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Universidad

niversidad de Concepción
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Carrera Ciencias Políticas y Administrativas

“Desafíos para
para la Implementación de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NICSP) en el Gobierno Regional del Bio
Bío”
Seminario para optar al Título Profesional de Administrador Público,
Mención Gestión Pública

- Alumno: Rodrigo Venegas Ruiz
- Profesor Guía: Mariol Virgili Lillo

Concepción, Año 2012

“Desafíos para la Implementación de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(NICSP) en el Gobierno Regional del Bio Bío”

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Dedicada a mis padres
Juan Eduardo y María Verónica,
y a Dios que me ha brindado
su amor incondicional

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A la profesora Mariol.Al terminar esta larga carrera y comenzar una nueva etapa en mi vida necesito agradecer. Matías. A las princesas Belén y Fernanda llegaron a este mundo hace unos años a alegrar mi vida y la de nuestra familia mis amores.. los amo. A mi hermana Katherine gran pilar de mi vida. A mis compañeros que se volvieron mis amigos Rodrigo. A mis padres.. Felipe. modelos intachables de arduo trabajo y grandes valores de vida. ¡Gracias! 4 . Don José y la señora Yolanda. gracias por tener siempre las palabras precisas en los momentos correctos.. Alexis y Carlos gracias por estar siempre pendientes y compartir conmigo los momentos importantes de esta excelente juventud. A Samuel.. pido a Dios me de las herramientas para retribuir el amor y más. Sin su colaboración esto no hubiese sido posible. apareciste en esta última instancia y agradezco a Dios el tenerte junto a mí. por aceptar este gran desafío y ayudarme a llegar a buen puerto. A Jacqueline. Y por sobre todas las cosas a Dios. a ellos quienes durante toda mi vida han estado conmigo en los buenos y malos tiempos. la que me devuelve a la tierra cuando vuelo por los aires. gracias por su amabilidad.

conlleva una gran desafío.INFORMACIÓN DE CALIDAD .Abstract/ Resumen La presente investigación busca evaluar el proceso de implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) en el Gobierno Regional del Bio Bío. es trascendental detectar los principales obstáculos y las dificultades de este proceso. Chile. agrega valor de largo plazo a las instituciones públicas y al mismo gobierno. pero a la vez es un compromiso con la calidad. fortaleciendo la probidad y la transparencia del país que las adopte. el FMI. A su vez.GOBIERNO REGIONAL DEL BIO BÍO . para que sirva de ejemplo a las futuras instituciones que deberán adoptar prontamente la nueva normativa contable. La adaptación por parte de nuestro país a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP). ya que aumenta la confiabilidad de la información contable. la ONU y el BID ven la adaptación de la norma contable a los estándares internacionales como una herramienta crucial para la estabilidad del sistema económico mundial.TRANSPARENCIA Y PROBIDAD INFORMACIÓN FINANCIERA . esto siempre visto con la finalidad de mejorar la transparencia y calidad en las rendiciones de cuentas. organismos internacionales tales como la OCDE. identificando los principales avances en la ruta hacia la construcción de un sistema de Información Financiera de calidad para las instituciones públicas de nuestro país. comienza su cambio normativo a las NICSP a partir del año 2010. así como también. y es en este entendido que. proveer la comparabilidad de la información financiera entre las instituciones nacionales y con las de otros países. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO . teniendo como fecha de inicio de la aplicación de la nueva normativa contable el año 2015.PROCESO DE CONVERGENCIA -ARMONIZACIÓN DE LA NORMATIVA CONTABLE 5 . con el objeto de facilitar el entendimiento del ingreso y gasto público a los ciudadanos y posibles inversionistas.

............. Características cualitativas de la de información financiera .1..............................................1...........1........................................................ 12 1....................................................................2............2.............1... EXPERIENCIA CHILENA DEL PROCESO DE CONVERGENCIA A NICSP ................3............ 80 2................... Autoridad de las NICSP ........................2.........F.............................................................. Tipo de Investigación ..........1...................................4.....2................ Dimensión Temporal ........................................... 18 2.............................. Objetivos Específicos ............ Objetivos del IPSASB .........................2..... 94 2...........................3......F.......................ABSTRACT/ RESUMEN ................2......3......... 17 2..............9...................... 14 1........5.................................................................................E..................2..2........3...G.........9.................1........................ 77 2........ Alcance y Autoridad de las NICSP .........................5..1...1...................................F.......... 5 INTRODUCCIÓN ..............................................2.. a C......................2........ GOBIERNO REGIONAL DEL BIO BÍO ................4..F................................... 38 2..............................1............................... Recolección y Técnicas de la Obtención de la Información ......... en los Servicios Públicos...1.......................3... .. ..............................2.........2..... 21 2........... Estado de Situación Presupuestaria..... 68 2.....................................................................................4................................................................................. Estado de Resultados ................ Sector Público hacia las NICSP ......................................F.. Consideraciones para la confección y generación de los E.............2..................... 18 2....................................F.. 20 2................ 81 2....................................................................................................................................................................... 17 2................................. Relación entre las NICSP y las NIIF ..... 92 2.........3............... Conclusiones para la preparación de los E......7........................ 12 1........................... Objetivo General ...2........1............................... 76 2.............. 91 2. Contextualización del Proceso ................... 34 2........................... 10 1........................................ Estado De Flujos De Efectivo ...F.................. Objetivo de las NICSP .................................. 50 2.....................................6.F.................5.......... Elementos de los Estados Financieros....................................6............................................................1... 95 3........... 14 1......................................... 17 2.. CAPITULO 1: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN...............................................E. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ..............................................................................................2................................................................ 83 2...... 65 2...... CAPITULO 3: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ...... 21 2.............................1.......................4................................................... Planteamiento del Problema ........................... 15 1................. Principales Obstáculos y desaciertos en el camino hacia la armonización de las NICSP en el GORE Bio Bio ........................ ................................................................................................................................................................... Presentación del Gobierno Regional del Bio Bío . 12 1............ 99 3.....................8. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ......................... Procedimiento de Envío de los E......1.......................................................................... 45 2........................... CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO .................. Estado de Cambios en el Patrimonio Neto ..............................................E........ 14 1............2.... 31 2.................................................. Breve descripción de las NICSP .....4.........E..................................4.................2................1..............................1............. Objetivo de los países al Implementar las NICSP ...............2.....................................................1................E...........................1.................................... 35 2................................E................F............. División de Administración y Finanzas ........................3................................................ Normas sobre preparación y presentación de Estados Financieros...2................................. Estado de Situación Patrimonial o Balance General ............................................................................. 16 2... Instrucciones para la preparación de los E.................. 62 2....................................2.................... 92 2..3....F .....................................................3............. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO (NICSP) ..........8............................................................F......................................................... ...3.......F..................................................................................3....... INSTRUCCIONES PARA LA PREPARACIÓN Y GENERACIÓN DE LOS E..................7......1................... Excepciones a la normativa de generación de los E........................1..................................... 14 1...................... Antecedentes Generales: .................................................................................................. 78 2...................................1............................................... 38 2.................. 43 2....................................................... 48 2............................. 99 6 ............................................4..........3.........R............................ Instrucciones de Generación de los Reportes..........

.............................................. 67 TABLA N° 7: MODELO DE ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO ...........................................1.........................................................................................................................3............................................. 122 Anexo N° 1: Calendario de adopción de las normas IFRS................................. 85 TABLA N° 15: NIVELES DE LOS TIPO DE REPORTE ....... 85 TABLA N° 16: CRITERIO: PARTIDA ..................... 86 TABLA N° 18: CRITERIO: FORMATO .............. CAPITULO 4: CONCLUSIONES......................2........................................................................................................................................................ Sandra Catalán Pérez .......F.. .....................E..............................F.............. 122 Anexo N° 2: Organigrama del GORE Bio Bío y división de Administración y Finanzas.................................................................................... 127 Anexo N° 5: Entrevista Sra.............................. 119 ANEXOS ... 72 TABLA N° 9: MODELO DE ESTADO DE VARIACIÓN DE FONDOS NO PRESUPUESTARIOS ............................. Yolanda Bascuñán Arteaga .................... Próximos desafíos para el GORE Bio Bio rumbo hacia un sistema homologado a NICSP ................................. 83 TABLA N° 12: CRITERIOS DE BÚSQUEDA ................................................................ 64 TABLA N° 6: MODELO DE ESTADO DE SITUACIÓN PRESUPUESTARIA ..... 77 TABLA N° 11: INGRESO AL APLICATIVO SIGFE ............4.................................................................... .... 113 4..............................................2012) ..................................................................................3................................ 114 4................................................................................................................................ 87 7 ............... 106 3...................................................... 131 Anexo N° 6: Entrevista Sra...... subidos al portal el 30 de Abril 2012 ......................... .......... Tareas Pendientes en el proceso de convergencia a NICSP en el GORE Bio Bío ......................................................................................... 87 TABLA N° 20: VISTA PRELIMINAR DEL REPORTE “ESTADO DE RESULTADO” ................................. 86 TABLA N° 19: CRITERIO: CONSULTA DE REPORTE .......................................................................................................................... 85 TABLA N° 17: CRITERIO: CAPÍTULO .......Conclusiones Generales ..... 123 Anexo N° 3: Listado de servicios con E................. 124 Anexo N° 4: Entrevista a don Samuel Domínguez López .......................................................................... 43 TABLA N° 2: PARALELO ENTRE LOS PROCESOS DEL SECTOR PÚBLICO Y DEL SECTOR PRIVADO...... 134 Anexo N° 7: Cuestionario Sra.................................................................. 44 TABLA N° 3: BALANCE GENERAL CLASIFICANDO ACTIVOS Y PASIVOS CORRIENTES Y NO CORRIENTES................................................................................................................................ Principales logros en la ruta hacia la convergencia a NICSP en el GORE Bio Bío (Período 2010 ................................ 111 3........................................................................................................................................................................................................................................... 114 BIBLIOGRAFÍA ........................................................ 58 TABLA N° 5: MODELO DE ESTADO DE RESULTADOS .............................................................................................................................................. 71 TABLA N° 8: ESTRUCTURA DE ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO DE ACUERDO A LA NICSP 2 ............................................... 56 TABLA N° 4: ESTRUCTURA DE BALANCE GENERAL DE ACUERDO A LA NICSP 1................................ 137 LISTADO DE TABLAS TABLA N° 1: CRONOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NICSP EN CHILE....... 75 TABLA N° 10: MODELO DE ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO ............................................... 84 TABLA N° 14: CRITERIO: TIPO DE REPORTE. Evelyn Cid Garrido .................................... 84 TABLA N° 13: CRITERIO: EJERCICIO FISCAL ...................................................................................................................................

TABLA N° 21: DESCARGA DE ARCHIVOS ...................................................................................................... 88
TABLA N° 22: BOTONES PARA REPORTES .................................................................................................... 89
TABLA N° 23: NOTAS A LOS E.E.F.F. ............................................................................................................ 89
TABLA N° 24: VISTA PRELIMINAR ............................................................................................................... 90
TABLA N° 25: DESCARGA DE NOTAS EXPLICATIVAS ..................................................................................... 90
TABLA N° 26: FIGURA N°1 .......................................................................................................................... 95
TABLA N° 27: FIGURA N°2 .......................................................................................................................... 96
TABLA N° 28: FIGURA N°3 .......................................................................................................................... 96
TABLA N° 29: FIGURA N°4 .......................................................................................................................... 97
TABLA N° 30: FIGURA N°5 .......................................................................................................................... 98
TABLA N° 31: NICSP ESTUDIADAS DURANTE EL AÑO 2012 ......................................................................... 104

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Siglas Utilizadas
NICSP: Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
IPSASs: International Public Sector Accounting Standards
NIIF: Normas Internacionales de Información Financiera
IFRS: Internacional Financial Reporting Standards
IFAC: International Federation of Accountants
IASB: International Accounting Standards Board
IPSASB: International Public Sector Accounting Standards Board
SIGFE: Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado
SICOGEN: Sistema de Contabilidad General de la Nación
DIPRES: Dirección de Presupuestos
CGR: Contraloría General de la República
GORE: Gobierno Regional
PCGA: Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
E.E.F.F.: Estados Financieros

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Introducción
En Chile la institución que tiene por objeto impartir las normas y definir los procedimientos
contables básicos para el registro de las transacciones que realizan las instituciones y servicios que
integran la Administración del Estado es la Contraloría General de la República, la cual está trabajando
en el proceso de implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
(NICSP) basada en el supuesto de que la transformación se constituye por la necesidad de adecuar al
Estado a las nuevas realidades tecnológicas, económicas y sociales que se han generado como
consecuencia de un período de cambios; esta adopción de nuevas Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público, comenzó a aplicarse con la emisión de los Estados Financieros en
las distintas instituciones públicas del país armonizadas a estos estándares internacionales a partir del
presente año 2012, y que incluye la información correspondiente al período contable 2011; es muy
sabido que éstas ayudarán en la toma de decisiones de los usuarios que utilizan la información
financiera y que además brindará una homogeneidad de esta información con la de otras entidades
gubernamentales de nivel mundial.
Para el desarrollo de este trabajo denominado “Desafíos para la Implementación de las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en el Gobierno Regional del
Bio Bío” se tomará como precedente al Gobierno Regional del Bio Bío, identificando en este organismo
los logros ya superados en este proceso de convergencia, así como también los obstáculos que se han
ido presentando en la aplicación de este nuevo instrumento contable, que pretende mejorar de manera
significativa la transparencia, oportunidad, calidad y comparabilidad de la información financiera
entregada al público general, y además, identificar los siguientes pasos a seguir y tareas pendientes de
la institución en el marco de esta nueva normativa.
En el Capítulo I se establece la metodología de investigación, y el objetivo central que consiste
en determinar los procesos y plazos para la implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del
Bio Bio, tomando en cuenta el avance realizado hasta ahora y los siguientes lineamientos que deberán
alcanzar para el buen cumplimiento de esta labor.

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los próximos pasos a seguir y los desafíos que deberá enfrentar esta institución para lograr la adecuada aplicabilidad de esta convergencia a las NICSP. que procuran una efectiva convergencia internacional de las finanzas públicas de nuestro país. y el respectivo proceso de implementación de estas normas en las instituciones chilenas. identificar los obstáculos en este proceso y enumerar las tareas pendientes de esta institución en su labor de implementar una convergencia con altos estándares de calidad.En el Capítulo II se desarrolla el Marco Teórico. describir los actuales logros en el proceso de implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío. en el que se detallará de forma clara y sintetizada los procesos ya cumplidos por el GORE Bio Bío y sus dificultades de implementación. en el que se explica de manera general en qué consisten las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. el que tiene por misión dar cumplimiento a los objetivos específicos establecidos. es decir. tomando como base el material académico e institucional existente. en el proceso de conversión hacia las NICSP. para poder hacernos una idea más acabada de lo que significa la adopción de estos nuevos estándares financieros de alta calidad. 11 . Los resultados de la investigación serán detallados en el Capítulo III. Las conclusiones serán expuestas en el Capítulo IV.

2011 y 2012 a instituciones financieras chilenas privadas. Intermediarios de Valores tales como corredoras o bolsas. Compañías de Seguros. Intermediarios de Seguros y Securitizadoras a presentar la convergencia de sus estados financieros bajo esta modalidad.1. Por otra parte. durante los años 2010. Las NIIF obligarán gradualmente. 12 .1. Planteamiento del Problema En Chile. dado que cada uno tenía sus propias normas contables. con la finalidad de hacer comparativos y legibles estos reportes a las entidades nacionales e internacionales.1. se hace compleja la toma de decisiones de negocio en distintos países al no contar con información homogénea. según el calendario establecido por la Superintendencia de Valores y Seguros1 (SVS) a partir del 01 de Enero de 2009 se obliga a las Sociedades Anónimas con presencia bursátil mayor al 25% o Comité de Directores a presentar sus estados financieros bajo las normas IFRS (Internacional Financial Reporting Standards).1. y surgieron de las dificultades de comparar los informes financieros entre un país y otro. Estas normas IFRS. es así como bajo este esquema. y es que bajo este supuesto nacen del alero de las NIIF las Normas 1 Anexo Nº 1: Calendario de adopción de las normas IFRS para las entidades fiscalizadas por la SVS. tales como Bancos. uno de los objetivos del IASB. CAPITULO 1: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 1. Administradoras de Fondos de Pensiones inscritas en el Registro de Valores. en español NIIF (Normas Internacionales de Información Financiera) son emitidas por el IASB (International Accounting Standards Board: Junta de Normas Internacionales de Contabilidad). Problema de Investigación 1. Administradoras de Fondos y Fondos Patrimoniales. órgano encargado de la emisión de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) es precisamente la armonización contable entre el Sector Privado y el Sector Público.

se presenta el problema que tendrán las instituciones o servicios públicos de transformar su información financiera para lograr (al igual que el sector privado) la homogeneidad de la información financiero-contable con la de otros países. se deberá armonizar de manera gradual la forma de presentar la actual contabilidad. regida por el Sistema de Contabilidad General de la Nación (SICOGEN). Las normas aplicables a la Administración del Estado están definidas por las NICSP las que establecen los requisitos para el reconocimiento.¿Cómo se lleva a cabo actualmente el proceso de implementación del las NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público) en el GORE Bio Bío? ¿Cuáles son los principales obstáculos? 2. estableciendo las siguientes preguntas de investigación: 1..Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) las que se han ido adecuando con posterioridad a la naturaleza de las propias entidades públicas. Bajo esta premisa enfocaré este estudio al Gobierno Regional del Bio Bío. desafíos y tareas pendientes derivados de la implementación de estas normas internacionales. medición y presentación de transacciones en los estados financieros. en ocasiones distinta de la jurisprudencia de las NICSP. nuestro sector público tiene su propia normativa jurídica. la Federación Internacional de Contadores (IFAC: International Federation of Accountants) ha creado la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB “International Public Sector Accounting Standards Board” por sus siglas en inglés) órgano encargado de la creación y emisión de las NICSP. Ahora bien. y por lo tanto.¿Cuáles son los principales logros en el proceso de implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público? 13 . una de las tantas entidades del Sector Público que deben adecuar sus estados financieros a esta nueva modalidad. y para lo que se me hace estrictamente necesario conocer los logros.. La complejidad de este proceso de transformación radica en que.

. pues realiza un análisis y una evaluación a la implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío.2.2.3. Tipo de Investigación Corresponde a una investigación únicamente cualitativa. • Identificar las tareas pendientes del Gobierno Regional del Bio Bío en su labor de implementar una convergencia con altos estándares de calidad. • Interpretar los resultados de la evaluación del proceso de implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío. en el proceso de conversión hacia las NICSP. 1. de la promoción 14 .3. 1. • Describir los actuales logros en el proceso de implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío.¿Cuáles serán los próximos desafíos en el GORE Bio Bío para implementar la convergencia de esta normativa internacional con altos estándares de calidad? 1. como consecuencia de lo ordenado por la Contraloría General de la República en el marco del mejoramiento de la calidad de la información financiera disponible para la toma de decisiones en el sector público.¿Cuáles son las tareas pendientes en este proceso de armonización a NICSP en el GORE Bio Bío? 4.1. Objetivos Específicos • Identificar los obstáculos en el proceso de implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío. Diseño de la Investigación 1.1..1. Objetivo General • Evaluar el proceso de implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío.2.

d) Por último. en la aplicación de entrevistas semi-estructuradas cuestionarios a profesionales encargados de 15 . se obtendrán los resultados de la investigación según las conclusiones del análisis bibliográfico y la aplicación de los instrumentos de investigación a los profesionales involucrados en este proceso. dirigidas a profesionales de Contraloría General de la República y del Gobierno Regional del Bio Bío quienes participan activamente en el proceso de implementación y conversión a las NICSP. Para la realización de este análisis se llevará a cabo la siguiente investigación: a) Un análisis bibliográfico de variados textos y artículos que versan sobre la experiencia chilena e internacional en la implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. c) Se construirá y aplicarán instrumentos de investigación tales como entrevistas semiestructurada.de la transparencia en la gestión de los recursos públicos y del avance en los procesos de rendición de cuentas a la ciudadanía por parte de las administraciones públicas.Fuentes de Información Primaria: Corresponde a la información que será recolectada directamente del trabajo de campo. Recolección y Técnicas de la Obtención de la Información Se utilizan dos tipos de fuentes para recopilar la información.2. además de los obstáculos identificados dentro del proceso de adaptación.2. b) Se recolectará información tanto de Contraloría General de la República y en el Gobierno Regional del Bio Bío. 1. según su naturaleza en: . las que se clasifican. respecto de como ha sido llevada la implementación de las normas de convergencia.

Yolanda Bascuñán.F. debido a que existe poca literatura al respecto.E. Profesional del Departamento de Administración. Profesional del Departamento de Administración. órgano encargado de este proceso de convergencia. IPSASB. Finanzas y Operaciones. así como también de documentos emitidos por IFAC. circulares y oficios de Contraloría General de la República (CGR). convencionales hacia el modelo de las NICSP. encargado de realizar la convergencia de los E. 16 .implementar el proceso de conversión hacia las NICSP.F. en el Gobierno Regional del Bio Bio a don Samuel Domínguez López. la Dirección de Presupuestos (DIPRES) y de variados documentos facilitados por el Gobierno Regional del Bio Bío en su experiencia hacia la homogeneización de los informes financieros.Fuentes de Información Secundaria: Este tipo de fuentes de información son las utilizadas para la construcción del marco teórico. 1. en relación a este proceso de convergencia en Chile hacia las NICSP la literatura aun es muy escasa. La señora Sandra Catalán Pérez. esto. específicamente. Jefa del Departamento de Administración. IASB. Jefa del Departamento de Normas y Estudios de la División de Análisis Contable. y se necesita saber más acerca del proceso de convergencia a normas internacionales de contabilidad para el sector público en Chile. es por esto que la mayor cantidad de información proviene de dictámenes.2. las NICSP no han tenido tanto revuelo mediático como las NIIF del Sector Privado. Evelyn Cid Garrido.3. . Finanzas y Operaciones. Dimensión Temporal Transversal o Transeccional exploratorio. ya que se encuentra en su etapa de análisis e implementación en nuestro país. por su parte en la Contraloría General de la República se encuestará a la Sra. la Sra. el Ministerio de Hacienda. Finanzas y Operaciones del GORE Bio Bío.

CAPITULO 2: MARCO TEÓRICO 2. Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) 2. al establecer y promover la observancia de normas profesionales de calidad.1. Antecedentes Generales: La Federación Internacional de Contadores (IFAC por sus siglas en inglés) es la organización a nivel mundial para la profesión contable. favoreciendo la convergencia internacional de tales normas. la IFAC ha creado la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB “International Public Sector Accounting Standards Board” por sus siglas en inglés) para desarrollar normas de contabilidad de alta calidad. Los elementos reconocidos sobre la base contable de acumulación (o devengo) son: activo. las transacciones y otros hechos se registran en los libros contables y se reconocen en los estados financieros de los ejercicios con los que guardan relación. El IPSASB desarrolla las NICSP que establecen los requerimientos para la información financiera de los gobiernos y otras entidades del sector público. Las NICSP representan las mejores prácticas internacionales en información financiera de las entidades públicas.1. 3 Base contable de acumulación (o devengo) (Accrual basis) es el método contable por el cual las transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren (y no cuando se efectúa su cobro o su pago en efectivo o su equivalente). disponible en http://www. Para continuar con esta misión. pasivo. 17 . activos netos/patrimonio neto e ingresos y gastos. la aplicación de los requerimientos de las NICSP mejora la rendición de cuentas y transparencia de los informes financieros preparados por los gobiernos y sus agencias. El IPSASB también emite 2 IFAC: Descripción de Misión y Visión en “About IFAC”. en la preparación de estados financieros para fines generales. según se especifique.1. y expresando temas de interés público donde la experiencia de la profesión es más relevante”2. y pueden ser preparados según la base contable de acumulación (o devengado)3 y la base contable de efectivo.2. En numerosas jurisdicciones. Fundada en 1977 y cuya misión es “servir al interés público.org/about-ifac/organization-overview fecha de revisión (19/05/2012). fortalecer la profesión contable en todo el mundo y contribuir al desarrollo de economías internacionales fuertes. Se aplican a los estados financieros con propósito general.ifac. Por ello. a ser utilizadas por las entidades del sector público en todo el mundo.

ifac. Manual disponible en www.2.1. Junto al desarrollo de las NICSP.org 5 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. IPSASB emite otras publicaciones no normativas que incluyen estudios. mejorando de esta forma la calidad y uniformidad de la información financiera en todo el mundo". Manual disponible en www. (2007) Prólogo. (2007) Prólogo. 4 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. 17 – 18.1. informes de investigación y trabajos específicos referidos a aspectos concretos de la información financiera del sector público. 18 – 19.documentos sin capacidad normativa que proporcionan una guía sobre la migración de la base de efectivo a la de acumulación (o devengado) de la información financiera. Objetivos del IPSASB Los objetivos del IPSASB son4 "servir al interés público desarrollando normas sobre información financiera de alta calidad y facilitando la convergencia de las normas internacionales y nacionales. Promoviendo su aceptación y la convergencia internacional de estas normas. describiendo experiencias de países sobre la información financiera elaborada por gobiernos y tratando temas de información financiera específicos para el sector público. p.3. p.. Alcance y Autoridad de las NICSP5 1.ifac. 2. Las NICSP son los requisitos normativos establecidos por el IPSASB. El IPSASB alcanza sus objetivos: Emitiendo Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP). y Publicando otros documentos que orientan sobre temas y experiencias de información financiera en el sector público.org 18 .El IPSASB desarrolla las NICSP que se aplican a la base contable de acumulación (o devengado) y las NICSP que se aplican a la base contable de efectivo. 2.

. territorial).. agencias. obteniendo un beneficio o recuperando el costo total de los mismos. Las entidades del sector público incluyen los gobiernos nacionales.. p. Estas Normas no son aplicables a las Empresas Públicas ya que estas aplican las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) que son emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). y que la obligatoriedad de una disposición particular deberá determinarse por el lenguaje 6 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. a menos que se señale lo contrario. población) y sus entidades dependientes (por ejemplo. consejos. comisiones).Las NICSP están diseñadas para aplicarse a los estados financieros con propósito general de todas las entidades del sector público. ciudad. presentación y revelación de transacciones y hechos en los estados financieros con propósito general. Se le ha asignado capacidad financiera y operativa para llevar a cabo una actividad. y Es controlada por una entidad del sector público.Toda limitación a la aplicabilidad de las NICSP específicas se señala explícitamente en esas normas.org 19 .El IPSASB ha adoptado la política de que todos los párrafos de las NICSP tendrán igual valor normativo.2. (2007) NICSP 1. estatal.. provincial. 34. 4.Las NICSP establecen requisitos para el reconocimiento. gobiernos locales (por ejemplo. Manual disponible en www. regionales (por ejemplo. medición. Las NICSP no están pensadas para ser aplicadas a los elementos inmateriales. Las NICSP incluyen una definición de Empresas Públicas6 la que se detalla a continuación: Empresa Pública: (Government Business Enterprise) es la entidad que reúne todas las características siguientes: Es una entidad que tiene la facultad de contratar en su propio nombre.ifac. 5. No depende de una financiación continua por parte del gobierno para permanecer como un negocio en marcha (distinta de compras de productos en condiciones de independencia). En el normal curso de su actividad vende bienes y presta servicios a otras entidades. 3. departamentos.

y de ese modo. (2007) Prólogo. junto con la revelación del cumplimiento con las mismas. En consecuencia. organismos reguladores y/o organismos profesionales de contabilidad en la jurisdicción correspondiente. Esto. conducirá a una mejora significativa en la calidad de los estados financieros de propósito general de las entidades del sector público. a su vez. las regulaciones pueden regir la emisión de estados financieros de propósito general por entidades del sector público. Algunos gobiernos soberanos y emisores de normas nacionales han desarrollado normas contables que aplican a los gobiernos y entidades del sector público en su jurisdicción. Las NICSP pueden ayudar a estos emisores de normas en el desarrollo de nuevas normas o en la revisión de las existentes para contribuir a una mayor comparabilidad. es probable que lleve a una valoración mejor informada de las decisiones sobre asignación de recursos realizados por los gobiernos. a incrementar la transparencia y rendición de cuentas. directivas e instrucciones de información financiera. p. Para evitar cualesquiera consecuencias no intencionadas el IPSASB ha determinado aplicar esta política prospectivamente cuando revise y emita nuevamente NICSP anteriormente emitidas. que tienen la misma obligatoriedad y se hace énfasis a que cada NICSP individual debe ser leída en el contexto del objetivo y los Fundamentos de las Conclusiones (si los hubiera) establecidos en la propia norma. 7 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. las NICSP aprobadas por el IPSASB con posterioridad al 1 de enero de 2006 incluyen párrafos en negrita y en texto normal. 2. El IPSASB reconoce el derecho de los gobiernos y emisores de normas nacionales a establecer normas contables y guías para la información financiera en sus jurisdicciones. Autoridad de las NICSP7 En cada jurisdicción. 21 – 22. El IPSASB considera que la adopción de las NICSP.4.utilizado. Estas regulaciones pueden tener forma de requisitos legales de información.ifac. Manual disponible en www.org 20 . y/o normas contables emitidas por gobiernos.1.

.cl 9 Araya F. (2009) IFRS-NIIF: Casos de Aplicación Práctica. ni el IPSASB ni la profesión contable tienen el poder de exigir el cumplimiento con las NICSP. su estructura y los requisitos mínimos de contenido en el marco de un sistema de contabilidad desarrollado sobre la base del devengado.contraloría. El IPSASB fomenta decididamente la adopción de las NICSP y la armonización de los requisitos nacionales con las NICSP. Puntolex. incrementando tanto la calidad como el detalle de la información financiera presentada por las entidades del sector público de los distintos países". 2. se debe presentar información sobre el movimiento de fondos y sus equivalentes de efectivo producidos en el transcurso de un periodo 8 2012. Ignacio. descripción de las NICSP 1 a la NICSP 23. Prescribe que como parte de los estados financieros básicos.1. Por sí mismos. Disponible en www.6. 21 . Santiago. Breve descripción de las NICSP9 NICSP 1: Presentación de Estados Financieros.5. El éxito de los esfuerzos del IPSASB depende del reconocimiento y apoyo de su trabajo por parte de diferentes grupos interesados que actúan dentro los límites de su propia jurisdicción. 2. Objetivo de las NICSP8 "El objetivo principal de las NICSP es suministrar a las entidades del sector público información útil para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados. NICSP 2: Estado de Flujos de Efectivo.Las NICSP tienen muchas posibilidades de ser usadas de forma considerable en las jurisdicciones que no han desarrollado aún normas contables para los gobiernos y entidades del sector público. Esta norma establece las consideraciones generales para la presentación de estados financieros con propósito de información general. Thomson Reuters.1. División de Análisis Contable de la Contraloría General de la República: Boletín N° 1.

contable. Establece el tratamiento para medir el impacto que producen estos elementos contables en los estados financieros básicos. como procedimiento alternativo. Sobre el particular. Este estándar establece los requerimientos para determinar la tasa de cambio que se debe utilizar para el reconocimiento de ciertas transacciones que una entidad pública puede realizar en moneda extranjera. Sin perjuicio de lo anterior. Asimismo. A su vez. Al respecto. NICSP 3: Políticas contables. construcciones o producción de activos que cumplan determinadas condiciones. NICSP 5: Costo por préstamos. las transacciones en monedas extranjeras deben expresarse en la moneda de curso legal. las operaciones en el exterior se deben convertir al tipo de moneda utilizado en la preparación de los estados financieros de las entidades. NICSP 6: Estados financieros consolidados y separados10. 10 Estados financieros consolidados: (Consolidated financial statements) son los estados financieros de una entidad económica. que se presentan como estados de una sola entidad. como asimismo. de inversión y de financiamiento. operaciones que las instituciones puedan tener en el exterior. es prescribir el tratamiento contable de los costos por préstamos. 22 . cambios en las estimaciones contables y errores. la regla establece el reconocimiento inmediato de estos costos como gastos. la norma considera la capitalización de los costos de financiamiento que se identifiquen con adquisiciones. define las partidas extraordinarias y requiere la revelación separada de ciertos rubros en los estados financieros. El objetivo de esta norma. NICSP 4: Los efectos de variaciones en las tasas de cambio de monedas extranjeras. cuyos cambios provienen de actividades asociadas con materias operativas.

incluyendo una entidad sin forma corporativa tal como una fórmula asociativa. la norma señala la adopción de la consolidación proporcional como mecanismo preferencial contable para negocios conjuntos en los que participan entidades del sector público. Se aplica solamente a la inversión en la estructura patrimonial formal de la entidad participada. permite como alternativa contabilizar negocios conjuntos utilizando el método de participación. NICSP 7: Inversiones en asociadas11. así como el tratamiento contable de las entidades controladas.Esta norma establece los requisitos para la preparación y presentación de los estados financieros consolidados. 23 . Esta norma proporciona la base para el tratamiento contable de la participación en la propiedad de una entidad asociada. 11 Una asociada: (associate) es una entidad. La presente norma establece las condiciones para el reconocimiento de los ingresos provenientes de transacciones de intercambio procedentes de prestaciones de servicios. NICSP 9: Ingresos por transacciones con contraprestación. Requiere que tales ingresos se midan al valor justo de la prestación o venta cobrada o por cobrar. los estados financieros de las entidades controladas se consolidan en los estados financieros de la entidad pública controladora. regalías y dividendos. Entre otras consideraciones. la inversión realizada en otra entidad confiere al inversor los riesgos y retribuciones relativos a una participación en la propiedad. NICSP 8: Participaciones en negocios conjuntos12. sobre la que el inversor posee influencia significativa. En este evento. Esta regla se aplicará cuando una entidad pública que no sea empresa tenga una o más entidades controladas. venta de bienes y uso por parte de terceros de activos de la entidad pública. 12 Negocio Conjunto (Joint venture) es un acuerdo vinculante en virtud del cual dos o más partes se comprometen a emprender una actividad que se somete a control conjunto. Es decir. No obstante. y no es ni una entidad controlada ni constituye una participación en un negocio conjunto. los cuales producen intereses.

La presente norma señala las características de una economía hiperinflacionaria y requiere la reevaluación de los estados financieros de las entidades públicas que operan en este tipo de economías. Asimismo define los inventarios. al sobrepasarla. para la fabricación de un activo o un conjunto de activos. El objetivo de esta norma es señalar el tratamiento contable de los costos y de los ingresos de actividades ordinarias relacionadas con los contratos de construcción. 24 . Inventarios son activos: En la forma de materiales o suministros. NICSP 12: Inventarios. o bien en relación con su último destino o utilización. surge el estado de hiperinflación.NICSP 10: Información financiera en economías hiperinflacionarias13. que están íntimamente relacionados entre sí o son interdependientes en término de su diseño. Señala como aspecto fundamental la cantidad de costos que debe reconocerse como activo. establece los requisitos para la valuación de inventarios (incluyendo aquellos inventarios mantenidos para distribución sin cargo o precio nominal) en el marco del sistema de costo histórico e incluye requisitos de revelación. El objetivo de esta norma es prescribir el tratamiento contable de los inventarios de los organismos públicos. tecnología y función. NICSP 11: Contratos de construcción14. para ser consumidos en el proceso de producción. 13 Esta Norma no establece una tasa absoluta para considerar que. específicamente negociado. con el objeto de diferirlo hasta que sean reconocidos los ingresos relacionados. Es una cuestión de juicio profesional cuándo se hace necesario reexpresar los estados financieros de acuerdo con la presente Norma 14 Contrato de construcción (Construction contract) es aquél. Define los contratos de construcción. establece requisitos para el reconocimiento de los ingresos y gastos que surgen de tales contratos e identifica ciertos contratos de revelación.

Conservados para su venta. ya sean favorables o desfavorables. y Aquellos que son indicativos de condiciones que han aparecido después de la fecha sobre la que se informa (hechos posteriores a la fecha sobre la que se informa que no implican ajuste). NICSP 15: Instrumentos financieros: presentación e información a revelar. o En proceso de producción para la venta o distribución. por cederle el derecho a usar un activo durante un periodo de tiempo determinado. 25 . o una serie de pagos o cuotas. El objetivo de la presente norma es establecer para arrendatarios y arrendadores las políticas contables de registro y presentación de la información correspondiente a arrendamientos operativos y financieros. como asimismo. las revelaciones que las entidades deben hacer respecto a la fecha en que los estados financieros han sido autorizados para su emisión. El objetivo de la presente norma es prescribir el momento en que una entidad pública debe proceder a ajustar sus estados financieros por hechos ocurridos con posterioridad a la fecha que se informa. o distribución en el curso ordinario de las operaciones.En la forma de materiales o suministros. 15 Un arrendamiento (Lease) es un acuerdo en el que el arrendador conviene con el arrendatario en percibir una suma única de dinero. que se han producido entre la fecha sobre la que se informa y la fecha de autorización de los estados financieros para su emisión. para ser consumidos o distribuidos en la prestación de servicios. NICSP 14: Hechos ocurridos después de la fecha sobre la que se informa. Hay dos tipos de tales sucesos: Aquellos que suministran evidencia de condiciones que ya existían en la fecha sobre la que se informa (hechos posteriores a la fecha sobre la que se informa que implican ajuste). Hechos ocurridos después de la fecha sobre la que se informa: son todos aquellos sucesos. NICSP 13: Arrendamientos15.

así como los cambios que se han producido en dichas inversiones. 26 . Destaca la base y fecha del reconocimiento inicial y la valoración posterior de los activos. planta y equipo (Property. Su objetivo es prescribir el tratamiento contable de las propiedades. el reconocimiento de los activos. 17 Propiedades de inversión: (Investment property) son propiedades (terrenos o un edificio. plantas y equipos. El objetivo de la norma es prescribir el tratamiento contable de las propiedades de inversión y sus exigencias de revelación correspondientes. los cargos por concepto de depreciaciones y pérdidas por deterioro en el valor de los bienes. o ambos) que se tienen para obtener rentas o plusvalía o ambas. y (b) Se espera que serán utilizados durante más de un período contable. NICSP 16: Propiedades de Inversión17. NICSP 18: Información financiera por segmentos. o bien para (b) su venta en el curso ordinario de las operaciones. NICSP 17: Propiedades. Estipula la aplicación del valor razonable o bien del modelo de costo histórico. simultáneamente. 18 Las propiedades. a un activo financiero en una entidad y a un pasivo financiero o un instrumento de patrimonio neto en otra entidad. rendimiento y flujos de efectivo de las entidades de gobierno. en lugar de para: (a) su uso en la producción o suministro de bienes o servicios o para fines administrativos. de modo que los usuarios de los estados financieros puedan conocer la información acerca de la inversión que las entidades públicas hacen en este tipo de materias. la determinación de su valor libro. 16 Un instrumento financiero: (Financial instrument) es un contrato que da lugar. plant and equipment) son los activos tangibles que: (a) Posee una entidad para su uso en la producción o suministro de bienes y servicios. Establece requisitos para la presentación de los instrumentos financieros incluidos o no en los estados financieros. para arrendarlos a terceros o para propósitos administrativos. en su totalidad o en parte. Señala la norma como principales problemas.El objetivo de la presente norma es mejorar la comprensión de los usuarios de los estados financieros respecto al significado de los instrumentos financieros16 para los efectos de un mejor análisis de la situación financiera. Planta y Equipo18.

en estos términos. 21 Un activo contingente (Contingent asset) es un activo de naturaleza posible. para los efectos de que los usuarios puedan comprender la naturaleza. surgido a raíz sucesos pasados. así como a identificar los recursos asignados a sus principales actividades. la parte relacionada es una parte se considera relacionada con otra si una de ellas tiene la posibilidad de ejercer el control sobre la otra. ayuda a los usuarios a comprender el rendimiento de la entidad en el pasado. Esta información se exige para efecto de rendición de cuentas. y la revelación de la información de transacciones entre la entidad principal y las partes relacionadas. Su revelación. 27 . Ahora bien. El objetivo de la presente norma es definir los alcances de estos elementos contables. o en su caso no sucedan uno o más sucesos inciertos en el futuro. la forma que deben medirse y la información de las mismas que se debe revelar. Las partes relacionadas incluyen: 19 Un segmento es una actividad o grupo de actividades de la entidad. 20 Un pasivo contingente: (Contingent liability) es una obligación posible. cuya existencia ha de ser confirmada sólo por la ocurrencia —o en su caso por la no ocurrencia— de uno o más sucesos futuros inciertos. Establece los requisitos para la revelación de transacciones de partes relacionadas con la entidad que informa. pasivos contingentes20 y activos contingentes21. y para tomar decisiones respecto a la futura asignación de recursos. vigencia y cuantía de dichas partidas. NICSP 20: Información a revelar sobre partes relacionadas. NICSP 19: Provisiones. que no están enteramente bajo el control de la entidad. surgida a raíz de sucesos pasados. identificar las circunstancias en que deben reconocerse las provisiones. La revelación de esta información reforzará la transparencia de la información financiera y habilitará a la entidad para que pueda cumplir mejor con su obligación de rendir cuentas. La norma requiere que en las notas a los estados financieros se revele información sobre los pasivos contingentes y los activos contingentes. cuya existencia ha de ser confirmada sólo cuando sucedan. Su objetivo es exigir la revelación sobre la existencia de partes relacionadas cuando existe control.El objetivo de esta norma es establecer los principios para la presentación de información financiera por segmentos19. que no están enteramente bajo el control de la entidad. que son identificables y para las cuales es apropiado presentar información financiera separada con el fin de evaluar el rendimiento pasado de la entidad en la consecución de sus objetivos. o de ejercer influencia significativa sobre ella al tomar sus decisiones financieras y operativas o si la parte relacionada y otra entidad están sujetas a control común.

cuando la entidad debe proceder a la reversión de la pérdida de un valor por deterioro. de manera que les permita ejercer influencia significativa sobre la misma. o indirectamente a través de uno o más intermediarios. Individuos que posean. Personal clave de la gerencia y familiares próximos a los mismos. NICSP 22: Revelaciones de información financiera del sector gobierno general22. o sobre las que tales personas pueden ejercer influencia significativa. NICSP 21: Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo. Esta norma tiene como objetivo establecer los requerimientos de revelación de la información para los gobiernos que elijan presentar información sobre la cobertura Gobierno General en los estados financieros consolidados. Asociadas (véase la Norma Internacional de Contabilidad del Sector Público (NICSP) 7 “Inversiones en Asociadas”). NICSP 23: Ingresos de transacciones sin contraprestación (impuestos23 y transferencias24). directa o indirectamente. 22 El Sector Gobierno General: (General Government Sector) comprende todas las entidades organizativas del gobierno general definidas en las bases estadísticas de información financiera. Especifica además. una participación sustancial. directa o indirectamente. controlan o son controladas por la entidad que presenta los estados financieros. Esta información contribuye a la transparencia de la información financiera y ayuda a la comprensión de las actividades de gobierno. y asegurar que se reconocen las pérdidas por concepto de deterioro. así como los familiares próximos de tales individuos. El objetivo de la norma es establecer los procedimientos a aplicar por las entidades públicas para determinar si un activo ha dejado de ser una unidad generadora de efectivo. y Entidades en las cuales cualquiera de las personas descritas en c) o d) posea.Entidades que directamente. alguna participación en la entidad que informa. 28 .

ifac.hn/?p=22371.hn/?p=22374. y un gasto cuando la entidad consume los beneficios económicos o el servicio potencial procedente del servicio prestado por un empleado a cambio de los beneficios a los empleados. 26 Presupuesto anual: (Annual budget) significa un presupuesto aprobado para un año. 27 NICSP 25.org/sites/default/files/publications/files/nicsp-24-presentacion-de. La Norma también requiere la revelación de una explicación sobre las razones de las diferencias materiales entre el presupuesto y los importes reales. NICSP 24: Presentación de información del presupuesto en los estados financieros25. 29 . El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento contable y la información a revelar sobre los beneficios a los empleados. de acuerdo con leyes o regulaciones.gob. condonaciones de deuda.sefin. La Norma requiere que una entidad reconozca: un pasivo cuando el empleado ha prestado servicios a cambio de los cuales se le crea el derecho de recibir pagos en el futuro. 28 NICSP 26. disponible en http://www. como por ejemplo impuestos y transferencias que incluyen subvenciones. 24 Las transferencias: (Transfers) son entradas de recursos de beneficios económicos futuros o potencial de servicio de transacciones sin contraprestación. No incluye estimaciones futuras publicadas o proyecciones para periodos posteriores al periodo del presupuesto. fecha de revisión (21/05/2012). distintas de impuestos. NICSP 25: Beneficios a los empleados27. tienen la obligación pública de rendir cuentas.sefin. multas.gob. donaciones y bienes y servicios en especies. Esta Norma requiere que se incluya una comparación de los importes del presupuesto26 y los importes reales que surgen de la ejecución del presupuesto en los estados financieros de las entidades a las que se les requiere. establecidas para proporcionar ingresos al gobierno. poner a disposición pública su presupuesto aprobado y por el cual.El objetivo de esta norma es establecer requerimientos para la información financiera relacionada con los ingresos de actividades ordinarias que surgen de transacciones sin contraprestación.pdf. disponible en http://www. disponible en http://www. 23 Los impuestos: (Taxes) son beneficios económicos futuros o potencial de servicios pagados o por pagar obligatoriamente a las entidades del sector público. 25 NICSP 24. fecha de revisión (21/05/2012). NICSP 26: Deterioro del valor de activos generadores de efectivo28. p. Los impuestos no incluyen multas u otras sanciones impuestas por infringir la ley. o eligen. legados. 847 fecha de revisión (21/05/2012). por esa razón.

30 30 . p. disponible en http://www.gob. NICSP 28. pasivos financieros. pérdidas y ganancias relacionadas con ellos. y producto agrícola en el momento de su cosecha o recolección. en activos financieros. pasivos financieros e instrumentos de patrimonio.El objetivo de esta Norma es establecer los procedimientos que una entidad debe aplicar para determinar si un activo generador de efectivo ha visto deteriorado su valor y asegurar el reconocimiento de las correspondientes pérdidas por deterioro de valor. disponible en http://www. Es aplicable a la clasificación de los instrumentos financieros.ifac. y en las circunstancias que obligan a la compensación de activos financieros y pasivos financieros.org/sites/default/files/publications/files/ES_B5_IPSAS_29. dividendos o distribuciones similares.hn/?p=22378.sefin. fecha de revisión (22/05/2012). fecha de revisión (21/05/2012). 29 NICSP 27.078. en la clasificación de los intereses. El objetivo de esta Norma es el establecimiento de principios para el reconocimiento y la medición de los activos financieros. El objetivo de esta Norma es establecer el tratamiento contable y la información a revelar de la actividad agrícola. así como de algunos contratos de compra o venta de partidas no financieras. desde la perspectiva del emisor. NICSP 28: Instrumentos financieros – Presentación30. El objetivo de esta Norma es establecer los principios para presentar los instrumentos financieros como pasivos o activos netos/patrimonio y para compensar activos financieros y pasivos financieros. activos biológicos. Una entidad que prepare y presente estados financieros bajo la base contable de acumulación (o devengo) aplicará esta Norma a los siguientes elementos cuando estén relacionados con la actividad agrícola.hn/?p=22382. fecha de revisión (21/05/2012). 31 NICSP 29.sefin. Esta Norma también especifica cuándo la entidad debe revertir la pérdida por deterioro del valor. así como la información a revelar. NICSP 27: Agricultura29. NICSP 29: Instrumentos financieros – Reconocimiento y medición31. disponible en http://www.pdf.gob. 1.

sefin. NICSP 31. 2.NICSP 30: Instrumentos financieros – Revelaciones32. y la naturaleza y alcance de los riesgos procedentes de los instrumentos financieros a los que la entidad esté expuesta durante el periodo y lo esté al final del periodo sobre el que se informa. NICSP 31: Bienes intangibles33 El objetivo de esta Norma es establecer el tratamiento contable de los activos intangibles que no estén contemplados específicamente en otra Norma. 34 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. p. Esta Norma requiere que la entidad reconozca un activo intangible sí.Comprensibilidad Tal como se menciona en el Manual de Pronunciamientos del IPSASB en su NICSP N° 1. 73 – 75. La Norma también especifica cómo determinar el importe en libros de los activos intangibles y exige revelar información específica sobre estos activos. Presentación de Estados Financieros. en sus estados financieros. revelen información que permita a los usuarios evaluar: la relevancia de los instrumentos financieros en la situación financiera y en el rendimiento de la entidad.sefin. Manual disponible en www. El objetivo de esta Norma es requerir a las entidades que.ifac. podemos decir que35 "La información es comprensible cuando razonablemente se puede esperar que 32 NICSP 30.7.gob.. las que se pasan a detallar: 1. Características cualitativas de la de información financiera34 La NICSP 1. se cumplen los criterios especificados. Estas características cualitativas pretenden hacer comprensible y utilizable la información proporcionada para el usuario final y que se desglosan en 4. exige el desarrollo de políticas contables que aseguren que la información suministrada en estos reportes reúna determinadas características cualitativas.hn/?p=22388. fecha de revisión (22/05/2012).gob.hn/?p=22392. así como la forma de gestionar dichos riesgos.org 33 31 . y solo si. disponible en http://www. (2007) NICSP 1. disponible en http://www.1. Presentación de Estados Financieros. fecha de revisión (22/05/2012).

Oficio N° 54. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.org 36 Contraloría General de la República.Relevancia y Oportunidad La información financiera tendrá relevancia cuando se entregue a los usuarios de esta una ayuda para analizar los hechos económicos que tuvieron o tendrán lugar en una organización. las que se abordarán en las próximas líneas.. ya que si se dilata en su entrega podría no ser útil. (2007) NICSP 1.977 de la CGR define que la importancia relativa dependerá de la influencia que llega a tener la omisión o tergiversación de la información en las posibles decisiones que se adopten basadas en los Estados Financieros presentados36. el que tiene por objetivo determinar que tan perjudicial puede ser la omisión o tergiversación de la información. respetando las características cualitativas de fiabilidad y representación fiel. 32 . y de este modo no se verá afectada la transparencia reflejando dentro del marco de lo razonable la realidad financiera de la organización.977/10. cabe destacar que no corresponde eliminar información que se presuma compleja de entender para algunos usuarios.Fiabilidad Para que la información financiera sea fiable debe estar exenta de errores. se debe presumir que los usuarios tienen un conocimiento razonable de las actividades de la entidad y el entorno en que ella opera. p. 3.ifac. 2. 73. y que están dispuestos a estudiar la información. podemos decir que corresponde a un límite. además para que mantenga su carácter de relevante debe ser oportuna.. Con respecto a la materialidad. 7. 35 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Materialidad o Importancia Relativa En el Oficio Circular N° 54. Manual disponible en www. Presentación de Estados Financieros." Así mismo.los usuarios comprendan su significado. A este efecto. constituyéndose como un aspecto cualitativo secundario de la información financiera. P.

Representación fiel Como se mencionaba anteriormente no deben omitirse datos por considerarse complejos de entender por los usuarios.org 33 . se debe utilizar el elemento "prudencia" que como expone el Manual de Pronunciamientos del IPSASB. ya que se perdería la representación de la realidad. de esta forma para que la información financiera sea confiable debe priorizar la esencia del hecho por sobre su normativa contable. La esencia sobre la forma Para comprender esto debemos saber que en varias ocasiones la esencia de un hecho contable es distinto de su estructura o marco legal. y así también ser una representación de la realidad. de este modo no puede estar predeterminada para tomar ciertas decisiones ni predisponer a los usuarios de la misma para lograr un determinado resultado. 74. Presentación de Estados Financieros. Prudencia Al confeccionar a modo de ejemplo el presupuesto. (2007) NICSP 1. se debe tener precaución en la estimación37 "de tal modo que los activos o ingresos no queden sobreestimados ni los pasivos o gastos. hay que mantener una exposición verídica de los hechos económicos que se presentarán. p. 37 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Neutralidad La información proporcionada debe estar libre de influencias.ifac. Manual disponible en www. Se debe velar además por la mantención de la neutralidad y la fiabilidad de los Estados Financieros. subestimados".

así como también una sola entidad que tenga varios períodos contables sobre los cuales se pueden efectuar los análisis. 4. para que esto se produzca es necesario contar con varias entidades que produzcan Informes Financieros armonizados a NICSP. Cuando se trata de hacer comparaciones de ejercicios anteriores con los actuales períodos es necesario que estos se muestren reajustados al valor de la moneda actual. 2.Integridad o completitud Para la confección de los Estados Financieros se necesita que la información corresponda a la totalidad de los hechos económicos acaecidos en la organización dentro de un período determinado. Relación entre las NICSP y las NIIF Actualmente las NICSP van de la mano con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) del sector privado las primeras son adaptadas por el IPSASB de manera tal que buscan mantener el tratamiento contable original de las NIIF. siempre y cuando no existan razones significativas y necesarias que justifiquen una adaptación de las NIIF para reflejar de mejor forma alguna realidad del sector público.1. emitidas estas por el IASB.Comparabilidad Uno de los objetivos de las NICSP es ayudar a que los Estados Financieros sean comparables y entendibles entre sí. Por otra parte las NICSP desarrollan mas exhaustivamente materias inherentes al sector público y que no son tratadas a profundidad por las NIIF. 34 .. o para las materias que el IASB no han desarrollado normativa alguna. manteniendo el criterio de la prudencia en cuanto a la importancia relativa y al costo de obtener esta información.8. para aproximar aun más el nivel de comparabilidad entre ellos.

incrementando tanto la calidad como el detalle de la información financiera presentada por las entidades del sector público de los distintos países". esto debido a que las NICSP establecen requisitos para la medición el reconocimiento.1. esto porque muchas de ellas tienen su base contable en el sistema de acumulación o devengado.987. Disponible en www.38 2.9. Manual disponible en www. Objetivo de los países al Implementar las NICSP Tal como lo expresa el Boletín N°1 de Abril de 2012 emitido por la División de Análisis Contable de la CGR39 "el objetivo principal de las NICSP es suministrar a las entidades del sector público información útil para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados.cl 35 . Por otra parte el IPSASB aparte de la ya mencionada base contable de acumulación o devengado ha emitido también una NICSP global cuya base contable es de efectivo. tal como es propio de las NIIF. esta NICSP se encuentra en el Manual de Pronunciamientos del IPSASB e incluye secciones de carácter obligatorias y otras recomendadas sobre información a revelar.org 39 2012. para esto Luis Téllez.El “Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de los Estados Financieros” del IASB es una excelente referencia para comprender las NICSP. Es bajo esta premisa. que la convergencia hacia las NICSP debe cumplir con ciertas características que regulen su confección. División de Análisis Contable de la Contraloría General de la República: : Boletín N° 1 NICSP. (2007) Información Financiera según la Base Contable del Efectivo.contraloría.ifac. la presentación y revelación de transacciones y hechos en los Estados Financieros. 882 . p. otorgando un aumento en la transparencia de la Administración Pública incentivando la inversión y aportando mayor credibilidad a los países que las aplican. En consecuencia los países que garanticen una mejora en su administración financiera encuentran mayores posibilidades de préstamos y recursos financieros en los organismos internacionales de crédito. en su Libro "Normas Internacionales de 38 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.

Mejorar la Rendición de Cuentas: Al momento de homogeneizar los estados financieros acorde a las NICSP se pretende lograr una mejor comprensión por parte de los usuarios generales de dicha información financiera. y que constituyan un valor agregado importante para cumplir con los objetivos propuestos por la convergencia internacional. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público. será confiable si está libre de error material o de predisposición.Contabilidad (NICSP) del Sector Público Experiencia Chilena". como también para fortalecer la regulación local..A.Comparabilidad: Como ya se mencionó en las características cualitativas.Prácticas Uniformes: Lo que se busca es consolidar estándares globales de contabilidad. 33 36 .Información Confiable: también mencionado en las características cualitativas la información...Lenguaje Común: Esta característica ayuda a mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información en el ámbito público.. 5. conforme a los requerimientos derivados del proceso de globalización. 4. las que pasamos a revisar de una forma resumida a continuación40: 1.Reforzamiento del Marco Normativo: Se refiere a la actualización de la normativa que rige los sistemas de contabilidad de los países. 3. considerando las ventajas que significa disponer de un solo modelo contable.. también se refiere a la incorporación de temas importantes de la normativa internacional que no estén reconocidos en la normativa nacional. p. mejorando de manera significativa el entendimiento de las rendiciones 40 Téllez M.. y los usuarios pueden confiar en que es la imagen fiel de lo que representa o puede esperarse que represente. detalló 6 Características esenciales.. la información de los estados financieros es comparable cuando los usuarios pueden identificar similitudes y diferencias entre dicha información y la de otros informes entre diferentes entidades y de la misma entidad en diferentes períodos de tiempo. 2. cuyos beneficios se expresan a través de procesos y sistemas de información automáticos y estandarizados. Experiencia Chilena Legis Chile S. 6.

los encargados de administrar los caudales públicos deben responder ante la comunidad respecto al resultado de sus cometidos.gubernamentales en el público objetivo. por ende. 37 .

1. a cargo de la CGR41 Como uno de los principales productos del mencionado proyecto ejecutado por la DIPRES. Experiencia Chilena Legis Chile S.2. Alberto.A. integral y uniforme. capaz de consolidar la información financiera y contable de las entidades del Gobierno Central. 15 38 . 41 Arenas de Mesa. a cargo de la Dirección de Presupuestos. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público.. confiable y de alta disponibilidad. nace la iniciativa del Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado de Chile (SIGFE)42. en su diseño. que busca constituirse en una herramienta de apoyo efectivo para mejorar y dar mayor transparencia a la gestión financiera en el sector público. cuyos principales desafío propuestos son mencionados en el Libro de Luis Téllez "Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público Experiencia Chilena" y que se detallan a continuación43: Contar con una solución de negocio inteligente. en los niveles: estratégico. de carácter dinámico. sectorial e institucional. El sistema cubre. en conjunto con la Contraloría General de la República (CGR) y con apoyo del Banco Mundial. p. Experiencia Chilena del proceso de convergencia a NICSP 2. a partir de modernas tecnologías de extracción que operan sobre las bases de datos financieras de las instituciones del Gobierno Central. en sus diferentes niveles de cobertura. 68 42 El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). Director de Presupuestos. y b) el Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER).2. Disponer de un acceso directo a la información financiera del Sector Público. es un programa del Gobierno para desarrollar e implementar un sistema de información único. aspectos operativos y gerenciales que favorecen el proceso de descentralización de la gestión. Agilizar los procesos de agregación y consolidación. Contextualización del Proceso La primera etapa del proyecto de Administración del Gasto Público ejecutada entre los años 2001 y 2007 por el Ministerio de Hacienda a través de la Dirección de Presupuestos (DIPRES).2. a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional (2008): Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para 2008. incluyó el desarrollo e implementación de los sistemas: a) SIGFE. p. 43 Téllez M.

que realiza el registro de las transacciones financieras de los servicios. esto debido a que 161 usan el aplicativo del SIGFE Transaccional y las restantes 31 instituciones. orientado a la extracción. p.Así mismo. 15. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público. Consolidar un proceso presupuestario orientado a resultados. Alberto. los objetivos que harán posible esto son44: Mejorar la oportunidad. Téllez expone que para la consecución de tales desafíos el sistema SIGFE debe desarrollarse con objetivos claros. complementados con los específicos de cada ministerio e institución para su gestión. conforme a los requerimientos derivados del proceso de globalización. que comprende los elementos de configuración definidos por las autoridades competentes. y SIGFE Configuración. En un principio la cobertura de SIGFE abarcó un total de 192 instituciones incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público (Gobierno Central). Director de Presupuestos. La materialización de tales iniciativas dio origen a lo que hoy conocemos como SIGFE el que a partir de una visión corporativa del Estado. Experiencia Chilena Legis Chile S. Facilitar el control de los compromisos presupuestarios presentes y futuros. p. 45 Arenas de Mesa. pero no todas usaban a plenitud el sistema. agregación y consolidación de datos y entrega de reportabilidad.A. 44 Téllez M. a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional (2008): Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para 2008. SIGFE Gestión. y con una orientación hacia el mejoramiento de la gestión financiera del sector público. Facilitar la interoperabilidad de los sistemas de información en el ámbito público.. se compuso por tres subsistemas o módulos que cumplen un rol específico. cada subsistema se encuentra definido en el Texto "Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para 2008" del autor Alberto Arenas de Mesa45 y que detallamos brevemente a continuación: SIGFE Transaccional. calidad y transparencia de la información financiera Actualizar la normativa que rige el sistema presupuestario y el sistema de contabilidad general de la nación. 68 39 .

El 29 de noviembre de 2007 entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial se suscribió un nuevo préstamo para costear la ejecución del Proyecto "Gestión del Gasto Público II". el código de este contrato es BIRF 7485-CH y se firmó por un monto ascendente a US$ 24. Este proyecto aun se encuentra en ejecución. p. la efectividad de la formulación y ejecución presupuestaria. Al terminar la Primera etapa del proyecto de Administración del Gasto Público en el año 2007 se logró registrar la totalidad de los recursos públicos que componen la Ley de Presupuestos mediante el sistema SIGFE. 46 Arenas de Mesa. Director de Presupuestos. mediante el componente Agregación de SIGFE. es que en el informe de la DIPRES “Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para el año 2008” se informa sobre la decisión del Ministerio de Hacienda de implementar la segunda etapa del Proyecto de Administración del Gasto Público. 40 . quien también mencionó los 4 componentes que darán la estructura y forma a este proyecto.800. estos objetivos y componentes se detallan a continuación46. Alberto. 71.000. y la transparencia en la gestión del gasto público en el nivel central y municipal a través de la implementación de una versión actualizada y con mayores funciones del Sistema de Información Financiera del Estado (SIGFE).entregaban mensualmente información desde sus sistemas propios. se definieron en el texto “Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para el año 2008” de Alberto Arenas de Mesa. y en donde cada organismo público podía generar los estados de ejecución presupuestaria. a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional (2008): Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para 2008. y cuyo objetivo general es incrementar la eficiencia de la administración financiera pública. Luego de la culminación del mencionado proyecto a finales del año 2007. además de la información contable necesaria que Contraloría General de la República solicita mensualmente. durante el período 2008 y 2012. Los objetivos del proyecto "Gestión del Gasto Público II".

por ende el órgano encargado de ejecutar dichos componentes es la DIPRES. el tercer componente se refiere al nivel municipal. Administración y Monitoreo del Proyecto. Los cuatro componentes que dan forma al proyecto son: Actualización y extensión del Sistema de Información Financiera (SIGFE) en las entidades del Gobierno Central. 41 . Mejoras en los Procesos Presupuestarios y del Sistema de Control de Gestión. quien tiene la dirección general de ambos proyectos. Apoyar los procesos de la gestión financiera de los organismos del Gobierno Central. Fortalecimiento de la Administración Financiera en el Nivel Municipal.Los Objetivos de proyecto "Gestión del Gasto Público II" son: Aportar a la consecución de cada uno de los objetivos de la Política Fiscal del Gobierno con información oportuna y de calidad. relacionados a los procesos de la gestión financiera. por ende los órganos estatales a cago serán la Contraloría General de la República y la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). También se generó la necesidad de separar a los equipos que se encontraban desarrollando los sistemas del "SIGFE I" con los nuevos equipos que trabajarían en el desarrollo del nuevo proyecto "SIGFE 2". manteniendo como Coordinador General al Subdirector de Presupuestos. Esta Modernización del "Sistema de Gestión Financiera del Estado” (SIGFE) se armoniza con las demandas de información financiera provenientes de un mundo globalizado que requiere de sistemas de información financiera pública que puedan dialogar con los sistemas congéneres de otras jurisdicciones. Apoyar la integración de los sistemas de información de Gobierno. Eso sí. los primeros 2 se refieren a cambios de nivel central. Como se puede apreciar en relación a los 4 componentes. El cuarto componente será responsabilidad del equipo que lleva a cabo el proyecto.

contraloría..Fortalecer la transparencia. En el siguiente cronograma la CGR establece los procesos y plazos de convergencia a estos estándares internacionales para aplicarlos en Chile: 47 2012.Para la consecución del logro de los objetivos planteados en el "Proyecto Gestión del Gasto Público II" es que Contraloría General de la República (CGR) decide adoptar la armonización de la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación con los estándares internacionales de contabilidad pública fijados por el cuerpo normativo de las NICSP.977/10 (correspondiente al año 2010) dirigido a los Jefes de Servicios y Alcaldes del país. 2.. División de Análisis Contable de la Contraloría General de la República: Boletín N° 1 NICSP.Facilitar la comparación de performance entre gobiernos. ya que estas normas son vistas como una herramienta crucial para la estabilidad del sistema económico mundial. 4. Disponible en www. emitidas por la Federación Internacional de Contadores (IFAC) a través del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) y tal como lo señala el Boletín N°1 de la División de Análisis Contable de la CGR47 el aporte de estas NICSP es entregar un valor agregado en nuestro país y contribuir a: 1. 3. la ONU y el BID recomiendan el uso de estos estándares internacionales. sobre “Estados Financieros” a la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación (SICOGEN). se puede señalar que como primer paso de este proceso de convergencia se encuentra la emisión del Oficio N° 54.. documento del mismo órgano contralor. Además los organismos internacionales tales como la OCDE. contenida en el Oficio N° 60.. la probidad y la rendición de cuentas.cl 42 . 5.La obtención de un mayor detalle de la información contable.. En este sentido y en el pasado año 2010 CGR da el puntapié inicial para el proceso de convergencia y adecuación del sistema contable de nuestro país a las Normas Internacionales de Contabilidad.La incorporación de un valor de largo plazo a los servicios públicos y al gobierno. emitido por la CGR y que incorpora el “Capitulo Quinto”. el FMI. Ahora bien.820/05 (del año 2005).Aumentar la calidad de la información contable.

y en el actual año ya se han recepcionado en CGR los primeros Estados Financieros emitidos por los distintos organismos del Sector Público.977 de 2010 de la CGR. Lo característico de este ordenamiento de la CGR a los servicios públicos y municipios del país es que precisa claramente los estados financieros y sus formatos.2. Presentación de los Estados Financieros armonizados estos a las NICSP. se complementan las normas del Sistema de Contabilidad General de la Nación (SICOGEN) con la incorporación del Capítulo Quinto. 2. En el mencionado Oficio N°54. así como la exigencia obligatoria de 43 .Tabla N° 1: Cronograma para la Implementación de las NICSP en Chile. Fuente: Boletín N° 1 NICSP.2. el proceso de convergencia llevado a cabo por nuestro país contempla un plazo de implementación entre los años 2010-2015. División de Análisis Contable de la Contraloría General de la República Como se aprecia en la ilustración anterior. Sector Público hacia las NICSP Es en este sentido que el sector público nacional está dando sus primeros pasos hacia procedimientos dirigidos a armonizar los informes financieros del sector estatal con estándares de uso internacional.

presentar los estados financieros conforme a la nueva modalidad a contar del año 2011. 48 Artículo editorial en Revista de Contabilidad y Auditoría. por cuanto sus contenidos armonizan con los planteamientos de la NICSP 24. Estado de flujo de efectivo y Estado de cambio en el patrimonio. esto es: Estado de situación patrimonial o Balance General. Y agrega un quinto Estado Financiero: Estado de situación presupuestaria. Número 228. División de Análisis Contable de la Contraloría General de la República Sobre los estados financieros para el sector público la CGR indica los mismos cuatro que exigen las NIIF en forma y contenido. Tabla N° 2: Paralelo entre los procesos del Sector Público y del Sector Privado. Santiago 44 . Fuente: Boletín N° 1 NICSP. Estado de resultados. marzo 2011. sobre presentación de información del presupuesto en los estados financieros”48. Precisando que este último se trata de “un aporte a la normativa internacional. lo que está muy en línea con las normas internacionales aplicadas en el sector privado.Editorial Legal Publishing.

3. Hoy la contabilidad del sector público utiliza las NICSP como pasos previos al uso de NIIF. incorporando el Capítulo V que imparte instrucciones sobre Preparación y Presentación de los Estados Financieros50. Estudio preliminar. los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA) tenían su base en las NIC del sector privado y emitidos por IFAC. del mes de enero a diciembre del citado ejercicio”49.2. Subdivisión de normas y procedimientos (2009) Estados Financieros. excluyendo por el momento al sector Municipal.Respecto de la fecha de vigencia de este instructivo. Normas sobre preparación y presentación de Estados Financieros Según el nuevo ordenamiento las entidades del Sector Público chileno. Anteriormente al uso de las NIIF en Chile. 2. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 51 Contraloría General de la República. P.977/10. estos es. Oficio N° 54. que en el uso de las atribuciones de carácter normativo que le competen en materia de Contabilidad Pública. estarán obligadas a emitir anualmente y de acuerdo a los ordenamientos contables determinados por la CGR los estados financieros que a continuación se mencionan51: Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivo Estado de Cambios en el Patrimonio Neto 49 Contraloría General de la República. la CGR señala en su Oficio que es obligatorio para los servicios públicos y municipios del país a contar del 1 de enero del año 2011 y se aplicará “considerando los hechos económicos generados durante la ejecución del ejercicio contable correspondiente al año 2011. Convergencia con normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. P. División de contabilidad. de manera paralela al camino que ha tomado el sector privado. 6 45 . p. Oficio N° 54. 3 50 Contraloría General de la República. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. efectuó un estudio preliminar con el objeto de complementar la Normativa del SICOGEN.977/10.3. A continuación expondremos en detalle la normativa impartida por la CGR.

a saber. Oficio N° 60. 18 46 . Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. funcionarios. Edición Abril (2009) p. La CGR además obliga a los Servicios Públicos a presentar los Informes antes del 30 de Abril de cada año y con la información correspondiente al año calendario inmediatamente 52 Contraloría General de la República.F.E. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.820/05. P. 6 53 Contraloría General de la República. para el debido conocimiento de la comunidad en su doble rol de contribuyente y principal usuario de los servicios que prestan tales entidades. proveedores.F.F. y evaluar la calidad de la gestión visto desde los resultados del informe "Estado de Resultados". como también de aquellos que de una u otra manera se vinculan con el desarrollo de dicha gestión.F. Al momento de confeccionar estos E.E. El objetivo básico de la implementación de los Estados Financieros. utilizando íntegramente las normas impartidas por la CGR se generarán rendiciones de cuenta que estarán completamente respaldadas. es así entonces que la elaboración de cada uno de estos informes debe comprender a lo menos la información financiera correspondiente desde el 01 de Enero y hasta el 31 de Diciembre de cada ejercicio contable que se pretende comunicar. cuyas fechas de inicio y cese coinciden con el año calendario". medios de comunicación y organismos internos y externos de control". es entregar información acerca de un organismo público.El objetivo de las normas dictadas en este nuevo capítulo incorporado al SICOGEN por la CGR es52 "definir el marco doctrinario que deberá considerarse en la preparación de los estados financieros antes indicados. cumpliendo así las instituciones públicas con la responsabilidad de recepcionar. y al armonizarlo con las NICSP se lograría transparentar aun más la posición financiera y sus cambios en la entidad a través del estudio del Balance General y el Estado de Flujos de Efectivo respectivamente. Oficio N° 54. también se podrá realizar un análisis al desempeño que ha tenido la organización a través de la información que proporciona el Estado de Situación Presupuestaria. el SICOGEN expone que53 "Los estados financieros deben presentarse respecto de cada período contable compuesto por los 12 meses. en términos tales que permitan entregar información estandarizada acerca de la gestión de las entidades que utilizan recursos públicos en la consecución de los fines que les han sido determinados por la ley. Con respecto a los períodos contables que deben informar estos E. cautelar y ejecutar los recursos que les han sido traspasados por el Estado y para el ejercicio de sus funciones.977/10.

47 . Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.977/10. 20 55 Contraloría General de la República. aplicando la variación porcentual experimentada por el índice de precios al consumidor entre el mes de diciembre del período contable del estado financiero anterior y dicho mes del año que se informa" Los reportes que se presentan comparados con el año respectivamente anterior son el Balance General o Estado de Situación Patrimonial y Estado de Resultados. las cifras del ejercicio anterior deberán presentarse inflactadas. la fecha de presentación así como el período al que corresponde. Los encargados de suscribir la veracidad de estos informes son el Jefe de Servicio y el Contador General. La CGR también expresa que55 "para efecto comparativo.F.820/05. que para nuestro ordenamiento jurídico es en pesos54 (a no ser que de forma expresa se autorice la presentación en otra moneda distinta a la nacional) y las correspondientes notas explicativas de los reportes.F. Otro aspecto importante es la individualización de las entidades que emiten los informes. esto en virtud de las facultades en materia de normalización de la contabilidad pública que le son otorgadas por la ley. Oficio N° 60. que tienen por finalidad entregar un mayor detalle de algunas situaciones particulares o determinadas transacciones y que se estimen necesarias para el mejor entendimiento de los E.F. de manera tal que en ellos se pueda apreciar fácilmente el nombre de la Institución. Edición Abril (2009) p.E. 54 Contraloría General de la República. será la CGR a través de la División de Análisis Contable quien resolverá y emitirá los oficios respectivos indicando los pasos a seguir para la solución de problemas.anterior. Oficio N° 54. la moneda que se utiliza. Para todas las dudas que pudieran derivarse de la preparación de los E. P.E.F.. Por otra parte la normativa internacional es concordante con la Chilena al establecer un período mínimo de un año para la presentación de los E.F. 7.E. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.F. quienes tienen a su cargo y son legalmente responsables de la administración financiera de la entidad.

e ingresos y gastos de gestión patrimonial.4. Experiencia Chilena Legis Chile S. P. p.2. esto es. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público. los beneficios sociales que están implícitos en el quehacer de los servicios e instituciones públicas57. además de los beneficios económicos futuros. 65 58 Contraloría General de la República. al considerar. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. de los activos. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. es así que en nuestro país se está llevando a cabo una armonización de tales elementos con la normativa internacional. Elementos de los Estados Financieros La normativa nacional ha realizado estudios para adecuarse a las definiciones que las NICSP determinaron respecto a cada uno de los elementos contables de los Estados de Situación Financiera. Como expone Luis Téllez. 56 Contraloría General de la República.A. sino que además. P.2. patrimonio neto. 57 Téllez M. pasivos. beneficios sociales. 9. Pasivos58 "Constituyen las obligaciones actuales de la entidad que surgen de compromisos ciertos pactados y hechos exigibles con antelación. Oficio N° 54. en el entendido que la salida de recursos debe incorporar beneficios no solo económicos. que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicios". a continuación pasamos a detallar cada uno de ellos: Activos56 "Constituyen los recursos en bienes y derechos controlados por la entidad como resultado de los actos y contratos realizados en el transcurso de su gestión pasada.977/10. 10 48 . esta definición se incorpora a la doctrina contable nacional con una adaptación bastante interesante de la norma internacional.977/10.. de los cuales se espera que fluyan beneficios económicos o un potencial de servicios futuros". Oficio N° 54. cuya solución o pago se espera que represente un flujo de salida de recursos. En tal definición también encontramos una adaptación.

Debido a que en ese período. sino que también social62. Oficio N° 54. 2009. P. Ingresos Patrimoniales60 "Corresponden a los flujos que conforman el elemento positivo del resultado generado durante el período contable.977/10. 10 60 Contraloría General de la República. incorporaciones o incrementos de valor de los activos o disminuciones de pasivos que importan aumentos del patrimonio. disminución de valor de los activos o aumentos de pasivos que importan disminuciones del patrimonio. Oficio N° 54. P. En relación a los Ingresos y Gastos Patrimoniales Téllez. constituyen aumentos indirectos de dicho patrimonio". Experiencia Chilena Legis Chile S. como consecuencia de salidas de beneficios económicos.977/10. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público.977/10.Patrimonio59 "Corresponde y/o resulta de la diferencia entre los activos y pasivos. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 10 62 Téllez M. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 67 49 . 59 Contraloría General de la República. Gastos Patrimoniales61 "Corresponden a los flujos que conforman el elemento negativo del resultado generado durante el período contable.. 10 61 Contraloría General de la República. Debido a que en ese período. constituyen disminuciones indirectas de dicho patrimonio". se reflejan separadamente de aquél. la reducción de los beneficios futuros no solo debe ser de carácter económico. se reflejan separadamente de aquél. como consecuencia de beneficios económicos. y representa los derechos del Estado en general o de una entidad integrante de éste sobre los recursos públicos sujetos a su administración". P. Oficio N° 54. p.A. menciona que la normativa nacional debería hacer una adaptación. con la salvedad de que por tratarse de entidades públicas.

el ciclo normal de operaciones de una entidad debe corresponder al tiempo que las instituciones tardan en transformar sus recursos en bienes 63 Contraloría General de la República. 2009..5. emitido por la CGR. Pasivo y Patrimonio".A continuación se procederá a tratar cada uno de los informes que la normativa nacional incorpora dentro del Capítulo Quinto. todos los Activos y pasivos deberán ordenarse y agruparse por el grado de liquidez y/o exigibilidad que tengan. Dentro de las clasificaciones del Activo tenemos al Activo Corriente y No Corriente. cuando la presentación basada en el grado de liquidez y/o exigibilidad proporcione una información más relevante y fiable". que es la diferencia entre el total de Activos y el total de Pasivos.977/10 emitido por la CGR. En efecto.2. y para el caso de los pasivos la clasificación se constituye de la misma forma (Corriente y No Corriente) agregando además luego de las cuentas de pasivo. no es taxativa respecto a la forma de su clasificación. “Presentación de los Estados Financieros” y que se detallan en el Oficio N° 54. P. La norma internacional si bien hace una distinción entre lo que se entiende por recursos y obligaciones corrientes y no corrientes. 11 64 Téllez M. la del patrimonio Neto.977 de 2010. Experiencia Chilena Legis Chile S. el objetivo del Estado de Situación Patrimonial o Balance General es63 "mostrar la situación económica – financiera de una entidad pública a una fecha determinada y tiene como elementos constitutivos el Activo. armonizados a lo que las NICSP establecen para la elaboración de los mismos. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 84 . Asimismo. Cuando esto ocurra. señala que64 "las entidades públicas deben presentar en el estado de situación patrimonial sus activos y pasivos como categorías separadas.85 50 . Téllez. p. Oficio N° 54.977/10. y en armonía con la normativa internacional. 2. Estado de Situación Patrimonial o Balance General Concepto Tal como lo define el Oficio Circular N° 54. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público. excepto.A. en términos de corriente y no corriente.

977/10. 43 51 . Oficio N° 60. 66 Contraloría General de la República. Edición Abril (2009) Capítulo III: Plan de Cuentas Sector Público. Oficio N° 54. P. Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. se considerarán activo corriente. o se mantiene para su venta o consumo en el curso de un año calendario o período contable. En relación al Plan de Cuentas66.977. las siguientes agrupaciones: Recursos Disponibles: Disponibilidades en Moneda Nacional Disponibilidades en Monedas Extranjeras Anticipos de Fondos Bienes Financieros: Cuentas por Cobrar Deudores Presupuestarios Gastos Anticipados Bienes de Consumo y Cambio: Existencias Existencias en Tránsito Productos en Proceso 65 Contraloría General de la República. los que pasamos a detallar a continuación: Activos Activo Corriente: Un activo debe clasificarse como Activo Corriente cuando65: "Se espera que se realice.820/05. ha clasificado a los activos y pasivos en corrientes y no corrientes. La CGR en esta materia a través de la Circular 54.y servicios para satisfacer objetivos sociales y económicos. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. tal conocimiento permite que las entidades puedan separar con exactitud los activos y pasivos en corrientes y no corrientes. Está constituido por efectivo o equivalente de efectivo. 11. Corresponde a la parte que se recupera en el próximo ejercicio". p. Su uso no está sujeto a restricción.

Activo No Corriente: "En el Activo No Corriente deben clasificarse todos los recursos que.En el ámbito público nacional se consideran como activos corrientes el efectivo disponible.. los anticipos por intermediación financiera. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. P. 86 . 52 . su período de consumo o de venta exceda el año calendario siguiente o nuevo período contable"68. además los activos corrientes también incluyen los recursos que se mantienen fundamentalmente para negociaciones y parte de los activos no corrientes que son recuperables en el corto plazo. p. los deudores presupuestarios. por su naturaleza y características. las cuentas por cobrar no presupuestarias y las existencias.977 de 2010 establece que se considerarán activo no corriente.87 68 Contraloría General de la República. Experiencia Chilena Legis Chile S. "por consiguiente. 12. intangibles y financieros a largo plazo"67. Oficio N° 54. además. todos los demás activos se deben clasificar como no corrientes.A. En relación al Plan de Cuentas. las siguientes agrupaciones: Bienes Financieros: Inversiones Financieras Préstamos Bienes de Uso: Bienes de Uso Depreciables Bienes de Uso No Depreciables Bienes Sujetos a Agotamiento Bienes de Uso en Leasing Bienes de Uso por Incorporar Depreciación Acumulada Otros Activos: Bienes Intangibles 67 Téllez M. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público. no son factibles de ser considerados como realizables dentro del ejercicio contable y que.977/10. el Oficio Circular N° 54. los que incluyen los activos tangibles. Es así como Téllez 2009 declara.

Oficio N° 54. el Oficio Circular N° 54.977/10.820) aprobado por la CGR. Transcurrido el ciclo normal de operaciones deban ser liquidados en un plazo no superior a los doce meses siguientes a la fecha del balance general". Pasivos Pasivo Corriente: Un pasivo debe clasificarse como Pasivo Corriente cuando69: "Se espera que sean liquidados durante el ciclo normal de operaciones de la entidad.Amortización Acumulada de Bienes Intangibles Costos de Proyectos y Programas Deudores de Incierta Recuperación Deudores por Rendiciones de Cuentas Detrimentos Otros Bienes Más adelante se presentará un cuadro comparativo que establecerá la equivalencia para definir la estructura del Balance General o Estado de Situación Patrimonial de acuerdo con la NICSP N°1 y el Plan de Cuentas (Oficio N° 60. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 53 . 13.977 de 2010 establece que se considerarán pasivo corriente las siguientes agrupaciones: Deuda Corriente: Depósitos de Terceros Acreedores Presupuestarios Otras Deudas: Cuentas por Pagar Provisiones Ingresos Anticipados Otros Pasivos 69 Contraloría General de la República. P. En relación al Plan de Cuentas.

p. una vez deducidas todas las obligaciones con terceros"73. 72 Contraloría General de la República. que no pasen del siguiente año calendario en que se presentan los E. Experiencia Chilena Legis Chile S. p. 54 73 Contraloría General de la República.820/05. es decir. se considerarán pasivo no corriente. por su naturaleza y características. Oficio N° 54. no sean factibles de ser liquidadas dentro del ejercicio o período contable"71. Oficio N° 54. P. En relación al Plan de Cuentas72.820/05.E. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. las siguientes agrupaciones: Deuda Pública: Deuda Pública Interna Deuda Pública Externa Patrimonio Neto: "Se considera Patrimonio Neto el valor residual de los activos de una entidad. se considerarán como constitutivos del patrimonio neto los siguientes conceptos: Patrimonio Institucional 70 Téllez M. 87 71 Contraloría General de la República.F. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público.977/10. Edición Abril (2009) Capítulo III: Plan de Cuentas Sector Público. 13 74 Contraloría General de la República. Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. P. pero que deben ser cancelados dentro de los 12 meses siguientes a la fecha sobre la que se informa". esta anomalía se deberá expresar a través de las notas explicativas.A.F. En relación al Plan de Cuentas74. Edición Abril (2009) Capítulo III: Plan de Cuentas Sector Público.Son pasivos corrientes70 "aquellas obligaciones que no se liquiden en el ciclo normal de la operación.977/10. p. en el caso que entre la fecha de presentación y la presentación de los estados financieros un pasivo de largo plazo de convirtiera en una deuda de corto plazo. Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Oficio N° 60. 13. Oficio N° 60. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 55 54 .. Pasivo No Corriente: "En el Pasivo No Corriente deben clasificarse todas las obligaciones que. constituyéndose como pasivos de corto plazo.

Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. para que se puedan tomar decisiones con el cien por ciento de la información. es por esto que es necesario plasmar tales hechos en las Notas Explicativas del Informe. en el intervalo que va desde Enero a Abril. 75 Contraloría General de la República. mes en que se presentan los Informes pueden ocurrir hechos que serán de notable importancia para las decisiones que se deban tomar en relación al organismo emisor.Resultados Acumulados Resultado del Ejercicio Incrementos Patrimoniales Directos Detrimentos Patrimoniales Directos Hechos Ocurridos Después de la Fecha de Presentación75 La información de los Estados Financieros corresponden al período contable comprendido entre el 01 de Enero y hasta el 31 de Diciembre de cada ejercicio. Oficio N° 54. 55 .977/10.

56 . Oficio N° 54.Tabla N° 3: Balance General clasificando activos y pasivos corrientes y no corrientes76. 76 Contraloría General de la República.977/10. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.

57 .

Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 77 Contraloría General de la República. Oficio N° 54. 58 .Tabla N° 4: Estructura de Balance General de acuerdo a la NICSP 177.977/10.

59 .

60 .

61 .

esto es. 79 Contraloría General de la República. P. P. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. En este contexto. 23. Estado de Resultados Concepto Tal y como se define en el Oficio Circular N° 54. necesarios para alcanzar los objetivos para los que fueron creados. 23. Ingresos Previsionales de los Ingresos Operacionales). Contenido El Estado de Resultados contiene dentro de su estructura los ingresos y gastos patrimoniales propios de las actividades operativas imputables a los organismos públicos. debe tenerse como marco referencial lo señalado en el Plan de Cuentas. tiene como objetivo78 "mostrar el desempeño de la gestión económico-financiera de una entidad pública. Oficio N° 54. en las normas de registro y la relación de éstos con los movimientos financieros y económicos".977.977/10. el Estado de Resultados.2. pueden señalarse los siguientes: Movimientos Financieros: Ingresos Tributarios Imposiciones Previsionales Ingresos Operacionales Transferencias Recibidas Venta de Activos Otros Ingresos Patrimoniales 78 Contraloría General de la República. de la misma manera estos ingresos y gastos patrimoniales deben diferenciarse de los provenientes de los activos o de la financiación de las operaciones de la entidad (ejemplo: Ingresos Tributarios. Oficio N° 54.2. a través de las variaciones indirectas del patrimonio. 62 . Ello. Ingresos Patrimoniales79: "Para la definición de los ingresos patrimoniales provenientes de las actividades operativas.6. evaluando los elementos reconocidos como ingresos y gastos patrimoniales habituales".977/10. en un período contable determinado.

Gastos Patrimoniales80: Los gastos patrimoniales provenientes de las actividades operativas. el Plan de Cuentas y su relación con los movimientos financieros y económicos. deben desagregarse para los efectos de una mejor determinación. 63 . P. 81 Contraloría General de la República.977/10. que influyen en la valoración de los activos. Entre éstos. cabe distinguir: Depreciaciones Amortizaciones Costos Ajustes Resultado del Período81: Es la diferencia entre ingresos patrimoniales y gastos patrimoniales. teniendo en cuenta los flujos transaccionales presupuestarios y los movimientos económicos.977/10. pueden señalarse los siguientes: Movimientos Financieros: Traspasos al Fisco Prestaciones de Seguridad Social Gastos Operacionales Transferencias Otorgadas Gastos en Inversión Pública Otros Gastos Patrimoniales Movimientos Económicos: Corresponden a una serie de eventos cuantificables. 24. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. de acuerdo al objeto o naturaleza de éstos. de conformidad con las normas de registro. 80 Contraloría General de la República. Oficio N° 54. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 24. no transaccionales. P. Oficio N° 54. En este contexto.

Oficio N° 54. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 64 .977/10.Tabla N° 5: Modelo de Estado de Resultados82 82 Contraloría General de la República.

Experiencia Chilena Legis Chile S. El estudio de dicho reporte financiero permite obtener a ciencia cierta el resultado de la ejecución presupuestaria por parte de los organismos públicos en el ejercicio de sus funciones y conocer el desempeño que ha tenido durante el ejercicio correspondiente. 27. p. 65 . Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público. Contenido Los componentes o elementos del Estado de Situación Presupuestaria se detallan en el Decreto N° 854 del año 2004. Estado de Situación Presupuestaria Concepto Como lo detalla el Oficio Circular N° 54. Decreto N° 854/04.A. Por lo tanto. 2009 "las entidades Públicas deberían incorporar la información correspondiente al presupuesto inicial. Oficio N° 54. 83 Contraloría General de la República. resoluciones. sancionado a través de los instrumentos que correspondan en cada caso. 104 85 Ministerio de Hacienda.2. dada su importancia. es83 "informar sobre el resultado en la ejecución del presupuesto autorizado para una entidad pública por las instancias administrativas pertinentes. sus modificaciones y el presupuesto actualizado. de esta manera el orden de la estructura del citado reporte va a depender del origen de los respectivos ingresos. incluyéndose las modificaciones presupuestarias efectuadas hasta el 31 de diciembre de cada año". el objetivo del Estado de Situación Presupuestaria. El Estado de Situación Presupuestaria es un informe no considerado por la norma internacional sobre presentación de estados financieros. 84 Téllez M.. P.977/10. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. emitido por el Ministerio de Hacienda85. con el objetivo que las comparaciones entre lo autorizado y lo ejecutado se realicen a partir del presupuesto actualizado"84. se reconoce como un elemento contable fijo e imprescindible de la variedad contable nacional. decretos alcaldicios. tales como la Ley de Presupuestos del Sector Público.2. Mat: Determina Clasificaciones Presupuestarias. y a los motivos que se destinen los recursos en lo concerniente a los gastos.977 de la CGR.7. Según Téllez.

sea esta transacción consumada o no. o bien de otros factores. debido a que estos presupuestos están sujetos a constantes cambios por parte de las autoridades competentes. Oficio N° 54. difiriendo así entre los montos devengados y los montos efectivos. deberá revelarse en notas explicativas al estado de situación presupuestaria las razones de las diferencias entre el presupuesto inicial y el actualizado (autorizados). decretos alcaldicios. ya que nuestra normativa nacional obliga mediante el sistema del devengamiento a contabilizar un hecho en el momento en que ocurre.Así mismo la estructura del Informe debe considerar el presupuesto autorizado al comienzo del período. dado en la Ley de Presupuestos del Sector Público. así como también al final del mismo. más aún. Para establecer esas diferencias. También. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. decretos. P. 86 Contraloría General de la República. Con respecto a las Notas Explicativas el Oficio Circular N° 54.977 expone que86 "deberán revelarse las causas de las diferencias entre lo presupuestado (actualizado) y lo ejecutado a nivel de devengado. con respecto a la ejecución del presupuesto se debe considerar además lo devengado y lo efectivo. 28. resoluciones u otros documentos. cuando se hayan excedido las autorizaciones presupuestarias de gastos. si son consecuencia de reasignaciones. 66 . según corresponda". deberá considerarse el nivel de aprobación del presupuesto.977/10.

Oficio N° 54. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 67 .977/10.Tabla N° 6: Modelo de Estado de Situación Presupuestaria87 87 Contraloría General de la República.

977 tiene como objetivo88 “mostrar las fuentes de entradas. 68 . 31. Así mismo este reporte viene a fundamentar y respaldar las rendiciones de cuentas que se deben entregar. Este E.2. permitiendo determinar la posición financiera de una entidad pública en un período contable determinado.2. los usos de recursos monetarios. nos permite poder llegar a determinar un patrón con respecto a los flujos de efectivo que puede llegar a generar una entidad. tales como”: 88 Contraloría General de la República.E. Estado De Flujos De Efectivo Concepto El Estado de Flujos de Efectivo. P. saber a ciencia cierta los recursos que podría llegar a necesitar esta entidad. Actividades de Inversión y Actividades de Financiación. P. Oficio N° 54.F. con respecto a los flujos o transacciones financieras realizadas en el ejercicio de sus funciones dentro de un período determinado. estas son: Actividades de Operación.F. movimientos originados. La estructura del Estado de Flujos de Efectivo se divide en 3 tipos de flujo.8. tanto por la ejecución del presupuesto como por las intermediaciones de fondos no presupuestarios”. y el saldo de efectivo a la fecha de presentación del estado. así como de la misma forma. señalado en el Oficio Circular N° 54. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. que se detallan a continuación: Actividades de Operación89 “Los flujos de efectivo procedentes de las actividades de operación se derivan de las transacciones que constituyen la principal fuente de generación de recursos de la entidad. todo esto en base a los informes financieros anteriores. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Oficio N° 54.977/10.977/10. 30. 89 Contraloría General de la República.

Percepción de subvenciones. comisiones y otros ingresos análogos. Pagos por la adquisición de acciones o participaciones de capital. Cobros procedentes de regalías. Pagos de impuestos a la propiedad. Cobros y pagos por operaciones de intermediación financiera. 69 . donaciones y otras asignaciones presupuestarias provenientes del gobierno central o de otras entidades públicas o privadas. de asistencia social y otras. nacionales e internacionales. cuotas. P. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 90 Contraloría General de la República. a la renta y de tasas y derechos en relación con las actividades de operación. y de los que se posean para intermediación). Cobros y pagos de las entidades de seguros por primas y prestaciones. anualidades y otras obligaciones derivadas de pólizas suscritas. (distintos de los pagos por esos títulos e instrumentos que sean considerados efectivo y equivalentes al efectivo. contribuciones. tales como”: Pagos por adquisiciones de activos financieros y no financieros. Oficio N° 54. Pagos de prestaciones previsionales. Actividades de Inversión90 “Los flujos de efectivo derivados de las actividades de inversión representan los desembolsos orientados a la formación de capital bruto y financiero de la entidad.Recaudación de impuestos. emitidos por otras entidades públicas o privadas. Pagos por concepto de intereses de la deuda pública. Pagos a proveedores públicos y privados por el suministro de bienes y servicios. transferencias. Pagos derivados de la iniciación o avance de iniciativas de inversión. Cobros y pagos derivados del cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. Otorgamiento de transferencias. multas e intereses Cobros por venta de bienes y prestación de servicios. Cobros por enajenación o disposición de activos financieros y no financieros.977/10. 32.

excepto cuando dichos contratos se mantengan por motivos de intermediación. P. (distintos de los pagos por esos títulos e instrumentos considerados efectivo y equivalentes al efectivo. Pagos por amortización de la deuda pública. excepto cuando dichos contratos se mantienen por motivos de intermediación.977/10. y de los que se posean para intermediación). de opciones y de permuta financiera. Cobros en efectivo derivados de la recuperación o reembolso de anticipos y préstamos (distintos de anticipos y préstamos hechos por instituciones financieras públicas). Cobros en efectivo procedentes de contratos de futuro. Pagos de contratos de futuros. de opciones y de permuta financiera. Pagos para reducir la deuda pendiente de un arrendamiento financiero. Anticipos y préstamos a terceros (distintos de anticipos y préstamos hechos por instituciones financieras públicas). 91 Contraloría General de la República. nacionales o extranjeras. tienen por objeto representar la variación neta de fondos presupuestarios como consecuencia de la gestión de los recursos financieros.Cobros en efectivo por la venta de acciones o participaciones de capital emitidos por otras entidades públicas o privadas. Oficio N° 54. tales como”: Cobros por endeudamiento. 33. Actividades de Financiación91 “Los flujos de efectivo originados en las actividades de financiación. o los pagos se clasifican como actividades de financiación. 70 . o los cobros se clasifican como actividades de financiación. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.

Oficio N° 54.977/10. 71 . Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.Tabla N° 7: Modelo de Estado de Flujos de Efectivo92 92 Contraloría General de la República.

Oficio N° 54. 72 . Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.977/10.Tabla N° 8: Estructura de Estado de Flujos de Efectivo de acuerdo a la NICSP 293 93 Contraloría General de la República.

73 .

74 .

977/10. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 75 . Oficio N° 54.Tabla N° 9: Modelo de Estado de Variación de Fondos no Presupuestarios94 94 Contraloría General de la República.

como aquellas variaciones que. El saldo de los resultados acumulados al principio del período y en la fecha del balance.2. El resultado del período.9. Donaciones de Bienes. estos cambios pueden derivarse de: Cada una de las cuentas o partidas de ingresos y gastos del período (reconocidos directamente en el patrimonio neto). Oficio N° 54. P. Los efectos de los cambios en la normativa contable y en la corrección de errores. Ajustes por Corrección de Errores. se detallan a continuación las siguientes variaciones: Ajustes por Cambios en las Políticas Contables. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.977/10. Estado de Cambios en el Patrimonio Neto Concepto El Estado de Cambios en el Patrimonio Neto. así como los movimientos del mismo durante el período. por su naturaleza. tanto el resultado del ejercicio. El objetivo de este estado financiero es dar a conocer los cambios que afectan al patrimonio neto y que por su naturaleza no pueden incluirse en el Estado de Resultados. 95 Contraloría General de la República. 76 .38. Incluye. Otros. no deben formar parte del Estado de Resultados".2. tiene por objeto95 "reflejar las variaciones directas al patrimonio en el transcurso de un período contable determinado.

Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.F.E. 96 Contraloría General de la República.3.977/10. Oficio N° 54.F. 77 . Instrucciones para la Preparación y Generación de los E.Tabla N° 10: Modelo de Estado de Cambios en el Patrimonio Neto96 2.

977 del año 2010. la regularización de los anticipos otorgados a terceros. Instrucciones para la preparación de los E. Contraloría General de la República.F.820 del año 2005. los Organismos Públicos deberán haber efectuado el cierre del ejercicio contable.3. en el marco de la armonización a los estándares internacionales.E. estos deberán presentarse de forma comparativa con los datos de los 97 División de Análisis Contable.00 del año 2006 y el mencionado 54. y otros cierres y regularizaciones.F. La DIPRES en conjunto con la Contraloría General de la República. Con respecto a los Estados de Situación Patrimonial y al Estado de Resultados correspondientes al ejercicio contable 2011. el que tiene por objetivo facilitar la confección de los Reportes Financieros (Aplicativo que revisaremos de forma más detallada en la siguiente sección).652 del 07/10/2011.1. han desarrollado un aplicativo mediante el Sistema de Gestión Financiera del Estado (SIGFE) Agregación. emitida por la CGR clarifica algunas normas a tener en consideración.F. Los servicios que podrán utilizar el mecanismo antes señalado son los que operan mediante el sistema SIGFE Transaccional. Antes de utilizar el aplicativo para obtener los E. la actualización de recursos y obligaciones.977/10. de esta forma los organismos públicos podrán obtener de manera más sencilla los primeros Informes Financieros en sincronía con las NICSP y correspondientes al período contable 2011. 54.E. p. Fecha de Revisión (31/05/2012) 78 .F. la contabilización de los compromisos y derechos financieros. Mat: Imparte Instrucciones a las Entidades Públicas sobre la Aplicación de los “Estados Financieros” definidos en el Oficio – Circular N° 54. mientras que los demás organismos podrán homologar su información a través del sus propios sistemas mediante el sistema agregación de SIGFE.2. deberán considerarse la normativa vigente en los Oficios Circulares Nº 60. tales como97 “el cierre de las cuentas presupuestarias y de gestión económica. Circular N° 63. los servicios deberán considerar la regularización oportuna de aquellas cuentas que presenten saldos no acordes con su naturaleza”. Acerca de los Estados Financieros Para la preparación de los Estados Financieros. Además. en los Servicios Públicos.652 del año 2011. mediante las normas impartidas por la CGR. Con respecto a lo antes mencionado la Circular Nº 63.2.

así como también de los Ingresos y Gastos Patrimoniales que establecen las normas del Capitulo V. Asimismo. así como también recursos que deben ser asignados a otras entidades o áreas tales como por ejemplo inversión social. De acuerdo con el tratamiento presupuestario y contable.820 de 2005. En relación al Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.reportes correspondientes al año 2010. también estarán disponibles junto a los estados financieros. pero el contenido de estos deberá ser proporcionado por cada organismo público en virtud de los que estimen pertinente informar.E. la Circular Nº 63.977/10. este informe debe presentarse a nivel de programa. los que deberán ser actualizados mediante la variación del Índice de Pecios al Consumidor (IPC). esto debido a que las instituciones tienen (por lo general) recursos propios para su funcionamiento interno. y sus modificaciones. Cualquier otro cambio debe clarificarse en las correspondientes Notas Explicativas. Circular N° 63. Contraloría General de la República. sobre la emisión de los Estados Financieros.652 señala que98 “al referirse al tratamiento que debe darse a la inversión temporal que efectúan las entidades públicas en conformidad con las normas que regulan la participación del sector público en el mercado de capitales. Los servicios deberán asegurar la correcta clasificación de los Activos y Pasivos. sino que solo se podrán registrar aumentos en el patrimonio por la causal de donaciones de bienes y disminuciones en el mismo por la causal de detrimento de bienes. En lo que concierne al Estado de Situación Presupuestaria. el saldo de las inversiones de carácter temporal pendientes de rescate al cierre del ejercicio. En relación con el Estado de Flujos de Efectivo. definidos en el decreto N° 854 de 2004 del Ministerio de Hacienda y sus modificaciones y en el oficio circular N° 60. Por otra 98 División de Análisis Contable.F.F. p 2. 79 . se autoriza a las instituciones públicas que tengan sus presupuestos en moneda nacional y en dólares presentar sus E.652 del 07/10/2011. en ambas monedas. Mat: Imparte Instrucciones a las Entidades Públicas sobre la Aplicación de los “Estados Financieros” definidos en el Oficio – Circular N° 54. Con respecto al formato y estructura de las notas explicativas. debe presentarse en el rubro Flujos Originados por Actividades de Inversión”. durante el presente ejercicio 2011 no se aceptarán cambios correspondientes a “Cambios en las Políticas Contables” ni “Ajustes por corrección de Errores”.

E. en entregar claridad con respecto a sus activos y pasivos. 99 División de Análisis Contable. con el objetivo de mejorar su información patrimonial. Entidades de Educación Superior del Estado Mientras las NICSP se encuentren en proceso de convergencia en nuestro país se eximirá de la presentación de los E. p. en atención a que estas entidades en la actualidad informan directamente a la Contraloría General.3. a las Universidades.Circular N° 54.” Municipalidades Se priorizará que las municipalidades dediquen sus esfuerzos a mejorar la calidad de la información contable que poseen.F.652 del 07/10/2011.parte también se deberá informar en las notas explicativas el origen de las diferencias que se generen entre el presupuesto vigente y su ejecución en base devengada. Excepciones a la normativa de generación de los E. Mat: Imparte Instrucciones a las Entidades Públicas sobre la Aplicación de los “Estados Financieros” definidos en el Oficio – Circular N° 54. 2. Fecha de Revisión (31/05/2012) 80 . dado el grado de avance que presentan sus sistemas contables.E. al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y al Consejo para la Transparencia. Contraloría General de la República.F.977/10.F Tribunales y Consejo para la Transparencia99 “Se ha estimado adecuado no aplicar por el ejercicio año 2011 la normativa establecida en el Oficio . al Tribunal Calificador de Elecciones.F.2. esto sin perjuicio de que deban entregar la información contable y financiera que les solicite CGR. esto es.3-4.977/10. conforme a un requerimiento especial. Circular N° 63. a los Tribunales Electorales Regionales.

Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros. 100 Dirección de Presupuestos.100 La DIPRES ha desarrollado un sistema de información administrativa y financiera. Ministerio de Hacienda.F. 3-5. es por esto que la DIPRES ha elaborado un mecanismo a través de SIGFE – Agregación de forma tal que todas las reparticiones tanto transaccionales como homologadas obtengan. - Como se mencionó anteriormente los reportes deben ser emitidos por todas las instituciones.3. p.F. Consideraciones para la confección y generación de los E. homologando luego la información. y para estos efectos el área transaccional no emitirá tales informes. mediante la aplicación proporcionada por la DIPRES se debe cumplir con el debido proceso de cierre de cuentas. sino que se deben obtener del aplicativo destinado por la DIPRES. desde dicha aplicación. Fecha de Revisión (31/05/2012) 81 .F.E. así como también desde sus propios sistemas.2. bajo la normativa establecida para estos efectos por la CGR.E. aplicando la variación resultante del IPC entre el mes de noviembre del periodo contable del estado financiero anterior y el mismo mes del año que se informa.F. y que permite a las instituciones trabajar bajo un sistema transaccional (directamente desde la plataforma de SIGFE).3. conocido como el SIGFE. - El Estado de Situación Patrimonial o Balance General y Estado de Resultados deberán presentar los datos del ejercicio vigente y del ejercicio inmediatamente anterior debidamente actualizados. los estados financieros mencionados a continuación: Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivo Estado de Cambios en el Patrimonio Neto Definiciones Generales para Todos los Reportes - Antes de Obtener los E.

está en total concordancia con lo establecido en la Circular 54.En el extremo superior derecho del reporte se visualizará factor de actualización.Formatos de Valores 7.. - Así mismo también los reportes incluyen en el pie de página la siguiente información: 1. 101 Dirección de Presupuestos.. 82 . para aquellos reportes que comparen dos ejercicios presupuestarios. una vez ingresado este bloqueará automáticamente la opción de subir unas nuevas Notas Explicativas.Año del Reporte 6.Logotipo y texto Gobierno de Chile.Identificación de la Institución y Reporte. el aplicativo requiere que se adjunte por parte del usuario para aprobar el último Estado Financiero.Fecha y Hora de Generación o Aprobación del Reporte. estos incluyen en el encabezado la siguiente información101: 1.. Ministerio de Hacienda...- La estructura de los reportes. p.Nombre de la Entidad 3. además cabe recordar que estas notas son de responsabilidad y confección de los propios organismos públicos. 2..Firmas 3. ya que contienen información que viene a dar claridad respecto de determinados temas.. - Tal y como lo exige la normativa con respecto a la individualización de quien emite los reportes.977 emitida por la CGR. 4..Periodo del Reporte 5. 2...Identificación del Reporte 4. Con respecto a las Notas Explicativas. Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros.

F. p. En el Aplicativo podemos encontrar los usuarios Aprobador y Consulta. del Ministerio de Hacienda102. Instrucciones de Generación de los Reportes Mediante el uso del sistema de Agregación de SIGFE desarrollado por la DIPRES se pueden obtener a partir de la contabilización de las operaciones financieras de un período determinado los E. Tabla N° 11: Ingreso al Aplicativo SIGFE Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. Tipos de Usuarios. Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros. Ingreso al aplicativo de Estados Financieros. Para ingresar al Aplicativo se debe ingresar a la web previamente informada. mientras que el segundo solo puede ver los reportes una vez aprobados. DIPRES.E. 5-12. Ministerio de Hacienda 102 .3. con los siguientes datos: Username y Password. Dirección de Presupuestos Ministerio de Hacienda. el primeo es el encargado de aprobar los reportes financieros. esta información se obtuvo de la ”Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros” elaborado por la Dirección de Presupuestos. solicitados por CGR. tal como se visualiza en la imagen. 2.2.4. a continuación se detalla paso a paso el procedimiento a seguir para la elaboración de cada uno de los reportes financieros 1.F. Fecha de Revisión (08/11/2012) 83 .

El Aprobador deberá ingresar a la plataforma, una vez dentro podrá apreciar los diferentes criterios
de búsqueda los que son: Ejercicio Fiscal, Tipo de Reporte, Partida, Capítulo y Formato, tal como se
aprecia en la tabla Nª 12, cabe destacar que el perfil consulta no puede ingresar hasta que los reportes
se encuentren aprobados.
Tabla N° 12: Criterios de Búsqueda

Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

3. Descripción de los Criterios de Búsqueda:
Ejercicio Fiscal103: “El aplicativo despliega lista de selección de años a consultar. En los reportes
Estado de Situación Patrimonial y Estado de Resultado, el aplicativo realizará automáticamente la
comparación con el año inmediatamente anterior.”
Tabla N° 13: Criterio: Ejercicio Fiscal

Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

103

Dirección de Presupuestos Ministerio de Hacienda; Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto
Estado Financieros; p. 6, Fecha de Revisión (08/11/2012)

84

Tipo de Reporte: Se desplegará una lista con 5 reportes que genera el aplicativo, además contempla la
opción Notas Explicativas, en el cual es el usuario quien debe ingresar la información solicitada.
Tabla N° 14: Criterio: Tipo de Reporte

Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

Al seleccionar el Reporte “Estado de Situación Presupuestaria”, el criterio de búsqueda se
modificará, incorporando las opciones de visualización a nivel Agregado o Analítico.
Tabla N° 15: Niveles de los Tipo de Reporte

Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

Partida: desplegará la partida a la que pertenece su institución.
Tabla N° 16: Criterio: Partida

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Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

Capítulo: desplegará el capítulo de la partida seleccionada a la que usted tiene acceso.
Tabla N° 17: Criterio: Capítulo

Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

Formato: Lista de selección que se habilita para reportes en estado Aprobado (Versión Definitiva).Por
defecto el aplicativo pone a disposición los reportes en formato PDF.
Tabla N° 18: Criterio: Formato

Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros; DIPRES, Ministerio de
Hacienda

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´así mismo desplegará el reporte a estar este aprobado. Ministerio de Hacienda Tabla N° 20: Vista Preliminar del reporte “Estado de Resultado” Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. Consulta de Reportes: Este botón sirve para desplegar los reportes en vista preliminar mientras no estén aprobados.4. DIPRES. Ministerio de Hacienda 87 . Tabla N° 19: Criterio: Consulta de Reporte Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. DIPRES.

Tabla N° 21: Descarga de Archivos Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. Descripción de Botones habilitados en cada reporte105: Imprimir: El aplicativo presentará el reporte en formato PDF. Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros. sin que exista la posibilidad de reversar dicha acción. desde donde podrá imprimir el reporte. con marca de agua que indica “Versión Preliminar”. Fecha de Revisión (08/11/2012) 105 Dirección de Presupuestos Ministerio de Hacienda. 8. Al ejecutar esta acción.“El usuario con perfil de Consulta podrá visualizar sólo los reportes que estén estado Aprobado. en el formato que se haya seleccionado”104. el aplicativo presentará un cuadro de texto con la opción de “Abrir”. Ministerio de Hacienda 5. “Guardar" o “Cancelar” el reporte seleccionado. al seleccionar “Consultar”. Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros. p. Aprobar: opción que permite aprobar el reporte que está consultando. p. 9 Fecha de Revisión (08/11/2012) 88 . Una vez que el reporte se encuentre en estado Aprobado. 104 Dirección de Presupuestos Ministerio de Hacienda. Los reportes una vez aprobados podrán ser desplegados en formato PDF o EXCEL. el aplicativo guardará la información como definitiva. DIPRES.

se debe seleccionar este reporte y se abrirá una pantalla para adjuntar las notas.Volver: Botón mediante el cual el aplicativo “regresa” a la página de selección de criterios de búsqueda. ésta tendrá el campo de selección del archivo “Examinar” y los botones “Adjuntar” y “Volver”.E. Word o PDF.F. Tabla N° 23: Notas a los E.E. Ministerio de Hacienda 6. b) Adjuntar: Permite “cargar” el archivo seleccionado. c) Volver: Permite regresar a la pantalla de Criterios de Búsqueda. Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros. Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros.F. Tabla N° 22: Botones para reportes Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. DIPRES.F. Notas a los Estados Financieros Para ingresar a la plataforma las Notas Explicativas de los E.F. p. 10 Fecha de Revisión (08/11/2012) 89 . el cual puede ser en formato Excel. Ministerio de Hacienda 106 Dirección de Presupuestos Ministerio de Hacienda. donde106: a) Examinar: Permite seleccionar el archivo a adjuntar. DIPRES.

Tabla N° 24: Vista Preliminar Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. Ministerio de Hacienda El aplicativo también presentará un cuadro de texto con la opción de “Abrir”. el aplicativo en la línea denominada “Archivo de Notas”. DIPRES. en el formato original. Ministerio de Hacienda 90 . Tabla N° 25: Descarga de Notas Explicativas Fuente: Guía de Operación Funcionalidad Reportabilidad Capítulo Quinto Estados Financieros. presentará el nombre del archivo e indicará “Vista Preliminar”. DIPRES. “Guardar o “Cancelar” el archivo de Notas.Una vez adjunto el archivo de Notas a los Estados Financieros.

Tal y como se ha presentado en las páginas anteriores.977 de 2010.E.F.F. Es así como por una parte tenemos una contabilidad generada en base a los principios y normas ajustadas a la realidad chilena. que contiene los procedimientos básicos de registro de las transacciones contables de nuestro país.E. y en cuanto al procedimiento de envío de estos a CGR corresponde abordarlo en el siguiente capítulo. armonizados a NICSP en definitiva se llevará a cabo por este aplicativo en el apartado de Agregación de SIGFE.F. registrada en el SIGFE para ser procesada y proporcionarnos los Informes Financieros. generados por el SIGFE y que exhiben una estructura sustentada en los principios generales de la contabilidad chilena.2. estos mismos serán los que se ingresarán a la plataforma creada por la DIPRES para obtener los reportes convergidos a NICSP. Este procedimiento se ha creado con el objeto de facilitar a los Servicios Públicos el cumplimiento de lo ordenado por la CGR en su oficio N° 54. La generación de los E.3.F.F. es decir.E.E.F. 91 . armonizados a NICSP. Conclusiones para la preparación de los E. Lo característico de esta plataforma es que toma como base para esta transformación a los E. es decir.820 de 2005. que estos Reportes Financieros están elaborados bajo el alero de la normativa contenida en el oficio circular N° 60. solo cambiará la estructura de los reportes manteniendo la misma base que se ha utilizado siempre para la generación de estos.F. la DIPRES ha confeccionado una completa guía que explica cada una de las funcionalidades de la plataforma que permitirá la generación de los E. y por otra parte.5. en donde se detallará dicho procedimiento.F.

y la 107 Definición. en su calidad de Ejecutivo del Gobierno Regional. El Secretario Ejecutivo. de Administración y Finanzas. publicada en el Diario Oficial en marzo de 1993. material disponible en: http://www. es el Ejecutivo del Gobierno Regional y Presidente del Consejo Regional de Gobierno.1. El 23 de Abril de 1993 se realizó la ceremonia del acta de instauración del Primer consejo Regional de la Región del Bio Bío. El Intendente.php?menu=1&item=estructura&subitem=definicion. Composición Gobierno Regional del Bio Bío108 El Intendente. además de cumplir la función de ministro de fe.gorebiobio. organizado en la División de Análisis y Control de Gestión. iniciándose. Fecha de Revisión (29/05/2012) 108 Anexo N° 2 Estructura del GORE Bio Bio y del Dpto. creación y composición del Gobierno Regional del Bio Bío. Su objetivo es dar cumplimiento a tareas vinculadas a la administración del desarrollo económico. 92 .4. sobre la base de principios de equidad y eficacia en la asignación y uso de recursos públicos y en la prestación de servicios. la División de Administración y Finanzas.175 Orgánica Constitucional sobre el Gobierno y Administración Regional. cuenta con un cuerpo asesor. es designado por el Consejo Regional y presta asesoría en el desempeño de sus funciones.2. de esta forma.4. está constituido por 22 consejeros. Presentación del Gobierno Regional del Bio Bío Creación de los Gobiernos Regionales Tal y como se define en la Web del Gobierno Regional del Bio Bio107 “los Gobiernos Regionales son creados mediante la Ley 19. Gobierno Regional del Bio Bío 2. por un período de cuatro años. elegidos por los concejales de las 54 comunas. los Gobiernos Regionales se instituyen en nuestro país como un servicio público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley inviste de atribuciones para cumplir con las funciones de administración superior de cada región. social y cultural de la región.cl/index. una nueva era en la administración regional”. este Consejo Regional.

Misión Institucional y Objetivos La misión institucional del servicio es109 "Liderar y coordinar el desarrollo regional promoviendo el desarrollo social.Secretaría Ejecutiva del Consejo Regional. La planta. planes y programas de desarrollo de la región y su proyecto de presupuesto. contenida en www.cl revisada el 29/05/2012 93 . Funciones del Gobierno Regional • Elaborar y aprobar políticas. está distribuida en Departamentos dependientes de las Divisiones. cultural. enfocando su quehacer hacia la comunidad regional en su conjunto" Los Objetivos que guían el accionar del Gobierno Regional son: • Fortalecer el rol de liderazgo del GORE Bio Bío para promover el desarrollo regional a través de la coordinación de las inversiones y la elaboración de instrumentos de planificación y ordenamiento territorial que orienten la inversión pública y privada. • Coordinar el proceso de inversión y orientar la inversión privada. compuesta por 70 funcionarios. • Asegurar la participación de la sociedad civil. propiciando la diversidad social. económico y ambiental de la región del Bio Bío que por ley le compete contemplando el mejoramiento continuo de los procesos de administración de los fondos de decisión regional y coordinación institucional. • Orientar y promover estrategias de innovación científica y tecnológica a través de la articulación público/privada y la cooperación nacional e internacional para el desarrollo regional. de acuerdo a la estrategia regional de desarrollo y administrar eficaz y eficientemente los recursos regionales. • Promover iniciativas que contribuyan a la adaptación y mitigación del cambio climático. cultural y étnica. conservación del medio ambiente y calidad de vida. 109 Misión del GORE Bio Bio. valorizando el patrimonio y las identidades locales.gorebiobio.

orientar y controlar la gestión administrativa y financiera del GORE. • Asumir acciones destinadas a la promoción y fomento productivo. así como realizar la formulación y ejecución presupuestaria en general. desarrollo social..4. Finanzas y Operaciones. Finanzas y Operaciones son: 110 Anexo N° 2 Estructura del GORE Bio Bío y del Dpto.División de Administración y Finanzas. 2... cuya función es dirigir. principalmente los fondos provenientes de FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional). entre otras. ordenamiento territorial.La provisión de los servicios generales del Gobierno Regional. 3... División de Administración y Finanzas110 Dentro del Gobierno Regional (GORE) del Bio Bío el cuerpo asesor del Intendente se encuentra organizado en 3 divisiones: 1.División de Planificación Dependiente de la División de Administración y Finanzas se encuentra el Departamento de Administración. Las Funciones del Departamento de Administración. capacitación laboral.División de Análisis y Control de Gestión 2. tecnología. de Administración y Finanzas 94 . • Brindar asesoría a municipios. incluyendo: 1.• Resolver la inversión de los recursos que le corresponde asignar tanto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) como de otras fuentes de financiamiento sectorial. cultural y medioambiental. atender situaciones de emergencia o catástrofe y participar en acciones de cooperación internacional. y que se refiere a los servicios básicos y demás necesarios para el funcionamiento interno del Gobierno Regional.La programación y control financiero de proyectos de inversión. 2.2.

contraloria.F. e ingresar como usuario autentificado. 1.G.G. pero mencionamos que el asunto no queda ahí.F. se debe ingresar al portal que habilitó el órgano contralor en su web www. Procedimiento de Envío de los E.cl. quien debe en este proceso de convergencia hacia las NICSP entregar los Reportes Financieros armonizados a la normativa internacional a CGR. al fin de cuentas. 2. armonizados a NICSP. 4.. Con anterioridad abordamos el tema de las instrucciones para la generación de los E.F..R.Formular y velar por la ejecución del presupuesto.F. tal como lo detalla la figura N°1: Tabla N° 26: Figura N°1 Fuente: Procedimiento de Envío de los E.1..Llevar registros contables de acuerdo al SIGFE. Para continuar el camino a dar cumplimiento a lo ordenado por el oficio circular N° 54. 2.Controlar la Gestión Financiera. para esto se procede a detallar en 5 puntos el método de envío que deberá llevar a cabo el GORE Bio Bío así como también el resto de las instituciones públicas que deban dar cumplimiento a esta solicitud.R. sino que es necesario para completar el proceso el envío de los Reportes ya homologados a estándares internacionales al órgano contralor.E. 3. a C.F. En definitiva es la División de Administración y Finanzas mediante su departamento de Administración.E.4.Administrar y controlar valores del Servicio o bajo su custodia. Sistema de Recepción de Estados Financieros 95 .E.. Finanzas y Operaciones el encargado de velar por la información financiera de la organización y.977 de la CGR. a C..3.F.

F.E. a C.F. a C. al cual se debe ingresar para proceder a la carga de los archivos anteriormente generados.2. corresponde entrar al menú EXTRANET. además del oficio conductor que acompaña a los informes (Figura 3). tal como se plasma en la Figura N° 2: Tabla N° 27: Figura N°2 Fuente: Procedimiento de Envío de los E.. Después de ingresados los datos de usuario y contraseña. Tabla N° 28: Figura N°3 Fuente: Procedimiento de Envío de los E. Sistema de Recepción de Estados Financieros 96 .G. al ingresar al mencionado sistema se presenta en pantalla la aplicación que permite ingresar los E.E. Sistema de Recepción de Estados Financieros 3.F. en el cual se encontrará un enlace denominado SIREF.F..R.E.F.F.G.R.

2.Fecha Oficio: Fecha del Oficio Conductor que acompaña el envío de los Estados Financieros. este no debe tener un peso mayor a 2 Mb.N° Oficio: Las entidades deben adjuntar adicionalmente a los E.E..ZIP o .F.1..RAR no mayor a 10 Mb. 3.Estados Financieros: Se debe ingresar un archivo comprimido en .F.Oficio Conductor: Se debe adjuntar el Oficio antes mencionado. el Oficio conductor que acompaña a los reportes. Sistema de Recepción de Estados Financieros 97 .. en esta casilla se debe ingresar el Número de dicho documento. 3.3.E. escaneado y en los formatos PDF o Word. 3. Al haber ingresado como corresponde todos los datos antes mencionados.. el que debe contener los 5 Estados Financieros además de las correspondientes Notas Explicativas. en ese momento aparece en pantalla una página de confirmación en la que se debe "Aceptar".E.Ejercicio: Corresponde al año el cual están informando los E.5.Se deben ingresar los datos que a continuación se enumeran: 3. recordemos que estas las genera el aplicativo que implementó la DIPRES.F.. 3.R.F. a C.F.Fuente Estados Financieros: se despliegan las opciones SIGFE y Otro..4. 3.6.. Tabla N° 29: Figura N°4 Fuente: Procedimiento de Envío de los E.G.F. 4.. se debe "Enviar a CGR"..

a C.F. proceso que comenzará a regir el 01 de Enero de 2015 y que involucra a todas las Instituciones Públicas del Gobierno Central. a CGR el sistema emitirá un comprobante con los datos de la entidad emisora.5. En el próximo capítulo se dará respuesta a las preguntas de investigación que motivaron este proyecto de seminario. dando así cumplimiento a lo ordenado en el oficio N° 54.G.F.E.F. el que se puede almacenar o imprimir como respaldo. Sistema de Recepción de Estados Financieros Hecho este procedimiento por el GORE Bio Bío se da por finalizada la entrega de los E. armonizados a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público en la Contraloría General de la República.E. Tabla N° 30: Figura N°5 Fuente: Procedimiento de Envío de los E.R.F.F.E. Esto constituye el primer paso en el camino a la construcción de una convergencia completa a los estándares internacionales.. 98 . Una vez aceptada la confirmación de envío de los E. y en donde el análisis de las entrevistas realizadas a los principales actores de este proceso de darán la pauta para la construcción de una evaluación acertada del grado de avance en la materia tratada.F.977 de 2010.

CAPITULO 3: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 3. pero concretar una adaptación a la norma internacional partiendo de los sistemas propios..H. 99 . implica enormes esfuerzos y voluntades nacionales. e instituciones públicas abiertas a los cambios. Finanzas y Operaciones del Gobierno Regional del Bio Bío. Principales Obstáculos y desaciertos en el camino hacia la armonización de las NICSP en el GORE Bio Bio Las NICSP constituyen una evolución en la confección en los informes o reportes financieros de los países que las adoptan. Jefe Departamento de Administración. partiendo de la premisa que un cambio de tal magnitud para nuestro país requiere de inversiones económicas considerables. en este caso existía una orden generada por la CGR en su oficio circular Nº 54. asunto que no estuvo exento de obstáculos y complicaciones. de Finanzas) del Gobierno Regional del Bio Bío. sean privadas o públicas es la “Resistencia al cambio”. Profesional del Departamento de Administración.H. el primer obstáculo dentro de las organizaciones. División de Análisis Contable.977 del 15 de Septiembre de 2010. y para el GORE Bio Bío no fue la excepción. Contraloría General de la República. Coordinador de la División de Análisis y Control de Gestión (Ex Profesional del Dpto. Finanzas y Operaciones. correspondientes al período contable 2011. Es así. dando cumplimiento al ordenamiento dictado por la Contraloría General de la República inició su proceso de convergencia de los E. y subrogante de la División de Administración y Finanzas del Gobierno Regional del Bio Bío. como el GORE Bio Bío. Yolanda Bascuñán.3. entre entidades distintas e inclusive en instituciones pertenecientes a distintos países. Jefa Área Normas. subrogante del departamento de R. identificados en base a las entrevistas realizadas111 y los que pasaré a detallar a continuación para su mejor entendimiento: Como en todo proceso de cambio. Además las NICSP permiten mejorar la comparabilidad de los reportes financieros de distintos períodos en una misma organización. Sin duda la armonización de la normativa contable a estos estándares internacionales es de suma importancia para Chile. y tienen como principales beneficios lograr una mejora en la comprensión de los Estados Financieros. Sandra Catalán Pérez. Evelyn Cid Garrido.F. profesionales a la vanguardia.R. que exigía a las instituciones públicas del Gobierno Central generar sus 111 Samuel Domínguez López.1. aumentar la calidad en la rendición de cuentas a la ciudadanía y por ende transformarse en una herramienta crucial para la transparencia de los Gobiernos.E.F.

F.652 de fecha 07 de Octubre de 2011 en el que informa que en conjunto con la DIPRES del Ministerio de Hacienda se había generado un mecanismo a través de SIGFE – Agregación. pensando en que la responsabilidad de cumplir con esta nueva tarea recaería sobre ellos. y el sentir de los funcionarios del departamento era “esta es otra orden más que viene de Contraloría.E. órgano encargado de llevar adelante este proceso no dio mayores antecedentes de la forma en que se ejecutaría la convergencia hasta la generación del Oficio Circular Nº 63. si no existe información adecuada acerca de la forma en que se debe concretar el procedimiento de armonización de los E.F. “la falta de información” de cómo se llevaría a cabo el proceso fue el inconveniente más importantes para el GORE Bio Bío.E.F. en un principio se especulaba que la convergencia de los E. a NICSP debía hacerla cada institución por sus propios medios y bajo su propio formato. y era en definitiva la División de Administración y Finanzas la encargada de llevar a cabo este proceso. (desde la emisión del Oficio Nº 54.977 a la emisión del Oficio Nº 63. pero esto era solo una suposición.F.informes financieros correspondientes al período 2011 adecuándolos a las NICSP. extrayendo los datos desde el sistema SIGFE para realizar los análisis posteriores y generar los Reportes. La explicación a esta resistencia radica en que cada funcionario ya tenía tareas asignadas en sus respectivos cargos y la incorporación de una nueva función desagrada a cualquiera si no existen asignaciones económicas que compensen dicho esfuerzo y más aun. otra demanda más proveniente del exterior” así lo expresa don Samuel Domínguez. no se sentía la necesidad de agregar valor a las nuevas tareas encomendadas. en ese entonces profesional del Departamento de Administración. En esta misma línea . Debido a que en el período de más de un año. mediante el cual se podrían obtener los Estados Financieros para todas las instituciones públicas. ya que Contraloría. generando descontento y preocupación a los mismos. y el trabajo no se miraba de forma distinta. 100 . La cuestión estaba en que el proceso de cambio involucraba a todas y cada una de las partes de la División. y siempre aludiendo a la falta de personal existente en el departamento.652) no se proporcionó información al respecto del proceso de convergencia los funcionarios experimentaron una sensación de incertidumbre que predominó por todo ese tiempo. no existía una actitud acorde con la finalidad del proceso de mejorar la información financiera de las instituciones. Finanzas y Operaciones quien junto a otros profesionales del área estuvo encargado del proceso de convergencia a NICSP.

homologados a NICSP.E. correspondientes al período 2011 del Gobierno Regional.F. es menester generar definiciones y conceptos claros y precisos para todos los usuarios de la información limitando de este modo interpretaciones distintas y variadas de la norma. creando estándares concretos que guíen y sirvan de dirección en la confección de los E. 101 .F. que en consecuencia va creando un desincentivo hacia el trabajo. sin dar sentido de alcance concreto en los Servicios Públicos. siendo que en definitiva serían ellos los facultados de aplicar la nueva normativa solicitada. CGR solo se abocó a entregar instructivos y dejó totalmente al margen las capacitaciones necesarias para los funcionarios encargados de generar estos reportes. y es en este sentido que la institución tratando de dar cumplimiento de una mejor forma a las nuevas disposiciones capacitó de manera particular a sus funcionarios.F.F. y es que Contraloría tampoco ha definido aun que se entiende por uno u otro concepto.F.Un obstáculo menos relevante pero que no se puede dejar de mencionar es el señalado en el primer párrafo. dando como resultado que para una misma norma existieran interpretaciones amplias y diferentes. y dualidades de opinión. para ello destinó recursos y tiempo extraordinario en cursos impartidos por la Universidad del Bio Bío. esto debido a que cualquiera de ellos espera mayores retribuciones a medida que se acrecientan sus responsabilidades y el ver que su remuneración no aumenta en contraposición a sus labores va generando un sentimiento de desmedro. conceptos no asertivos. esperando que estos fuesen de ayuda para la aplicación de las NICSP en los E. esta situación permitió que se realizaran labores bajo premisas. y que tiene que ver con la “falta de incentivos económicos” a los funcionarios encargados de confeccionar los E. ya que se trataba de cursos en que se estudiaban las NICSP una por una y de manera amplia. medida que lamentablemente no cumplió con las expectativas.F.E. La “ausencia de capacitaciones” por parte del órgano contralor constituye otro ítem a considerar en los desaciertos que se han producido en el camino hacia una convergencia eficaz de las normas internacionales.E. Las ansiadas capacitaciones que se esperaban desde Contraloría jamás llegaron a los profesionales del GORE Bio Bío.

F. lo complejo de esto es que el SICOGEN contempla modalidades contables adecuadas y sistematizadas que son propias de nuestro país. Aquí llegamos a un punto en donde hay que analizar el conflicto derivado de la “interpretación de los instructivos generados por Contraloría y la DIPRES”.F.E. contenido en el Oficio Circular Nº 60. obstaculizando la vía para generar un adecuado consenso en la generación de los E. en este espacio cada funcionario al momento de examinar el Oficio Circular Nº 54. pero confeccionados bajo la normativa contable vigente de nuestro país. Al momento de confeccionar los E.E. El obstáculo al que se enfrentaron los funcionarios del GORE Bio Bío con respecto a estas Notas Explicativas dice relación con su contenido.Los desacuerdos e “interpretaciones contables contrarias entre profesionales“ no tardaron en llegar.F. de los Estados Financieros confundía seriamente lo que se pedía en este instructivo. armonizados a NICSP. homologados a NICSP. ya que este documento pide generar los E. esto producido como consecuencia de la falta de capacitaciones por parte del órgano normativo en esta materia.F.F.E. en ese momento el unificar criterios contables se convertía en una tarea indispensable para cumplir con los plazos de entrega de los E. El GORE Bio Bío para lograr avanzar en la confección de sus reportes se vio en la necesidad imperiosa de recoger todas las opiniones profesionales. serían adecuados a las NICSP.F.E. y que son necesarios para la mejor comprensión de cada uno de estos ya que entregan datos imprescindibles para la toma de decisiones.977.F. es de esta forma que los E.E. que prontamente estaba por culminar.F. que incorpora el Capítulo V.820 de 2005. homologados a las NICSP. se presentó el problema de “incorporar las Notas Explicativas” de cada uno de estos reportes.F.F. ya que no se lograba un consenso con respecto a las materias que 102 . y analizar cada una de ellas para poder llegar a acuerdos en el tratamiento de cada una de las cuentas que generaban dificultades. y deja totalmente excluidas a las NICSP que son las que detallan el tratamiento y alcance de cada una de las cuentas que compondrían un sistema de contabilidad bajo estándares internacionales. pero construidos estos bajo la base contable del SICOGEN. cuyo objetivo es dar a conocer los hechos posteriores y/o relevantes que acaecieron después de la fecha de confección de los informes.

el objetivo y naturaleza de cada institución varía enormemente entre una y otra. 112 Anexo Nº 3 103 . Lo lógico es que el activo se contabilice como un gasto.E. tales como. lo que obviamente tiene repercusiones en los E. el mejor ejemplo para exponer este caso tiene que relación con los activos que adquiere el GORE mediante los recursos destinados a inversiones regionales. ambulancias para consultorios. etc. pero mientras la transferencia del bien no se realice administrativamente este figurará dentro de los activos de la institución. dificultando la tarea de crear un sistema contable que abarque las grandes diferencias de los servicios públicos. inflando el monto de los bienes cosa que no representarán el fiel reflejo de la realidad. las instituciones que han subido sus E. equipamiento para hospitales. y cuya información entregada servirá de base para la creación de esta nueva Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación convergida a NICSP.F. Abordando la relación de la CGR como órgano normativo en materia de contabilidad pública podemos identificar que la “Variedad de Sectores o áreas de la Administración Pública” constituyen un problema al momento de tratar de generar estándares contables homogéneos.E.E. Y en donde contablemente el bien comienza siendo un activo del Gobierno Regional. como también de los demás Servicios Públicos tiene relación con el “diagnostico inicial en cuanto al reconocimiento de los activos en la contabilidad” y para el GORE Bio Bío no fue la excepción. Antes del año 2015 CGR debe tener ya elaborada una normativa contable para nuestro país según los estándares internacionales y para lograr esta misión necesita de los E. y es en este punto donde nuevamente los profesionales se mostraron desconformes por la nula información entregada por parte de Contraloría para realizar lo que se les solicitaba.F.F.F.debía abordar cada Nota Explicativa. al portal suman un total de 131112. carros para bomberos.F. entre las que se cuenta el GORE Bio Bío. Otro de los desaciertos más comunes del Gobierno Regional.F. enviados por los servicios públicos durante el presente año. para luego transferirlos a las distintas entidades de la zona. pero que físicamente se encuentra siendo utilizado por otro organismo público.

las que fueron consideradas por la institución como las más urgentes en su implementación por su repercusión en la normativa contable nacional y que se relacionan con los siguientes temas: • Propiedades. es así que durante el presente año 2012. se lograron estudiar 8 normas por parte de Contraloría. ya que solamente han servido como información de base de para la creación de las políticas contables armonizadas a NICSP para nuestro país. en puntos anteriores hemos visto como las capacitaciones a los Servicios Públicos se ha convertido en una de las principales demandas de los funcionarios. pero abordar la totalidad de estas normas para nuestro país requiere de plazos considerablemente largos.F. Los “Recursos Económicos” siempre serán un bien escaso al momento de ejecutar algún tipo de cambio en la Administración Pública. También se quisiera "avanzar más rápidamente en el estudio de las NICSP”. y para CGR no ha sido muy diferente. pero si están no se han materializado es debido a que se encuentran previstas para el período 2013 – 2014 así mismo como los recursos económicos que constituyen la base que las solventarán. especialmente de los del GORE Bio Bío. planta y equipo (bienes de uso) • Instrumentos financieros • Impuestos Tabla N° 31: NICSP estudiadas durante el año 2012 104 .F.Una gran desacierto es el referido a que el "envío de los E.E. correspondientes al período 2011 no han tenido retroalimentación por parte de Contraloría". es por esto que el GORE Bio Bío no ha tenido respuesta acerca del proceso de evaluación de los informes enviados.

Se han priorizado los estudios de estas NICSP debido al impacto que cada una de ellas tiene sobre la Administración Pública. 105 .2014 se pretende avanzar en el estudio de la totalidad de las NICSP. esto para crear un Sistema de Contabilidad General de la Nación convergido a los estándares internacionales. pero próximamente para el período 2013 .

En relación al Estado de Situación Presupuestaria se puede apreciar que el GORE Bio Bío presenta 2 informes distintos. De esta manera es que pasamos a revisar los principales logros alcanzados por el GORE Bio Bío en este proceso de convergencia a NICSP: El principal y más trascendental logro del GORE Bio Bío en el proceso de armonización a NICSP es el “envío de los E. el primero de ellos que aborda el ítem correspondiente al programa Nº 1: Gastos de Funcionamiento el cual se refiere a la ejecución presupuestaria de 106 . en conjunto con el Estado de variaciones de Fondos no Presupuestarios. • Balance General (Estado de Situación Patrimonial). en un futuro próximo pretende estar a disposición de todos los ciudadanos que la requieran mediante la publicación de los E. y que.E. Principales logros en la ruta hacia la convergencia a NICSP en el GORE Bio Bío (Período 2010 2012) En la ruta hacia un Sistema de Contabilidad General de la Nación armonizado a NICSP encontramos varios obstáculos y desaciertos. correspondientes al período 2011” a CGR mediante ORD Nº 1114 de fecha 25 de abril de 2012. • Estado de Resultados.E. • Notas Explicativas. entregando así. • Estado de Flujos de Efectivo.2.3. pero pese a ello se han conquistado grandes logros. • Estado de Cambios en el Patrimonio Neto. que han perfeccionado de manera incuestionable la calidad de la información financiera entregada por el GORE Bio Bío a la Contraloría. mayores estándares de transparencia y un aumento sustancial en la calidad de las rendiciones de cuentas y en la credibilidad institucional.F. el que estaba compuesto por los siguientes informes financieros elaborados por la institución: • Estado de Situación Presupuestaria (Programa 01: Gastos de Funcionamiento). • Estado de Situación Presupuestaria (Programa 02: Inversión Regional). en una página web institucional.F.F.F.

etc. Por otra parte podemos mencionar que en esta preparación de E. ellos quienes no contaron con las capacitaciones previas ni con los conceptos definidos lograron construir bajo el alero de estás condiciones imperfectas sus E.F. Las NICSP especificadas anteriormente son las que los funcionarios del GORE Bio Bío aplicaron como base para realizar los análisis de los E.F.los recursos destinados para el funcionamiento del mismo Gobierno Regional. 107 . Información Financiera por Segmentos. gastos operacionales.E.F. activos. el FRIL (Fondo Regional de Inversión Local). que luego fueron presentados a CGR el presente año. armonizados a NICSP dando cumplimiento a la normativa y antes de las fechas límites establecidas.F.F. Que constituyen recursos propios para el funcionamiento del organismo. Estado de Flujos de Efectivo.F.E. y que considera insumos.E. entre otros y que tienen relación directa y estrecha con las inversiones públicas administradas por los Gobiernos Regionales. • NICSP 24. Políticas Contables. • NICSP 14. remuneraciones. tales como el FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional). el segundo informe correspondiente al programa Nº 2: Inversión Regional. describe la situación presupuestaria de las transferencias recibidas por el GORE y que conciernen a los dineros de programas destinados a financiar el desarrollo de la región. Presentación de Información del Presupuesto en los E. • NICSP 18. Cambios en las estimaciones contables y errores. Hechos ocurridos después de la fecha sobre la que se informa.E. las normas utilizadas son las que se estudiaron durante el año 2011 y que se detallan a continuación: • NICSP 1. Presentación de Estados Financieros.F. • NICSP 3.F se utilizaron las NICSP mencionadas en el Oficio Circular Nº 54.977 de 2010 emitido por la CGR y que armonizan la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación con los estándares internacionales de contabilidad pública establecidos por la Federación Internacional de Contadores (IFAC). • NICSP 2.

convergidos a NICSP a partir de los datos que les entregaba el SIGFE.E. en donde los profesionales a cargo de llevar a cabo este procedimiento aunaron conocimientos para la determinación del propósito y el alcance de cada informe. el GORE Bio Bío fue uno de los primeros servicio que subió sus informes financieros a la plataforma y con una semana de antelación a la fecha límite que había establecido Contraloría.F.F.F.bajo la premisa del anterior logro radica otra importante meta conseguida. armonizados a las NICSP. estas comenzaron a salir a la luz al realizar las comparaciones con el año 2010. dejando entrever al organismo como un vivo ejemplo para las restantes instituciones. dejando en claro que los resultados de tales cuentas no se ajustaban a la realidad debido a errores contables. es decir. A medida que se analizaban los E.F. Un punto que no se puede dejar pasar es que CGR en conjunto con la DIPRES elaboraron un mecanismo a través del SIGFE . las Notas Explicativas.F. al llegar a establecerse adecuadamente un “entendimiento de los instructivos generados por la CGR y la DIPRES por parte de los funcionarios del GORE Bio Bío” para la correcta confección de los E. ya que como expresa don Samuel Domínguez. tal como lo pide el "Estado de Situación Patrimonial o Balance General" y el "Estado de Resultados".F. esto es. que de no realizarse 108 . el 30 de Abril de 2012. pero con respecto a la elaboración de las Notas Explicativas estas dependían completamente del análisis y las interpretaciones que los funcionarios obtenían en cada uno de los reportes generados. situaciones que fueron informadas en las Notas Explicativas como se solicitaba. fueron surgiendo varias cuentas contables con saldos erróneos.Agregación donde el GORE Bio Bío y todas las instituciones públicas que debían cumplir con este ordenamiento podían obtener los E. generando de este modo una de las tareas más complicadas que debieron llevar a cabo. armonizados a NICSP.F.F. El estimular un “trabajo en equipo” en el GORE fue un asunto de suma importancia para la consecución de los E. y por ende en el presente año 2012 se logró detectar y ejecutar las "regularizaciones de los saldos erróneos imputables al período 2011".E.E.E. Sin duda la colaboración y la cohesión que lograron todos los funcionarios en la generación de esta labor y la destacable disposición de los mismos originó como corolario de esta misión encomendada el hecho que los informes estuviesen antes del tiempo perentorio señalado y con un análisis bien construido y estructurado.

F.P.F. y son quienes en definitiva pusieron en marcha el aplicativo que ejecutaría la homologación de los E.E.F. esto quiere decir en la práctica. Por su parte la CGR en conjunto con la DIPRES conformaron una mesa de trabajo. Por otra parte la DIPRES cumple un papel fundamental en este proceso de convergencia a NICSP por su rol operativo a través del sistema SIGFE.F. las respuestas conseguidas a través de los entrevistados fueron evidentemente a favor de los E. así como también.E. Contraloría destaca como un gran logro el “acercamiento a las entidades públicas” este año y que estuvo marcado por la necesidad de dar cumplimiento al envío de los E.F.. armonizados a NICSP.F. Se puede otorgar el crédito de este objetivo alcanzado al comité informático conformado por ambas instituciones.F.0.P. el año 2012 (confección que se elaboró de forma automática para los S. homologados a NICSP y realizar las comparaciones con los antiguos informes financieros que se generaban en el GORE Bio Bío lo lógico es cuestionar y preguntar si existen diferencias relevantes entre uno y otro formato. Al obtener los E.E.) esta plataforma permitió además la recepción por parte de CGR de los E. ya que trabajan directamente en el análisis de las repercusiones de los cambios normativos en el SIGFE 2.S. cuyo primer logro concreto fue la “generación de Estados Financieros desde el Sistema de Agregación de SIGFE”.E.en este período hubiesen sido arrastradas a los próximos ejercicios contables continuando consecutivamente con las faltas. se logra hacer más fácil la comprensión de la información al ser esta presentada de manera agrupada y sintetizada.E.F. que "los nuevos informes financieros entregan datos con importantes mejoras en la calidad de la información y claridad de la misma" ya que se pueden detectar más rápidamente los errores suscitados por contabilizaciones equivocadas. y por su rol normativo en el ámbito presupuestario.F. esto porque en períodos anteriores las tareas del órgano contralor estaban restringidas al estudio y armonización de la normativa contable chilena y a la confección del Capitulo V del Sistema de Contabilidad General de la Nación. 109 . de las 131 instituciones públicas pertenecientes al gobierno central que llevaron a cabo su proceso de convergencia. a NICSP.F.

110 . constituyéndose como el paso final para llegar a crear un sistema de contabilidad chileno acorde con los estándares internacionales. y es en este sentido que finalizando el presente año 2012 Contraloría comienza con “la emisión de las políticas contables que permiten ordenar la contabilidad pública”.Es necesario comenzar a dar forma a todo este proceso de armonización.

Otra tarea pendiente del GORE Bio Bío y de las Instituciones Públicas del Gobierno Central. por su parte el GORE Bio Bío puede avanzar en algunos ítems. ya sea para lograr un mejor entendimiento de los mismo y del mismo modo generar una visión global de la situación financiera de la institución. y los funcionarios están conscientes de que es una labor que se ha ido aplazando pero que prontamente se debe realizar. Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar” esto porque los mayores errores contables se encontraban en la determinación de los activos de las instituciones. en esta línea podemos definir las siguientes tareas que permitirían al GORE Bio Bio estar a la vanguardia en el proceso que se lleva a cabo en nuestro país: Tener los E.F. Tareas Pendientes en el proceso de convergencia a NICSP en el GORE Bio Bío Como se ha podido apreciar.E.3. Las tareas pendientes para el GORE Bio Bío están limitadas al avance de CGR en materia de armonización contable. Finanzas y Operaciones no se ha dado aún el tiempo para extraer los valiosos datos que entrega cada uno de los informes. los logros alcanzados en este proceso no son concluyentes. ya que el objetivo final de estos informes es entregar datos importantes para la toma de decisiones en los órganos estatales. por otra parte las 111 . pero no basta con hacerlos llegar a Contraloría. ya que no figuraban como un gasto. tiene que ver con la “confección de planes de trabajo que tengan por objetivo revisar sus Inventarios. armonizados a NICSP es una gran logro para cualquier institución ya que son un comprobante de que se efectuó una gran labor para la obtención de los mismos. sino que se quedaron en los activos de la institución afectando el inventario de los bienes. es así como se hace imprescindible “realizar el análisis de la información proporcionada por los informes generados” con el objetivo de conocer la situación financiera del organismo.F. En el caso del GORE Bio Bio el Departamento de Administración.3. principalmente en el GORE Bio Bío existían activos fijos que habían sido traspasados a otros servicios y cuyo tratamiento contable estaba errado. esto porque aun quedan grandes tareas pendientes por parte de CGR como órgano normativo en esta materia. pero siempre manteniendo la prudencia de no adelantarse a los procedimientos que aun no han sido abordados por el órgano contralor para no caer en especulaciones y errores.

tampoco estaban contabilizadas como gastos. Por otra parte se debe hacer una “revisión los procesos contables”. 112 . analizar la información contable para ver en qué medida se cumple con los atributos de confiabilidad. entre otros. imagen fiel. labor que deberá ejecutarse con anterioridad a la entrada en vigencia de la nueva normativa internacional. El GORE Bio Bío tiene la imperiosa necesidad de establecer la “coordinación con CGR capacitaciones para sus funcionarios en materia de NICSP”. con el propósito de efectuar los ajustes que se requieran previo a la implementación de las NICSP totalmente armonizadas en el período 2015. integridad. Sandra Catalán Pérez debía haber quedado zanjada en el presente año. esta tarea como señala la Sra. pero será un desafío para el período 2013. siendo que realmente los dineros ya habían salido de las arcas de la institución para financiar proyectos regionales.inversiones realizadas y cuyas rendiciones se encontraban pendientes. y que se transfirieron a otras instituciones públicas. y que deberá contener a lo menos las políticas contables armonizadas a la normativa internacional. sino que su tratamiento contable las dejaba como un activo de Cuentas por Cobrar al tratarse de dineros por rendir. De esta forma lo que se requiere es que se avance en generar un contenido de los informes financieros que responda a derechos y obligaciones ciertas. La División de Administración y Finanzas en conjunto con el Departamento Jurídico deben confeccionar un "manual de procedimientos para regularizar el traspaso de los activos" adquiridos por el Gobierno Regional.

E. nuestro Sistema de Contabilidad General de la Nación no se encuentra armonizados a NICSP. y en donde la información clara y expedita sea primordial para asegurar la toma de decisiones en base a información sólida y confiable. de calidad. con el registro de las operaciones del ejercicio correspondiente en base a la normativa internacional.3. es decir.E. totalmente armonizados a NICSP.F.F. que aún. pero la normativa de registro de las operaciones está sustentada en el oficio circular N° 60.4. Próximos desafíos para el GORE Bio Bio rumbo hacia un sistema homologado a NICSP Sin duda que el camino hacia un sistema de contabilidad con estándares internacionales para nuestro país se constituye como un proceso largo y no exento de complicaciones. es por esto que el próximo desafío del GORE Bio Bío será el contabilizar las operaciones bajo una normativa armonizada en su totalidad a los estándares internacionales.820.F.F. a NICSP. claro y transparente. entre ellas las 345 municipalidades de nuestro país. y a partir del período 2015 se podrá generar por primera vez E. el GORE Bio Bio tendrá que enfrentar nuevos desafíos. de 2005. Para lograr un Sistema de Normas Contables que cumplan con los objetivos descritos. y para esto se necesita de personal capacitado que comprenda las nuevas disposiciones que serán próximamente dictadas por el organismo normativo en materia contable. emitidos el 2012 y correspondientes al período 2011 presentan una estructura bajo NICSP. y que son solo los reportes financieros los que han presentado una convergencia a la normativa internacional. esto servirá de ejemplo para las próximas instituciones que deberán adecuar sus E. Luego de lo anterior. los que no tardarán en llegar. esto es CGR.E. 113 . transformándose este en la obtención de un Sistema Contable eficiente. Se trata de construir para nuestro país normas que se mantengan en constante revisión con el objeto asegurar a sus usuarios una permanente mejora continua.F.F. es una ruta en la que se experimentan triunfos y desaciertos que van dando forma a un hito mayor. y que se exponen a continuación: Actualmente los E.

Estado de Situación Patrimonial o Balance General 2.F. con respecto al Estado de Cambios en el Patrimonio Neto tiene por finalidad reflejar las variaciones directas al patrimonio. CAPITULO 4: CONCLUSIONES 4.. es decir. antes individualizados es la de suministrar información de una determinada Institución Pública. el que incorpora el Capítulo Quinto sobre "Estados Financieros" en la Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. la emisión de 5 Estados Financieros que debían cumplir con el proceso de armonización a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público dictadas por el IPSASB.Conclusiones Generales El Gobierno Regional del Bio Bío en el mes de Septiembre del año 2010 recibe por parte de Contraloría General de la República el Oficio N° 54. y que se aplicarían considerando los hechos económicos generados durante la ejecución del ejercicio contable correspondiente al año 2011. Estado de Cambios en el Patrimonio Neto • Notas a los Estados Financieros Ahora bien la finalidad de los E. este oficio informaba de la decisión del órgano contralor de implementar con carácter de obligatorio para las instituciones públicas afectas al mencionado sistema de contabilidad. su desempeño lo da a conocer el Estado de Situación Presupuestaria. 114 .1. Estado de Situación Presupuestaria 4. desde Enero a Diciembre del citado año. acerca de su posición financiera por medio del Balance General o Estado de Situación Patrimonial.F. Estado de Flujos de Efectivo 5.4. Estos Estados Financieros son los siguientes: 1.977.E. Estado de Resultados 3. por su parte el Estado de Flujos de Efectivo nos muestra los cambios en la posición financiera y el Estado de Resultados proporciona datos acerca de la calidad de dicha gestión.

aun así el sentimiento generalizado era a favor de la aplicación de la nueva normativa y aunque las instrucciones iniciales llegaron el 2010 tuvieron que esperar más de un año para que Contraloría volviese a entregar información respecto de cómo se implementaría la convergencia de los Informes Financieros hacia NICSP.E. basado en entrevistas de campo y documentos afines que permitieron realizar el estudio de este caso en particular. Finanzas y Operaciones del Gobierno Regional del Bio Bío habían comenzado el proceso.E. existía motivación por gran parte de los funcionarios encargados de llevar a cabo el proceso. pero en el camino recorrido a la fecha ya se han presentado inconvenientes y desaciertos así como también resultados y metas consumadas. regida actualmente por el Sistema de Contabilidad General de la Nación (SICOGEN) contenido en el Oficio Nº 60. ahora bien. para que. se deberá armonizar de manera gradual la forma de presentar la contabilidad. este proceso se encuentra aún a medio andar y faltan varios años para que encuentre su terminación.El generar estos E.F. entre los que cuentan el proporcionar a las instituciones estatales información útil para la toma de decisiones. nuestro sector público tiene su propia normativa jurídica. comenzando el año 2010 y culminando el 2014.F. en ocasiones distinta de la jurisprudencia de las NICSP. por otra parte.F. contribuir a la transparencia mediante una mejora en la rendición de cuentas de los recursos asignados. Como se puede apreciar. armonizados a las NICSP tiene variados objetivo.820 de 2005. con el objeto de dar cumplimiento al objetivo de la presente investigación es que se evaluará el proceso de implementación de las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío. siempre se estuvo a la 115 . y por lo tanto. desde el 01 de Enero de 2015 se inicie la aplicación de la nueva normativa contable armonizada con las NICSP. La complejidad de este proceso de transformación radica en que. aportar un incremento tanto a la calidad como al detalle de la información financiera presentada y facilitar la comparabilidad de la información financiera de las instituciones. a las NICSP. En un comienzo en el GORE Bio Bío se tomo como un gran desafío la tarea de formular y armonizar los E. esta demora en la entrega de información que abordaría la forma en que se debían realizar las tareas encomendadas fue menguando en gran medida el ánimo inicial con que los profesionales del Departamento de Administración.F. aunque algunos presentaban ciertas resistencias a los cambios que próximamente se debían llevar a cabo. Para esto la CGR ha estimado un plazo de 5 años.

E. se debía hacer uso de un mecanismo del sistema SIGFE – Agregación el que elaboraría la convergencia de forma automática. siendo el último paso para cumplir con la obligación el remitirlos a CGR mediante el portal que habilitó su página web. en ese momento la sensación que circulaba en el Departamento de Administración y Finanzas era de satisfacción por haber cumplido con este gran desafío.652 emitido el mes de Octubre de 2011. el problema fue que las ansiadas capacitaciones en materia de NICSP nunca llegaron. cuando llegó el momento de obtener los Reportes especificados en el Capítulo Quinto los profesionales se encontraron con la tarea de elaborar las Notas Explicativas de los E. dejando sus labores cotidianas para poder llegar a consensos con respecto a la interpretación que la institución le daría a cada reporte y partida específica que se debía detallar. fueron generados automáticamente por el aplicativo de SIGFE – Agregación que proporcionó la DIPRES.F. logrando de esta manera una mayor comprensión de los mismos en las materias que trataban. lo que se concreto con una semana de anterioridad a la fecha límite que se había estipulado.E. Ya en tierra derecha.F. y en donde se explicaba a los Servicios Públicos que para generar la armonización de los reportes solicitados a la normativa internacional. haciendo mucho más expedita la convergencia y sin la necesidad de agotar mayores recursos financieros. materiales y humanos. esto era de esperarse ya que cada vez que se introducían cambios en el SIGFE o en el SICOGEN era CGR quien se encargaba de entregar las herramientas necesarias mediante capacitaciones para lograr un buen entendimiento de los nuevos procesos que se implementaban. llegando de esta manera y finalmente a la obtención de los informes completos generados con armonización a las NICSP. 116 . sin contar con información y capacitaciones adecuadas para llevar a cabo este procedimiento.. y el organismo contralor se limitó solo a entregar instructivos para la obtención de los E.F.F. y a la vez se vieron en la necesidad de generar trabajo en equipo.E. por otra parte.F. esto trajo como complicaciones la presencia de dualidades de opinión entre los funcionarios. sino que valiéndose de sus conocimientos y de la información recopilada por cada funcionario. La elaboración de las Notas Explicativas además permitió que los Funcionarios vincularan sus conocimientos con los instructivos generados por la CGR y la DIPRES.espera de las capacitaciones que permitieran a los funcionarios tener una idea más acabada y uniforme de cómo realizar las convergencia de los informes del ejercicio 2011.F. el más claro ejemplo de esto es el Oficio Nº 63.. los E.

F. Con respecto a las tareas que se deben realizar dentro de los próximos períodos y en relación a la homologación de nuestro Sistema de Contabilidad General de la Nación hacia las NICSP cabe mencionar que se hace imprescindible realizar las correcciones a los saldos de las cuentas de activos en el GORE Bio Bio. pero todo ciclo debe tener una retroalimentación para nutrirse de información. Además como se mencionó con anterioridad las capacitaciones a los funcionarios son imprescindibles para lograr aplicar las normas de la manera correspondiente enfatizando el desarrollo del trabajo propiamente tal. convergidos a NICSP.F. sino que también hay implicancias para el gobierno en su conjunto.Sin lugar a dudas la entrega de los E. En esta etapa habrá dos opciones.F. y en el caso de este procedimiento hasta esta misma fecha no existe respuesta de Contraloría con respecto al envío de la información solicitada a las instituciones públicas. para que luego de esto pueda realizar las capacitaciones a los funcionarios encargados de la contabilidad de cada organismo público que deben informar sus E. nadie en la institución sabe si los reportes enviados estaban bien o mal confeccionados o si las Notas Explicativas se elaboraron como correspondían. puesto que no sólo es un proyecto técnico. así como también pueda proceder a la creación del manual de procedimientos y el plan de cuentas armonizados ambos a NICSP.F. en esta misma línea se hace menester que la CGR pueda avanzar en la elaboración de la normativa contable chilena según el estándar internacional. Para desarrollar con éxito esta convergencia hacia las normas NICSP hay elementos esenciales.E. que es el más usado por los gobiernos porque para muchos bienes no hay un mercado activo. constituye gran paso en el proceso de convergencia a las normas dictadas por el IPSASB. los estados también cuentan con bienes financieros que se transan en un mercado y se les asigna un valor justo. con la finalidad de que sean representación fiel de la realidad institucional. ya que se deberán registrar todos los bienes públicos existentes para posteriormente efectuar un proceso de valorización.E. y que no aparezcan cifras infladas por culpa de procedimientos administrativos que traban una actualización de la información para que esta sea verídica. otra de las próximas y arduas labores que tendrán los organismos públicos será el riguroso registro de los innumerables bienes con que cuentan cada uno. es decir. No obstante. una que se refiere a la asignación de un valor justo y la otra es la asignación del valor costo de los bienes. 117 . se necesita contar con el compromiso y la voluntad de las autoridades primeramente.

Sin ella. por ejemplo.Entre las ventajas de la convergencia a las normas NICSP está la transparencia. pues la comparabilidad es necesaria para dichos mercados y también para los ciudadanos. lo que queda en evidencia. y sus implicancias negativas en los mercados. los gobernantes no pueden optar por las mejores decisiones. Este aspecto es de gran relevancia. pues si se observa la grave crisis financiera de Grecia. 118 . ella se explica precisamente por falta de transparencia y confianza. Los gobiernos toman decisiones y para ello es fundamental contar con información completa y justa.

Experiencia Chilena.ifac.Bibliografía IFAC: Descripción de Misión y Visión en “About IFAC”.pdf. Oficio N° 54. disponible en http://www. Fecha de revisión (21/05/2012). Artículo editorial.org/sites/default/files/publications/files/nicsp-24presentacion-de. Subdivisión de normas y procedimientos (2009) Estados Financieros. Mat: Incorpora Capítulo Quinto “Estados Financieros” en la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Director de Presupuestos. Fecha de revisión (21/05/2012). IFRS-NIIF: Casos de Aplicación Práctica. Revista de Contabilidad y Auditoría. División de contabilidad.ifac.org Arenas de Mesa.org/aboutifac/organization-overview fecha de revisión (19/05/2012). Ignacio. Fecha de revisión (10/04/2012). Legis Chile S. Convergencia con normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Thomson Reuters. 2007 IFAC Manual de Pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Estudio preliminar.977/10. 2009.. 2009. Puntolex NICSP 24. Contraloría General de la República. Número 228. Araya F. (2007) Manual disponible en www. Luis (2009): Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Público.A. Editorial Legal Publishing. Santiago. a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional (2008): Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y Actualización de Proyecciones para 2008. Téllez M. Alberto. 119 .ifac. marzo 2011. disponible en http://www. Contraloría General de la República. Santiago. fecha de revisión (21/05/2012).

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NICSP 26, disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=22374; fecha de revisión (21/05/2012).
NICSP 27, disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=22378; fecha de revisión (21/05/2012).
NICSP 28, disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=22382; fecha de revisión (21/05/2012).
NICSP 29 disp. en http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_B5_IPSAS_29.pdf;
fecha de revisión (22/05/2012).
NICSP 30, disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=22388; fecha de revisión (22/05/2012).
NICSP 31, disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=22392; fecha de revisión (22/05/2012).
Contraloría General de la República, Oficio N° 60.820/05, Normativa del Sistema de
Contabilidad General de la Nación; Edición Abril (2009). Fecha de revisión (28/05/2012)
Ministerio de Hacienda, Decreto N° 854/04, Mat: Determina Clasificaciones Presupuestarias.
Fecha de revisión (29/05/2012).
Definición, creación y composición del Gobierno Regional del Bio Bío, material disponible en:
http://www.gorebiobio.cl/index.php?menu=1&item=estructura&subitem=definicion,

Fecha

de

Revisión (29/05/2012)
División de Análisis Contable, Contraloría General de la República; Circular N° 63.652 del
07/10/2011; Mat: Imparte Instrucciones a las Entidades Públicas sobre la Aplicación de los
“Estados Financieros” definidos en el Oficio – Circular N° 54.977/10; Fecha de Revisión
(31/05/2012)

120

Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda; Guía de Operación Funcionalidad
Reportabilidad Capítulo Quinto Estado Financieros; Fecha de Revisión (31/05/2012)
División de Análisis Contable de la Contraloría General de la República: Boletín N° 1, 2012,
Disponible en www.contraloría.cl

121

Anexos
Anexo N° 1: Calendario de adopción de las normas IFRS.

122

Anexo N° 2: Organigrama del GORE Bio Bío y división de Administración y Finanzas 123 .

Anexo N° 3: Listado de servicios con E.E.F. subidos al portal el 30 de Abril 2012 124 .F.

125 .

126 .

nosotros lo que hicimos fue juntarnos en el departamento de finanzas dos días encerrados con los datos de los Estados Financieros. entonces la información del 2011 era la que se tenía que mandar pero se mandaba el 2012. 2.Identificación del Entrevistado: Nombre y Apellidos: Samuel Domínguez López Cargo: Coordinador de la División de Análisis y Control de Gestión (Ex Profesional del Dpto. ¿Se vieron en la obligación de trabajar en conjunto para determinar las notas explicativas? Claro.. porque uno podía opinar una cosa y otro otra. entonces ahí como trabajábamos en finanzas teníamos dudas preguntábamos si Contraloría iba a hacer curso o no iba a hacer cursos. discutimos y después nos pusimos de acuerdo y se pudo avanzar un poco. se entiende que estaban bien o daba lo mismo las notas explicativas. preguntamos a Contraloría preguntamos en el SIGFE. pero sin capacitación previa. a las 15:15 Hrs. pero después llego el oficio que iban a salir automáticos por medio del SIGFE por un aplicativo que iban a hacer.. había mucha discrepancia con los mismos datos.Anexo N° 4: Entrevista a don Samuel Domínguez López Entrevista N° 1 Tipo Cuestionario: Preguntas Abiertas.¿Existían dudas con respecto a la forma de implementación de esta nueva normativa contable? Respuesta: Lo que te decía yo. porque 127 . y nos juntamos..¿Como nace la tarea de implementar el proceso de convergencia de los Estados Financieros hacia las NICSP en el Gobierno Regional del Bio Bío? Respuesta: En el 2010 salió el Capítulo Quinto. o la comprendimos como la queríamos comprender. primero era saber cómo era la forma en la que se iban a presentar. nosotros la revisamos y no la comprendimos. a otros colegas y Contraloría dijo que no iban a hacer cursos. entonces en ese sentido hubo mayores complicaciones. de hecho todavía no hacen curso sobre las NICSP. el 2011 nadie de contraloría hablo sobre ningún curso ni capacitaciones en NICSP ni nada. el entrevistado puede responder según su experiencia en las materias planteadas y en función del tema a investigar. y explicar en base en lo que aparecía en el informe. de los informes. 1. luego salió que se debía implementar este año y a partir de “tal fecha” había que presentar los Estados Financieros. Concepción. pero si en las notas explicativas. Ubicación: Edificio del Gobierno Regional del Bio Bío. se envió a Contraloría y hasta la fecha no nos han dado respuesta entonces. 3. no sé si fue en diciembre pero salió en el 2010. como cualquier documentación que emite Contraloría y se difundió a todos los servicios públicos. igual llegó con harto tiempo. entonces en ese sentido no había problema. ¡Con que fecha salió el Capítulo Quinto? Este capítulo salió en Diciembre del 2010 puede ser. de Finanzas) Institución: Gobierno Regional del Bio Bío Fecha y Hora: 26 de Noviembre de 2012.

que había en la norma de por ejemplo. y tampoco.Según su experiencia en el tema. como no está normado lo que se vio fueron nociones generales del nivel internacional. pero después cuando llego que se iba a hacer a través de un aplicativo del SIGFE ya por lo menos se normalizó todo y ahí fue el tema de las notas explicativas principalmente. si igual el sistema lo hace automático pero igual hicimos ese análisis. que este tema está en construcción. 5. ya pero podemos hacerlo de distintas formas. ¿Tuvo el principio del devengado incidencia como obstáculo? Como el SIGFE ve el tema del devengado la convergencia fue automática entonces no hubo mayor incidencia. y teórico práctico. tu revisas los balances del Gobierno Regional y lo que hicimos fue tomar el Balance del año 2010 2011 y comparar si los datos estaban correctos. 4. eso fue automático. no fue lo que nosotros necesitábamos. extraer los datos del sistema de información que tenemos y transformarlas. o van a ser los de Contraloría. Pasivo. que íbamos a entender por A. para las notas explicativas y Contraloría no hizo nada. tratamos de darle el sentido de alcance acá en el Gobierno Regional y en la contabilidad pública chilena pero como no está normado.. se lo pagó a la Universidad del Bio Bio pero como es un curso teórico. Es solamente para homologar la información y después se va a empezar a hacer obligatorio. porque se podía caer el sistema que se yo y se hizo ese análisis y estaba bien. no se tenían mayores antecedentes. la mayor cantidad de normas. que iban a ser los Activos que iban a ser los Pasivos. no se hizo ninguna capacitación. y también como no había información entonces también se dejo de lado. entonces cuando recién empezamos a ver el tema nosotros el 2011. o quien iba a ser. ¿fueron estas oportunas? ¿Cree usted que entregaron todas las herramientas necesarias? Respuesta: Para la presentación de las primeras Normas. que se entiende por todo. ¿Cuáles fueron los obstáculos que se fueron presentando en el proceso de armonización a NICSP? Respuesta: El primer obstáculo fue la información. después con posterioridad a eso. porque salió eso el 2010 y decía que se tenía que homologar a las Normas Internacionales de Contabilidad pero no se decía que tipo de formato. propiedad plata y equipo. Contraloría no ha normado que se entiende por cada una de las cosas que se entiende por Activo. cuando lo revisamos lo volvimos a leer. ahí debería haber hecho contraloría una capacitación general. o sea de los primeros Estados Financieros que fueron los del 2011 que se presentaron a principios del 2012 cierto. Igual una vez que fuimos a Santiago hablamos un poco el tema. en definitiva porque era ese monto y porque no otro. entonces lo que hicimos ahora fue como un insumo recién ara empezar a normalizar cada una de las cosas. compartimos esa información y la trabajamos al interior para presentar estos Estados Financieros.igual decía que se iban recepcionar. el Gobierno Regional financió un curso de Normas Internacionales de Contabilidad. nosotros como servicio lo que hicimos fue juntar lo que cada uno había recolectado por cada uno de sus conocimientos. pero que entendíamos 128 .. que íbamos a poner en cada una de las notas. vimos 28 y de esas 28 fueron como 8 las que vimos a profundidad.En qué momento se realizaron las capacitaciones a los funcionarios encargados de llevar a cabo el proceso. B C. nosotros dijimos. entonces el 2014 se va a empezar a implementar en los servicios públicos y después el 2018 o 2019 recién va a empezar para los municipios. fue de nociones generales de las Normas Internacionales.

o sea ahora ya lo solucionamos o este año esperamos solucionarlo pero fue el más complicado.Podría definir cuáles han sido los principales logros alcanzados por el Gobierno Regional en la convergencia de sus Informes Financieros hacia las NICSP. de ahí hay que ir echando cuerpo de todas las ideas y no. fue el que más nos complicó. no podemos sacar conclusiones apresuradas. siempre estamos mandando mensualmente la ejecución presupuestaria y después el Balance General. entonces igual nos sentamos 2 mañanas pero a full. ambulancias a todos los servicios de la región. y eso se ha empezado a normalizar ahí. cosas que no estaban contabilizadas y ahora se tendrán que contabilizar. bueno ahí revisamos todas las partidas y dijimos. nos juntamos y revisamos todos los Estados Financieros. el otro decía otra cosa. salieron rápido ¿De todos los Estados Financieros cual fue el más complicado de analizar? El Estado de Flujos de Efectivo nos costó. y definimos estos son los estados financieros. bueno esto lo vamos a solucionar en este tiempo. nos dimos cuenta de cómo 5 o 6 cuestiones que las revisamos y esperamos que ahora al menos para esta próxima presentación de los Estados Financieros queden cerrados. entonces cuando revisamos ahora para esa reunión. pero hay una etapa posterior que es el traspaso de esos bienes. Se vio el trabajo en equipo que se desarrolló dentro del departamento. y como Contraloría todavía no define que se entiende. pero no nos juntamos a revisar o a analizar los balances. 7. como departamento no nos juntamos a revisar cada una de las partidas. eso principalmente. principalmente fue con el tema de activos porque en el Gobierno nosotros tenemos artos activos y eso no es efectivo. porque nosotros le compramos muchos camiones. este es el resultado de nuestro balance de comprobación y saldo que hacemos siempre. antes del plazo definitivo. ahora hay que analizar porque están estos datos. lo enviamos de hecho antes de la fecha. Respuesta: Etapa superada fue obviamente cuando se envío y de hecho fuimos como el 3er servicio público que lo enviaba. estos datos y estos datos. buses. nos dimos cuenta de otros dineros que estaban mal contabilizados en otras cuentas..nosotros. nos dimos cuenta que estaban mal imputados o mal contabilizados o habían cosas que estaban contabilizados como un activo pero en definitiva ya tenían que haber pasado a gastos porque son cosas que le habíamos comprado a una municipalidad y todavía estaban como activos y eso tenía que irse. y nosotros ya lo habíamos subido a la plataforma entonces. y así. y que no depende de contabilidad. uno decía una cosa. 6. entonces vienen imputados como activos y nosotros debemos contabilizarlos como tal. entonces fue como una visión general.¿Cuáles son las tareas pendientes para el Gobierno Regional del Bio Bío en este proceso de implementación de las NICSP? Respuesta: Cuando tomamos el tema nosotros siempre y en realidad por el tema de la urgencia. y de ahí dieron hartas ideas. pero nosotros igual tenemos que dar las alarmas para que los otros departamentos transfieran las platas. nos mandaron un oficio que no lo habíamos respondido. o sea hagan el traspaso de los bienes y nosotros los rebajemos de contabilidad. pero así iba así que teníamos que explicar lo que había. entonces nos dimos cuenta de eso. 129 . nosotros nos dimos cuenta de varios errores que tenía nuestra contabilidad..

y ahí si que teníamos trabajo porque teníamos que actualizar lo del año anterior a este año. porque si lo revisas por cada una de las cuentas como aparece en el balance general te mareas y te pierdes. al menos en ese sentido sirve. una versión otros y al final ayuda que esté centralizado. había que dedicarse absolutamente a eso porque se tiene que actualizar del año 2010 para el 2011. esto y esto es. si al final fueron informáticos los que trabajaron en ella. en definitiva iba a ser peor. no me acuerdo la fecha en este minuto. o un equipo de informáticos. depende de la persona y el uso que se le va a dar a los Estados Financieros. no. Pero como lo tenemos nosotros todo desagregado pierde ese análisis de globalidad. en el departamento revisamos el tema y ahí nos confundimos un poco pero después se vio que el SIGFE iba a hacer la convergencia automática. si es sacar esa información y convertirla en otra. pasivo. y después cuando se hizo la convergencia yo mande la convergencia a todo el departamento y después lo revisamos y eso fue para hacer las notas explicativas que para eso nos juntamos 2 veces y después nos juntamos una vez ya para los toques finales. porque esto se va a tener que empezar a publicar en la página web un tiempo después. y es mucho mas entendible al menos. con respecto a la calidad. claro cuando recién llego la instrucción. juntar las cuentas. mira esto. como ha sido la experiencia en el Gobierno Regional del Bio Bío en este proceso de implementación de la nueva normativa contable? Respuesta: Fue como una obligación mas de Contraloría así como otra demanda más que viene del exterior y que tenemos que responder en un plazo tal dado. tiene historia no puedes involucrar a todas las Contralorías Regionales que se metan en el tema. 130 . es mas simplificado. pero después como 15 días después llegó el instructivo que el SIGFE iba a hacer la convergencia. entonces que teníamos que esperar eso y después las notas explicativas que en definitiva íbamos a tener que hacer nosotros y ahí como que nos relajamos. por lo menos. activo. son mas entendibles para alguien que no es de contabilidad. que tiene que converger las cuentas de nosotros a las cuentas que nos proponen. entonces ahí ya nos quitó mucho trabajo porque se suponía que lo que nosotros lo íbamos a hacer.Al hacer el análisis de los Estados Financieros homologados a NICSP ¿Son estos más entendibles? Si. tiene que hacer esto al 31 de Diciembre y con un mes y medio de desfase. y eso en definitiva lo hizo un informático. 8. por ejemplo si lo ve una persona común y corriente que tiene tal vez nociones de contabilidad la convergencia le va a servir mucho más porque va a tener un resumen de capital. te da un resumen. pero ahí ya fue menos. que es valioso y no tenemos y fue complicado. mandaron la solicitud al departamento. por ejemplo nos dieron. que ya tiene años. iban a tener una versión unos.. etc. ¿Crees que la centralización de este proceso de convergencia sea un problema más? Si tienes un sistema de información financiera contable.¿En términos generales. convertir todo lo que está en la cuenta 115 a la 116 tiene que pasar a “tal” cuenta. con respecto a la transparencia yo creo que ayuda en el sentido de que permite que los ciudadanos. y acá no. y todo ese trabajo requiere tiempo. por ejemplo adquisición de activos no financieros. pero acá se iban a perder. entiéndanlo que ingresa lo que sale en términos generales.

porque nuestro departamento es comprometido en estos temas. y cuando nosotros fuimos. ustedes deben homologar de acuerdo al sector privado y lo que resulte de aquí a allá se verá en el 2014 porque a esa fecha. pero muchas de estas NICSP no tienen mucho que ver con la realidad de nosotros porque no tenemos que hacer tantas operaciones de ese tipo. porque la Contraloría nos da las instrucciones y nosotros tenemos que actuar. como implementarlo.. quienes tienen las herramientas. 1. sabíamos que iba a estar la Contraloría ahí..entonces nosotros pensamos que él nos iba algo. trabajamos personas jóvenes. queríamos ver quien nos podía capacitar. Evelyn Cid Garrido Entrevista N° 2 Tipo Cuestionario: Preguntas Abiertas.Identificación del Entrevistado: Nombre y Apellidos: Evelyn Cid Garrido Cargo: Profesional del Departamento de Administración. es como una obligación. trajo descontento? No. Fecha y Hora: 11 de Diciembre de 2012. 2. si ellos nos piden esta información nosotros tenemos que hacerlo nomas y tenemos que cumplir de la mejor forma. hasta que nos invitaron a un seminario en la Universidad de Chile. ¿El aumento de carga laboral y la no compensación económica por esto.. de qué forma. es nuestro ente normativo y controlador... mayores entonces fuimos investigando. y las instituciones que participaron en este proceso fueron los organismos capacitadores acreditados. y la Contraloría no daba mayores indicaciones.. pero fue muy teórico. como yo ya tena conocimientos y ya había hecho Estados Financieros en el sector privado surgía la duda de cómo se podía implementar en el Sector Público. nos enseñaron el marco teórico funcional de las NICSP pero ya en la parte operacional todavía no los hemos implementado tampoco. a las 15:14 Hrs.Anexo N° 5: Entrevista Sra. Institución: Gobierno Regional del Bio Bío. con respecto al proceso de armonización a NICSP? Respuesta: No. ¿Cómo les fue en el curso que tomaron en la Universidad del Bio Bío? el curso fue de NICSP. a un encuentro donde se expuso la propuesta.. bueno nuestro departamento es diverso. Finanzas y Operaciones. nosotros hacemos más servicios que . estuvo el contralor don Ramiro Mendoza. 131 . yo vengo acá igual que ustedes a aprender.. no. el entrevistado puede responder según su experiencia en las materias planteadas y en función del tema a investigar. nosotros conocimos las NICSP a grandes rasgos pero traspasar todos esos conocimientos a la práctica no tenía camino todavía.. yo me voy. lo que nosotros hicimos fue. como parearlo... en la época que lo hicimos con Samuel empezamos a investigar.¿Existió en el departamento de Administración Finanzas y Operaciones resistencia a los cambios que se debían implementar. pero él dijo.. Ubicación: Edificio del Gobierno Regional del Bio Bío. dieron a conocer las NIC convertidas al Sector Público.

3.E.F. por parte de contraloría.. está el de Ejecución Presupuestaria. cada organismo y entre las instituciones afines como los Gobiernos Regionales. entonces no podemos mantener tanto saldo de instituciones que no nos hayan rendido. cuando nosotros generamos el cierre de mes estos informes los genera automáticos el SIGFE. 4. pero estos todavía se mandan de forma mensual.E. ¿Las rendiciones que no han llegado también inflan los activos. la información ya estaba y se copió de estos mismos informes que ya estaban cerrados y que no fueron alterados.F.F. vienen explicaciones y en este tema no hay nada. si va a haber un formato estándar.F. ¿Cuál es el rol de los activos? cuando nosotros generamos estos informes teníamos muchos activos fijos.F. ¿Cuántos y cuáles eran los Informes que entregaba el GORE con anterioridad a los E. que el GORE Bio Bío le compra activos a otras instituciones. cuando nosotros preparamos otro tipo de Estados Financieros vienen instrucciones.F.F. armonizados a NICSP? Respuesta: Lo que nosotros trabajamos mensualmente es lo que genera los informes.Agregación fue agrupar las cuentas para hacer el informe convergido a NICSP.F. homologados a NICSP a Contraloría? Respuesta: Son 2.E.¿Cuál es el procedimiento para generar los E. y nos pasaba que administrativamente todavía seguían en nuestra contabilidad siendo que ya deberían haber sido traspasados y ya haber ingresado a la contabilidad de cada institución. no es que después de los E.. no se acumula tanto. por su carácter de cuentas por cobrar? Eso está más controlado. esto no se ha reemplazado ni ha cambiado 6. fuimos compartiendo pero nadie tenía y nadie tiene aun la certeza de quien lo hizo bien porque como no hemos tenido respuesta no sabemos quién los presento de mejor forma. activos que no son de nuestra propiedad y que hay que transferirlos a otras instituciones. al consejo de auditoría. cual es la forma de las glosas. anualmente y mensualmente la CGR nos está auditando esos saldos. etc. vienen glosas.F. es decir. Esto nos generaba a nosotros un exceso de activos pero que en la realidad no era así.¿Cuál era la fecha que estableció Contraloría General de la República para la entrega de los E. entonces los E. cuando a nosotros nos tocó convertir estos en el SIGFE Agregación.F.-¿Cuáles fueron los principales obstáculos que se fueron presentando en este proceso? Respuesta: Poca información. 132 .2011. anualmente nosotros debemos enviar informes a las contralorías regionales. hospitales. lo que hizo el SIGFE . para generar estos E. homologados a las NICSP ya no se manden mas.E. estamos controlados en ese sentido. 5. vehículos carros de bomba.E.F. el Balance General y el Estado de Ejecución Presupuestaria. no hay una política definida de cómo se va a implementar. no eran representación fiel de la realidad.E. esto en algunos informes con la comparación 2010 .-. de acuerdo a la información que nosotros le proporcionamos. aquí está el Balance General. están los Flujos de Efectivo. armonizados a NICSP? Respuesta: El 30 de Abril del 2012.F.

. convergidos completamente a NICSP. una o 2 son las que aplicaremos. entonces yo te podría decir que él no envío la no presentación no nos ha afectado mayormente porque no hemos tenido que cambiar drásticamente algo y tampoco hemos tenido resultados. pero de esto no hemos tenido respuesta. encontramos un contacto de la "Price Whaterhouse" a la que habíamos solicitado que ellos nos capacitaran. a nosotros nos entregan reportes a fin de año. eso para mí son logros.E. pero logros no se puede hablar porque nadie nos ha dado respuesta de lo que hicimos. pero como desafíos está el análisis de los actuales E.¿Cuales son los próximos desafíos que enfrentará el GORE Bio Bío en el proceso de armonización a NICSP? Respuesta: Todo está como en el aire. la N° 1. no he visto muchos logros. es decir.. lo que hablábamos antes. son como guías de trabajo.E.F. no habríamos sabido que existían estas instancias. por sus conocimientos particulares de personas que han trabajado en el Sector Privado. porque si no cumplimos tenemos baja calificación en nuestros PMG. son metas de gestión que son medibles. porque a veces pasa que depende del que este en el mando para tomar este tipo de decisiones. la de los activos fijos. nosotros para poder recién interiorizarnos en el tema de las NICSP y de quien podría capacitarnos tuvimos que ir a Santiago.F.E.F. nos afecta. entonces si nosotros nos abocamos a las NICSP yo creo que de todas que estudiamos. todavía no nos han dado instrucciones de si el otro año vamos a seguir con esto. y presentaron sus E.F. estos son los principales errores que se detectaban. y con la retroalimentación que le prestamos nosotros. no sabemos si se va a seguir aplicando ¿El centralismo de la información por parte de Contraloría y la DIPRES. y no hay ninguno que se haya capacitado. 133 .¿Cuales fueron a su juicio los logros alcanzados por el GORE Bio Bío en materia de armonización a NICSP? Respuesta: Yo creo que pocos. y muchos gobiernos regionales no tuvieron idea de eso.E. otro desafío que viene es hacer los E. además el análisis de los activos.F. porque las NICSP explican formas de actuar sobre algunos hechos. entonces ellos nos dijeron que había este seminario en la Universidad de Chile.F. de las cuentas por cobrar y las cuentas por pagar. la revisión de lo que se presento.. ya que las actuales políticas que rigen el sistema de contabilidad general de la nación son propias de nuestro país.E. vamos a poner NICSP y listo" y al otro año se les olvido.F.7. les ha jugado en contra? si. entonces así se harían E.F.F. sino no hubiésemos tenido idea.F. y es más. nosotros sabíamos que teníamos que presentar estos E. convergidos a NICSP con el SICOGEN ya actualizado a las NICSP también. 8. y si no hubiésemos empezado a buscar. Como los otros Estados Financieros nosotros mensualmente los enviamos. la NICSP de Presentación de los Estados Financieros. o solo quizás fue alguien que dijo "este año.

1. fue todo como de un día para otro. pero termino la capacitación y hasta ahí llego todo. de hecho lo lidero Evelyn.. y a lo mejor eso fue uno de los problemas que provocaba diferencia en los 134 .. preocupados de que nos teníamos que capacitar y fue por ellos que licitamos la capacitación. Sandra Catalán Pérez Entrevista N° 3 Tipo Cuestionario: Preguntas Abiertas. o sea nadie más ha vuelto a hablar del tema. pero más que nada fue la falta de información. así como se dictaban cursos de contabilidad gubernamental no hubo. subrogante del departamento de R. si bien nosotros cumplimos con los plazos yo creo que esto podría haber sido mejor con capacitaciones.R. yo era la usuario. lo que hubo fueron instrucciones. y esa capacitación no hubo. Ubicación: Edificio Gobierno Regional del Bio Bío 2. ¿Cuáles fueron los principales obstáculos que observó en este proceso? Respuesta: Los obstáculos más grandes.Existió información adecuada acerca del método que se utilizaría para lograr la convergencia de los Estados Financieros a NICSP por parte de Contraloría. pero en la práctica no lo vi nunca. Finanzas y Operaciones. o más al detalle los deben haber visto los funcionarios. Finanzas y Operaciones cuando supieron de la adaptación de los Estados Financieros a las NICSP? Respuesta: Yo en un principio los note muy entusiasmados. y subrogante de la División de Administración y Finanzas. Institución: Gobierno Regional del Bio Bío Fecha y Hora: 12 de Diciembre de 2012. pero que al final de cuentas llegaron a acuerdo. con Samuel. fue una desilusión.H. 4. el entrevistado puede responder según su experiencia en las materias planteadas y en función del tema a investigar.¿Como reaccionaron los funcionarios del Dpto.Anexo N° 6: Entrevista Sra.. al momento de hacer las notas explicativas diferencias de opinión entre los funcionarios. quien se iba a hacer cargo de tal cosa quien iba a liderar esto. 3. a las 11:23 Hrs. los chiquillos tenían todas las claves así que ellos se encargaron de todo... nos tuvimos que reunir para ver que se iba a hacer. Respuesta: No yo creo que tan oportuna no fue.Identificación del Entrevistado: Nombre y Apellidos: Sandra Catalán Pérez Cargo: Jefe Departamento de Administración. de Administración.H. ¿Usted era el usuario aprobador en la plataforma que habilitó DIPRES para hacer la convergencia? Sí.Como Jefa de Dpto. porque ellos los vieron.

la idea era terminarlo este año y que sea automático. de Administración. eso lo hemos conversado con Jurídica de hecho tenemos que hacer un manual de procedimientos para ver cómo vamos a funcionar de aquí en adelante. pero no va a quedar todo saneado. efectuar las transferencias. somos nosotros quienes debemos elaborar un manual de procedimiento de cómo vamos a funcionar internamente. ¿debería registrarse inmediatamente el traspaso al momento de hacer este tipo de inversión? Sí. o se está regularizando para el período 2012? Se está regularizando para el período 2012.. no. a lo más que en la contabilidad dice cuales son los asientos contables que tenemos que hacer para efectuar la transferencia. estamos trabajando en eso. y que están a nombre del Gobierno Regional. ¿Cree usted que ha avanzado el conocimiento técnico por parte de los funcionarios del Dpto. Finanzas y Operaciones en materia de NICSP? Respuesta: No. no hubo análisis. nosotros damos las alarmas y entregamos la información a jurídica para que haga los traspasos. solo en esa capacitación teórica que tuvimos. o sea no preparados al cien por ciento. que nosotros adquirimos para los otros servicios. no sé cuándo será definitivamente que tengamos que implementar. en ese momento se converso y se dijo. pero con las cosas más chicas por ejemplo instrumentaría. y si se acordó que durante este transcurso de tiempo. entonces en el GORE hay activos que están en la contabilidad y que no pertenecen. pero al menos tienen el conocimiento. los vehículos salen rápido. lo que demora. porque como Finanzas no depende todo de nosotros. ¿Contraloría debería normar este tema? Se pronuncian en el sentido que lo observan.. es la transferencia de bienes.. es eso. ¿Fue el reconocimiento de activos una complicación más? Sí. con que podría o no podría ser. 7. 5. porque también dependemos del departamento jurídico. nada más. teníamos que ir haciendo limpieza de cuentas y haciendo los análisis eso sí.En la actualidad. y que lo diga el convenio. 135 . demora. o equipamiento de un colegio. tienen conocimientos pero necesitan una capacitación que sea dictada por parte de Contraloría pero sí creo que son capaces de hacerlo. que todo estaba sujeto a lo que Contraloría dijera. tú me dices preparado. en la Universidad del Bio Bio que no era claro.funcionarios porque el que investigó un poco más claro va más adelantado que el resto pero que todos hubiéramos recibido una capacitación parejo. entonces la presentación de los activos no refleja la realidad del Gobierno Regional ¿Esto se regularizó en el período 2011. cuando nos reunimos para ver las notas explicativas. entonces con que apreciación nos quedamos.¿Siente que tiene funcionarios preparados para la confección y el envío de los Estados Financieros correspondientes al período 2012? Respuesta: Si.El envío de los Estados Financieros correspondientes al período 2011 y adecuados a NICSP ¿Qué complicaciones presentó en su formulación? ¿Qué aportes entregó el análisis de los mismos? Respuesta: No hubo reuniones posteriores a eso. pero de ahí a formular un procedimiento no. 6.

F. porque eso depende de Bienes Nacionales. pero esa administración es mínima. pero no son tan antiguos y que estamos también a espera de pronunciamiento del Departamento Jurídico. entonces todavía no tenemos respuesta y nos dicen que todos los Gobiernos Regionales están en la misma situación. como el nuestro y lo que pasa es que el Gobierno Regional no tiene edificios. entonces hay un cruce de información.F. entonces estamos esperando a ver como se puede solucionar ¿Esto ustedes lo solucionaron con los E. 136 . el problema está en cómo las sacamos. porque con SIGFE no conseguimos nada.F. estos antecedentes se los hicimos llegar a jurídica para que nos dijera que si de todos esos bienes. entonces que pensamos nosotros que el GORE debe administrar entre comillas. que es lo que yo creo que cuando se creó el GORE estas viviendas fueron contabilizadas como parte del Gobierno Regional y que posiblemente también estén contabilizadas en Bienes Nacionales. los que pudimos lograr recopilar. que podríamos hacer para regularizar esto porque eso también nos está inflando. lo otro es saldar cuentas.¿Cuales son los próximos desafíos que enfrentará el GORE Bio Bío en el proceso de armonización a NICSP? Respuesta: Regularización de los Activos. tenemos muchas cuentas de anticipo. porque hay algunas cosas que vamos a tener que enviar al Consejo de Defensa del Estado. pero se agudizo con el tema de la convergencia a NICSP de los E. tenemos cuentas que vienen de miles años de atrás. si hay algo que realmente se a del Gobierno Regional. lo que pasa es que además tenemos por ejemplo edificaciones. porque a los mas llega una solicitud al intendente que quieren una casa X y está desocupada entonces nosotros ni siquiera cobramos los arriendos. ¿Cómo ha visto el proceso de implementación de las NICSP? Nada concreto.E. Con relación a cuentas por cobrar también tenemos algunos problemas. a cobranza judicial. lo inmuebles fiscales que son del FNDR.. y todavía no podemos hacer nada. de ahora? antes.E.8.F. pero para nosotros no debiesen aparecer. solicitamos instrucciones a la SUBDERE.

desde esa fecha trabajo en la División de Análisis Contable.¿Cuales son los beneficios que entrega para el área contable de nuestro país la implementación de las NICSP? Respuesta: En nuestro país las NICSP constituyen una oportunidad para avanzar en materia de transparencia. entre otros. las diferencias se relaciona con hechos económicos o información que se origina solo en el Sector Público.Identificación del Encuestado: Nombre y Apellidos: Yolanda del Carmen Bascuñán Arteaga Cargo: Jefa Área Normas – División de Análisis Contable Institución: Contraloría General de la República Fecha y Hora: 29 de noviembre 2012 Ubicación: Santiago 2. las normas NICSP son coincidentes casi en un 80% con las normas IFRS. como la NICSP 23 Ingresos de Transacciones sin Contraprestación. con el propósito de efectuar los ajustes que se requieran previo a la implementación de las normas. analizar la información contable para ver en qué medida se cumple con los atributos de confiabilidad. referida a Impuestos y Transferencias o información. este proceso de convergencia es una oportunidad para revisar nuestros procesos.Anexo N° 7: Cuestionario Sra.. patrimonial y presupuestaria.¿Existe relación entre las NIIF (Normas Internacionales de Información Financiera. 4. En especial. 1. NICSP 22 Información Financiera del Gobierno General y NICSP 24 Información de Presupuestos. 137 .. el encuestado puede responder según su experiencia en las materias planteadas y en función del tema a investigar.. o IFRS por sus siglas en ingles) del sector privado y las NICSP? Respuesta: Efectivamente. a partir del año 2011 estoy a cargo del Área que lidera el proceso de convergencia de la normativa contable pública a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. imagen fiel.¿Cual es la fecha en la que usted ingresó a Contraloría y como se fue relacionando con el proceso de convergencia a NICSP? Respuesta: Mi ingreso a Contraloría General fue el año 1986. la cual tiene como función normar la Contabilidad Pública que se rige por el Sistema de Contabilidad General de la Nación. integridad. Yolanda Bascuñán Arteaga Cuestionario N° 1 Tipo Cuestionario: Preguntas Abiertas. rendición de cuenta y completitud de la información financiera. 3. Por otra parte..

. los estados presentan un estructura bajo NICSP. por parte de los servicios.820. respecto del período 2011. los recursos y el diagnostico inicial de los servicios en cuanto al reconocimiento de los activos en la contabilidad.Este 2012 fue el primer año en que las instituciones públicas enviaron sus Estados Financieros bajo la normativa de las NICSP. para las entidades del Gobierno Central. de 2005.. el proceso presentó dificultades principalmente en la interpretación de los instructivos generados por Contraloría y Dirección de Presupuestos. ayudan a definir 138 . ya que en estos periodos 2011-2014. Estos Estados Financieros se hicieron exigibles el año 2012. Otro aspecto importante a considerar es la diversidad de actividades que desarrollan los servicios y como lograr establecer una normativa común que permita reflejar en mejor forma cada “negocio”. entiéndase entidades que están contenidas en la Ley de Presupuestos. sólo existía una norma general de Información financiera que señalaba los estados financieros básicos. 6.977.De acuerdo a su experiencia en el tema. de 2010. no existía el requerimiento a las entidades de la cobertura de la contabilidad general de la Nación de emitir tales estados. en que se emitirá por primera vez bajo normas NICSP. De acuerdo al plan de convergencia la normativa armonizada entrará en vigencia el año 2015. Para nosotros este proceso es de mejora continua hasta el período 2015.Con respecto al plan desarrollado por Contraloría General de la República en relación a la adaptación de las NICSP ¿Cuando comenzó el proceso de convergencia? y ¿Cuál es el plazo establecido para que las instituciones públicas funcionen con la nueva normativa? Respuesta: El proceso de convergencia se inicia con la dictación del oficio C. 7. para el Sector Público.¿Cuál ha sido la importancia de las entidades piloto. Además. De todas formas este primer envío de Estados Financieros permitirá ir generando para el período siguiente mejoras importantes a la información financiera.. Universidades y Tribunales Especiales. 54. como contraparte de Contraloría para el análisis y la evaluación del impacto del cambio de normativa? Respuesta: Las entidades pilotos han sido y serán un gran aporte al proceso de convergencia ya que están ayudando a generar las políticas contables que se seguirán respecto de cada norma y permiten conocer la diversidad de hechos económicos que se deben normar. dejando fuera a las municipalidades. ¿Cómo se desarrolló el proceso? y ¿Cuáles fueron los mayores inconvenientes? Respuesta: En la actualidad han enviado información el 98% de los servicios públicos. sobre Preparación y Presentación de Estados Financieros.R. por este período. dado que a esa fecha. ¿cuáles fueron los principales obstáculos que se fueron presentando en el proceso de armonización hacia las NICSP? Respuesta: Los principales obstáculos que hasta la fecha han surgido tienen que ver con la capacitación.G. pero la normativa de registro de las operaciones está sustentada en el oficio circular N° 60. 8..5.

deberían estar generando planes de trabajo que tengan por objetivo revisar sus Inventarios.Como se ha desarrollado el trabajo con la DIPRES. El primer logro de esta mesa de trabajo fue la generación de Estados Financieros desde el Sistema de Agregación de SIGFE. Bienes Financieros. se agregó la 5. el año 2012.17. 139 . en forma automática. las Instituciones Públicas.las mejores estrategias para resolver las dificultades que se presentan.29 y 30. 12. Respuesta: A la fecha el principal logro es el acercamiento a las entidades. Impuestos y Transferencias. en atención a que en cada año se estudia un grupo de normas. 23. que tiene como propósito analizar los requerimientos del proceso de convergencia a NICSP.0. 9.¿Cuáles son las tareas pendientes para Contraloría General de la República.. durante este año han solicitado.. Planta y Equipo. Por su parte. entre otros.. 21. respecto del Banco de Bienes asociado al SIGFE 2. nos ubica en una posición de liderazgo en materia de estándares internacionales de contabilidad.26.28. así como para las Instituciones Públicas que se encuentran en proceso de implementación de las NICSP? Respuesta: Las tareas pendientes para Contraloría dicen relación con el estudio de las restantes normas que se han definido para el año 2013 y 2014. Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar.¿De qué forma las NICSP aseguran una Información Financiera de calidad? Respuesta: Pienso que la calidad de la información financiera se logra principalmente mediante la estandarización de normas que responden a requisitos comunes que las hacen útiles para los usuarios de la información. A nivel Internacional. este año.. El establecimiento de mesas de trabajo con la Dirección de Presupuestos y otros Órganos del Estado. la emisión de pronunciamientos contables que permiten ordenar la contabilidad pública previa a la vigencia de la nueva normativa. que en cuanto a materias se refieren a Bienes de Uso. 11. Estos requisitos estarán dados por el marco conceptual que sustenta las normas. En la actualidad se está trabajando por parte de Contraloría en los requerimientos de la norma NICSP 17 Propiedades. Respuesta: Como mencionaba anteriormente. con el objetivo que el contenido de los estados financieros responda a derechos y obligaciones ciertas. correspondían la NICSP 16. existe una mesa de trabajo con la Dirección de Tecnologías de Información de la Dirección de Presupuestos. Es importante señalar que hemos tenido una excelente predisposición de las entidades pilotos.Podría definir cuáles han sido los principales logros alcanzados en este proceso de armonización del sistema chileno hacia las NICSP. en relación a las nuevas plataformas creadas para la transformación y envío de los Informes Financieros de las instituciones públicas. 10. la mayoría de ellas reuniones adicionales de trabajo para resolver en forma conjunta situaciones especiales que se deben resolver en forma previa al año 2015.