rroyecto de dete cid en oye dey Ww Songassa 2539/20156, que prope ey elecutn de cobras pableas por adminstracion recta COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORI PERIODO ANUAL DE SESIONES 2044 - 2015 Seftor Presidente: Ha sido remitido para dictamen de la Comisién de Fiscalizacién y Contraloria, el Proyecto de Ley 2533/2013-CG, que propone una “Ley de ejecucién de obras publicas or administracion directa’. 1. SITUACION PROCESAL EI Proyecto de Ley 2533/2013-CG en adelante ef proyecto de ley — ha sido presentado al Area de Tramite Documentario el 9 de agosto de 2013. Ha sido enviado para su estudio y dictamen a la Comision de Fiscalizacion y Contraloria el 20 de agosto de 2013, como inica comisién dictaminadora. El proyecto de ley ha sido remitido para ion de las instituciones siguientes: + Organismo Supervisor de las Contrataciones de! Estado, mediante Oficio num. 270/2013-2014/CFC-CR, = Ministerio de Economia y Finanzas, mediante Oficio num. 271/2/2013- 2014/CFC-CR = Asociacién de Municipalidades, mediante Oficio nim. 272/2/2013-2014/CFC- CR. - Asamblea Nacional de Gobiemos Regionales, mediante Oficio nim. 273/2/2013-2014/CFC-CR. - Presidencia de! Consejo de Ministros, mediante Oficio num. 274/2/2013- 2014/CFC-CR. EI 18 de marzo de 2015, la Comisién aprobé por MAYORIA el presente dictamen con el voto favorable de los sefiores congresistas Wong Pujada, Simon Munaro, Diaz Dios, Aguinaga Recuenco, Canches Guzman, Gagé Pérez, Mulder Bedoya, Llatas Altamirano, Saavedra Vela, Tapia Bernal y Spadaro Philipps. I. OPINIONES RECIBIDAS. La Comision ha recibido del Ministerio de Economia y Finanzas los Oficios 1967-2013- EF/10.01 y 469-2014-EF/10.01 en los que opina favorablemente y formula las observaciones siguientes: ~ Respecto del articulo 5 de proyecto de ley que define la ejecucién de obras Piblicas por administracién directa, sefiala que no prevé los supuestos de alquiler o préstamo de equipos para la ejecucién de las obras, comentario que amplia al literal b) del articulo 8 de la iniciativa. - El proyecto de ley no acota el émbito geogréfico que servird como referente a efectos de considerar que no existe oferta privada de la obra a ejecutar. 2c aa i aT a. Fe, Osa N70 at eben 11778 Comet 08 177, oo TB IE LA REPUBLICA NSE une oanEARODictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- CC, que propone ia Ley de ejecucion de obras pilblicas por adminstracion directa CONGRESO werunlica = Sefiala que la viabilidad no se otorga a los componentes de los Proyectos de Inversién Pablica sino a éstos en su integridad, por lo que debe mejorarse la redaccién del numeral 9.2 del proyecto. Ml, CONTENIDO DE LA PROPUESTA El proyecto de ley 2533/2012-CR contiene 2 partes. La primera, referida a disposiciones de cardcter general, en la que establece el ambito de las entidades publicas sujetas a la ley propuesta, se define la ejecucién de obras publicas por administracion directa, los principios que la rigen y el regimen de tesponsabilidades en caso de infraccién de la ley. La segunda, referida al carécter excepcional de la modalidad de ejecucién, a las etapas del proceso que se sigue para esta modalidad de ejecucion de obra (planificacién, programacién ejecucion, liquidacién y saneamiento legal) y a los lineamientos de caracter presupuestario y operativo. IV. EL MARCO NORMATIVO a) Legistacién nacional - CONSTITUCION Constitucién Politica del Peru de 1993, articulos 60 y 76. - LEYES: Ley 27785, Ley Orgénica de! Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, articulo 6. Ley 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales, articulos 11-A y 11-B. Ley 27972, Ley Orgénica de Municipalidades, articulos 98, 100, 102 y 104. Decreto Legislative 1017, que aprueba la Ley de contrataciones del Estado, articulo 3. = RESOLUCION DE CONTRALORIA, N° 195-88-CG, Ejecucién de obras puiblicas por administracién directa, Directiva 007-2013-CG/OEA = Lineamientos para la formulacién de un Proyecto de Inversion Publica que incluya componentes de equipamiento mecénico. (MEF). V. _ ANALISIS DE LA PROPUESTA 1. Anélisis Técnico 1.1. La situacién que subyace a la propuesta legislativa bajo andlisis esta referida a la insuficiencia normativa sobre esta modalidad de ejecucién de obras, no s6lo 2 ic leat a tea Tore io ao O70 nat Tete 317788 Cone 477 Aw TEEsongaaso qv ropone ey Sees Seabeas pias por aiabacln des LICK 4 > seadat wy eaigie Dictamen recaido on el Proyecto de Ly 2533/2013- por el nivel jerérquico de las disposiciones existentes -resoluciones y lineamientos-, sino por su contenido, que ha dado lugar a amplios margenes de discrecionalidad en su utiizacién, en tanto entidades que no disponen efectivamente de cuadros técnicos, administrativos y operatives para una gestion publica eficiente y eficaz, optan por esta modalidad de ejecucion, 0 se la utiliza para la ejecucién de obras cuyo costo es elevado, prescindiendo de la contratacién pablica. En este sentido, el proyecto de ley sefiala que recoge una reiterada demanda de los propios actores vinculados a la gestién publica y no sélo los que corresponden al control gubernamental, quienes estiman la necesidad de introducir limitantes a esta modalidad de ejecucién de obras piiblicas por administracién directa, para reducir la discrecionalidad existente, adoptando una normativa precisa sobre el particular. 1.2, Aspectos generales a. Para ubicar la propuesta en su exacto significado es preciso tener en cuenta que el arficulo 76 de la Constitucién Politica del Per establece que: Las obras y la adquisicion de suministros con utilizacion de fondos 0 recursos publicos se ejecutarén obligatoriamente por contrata y licitacién publica, asi como también la adquisicién 0 fa enajenacion de bienes. La contratacién de servicios cuya importancia y cuyo monto sefiala la Ley de Presupuesto se hacen por concurse pubblico. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades'. En atencion a esta disposicion constitucional, la Ley de Contrataciones del Estado, en su articulo 3, numeral 3.3, literal ) ha considerado a ta ejecucién de obras ptiblicas por administracion directa exceptuada de ‘su Ambito de aplicacion, en los términos siguientes: A) La modalidad de ejecucién presupuestal directa contemplada en a normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello. De esto se deduce que esta modalidad de ejecucién es también una ‘excepcién a la participacion de los proveedores. En conclusion, se trata de un régimen de excepcidn al régimen general de contratacién publica. b. Con relacién al ambito de aplicacién de la iniciativa legislativa es menester sefialar que en tanto el control gubernamental esta orientado a cautelar la correcta, eficiente y transparente utlizacién y gestion de * Enfasis agregado, 3 Ftc Ra Heya do Taran Ps, fen Una llr 31778 Cont 1477, 788CONGRESO REPUBLICA Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- 6, que propane la Ley de ejecucion de obras piiblicas por administracion directa los recursos y bienes del Estado, el émbito de aplicacion abarca a las entidades piblicas que pertenecen al Sistema Nacional de Control, excluyendo a las personas juridicas de derecho privado que reciben recursos publicos. En cuanto a la_definicin de ejecucién_de_obras_puiblicas por administracion directa cabe tener en cuenta dos aspectos. El primero, referido a la denominacién de esta modalidad de ejecucién de obras, Porque no se trata de una administracién directa, sino de la ejecucién directa por la entidad publica, sin la intervencion de un contratista. No obstante, en atencién a que esta denominacién esta difundida se considera pertinente conservarla. Esta denominacién no supone un enfoque de simple ejecucién de obras publicas, sino que requiere tratarse como un tema estrechamente asociado a la gestién publica misma y a la inversion de recursos piblicos. La ejecucion de obras publicas por administracién directa alcanza una Participacién importante en la ejecucién del presupuesto publico. Asi, or ejemplo, del total invertido en infraestructura en el afio 2011 el 27 Por ciento corresponde a obras ejecutadas bajo dicha modalidad, mientras que en el 2012 corresponde al 31 por ciento, que en dinero corresponde a S/ 4,688,239,903.34 y S/ 5,830,825,473.32", reSpectivamente. El segundo aspecto a considerar es la caracteristica de su ejecucion: es. tuna obra que realiza la entidad con su propia capacidad operetiva y su propio presupuesto, sin que por ello esté impedida de adquirir 0 alquilar ‘equipos complementarios para la realizacion de la obra. La Comision considera pertinente afiadir a los principios establecidos en la propuesta, el principio de subsidiariedad, en tanto la opcién de ejecutar la obra por administracion directa, solo se adopta cuando no se presenta un proveedor que la ejecute. Asimismo, durante el debate la Comision ha considerado pertinente precisar que el Principio de Sostenibilidad incluye la sostenibilidad ambiental, en concordancia con los principios de la ley de contrataciones vigente. Esta previsto un régimen de responsabilidades (articulo 4) tanto de los funcionarios 0 servidores vinculados a la gestién de la obra como a la ejecucién de la misma, para lo que se propone que cada entidad tenga tun érgano responsable de todo el proceso o trémite que se realiza para poder llegar a ejecutar y supervisar la obra. La Comision ha considerado pertinente incluir en los articulos 4 y 5 la labor de supervision, dado que la obra supone tanto la actividad de ejecucién como la de supervision. # Fuente, Sistema de Informacién y Administracién Finandera 4 Foe Voor Feta Tere 2s Ps orate nat eer S1718 Cena 11777, ew TESsab paige: of Dictamen recaldo en el Proyecto ¢e Ley 2533/2013- REPUBLICA CG, que propone la Ley de ejecucion de obras palbicas por administracisn directa En el texto sustitutorio se sefiala expresamente que el reglamento debe fijar las funciones que corresponden al residente y supervisor de la obra, con la finalidad de tener pardmetros de control y responsabilidades especificas de los encargados de estas labores. Asimismo, ha considerado pertinente incluir en el articulo 5 que la determinacién de las sanciones por el incumplimiento de la ley se realiza de acuerdo al procedimiento establecido para el régimen laboral ‘© contractual al que pertenece el funcionario o servidor responsable, en. ‘concordancia con lo dispuesto por el articulo 229 de la Ley de Procedimiento Administrative General. Segun este la potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia. 1.3. Sobre la opcién de ejecucién de la obra Un primer aspecto a considerar esta referido al cardcter excepcional_de_la gigcucién_de obra (articulo 6). La iniciativa legislativa sefiala que las entidades Pueden optar de manera excepcional por esta modalidad de ejecucién directa cuando no exista oferta privada para la ejecucién de la obra, disposicion acorde con el espiritu de la ley de contrataciones del Estado. La Comision considera que la forma més objetiva de determinar que no existe oferta privada para la obra a ejecutar es realizar el proceso de seleccién correspondiente, esto es, adjudicacién directa (sea publica o selectiva) 0 adjudicacién de menor cuantia. Teniendo en consideracién que la regulacion de los procesos de seleccién es establecida por la ley de contrataciones det Estado, no resulta pertinente que en la presente ley se sefiale cuantas veces la entidad puede convocar a proceso de seleccion, por ello el texto sustitutorio remite esta determinacion a la ley de contrataciones y su reglamento Por otra parte, hacer una determinacién de la inexistencia de oferta privada antes de la convocatoria, recurriendo a antecedentes de convocatorias a procesos de seleccién referidos a obras semojantes no refleja la realidad del mercado al momento en que se requiere ejecutar la obra. El criterio de inexistencia de oferta privada en un determinado ambito geogréfico no ha sido considerado en el texto porque no resulta aplicable a la situacion de las. entidades de! gobierno nacional. Un segundo aspecto esté referido a la necesidad de que la inexistencia de oferta privada_sea_demostrable, para asegurar un mayor grado de eficiencia y transparencia en la decisién. El criterio establecido para la determinaci6n de la inexistencia de oferta privada es objetivo y por lo tanto, puede ser acreditado fehacientemente. El factor costo de la obra no esta siendo incluido, porque mantenerlo como un criterio adicional al sefialado precedentemente afecta al caracter excepcional de la ejecucisn de obras por administracién directa. 5 ete Vie haa Tae i Ofna N70 tint “eos 397186 Geae 311777 Aes 78Dictamen reaido en el Proyecto de Ley 2533/2013 6, ue propone la Ley de ejecucion de obras piblieas por administracén directa Durante el debate del tema en la Comisi6n se consideré pertinente adicionar ta existencia de saido de obra por ejecutar al momento de resoiverse un contrato, siempre que la entidad tenga capacidad técnica para ello, como criterio para recurrir a la ejecucién de obra por administracion directa, debido_a que en el articulo 44 del Decreto Legislative 1017, Ley de Contrataciones del Estado vigente se establece como opcién construir por administracién directa el saldo de obra que exista cuando se resuelve un contrato, cuestion que no es considerada en la Ley N° 30225 que deroga a la ley vigente y que deja para su precisién en el regiamento. 29 concneso REPUBLICA, Un tercer aspecto es el referido a la prohibicién de adquisicin de maquinaria y equipos con cargo al presupuesto de la obra, bajo cualquier titulo 0 denominacién que sefiala el proyecto de ley. La Comision considera pertinente no incluir la Mencionada prohibicion, toda vez que las obras ejecutadas directamente son aquellas de pequefia envergadura, las orientadas a la atencién de emergencias, rehabilitacion de unidades productoras de bienes y servicios, donde la prohibicion absoluta de adquisicion de maquinarias y equipos impediria crear, mejorar o recuperar la capacidad de la entidad piblica para la ejecucién de obras por administracién directa. Precisamente por ello, el Ministerio de Economia y Finanzas reconoce expresamente los “Proyectos de Inversion Publica que incluyen componentes de equipamiento mecénico’, y sefiala que el objetivo de este tipo de proyectos es crear, ampliar, mejorar la capacidad de una entidad publica para la ejecucion de obras por administracion directa. Es necesario tener presente ademds, que la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Piiblico para el Afio Fiscal 2013 Subcapitulo Ill, referido a las Medidas de ‘Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Publico, considera en el articulo 10, referido a las medidas en materia de bienes y servicios, que estan exentos de la rohibicién de adquisicién de vehiculos automotores, (...) los casos de (...) de adquisiciones que se realicen para la consecucién de las metas de los proyectos de inversion publica. Esta situacién se repite en la ley de Presupuesto de! Sector PUblico para el Afio Fiscal 2014. Esta posibilidad de adquisicién de equipos y maquinaria no significa que la entidad piiblica no cuente con el equipo minimo para ejecutar la obra, porque de lo contrario se desnaturalizaria la ejecucién directa, pasando a ser indirecta y constituiria una forma de evadir la realizacién del proceso de seleccién para la ejecucién de ta obra. Por esta razén, esta exigencia es un elemento de la definicion de esta modalidad de ejecucién de obra publica, Al respecto, debe tenerse en cuenta que el Plan de Incentivo a la Mejora de la Gestién y Moderizacién Municipal dei Afio 2013, en la Meta 1: Registro de las. obras en ejecucién segiin corresponda, que se cumple a través del sistema de informacién de obras publicas llamado INFobras se incluye para el Registro de Obras por Administracién Directa, la informaci6n de la obra u obras a las que esté destinada cada adquisicién de materiales o alquiler de equipos (en el Instructivo para el cumplimiento de la meta 1)°. wuw mef gob pelcontenidesiprésu publimigl../Meta0t_CGRodf. 6 le Ver Raa To 20 oO tina ‘les 37786 Ceaes 9777 ha 8Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- 6, que propone la Ley de ejecucin de obras piiblicas por adminstracion directa Por razones de técnica legislativa, se considera que la materia referida a las prohibiciones de ejecucién de la obra por administracién directa debe considerarse en articulo aparte, toda vez que no es un criterio que determina la excepcionalidad de la obra, Este aspecto esta regulado en el articulo 7. Para evitar un uso diferente al previsto en la ley de contrataciones para la palabra fraccionamiento se ha considerado pertinente sefialar que lo establecido en el expediente técnico no puede ser modificado después de aplicar la ley de contrataciones, para utilizar la modalidad de ejecucion de obra por administracion directa, en el caso de obras cuyo valor corresponde a licitacion publica. Un cuarto aspecto esta relacionado con a viabilidad_del_proyecto de inversion publica -PIP (articulo 8). La Comision ha considerado pertinente modificar redacci6n propuesta en el proyecto de ley para evitar confusiones, toda vez que debe quedar establecido que es el PIP‘, cuyo componente es la obra a ejecutarse por administracion directa, el que debe contar con la viabilidad y no la obra’, en concordaneia con lo sefiaiado por el numeral 20.1 de la Directiva N° 001-2011-EF- 68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversién Publica: La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversién. ‘También se considera pertinente trasladar las referencias a la ejecucién de la obra, que figuran en los parrafos 8.1 y 8.2 del proyecto de ley, al capitulo siguiente del texto sustitutorio, en tanto no estan referidos a la etapa de programacién de la obra. 1.4, Sobre la ejecuci6n de obras publicas por administracién directa La iniciativa legislativa ha considerado acertadamente entre los requisitos para la eiecucién_de la obra (atticulo 10) que la entidad cuente con la asignacién presupuestal correspondiente, la organizacion y el personal técnico-administrativo necesario, entre los que debe estar indefectiblemente el residente de la obra, la maquinaria y equipos minimos. Establecer estos requisitos tiene por finalidad asegurar que la entidad publica pueda ejecutar la obra. En consecuencia, sélo las * Segin la Directiva N° 001-2011-£F-68,01, DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA * 32 Proyecto de Inversién Piblica (PIP). Un Proyecto de Inversién Publica constituye una intervencién Jimitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblices, con el fin de crear, amplar, ‘mejorar 0 recuperar la capacidad productora o de provision de bienes 0 servicios de una Entidad; cuyos beneficis se generen durante la vida uti del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente: = EIPIP debe constitu la solucién a un problema vinculado a la fnalidad de una Entidad y a sus ‘competencias. Su ejecucién puede hacerse en mas de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucién de los estudios de preinversién, = No son Proyectos de laversi¢n Publica las intervonciones que constituyen gastos de operacién Yy mantenimiento, Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversion Publica aquella reposicién de activos que’ () se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto deciarado viable; (i) ‘esté asociada 2 la operatvidad de las instalaciones fisicas para el funcionarnento de la entidad;o (i) no implique ampliacién de capacidad para la provision de servicios.” * Los componentes de un proyecto son diversos: financieros, tecnicos, institucionales, ambiontales, legales, etc. 7 Feces Ra aad Term 20 Po, Ofna nat ery 3.788 777 wTDicramen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- CG, que propone a Ley de ejecucion de obras publicas por adminstracion directa entidades que tienen la capacidad econémica y operativa para realizar una obra odran optar por la ejecucién directa de esta. Las entidades publicas que requieran alquilar o comprar algtin equipo para ampliar (© mejorar sus capacidades, de acuerdo a lo dispuesto por el literal fi) numeral 3.3, de la Ley de Contrataciones del Estado vigente, tendran que realizar los procesos de seleccién correspondientes, dado que la excepcién es para la ejecucién de la obra. La Comision considera necesario establecer que durante la ejecucién de la obra se cuente con un Cuademo de Obra legalizado y que este se determine con claridad la fecha de inicio y terminacién de la obra. Asimismo, para fortalecer el control de estas obras se ha previsto que la supervision de estas sea realizada por un tercero ajeno a la entidad. La supervision se establece mediante la suscripcién de un convenio con una entidad publica 0 privada o de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado, en tanto no necesariamente se podrén suscribir convenios de cooperacién en todos los casos, En el articulo 11 se establece un comité de vigilancia integrado por los representantes de la sociedad que participan en los consejos de coordinacion regional o local provincial o distital y en el caso que este no se constituya dentro del plazo establecido por el regiamento de fa ley, el comité se constituye con los. representantes de los beneficiarios de la obra. Este comité esté facultado para solicitar informacion al residente y al supervisor de la obra sobre el avance en fa ejecucién de esta de acuerdo al cronograma de ejecucién de la obra y al desembolso del presupuesto asignado. Este mecanismo permitira coadyuvar en la transparencia y control del desarrollo de esta modalidad de ejecucién presupuestal. El reglamento establece [a forma de eleccién de los representantes de los beneficiarios de la obra que integran el comité de vigilancia, En atencién a que la Ley Orgénica de Regiones y la Ley Organica de Municipalidades han determinado el nimero y forma de eleccién de quienes representan a la sociedad civil 2 nivel regional y local, ta constitucion de los comités de vigilancia es factible. No obstante, en prevision de que el comité no pueda instalarse con los mencionados miembros se ha previsto su constitucién con quienes tienen directo interés como beneficiarios de la obra, En la medida que la sociedad civil participa en los Consejos de Coordinacién Regional y Local y por tanto, en la coordinacién y concertacién del Plan Anual de la Region 0 de Desarrollo Municipal Concertado y en el Presupuesto Participativo esta suficientemente legitimada para solicitar y recibir la informacion sobre el avance fisico y financiero de la obra. Las denuncias que a raiz de esta informacion puedan generarse tienen la posibilidad de canalizarse tanto ante la Contraloria General de la Republica, como ante los érganos jurisdiccionales, por medio de los mecanismos previstos en las leyes que las rigen, por lo que no resulta pertinente sobrelegisiar® en esta materia * articulo 22 de la Ley 27785, Ley organica del Sistema Nacional de Control y de la Contralorfa Generat de la Republica y fa Ley 29542, Ley de Proteccién al Denuncante (ante la Contralorla General de la Republica) y la Ley Organica del Ministerio Pablico 8 ak Vi Rasa Toe 2 Pe, Ofna tina Teh #78 Ged 1777 dee 8Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013 G, que propone a Ley de ejecuciin de obras sblieas por administracién directa A este respecto es necesario mencionar que la responsabilidad sobre la conformidad de la obra recae en el supervisor de la obra, como se establece en el articulo 12, por lo que no es posible atribuir esta competencia a la sociedad civil, y generar de esta forma una superposicién de atribuciones. Esto mismo ocurrira sila fiscalizacion de la obra estuviera a cargo de la sociedad Givil, en tanto la fiscalizacién de la legalidad del gasto y utilizacién de los recursos esta constitucionalmente reservada al Sistema Nacional de Control y el Congreso de la Republica, por lo que la sociedad civil puede coadyuvar en esta tarea con el seguimiento de la informacién y formulacién de denuncias, a quienes tienen esta responsabilidad. Se considera también que el término de la obra (articulo 12) no se extiende hasta ‘su liquidacién técnico financiera, sino que concluye con la conformidad otorgada por el supervisor de ta obra a los trabajos ejecutados. La liquidacién es un tema de cardcter administrativo diferente a ta ejecucion de la obra. Asi, por ejemplo, en el caso de la ejecucién indirecta de obras con la liquidacion culmina el contrato no la obra. En el articulo 13 se ha previsto que las variaciones en el precio de los insumos es. regulada en el reglamento de la presente ley, no siendo pertinente establecer un Porcentaje minimo ni maximo, en atencion a que esta materia esta regulada por el, Texto Unico Ordenado del Decreto Supremo 011-79-VC Reglamentario del Régimen de Formulas Polinémicas. 1.5. De la entrega, liquidaci6n y registro de obras puiblicas ‘Asi como en la ejecucién indirecta de obras la recepcion de esta es responsabilidad del érgano de administracién 0, en su caso, del érgano establecido en las bases’, en la ejecucién directa se ha previsto también la existencia de una comision para la recepcion y liquidacion de la obra. Una vez liquidada la obra, cuando la entidad que la ejecuta no la va utilizar, sino una tercera entidad, entonces se transfiere la obra, previa realizacion del ‘saneamiento legal correspondiente, En el articulo 16 se establece la obligacién de registrar la informacién sobre la ejecucién de obras por administracién directa en el registro denominado INFObras, herramienta disefiada e implementada por la Contraloria para registrar y articular informacién referidas a las obras piiblicas, asi como realizar el seguimiento de estas, en tiempo teal, respecto de su avance fisico y financiero, variaciones en el costo y plazo de ejecucién, liquidacion, gastos de operacién y mantenimiento, para facilitar el acceso a la informacién y el control interno y externo sobre las obras publicas ejecutadas. Durante el debate la Comision ha considerado pertinente precisar que el registro de la informaci6n en INFObras se realiza en los plazos que segiin el concepto se establecen en el reglamento, debido a que no es posible establecer un solo plazo general dado que durante la ejecucién de la obra, las etapas de esta se realizan en diversos plazos, 7 Adicula 176 del Reglamento de ia Ley de Contrataciones del Estado. 9 ca Vi Ra Haya Tae 2m Ps, koran Una “lr 378 Cana 9877s 78Dictamen recaldo en of Proyecto de Ley 2533/2013- 6, que propone la Ley de ejecucién de obras piblicas por administracin dicecta ‘Ademés, se considera necesario precisar que este registro puede ser utiizado por el comité de vigitancia, para que de esta manera coadyuven al ejercicio del control en la ejecucién de las obras publicas*, mediante el registro de sus opiniones y comentarios, asi como por el supervisor de la obra. En el articulo 17 se establece que la entidad que ejecuta obras por administracion directa publica en su portal web un resumen ejecutivo y descriptivo del expediente técnico de la obra, bajo responsabilidad, para facilitar la informacion y transparencia sobre la obra. 2. Anélisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma El articulado propuesto en el texto sustitutorio introduce en el ordenamiento juridico del pais una ley que abarca los diferentes aspectos de la ejecucion directa de obras, para permitir una gestién piblica transparente, eficiente y eficaz de los recursos publicos, en atencién a que la Resolucion de Contraloria N° 195-88-CG, de fecha 18 de julio de 1988, por el paso del tiempo y su contenido demanda la aprobacién de un régimen actualizado, mas preciso y que tenga rango de ley. 3. Andlisis costo beneficio La ley que se propone: Beneficia al Estado, porque procura una correcta, eficiente y transparente utilizacién y gestion de los recursos y fondos de este. Afecta a los funcionarios pubblicos que desean utilizar esta modalidad de ejecucion discrecionalmente, prescindiendo de los principios generales sobre los cuales se asienta la contratacion publica, Esta propuesta no genera ningin gasto al Estado, en tanto esta enmarcada en el Ambito de las funciones del Sistema Nacional de Control V. CONCLUSION Por las consideraciones expuestas y de conformidad con el articulo 70°, inciso b) del Reglamento del Congreso de fa Repiblica, la Comision de Fiscalizacion y Contraloria recomienda la aprobacién del Proyecto de Ley N° 2633/2013-CG, con el siguiente’ * Ver Directive 007-2013-CGIOEA. 10 240 a,c tit Ec Vier Rethaa de "e noe 7 ke ee ritescy ‘Dictamen ecaldo an el Proyecto de Ley 2533/2013- 6, que propone la Ley de ejecucién de obras pablicas por administracion directa ‘CONGRESO REPUBLICA TEXTO SUSTITUTORIO LEY DE EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA CAPITULO | DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1, Ejecucién de obras pubticas por administracién directa Existe ejecucién de obras piblicas por administracién directa cuando la entidad Pliblica las realiza con su propio personal, infraestructura y equipamiento minimo. Articulo 2. Ambito de aplicacién ‘Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente ley, bajo el témino genérico de entidad, las entidades sujetas al dmbito de aplicacion de la Ley 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiblica, que ejecutan obras piblicas por administracion directa. Articulo 3. Principios generales La ejecucién de obras piblicas por administracién directa se sujeta a los principios siguientes: a. Moralidad. Los procesos estén sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. b. Eficiencia. Las obras publicas se ejecutan bajo las mejores condiciones de calidad, costos y plazos, conforme a las previsiones técnicas establecidas. ¢. Transparencia, La ejecucién de obras piblicas por administracion directa permite que cualquier ciudadano tenga acceso a informacién actual y veraz sobre los respectivos procesos de ejecucion. d. Economia. En los provesos relacionados con la ejecucién de obras ptiblicas por administracién directa se observan los criterios de simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de los recursos y bienes del Estado. ©. Sostenibilidad. Las obras publicas ejecutadas por administracion directa se orientan a las prioridades establecidas en los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales, asegurando su adecuado mantenimiento y sostenibilidad ambiental f. Subsidiariedad. La ejecucién de obras piblicas por administracién directa se orientan a aquellas en las que no exista oferta privada. Articulo 4. Organo responsable Cada entidad establece en su reglamento de organizacién y funciones u otros instrumentos de gestion el érgano 0 unidad organica responsable de planificar, programar, ejecutar y supervisar los process vinculados con la ejecucién y supervision de obras piblicas por administracién directa hasta la aprobacién de la liquidacién técnico-financiera y saneamiento legal uw sc ier Raa ele Tore 2 sn, Ona N70 st bom 31768 Cons 977?CONGRESO 6, que propane i Ley de ejecuciin de obras péblicas por administracién deta ny, sn yw saigiess Dictamen recald en el Proyecto de Ley 2533/2013- Articulo 5. Responsables del cumplimiento de la ley 5.1 Los titulares de las entidades, los funcionarios y servidores que tienen a cargo la planificacion, programacion, ejecucién y supervision de los planes operativos y los que tienen a cargo la ejecucién y supervision de las obras publicas por administracién directa son responsabies del cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y su reglamento. 5.2 En el regiamento se determina las funciones y responsabilidades que ‘correspondan al residente y al supervisor de la obra. 5.3 La determinacion de la sancién por el incumnplimiento de la presente ley se realiza de acuerdo con el procedimiento del régimen laboral 0 contractual del responsable, aplicable en virtud del cargo 0 funcién que desempefia, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere luger. CAPITULO II DEL PROCESO DE EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 6. Caracter excepcional de la modalidad de ejecucién de obras publicas por administracién directa Las entidades ejecutan de manera excepcional obras publicas por administracién directa cuando se acredite la inexistencia de oferta privada para la ejecucién de la obra después de realizados los procesos de seleccién conforme a lo establecido en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento. Asimismo, esta norma es aplicable cuado exista un saldo de obra por ejecutar al momento de resolverse un contrato, siempre que la entidad tenga capacidad técnica para ello, Articulo 7. Prohibicién de ejecucién de obras por administracién directa La utilizacién de la modalidad de ejecucién de obras publicas por administracion directa esta prohibida cuando: a) El valor de la obra, de conformidad con su expediente técnico, sea superior al monto que la Ley de Presupuesto del Sector Publico, de cada ejercicio anual, establece para fines de licitacién publica. En dicho caso la obra debe ejecutarse de ‘conformidad con la ley de contrataciones del Estado. b) Se modifique el expediente técnico materia de! proceso de selecci6n Articulo 8. Programacién La ejecucién de obras publicas por administracion directa responde a las prioridades establecidas en los planes de desarrollo local, regional y nacional, segin corresponda, teniendo en cuenta la disponibilidad de los recursos. ¢ instrumentos fisicos, técnicos ‘econémicos requeridos para tal fin. El proyecto de inversién publica sobre el que se aplica la modalidad de ejecucion de obras piblicas por administracién directa debe contar con la deciaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de inversién Publica 2 Et Vir Rt oad Tre in Ps Osa nat lr 78 Ctl 177, eaDictamen recaida en el Proyecto de Ley 2533/2013- G, que peopone'a Ley de ejacucién de obras pblicas por administracién recta Articulo 9. Expediente del proceso Las entidades deben llevar un expediente o registro documentado en el que consten todas las actuaciones relacionadas con el proceso de cada obra publica ejecutada por administracion directa. CAPITULO Ii REQUISITOS Y TERMINO DE LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 10. Requisitos para la ejecucién de obra publica por administracién directa Las entidades que ejecuten obras piblicas por administracién directa cuentan con: a. __Laasignacién presupuestal correspondiente. b. La organizacién y el personal técnico-administrative necesarios, debiendo contar como minimo con el residente para cada obra a ejecutar. ©. La propiedad de la maquinaria y equipos minimos en estado operative y disponible, conforme a lo requerido en el expediente técnico. d. El expediente técnico, asi como con el presupuesto analitico de la obra, por especifica de gasto y componente presupuestal, formulado sobre la base del listado de insumos y el desagregado de gastos general de obra, debidamente ‘aprobados conforme a la normativa técnica correspondiente, e, Un cuademo de obra debidamente legalizado, donde se registran el inicio y el término de la obra. La entidad que aprueba realizar la obra publica por administracion directa establece la supervision de esta mediante la suscripcién de un convenio con una entidad publica 0 Privada 0 de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado. Articulo 11, Comité de vigilancia Esta integrado por los representantes de la sociedad civil que participan en los ‘consejos de coordinacién regional o local provincial o distrital. De no constituirse el comité de vigilancia por los representantes de la sociedad civil mencionados en el plazo establecido por el reglamento, el comité se constituye con los representantes de los beneficiarios de la obra, elegido de acuerdo a lo establecido por el reglamento de _la presente ley. Durante la ejecucién de la obra el comité de vigilancia esta facultado para solicitar informacion al residente y al supervisor de la obra sobre el avance en la ejecucion de esta de acuerdo al cronograma de ejecucién de la obra y al desembolso del Presupuesto asignado. Articulo 12. Término de la obra La ejecucién de la obra publica por administracion directa culmina con la conformidad del supervisor a los trabajos ejecutados, situacién que debe precisar el residente en el cuaderno de obra y que debe revelarse en el acta de recepcion de obra, 2B ef Ver Rad Haat Tre a Oa Ut ‘elre31.7758Caal TT oe 8Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- pibleas por administrcién directa Articulo 13, Variaciones en el precio de los insumos La aprobacién de las variaciones en el precio de los insumos, entre otros, es regulada en el reglamento de la presente ley. CAPITULO IV LIQUIDACION, TRANSFERENCIA Y REGISTRO DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 14. Régimen de liquidacién técnico-financiera A terminar la obra publica, @ solicitud del supervisor, el titular de la entidad designa tuna comisién de recepcién y liquidacién técnico financiera de la obra. La liquidacién técnico-financiera la formula la comisi6n de recepcién y liquidacion de la obra en el plazo que determine el reglamento y es presentada al titular de la entidad ara su aprobacién. Articulo 15. Transferencia La obra piiblica ejecutada por administracién directa es transferida a la entidad respectiva que se encargaré de su operacién y mantenimiento, previa realizacién del saneamiento legal correspondiente. Articulo 16. Registro de informacién INFObras Toda informacion que se genera en tomo a la ejecucién de obras publicas por administracién directa se registra en el Sistema de Informacion de Obras Pablicas- INFObras de la Contraloria General de la Republica, conforme a las normas establecidas para dicho efecto, en los plazos que segiin el concepto se establecen en el regiamento; sin periuicio de los demas registros informaticos que correspondan conforme a la normatividad vigente Esta herramienta puede ser utiizada para la supervision de las obras por el Comité de Vigilancia para registrar sus comentarios, observaciones y por el supervisor de la obra. Articulo 17. Publicacién en el portal web La entidad que ejecuta obras por administracién directa publica en su portal web un resumen ejecutivo y descriptive del expediente técnico de la obra, bajo responsabilidad. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Vacatio legis La presente ley entra en vigencia a los 90 dias calendario de su publicacién. EGUNDA. Reglamentacion El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley dentro de los sesenta dias calendario siguientes a su vigencia. Dése cuenta Sala de la Comision Lima, 18 de marzo de 2015 4 tia Vie Rad aya Tae 2 Ph, osama abn 17H Ce HTP Bats 788Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- 6, que pjopone a Ley de ejecucin de obras pbicas Bor adminstracién directa conc erUitica HECTOR BECERRIL RODRIGUEZ RUBEN COA AGUILAR Miembro Titular Miembro Titular TEOFILO GAMARRA SALDIVAR YONHY LESCANO ANCIE ‘Miembro Titula CIO MULDER BEDO’ Miembro Titular we dra ESTHER SAAVEDRA VELA, Miembro Titular DANIEL ABUGATTAS MAJLUF Miembro Titular K wuisilatas a Miembro Titular \CCESITARIOS: 15 co Vi Ra apace Tor 2 Pan, Ofona 7 Ut Tera 31-78 Coe 1797 fone BkCONGRESO REPUBLICA ROMULO APAZA ORDONEZ ‘Accesitario OMAR CHEHADE MOYA Accesitario MANUEL DAMMERT EGO AGUIRRE ‘Accesitario VICTOR GARCIA BELAUNDE Accesitario YOSUE GUTIERREZ CONDOR ‘Accesitario DANIEL MORA ZEVALLOS ‘Accesitario JOSE LEON RIVERA Accesitario MANUEL MERINO DE LAMA. ‘Accesitario ROLANDO REATEGUI FLORES Accesitario Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- C6, que propone a Ley de ejecucién de obras pblicas por administracioncirecta JAVIER BEDOYA DE VIVANCO. ‘Accesitario MARIA DEL PILAR CORDERO JON TAY Accesitario MARISOL ESPINOZA CRUZ ‘Accesitario VICTOR GRANDEZ SALDANA ‘Accesitario CASIO HUAIRE CHUQUICHAICO. Accesitario JULCA JARA, DALMACIO MODESTO ‘Accesitario ROSA MAVILA LEON Accesitario MARIANO PORTUGAL CATACORA Accesitario RENZO REGGIARDO BARRETO ‘Accesitario 16 6c Vor Rl Hoya Tre in Po. Of Unat "hr 31.7788Com 1777, om 88ot ‘CONG REPUBLICA JORGE RIMARACHIN CABRERA Accesitario WILDER RUIZ LOAYZA Accesit CECILIA TAIT VILLACORTA Accesitario GIAN CARLO VACCHELL! CORBETTO. Accesitario CARLOS TUBINO AR) Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 2533/2013- , que propone'a Ley de ejecucin de obras pbieas por adminstracion recta JULIO ROSAS HUARANGA, Accesitario PEDRO SEADARO PHIL! ‘Accesitario ‘SCHREIBER Accesitarlo ANGEL VELASQUEZ QUESQUEN ‘Accesitario VICENTE A. ZEBALLOS SALINAS ‘Accesitario 7 oo Veo Ra Hayae a Tere Pan. OfenaN at aden S78 777 foeots 4 april be ype COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA (Periodo Anual de Sesiones 2014-2015) ACTA DECIMO CUARTA SESION ORDINARIA CELEBRADA EL DiA MIERCOLES 18 DE MARZO DE 2015 APERTURA En Lima, siendo las 10 horas y 03 minutos, en el Hemiciclo “Raul Porras Barrenechea” del Congreso de la Repiblica, bajo la presidencia del congresista Enrique Wong Pujada y con la asistencia de los congresistas titulares Yehude Simon Munaro, Rogelio Canches Guzman, Mauricio Mulder Bedoya, Esther Saavedra Vela, Daniel Abugattas Majluf, Luis Llatas Altamirano, Héctor Becertil Rodriguez, Yonhy Lescano Ancieta, Segundo Tapia Bernal, Rubén Coa Aguilar, Alejandro Aguinaga Recuenco, Emiliano Apaza Condor, Julio Gagé Pérez, Teéfilo Gamarra Saldivar, Juan José Diaz Dios y los congresistas accesitarios Mariano Portugal Catacora, Pedro ‘Spadaro Philipps y Josué Gutiérrez Céndor, se inicia la décimo cuarta sesion ordinaria de la Comisién de Fiscalizacién y Contraloria. Asisten como invitados los congresistas Richard Acufia Nufiez, Lourdes Alcorta Suero, Marco Falconi Picardo, Cecilia Chacén de Vettori, Luis Galarreta Velarde y Rubén Condori Cusi. ACTA El PRESIDENTE somete a votacion el Acta de la décimo tercera sesi6n ordinaria celebrada el dia miércoles 11 de marzo del presente, siendo aprobada por unanimidad. DESPACHO El PRESIDENTE expresa que en los anexos “A” y “B" de la agenda remitida a cada uno de los despachos parlamentarios en versién digital, se indica la sumilla de los documentos recibidos y remitidos por la Comisién, los mismos que se encuentran a disposicién de los congresistas. INFORMES El PRESIDENTE recuerda la sesién extraordinaria y audiencia publica descentralizada a realizarse en la Regi6n Piura, el proximo viernes 10 de abril del presente.Garon pin v. PEDIDOS Del congresista Yonhy Lescano Ancieta solicitando invitar al Alcalde de ta Municipalidad Metropolitana de Lima, para que informe sobre el proceso de transferencia de la gestion municipal anterior y el estado de la municipalidad, la decisién de! borrado de murales del Centro Historico de Lima y el cuestionamiento que se ha hecho a los corredores viales de la ciudad. El congresista Yehude Simon Munaro comparte el pedido de invitacion Pase a Orden del Dia. Del congresista Mauricio Mulder Bedoya solicitando oficiar a la Contraloria General de la Republica (CGR) y al Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI), para que informen sobre la denuncia formulada por los trabajadores de esta ultima institucion, sobre los sucesivos viajes del sefior Alejandro Hermégenes Villar y la asesora principal de dicha entidad a diferentes ciudades del exterior. El congresista expresa que ha recibido la denuncia respecto a haberse realizado mas de 30 viajes a Europa, Estados Unidos, América Latina y otros lugares, sin observar las normas de austeridad en la administracion publica. Pase a Orden del Dia. En este estado, el congresista Rogelio Canches Guzman expresa que erréneamente se ha consignado en el Acta de la décimo tercera sesi6n ordinaria celebrada el miércoles 11 de marzo del presente, la propuesta de incorporar al congresista Luis Llatas Altamirano como coordinador del Grupo de Trabajo encargado de fiscalizar los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras en los Gobiemos Locales. Sobre la misma, refiere que su Propuesta fue en el sentido de incorporar al congresista Luis Llatas Altamirano al Grupo de Trabajo encargado de fiscalizar los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras en los Gobiernos Regionales, propuesta respecto de la cual no hubo ninguna observacion. Del congresista Yehude Simon Munaro solicitando que la Secretaria Técnica elabore un Informe sobre el estado de las investigaciones y sus resultados hasta la fecha, Del congresista Luis Llatas Altamirano solicitando conceder por breve término el uso de la palabra al Regidor de la Municipalidad Provincial de Jaén -Cajamarca, sefior Jaime Manuel Vilchez Oblitas para sustentar las presuntas itregularidades cometidas por el ex alcalde de dicha municipalidad provincial.Ragynse dels ple vi. EI Regidor de la Municipalidad Provincial de Jaén - Cajamarca, sefior Jaime Manuel Vilchez Obiitas sustenta las denuncias contra el ex alcalde provincial, expresando la existencia de indicios de irregularidades en la transferencia de feas de terrenos. Anota que se ha interpuesto un recurso de nulidad de acto juridico que aun no ha sido resuelto. El congresista Luis Llatas Altamirano pide la conformacién de un grupo de trabajo que investigue las irregularidades en la construccién de hospitales en Jaén - Cajamarca y otros, teniendo como base la veeduria de la Contraloria General de la Republica Pase a Orden del Dia. ORDEN DEL DiA EI PRESIDENTE se refiere a la sustentacion de la Mocién de Orden del Dia 7244, proponiendo otorgar facultades de comisiOn investigadora a la Comisién de Fiscalizacién, para investigar por qué no se han hecho efectivas las medidas cautelares y reales de orden de captura e incautacién de los bienes de propiedad de Rosa Fujimori de Aritomi; bajo qué tipo de contrato la sefiora Keiko Fujimori ocupa un lujoso inmueble; las transferencias de compra y venta por la suma de 669, 500.00 délares de las propiedades ubicadas en Santiago de Surco y el exclusive balneario en la Playa de Toyo Seco - Cafiete, de propiedad de Keiko Fujimori y, explicacién de la sefiora Keiko Fujimori cémo solventa el holgado estilo de vida de su familia, si no se conoce sus ingresos. Sobre la misma, indica que el congresista Roberto Edmundo Angulo Alvarez -autor de la Mocién- ha sido invitado a la sesién de la fecha para sustentarla. Da lectura al Oficio en cuya virtud, el congresista mencionado se excusa de asistir debido a encontrarse fuera de la ciudad y solicita que otro congresista firmante de la Mocién proceda a la sustentacién correspondiente. El congresista Juan José Diaz Dios propone como Cuestién Previa pasar a la votaci6n de la Mocién de Orden del Dia 7241, considerando que su autor, el congresista Roberto Edmundo Angulo Alvarez, invitado para la sustentacién no ha concurrido a la sesi6n, mientras que el congresista Daniel Abugattés Majluf propone invitar nuevamente al autor de la Mocién de Orden del Dia. El congresista Juan José Diaz Dios retita la Cuestién Previa presentada y sugiere que un congresista miembro del Partido Nacionalista Peruano Gana Peri sustente la Mocién de Orden del Dia 7241. El congresista Daniel Abugattas Majluf sustenta la Mocion de Orden del Dia 7241, expresando que resultaria positivo esclarecer las denuncias que pesan 20Ramiele py sobre la sefiora Keiko Fujimori Higuchi respecto a sus ingresos, la compra de Propiedades inmuebles_y el origen de los fondos con los que solventé sus estudios en Estados Unidos, asimismo, anota que debe investigarse por qué No se hicieron efectivas las érdenes de detencién contra Rosa Fujimori y su cényuge, Victor Aritomi, sospechosos de haber sido depositarios de dinero ilicitamente obtenido en el decenio fujimorista. El congresista Juan José Diaz Dios sostiene que todas las imputaciones mencionadas en el pedido de investigacién fueron desestimadas a lo largo de los afios por diversas comisiones investigadoras del Congreso y del Ministerio Publico. Exhibe la resoluci6n de la fiscal Gladys Echaiz, quien en el afio 2012, tras 11 afios de investigacién, archivé la denuncia por los, estudios en el exterior, entrega las declaraciones juradas y destaca que estos mismos casos fueron desestimados por anteriores comisiones investigadoras del Congreso, asimismo, presenta una partida registral para negar que la lideresa del partido politico Fuerza Popular reside en una propiedad vinculada a Rosa Fujimori e indica que la investigacién propuesta tiene como objetivo desviar la atencién sobre otros casos donde el Gobierno esta comprometido seriamente. El congresista Pedro Spadaro Philipps coincide con esta posicién y pide votar por el archivo de la Mocién sustentada. En este estado, el congresista Juan José Diaz Dios plantea como Cuestion Previa votar la Mocién de Orden del Dia 7241 sin debate. La congresista Lourdes Alcorta Suero sefiala que las Comisiones investigadoras tienen por finalidad encontrar responsabilidad politica y en el presente caso la investigacion ya se realizé en anteriores oportunidades, por “lo cual no es posible duplicar investigaciones cuando ya hubo un pronunciamiento sobre el tema materia de debate. El congresista Juan José Diaz Dios retira la Cuestion Previa planteada El congresista Teéfilo Gamarra Saldivar opina que existen suficientes indicios y pruebas para iniciar la investigaci6n propuesta en la Mocién de Orden del Dia 7241, mientras que el congresista Yonhy Lescano Ancieta se muestra a favor de cualquier investigacion que comprometa el interés publico. Los congresistas Héctor Becerril Rodriguez y Yehude Simon Munaro coinciden en proponer dar por agotado el debate y pasar a la votacion. Agotado el debate, el PRESIDENTE somete a votacién la Mocién de Orden del Dia 7241, siendo rechazada. A favor, 06 votes, de los congresistas Daniel Abugattaés Majluf, Yehude Simon Munaro, Rubén Coa Aguilar, Tedfilo Gamarra Saldivar, Luis Liatas Altamirano y Emiliano Apaza Condori, 08 votos alBrags Ble en contra, de los congresistas Segundo Tapia Bemal, Héctor Becerril Rodriguez, Mauricio Mulder Bedoya, Alejandro Aguinaga Recuenco, Juan José Diaz Dios, Rogelio Canches Guzman, Julio Gagé Pérez y Esther Saavedra Vela. No se registran abstenciones. El PRESIDENTE solicita autorizacion para ejecutar e! acuerdo tomado sin esperar el tramite de aprobacién del Acta. Es aprobado por unanimidad El PRESIDENTE invita al Asesor de la Comisién a dar lectura a las propuestas de modificacin presentadas y sustentadas por los congresistas en relacion al predictamen del Proyecto de Ley N° 2533/2013-CGR, presentado por la Contraloria General de la Republica, proponiendo la Ley de ejecucién de obras por administracién directa. El Asesor expresa que se han recogido las modificaciones al proyecto de dictamen que propone autorizar, de manera excepcional, la ejecucién de obras publicas por administraci6n directa, siempre y cuando la entidad las realice con su propio personal, infraestructura y equipamiento minimo, ademas de acreditar la inexistencia de oferta privada para llevar a cabo la obra. La congresista Esther Saavedra Vela expresa su posicién a favor de la aprobacién del predictamen con las propuestas de modificacién introducidas en su texto, Destaca la importancia del proyecto de ley para combatir la corrupcién en la ejecucién de obras, asi como la _propuesta de agregar una disposicién para que la supervisién de las obras esté a cargo de un tercero y establecer mecanismos para permitir la participacién de la sociedad civil organizada en la ejecucién de obras publicas, a través de la creacion de un comité de vigilancia ciudadana de ejecucién de obras publicas, El congresista Segundo Tapia Bernal respaida la propuesta. El congresista Mauricio Mulder Bedoya pide suprimir el articulo 11 referido al Comité de Vigilancia. Asimismo, se refiere a la segunda disposicion complementaria final sobre Vacatio Legis, Alli propone que la ley entre en vigencia a los 90 dias calendario de su publicacién en el diario oficial El Peruano, suprimiendo la excepcién referida a la primera disposicién complementaria final que dispone que la ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacion. Los congresistas Danie! Abugattés Majluf y Mariano Portugal Catacora coinciden en proponer un mayor debate del predictamen, mientras que el congresista Yehude Simon Munaro solicita sea sometido a votacién con cargo a redaccién. Sometido a votacién el predictamen recaido en el Proyecto de Ley N° 2533/2013-CGR, es aprobado por mayoria con cargo a redaccién. A favor, 22Gg ip 114 votos, de los congresistas Mauricio Mulder Bedoya, Esther Saavedra Vela, Rogelio Canches Guzman, Juan José Diaz Dios, Luis Llatas Altamirano Yehude Simon Munaro, Alejandro Aguinaga Recuenco, Segundo Tapia Bernal, Julio Gagé Pérez, Pedro Spadaro Philipps y Enrique Wong Pujada. No se registran votos en contra, 02 abstenciones, de los congresistas Daniel Abugattas Majluf y Teéfilo Gamarra Saldivar. Acto seguido, ef PRESIDENTE solicita autorizacién para ejecutar los acuerdos tomados sin esperar el tramite de aprobacién del Acta. Es aprobado por unanimidad. Se levanta la sesién. Son las 12 horas y 45 minutos del dia miércoles 18 de marzo de 2015. La transcripcion magnetofonica de la sesion forma parte del Acta. mp At (.sunn soge piaz dios S35 Secretario 4-. Oe,CONGRESO DE LA REPUBLIC! RECIBIDO 5 MAR 2015 kB L Lima, 24 de marzo de 2015 Sefior JUAN FRANCISCO LOAYZA LORA Jefe del Departamento de Comisiones Presente ‘De mi mayor consideraci6n: Tengo el agrado de dirigirme a usted, para remitir adjunto al presente copia de la asistencia y licencias de los congresistas miembros de la Comisi6n de Fiscalizacién y Contraloria a la Décimo Cuarta Sesion Ordinaria, reslizada el miércoles 18 de marzo del afio en curso, a las 9:30 horas, en el Hemiciclo Rad! Porras Barrenechea del Palacio Legislativo. Sin otro particular, aprovecho la ocasién para expresarle las seguridades de mi aprecio y estima personal. Atentamente, io itr Ral Moa del Tare a Pa Cine N20 inst "edo 31-788 Cena 311.77, Aco 788 ayREPUBLICA COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria Uma, miércoles 18 de marzo de 2015 09.30 horas Hemiciclo “Rati Porras Barrenechea” del Congreso de la Republica MESA DIRECTIVA { 1. WONG PUIADA, ENRIQUE Presidente Solidaridad Nacional 2. SIMON MUNARO, YEHUDE Vicepresidente Bancada Per Posible 3. DIAZ DIOS, JUAN JOSE Secretario Fuerza Popular an TMIEMBROS TITULARES 1. ABUGATTAS MAILUF, DANIEL La Nacionalsta Gana Pers 2. AGUINAGA RECUENCO, ALEJANDRO AURELIO Fuerza Popular ‘3. APAZA CONDORI, EMILIANO Nacionalista Gana Perit ‘4. BECERRIL RODRIGUEZ, HECTOR VIRGILIO Fuerza PopularCOMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria Lima, miércoles 18 de marzo de 2015 CONGRESO REPUBLICA. 09.30 horas Hemiciclo “Rati Porras Barrenechea” del Congreso de la Rep 5. CANCHES GUZMAN, ROGELIO ANTENOR Unién Regional 6. COA AGUILAR, RUBEN ROLANDO Nacionalista Gana Pert ] JULIO CESAR Fuerza Popular 8. GAMARRA SALDIVAR, TEOFILO Nacionalista Gana Pert ). LESCANO ANCIETA, YONHY ‘Acci6n Popular ~ Frente Amplio 110. LLATAS ALTAMIRANO, CRISTOBAL LUIS Nacionalista Gana Pera [ 11. MULDER BEDOYA, MAURICIO Concertacién Parlamentaria 2Congreso REPUBLICA. COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria Lima, miércoles 18 de marzo de 2015 09.30 horas, Hemiciclo “Radi Porras Barrenechea” del Congreso de la Republica a 413. TAPIA BERNAL, SEGUNDO LEOCADIO. 12. SAAVEDRA VELA, ESTHER Dignidad y Democracia Fuerza Popular Soy, MIEMBROS ACCESITARIOS 14, APAZA ORDONEZ, JUSTINIANO ROMULO Dignidad y Democracia 15. BEDOYA DE VIVANCO, JAVIER ALONSO PPC- APP. 16. CHEHADE MOYA, OMAR KARIM Nacionalista Gana Peri | 17. CORDERO JON TAY, MARIA DEL PILAR Fuerza Popular 18. DAMMERT EGO AGUIRRE, MANUEL ENRIQUE ERNESTO . ‘Accién Popular — Frente Amplio wCCOMIISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA, Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria at Lima, miércoles 18 de marzo de 2015 REPUBLICA 09.30 horas Hemicicio “Raul Porras Barenechea” del Congreso de a Repablica 19. ESPINOZA CRUZ, MARISOL _ Nacionalista Gana Peri 20.GARCIA BELAUNDE, VICTOR ANDRES. ‘Accién Popular ~ Frente Amplio “21, GRANDEZ SALDANA, VICTOR Fuerza Popular 22. GUTIERREZ CONDOR, JOSUE MANUEL "Nacionalista Gana Peri \ Ty) 23-HUAIRE CHUQUICHAICO, CASIO FAUSTINO Peri Posible 7 24,1SLA ROIAS, VICTOR ‘Naclonalista Gana Pera 25.JULCA JARA, DALMACIO MODESTO Peri PosibleCOMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria Lima, miércoles 18 de marzo de 2015 09.30 horas Hemiciclo “Raiil Porras Barrenechea” del Congreso de la Replica CONGRESO REPUBLICA, UJ] 26- LEON RiveRA, 105 RAGUBERTO Peri Posible 27. MAVILA LEON, ROSA DELSA ‘cci6n Popular ~Frente Amplio 728. MERINO DE LAMA, MANUEL ARTURO ‘Accién Popular ~Frente Amplio a] 2% Mona zevaiios, oawieemiuiano f Peru Posie 30. PORTUGAL CATACORA, MARIANO Unién Regional '31, REATEGUI FLORES, ROLANDO Fuerza Popular ‘32. REGGIARDO BARRETO, RENZO ANDRES Concertacién Parlamentaria 27CONGRESO COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria Lima, miércoles 18 de marzo de 2015 09.30 horas Hemiciclo “Radi Porras Barrenechea” del Congreso de la Republica 133. RIMARACHIN CABRERA, JORGE ANTONIO ‘Accién Popular ~ Frente Amplio 34. ROSAS HUARANGA, JULIO PABLO Fuerza Popular 35. RUIZ LOAYZA, WILDER Nacionalista Gana Peri 36. SPADARO PHILIPPS PEDRO CARMELO Fuerza Popular qj 137. TAIT VILLACORTA, CECILIA ROXANA ‘38, TUBINO ARIAS SHEREIBER, CARLOS DEL CARMEN Fuerza Popular ‘39. VACCHELLI CORBETTO, GIAN CARLO Fuerza Popular ‘40. VELASQUEZ QUESQUEN, ANGEL JAVIER Concertacién ParlamentariaCCOMISION DE FISCALIZACION ¥ CONTRALORIA. Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ASISTENCIA Décimo Cuarta Sesién Ordinaria Lima, miércoles 18 de marzo de 2015 CONGRESO REPUBLICA, 08.30 horas Hemiciclo “Raul Porras Barrenechea” del Congreso de la Repiblica ‘41 ZEBALLOS SALINAS, VICENTE ANTONIO Solidaridad Nacional 37 3)