LEY CONSOLIDADA CARRETERAS

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras.
Jefatura del Estado

BOE nm. 234, de 30 de septiembre de 2015
Referencia: BOE-A-2015-10439
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
FELIPE VI
REY DE ESPAA
ley:
A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
PREMBULO
La Constitucin espaola, en sus artculos 149.1.21. y 24., atribuye al Estado la

competencia exclusiva sobre el rgimen general de comunicaciones y sobre las obras
pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
La clsica consideracin de la carretera en su triple aspecto, como dominio pblico,
como obra pblica y como soporte para la prestacin de un servicio pblico, se ha visto
reflejada con mayor o menor intensidad en las sucesivas legislaciones viarias que desde
hace siglos se han venido sucediendo en nuestro pas, procurando adaptarse en cada
momento histrico a la evolucin de su realidad fsica y de las demandas de la sociedad a la
cual haban de servir.
En este sentido puede afirmarse que la legislacin viaria espaola siempre ha gozado de
un nivel paralelo al de las carreteras objeto de su regulacin, que es en la actualidad muy
notable en Espaa alcanzando en las ltimas dcadas una extensin y calidad tcnica que
puede compararse muy satisfactoriamente con las de las naciones ms desarrolladas,
merced a un esfuerzo sin precedentes de la sociedad espaola en el mbito de las
infraestructuras acorde con sus caractersticas como elemento bsico en el sistema de
transporte y en la vertebracin territorial del pas.
La hasta ahora vigente Ley de Carreteras, Ley 25/1988, de 29 de julio, fue promulgada
despus de que en los aos anteriores se hubiera producido la transferencia a las
comunidades autnomas de una parte importante de las carreteras del Estado, y en un
momento en el que se estaba iniciando la modernizacin de la red en cumplimiento del Plan
General de Carreteras 1984-1991. Dicha Ley fue modificada parcialmente por la
Ley 24/2001, de 27 de diciembre, el Real Decreto-ley 11/2001, de 22 de junio, la
Ley 14/2000 de 29 de diciembre, el Real Decreto-ley 15/1999, de 1 de octubre, la
Ley 66/1997, de 30 de diciembre, la Ley 13/1996, de 30 de diciembre y la Ley 42/1994,
de 30 de diciembre.
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

En desarrollo de la citada Ley, el Reglamento General de Carreteras fue aprobado por

Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, siendo modificado parcialmente por el Real
Decreto 114/2011, de 9 de Febrero, Real Decreto 597/1997, de 16 de abril, Real
Decreto 1911/1997, de 19 de diciembre, y Ley 42/1994, de 30 de diciembre.
Ha transcurrido ms de un cuarto de siglo desde el inicio de aquel traspaso de carreteras
y desde la promulgacin de la Ley, y en este tiempo se han producido cambios sustanciales
en las redes de carreteras tanto del Estado como de las comunidades autnomas y
administraciones locales. Tambin se han producido importantes cambios en la
consideracin social hacia aspectos tales como la seguridad viaria, la integracin de las
infraestructuras en el medio ambiente, la bsqueda de la eficiencia en la gestin de las redes
de transporte, y en la de los recursos financieros pblicos, asuntos todos ellos en los que las
demandas de la sociedad espaola son en la actualidad ms exigentes que en los aos en
que se promulg la Ley anterior. Por otra parte, es cada vez mayor la atencin que se
concede al servicio que prestan las carreteras y no slo a las obras que han que llevarse a
cabo para ello, considerando que el buen servicio exige mucho ms que la mera ejecucin
de las infraestructuras.
Se impone as la obligacin de resolver los problemas que crea la creciente necesidad
de mayor movilidad ocupando el menor territorio posible, lo cual determina la prioridad de
optimizar el servicio que presta la infraestructura existente antes de construir nuevas
carreteras. Esta optimizacin del servicio se basa en la adecuada integracin de los
diferentes modos de transporte, en potenciar el transporte pblico, en una efectiva
coordinacin tanto entre las distintas redes de carreteras como en la intermodalidad, y en
preservar adecuadamente tanto la condicin fsica de las vas, mediante una conservacin y
explotacin adecuadas, como su condicin funcional, evitando que se degrade por usos
ajenos a su funcin o por actuaciones perjudiciales para sta.
Igualmente se impone la necesidad de conciliar el planeamiento y desarrollo urbanstico
y la ordenacin del territorio con el mantenimiento del flujo de trfico de largo recorrido libre
de entorpecimientos que podran afectar muy negativamente a la Red de Carreteras del
Estado y provocar ineficiencias en la gestin de los recursos que a ella se dedican.
Es por todo ello por lo que resulta necesario actualizar la legislacin de Carreteras,
procurando mantener una cierta continuidad en su estructura y contenido pero con las
modificaciones precisas para adecuar sus preceptos a lo que actualmente requiere la
adecuada prestacin del servicio pblico viario.
Por ello se ha considerado conveniente introducir en la Ley el concepto de servicio
pblico viario, el cual, aunque conocido y considerado tradicionalmente como base de la
gestin de carreteras, no quedaba explcitamente reflejado en la legislacin de carreteras
vigente.
En lnea con lo indicado, el texto refleja la importancia que debe darse a aquellos
aspectos de la gestin orientados a lograr la mayor compatibilidad y coordinacin posibles
entre la construccin, conservacin y explotacin de infraestructuras y la gestin y defensa
del medio ambiente en su concepto ms amplio.
Por otra parte, el notable desarrollo de las redes de carreteras en Espaa impone la
necesidad de reajustar las competencias del Estado y de las restantes administraciones
pblicas sobre determinadas carreteras, de forma que se obtenga una racionalizacin de la
gestin de las redes basada en criterios funcionales. Esta racionalizacin es esencial para
conseguir la imprescindible coordinacin entre las actuaciones de cada Administracin en
sus propias redes, ya que de lo contrario, el solape de funciones hace muy difcil evitar
disfunciones y armonizar planificaciones. Asimismo, se hace imprescindible agilizar el
procedimiento para posibilitar los intercambios de titularidad entre las distintas redes cuando
la permuta o cesin de tramos o itinerarios sea conveniente para el inters pblico.
En este sentido resulta bsico el criterio de que a la Administracin General del Estado le
compete proporcionar servicio al trfico de largo recorrido uniendo los ncleos de poblacin
ms importantes y al que se dirige a los principales puntos de conexin del territorio nacional
con las redes de los pases vecinos, con los principales centros logsticos, etc todo ello en
los trminos que se establecen en esta ley. Corresponde a las Administraciones
Autonmicas y Locales, por otra parte, hacerse cargo del servicio de distribucin del trfico
desde la red de largo recorrido hasta los distintos puntos del territorio de su mbito territorial,
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siendo su papel por tanto complementario pero fundamental para lograr una ptima
accesibilidad al territorio.
La especializacin funcional de las redes de carreteras es un principio esencial, no solo
para facilitar la buena coordinacin entre Administraciones, sino tambin, y en esto se
corresponde con otra de las prioridades sociales antes mencionadas, para optimizar la
seguridad viaria. En efecto, la separacin en lo posible de los trficos de largo, medio y corto
recorrido es siempre una accin eficaz para luchar contra la accidentalidad, ya que propicia
el uso de la va de forma ms homognea y por tanto ms previsible.
ntimamente relacionada con el tipo de servicio que debe prestar la va, y en particular
con la seguridad, se encuentra tambin la necesidad de controlar los accesos a las
carreteras. La legislacin anterior ya contemplaba este aspecto; sin embargo, de forma
creciente durante los ltimos veinticinco aos, el desarrollo urbanstico, comercial e industrial
viene sometiendo a las carreteras del Estado a una presin continua de apertura de nuevas
conexiones para facilitar el acceso a desarrollos de todo tipo, obviando que cada nuevo
acceso es un nuevo punto conflictivo y que la accesibilidad a los puntos concretos del
territorio, aunque estn cercanos a la red de largo recorrido, debe hacerse a travs de redes
de distribucin para no perjudicar la funcin principal de las carreteras del Estado.
Es con base en este servicio y al trfico de largo recorrido como destinatario principal de
las carreteras de dicha Red, hacia donde deben dirigirse los esfuerzos de la Administracin
de Carreteras del Estado, teniendo en cuenta dichos principios a la hora de que las
actuaciones puntuales a planear y desarrollar por terceros a lo largo de su recorrido sean
compatibles con el fin principal de la va, tanto en la defensa de sus zonas de proteccin
legalmente determinadas como en la adecuada gestin de los accesos solicitados por los
desarrollos colindantes; sean de carcter pblico o privado, con la perspectiva de la
seguridad viaria como objetivo bsico entre los mencionados. Sin menoscabo del principio
constitucional de la coordinacin entre Administraciones, la defensa de la va exige que las
actuaciones futuras a realizar tomando como apoyo a la misma, se hagan sobre la base de
la compatibilidad con el uso principal de la infraestructura, la cual deber ser demostrada por
el interesado promotor de cualquier actuacin que pudiere afectar a la va.
Las consideraciones expuestas sobre la racionalizacin de la red y la necesidad de
insistir en el control de los accesos a la misma hacan preciso modificar la clasificacin de las
carreteras, suprimiendo la categora de las vas rpidas y creando la de carreteras multicarril.
As, en esta ley se suprime la anterior categora de va rpida porque no es necesaria una
categora especial para estas carreteras convencionales cuyo nombre implica adems un
mensaje contrario a la seguridad viaria, as como para la adecuacin con otras leyes
sectoriales muy relacionadas con el mbito de aplicacin de esta norma.
Con objeto de facilitar la puesta en prctica de todo lo anterior dentro de la Red de
Carreteras del Estado se establecen las condiciones para definir en sta una red bsica y
una red complementaria. Tambin se establece una nueva categora de carreteras que,
siendo de titularidad estatal no pertenecen sin embargo a la Red de Carreteras del Estado
propiamente dicha: el viario anexo a dicha Red, y en su seno, las carreteras transferibles a
otras Administraciones por no cumplir las condiciones que se exigen para integrarse en la
Red del Estado. Se trata de una categora transitoria, ya que tambin se establece la
obligacin de la Administracin General del Estado de promover las oportunas transferencias
de titularidad, priorizando la figura del acuerdo con la Administracin Pblica que
corresponda. Ello supone el cumplimiento de una de las medidas contenidas en el informe
de la Comisin para la reforma de las administraciones pblicas, que sealaba que en el
mbito de carreteras y al objeto de evitar duplicidades de gestin se modificar la legislacin
para la cesin gratuita a ayuntamientos de tramos de carreteras del Estado que sean
travesas urbanas.
Otra de las actuales prioridades sociales es la percepcin de las infraestructuras viarias
bajo el prisma de la movilidad sostenible. Esta sostenibilidad implica entre otras cosas el
conseguir la mayor eficiencia en la gestin y uso de la infraestructura existente antes de
ocupar ms territorio con nuevas carreteras. Tambin la sostenibilidad impone la
consideracin de la intermodalidad en el entorno de las aglomeraciones urbanas, y la
compatibilidad de las carreteras con la mejor defensa y proteccin del medio ambiente, como
aspectos esenciales a tener en cuenta al establecer la poltica de carreteras. La presente ley
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recoge estas prioridades y consideraciones y establece una serie de preceptos dirigidos a su

implantacin prctica en las actuaciones en la red viaria.
La relacin entre las carreteras, la ordenacin del territorio y el planeamiento urbanstico
tambin se aborda en la Ley, que recoge la necesidad de que los desarrollos urbansticos
integren sus propias previsiones para satisfacer las demandas locales de movilidad que
generen. El proceso urbanizador no se puede apoyar en la exigencia continua de nuevas
carreteras estatales que vengan a solucionar dichas demandas, ya que esa no es la funcin
de dichas carreteras. Ni se puede pretender que el desarrollo de la Red de Carreteras del
Estado est supeditado nicamente a la planificacin territorial y urbanstica. El urbanismo
debe resolver las necesidades de movilidad que genera, desarrollando sus propios sistemas
e infraestructuras, y apoyndose en otras redes viarias, antes de que los flujos de trfico que
producen los nuevos desarrollos desemboquen en la red de largo recorrido.
En relacin con los aspectos indicados se contemplan en la Ley una serie de
obligaciones que se imponen al Ministerio de Fomento dentro de sus competencias.
Concretamente se establece que cuando se estudien tramos de carreteras cercanos a las
aglomeraciones urbanas se consideran las alternativas para minimizar la congestin,
promovindose la intermodalidad y los estudios de movilidad sostenible. Por otra parte, en
los informes sobre planes urbansticos que afecten a las carreteras del Estado se mantiene
la necesidad en todos los casos de que haya un informe expreso del Ministerio de Fomento
previo a la aprobacin de planes que impliquen modificaciones de las carreteras o de sus
accesos y conexiones.
Otra novedad muy significativa consiste en permitir que los distintos corredores incluidos
en un estudio de carreteras en redaccin puedan ser objeto de un determinado grado de
proteccin que permita que en tanto se desarrolla y aprueba dicho estudio, la proliferacin de
actuaciones urbansticas y construcciones de todo tipo no impida el futuro desarrollo de la
infraestructuras sobre el corredor seleccionado, para lo cual, sin cambiar la clasificacin de
los terrenos de todos los corredores en estudio, lo cual constituira un problema importante
de gestin por su envergadura y por su complejidad competencial, al menos permita el
control adecuado que limite la extensin de nuevas autorizaciones y licencias por un perodo
de tiempo limitado, minimizando futuros sobrecostes por expropiaciones y dificultades en la
gestin administrativa de las mismas.
Por ltimo, deben destacarse algunas otras novedades que se recogen en el nuevo
texto. Son las siguientes:
Se precisan las funciones de la explotacin de carreteras, que comprende las
operaciones de conservacin y mantenimiento de la vialidad, las actuaciones encaminadas a
la defensa de la va y a su mejor uso, incluyendo las referentes a sealizacin, integracin
ambiental, seguridad vial, ordenacin de accesos y uso de las zonas de proteccin de la
carretera.
Por razones medioambientales y de seguridad viaria se regula la implantacin de
publicidad, que en carreteras ser posible nicamente en tramos urbanos.
Se clarifica el rgimen vigente de accesos a las carreteras, incorporando a la Ley
algunos preceptos del actual Reglamento General de Carreteras por su importancia para la
defensa de la integridad funcional de la red.
Se facilita la coordinacin con las redes autonmicas de carreteras estableciendo
criterios funcionales para su interconexin con la red del Estado, y supeditando siempre
estas decisiones al acuerdo entre Administraciones.
Se modifica levemente la descripcin de las zonas de proteccin de las carreteras,
crendose la zona de limitacin a la edificabilidad e introduciendo el concepto de
servidumbre acstica en su delimitacin, modificndose asimismo tanto la descripcin de
arista exterior de la explanacin, para adaptarla a la realidad y resolver los conflictos
surgidos en la aplicacin de la Ley anterior, como tambin se modifica la distancia de la lnea
lmite de edificacin en diferentes tipos de carreteras y elementos de las mismas, para
mejorar la eficacia de la defensa que tales limitaciones tienen como objetivo.
Adems se incluyen otras modificaciones de carcter operativo para una mayor
eficiencia. Entre otras, las dirigidas a completar la normativa aplicable a los estudios y
proyectos y al rgimen de construccin de las obras en aspectos tales como son los
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servicios afectados y la posibilidad de tomar los datos necesarios para elaborar los estudios
sin dilaciones excesivas.
La nueva Ley, por ltimo, actualiza el catlogo de las carreteras estatales de acuerdo
con la clasificacin que en ella se contiene y establece la obligacin del Ministerio de
Fomento de mantener actualizado este catlogo.
La Ley consta de 49 artculos distribuidos en cuatro captulos, ms seis disposiciones
adicionales, otras dos transitorias, una disposicin derogatoria y seis disposiciones finales.
En el captulo primero se establece el objeto de la Ley, que es la regulacin de la Red de
Carreteras del Estado su correspondiente dominio pblico y zonas de proteccin. En cuanto
al concepto de dominio pblico, se mejora el de la norma anterior, que nicamente se refera
a las carreteras, que son tan slo una parte del objeto regulado. A tal fin se define dicho
dominio pblico viario, que integra no slo las carreteras propiamente dichas, sino el viario
anexo, sus elementos funcionales y las zonas contiguas a las carreteras.
Se modifica parcialmente la definicin de las carreteras, para hacerla ms acorde con la
terminologa legal nacional e internacional, as como su clasificacin, desapareciendo
categoras como la de las llamadas vas rpidas, hoy en desuso, e introduciendo una nueva
bajo la denominacin de carreteras multicarril para conseguir una mejor adaptacin a la
realidad del sistema viario. Se completa la definicin de los elementos funcionales de las
carreteras estableciendo su pertenencia al dominio pblico viario.
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisin aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado, establecindose su
clasificacin en Red bsica y Red complementaria, con distintas caractersticas y
funcionalidad, definindose asimismo un viario anexo, integrado por aquellas carreteras que
siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los grupos indicados.
La posibilidad de modificacin de la Red estatal, bien por cesin de su titularidad a otras
administraciones pblicas as como la inversa incorporacin a dicha Red de carreteras de
distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley, al igual que el procedimiento a
seguir para dicha modificacin.
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacin de las carreteras, as
como los principios de coordinacin que al respecto deben seguirse en relacin con
carreteras de distinta titularidad, con el fin de evitar duplicidades o confusin a los usuarios.
Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusin en redes supranacionales de
aquellas carreteras o tramos que renan los correspondientes requisitos para ello.
El captulo II consta de cinco secciones. La primera de ellas se dedica a la planificacin
de carreteras, definindose su contenido y tramitacin. La segunda seccin se refiere a
programas, estudios y proyectos de carreteras, introducindose medidas de carcter pionero
en nuestro ordenamiento jurdico de las obras pblicas, como son la obligatoriedad de llevar
a cabo anlisis coste/beneficio en las actuaciones ms relevantes, en lnea con las
tendencias normativas de otros pases y organizaciones internacionales y en orden a lograr
una mayor eficiencia en las inversiones pblicas.
Con el mismo objetivo se dispone la obligatoriedad de realizar anlisis multicriterio para
la priorizacin de actuaciones viarias. No menos novedosa es la obligatoriedad de estudiar la
viabilidad o procedencia de utilizar frmulas de gestin indirecta o colaboracin pblico
privada en toda actuacin viaria susceptible de explotacin diferenciada.
En cuanto a los tipos de estudios de carreteras se completan y actualizan las
definiciones de algunos de ellos, introducindose otros, como son los relativos a delimitacin
de tramos urbanos, documentos de final de obra, etc. cuyos contenidos quedan as
legalmente establecidos.
La aprobacin de los proyectos y estudios es asimismo objeto de regulacin, en
particular en los aspectos relativos a la informacin pblica y a los efectos de su aprobacin.
Se aborda asimismo las hasta ahora solo parcialmente reguladas obras de emergencia
en carreteras, en orden a facilitar su ejecucin.
Especialmente significativo resulta el reconocimiento de la importancia que tiene la
seguridad vial. A este respecto se introduce la obligatoriedad de llevar a cabo evaluaciones
de impacto y auditoras especficas en las distintas fases de concepcin y ejecucin de
actuaciones en carreteras.
No menos importante es la detallada regulacin que se hace en la Ley de los
procedimientos de coordinacin entre el planeamiento viario y la ordenacin territorial y
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urbanstica, que deben llevarse a cabo de forma coordinada para evitar disfunciones
posteriores de costosa y difcil correccin en otro caso, a cuyo fin se disponen medidas
cautelares de carcter temporal. Se modifican asimismo parcialmente los procedimientos de
informacin pblica, con objeto de lograr mayor transparencia en la actuacin administrativa.
Teniendo en cuenta que la afeccin al sistema viario puede producirse por desarrollos
urbansticos no estrictamente colindantes con la carretera, pero que han de servirse de esta
para su accesibilidad, se ampla la necesidad de informacin y coordinacin a planeamientos
ubicados en las zonas de influencia de las carreteras.
La seccin 3. est dedicada a la construccin de carreteras, siendo especialmente
destacables las disposiciones orientadas a facilitar la reposicin de servicios afectados, de
forma que se eviten retrasos y encarecimientos en la ejecucin de actuaciones viarias.
Asimismo se extiende la actual exencin de la obligatoriedad de obtencin de licencias para
la construccin de carreteras a las tareas necesarias para su concepcin y realizacin.
En cuanto a la financiacin de las carreteras y sin perjuicio de mantener los actuales
sistemas, en la seccin 4. se regula con mayor detalle el relativo al establecimiento de
contribuciones especiales, cuya consideracin resultar obligatoria para la Administracin en
determinados casos.
La seccin 5. se refiere a la explotacin de carreteras, su contenido y forma de gestin.
Se modifican determinados aspectos de la regulacin de reas de servicio y
aparcamientos seguros, en particular en cuanto al reconocimiento de la iniciativa particular
en la promocin de dichos elementos funcionales, orientados a mejorar la explotacin de la
carretera y el servicio a los usuarios de la misma.
El Captulo III de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada gestin de
la Red de Carreteras, como son las referidas al uso y defensa de las carreteras.
En la Seccin 1., Limitaciones de la propiedad y uso de las carreteras, se describen
las distintas zonas de proteccin de la carretera, introduciendo diversos aspectos
novedosos. As, a las tradicionales zonas de dominio pblico, servidumbre y afeccin se
aade una nueva zona, denominada de limitacin a la edificabilidad, que completa y mejora
al concepto hasta ahora vigente de lnea lmite de edificacin, modificndose la ubicacin de
sta en las variantes de poblacin, para las que ahora se reduce a 50 m, desde la arista
exterior de la calzada, la distancia a la que se ubica dicha lnea lmite de edificacin, en lugar
de 100 m que dispona la Ley anterior. A ello es de aadir que para la mejor proteccin
general de los mrgenes de las carreteras se especifica que la clasificacin y la calificacin
de terrenos incluidos en la zona de limitacin a la edificabilidad no podrn ser modificadas en
ningn caso si ello estuviere en contradiccin con lo establecido en esta ley.
Por el contrario se incrementa la proteccin en el entorno de las intersecciones, ramales
de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas ocasiones se vea
dificultada, encarecida e incluso impedida su mejora debido a la inexistencia de reserva
viaria suficiente para su ampliacin. Por ello se establece el incremento hasta 50 m de la
distancia a la que se ubica la lnea lmite de edificacin en estos casos singulares.
Para conciliar la adecuada proteccin de la carretera con los legtimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas. As, por ejemplo las
modificaciones en la lnea lmite de edificacin que se deriven de la puesta en servicio de
nuevas actuaciones conferirn derecho a indemnizacin a favor de quienes acrediten
menoscabo de sus derechos reales; lo mismo suceder cuando dichas nuevas actuaciones
sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros, aun siendo de uso pblico, de
manera que corresponder al promotor la obligacin de satisfacer dichas indemnizaciones.
Tambin ser indemnizable la depreciacin originada en las fincas contiguas a carreteras
que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en las mismas, como consecuencia
del menoscabo en el estatuto jurdico de la propiedad, incluida la prdida de edificabilidad
reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar.
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o actividades en la
zona de afeccin, reducindose las causas por las que se limitaban. A ello se suma una
nueva definicin de la zona de afeccin en el caso de los tneles y sus elementos
funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccin.
Por ltimo, se introduce el sometimiento de la edificacin residencial a las restricciones
derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acstica por los mapas o
estudios especficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacin pblica.
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La Ley recoge asimismo la obligacin de efectuar el deslinde del dominio pblico viario,
con las lneas generales de su procedimiento, as como la obligacin de realizar la
inscripcin registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio pblico viario de
titularidad pblica, la cual ser gratuita.
En relacin con la paralizacin de obras o suspensin de usos no legalizados realizados
por terceros en las mrgenes de las carreteras, se establece un nuevo marco de reparto de
funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacin de actuaciones de
esta naturaleza, en aras a lograr la paralizacin de aqullos no autorizados o que no se
ajusten a las condiciones de su autorizacin, de acabar con la prctica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacin de los que pueden o no pueden
ser legalizados, a la vez de permitir a la Administracin que, ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacin de la va, pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresin con cargo al causante.
En otro orden de cosas se mejora la regulacin de los accesos a las carreteras, como
elementos que precisan una supervisin y vigilancia reforzadas, dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria, para lo cual han de establecerse criterios claros, homogneos
y eficaces, tipificndose como infraccin muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacin. Se regula con carcter general, entre otras, la imposibilidad de
realizar accesos directos a las vas y su control; se introduce la exigencia de aportacin de
estudios de trfico as como la posibilidad de aplicar contribuciones especiales a cargo de
los promotores de determinados nuevos accesos.
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley, por su afeccin a la seguridad vial y a la
defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras. La presin y el inters
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y ncleos de poblacin, y
an ms en el entorno de las grandes ciudades, por ello es necesario avanzar en la
regulacin de la instalacin de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitndose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo.
Por ltimo, se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio pblico de la carretera o en
equipamientos de la misma.
A continuacin se desarrollan las limitaciones a la utilizacin de las vas, con escasas
novedades respecto a la legislacin anterior. As se regula la facultad del Ministerio de
Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la circulacin,
especificando la competencia para el desvo del trfico hacia autopistas explotadas en
rgimen de concesin, y simplificndose significativamente los trmites en caso de urgencia,
sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar. Otro aspecto novedoso lo
constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir el
resarcimiento del coste ocasionado no slo por daos causados a las carreteras y sus
elementos, sino tambin por las intervenciones para el auxilio tcnico, custodia de vehculos
o cargas, o retirada de restos de accidentes o averas, con medios de servicio pblico.
En la Seccin 2. Infracciones y sanciones se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento jurdico espaol, distinguiendo faltas leves, graves y muy graves. Se modifica
sin embargo su orden de exposicin de manera que se inicia con las infracciones muy
graves, siendo de destacar que se establece una interrelacin entre las tres tipificaciones
habituales, de forma que en determinados casos una infraccin puede agravarse por
reiteracin o atenuarse si se retiran los elementos denunciados que no hayan producido
daos a la va. Cobran as importancia factores tales como la buena fe, la restitucin de las
cosas a su estado inicial o, por el contrario, el abuso por reiteracin.
Se refuerzan las medidas contra la construccin o modificacin de accesos sin
autorizacin, y tambin contra el deterioro o dao voluntario de elementos de sealizacin y
balizamiento; asimismo se refuerza en la Ley la proteccin de otros aspectos de la carretera,
entre los que destaca el incumplimiento de la obligacin de modificar o retirar servicios
afectados con motivo de las expropiaciones derivadas de obras de carreteras, a fin de evitar
las situaciones de grave perjuicio que en ocasiones se han venido produciendo por dicho
motivo. Por otra parte, a los efectos de tipificacin de infracciones se introduce la distincin
entre la afeccin al dominio pblico viario exterior a la explanacin o incluido en ella.
Por lo que se refiere a la cuanta de las multas, se actualizan sus importes, facilitndose
la labor de los instructores de los procedimientos sancionadores reduciendo los mrgenes de
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discrecionalidad, y promoviendo la mayor transparencia en aras de mejorar la defensa de los

derechos de los ciudadanos.
El Captulo IV es el relativo a las travesas y tramos urbanos. La Ley establece un nuevo
enfoque para proceder a la calificacin de un tramo de carretera como urbano y dentro del
mismo, los casos en que constituye travesa, de forma que un tramo de carretera se
considerar urbano cuando as lo indique un Estudio de Delimitacin de Tramos Urbanos
que haya sido aprobado por el Ministerio de Fomento, estudio en el que tambin se
describir la parte del mismo que puede considerarse travesa, a partir de los criterios y del
procedimiento administrativo fijados en esta ley, y con los efectos indudables que tal
circunstancia produce. De esta forma desaparece la clasificacin urbanstica como
fundamento del umbral de partida de dicha definicin, dadas las dificultades que plantea a tal
efecto la dispersin normativa registrada como consecuencia del proceso de
desconcentracin y transferencia competencial a las Administraciones Autonmicas.
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la emisin de
autorizaciones en travesas y tramos urbanos, desapareciendo la figura del informe
vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes, y que en muchas ocasiones
produca situaciones de difcil solucin, presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al rgimen sancionador que no tena respuesta clara en el
anterior texto legal.
El texto se complementa con seis disposiciones adicionales: La primera es la relativa al
Catlogo de las carreteras del Estado; la segunda emplaza al Ministerio de Fomento a
determinar la normativa tcnica bsica de inters general; la tercera se refiere a la
trasferencia de carreteras o tramos que ya no cumplan los requisitos precisos para formar
parte de la Red de Carreteras del Estado; la cuarta se refiere a las especificidades derivadas
de las necesidades de la defensa nacional; la quinta a la incorporacin al Catastro de los
bienes de dominio pblico viario y la sexta a la cooperacin interadministrativa en la
simplificacin del rgimen de autorizaciones.
En cuanto a las dos disposiciones transitorias: la primera establece el rgimen transitorio
de consideracin de tramos urbanos en aquellos casos en los que an no estuviera
aprobado el correspondiente Estudio de Delimitacin; y la segunda es referente a
determinados supuestos sobre el tratamiento a proporcionar a los terrenos de dominio
pblico viario que no hubieran sido objeto de expropiacin.
La disposicin derogatoria es seguida de seis disposiciones finales en las que: se trata
del Reglamento General de Carreteras; se modifican la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de
construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, en cuanto
a la regulacin de reas de servicio, y el texto refundido de la Ley del suelo, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio; se prev el sistema de actualizacin de
sanciones; se habilita al Gobierno para el desarrollo de la ley, se establece el rgimen
competencial al amparo del cual se dicta la Ley; y se dispone la fecha de entrada en vigor de
la ley.
El sector de los carburantes tiene una gran relevancia para la economa espaola debido
a su interrelacin con el resto de los sectores de la economa. Concretamente, los
carburantes son un input clave para el sector del transporte por carretera, lo que determina
su rol esencial para la competitividad de la economa y para el logro de una verdadera
unidad de mercado. Por ello, con el objetivo de promover la competencia en el sector de los
carburantes, el artculo 27.2 y la disposicin final segunda de la Ley tienen por objetivo
limitar el grado de concentracin de los operadores mayoristas en las concesiones de
explotacin de las reas de servicio que cuenten con instalaciones de distribucin al por
menor de productos petrolferos, prohibiendo el encadenamiento de estaciones de servicio
de igual bandera.
Estos preceptos tienen carcter bsico y se dictan al amparo del artculo 149.1.13.
y 18. de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado la competencia sobre bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y sobre la legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas, respectivamente.
Y, por ltimo, en los Anexos, se contienen las definiciones de los conceptos ms
importantes de la terminologa sectorial empleados en esta ley y el Catlogo de carreteras
del Estado.
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CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
1. Es objeto de la presente ley la ordenacin y gestin de la Red de Carreteras del
Estado y sus correspondientes zonas de dominio pblico y proteccin.
2. La poltica de carreteras tiene las siguientes finalidades:
a) Facilitar el ejercicio los derechos de libre circulacin de las personas fsicas y jurdicas.
b) Ofrecer la infraestructura necesaria para el transporte de personas o bienes.
c) Promover el crecimiento econmico y social equilibrado y sostenible.
d) Conseguir una oferta de infraestructuras de carreteras y servicios asociados a las
mismas de calidad, seguras y eficientes, con una asignacin de recursos adecuada.
e) Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, as como su
difusin.
f) Colaborar en la proteccin del medio ambiente.
g) Fomentar el desarrollo de servicios avanzados a la movilidad y el transporte por
carretera.
h) Promover la coordinacin con otras redes de infraestructuras y modalidades de
transporte.
i) Colaborar en los objetivos de cohesin y equilibrio territorial.
3. El dominio pblico regulado en la presente ley est constituido por:
a) La Red de Carreteras del Estado, su Viario Anexo y los terrenos ocupados por ambos.
b) Sus elementos funcionales, as como las construcciones e instalaciones en ellos
existentes.
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales definida
como zona de dominio pblico en esta ley, as como cualquier otra zona de titularidad del
Estado afecta a dichas carreteras.
Artculo 2. Definiciones.
1. A los efectos de la aplicacin de la presente ley se estar a los conceptos y clases de
carreteras siguientes y a las definiciones que figuran en el anexo I.
2. Se consideran carreteras las vas de dominio y uso pblico proyectadas, construidas y
sealizadas fundamentalmente para la circulacin de vehculos automviles.
3. Por sus caractersticas, las carreteras se clasifican en autopistas, autovas, carreteras
multicarril y carreteras convencionales.
a) Son autopistas las carreteras que estn especialmente proyectadas, construidas y
sealizadas como tales para la exclusiva circulacin de automviles, con las siguientes
caractersticas:
No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes.
No cruzar, ni ser cruzadas a nivel, por ninguna otra va de comunicacin o servidumbre
de paso.
Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacin, separadas entre s,
salvo en puntos singulares o con carcter temporal, por una franja de terreno no destinada a
la circulacin o, en casos excepcionales, por otros medios.
b) Son autovas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las autopistas,
tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacin y limitacin de accesos a y
desde las propiedades colindantes, y carecen de cruces a nivel.
c) Son carreteras multicarril las que, sin ser autopistas o autovas, tienen al menos dos
carriles destinados a la circulacin para cada sentido, con separacin o delimitacin de los
mismos, pudiendo tener accesos o cruces a nivel.
En el cmputo de carriles de estas carreteras no se tendrn en cuenta los carriles
adicionales, los de espera, los de trenzado, ni los de cambio de velocidad.
d) Son carreteras convencionales las que no renen las caractersticas propias de las
autopistas, ni las de las autovas, ni las de las carreteras multicarril.
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4. La Administracin General del Estado, con participacin de las comunidades

autnomas, entes locales y sectores afectados, podr establecer dentro la clasificacin
prevista en el apartado anterior, distintas categoras en funcin de normas de calidad,
servicios incluidos o caractersticas del servicio viario que presten.
5. El cambio de clase y categora de una carretera requiere:
a) El cumplimiento de las condiciones establecidas para cada clase y categora de
carretera, previa aprobacin y realizacin en su caso de las obras correspondientes.
b) Su integracin dentro de alguna de las redes de carreteras existentes en territorio
espaol.
c) La expresa clasificacin y categorizacin por el rgano competente, previa
participacin de las administraciones afectadas por el cambio.
La competencia del cambio de categorizacin de las carreteras del Estado corresponde
al Ministerio de Fomento.
6. No tendrn la consideracin de carreteras ni de elemento funcional de stas:
a) los caminos de servicio, entendiendo por tales las vas construidas para facilitar el
acceso a las propiedades colindantes o, en general, como elementos auxiliares o
complementarios de las actividades especficas de los titulares de dichas propiedades.
b) las vas forestales y las vas pecuarias clasificadas como tales por su legislacin
especfica.
c) Los viales y caminos de competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la
Red de Carreteras del Estado, en los que no ser de aplicacin obligatoria con carcter
general la normativa tcnica de carreteras del Ministerio de Fomento, si bien, en tanto dicho
Viario Anexo sea de titularidad estatal, estar sujeto a las determinaciones de la presente
ley, siendo su gestin competencia del Ministerio de Fomento.
7. Los caminos de servicio de los que sean titulares personas fsicas o jurdicas, pblicas
o privadas, debern abrirse al uso pblico cuando lo exija el inters general. En este caso se
aplicar, si procede, la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 3. Elementos funcionales.
1. Es elemento funcional de una carretera toda zona permanentemente afecta a la
conservacin de la misma o a la explotacin del servicio pblico viario, tales como centros
operativos para la conservacin y explotacin de la carretera, reas de servicio, vas de
servicio, zonas destinadas al descanso, zonas de estacionamiento, lechos de frenado,
elementos de drenaje y sus accesos, estaciones de pesaje, paradas de autobuses, zonas,
aparcamientos e instalaciones de mantenimiento de la vialidad invernal y para otros fines
auxiliares o complementarios. No tienen consideracin de elementos funcionales las
instalaciones y equipamientos destinados a la regulacin, gestin y control del trfico y otros
medios tcnicos de vigilancia y disciplina del mismo.
2. Los elementos funcionales no tienen la consideracin de carretera; no obstante, estos
elementos, como aqulla, forman parte del dominio pblico y su gestin y explotacin
corresponden al Ministerio de Fomento.
Artculo 4. Carreteras y Red de Carreteras del Estado.
1. Son carreteras del Estado, a los efectos de esta ley, aquellas cuya titularidad,
independientemente de su sistema de gestin, corresponde a la Administracin General del
Estado, que ejerce sus competencias sobre las mismas a travs del Ministerio de Fomento.
Las carreteras del Estado estn constituidas por la Red de Carreteras del Estado y su Viario
Anexo.
2. Por el Ministerio de Fomento se establecer la denominacin de las carreteras del
Estado, la cual se ajustar a criterios de racionalidad, funcionalidad, simplicidad y
continuidad de itinerario. En casos excepcionales debidamente justificados la denominacin
de la carretera o elemento de ella podr incorporar trminos geogrficos, histricos o
nominativos.
La denominacin de las carreteras dependientes de otras administraciones pblicas
deber corresponderse con las clases y categoras que se definan para las carreteras del
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Estado, y en todo caso deber ser sencilla e inequvoca respecto de la calidad y los servicios
que se presten evitando la confusin de los usuarios.
La sealizacin que en las carreteras del Estado haga referencia a las vas de distinta
titularidad se atendr en todo caso a las especificaciones de nomenclatura e identificacin
que el Ministerio de Fomento considere adecuadas a los criterios indicados anteriormente y
a la normativa vigente en materia de sealizacin.
3. Corresponde al Ministerio de Fomento la facultad de proponer a las entidades y
organismos cuyos tratados y convenios internacionales aplique el Reino de Espaa, la
inclusin en las correspondientes redes supranacionales de aquellas carreteras o tramos de
las mismas sitas en territorio nacional que cumplan los requisitos establecidos al efecto.
4. Constituyen la Red de Carreteras del Estado las integradas en un itinerario de inters
general o cuya funcin en el sistema de transporte afecte a ms de una comunidad
autnoma.
5. Se consideran itinerarios de inters general aquellos en los que concurra alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Formar parte de los principales itinerarios de trfico internacional incluidos en los
correspondientes convenios.
b) Constituir acceso principal a un puerto o aeropuerto de inters general, a los centros
logsticos de la defensa, o a los del transporte y logstica que sean declarados de inters
general por el Ministerio de Fomento.
c) Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
d) Enlazar las comunidades autnomas, conectando los principales ncleos de poblacin
del territorio del Estado de manera que formen una red continua que soporte regularmente
un trfico de largo recorrido.
6. La Red de Carreteras del Estado se clasificar funcionalmente en los grupos
siguientes:
a) Red Bsica, integrada por las carreteras que facilitan la accesibilidad a todo el
territorio nacional y por las que circulan los principales flujos de viajeros o mercancas y, en
particular, por aquellas carreteras de la Red de Carreteras del Estado que forman parte de
los principales itinerarios de trfico internacional definidos en convenios o tratados
internacionales suscritos por el Reino de Espaa o derivados de la aplicacin de la
normativa de la Unin Europea.
b) Red Complementaria, integrada por el resto de carreteras de la Red de Carreteras del
Estado.
Por real decreto, a propuesta del Ministerio de Fomento, podrn establecerse otros
grupos o categoras en funcin de la intensidad del uso, su carcter estratgico, calidad y
caractersticas de los servicios o la funcin de servicio que preste.
7. El Ministerio de Fomento elaborar y mantendr actualizado un inventario de las
carreteras del Estado, distinguiendo las que pertenecen a la Red de Carreteras del Estado,
clasificadas en Red Bsica o Red Complementaria, e incluyendo las carreteras transferibles.
8. La Red de Carreteras del Estado podr modificarse, mediante Real decreto, a
propuesta del Ministro de Fomento:
a) Por el cambio de titularidad de carreteras existentes en virtud de acuerdo mutuo con
otras administraciones pblicas.
b) Por cesin a otras administraciones pblicas, respecto de aquellas carreteras que,
perteneciendo a la Red de Carreteras del Estado, no forman parte de la Red Bsica, cuando
por sus caractersticas y funcionalidad no fuera necesaria su permanencia en dicha Red.
c) Por incorporacin de carreteras cuya titularidad corresponda a otras administraciones
pblicas, siempre que cumplan las funciones propias de la Red de Carreteras del Estado.
Asimismo podr ser modificada, por el Ministro de Fomento, como consecuencia de la
construccin de nuevas carreteras o tramos de stas, integrados en un itinerario de inters
general o cuya funcin en el sistema de transporte afecte a ms de una comunidad
autnoma.
9. En ningn caso tendrn la consideracin de nueva carretera las duplicaciones de
calzada, los acondicionamientos de trazado, los ensanches de plataforma, las mejoras de
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firme, las variantes y, en general, todas aquellas otras actuaciones que no supongan una
modificacin sustancial en la funcionalidad de la carretera preexistente.
Artculo 5. Carreteras del Estado no integradas en la Red de Carreteras del Estado.
Aquellas carreteras que, siendo competencia del Ministerio de Fomento, no formen parte
de la Red de Carreteras del Estado, as como los viales y caminos de su competencia,
constituyen el Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado, en el cual no ser de
aplicacin obligatoria con carcter general la normativa tcnica de carreteras del Ministerio
de Fomento.
Este viario podr ser cedido a otras administraciones pblicas. El expediente se
promover a instancia de stas o del propio Ministerio de Fomento y ser resuelto por ste.
Cuando no existiere acuerdo entre el cedente y el cesionario, el expediente ser resuelto por
el Consejo de Ministros.
Asimismo, este viario podr ser transmitido a otras personas fsicas o jurdicas, a
propuesta del Ministerio de Fomento, previa desafectacin del mismo al servicio pblico.
Tambin podrn ser objeto de trasmisin las carreteras o tramos de las mismas que dejen
de utilizarse como tales y no se incluyan como elementos funcionales de otras, previa
desafectacin de las mismas al servicio pblico, inicindose el expediente por el Ministerio
de Fomento.
Artculo 6. Deber de informacin.
1. Corresponde al Ministerio de Fomento la recopilacin de informacin, elaboracin y
comunicacin a otros pases u organizaciones internacionales de los que sea parte Espaa,
y en su caso la aprobacin y ejecucin de las actuaciones y procedimiento que en
cumplimiento de convenios o tratados internacionales vigentes o de la normativa europea
afecten a las carreteras espaolas o a sus elementos funcionales, en los trminos previstos
en esta ley y sin perjuicio de las competencias de otros departamentos ministeriales.
Esta competencia se ejercer respetando las competencias generales de representacin
en la Unin Europea y en otras organizaciones internacionales que corresponden al
Gobierno y al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
Por el Ministerio de Fomento se facilitar informacin actualizada sobre vialidad,
actuaciones en ejecucin, mapas de carreteras, estadsticas y datos sobre aforos, tarifas de
peajes, reas de servicio, de descanso y aparcamientos seguros y, en general, toda aquella
informacin de inters para los usuarios de las carreteras.
2. Las dems administraciones as como las personas fsicas y jurdicas directamente
afectadas en la ejecucin de esta ley debern facilitar la informacin que le sea requerida
para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, as como la necesaria para una
correcta ejecucin de la presente ley, de acuerdo con la normativa aplicable en cada caso.
CAPTULO II
Planificacin, proyecto, construccin y explotacin de carreteras
Seccin 1. Planificacin
Artculo 7. Plan estratgico de las carreteras del Estado.
1. El Plan estratgico de las carreteras del Estado es el instrumento tcnico y jurdico de
la poltica sectorial de carreteras, y debe contener las previsiones y objetivos a cumplir y las
prioridades de actuacin en relacin con carreteras estatales y sus elementos funcionales
con sujecin, en su caso, a la planificacin de mbito superior de carcter territorial,
econmico o intermodal.
2. El Plan estratgico de las carreteras del Estado contendr las siguientes
determinaciones:
a) Descripcin y diagnstico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en ellas
incluidos con indicacin, en su caso, de las altas o bajas que se produzcan en el mismo.
b) Perodo de tiempo que abarca.
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c) Objetivos del Plan para dicho perodo de tiempo.

d) Criterios de coordinacin con otras redes de carreteras, as como con otros sistemas
de comunicacin y transporte. A estos efectos se considerar la complementariedad y
sustitucin entre modos de transporte, para una mejor asignacin de los recursos asignados
a la poltica de transportes e infraestructuras.
e) Criterios generales de programacin, conservacin y explotacin del sistema. En
dichos criterios debern en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacin de las
inversiones, evaluacin de impacto y anlisis coste/beneficio.
f) Evaluacin de impacto estratgico, ambiental, de sostenibilidad y territorial del Plan
que se formula. Esta evaluacin deber cumplir las condiciones que en su caso estuvieran
previstas en su legislacin especfica.
g) Previsin e identificacin de los agentes responsables de la ejecucin de las
actuaciones contempladas as como de los medios disponibles para ello.
h) Actuaciones previstas en ejecucin del Plan.
i) Implantacin y despliegue de servicios avanzados a las carreteras y sistemas
inteligentes de transportes.
j) Procedimiento de evaluacin y control de su ejecucin, as como instrumentos para la
difusin de sus resultados.
k) Criterios de inversin, evaluacin de impacto ambiental y econmico, alternativas de
financiacin y de priorizacin en la programacin de actuaciones en las carreteras.
l) Clasificacin, categorizacin y programacin que sean necesarias para el cumplimiento
del Plan.
m) Previsin de desarrollo del mismo.
3. El Plan estratgico se aprobar y modificar por acuerdo del Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministerio de Fomento, previo informe del Consejo Asesor de Fomento, odas
las administraciones autonmicas y locales y de los sectores que puedan resultar afectados,
en la forma que reglamentariamente se determine. Asimismo se garantizar la participacin
de los Ministerios concernidos en lo que se refiere a las determinaciones contenidas en las
letras f), i), k) y l) del apartado 2.
4. El Plan estratgico de las carreteras del Estado tendr carcter vinculante para las
actuaciones previstas en la Red de Carreteras del Estado. No obstante el Ministerio de
Fomento podr excepcionalmente acordar la ejecucin de actuaciones o de obras no
previstas en el Plan estratgico de carreteras en caso de reconocida urgencia o excepcional
inters pblico debidamente fundados, siempre que los mismos no supongan modificaciones
sustanciales de las caractersticas de sus tramos.
Para las carreteras no incluidas en la Red de Carreteras del Estado tendr carcter
indicativo aunque deber ser igualmente objeto de evaluacin.
Artculo 8. Coordinacin con otros departamentos ministeriales.
1. El Ministerio de Fomento someter los estudios de carreteras del Estado que afecten
a las actividades, bienes o derechos gestionados por otros departamentos ministeriales, a
informe de stos, de conformidad con lo establecido sobre el particular por las disposiciones
vigentes.
2. Los Ministerios de Fomento y de Defensa arbitrarn conjuntamente las medidas
necesarias para asegurar la debida coordinacin en las materias a las que se refiere la
presente ley cuando as convenga a las necesidades y previsiones de la defensa nacional.
Seccin 2. Programacin, estudios y proyectos de carreteras
Artculo 9. Principios generales.
1. La elaboracin y aprobacin de programas, estudios y proyectos de carreteras deber
perseguir las finalidades generales establecidas para la poltica de carreteras as como el
cumplimiento de las previsiones establecidas en la planificacin estratgica que le fuera
aplicable en cada momento.
2. En todo caso, la elaboracin, aprobacin y modificacin de programas, de estudios o
de proyectos de carreteras requerirn:
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a) Identificacin de las necesidades, desde una perspectiva intermodal y atendiendo a la

complementariedad y sustitucin entre modos de transporte.
b) Justificacin de las finalidades, objetivos, criterios y prioridades previstas en la
presente ley o sus instrumentos de desarrollo y ejecucin que se atienden en el mismo.
c) Anlisis de alternativas y costebeneficio de la actuacin con indicacin de los
sectores y organizaciones que puedan verse favorecidas por la actuacin.
d) Anlisis de alternativas de ejecucin, financiacin y explotacin de los elementos
comprendidos en dicho instrumento.
e) Anlisis de impacto ambiental, de sostenibilidad econmica y territorial de la
actuacin. Esta evaluacin deber cumplir las condiciones que en su caso estuvieran
3. El Ministerio de Fomento someter todos los programas, estudios y proyectos que
desarrolle dentro de un mismo mbito de actuacin a anlisis homogneos de tipo
multicriterio que permitan la priorizacin de actuaciones de naturaleza similar en el marco de
los diferentes programas de actuacin.
El Consejo Asesor de Fomento informar todos los programas y los grandes estudios y
proyectos de especial relevancia.
4. El Ministerio de Fomento promover la participacin y colaboracin de la iniciativa
privada en la planificacin, programacin, construccin y explotacin de carreteras y de sus
elementos funcionales, para lo que someter las propuestas a valoracin del Consejo Asesor
de Fomento.
Artculo 10. Programas de carreteras.
1. Los programas de carreteras son el instrumento tcnico y jurdico de la poltica viaria
en parte de una red de carreteras y deben contener las previsiones, objetivos y prioridades
en relacin con aquellos tramos de carreteras y sus elementos funcionales a los que se
refieran.
Corresponde al Ministerio de Fomento promover y aprobar los programas de carreteras
que afecten a las carreteras y elementos funcionales de las mismas de su titularidad, de
acuerdo con la programacin presupuestaria general del Estado.
2. Los programas de carreteras debern ser objeto de difusin general de su contenido a
travs de medios accesibles telemticamente, as como mediante publicacin en el Boletn
Oficial correspondiente de las determinaciones que sean vinculantes para los particulares.
3. La vigencia de los programas ser definida en los mismos, debiendo revisarse cuando
se cumplan las condiciones previstas al efecto en ellos o cuando sobrevengan circunstancias
que impidan su cumplimiento.
4. Los programas de carreteras del Estado contendrn:
a) La determinacin de las necesidades, fines y objetivos a alcanzar, de acuerdo con los
principios generales establecidos en el artculo 9 y la prevalencia para la consecucin de
estos objetivos.
b) La determinacin de la parte de la red estatal a la que afectan los programas.
c) La definicin de los criterios generales aplicables a la programacin, proyeccin,
construccin, conservacin y explotacin de las carreteras y de sus elementos funcionales
incluidos en el programa.
d) La determinacin de los medios econmicos, financieros y organizativos necesarios
para el desarrollo y ejecucin del programa.
e) El anlisis de impacto ambiental, de seguridad, de sostenibilidad y territorial del
programa. Esta evaluacin deber cumplir las condiciones que en su caso estuvieran
f) La definicin de los criterios para la revisin del programa.
5. Los programas tendrn la documentacin que se establezca en la normativa de
desarrollo.
6. El procedimiento de elaboracin, aprobacin y revisin se realizar de acuerdo con lo
que se establezca reglamentariamente. En todo caso dicho procedimiento deber
contemplar la audiencia de los organismos y de las administraciones territoriales afectadas
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durante un plazo mnimo de un mes, transcurrido el cual sin que se hayan formulado
observaciones, se entender cumplimentado el trmite y podrn proseguir las actuaciones.
Artculo 11. Estudios de carreteras.
1. Los estudios de carreteras son los documentos tcnicos, jurdicos y econmicos
mediante los que se establecen el diseo y caractersticas de una carretera o conjunto de
carreteras con sus correspondientes elementos funcionales.
2. Por su finalidad y contenido de sus determinaciones los estudios de carreteras pueden
ser:
a) Estudios previos, que consisten en la recopilacin y anlisis de los datos necesarios
para definir en lneas generales las diferentes soluciones de un determinado problema,
valorando todos sus efectos.
b) Estudios informativos, en los que se definen y comparan, en lneas generales,
diferentes alternativas de trazado, de conexin y de explotacin de la actuacin objeto de
estudio, a efectos de que pueda servir de base al expediente de informacin pblica y, en su
caso, al trmite de evaluacin de impacto ambiental, con objeto de poder seleccionar la ms
adecuada.
c) Anteproyectos, que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o comparar
con la precisin suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer una determinada
necesidad, de forma que pueda concretarse la solucin ptima.
d) Proyectos bsicos o de trazado, en los que se contienen los aspectos geomtricos de
la actuacin, as como la definicin concreta, individualizada y pormenorizada de los bienes,
derechos y servicios afectados, as como, en caso necesario, las definiciones y
prescripciones bsicas suficientes para alcanzar los objetivos establecidos, as como para
determinar el coste total de la actuacin.
e) Proyectos de construccin, que consisten en el desarrollo completo de la actuacin,
con el detalle necesario para hacer factible su construccin y explotacin.
f) Documentos finales de obra, que son los documentos que permiten un conocimiento
detallado de las caractersticas de la obra ejecutada, por contener su definicin geomtrica,
sus caractersticas estructurales, las expropiaciones realizadas, los datos del control de
calidad efectuado, y en general toda la informacin necesaria para facilitar la posterior
conservacin y explotacin de la carretera y de sus elementos funcionales y servicios, para
lo cual preferentemente se utilizarn sistemas de informacin geogrfica accesibles con
carcter general.
g) Estudios de delimitacin de tramos urbanos, en los que se definen aquellos tramos de
carreteras del Estado que tienen la consideracin de urbanos y, en su caso, la de travesas,
e incluye la definicin del dominio pblico y zonas de proteccin de la carretera, as como la
lnea lmite de edificacin.
3. Los estudios citados constarn de los documentos y contenidos que
reglamentariamente se determinen, que en todo caso debern ser suficientes para el
cumplimiento de su funcin propia.
Artculo 12. Aprobacin de estudios y proyectos.
1. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de aprobacin de los estudios
de carreteras. Si se trata de estudios informativos, en la aprobacin se determinar la
alternativa seleccionada de entre las propuestas, en su caso, en los mismos.
2. La aprobacin definitiva de los proyectos de carreteras del Estado implicar la
declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes, modificacin de
servicios y adquisicin de derechos correspondientes, a los fines de expropiacin, de
ocupacin temporal o de imposicin o modificacin de servidumbres.
3. A los solos efectos de la ocupacin temporal de los terrenos para la toma de datos y
realizacin de prospecciones necesarias para la elaboracin de los proyectos, la aprobacin
de los estudios informativos implicar la declaracin de utilidad pblica y la urgente
necesidad de ocupacin temporal de dichos terrenos.
4. La aprobacin del proyecto de construccin no requerir la realizacin previa del
trmite de informacin pblica previsto en los artculos 18 y 19.1 de la Ley de Expropiacin
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Forzosa, salvo cuando aqulla llevara consigo la necesidad de modificar el proyecto de

trazado que con carcter previo hubiera sido sometido a informacin pblica y aprobado
definitivamente.
Cuando no existiere proyecto de trazado, ser el proyecto de construccin el que haya
de ser sometido a informacin pblica.
En cualquiera de los casos, la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de urgente
ocupacin se referirn tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo del
proyecto, reposicin de servicios afectados y a las modificaciones de obras que puedan
aprobarse posteriormente.
5. A los efectos indicados en los apartados anteriores, los proyectos de carreteras y sus
modificaciones debern comprender la definicin de su trazado y sus elementos funcionales,
la determinacin de los terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se estime
preciso ocupar o adquirir para la construccin, defensa, explotacin o servicio de la carretera
y para la seguridad viaria. Adems, cuando se afecte a otras redes viarias, deber definirse
la delimitacin de titularidades entre las distintas administraciones pblicas afectadas y
aplicarse lo establecido en el artculo 16.1.
6. Con independencia de la informacin oficial en los casos en los que sta sea
preceptiva se llevar a cabo, en la forma prevista en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, un trmite de informacin pblica del estudio correspondiente durante un perodo de
treinta das hbiles, en el cual debern ponerse de manifiesto expresamente las limitaciones
al uso y a la propiedad que conllevar la actuacin.
Las observaciones en este trmite solamente se podrn tener en consideracin si versan
sobre las circunstancias que justifiquen la declaracin de inters general de la carretera y
sobre la concepcin global de su trazado.
La aprobacin del expediente de informacin pblica y la aprobacin definitiva del
estudio corresponden al Ministro de Fomento.
7. El plazo para resolver y notificar la aprobacin del expediente de informacin pblica
as como la aprobacin definitiva del estudio ser de seis meses a contar desde la
correspondiente publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la Declaracin de Impacto
Ambiental, si sta fuese necesaria, o desde la terminacin del periodo de informacin pblica
en otro caso.
8. El acuerdo de declaracin de obras de emergencia en carreteras implicar la
declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin temporal de los terrenos
necesarios para su ejecucin, y no requerir la realizacin previa del trmite de informacin
pblica, ni el procedimiento ordinario de abono del depsito previo y en su caso de la
indemnizacin por rpida ocupacin para su ocupacin temporal, previstos en la legislacin
de expropiacin forzosa.
La valoracin de las indemnizaciones y daos a que d lugar la ocupacin temporal,
siempre que fuera posible evaluarlas de antemano a la ocupacin, ser ofrecida por la
administracin mediante acuerdo con el propietario en un plazo de 10 das desde la
declaracin de emergencia. Si la oferta fuera rechazada expresamente por el propietario, las
partes elevarn, en el plazo de 20 das posterior, sus tasaciones fundadas al rgano
competente para la valoracin de acuerdo con la legislacin de expropiacin forzosa el cual
resolver con carcter ejecutorio en el plazo de 10 das.
Artculo 13. Evaluacin ambiental.
En los planes, programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente se deber
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto.
Artculo 14. Evaluacin y auditoras de seguridad viaria.
1. Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes debern incluir una evaluacin del impacto de las infraestructuras viarias en la
seguridad, conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan.
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2. Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de

las existentes debern someterse a auditoras de seguridad viaria conforme a las normas
que reglamentariamente se establezcan.
3. Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
debern someterse a auditoras de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio y en
la fase inicial en servicio, conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan.
Artculo 15. Evaluacin coste-beneficio, anlisis multicriterio y viabilidad financiera.
1. Con carcter previo a la aprobacin de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacin significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacin sustancial de las caractersticas geomtricas, tcnicas o
estructurales de alguno de sus tramos, se deber llevar a cabo un anlisis coste-beneficio
del mismo, en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su ejecucin y la
inexistencia de alternativas ms econmicas y eficientes, y que servir para la priorizacin
de la actuacin en relacin con el resto de actuaciones incluidas en el mismo programa.
2. Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo mbito de actuacin se
sometern a anlisis homogneos de tipo multicriterio que permitan la priorizacin de
actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas de actuacin.
3. Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccin de una nueva
carretera o actuacin susceptible de explotacin diferenciada de la del resto de la red deber
estudiarse, antes de la adopcin del correspondiente acuerdo para su ejecucin con cargo a
financiacin pblica, la viabilidad o procedencia de su realizacin mediante sistemas de
gestin indirecta, o colaboracin pblico-privada o la existencia de soluciones alternativas de
menor coste mediante el mejor aprovechamiento de las infraestructuras existentes.
Artculo 16. Ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica.
1. Cuando se trate de llevar a cabo la construccin de carreteras o variantes u otras
actuaciones en carreteras estatales que afecten a la ordenacin territorial o al planeamiento
urbanstico vigentes, el Ministerio de Fomento deber remitir el estudio informativo aprobado
inicialmente a las comunidades autnomas y entidades locales a las que afecte la actuacin,
al objeto de que examinen e informen en el plazo de un mes el trazado o actuacin
propuestos.
Transcurrido un mes ms sin que dichas administraciones pblicas hayan notificado sus
respectivos informes, se entender que estn conformes con la actuacin propuesta. En
caso de disconformidad, que necesariamente deber ser motivada, el Ministerio de Fomento
decidir si procede continuar con la tramitacin de la actuacin, y en este caso la elevar al
Consejo de Ministros, que resolver si procede aprobarla. En caso de ser as, el Consejo de
Ministros ordenar la modificacin o revisin, del planeamiento territorial, o urbanstico
afectados, los cuales debern acomodarse a las determinaciones de la actuacin en el plazo
de un ao desde la aprobacin de la misma.
2. Cuando el contenido de cualquier instrumento de ordenacin territorial o urbanstica, o
de desarrollo de los mismos, que se encuentre en tramitacin, est afectado por lo
establecido en un estudio de carreteras ya aprobado, el promotor del instrumento deber
incluir en el mismo, antes de su aprobacin, las determinaciones necesarias para la plena
eficacia de dicho estudio de carreteras.
3. No podrn aprobarse instrumentos de modificacin, revisin, desarrollo o ejecucin de
la ordenacin territorial y urbanstica, que contravengan lo establecido en un estudio de
carreteras aprobado definitivamente. El incumplimiento de la anterior prohibicin comportar
la nulidad de pleno derecho del instrumento de ordenacin.
4. La regla establecida en el apartado anterior ser tambin de aplicacin a los estudios
informativos de carreteras aprobados inicialmente, cuando ya hubieran sido sometidos a
informacin pblica y siempre que el plazo de suspensin de la aprobacin de los
instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, no supere un ao a contar desde la
publicacin del anuncio de la informacin al pblico de aqullos, o un ao y seis meses en
los casos excepcionales en que as se determine de manera motivada por el Ministerio de
Fomento. Durante dicho plazo, la administracin competente en materia de ordenacin
territorial o urbanstica no podr otorgar nuevas clasificaciones y calificaciones a los suelos
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afectados por los trazados y actuaciones de carreteras objeto del correspondiente estudio
informativo, ni autorizaciones y licencias urbansticas nuevas, salvo que se haya recabado y
obtenido informe favorable del Ministerio de Fomento cuando las actuaciones pretendidas
sean compatibles con las alternativas establecidas en aquel, o se limiten a la mera
conservacin y mantenimiento de lo existente.
5. En aquellos mbitos territoriales que carecieran de instrumentos de ordenacin
territorial o de planeamiento urbanstico aprobados, la aprobacin definitiva de los estudios y
proyectos de carreteras comportar la inclusin de la actuacin en los instrumentos de
ordenacin o planeamiento que se aprueben con posterioridad.
6. Acordada la redaccin, revisin, modificacin o adaptacin de cualquier instrumento
de planificacin, desarrollo o gestin territorial, urbanstica, o de proteccin medioambiental,
que pudiera afectar, directa o indirectamente, a las carreteras del Estado, o a sus elementos
funcionales, por estar dentro de su zona de influencia, y con independencia de su distancia a
las mismas, el rgano competente para aprobar inicialmente el instrumento correspondiente,
deber ponerlo en conocimiento del Ministerio de Fomento, antes de dicha aprobacin
inicial, para que ste emita un informe comprensivo de las consideraciones que estime
convenientes para la proteccin del dominio pblico. La misma regla ser aplicable tambin
al inicio de la tramitacin de aquellas licencias que vayan a concederse en ausencia de los
instrumentos citados. Reglamentariamente se definir la zona de influencia de las carreteras
del Estado.
El Ministerio de Fomento dispondr de un plazo de tres meses para emitir su informe,
que ser vinculante en lo que se refiere a las posibles afecciones a la Red de Carreteras del
Estado. Transcurrido dicho plazo sin que el informe se haya evacuado, se entender que es
conforme con el instrumento de que se trate, al efecto de poder continuar con su tramitacin.
Las determinaciones urbansticas que pudieran derivar de una eventual aprobacin definitiva
de aqul que afecten al dominio, o al servicio pblicos de titularidad estatal, sern nulas de
pleno derecho. Tambin ser nulo de pleno derecho cualquiera de los instrumentos
mencionados en este apartado en cuya tramitacin se haya omitido la peticin del informe
preceptivo del Ministerio de Fomento, as como cuando sean aprobados antes de que
transcurra el plazo del que dispone dicho departamento para evacuarlo y en ausencia del
mismo, cuando menoscaben, alteren o perjudiquen la adecuada explotacin de las
carreteras del Estado.
7. Con la finalidad de garantizar la compatibilidad de todos los intereses pblicos en
presencia, y una adecuada coordinacin entre la Administracin General del Estado y las
administraciones competentes en materia urbanstica y de ordenacin del territorio, el
Ministerio de Fomento podr solicitar su participacin en las reuniones que celebren los
rganos colegiados a los que incumba la aprobacin de los instrumentos de planificacin
urbanstica y territorial que afecten a carreteras del Estado, con independencia de su sistema
de gestin.
Seccin 3. Construccin de carreteras
Artculo 17. Expropiacin y afeccin de bienes y derechos.
1. La expropiacin de bienes y derechos y la imposicin de servidumbres u ocupaciones
temporales que resulten necesarias, en su caso, para la construccin de obras de carreteras
a que se refiere este captulo, se efectuar con arreglo a lo establecido en la legislacin
estatal de expropiacin forzosa y en la legislacin estatal sobre suelo y valoraciones, sin
perjuicio de las reglas establecidas en el artculo 12.
En el caso de que deban ser afectados servicios, instalaciones de servicios, accesos o
vas de comunicacin, el Ministerio de Fomento podr optar en sustitucin de la expropiacin
por la reposicin de aqullos. La titularidad de esos servicios o vas repuestos as como las
responsabilidades y obligaciones derivadas de su funcionamiento, mantenimiento y
conservacin, correspondern al titular originario de los mismos. Por va reglamentaria se
regular la audiencia de ste en el correspondiente procedimiento, su intervencin en la
recepcin de las obras realizadas para la reposicin y el rgimen de responsabilidad, la cual
continuar en todo caso siendo del titular originario, salvo acuerdo expreso en contrario.
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2. Los titulares de bienes o instalaciones para la prestacin de servicios de inters

general que impidan o entorpezcan significativamente la ejecucin de obras de carreteras,
estn obligados a su retirada o modificacin total y efectiva en el plazo mximo de seis
meses a partir de la solicitud del Ministerio de Fomento. Se excluyen de lo anterior las
instalaciones para la gestin, control y vigilancia del trfico. El coste de la retirada o
modificacin ser fijado contradictoriamente entre las partes, salvo cuando los bienes o
instalaciones se encontraran ubicados en la zona de dominio pblico viario, en virtud de
autorizacin en la que se estableciera la obligacin para el titular de la misma de retirarlos a
su cargo cuando fuera requerido para ello por necesidades del servicio pblico de carreteras.
Alternativamente, durante el plazo de dos meses desde dicha solicitud, el Ministerio de
Fomento podr convenir con los titulares de bienes o instalaciones afectadas que las
actuaciones necesarias las lleve a cabo dicho departamento ministerial.
En todos los casos, si la inactividad o tardanza en la retirada o modificacin impidiesen el
inicio o la continuidad de las obras de carreteras que los afecten, el requerimiento efectuado
tendr los efectos de resolucin administrativa notificada a los efectos de imposicin de
multas coercitivas, conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal sobre rgimen jurdico de
las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. El importe de dichas
multas ser del diez por ciento del presupuesto de licitacin de las unidades de obra
afectadas, pudindose imponer con periodicidad mensual hasta un mximo de diez.
Transcurrido el plazo de seis meses indicado en el primer prrafo sin que se hubiera
realizado la modificacin necesaria, total y efectiva, por parte de su titular, ni hubiera existido
acuerdo con el Ministerio de Fomento para su ejecucin por ste o para fijar el coste
contradictorio de la misma, el Ministerio de Fomento podr proceder de forma subsidiaria a
la realizacin de las modificaciones de servicios, bienes o instalaciones afectadas, con
independencia de las responsabilidades civiles por perjuicios y sobrecostes de la obra y de
la imposicin, en su caso, de las multas coercitivas a que hubiera lugar.
En ambos supuestos, y sin perjuicio de la formalizacin de entrega de la documentacin
legal y tcnica descriptivas de la actuacin de modificacin de servicios realizada, la
titularidad y el servicio restituidos pasarn de forma plena al titular del servicio existente que
haya sido modificado, con efectos desde la fecha que se indique en la notificacin que a tal
efecto realice el Ministerio de Fomento, y sin que esta actuacin pueda dar lugar a derecho o
indemnizacin alguna a favor del citado titular.
3. La administracin expropiante se subrogar en la posicin jurdica del propietario
expropiado a efectos de hacer efectivo el derecho al aprovechamiento urbanstico que
pudiera corresponder a los terrenos, segn la ordenacin urbanstica en vigor.
No obstante, cuando se expropien terrenos con algn tipo de aprovechamiento
urbanstico, la administracin podr convenir expropiar el suelo de acuerdo con el valor que
le correspondera en situacin bsica de rural, manteniendo el derecho del propietario
expropiado a patrimonializar dichos aprovechamientos.
4. En la tasacin de los terrenos que hayan de ser expropiados con motivo de una
actuacin en materia de carreteras de inters y competencia estatal, tanto si estuvieran
previstas por la ordenacin territorial y urbanstica, como si fueran de nueva creacin, se
tendr en cuenta la situacin bsica de los terrenos en que se siten, o por los que
discurran, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin estatal de suelo. En ningn caso
se tendrn en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa del plan o proyecto de
obras que den lugar a la expropiacin y las previsibles para el futuro.
5. Cuando los proyectos de expropiacin forzosa para la construccin de carreteras de
competencia estatal afecten a fincas que formen parte del patrimonio del Estado, el
Ministerio de Fomento deber solicitar a la Direccin General de Patrimonio del Estado la
correspondiente afectacin, o en su caso mutacin demanial.
Artculo 18. Exencin de controles previos.
1. Las obras y servicios de construccin, reparacin, conservacin o explotacin del
dominio pblico viario, incluyendo todas las actuaciones necesarias para su concepcin y
realizacin, no estn sometidas, por constituir obras pblicas de inters general, a los actos
de control preventivo municipal a los que se refiere el artculo 84.1 b) de la Ley 7/1985,
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Reguladora de las Bases del Rgimen Local, ni por consiguiente al abono de ningn tipo de
tasas por licencia de obras, actividades o similares.
Las actuaciones indicadas en el prrafo anterior tampoco estarn obligadas a la
obtencin de licencias o autorizaciones por parte de otras administraciones, organismos o
entidades pblicas, excepto si los estudios de carreteras de los que dimanen las
correspondientes actuaciones no hubieran sido sometidos a informe de aquellas, cuando
dicho informe fuera preceptivo en virtud de una norma estatal, o cuando resulte exigible en
virtud de la normativa sectorial estatal, todo ello sin perjuicio de las competencias del
Ministerio del Interior en cuanto a la gestin del trfico.
2. La ejecucin de obras o actuaciones de carreteras promovidas por el Ministerio de
Fomento no podr ser suspendida cautelarmente por ninguna otra administracin pblica en
el ejercicio de las competencias que les puedan corresponder, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Ministerio del Interior en cuanto a la gestin del trfico. Las
medidas cautelares solo podrn ser adoptadas por los rganos jurisdiccionales competentes.
Seccin 4. Financiacin
Artculo 19. Financiacin.
1. La financiacin de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuar mediante
las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado, los recursos
que provengan de otras administraciones pblicas, de organismos nacionales e
internacionales y de particulares as como mediante el establecimiento de peajes.
2. Igualmente, la financiacin podr producirse mediante contribuciones especiales en la
forma y con los requisitos contenidos en el artculo 20 de esta ley.
3. Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en rgimen de gestin
indirecta se financiarn mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias, los
ajenos que stas movilicen en los trminos del contrato, las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan.
4. Las posibles aportaciones de otras administraciones, entes o particulares para
financiar actuaciones en las carreteras estatales requerirn la firma de un convenio con el
Ministerio de Fomento en el que se reflejen las obligaciones de las partes y la forma y
cadencia de las aportaciones.
Artculo 20. Contribuciones especiales.
1. Podrn imponerse contribuciones especiales cuando de la ejecucin de las obras que
se realicen para la construccin de nuevas carreteras o actuaciones de mejora de carreteras
o sus elementos funcionales, nudos, accesos o vas de servicio, resulte la obtencin por
personas fsicas o jurdicas de un beneficio especial por la obra realizada. El aumento de
valor de determinadas fincas como consecuencia de la ejecucin de las obras tendr, a
estos efectos, la consideracin de beneficio especial.
En toda propuesta de actuacin generadora de gasto pblico, de entre las consideradas
en el prrafo anterior, y con excepcin de aqullas que sean de reconocida urgencia, deber
considerarse el establecimiento de contribuciones especiales acompaado de los
parmetros para su clculo o, en su caso, una justificacin de su improcedencia. En ambos
casos la propuesta considerada de contribuciones especiales se reflejar expresamente en
el trmite de informacin pblica de la correspondiente actuacin.
2. Sern sujetos pasivos de estas contribuciones especiales quienes se beneficien de
modo directo con las carreteras, elementos funcionales, nudos, accesos o vas de servicio; y,
especialmente, los titulares de las fincas y establecimientos colindantes y los de
urbanizaciones, cuya comunicacin resulte mejorada, ya sean personas fsicas o jurdicas,
herencias yacentes, comunidades de bienes y dems entidades o colectivos que, careciendo
de personalidad jurdica propia, constituyan una unidad productiva autnoma o un patrimonio
separado susceptible de imposicin.
3. La base imponible se determinar en el Real decreto por el que se acuerde la
contribucin especial y no podr exceder de los lmites siguientes en relacin con el coste
total de la actuacin, incluido el de las expropiaciones, y sin perjuicio de lo establecido en el
apartado 6 de este artculo:
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a) Con carcter general, hasta el 25 por 100.

b) En las vas de servicio, hasta el 50 por 100.
c) En los nudos o accesos a fincas, urbanizaciones o establecimientos, hasta el 90
por 100.
4. El importe total de las contribuciones especiales se repartir entre los sujetos pasivos
atendiendo a aquellos criterios objetivos que, segn la naturaleza de las obras,
construcciones y circunstancias que concurran en aqullos, se determinen de entre los que
figuran a continuacin:
a) Superficie y longitud de colindancia con la va de las fincas beneficiadas.
b) Situacin, proximidad y accesos a la carretera de las fincas, construcciones,
instalaciones, establecimientos, explotaciones o urbanizaciones.
c) Bases imponibles en las contribuciones territoriales de las fincas beneficiadas.
d) Los que determine el real decreto que establezca la contribucin especial en atencin
a las circunstancias particulares que concurran en la obra.
5. El Gobierno, mediante real decreto aprobado a propuesta de los Ministerios de
Hacienda y Administraciones Pblicas, y de Fomento, acordar el establecimiento de
contribuciones especiales en los supuestos a que se refiere la presente ley.
6. Cuando el sujeto pasivo sea titular de un derecho expropiado para llevar a cabo la
actuacin, el justiprecio del mismo se deducir de su cuota individual.
7. Las contribuciones especiales se devengarn en el momento en que las obras se
hayan puesto en servicio. Si las obras fueran fraccionables el devengo se producir para
cada uno de los sujetos pasivos desde que se hayan ejecutado las correspondientes a cada
tramo o fraccin de la obra que les afecte.
Seccin 5. Explotacin
Artculo 21. Explotacin.
1. La explotacin de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacin
y mantenimiento de la vialidad, las actuaciones encaminadas a la defensa de la va y a su
mejor uso, incluyendo las referentes a sealizacin, integracin ambiental, seguridad viaria,
ordenacin de accesos y uso de las zonas de proteccin de la carretera, sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sealizacin a los organismos
responsables de la gestin del trfico.
2. El Ministerio de Fomento llevar a cabo peridicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles de
mejora por motivos de seguridad, de acuerdo con la normativa aplicable al efecto.
Artculo 22. Competencia.
1. Compete al Ministerio de Fomento la explotacin de las carreteras del Estado. Dicha
explotacin, como regla general, se realizar directamente.
2. La utilizacin de la carretera por el usuario ser gratuita o podr conllevar el pago de
peajes o tasas, cuyas tarifas aprobar el Gobierno.
3. Sin perjuicio de lo indicado en el apartado 1, las carreteras tambin podrn ser
explotadas por cualquiera de los sistemas de gestin indirecta de los servicios pblicos que
establece la Ley de Contratos del Sector Pblico.
4. La facultad de inspeccin de la explotacin de las carreteras del Estado corresponde,
cualquiera que sea la forma de gestin, al Ministerio de Fomento.
Artculo 23. Exenciones de peaje.
En el caso de que estuvieran establecidos peajes no estarn obligados a su abono, los
vehculos de las Fuerzas Armadas, los de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, ni los de los
servicios contra incendios.
Tampoco lo estarn los vehculos al servicio de las Autoridades Judiciales, de
emergencia o Proteccin Civil, las ambulancias, ni los de la propia explotacin e inspeccin
de carreteras, ni los de la explotacin y conservacin de equipamiento para la gestin,
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control y vigilancia del trfico, cuando estn cumpliendo sus respectivas funciones
especficas.
Artculo 24. Gestin indirecta por concesin.
1. Las carreteras del Estado en rgimen de concesin administrativa se regirn por lo
dispuesto en la legislacin y normativa especfica, en lo que no se oponga a lo dispuesto en
la presente ley.
2. La sociedad concesionaria deber facilitar al Ministerio de Fomento, dentro del plazo
que ste establezca, los datos que le requiera en relacin con la explotacin, incluyendo en
todo caso los relacionados con el trfico y la seguridad viaria de las infraestructuras en
concesin.
Artculo 25. Otros sistemas de gestin indirecta.
1. Si la explotacin de la carretera del Estado se efecta por gestin interesada, o por
una sociedad de economa mixta, corresponde al Consejo de Ministros acordar, por real
decreto, los trminos de la gestin y la constitucin de la Sociedad.
2. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que, en aplicacin de los
sistemas mencionados, resultaren titulares de la explotacin de las carreteras, podrn
disfrutar de los beneficios fiscales y financieros que para las carreteras en rgimen de
concesin prevea la legislacin vigente. Tales beneficios slo podrn ser otorgados por el
Gobierno en el real decreto antes referido y con los mismos condicionamientos establecidos
en el supuesto de ser objeto la carretera de concesin administrativa.
3. El contrato de gestin o los estatutos sociales, en su caso, habrn de determinar el
correspondiente rgimen jurdico-administrativo y econmico-financiero, as como las
frmulas de reparto entre los contratantes o socios de los beneficios y riesgos de la gestin.
Artculo 26. reas de servicio, reas de descanso y aparcamientos seguros.
1. El Ministerio de Fomento facilitar la instalacin de reas de servicio, reas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacin vial.
2. Son reas de servicio las zonas colindantes con las carreteras, diseadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacin, pudiendo incluir estaciones de suministro de carburantes,
hoteles, restaurantes, talleres de reparacin y otros servicios anlogos destinados a facilitar
la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera.
3. El Ministerio de Fomento establecer la localizacin de las reas de servicio y sus
caractersticas funcionales, de tal forma que se garantice la prestacin de los servicios
esenciales, considerando la seguridad viaria y comodidad de los usuarios, la proteccin del
medio natural y dems elementos del entorno.
4. Las reas de servicio podrn ser construidas y explotadas directamente por la
administracin, o por cualquier otro sistema de gestin indirecta de servicios pblicos de los
que establece la Ley de Contratos del Sector Pblico. Los trminos y condiciones de la
construccin y explotacin se fijarn en los correspondientes pliegos.
En el caso de contratos concesionales, el concesionario vendr obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicin que
sirvi de base para el otorgamiento de la concesin en el correspondiente procedimiento de
adjudicacin del contrato y de acuerdo con los trminos que se fijen en los pliegos de aqul.
5. Son reas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehculos, provistos, en su caso, de lo necesario para facilitar
el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a la circulacin.
6. Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehculos, fundamentalmente destinados al
transporte, en condiciones de seguridad, ubicadas en la proximidad de carreteras o sus
zonas de influencia.
7. En los estudios informativos de carreteras se estudiar la necesidad de establecer
reas de servicio, reas de descanso y aparcamientos seguros. Cuando sean necesarias se
determinar su ubicacin a efectos de que queden incluidos en la correspondiente
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Declaracin de Impacto Ambiental. No obstante lo anterior, aunque se hayan aprobado los

estudios informativos, el Ministerio de Fomento podr promover reas de servicio, reas de
descanso o aparcamientos seguros no incluidos en aquellos siguiendo los procedimientos
legales oportunos.
8. Las reas de servicio, las reas de descanso y los aparcamientos seguros debern
reunir necesariamente condiciones de accesibilidad universal para personas con
discapacidad, con arreglo a lo establecido en la normativa especfica aplicable.
Artculo 27. Adjudicacin de reas de servicio.
1. La adjudicacin de las concesiones de reas de servicio se realizar en el marco del
contrato administrativo correspondiente a la oferta econmicamente ms ventajosa. El
otorgamiento de la concesin comprender las siguientes actuaciones:
a) Determinacin de la ubicacin del rea de servicio, as como de las instalaciones y
servicios que incluir y de los requisitos y condiciones de cada uno de ellos, todo lo cual
corresponder al Ministerio de Fomento, con base en los requisitos tcnicos y de seguridad.
b) Informacin pblica por plazo no inferior a veinte das hbiles, que se anunciar en el
Boletn Oficial del Estado y en un diario de amplia circulacin en la zona afectada, a fin de
que cualquier persona fsica o jurdica pueda formular las alegaciones o sugerencias que
estime convenientes.
c) Aprobacin por el Ministro de Fomento del pliego de clusulas administrativas
particulares para la ejecucin de las obras y la explotacin del servicio, con sealamiento
expreso de los plazos de iniciacin y terminacin de las obras y de los efectos de su
incumplimiento, as como del plazo de la concesin, canon mnimo a satisfacer y garantas
tcnicas y econmicas que debern presentar los concursantes.
d) Resolucin por el Ministerio de Fomento del expediente de contratacin, de
conformidad con lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.
2. La adjudicacin de las concesiones de reas de servicio en la que, de acuerdo con la
normativa vigente en materia de carreteras, se contemple la concesin de instalaciones de
distribucin al por menor de productos petrolferos, no podr realizarse en favor del mismo
operador al por mayor o de un operador del mismo grupo empresarial que el que suministre
en exclusiva a las estaciones de servicio inmediatamente anterior y posterior, en el mismo
sentido de circulacin, a la que es objeto de licitacin. Del mismo modo, tampoco podrn
adjudicarse en bloque todas las concesiones de reas de servicio que cuenten con
instalaciones de distribucin al por menor de productos petrolferos a un mismo operador al
por mayor o a operadores de un mismo grupo empresarial.
3. Independientemente de las reas de servicio promovidas por el Ministerio de
Fomento, cualquier interesado podr solicitar la concesin de la explotacin o de la
construccin y explotacin de un rea de servicio o de cualquiera de sus elementos
integrantes, presentando ante el Ministerio de Fomento la correspondiente solicitud, a la que
se acompaar: a) documentacin acreditativa de la personalidad del interesado y, en su
caso, acreditacin de la representacin del mismo por cualquier medio vlido en derecho
que deje constancia fidedigna o mediante declaracin en comparecencia personal del
representado, b) una memoria en la que se indicar la situacin y caractersticas del rea o
de la instalacin cuya concesin se interesa acompaada del pertinente estudio de
carreteras, que incluir su localizacin, accesos, instalaciones y viabilidad.
El Ministerio de Fomento, en el plazo mximo de un mes desde la presentacin de la
solicitud, acordar que se lleve a cabo el trmite de informacin pblica de la misma as
como las actuaciones previstas en el apartado 1, excepto en el supuesto de que el rea de
servicio no cumpliera los correspondientes requisitos tcnicos, funcionales y de seguridad
establecidos reglamentariamente, en cuyo caso se pondr fin al procedimiento mediante
resolucin motivada. La falta de respuesta expresa en el plazo de un mes conllevar la
necesidad de realizar, en todo caso, los trmites indicados anteriormente.
4. Cuando se trate de la concesin de la explotacin de reas de servicio ya construidas,
el importe del canon anual, que ser fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacin del contrato concesional, no podr ser inferior al 4 por 100 de la valoracin
de las mismas.
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5. Corresponde al Ministerio de Fomento verificar el cumplimiento de los requisitos que

habrn de cumplir las zonas de aparcamiento que presten servicio con los requisitos de
seguridad, de informacin al usuario y otros similares, establecidos en la normativa nacional
o internacional que resulte de aplicacin.
CAPTULO III
Uso y defensa de las carreteras
Seccin 1. Limitaciones de la propiedad
Artculo 28. Zonas de proteccin de la carretera: disposiciones generales.
1. A los efectos de la presente ley se establecen las siguientes zonas de proteccin de la
carretera: de dominio pblico, de servidumbre, de afeccin y de limitacin a la edificabilidad.
2. En estas zonas no podrn realizarse obras o instalaciones ni se permitirn ms usos o
servicios que aqullos que sean compatibles con la seguridad viaria y con las previsiones y
la adecuada explotacin de la carretera.
La realizacin de cualquier actividad que pueda afectar al rgimen de las zonas de
proteccin requiere autorizacin del Ministerio de Fomento, sin perjuicio de otras
competencias concurrentes.
3. La prohibicin y la necesidad de autorizacin a que se refiere el apartado anterior
operar tanto respecto de las carreteras construidas como de las proyectadas o en
construccin una vez aprobado definitivamente el estudio informativo correspondiente o, en
su defecto, el anteproyecto o proyecto, cualquiera que sea el plazo previsible de la actuacin
contemplada en el estudio.
4. Sin perjuicio de lo indicado en el artculo 33.2, debe considerarse que a efectos del
rgimen jurdico de proteccin del dominio pblico viario y para la determinacin de las
limitaciones a la propiedad de los terrenos colindantes, los nudos viarios, los ramales de
enlaces, los cambios de sentido, las intersecciones y las vas de giro, las vas colectoras distribuidoras y las calzadas laterales tendrn la consideracin de carretera convencional.
As se considerar anlogamente en el caso de las vas de servicio, pero slo a los
efectos de la existencia de zona de dominio pblico, no as de las restantes zonas de
proteccin.
Las limitaciones a la propiedad no se extendern a los restantes elementos funcionales
de la carretera, sin perjuicio de la prevalencia de las zonas de proteccin de las carreteras a
las que sirven.
5. Las licencias de uso y transformacin del suelo que se concedan para la realizacin
de actuaciones en las zonas de proteccin debern quedar siempre expresamente
condicionadas a la obtencin de las autorizaciones a que hace referencia esta ley.
Sern nulas de pleno derecho las autorizaciones administrativas y licencias que hayan
sido otorgadas contraviniendo los preceptos de la presente ley.
Artculo 29. Zona de dominio pblico.
1. Constituyen la zona de dominio pblico los terrenos ocupados por las propias
carreteras del Estado, sus elementos funcionales y una franja de terreno a cada lado de la
va de 8 metros de anchura en autopistas y autovas y de 3 metros en carreteras
convencionales, carreteras multicarril y vas de servicio, medidos horizontalmente desde la
arista exterior de la explanacin y perpendicularmente a dicha arista.
2. La arista exterior de la explanacin es la definida por la interseccin del talud del
desmonte o del terrapln o, en su caso, de los muros de contencin o de sostenimiento, con
el terreno natural.
En el caso de existir cunetas exteriores a los bordes de dichos taludes o muros, o en
terrenos llanos, la arista exterior de la explanacin coincidir con el borde de la cuneta ms
alejado de la carretera.
En el caso de tramos urbanos y travesas en los que exista encintado de bordillos
separando la plataforma de los acerados, zonas ajardinadas o medianas, la arista exterior de
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la explanacin coincidir con la arista del bordillo ms cercana a la va ms exterior de la

Red de Carreteras del Estado.
3. En los casos especiales de tneles, puentes, viaductos y otras estructuras,
cimentaciones, anclajes, estabilizaciones de taludes, elementos de drenaje u obras
similares, se podr establecer otra delimitacin de la arista exterior de la explanacin de
forma justificada, en cuyo caso sta se ha de incluir expresamente en el estudio de
carreteras que habr de ser objeto de informacin pblica; en su defecto, dicha arista
exterior de la explanacin ser la lnea de proyeccin vertical del borde de la obra sobre el
terreno natural.
Ser en todo caso de dominio pblico el terreno ocupado por los apoyos de los puentes
y viaductos y la totalidad de sus cimentaciones, y adems la franja de terreno que sea
preciso excavar a su alrededor para su construccin con una anchura de 1 metro como
mnimo, salvo excepciones debidamente justificadas.
4. Slo podrn realizarse obras, instalaciones u otros usos en la zona de dominio pblico
cuando la prestacin de un servicio pblico de inters general as lo exija, por encontrarse
as establecido por una disposicin legal o, en general, cuando se justifique debidamente
que no existe otra alternativa tcnica o econmicamente viable, o con motivo de la
construccin o reposicin de accesos o conexiones autorizados.
En todos los casos ser precisa la previa autorizacin del Ministerio de Fomento, sin
perjuicio de otras competencias concurrentes.
5. El uso especial del dominio pblico establecido en el apartado anterior o la ocupacin
del mismo comportarn la obligacin, por el beneficiario de la correspondiente autorizacin
de uso u ocupacin, del abono de un canon.
Constituye el hecho imponible de dicho canon la ocupacin de terrenos o utilizacin de
bienes de dominio pblico que se haga en virtud de autorizaciones reguladas en esta ley y
de concesiones de reas de servicio en las carreteras estatales.
Sern sujetos pasivos del canon los titulares de las autorizaciones y los concesionarios
de reas de servicio.
En el caso de autorizaciones de ocupacin o aprovechamiento especial del dominio
pblico, la base de fijacin de la cuanta del gravamen ser el valor de los terrenos
ocupados, habida cuenta del valor de adquisicin de los mismos por el Estado y el de los
predios contiguos. El tipo de gravamen anual ser del 5 por 100 sobre el valor de la base
indicada.
El canon podr ser revisado proporcionalmente a las variaciones que experimente el
valor de la base utilizada para fijarlo, si bien estas revisiones slo podrn realizarse al
trmino de los periodos que para el caso se expresen en las condiciones de la autorizacin o
concesin.
En el caso de concesiones de reas de servicio la cuanta del canon ser la establecida
en el artculo 26.4.
6. La explotacin por terceros de obras, instalaciones o servicios pblicos relativos a
carreteras estatales, que supongan el abono de contraprestaciones econmicas por parte de
los usuarios de los mismos, llevar aparejada la obligacin de satisfacer a la administracin
un canon.
Ser sujeto pasivo de dicho canon la persona fsica o jurdica que tenga la titularidad de
dicha explotacin en virtud de la correspondiente autorizacin o concesin. El hecho
imponible ser la ocupacin y aprovechamiento especial de bienes de dominio pblico objeto
de explotacin por el sujeto pasivo, la base de fijacin de la cuanta del gravamen ser el
valor de los terrenos ocupados y de los bienes, inmuebles e instalaciones de titularidad
pblica objeto de explotacin, con un tipo de gravamen del 5 por 100 sobre el valor de la
base indicada, con devengo anual y posibilidad de revisin en su cuanta proporcional a las
variaciones que experimente el valor de la base utilizada para fijarlo, si bien estas revisiones
slo podrn realizarse al trmino de los periodos que para el caso se expresen en las
condiciones de la autorizacin o concesin.
Estarn exentos del abono del canon por ocupacin del dominio pblico viario la
Administracin General del Estado y organismos autnomos dependientes de la misma que
no sean de carcter mercantil o industrial. Cuando por dichos organismos se ceda el uso a
terceros de la instalacin ocupante del citado dominio pblico, lo cual requerir en todo caso
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previa autorizacin del gestor del mismo, los cesionarios vendrn obligados al abono del
correspondiente canon.
Asimismo, el Ministerio de Fomento quedar exento del pago de canon por ocupacin de
dominio pblico a otros departamentos ministeriales de la Administracin General del Estado
y a sus organismos autnomos dependientes que no sean de carcter mercantil o industrial.
7. La ocupacin del dominio pblico, en el supuesto previsto en este artculo, no
implicar la cesin de ste, ni su utilizacin significar la cesin de las facultades demaniales
de la Administracin General del Estado, ni la asuncin por sta de responsabilidades de
ningn tipo respecto al titular del derecho a la ocupacin o a terceros.
El mencionado titular ser responsable de los daos y perjuicios que puedan ocasionar
las obras y actividades al dominio pblico y al privado, salvo en el caso en que aqullos
tengan su origen en alguna clusula impuesta por la administracin al titular y que sea de
ineludible cumplimiento por ste.
El Ministerio de Fomento conservar en todo momento las facultades de tutela y polica
sobre el dominio pblico afectado, quedando obligado el titular de la ocupacin o actividad a
informar a aqulla de las incidencias que se produzcan en relacin con dichos bienes y a
cumplir las instrucciones que se le dicten al respecto.
8. Al finalizar la construccin de nuevas carreteras o actuaciones en las mismas se
proceder por el Ministerio de Fomento, o sociedad concesionaria en su caso, a delimitar los
terrenos de titularidad pblica mediante su amojonamiento. Las caractersticas especficas
de esta actuacin se definirn por el Ministerio de Fomento.
9. Los bienes y derechos reales de titularidad pblica afectos al servicio pblico viario,
obtenidos mediante expropiacin, cesin o permuta, sern inscritos en el Registro de la
Propiedad.
La inscripcin por la Administracin General del Estado de los citados bienes y derechos
ser gratuita.
10. En el caso de actuaciones promovidas por terceros y debidamente autorizadas, que
pasen a formar parte del dominio pblico viario estatal, la inscripcin citada ser a cargo del
promotor sin que proceda ninguna exencin arancelaria.
11. En toda informacin registral que se aporte en relacin con fincas colindantes con el
dominio pblico viario estatal, as como en las notas de calificacin o despacho referidas a
las mismas, se pondr de manifiesto dicha circunstancia, como informacin territorial
asociada y con efectos meramente informativos, para que pueda conocerse que dicha
colindancia impone limitaciones a las facultades inherentes al derecho de propiedad.
Artculo 30. Obligacin de deslinde y facultad de investigacin.
1. El deslinde del dominio pblico viario corresponde al Ministerio de Fomento segn el
procedimiento que reglamentariamente se determine.
2. El deslinde se incoar de oficio o a peticin de cualquier interesado, en cuyo caso, los
gastos que se deriven de la tramitacin del procedimiento y de las operaciones que sobre el
terreno hayan de efectuarse corrern a cargo del solicitante. El deslinde deber contar con la
aprobacin del Ministerio de Fomento.
3. La incoacin del expediente de deslinde facultar al Ministerio de Fomento para
realizar o autorizar, incluso en terreno privado, previa comunicacin al propietario, los
trabajos necesarios de corta duracin para la toma de datos y fijacin de puntos, sin perjuicio
de las indemnizaciones a que pudiera dar lugar por los daos y perjuicios causados y a
resultas del deslinde que finalmente se apruebe.
4. El deslinde aprobado y reflejado en acta declara la posesin y la titularidad dominical a
favor de la Administracin General del Estado. Su concrecin fsica se realizar mediante el
amojonamiento. El deslinde aprobado e inscrito en el Registro de la Propiedad tendr
preferencia frente a otras inscripciones que puedan incidir sobre el mismo mbito fsico a
que se refiere el deslinde, en funcin de la naturaleza demanial de los bienes deslindados.
5. El Ministerio de Fomento podr investigar la situacin de los bienes y derechos que se
presuman pertenecientes al dominio pblico viario, a cuyo efecto podr recabar todos los
datos e informes que considere necesarios y promover la prctica del correspondiente
deslinde o la prctica del resto de actuaciones que procedan en defensa del dominio pblico.
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6. La resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente para rectificar, en la

forma y condiciones que se determinen reglamentariamente, las situaciones jurdicas
registrales contradictorias con dicho deslinde. Dicha resolucin ser ttulo suficiente,
asimismo, para que la administracin proceda a la inmatriculacin de los bienes de dominio
pblico cuando lo estime conveniente.
Asimismo tendr la facultad de iniciar de oficio el expediente de recuperacin posesoria,
de oficio y en cualquier tiempo, sobre dichos bienes y derechos, segn el procedimiento que
se establezca reglamentariamente.
7. Cuando se trate de inmatricular por terceros en el Registro de la Propiedad bienes
inmuebles situados en la zona de servidumbre, en la descripcin de aqullos se precisar si
lindan o no con el dominio pblico viario. En caso afirmativo no podr practicarse la
inmatriculacin si no se acompaa al ttulo la certificacin de la Administracin General del
Estado, en la que se acredite que no se invade el dominio pblico.
8. Los terrenos patrimoniales de titularidad de la Administracin General del Estado
colindantes con el dominio pblico viario, o emplazados en sus zonas de servidumbre o
afeccin, que resulten necesarios para la proteccin o utilizacin de dicho dominio, sern
afectados, mediante el correspondiente acto administrativo al uso propio del mismo, en la
forma prevista en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas. No se podr proceder a su enajenacin sin previa declaracin de no necesidad a
los mencionados efectos, la cual se solicitar por la Direccin General de Patrimonio del
Estado al Ministerio de Fomento. Transcurrido el plazo de un mes desde que se efectuase
dicha solicitud sin que el Ministerio de Fomento haya informado, se entender que dicho
informe es a todos los efectos favorable. Cumplido dicho trmite no ser de aplicacin a
estos terrenos lo previsto en el apartado siguiente.
9. El Ministerio de Fomento tendr derecho de tanteo y retracto en las transmisiones
onerosas intervivos de los bienes colindantes con el dominio pblico viario, a cuyo efecto
deber ser notificada por escrito por los cedentes, o en su defecto por el notario que
intervenga en la transmisin. El derecho de tanteo podr ejercerse en el plazo de tres meses
y el de retracto en el de un ao, ambos a contar desde la correspondiente notificacin, que
comprender las condiciones esenciales de la transmisin.
Artculo 31. Zona de servidumbre.
1. La zona de servidumbre de las carreteras del Estado est constituida por dos franjas
de terreno a ambos lados de las mismas, delimitadas interiormente por la zona de dominio
pblico y exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la explanacin, a
una distancia de 25 metros en autopistas y autovas y de 8 metros en carreteras
convencionales y carreteras multicarril, medidos horizontalmente desde las citadas aristas.
2. En la zona de servidumbre no podrn realizarse obras o instalaciones ni se permitirn
ms usos que aquellos que sean compatibles con la seguridad viaria y la adecuada
explotacin de la va, previa autorizacin, en cualquier caso, del Ministerio de Fomento, y sin
perjuicio de otras competencias concurrentes.
3. El Ministerio de Fomento podr utilizar o autorizar a terceros la utilizacin de la zona
de servidumbre por razones de inters general o cuando lo requiera el mejor servicio de la
carretera.
4. Sern indemnizables la ocupacin de la zona de servidumbre y los daos y perjuicios
que se causen por su utilizacin.
Artculo 32. Zona de afeccin.
1. La zona de afeccin de las carreteras del Estado est constituida por dos franjas de
terreno a ambos lados de las mismas, delimitadas interiormente por la zona de servidumbre
y exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la explanacin, a una
distancia de 100 metros en autopistas y autovas y de 50 metros en carreteras multicarril y
convencionales, medidos horizontalmente desde las citadas aristas.
En el caso especial de tneles y sus elementos auxiliares, constituirn zona de afeccin
los terrenos situados entre las proyecciones verticales de los hastiales exteriores de los
mismos y adems dos franjas de terreno adicionales de 50 metros de anchura, una a cada
lado de dichas proyecciones, medidas horizontal y perpendicularmente al eje de los tneles
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o elementos auxiliares, salvo que en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 31.3 se derivara

un grado de proteccin diferente.
2. Para ejecutar en la zona de afeccin cualquier tipo de obras o instalaciones fijas o
provisionales, cambiar el uso o destino de las existentes y plantar o talar rboles, se
requerir la previa autorizacin del Ministerio de Fomento, sin perjuicio de otras
La solicitud de autorizaciones podr efectuarse, en todo caso, por los medios telemticos
previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo y sus normas de desarrollo.
3. En las construcciones e instalaciones ya existentes en la zona de afeccin podrn
realizarse obras de reparacin o mejora, previa la autorizacin correspondiente, una vez
constatados su finalidad y contenido, siempre que no supongan aumento de volumen de la
construccin y sin que el incremento de valor que aquellas comporten pueda ser tenido en
cuenta a efectos expropiatorios, todo ello, asimismo, sin perjuicio de las dems
4. La denegacin de la autorizacin en la parte de la zona de afeccin que sea exterior a
la lnea lmite de edificacin definida en el artculo 33.1, slo podr fundamentarse en
razones de seguridad viaria, o en la adecuada explotacin de la va, o en las previsiones de
los planes, estudios o proyectos de construccin, conservacin, ampliacin o variacin de
carreteras del Estado en un futuro no superior a diez aos, contados a partir de la fecha de
la autorizacin u orden para realizar el correspondiente estudio.
Artculo 33. Zona de limitacin a la edificabilidad.
1. A ambos lados de las carreteras del Estado se establece la lnea lmite de edificacin,
que se sita a 50 metros en autopistas y autovas y a 25 metros en carreteras
convencionales y carreteras multicarril, medidos horizontal y perpendicularmente a partir de
la arista exterior de la calzada ms prxima. La arista exterior de la calzada es el borde
exterior de la parte de la carretera destinada a la circulacin de vehculos en general.
La franja de terreno comprendida entre las lneas lmite de edificacin establecidas en
las respectivas mrgenes de una va se denomina zona de limitacin a la edificabilidad.
Queda prohibido en esta zona cualquier tipo de obra de construccin, reconstruccin o
ampliacin, incluidas las que se desarrollen en el subsuelo, o cambio de uso, a excepcin de
las que resultaren imprescindibles para la conservacin y mantenimiento de las
construcciones o instalaciones ya existentes.
Adems, la edificacin residencial, y la asimilada a la misma en lo relativo a zonificacin
e inmisin acsticas conforme a la legislacin vigente en materia de ruido, estarn
sometidas, con independencia de su distancia de separacin con respecto a la carretera, a
las restricciones que resulten del establecimiento de las zonas de servidumbre acstica que
se definan como consecuencia de los mapas o estudios especficos de ruido realizados por
el Ministerio de Fomento, y de su posterior aprobacin tras el correspondiente procedimiento
de informacin pblica.
2. A los efectos de lo dispuesto en el anterior apartado, los nudos viarios y cambios de
sentido, las intersecciones, las vas de giro y los ramales tendrn la lnea lmite de
edificacin a 50 metros medidos horizontal y perpendicularmente desde la arista exterior de
la calzada en cada caso.
3. El Ministerio de Fomento, previo informe no vinculante de las comunidades autnomas
y entidades locales afectadas a emitir en un plazo no superior a dos meses, podr, por
razones geogrficas o socioeconmicas, fijar una lnea lmite de edificacin inferior a la
establecida con carcter general, aplicable a determinadas carreteras estatales en zonas o
tramos perfectamente delimitados.
4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, en las variantes o carreteras de
circunvalacin, cualquiera que sea su clasificacin, que se construyan con el objeto de evitar
el paso por poblaciones, la lnea lmite de edificacin se situar a 50 metros, medidos
horizontal y perpendicularmente al eje, a partir de la arista exterior de la calzada, en toda la
longitud de la variante.
5. Las modificaciones en la lnea lmite de edificacin que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones en carreteras del Ministerio de Fomento conferirn derecho a
indemnizacin a favor de los titulares de derechos reales sobre los terrenos incluidos en la
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zona de limitacin a la edificabilidad as como en los afectados por las restricciones en las
zonas de servidumbre acstica que acrediten el menoscabo de sus derechos y no pudieran
ejercerlos en otras ubicaciones.
Tambin sern indemnizables los perjuicios causados en este sentido por actuaciones
debidamente autorizadas de terceros, pblicos o privados, incluso aunque estas actuaciones
o algunos de sus elementos pudieran ser finalmente de uso o titularidad pblicos; conferirn
derecho a indemnizacin a favor de quien acredite el menoscabo de derechos reconocidos y
que no pudiera ejercerlos en otras ubicaciones, la cual ser satisfecha por quien promueva
la actuacin.
Ser indemnizable la depreciacin originada en las fincas contiguas a carreteras que se
construyan o actuaciones que se lleven a cabo en las mismas a partir de la entrada en vigor
de la presente ley, como consecuencia del menoscabo en el estatuto jurdico de la
propiedad, incluida la prdida de edificabilidad que tuvieran reconocida las fincas sitas en las
zonas de proteccin de dichas carreteras y no pudiera ejercerse en otras ubicaciones.
6. Donde, por ser muy grande la proyeccin horizontal de la explanacin, la lnea lmite
de edificacin quede dentro de las zonas de dominio pblico o de servidumbre, la lnea lmite
de edificacin se har coincidir con el borde exterior de la zona de servidumbre.
Donde distintas lneas lmite de edificacin se superpongan, en funcin de que su
medicin se realice desde la carretera principal o desde las intersecciones, nudos viarios,
cambios de sentido, vas de giro y ramales, prevalecer, en todo caso, la ms alejada de la
carretera, cualquiera que sea la carretera o elemento interviniente.
7. La clasificacin y la calificacin de terrenos incluidos en la zona de limitacin a la
edificabilidad no podrn ser modificadas en ningn caso si ello estuviere en contradiccin
con lo establecido en esta ley.
Artculo 34. Facultad de expropiacin.
1. La expropiacin de terrenos para la ejecucin de los proyectos de carreteras
comprender siempre a los que conformarn la zona de dominio pblico. Si la obra implicara
un cambio de clasificacin sobre la carretera objeto de actuacin, se incluir la ampliacin de
la zona de dominio pblico ya existente para adaptarla a su nueva configuracin cuando
fuere necesario.
No obstante, en supuestos excepcionales, cuando la expropiacin de esta zona afecte a
construcciones o instalaciones, se podr por causas justificadas posponer la misma siempre
que su estado de mantenimiento o uso no interfieran fsicamente con las obras proyectadas
ni perjudiquen a la adecuada explotacin ni a la seguridad viaria de la carretera.
2. En las zonas de servidumbre y en la comprendida hasta la lnea lmite de edificacin,
el Ministerio de Fomento podr proceder a la expropiacin, sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 12, entendindose implcita la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de
ocupacin, siempre que exista previamente un proyecto de trazado, bsico o de construccin
definitivamente aprobado, para la reparacin, ampliacin, conservacin de la carretera, o
para la mejora de la explotacin o de la seguridad viaria, que la hiciera necesaria.
Artculo 35. Paralizacin de obras o suspensin de usos no legalizados.
1. Corresponder al Ministerio de Fomento la tutela de la construccin y la explotacin
de las carreteras del Estado y como consecuencia de esto la competencia para preservar a
las mismas y a sus zonas de proteccin de cualquier uso no autorizado. La actuacin
administrativa se llevar a cabo, en todo caso, mediante procedimiento contradictorio
aunque corresponde al Ministerio de Fomento dictar, en su caso, el acuerdo de paralizacin
de obras o instalaciones o suspensin de usos no autorizados o que no se ajusten a las
condiciones establecidas en las correspondientes autorizaciones, para cuya notificacin
podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica.
2. El Ministerio de Fomento determinar mediante el procedimiento indicado en el
apartado anterior si los usos o circunstancias que justificaron la paralizacin o suspensin
son acordes a derecho conforme a las siguientes reglas:
a) Si se comprueba el incumplimiento de lo indicado en la notificacin, el Ministerio de
Fomento instar a la Delegacin del Gobierno en el territorio, dentro del plazo de diez das
naturales posterior a aquella, para que prosiga con el procedimiento en aras al cumplimiento
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de la notificacin practicada. En dicha instancia se informar sobre la eventual posibilidad de

legalizacin de las obras, instalaciones o usos, si los mismos pudieran ajustarse a las
normas aplicables.
1. En caso afirmativo, la Delegacin del Gobierno podr ordenar instruir los oportunos
expedientes para la legalizacin de las obras o instalaciones o autorizacin de los usos.
2. En caso contrario, si las obras, instalaciones o usos no pudieran ser legalizados, la
Delegacin del Gobierno adoptar la resolucin correspondiente e instruir el expediente
para la demolicin de las mismas o para impedir definitivamente los usos referidos.
b) Si no hubiera habido incumplimiento de la notificacin practicada y las obras pudieran
ser legalizadas, la instruccin citada en el epgrafe a) 1. ser realizada por el Ministerio de
Fomento. Si, por el contrario, las actuaciones no pudieran ser legalizadas, ste trasladar el
expediente a la Delegacin del Gobierno para que proceda como se indica en el epgrafe
a) 2. anterior.
3. La adopcin de las oportunas resoluciones se har sin perjuicio de las sanciones y de
las responsabilidades de todo orden que resulten procedentes.
4. Si se tratase de actuaciones en el dominio pblico que perjudiquen a la circulacin, a
la seguridad viaria, a la explotacin o a los elementos de la infraestructura, o que con arreglo
a las determinaciones de esta ley no puedan ser autorizadas, el Ministerio de Fomento
previa comunicacin a los rganos responsables de la gestin del trfico, requerir
directamente a quienes las realicen para que restituyan la situacin a su primitivo estado, lo
que vendrn obligados a hacer en el plazo que al efecto se les conceda.
Si las actuaciones citadas constituyen un peligro para la seguridad vial o la explotacin
de la va, el Ministerio de Fomento lo pondr en conocimiento de los rganos responsables
de la gestin del trfico y podrn proceder a suprimir el peligro de forma inmediata, por
cuenta del causante, sin que para ello sea necesaria autorizacin judicial previa. Las citadas
actuaciones se harn sin perjuicio de las sanciones y responsabilidades de todo orden que
resulten procedentes.
5. Al respecto de lo indicado en este artculo, si el infractor no realizare las actuaciones a
las que se le hubiera instado en el plazo que se le indique, la Delegacin del Gobierno podr
proceder a la ejecucin subsidiaria de las mismas, a costa de aqul.
Artculo 36. Limitacin de accesos.
1. El Ministerio de Fomento puede limitar los accesos a las carreteras del Estado y
establecer con carcter obligatorio los lugares en los que tales accesos pueden construirse.
No obstante lo anterior, los organismos responsables de la gestin del trfico podrn
interrumpir temporalmente la circulacin a travs de aquellos en ejercicio de las
competencias que al efecto tengan atribuidas.
2. Asimismo, el Ministerio de Fomento queda facultado para reordenar los accesos
existentes con objeto de mejorar la explotacin de la carretera y la seguridad viaria pudiendo
expropiar para ello los terrenos necesarios.
3. Son accesos a las carreteras del Estado las conexiones de stas con carreteras o
cualquier tipo de va de titularidad distinta a la estatal, o con las vas de servicio de la propia
carretera, las conexiones directas con ncleos urbanos y con propiedades colindantes, y, en
general cualquier disposicin fsica del terreno que permita la entrada o salida de vehculos a
la calzada.
4. El acceso a las autopistas, a las autovas, a las variantes de poblacin y
circunvalaciones se producir exclusivamente a travs de sus nudos.
En el resto de las carreteras, las propiedades colindantes no tendrn acceso a las
mismas, salvo que se realice mediante vas de servicio. En estas carreteras se exceptan de
lo anterior los accesos que cumplan una de las dos condiciones siguientes:
a) Que el acceso sea de inters pblico por encontrarse vinculado a bienes, obras o
servicios de carcter igualmente pblico.
b) Que est suficientemente justificada la imposibilidad de otro tipo de acceso.
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En todo caso no habr acceso directo de las propiedades colindantes a los nudos viarios
y cambios de sentido, ni a los ramales, a las intersecciones, las vas de giro, ni a los carriles
de cambio de velocidad o vas colectoras-distribuidoras.
5. Las conexiones de las carreteras de las redes de otras administraciones pblicas con
las carreteras del Estado slo podrn llevarse a cabo, previa autorizacin del Ministerio de
Fomento, en aquellos puntos en los que resulte ms adecuado para optimizar la
funcionalidad de las carreteras del Estado y su interconexin con otras redes.
6. Tambin podr el Ministerio de Fomento, en cualquier momento, modificar o
suspender temporal o definitivamente la autorizacin de los accesos existentes, cuando se
haya cambiado el uso de los mismos, se incremente sustancialmente su trfico, se afecte
negativamente a la seguridad viaria o a la adecuada explotacin de la carretera, se
produzcan daos en el dominio pblico o en el equipamiento de la va, se alteren los
supuestos de su otorgamiento o resulten incompatibles con normas aprobadas con
posterioridad a su autorizacin.
7. No se autorizarn nuevas conexiones de caminos de servicio con las carreteras salvo
excepcionalmente y de forma debidamente justificada a travs de enlaces e intersecciones
ya existentes.
8. Reglamentariamente se determinarn las condiciones que deben cumplirse para que
un acceso pueda ser autorizado, as como el procedimiento de solicitud y, en su caso, el
otorgamiento de la correspondiente autorizacin.
9. La solicitud de accesos o cambio de usos de los existentes para servir a actividades
que, por su naturaleza, puedan generar un volumen de utilizacin que pueda afectar
negativamente, de forma cualitativa o cuantitativa, a la correcta explotacin de la carretera,
deber acompaarse de un estudio de trfico y, en caso de una afeccin significativa, de una
propuesta de las medidas de acondicionamiento necesarias para mantener inalterado el
nivel de servicio y de seguridad viaria de las carreteras afectadas. En caso contrario, la
solicitud de acceso deber ser denegada.
10. Cuando como consecuencia de la construccin de un acceso por el Ministerio de
Fomento, resulte la obtencin por los propietarios o usufructuarios de una propiedad
colindante, o por otros directamente interesados, de un beneficio especial, se podrn
imponer contribuciones especiales, siendo de aplicacin lo establecido al respecto en el
artculo 20 de esta ley.
11. Si se construye o se modifica un acceso, o si se cambia su uso, sin autorizacin o sin
ajustarse a las condiciones establecidas en la correspondiente autorizacin, se actuar
conforme a lo dispuesto en el artculo 35 de esta ley.
Artculo 37. Publicidad.
1. Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera, y en general cualquier
anuncio que pueda captar la atencin de los conductores que circulan por la misma. Esta
prohibicin no dar en ningn caso derecho a indemnizacin.
2. La citada prohibicin se aplicar a todos los rtulos y carteles, inscripciones, formas,
logotipos o imgenes, cualquiera que sea su tipo, dimensin, o elemento que los soporten.
3. A los efectos de este artculo no se consideran publicidad los carteles informativos
autorizados por el Ministerio de Fomento.
Son carteles informativos los rtulos o carteles que informen exclusivamente de la
identidad corporativa de la actividad desarrollada en la propiedad donde se ubiquen, y
aquellos otros que se establezcan reglamentariamente.
4. No obstante lo dispuesto en este artculo, el Ministerio de Fomento podr ordenar,
incluso en las travesas, la retirada o modificacin de aquellos elementos publicitarios o
informativos que puedan afectar a la seguridad viaria o la adecuada explotacin de la va, sin
que ello d lugar a derecho a indemnizacin.
En el caso de que estuvieran ubicados en el dominio pblico de la carretera o en el
equipamiento de la misma, el Ministerio de Fomento podr proceder a su retirada o
supresin con cargo a los responsables de la infraccin, segn se determine
reglamentariamente, y sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que pudiera
haber lugar.
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Artculo 38. Limitaciones a la circulacin.

1. El Ministerio de Fomento, en el mbito de sus competencias y sin perjuicio de lo
establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros departamentos ministeriales,
podr imponer, cuando las condiciones, situaciones, exigencias tcnicas o seguridad viaria o
la adecuada explotacin de las carreteras del Estado lo requieran, limitaciones temporales o
permanentes a la circulacin en ciertos tramos o partes de las carreteras.
Le compete igualmente al Ministerio de Fomento fijar las condiciones de las
autorizaciones que en su caso puedan otorgarse por el rgano competente y sealizar las
correspondientes ordenaciones resultantes de la circulacin, sin perjuicio de las
competencias que, sobre sealizacin, se recogen en la legislacin sobre trfico, circulacin
de vehculos a motor y seguridad vial.
2. Cuando de las anteriores circunstancias se derive la necesidad de desviar el trfico de
los vehculos que se determine, por la totalidad o parte de una autopista explotada en
rgimen de concesin, el Delegado del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de
Autopistas Nacionales de Peaje podr acordar dicho desvo y, en tal caso, previo informe del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y audiencia del concesionario, fijar las
condiciones de utilizacin de la autopista con carcter temporal, estableciendo la
compensacin que corresponde al concesionario por los perjuicios que se originen, sin que
sea de aplicacin el artculo 24 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de Construccin,
Conservacin y Explotacin de Autopistas en Rgimen de Concesin.
En casos de urgencia el acuerdo al que se refiere este prrafo podr ser adoptado por el
Ministro de Fomento, o autoridad en quien delegue, sin los trmites precedentes, por un
plazo mximo de un mes, sin perjuicio de la compensacin a que pueda tener derecho el
concesionario.
3. Las limitaciones a la circulacin o cualquier otra restriccin adoptada y, en su caso, los
desvos acordados, se comunicarn a la mayor brevedad a las autoridades competentes en
materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, al objeto de que stas adecuen con
carcter inmediato las medidas de vigilancia, disciplina y regulacin del trfico y mantengan
actualizada la informacin que sobre las vas se ofrezca a los usuarios.
4. El beneficiario de la autorizacin complementaria de circulacin estar obligado a
resarcir, mediante el correspondiente abono, los gastos a los que haya tenido que hacer
frente el Ministerio de Fomento o sus entidades concesionarias y los costes de los medios de
los que, en su caso, se hayan tenido que disponer como consecuencia de la autorizacin.
5. Reglamentariamente se establecern las limitaciones a la circulacin en las carreteras
de los diferentes tipos de vehculos, sin perjuicio de las competencias de otros
departamentos ministeriales.
Artculo 39. Instalaciones de aforo y pesaje.
El Ministerio de Fomento podr establecer en determinados puntos de las carreteras del
Estado instalaciones de aforo, estaciones de pesaje y equipamientos integrados en sistemas
inteligentes de transporte para conocimiento y control de las caractersticas del trfico sobre
la infraestructura de la carretera y su adecuada explotacin. Las sobrecargas que
constituyan infraccin se sancionarn por las autoridades competentes en cada caso.
Artculo 40. Daos a la carretera.
El Ministerio de Fomento podr exigir a los causantes de daos a las carreteras o sus
elementos el resarcimiento del coste de la reparacin, con independencia de las sanciones
que en su caso puedan corresponderles o, incluso cuando no procedan estas.
Asimismo, el Ministerio de Fomento podr exigir al causante de daos el resarcimiento
del coste que conlleve su intervencin para el auxilio pblico mediante personal, ya sea a
travs de medios propios o contratados, medios de sealizacin o balizamiento, la custodia
de vehculos o cargas y la retirada de restos en caso de accidente o avera.
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Seccin 2. Infracciones y sanciones

Artculo 41. Infracciones.
1. Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccin del dominio pblico
viario y de sus zonas de proteccin, las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el rgimen de responsabilidad que se establece. Estas
infracciones se clasifican en muy graves, graves o leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) Realizar, sin las autorizaciones o licencias correspondientes, construcciones,
actuaciones o actos de transformacin y uso de la zona de dominio pblico viario. Asimismo
cualquier otro tipo de actuacin que puedan afectar a la seguridad viaria, o incumplir alguna
de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando no fuera posible su
legalizacin y no se hubiesen restituido dichas zonas a su estado anterior a la infraccin
cometida.
b) Destruir, deteriorar, alterar, o modificar cualquier construccin, instalacin, elemento o
equipamiento cuando las actuaciones afecten a la plataforma, o puedan afectar a la
seguridad viaria, o las infracciones recogidas en los epgrafes 41.3.c) y 41.3.e) si se hubieran
producido daos a la va o perjudicado a la seguridad viaria o a la adecuada explotacin de
la misma.
c) Realizar instalaciones u obras de construccin, reconstruccin o ampliacin, incluidas
las que se desarrollen en el subsuelo, que estn prohibidas en la zona de limitacin a la
edificabilidad, a excepcin de las que resultaren imprescindibles para la conservacin y
mantenimiento de las ya existentes.
d) Realizar actos que supongan o puedan suponer aumento del volumen de las
edificaciones existentes cuando stas se encuentren situadas en la zona de limitacin a la
edificabilidad.
e) Construir nuevos accesos o modificar los usos o caractersticas de los existentes sin la
correspondiente autorizacin.
f) Sustraer, deteriorar o destruir cualquier elemento relacionado con la ordenacin,
orientacin o seguridad de la circulacin o modificar intencionadamente sus caractersticas o
situacin, cuando se impida que el elemento de que se trate siga prestando su funcin o
ponga en peligro la seguridad viaria o la adecuada explotacin de la va.
g) Causar daos o deterioros por circular con pesos, cargas o glibos que excedan de
los lmites autorizados.
h) Establecer cualquier tipo de publicidad prohibida en el caso de que no se hubieran
restituido las zonas a su estado anterior a la infraccin cometida, o no retirar carteles
informativos o elementos publicitarios cuando los titulares fueran requeridos para ello.
i) Instalar o utilizar mediante sistemas remotos focos, letreros luminosos, luminarias o
cualquier elemento similar que perjudiquen a la seguridad viaria, en el caso de que no se
hubieran restituido las zonas a su estado anterior a la infraccin cometida.
j) La reincidencia en la comisin de faltas graves durante el plazo establecido para la
prescripcin de las infracciones muy graves.
3. Son infracciones graves:
a) Realizar en la zona de limitacin a la edificabilidad instalaciones u obras de
construccin, reconstruccin o ampliacin, incluidas las que se desarrollen en el subsuelo,
sin las autorizaciones o licencias requeridas, o incumplir las prescripciones impuestas en las
autorizaciones otorgadas, cuando puedan ser objeto de legalizacin posterior, o cuando no
puedan ser objeto de legalizacin y se hubieren restituido las cosas a su estado anterior a la
infraccin cometida sin causar perjuicios posteriores.
b) Realizar construcciones o actuaciones en las zonas de servidumbre o de afeccin,
llevadas a cabo sin las autorizaciones requeridas, o incumplir las prescripciones impuestas
en las autorizaciones otorgadas, cuando no puedan ser objeto de legalizacin posterior o
puedan afectar a la seguridad viaria, y no se hubiesen restituido dichas zonas a su estado
anterior a la infraccin cometida, o habindose restituido, se hubieran causado perjuicios.
c) Realizar construcciones o actuaciones en la zona de dominio pblico, que no afecten
a accesos, llevadas a cabo sin las autorizaciones o licencias requeridas, o incumplir algunas
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de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando puedan ser objeto
de legalizacin posterior, o en el caso de que se hubieran restituido las zonas afectadas a su
estado anterior a la infraccin cometida, a que alude el artculo 41.2.a), siempre que no se
hubieran producido daos a la va o perjudicado a la seguridad viaria o la adecuada
explotacin de la misma.
d) Deteriorar cualquier elemento relacionado con la ordenacin, orientacin o seguridad
de la circulacin, o modificar intencionadamente sus caractersticas o situacin, si no impide
que el elemento siga prestando su funcin ni pone en peligro la seguridad viaria o la
adecuada explotacin de la va.
e) Destruir, deteriorar, alterar o modificar cualquier construccin, instalacin o
equipamiento cuando las actuaciones no afecten a la plataforma, siempre que no se
hubieran producido daos a la va o perjudicado a la seguridad viaria o la adecuada
explotacin de la va.
f) Colocar, verter, desaguar, arrojar o abandonar objetos, vehculos a motor o materiales
de cualquier naturaleza en la explanacin.
g) Realizar en la zona de afeccin construcciones o actuaciones de cualquier naturaleza
o realizar alguna actividad que resulten molestas o insalubres para los usuarios de la va sin
adoptar las medidas pertinentes para evitarlo.
h) La reincidencia en faltas leves durante el plazo establecido para su prescripcin de las
infracciones graves.
i) Establecer cualquier tipo de publicidad prohibida, en el caso de que se hubieran
restituido las zonas a su estado anterior a la infraccin cometida.
j) Instalar focos, letreros luminosos, luminarias, o su utilizacin remota o cualquier
elemento similar que perjudiquen a la seguridad viaria en el caso de que se hubieran
restituido las zonas a su estado anterior a la infraccin cometida.
k) Incumplir la obligacin de modificacin o retirada de servicios afectados con motivo de
las expropiaciones derivadas de obras de carreteras.
l) Negligencia en la prestacin de servicios a los usuarios o en el cumplimiento de las
tareas de explotacin de carreteras o elementos funcionales en rgimen de concesin, por
parte de sus concesionarios, sin perjuicio de las penalizaciones contractuales que, en su
caso se encuentren establecidas en los correspondientes contratos.
4. Son infracciones leves:
a) Realizar construcciones o actuaciones en las zonas de servidumbre o de afeccin,
llevadas a cabo sin las autorizaciones o licencias requeridas, o incumplir alguna de las
prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando puedan ser objeto de
legalizacin posterior, o en el caso de que se hubieran restituido las zonas afectadas a su
estado anterior a la infraccin cometida, a que alude el artculo 41.3.b) y no se hubieren
causado perjuicios.
b) Colocar, verter, desaguar, arrojar o abandonar dentro de la franja de zona de dominio
pblico exterior a la explanacin, objetos, vehculos a motor o materiales de cualquier
naturaleza.
5. Sern responsables de la infraccin las personas fsicas o jurdicas siguientes:
a) En el supuesto de existencia de una autorizacin administrativa, el titular de sta en
caso de incumplimiento de las prescripciones o condiciones de aquella.
b) En las infracciones previstas en los apartados 2.h), y 3.j) de este artculo, el titular del
cartel informativo o instalacin o equipamiento publicitario, el anunciante y subsidiariamente
el propietario del terreno.
c) En los dems casos, el autor material de la actividad infractora o la persona fsica o
jurdica que la ejecuta y, en su caso, el tcnico director de la obra o actuacin.
Si hubiera ms de un sujeto responsable, respondern todos ellos de forma solidaria de
la infraccin y de la sancin que en su caso se imponga.
Si un mismo hecho fuera constitutivo de dos o ms infracciones, se tomar en
consideracin nicamente aqulla que comporte la mayor sancin.
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Artculo 42. Potestad sancionadora.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora a los efectos de esta ley corresponde al
Ministerio de Fomento o a la Delegacin del Gobierno en el territorio en los trminos
previstos en el artculo 44.
Las infracciones y sanciones a que se refieren los artculos 41 y 43 se aplicarn
mediante un procedimiento sometido al principio de contradiccin, interdiccin de la
indefensin y publicidad. En defecto de una regulacin especfica dicho procedimiento se
tramitar de conformidad con la normativa vigente sobre el ejercicio de la potestad
sancionadora.
2. El procedimiento para sancionar las infracciones a los preceptos de esta ley se iniciar
de oficio por el rgano competente del Ministerio de Fomento, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de peticin razonada de otros rganos o denuncia.
3. En los supuestos en que los actos cometidos contra la carretera o sus elementos
pudieran ser constitutivos de falta o delito, el Ministerio de Fomento deducir el tanto de
culpa al Ministerio Fiscal o la autoridad judicial competente y suspender el procedimiento
sancionador hasta la resolucin de ste.
El procedimiento sancionador podr continuarse a la finalizacin del procedimiento penal
conforme a las siguientes reglas:
a) Los hechos declarados probados en el mbito penal se considerarn igualmente
probados en el procedimiento administrativo.
b) No podr imponerse sancin administrativa cuando sobre los hechos constitutivos de
infraccin haya recado sentencia penal condenatoria.
c) El procedimiento administrativo y la prescripcin de los hechos en dicha sede estarn
interrumpidos durante todo el proceso penal.
4. El plazo para la notificacin de la resolucin de los procedimientos sancionadores ser
de doce meses desde la fecha del acuerdo de iniciacin del expediente, transcurrido el cual
sin que se produzca aquella, se dictar resolucin declarando la caducidad del
procedimiento y ordenando el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en la
legislacin vigente.
Artculo 43. Sanciones.
1. Las infracciones a que se refiere el artculo 41 sern sancionadas atendiendo a los
daos y perjuicios producidos, en su caso, al riesgo creado y a la intencionalidad del
causante, con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa de 300 a 3.000 euros.
b) Infracciones graves: multa de 3.001 a 15.000 euros.
c) Infracciones muy graves: multa de 15.001 a 300.000 euros.
2. Con independencia de las multas previstas en el apartado anterior, los rganos
sancionadores, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento
correspondiente, podrn imponer multas coercitivas, conforme a lo establecido en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn para conseguir la ejecucin material de las rdenes
de paralizacin, derribo o transformacin que haya ordenado la Administracin conforme a
esta ley.
La cuanta de cada una de dichas multas no podr superar el 20% de la que se fije para
el supuesto de que la no atencin de los requerimientos suponga una infraccin
administrativa.
3. Para el clculo de la cuanta de las multas se tendrn en cuenta los criterios que se
fijen reglamentariamente.
Artculo 44. Competencia.
1. La imposicin de sanciones por infracciones leves corresponder al Delegado del
Gobierno en el territorio; la de las graves, al Director General de Carreteras y la de las muy
graves, al Ministro de Fomento.
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2. La imposicin de la sancin que corresponda ser independiente de la obligacin de

indemnizar los daos y perjuicios causados, y de la de restituir o reponer las cosas a su
estado anterior, de acuerdo con sus respectivos procedimientos y normativa de aplicacin.
Artculo 45. Prescripcin de infracciones.
El plazo de prescripcin de las infracciones a que se refiere el artculo 41 de esta ley
ser de un ao para las leves, de cuatro aos para las graves y seis para las muy graves.
El cmputo del plazo de prescripcin de las infracciones se iniciar en la fecha en que se
hubiera cometido la infraccin o, si el objeto de la infraccin constituye una actividad o un
hecho continuado en el tiempo, en la fecha de su cese. Si el hecho o actividad constitutivos
de la infraccin no pudieran conocerse por falta de manifestacin de signos externos, el
plazo de prescripcin se computar a partir de cuando estos se manifiesten.
CAPTULO IV
Travesas y tramos urbanos
Artculo 46. Travesas.
1. A los efectos de esta ley, se considera travesa la parte de carretera en la que existen
edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud de ambas
mrgenes y un entramado de calles conectadas con aqulla en al menos una de sus
mrgenes.
2. En las travesas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento,
previo informe del ayuntamiento correspondiente, el otorgamiento de autorizaciones relativas
a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte a los
elementos de la carretera o a la zona de dominio pblico. En caso de que la travesa no
estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en el artculo 47, el
otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccin de la carretera
corresponder asimismo al Ministerio de Fomento, previo informe del ayuntamiento
correspondiente. El silencio administrativo respecto a las solicitudes de autorizacin
indicadas tendr siempre carcter negativo.
Se consideran colindantes los terrenos y edificaciones que sean contiguos a la arista
exterior de la explanacin.
Donde haya aceras, isletas, jardines o medianas contiguas a la plataforma, con
interposicin o no de vas de servicio de titularidad estatal, esa consideracin se referir a
los situados como mximo a 2 metros de distancia desde el borde exterior de la plataforma,
o al borde de la acera ms alejado de la carretera si su distancia al bordillo es menor de 2
metros.
Artculo 47. Tramos urbanos.
1. A los efectos de esta ley, se consideran tramos urbanos aquellos de las carreteras del
Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el correspondiente instrumento
de planeamiento urbanstico y que estn reconocidos como tales en un estudio de
delimitacin de tramos urbanos aprobado por el Ministerio de Fomento, mediante expediente
tramitado por su propia iniciativa o a instancia del ayuntamiento interesado.
2. En los tramos urbanos de carreteras corresponde al Ministerio de Fomento, previo
informe del ayuntamiento correspondiente, el otorgamiento de autorizaciones relativas a la
carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte a los elementos de la
carretera o a las zonas de dominio pblico y servidumbre.
Cuando dichos tramos sean asimismo considerados como travesa, prevalecer lo
establecido en el artculo 46.2.
El silencio administrativo tendr siempre carcter negativo respecto a las solicitudes de
autorizacin indicadas.
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Artculo 48. Estudios de delimitacin de tramos urbanos.

1. En los estudios de delimitacin de tramos urbanos el Ministerio de Fomento fijar,
para la fraccin de Red de Carreteras del Estado estudiada, los tramos que se consideran
urbanos y los que se consideran travesas. Asimismo, se fijar en todos los casos la lnea
lmite de edificacin y la zona de dominio pblico y, en los urbanos, tambin la de
servidumbre, todo ello segn las circunstancias de cada margen de la va.
La anchura definida por dicha lnea lmite de edificacin podr ser no uniforme, y la
misma podr fijarse a distancia inferior a la prescrita por el artculo 33 de esta ley, de
acuerdo con el planeamiento urbanstico previamente existente a la entrada en vigor de la
presente ley.
2. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, el Ministerio de Fomento notificar al
ayuntamiento y comunidad autnoma afectados el estudio de delimitacin de tramos
urbanos a fin de que en el plazo de dos meses a partir del da siguiente a la fecha de dicha
notificacin emitan informe.
3. En caso de conformidad, o si el ayuntamiento o la comunidad afectada no contestasen
en el plazo mencionado, el citado estudio podr ser aprobado por el Ministerio de Fomento.
En el supuesto de disconformidad, se proceder conforme se indica para este caso en el
apartado 1 del artculo 16 de esta ley.
4. Con independencia de la informacin oficial a que se refieren los apartados anteriores,
se llevar a cabo, en la forma prevista en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y
segn las prescripciones del artculo 12 de esta ley, un trmite de informacin pblica
durante un perodo de treinta das hbiles. Las observaciones en este trmite solamente se
podrn tener en consideracin si versan sobre la repercusin que el estudio tendra en lo
referente a limitaciones a la propiedad, rgimen de autorizaciones, infracciones y sanciones.
5. Los estudios de delimitacin de tramos urbanos debern actualizarse, siguiendo el
procedimiento indicado, cuando las circunstancias as lo demanden, y como mximo cada
cinco aos despus de su aprobacin definitiva.
Artculo 49. Entregas a los ayuntamientos de tramos urbanos de carreteras.
1. Las carreteras del Estado o tramos determinados de ellas se entregarn a los
ayuntamientos respectivos en el momento en que adquieran la condicin de vas urbanas. El
expediente se promover a instancia del ayuntamiento o del Ministerio de Fomento y ser
resuelto por el Consejo de Ministros. Excepcionalmente podr resolverlo el titular del citado
departamento cuando existiere acuerdo entre el rgano cedente y el cesionario.
2. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, el Ministerio de Fomento y las
entidades locales respectivas podrn convenir lo que estimen procedente en orden a la
mejor conservacin y funcionalidad de tales carreteras o tramos de ellas.
Disposicin adicional primera. Catlogo de carreteras estatales.
1. Como anexo II a la presente ley figura el catlogo con la relacin y denominacin de
las carreteras estatales.
2. El Ministerio de Fomento realizar y actualizar, con el nivel de detalle suficiente, el
inventario de las carreteras estatales, incluyendo sus caractersticas geomtricas,
estructurales y dotacionales, as como el resultado de los estudios de delimitacin de tramos
urbanos aprobados.
Disposicin adicional segunda. Normativa tcnica bsica y sealizacin.
1. Se habilita al Ministerio de Fomento para que determine la normativa tcnica bsica
de inters general y, en particular, la relativa a la seguridad viaria, sealizacin, balizamiento
y sistemas de contencin de las carreteras, as como cualquier otra que se derive del
cumplimiento de tratados, convenios, acuerdos y recomendaciones de carcter internacional
que aplique el Estado espaol.
2. El sistema internacional de seales de carreteras se aplicar en todas las carreteras
del territorio nacional con arreglo a la legislacin del Estado sobre esta materia.
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3. La identificacin de todas las carreteras en las placas de ruta y las seales del
balizamiento se ajustarn, en todo caso, a los criterios que al efecto determine la legislacin
del Estado.
Disposicin adicional tercera. Transferencia de carreteras y tramos.
El Ministerio de Fomento promover los acuerdos oportunos para transferir a la
administracin que corresponda las carreteras o tramos de las mismas que siendo de
titularidad del Estado no cumplan los requisitos precisos para formar parte de la Red de
Carreteras del Estado.
Disposicin adicional cuarta. Intereses de la defensa nacional.
1. Con carcter previo a la aprobacin definitiva de los estudios de carreteras del Estado
y de las dependientes de otras administraciones que incidan sobre zonas declaradas de
inters para la defensa nacional o bien sobre terrenos, edificaciones e instalaciones,
incluidas sus zonas de seguridad, vinculados a los fines de la defensa nacional, deber
solicitarse informe del Ministerio de Defensa respecto a dicha incidencia. El informe tendr
carcter vinculante y deber ser evacuado en el plazo de dos meses, entendindose
desfavorable si no fuera emitido, en lo que afecta a la defensa nacional.
2. Las sujeciones y limitaciones impuestas para la zona de proteccin de las carreteras
no sern de aplicacin a los terrenos expresamente declarados de inters para la seguridad
y la defensa nacional o vinculados a esta ltima conforme a su legislacin especfica, si bien
en tales supuestos y previo acuerdo con el Ministerio de Defensa, tambin deber tenerse
en cuenta cualquier implicacin que se derive para la seguridad vial.
Disposicin adicional quinta. Inscripciones en el Catastro.
La incorporacin de los bienes inmuebles en el Catastro Inmobiliario, as como de las
alteraciones de sus caractersticas, que deban realizarse como consecuencia de lo dispuesto
en esta ley, se efectuarn en los trminos previstos en el texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, en
particular en lo que se refiere a la utilizacin de la referencia catastral y la certificacin
catastral descriptiva y grfica para la identificacin y descripcin de las fincas, y las
obligaciones de comunicacin, colaboracin y suministro de informacin al Catastro a travs
de medios telemticos.
Disposicin adicional sexta. Cooperacin interadministrativa.
La Administracin General del Estado, las administraciones de las comunidades
autnomas y las administraciones locales cooperarn para disear un procedimiento que
permita la simplificacin del rgimen de autorizaciones relativas a la utilizacin de las zonas
de proteccin de las carreteras del Estado.
Disposicin transitoria primera. Delimitacin de tramos urbanos.
En aquellos municipios en los que no hubiera estudio de delimitacin de tramos urbanos
definitivamente aprobado, y hasta tanto no se disponga del mismo, se considerarn tramos
urbanos y travesas aquellos que tuvieran dicha condicin a la entrada en vigor de la
presente ley en virtud de la normativa anterior.
Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio de expropiaciones.
1. Los terrenos del dominio pblico viario definidos conforme al artculo 29.1 que no
hayan podido ser ocupados por la Administracin, por estar amparados en ttulos de
propiedad y no haberse iniciado o culminado el proceso expropiatorio con el abono del
precio y ocupacin de los mismos conforme a lo previsto en la Ley de 16 de diciembre
de 1954, de Expropiacin Forzosa, quedarn sujetos al rgimen establecido en la presente
ley para la utilizacin del dominio pblico, si bien sus titulares podrn solicitar la legalizacin
de los usos existentes, siempre que dichos usos no resulten incompatibles con la seguridad
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viaria, o con la adecuada conservacin o explotacin de la va. En otro caso proceder su

expropiacin.
2. En los tramos de carreteras en los que se realice el deslinde del dominio pblico
viario, conforme a lo previsto en el artculo 30 por no haberse practicado, o para adecuarlo a
lo previsto en esta ley respecto a las caractersticas establecidas para los distintos bienes,
los terrenos que resulten comprendidos entre la antigua y la nueva delimitacin quedarn
sujetos al rgimen establecido en el apartado primero de esta disposicin.
3. En relacin con las construcciones existentes en dichos terrenos, en los que los usos
se hubieren legalizado, solamente se podrn autorizar aquellas obras que resulten
imprescindibles para la conservacin y mantenimiento de las construcciones o instalaciones
ya existentes, y sin que el incremento de valor por dichas actuaciones de conservacin y
mantenimiento puedan ser tenidas en cuenta a efectos expropiatorios.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, y cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en esta ley.
Disposicin final primera. El Reglamento de la Ley de Carreteras.
1. Se declara vigente el Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucin
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley.
2. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno, a propuesta
del titular del Ministerio de Fomento, aprobar el reglamento general de desarrollo de la
presente ley.
3. El Gobierno podr aprobar las normas de rango reglamentario que resulten necesarias
para el desarrollo de lo previsto en esta ley. Asimismo se autoriza al Ministro de Fomento en
el mbito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones necesarias para la
aplicacin y desarrollo de lo previsto en esta ley.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de
construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin.
En coherencia con lo establecido en el apartado 2 del artculo 27 de la presente ley, el
apartado tercero del artculo 27 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de construccin,
conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, queda redactado como
sigue:
Tercero. El concesionario podr contratar, en la forma que los pliegos de la
concesin establezcan, la gestin de los servicios complementarios establecidos en
las reas de servicio.
No obstante, la gestin de las reas de servicio que incluyan instalaciones de
distribucin al por menor de productos petrolferos, no podr contratarse con el
mismo operador al por mayor o un operador del mismo grupo empresarial que el que
suministre en exclusiva a las estaciones de servicio inmediatamente anterior o
posterior, en el mismo sentido de circulacin. Del mismo modo, tampoco podr
contratarse en bloque la gestin de todas las reas de servicio que cuenten con
instalaciones de distribucin al por menor de productos petrolferos con un mismo
operador al por mayor o con operadores del mismo grupo empresarial.
Disposicin final tercera. Modificacin del texto refundido de la Ley del suelo, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
Se modifica el apartado 1 de la disposicin adicional sptima del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
suelo, que queda redactado de la siguiente forma:
1. Para la capitalizacin de la renta anual real o potencial de la explotacin a
que se refiere el apartado 1 del artculo 23, se utilizar como tipo de capitalizacin el
valor promedio de los datos anuales publicados por el Banco de Espaa de la
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rentabilidad de las Obligaciones del Estado a 30 aos, correspondientes a los tres

aos anteriores a la fecha a la que deba entenderse referida la valoracin.
Disposicin final cuarta. Actualizacin de sanciones.
Se habilita al Gobierno, a propuesta del Ministro de Fomento, para actualizar, mediante
Real decreto la cuanta de las sanciones previstas en el artculo 43 de esta ley, de acuerdo
con las variaciones del ndice de precios al consumo.
Disposicin final quinta. Ttulo competencial.
1. Esta ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva que atribuye al Estado la
Constitucin, en sus artculos 149.1.21. y 24., sobre el rgimen general de comunicaciones
y sobre las obras pblicas de inters general cuya realizacin afecte a ms de una
comunidad autnoma.
2. El artculo 27.2 y la disposicin final segunda se dictan al amparo de los
artculos 149.1.13. y 18. de la Constitucin que atribuyen al Estado la competencia sobre
las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y la
competencia sobre la legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas,
respectivamente.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 29 de septiembre de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
ANEXO I
Definiciones
Acceso directo: Acceso en que la incorporacin de los vehculos a, o desde, la calzada
se produce sin utilizar las conexiones o enlaces de otras vas pblicas con la carretera.
Ao horizonte: Ao al que se refieren determinadas prognosis de situaciones
relacionadas con el servicio pblico viario.
Arcn: Franja longitudinal afirmada, contigua a la calzada, no destinada al uso de
vehculos automviles salvo en circunstancias excepcionales.
Automvil: Vehculo de motor que circula sin carriles y sin conexin a una fuente exterior
de energa. De esta definicin se excluyen los ciclomotores, los vehculos para personas con
discapacidad y los tractores y dems maquinaria agrcola.
Berma: Franja longitudinal, afirmada o no, comprendida entre el borde exterior del arcn
y la cuneta o arista interior de talud ms prxima a la plataforma.
Calzada: Parte de la carretera destinada a la circulacin de vehculos. Se compone de
un cierto nmero de carriles.
Camino de servicio: El construido como elemento auxiliar o complementario de las
actividades especficas de sus titulares. No tendr la consideracin de carretera ni es
elemento funcional de sta.
Carretera de circunvalacin: La que rodea total o parcialmente una poblacin, enlazando
con las que afluyen a ella.
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Carril: Franja longitudinal en que puede estar dividida la calzada, delimitada o no por
marcas viales longitudinales, y con anchura suficiente para la circulacin de una fila de
automviles que no sean motocicletas.
Carril adicional para circulacin rpida: Carril adicional que, situado a la izquierda de los
principales en carreteras de calzadas separadas o entre ellos en carreteras de calzada
nica, facilita a los vehculos rpidos el adelantamiento de otros vehculos que circulan a
menor velocidad. Fuente: Norma 3.1-IC.
Carril adicional para circulacin lenta: Carril adicional que, situado a la derecha de los
principales, permite a los vehculos que circulan con menor velocidad apartarse de los
carriles principales, facilitando el adelantamiento por los vehculos ms rpidos. Fuente:
Norma 3.1-IC.
Carril de cambio de velocidad: Carril destinado a incrementar o reducir la velocidad,
desde la de los elementos de un acceso a la de la calzada principal de la carretera, o
viceversa.
Carril central de espera: Carril destinado, en una interseccin con giro a la izquierda, a la
detencin del vehculo a la espera de oportunidad para realizar esta maniobra sin
obstaculizar trfico.
Carril de trenzado: Carril constituido por la unin de un carril de aceleracin y otro de
deceleracin consecutivo.
Desmonte: Parte de la explanacin situada bajo el terreno original.
Eje: Lnea que define el trazado en planta o alzado de una carretera, y que se refiere a
un punto determinado de su seccin transversal.
Enlace: Nudo viario en el que alguno de los movimientos se realiza en un plano distinto
al de los dems, cruzndose al menos dos trayectorias a distinto nivel. Incluye los ramales y
las vas de giro y, eventualmente, intersecciones que pueden utilizar los vehculos para
pasar de una carretera a otra.
Explanacin: Zona de terreno ocupada por la carretera y sus cunetas y taludes, en la que
se ha modificado el terreno original.
Interseccin: Nudo viario en el que todos los movimientos se realizan aproximadamente
en el mismo plano, y ninguna trayectoria cruza a otra a distinto nivel. Incluye los ramales, las
vas de giro y, eventualmente, los viales que pueden utilizar los vehculos para pasar de una
carretera a otra.
Lecho de frenado: Zona adyacente a la plataforma o divergente de la misma, en tramos
de fuerte pendiente, destinada a facilitar la detencin de vehculos con insuficiencias en su
sistema de frenado.
Mediana: Franja longitudinal situada entre dos calzadas, no destinada a la circulacin.
Nivel de servicio: Medida cualitativa, descriptiva de las condiciones de circulacin de una
corriente de trfico. Generalmente se describe en funcin de ciertos factores como la
velocidad, el tiempo de recorrido, la libertad de maniobra, las interrupciones de trfico, la
comodidad y conveniencia, y la seguridad.
Nudo viario (abreviadamente nudo): Zona en la que concurren dos o ms vas,
pudindose pasar al menos de una a otra. Se clasifican en intersecciones y enlaces.
Plataforma: Zona de la carretera destinada al uso de los vehculos, formada por la
calzada, la mediana, los arcenes y las bermas afirmadas.
Ramal: En un enlace, va que conecta dos carreteras para permitir pasar de una a otra.
Terrapln: Parte de la explanacin situada sobre el terreno original.
Tramo: Cualquier porcin de una carretera comprendida entre dos secciones
transversales cualesquiera.
Variante de poblacin: Obra en una carretera que afecta a su trazado y como
consecuencia de la cual se evita o sustituye el trnsito por un lugar poblado.
Variante de trazado: Obra en una carretera que cambia su trazado en planta o alzado.
Va de giro: En una interseccin, tramo de calzada que sirve para que circulen los
vehculos que pasan de una carretera a otra o realizan un cambio de sentido.
Va colectora-distribuidora: Calzada con sentido nico de circulacin, sensiblemente
paralela al tronco de una carretera y contigua a l, aunque separada fsicamente, cuyo
objeto es independizar de dicho tronco las zonas de conflicto que se originan entre
conexiones consecutivas muy prximas. En ningn caso sirve a las propiedades o edificios
colindantes. Por sus caractersticas, la va colectora-distribuidora es un elemento funcional
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de la carretera, si bien a efectos de su diseo y explotacin tendr la consideracin de

carretera.
Va de servicio: Va sensiblemente paralela a una carretera, respecto de la cual tiene
carcter secundario, conectada a ella solamente en algunos puntos, y que sirve a las
propiedades o edificios contiguos. Puede tener uno o dos sentidos de circulacin.
Va urbana: Cualquiera de las que componen la red interior de comunicaciones de una
poblacin, excepto las travesas que no hayan sido sustituidas por una variante de
poblacin.
ANEXO II
Catlogo de la Red de Carreteras del Estado
El presente Catlogo recoge la relacin de carreteras que forman la Red de Carreteras
del Estado, a fecha 31/12/2014 (momento de la ltima actualizacin anual). Asimismo,
recoge la nomenclatura propuesta para las carreteras que en la actualidad estn planificadas
por el Ministerio de Fomento, aunque todava no estn en servicio. De esta manera, este
catlogo actualiza la nomenclatura de la Red de Carreteras del Estado, y deroga las
disposiciones previas sobre la materia en todo lo que se opongan a l.
En adelante, el Catlogo de la Red de Carreteras del Estado contenido en esta Ley de
carreteras es la referencia de nomenclatura a utilizar para la Red de Carreteras del Estado.
En el campo Carretera se incluye la denominacin LL-NNN de las carreteras que
conforman la red, segn las reglas anteriores que siguen vigentes: N para carreteras
convencionales (las antiguas nacionales) y A, AP o cdigo de la ciudad para autopistas y
autovas libres, autopistas de peaje o tramos urbanos y periurbanos de gran capacidad
respectivamente, conforme a lo establecido en el Real Decreto 1231/2003, de 26 de
septiembre, por el que se modifica la nomenclatura y el catlogo de las autopistas y autovas
de la Red de Carreteras del Estado.
En el campo Denominacin se incluye el nombre que tiene cada carretera, conforme a
lo previsto en la Ley 25/1988 de Carreteras y en todas las modificaciones acaecidas hasta la
fecha, incluyendo y actualizando el mencionado RD 1231/2003.
En el campo Itinerario de referencia O/D se ha actualizado, asimismo, lo contenido en
la Ley 25/ 1988 y en el RD 1231/2003. En el caso de las nacionales es de resaltar el hecho
de que, por su sustitucin paulatina por carreteras de gran capacidad, en muchos casos
estos itinerarios difieren de los originarios de la Ley de 1988. El criterio empleado ha sido
mencionar como Itinerario de referencia O/D en estos casos los puntos que, en la
actualidad, se encuentran en los extremos de los tramos ms alejados que siguen formando
parte de la carretera original.
Asimismo, las antiguas nacionales que han sido sustituidas por nuevas carreteras, pero
que siguen formando parte de la Red de Carreteras del Estado, se incluyen en este catlogo
con el cdigo que les corresponde segn las bases de datos del Ministerio de Fomento
(nombre de la carretera, terminado en una A, R...) en el campo Carretera, con el mismo
contenido que su carretera madre en el campo Denominacin y sin contenido en el campo
Itinerario de referencia O/D, puesto que se entienden incluidas en las carreteras del
mismo cdigo.
Carretera
A-1
A-1A
AP-1
A-11
A-12
A-13
A-14
A-15
A-2
AP-2
A-21
A-22
A-23
A-24
A-25
Denominacin
Autova del Norte.
Travesa de El Molar.
Autopista del Norte.
Autova del Duero.
Autova del Camino de Santiago.
Autova de la Ribagorza.
Autova de Navarra.
Autova del Nordeste.
Autopista Zaragoza-Mediterrneo.
Autova de los Pirineos.
Autova del Camino Cataln.
Autova Mudjar.
Autova del Jiloca.
Itinerario de referencia O/D

Madrid / L.P. Burgos-lava.
El Molar (Norte) / El Molar (Sur).
Burgos / Armin.
Soria / Zamora / Frontera con Portugal.
Logroo / Burgos (sigue hasta Pamplona por la red de Navarra).
Logroo / L.P. La Rioja-Navarra.
Lleida / Sopeira.
Medinaceli / Soria / Tudela.
Madrid / Zaragoza / Barcelona / Frontera con Francia.
Zaragoza / El Vendrell.
Jaca / L.P. Zaragoza-Navarra.
Lleida / Huesca.
Sagunto/Sagunt / Jaca / Frontera con Francia (Somport).
Daroca / Calatayud.
Alcolea del Pinar / Monreal del Campo.
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Carretera
A-26
A-27
A-28
A-3
A-30
A-31
A-32
A-33
A-35
AP-36
AP-37
A-38
A-4
AP-4
A-40
A-41
AP-41
A-42
A-43
A-44
A-45
AP-46
A-48
A-49
A-5
A-50
AP-51
A-52
AP-53
A-54
A-55
A-56
A-57
A-58
A-59
A-6
AP-6
A-60
AP-61
A-62
A-63
A-64
A-65
A-66
AP-66
A-67
A-68
AP-68
A-7
AP-7
A-70
AP-71
A-72
A-73
A-74
A-75
A-76
A-77
A-77A
A-78
A-79
A-8
A-81
A-83
AP-9
AP-9V
A-91
AA-11
AB-20
AC-10
AC-11
AC-12
AC-14
AC-15
AI-81
AI-82
AI-83
AL-14
AV-20
Denominacin
Autova Pirenaica.
Autova de La Alcarria.
Autova del Este.
Autova de Murcia.
Autova de Alicante.
Autova del Sur.

Autopista del Sur.
Autova de la Meseta Sur.
Autova de Toledo.
Autova del Guadiana.
Autova de Sierra Nevada-Costa Tropical.
Autova de Mlaga.
Autopista de Las Pedrizas.
Autova de la Costa de la Luz.
Autova del V Centenario.
Autova del Suroeste.
Autova de la Cultura.
Autova de las Ras Bajas.
Autopista Central de Galicia.
Autova Lugo-Santiago.
Autova Vigo-Tui.
Autova Lugo-Ourense.
Autova del Atlntico.
Autova Extremea.
Autova Pontevedra-Vigo.
Autova del Noroeste.
Autopista del Noroeste.
Autova Valladolid - Len.
Autova de Castilla.
Autova de Tierra de Campos.
Autova Ruta de la Plata.
Autopista Ruta de la Plata.
Autova Cantabria-Meseta.
Autova del Ebro.
Autopista Vasco-Aragonesa.
Autova del Mediterrneo.
Autopista del Mediterrneo.
Autova de A Maria.
Acceso Noroeste a Alicante/Alacant.
Antiguo acceso Noroeste a Alicante/Alacant.
Autova del Cantbrico.
Autova de Huelva.
Autopista del Atlntico.
Autopista del Atlntico.
Circunvalacin Sur de Albacete.
Tnel de Eirs.
Alfonso Molina.
Pasaje.
Tercera Ronda A Corua.
Nuevo acceso al Puerto de Avils.

Llana / Figueres / Olot.
Tarragona / Montblanc / Lleida.
Venturada (A1) / Guadalajara / Tarancn.
Madrid / Valencia.
Albacete / Cartagena.
Atalaya del Caavate / Alicante/Alacant.
Bailn (A-44) / Albacete.
Blanca / Fuente la Higuera.
Almansa / Xtiva.
Ocaa / La Roda / Chinchilla.
Alicante/Alacant / Murcia.
Valencia / El Verger.
Madrid / Sevilla / Cdiz.
Sevilla / Cdiz.
vila / Maqueda / Cuenca / Teruel.
Ciudad Real / Puertollano.
Madrid / Toledo.
Madrid / Toledo.
Mrida / Ciudad Real / Atalaya del Caavate.
Bailn / Motril.
Crdoba / Mlaga.
Alto de las Pedrizas / Mlaga.
A-4 (Cdiz) / Algeciras.
Sevilla / Frontera con Portugal (Ayamonte).
Madrid / Frontera con Portugal (Badajoz).
vila / Salamanca.
AP-6 / vila.
Benavente / Vigo.
Santiago de Compostela / Alto de Santo Domingo.
Lugo / Santiago de Compostela.
Vigo / Tui.
Guntn (Lugo) / Ourense.
A Corua / Santiago de Compostela / Pontevedra / O Porrio.
Trujillo / Cceres / Badajoz.
Pontevedra / Vigo.
Madrid / Villalba / Adanero / A Corua.
Villalba / Adanero.
Valladolid / Len.
Segovia / AP-6.
Burgos / Frontera con Portugal (Fuentes de Ooro).
Oviedo / La Espina.
Villaviciosa / Oviedo.
Benavente / Palencia.
Gijn / Campomanes/ La Robla / Len / Sevilla.
Len / Campomanes.
Palencia / Santander.
Miranda de Ebro / Logroo / Zaragoza / Mediterrneo.
Bilbao / Zaragoza.
Algeciras / Barcelona.
Frontera con Francia (La Jonquera) / Puol; Silla / Alicante/Alacant; Crevillent / Vera; Mlaga / Guadiaro.
Circunvalacin de Alicante/Alacant.
Len / Astorga.
Monforte / Chantada.
Burgos / Aguilar de Campoo.
Barreiros / San Cibrao.
Vern / Frontera con Portugal.
Ponferrada / Ourense.
Elche/Elx / Crevillent.
Va parque Elche/Elx / Alicante/Alacant.
L.P. Bizkaia-Santander / Oviedo / Baamonde.
Badajoz / Espiel / Granada.
Huelva / Zafra.
A Corua y Ferrol / Frontera con Portugal (Tui).
Entrada a Vigo.
Vlez Rubio / Puerto Lumbreras.
Acceso al Aeropuerto de Alicante/Alacant.
Conexin A-32 / A-30.
AC-11 / AC-12.
Avda. Alfonso Molina de A Corua.
O Carballo / Puerto de A Corua.
A-6 / A Corua.
Acceso al Puerto exterior de A Corua.
Acceso Este a Avils.
Acceso al Aeropuerto de Asturias.
Nuevo acceso al Puerto de Avils.
Acceso al Puerto de Almera.
Circunvalacin vila.
Pgina 43

Carretera
Denominacin
R-1
R-2
R-3
R-4
R-5
B-10
B-20
B-21
B-22
B-23
B-24
B-25
B-30
B-40
Autova Orbital de Barcelona.
BA-11
BA-20
BU-11
BU-12
BU-30
CA-31
CA-32
CA-33
CA-34
Acceso a Cdiz por el Puente de la
CA-35
Constitucin de 1812.
Acceso a Cdiz por el Puente Jos Len de
CA-36
Carranza.
CA-37
CC-11
CO-31
CO-32
CS-20
CS-22
CT-31
CT-32
CT-33
CT-34
CU-11
EL-20
FE-11
Acceso Este a Ferrol.
FE-12
Conexin con Puerto Exterior de Ferrol.
FE-13
Acceso Norte a Ferrol.
FE-14
Acceso Sur a Ferrol.
FE-15
Acceso Norte al Puerto de Ferrol.
GJ-10
Ronda interior de Gijn.
GJ-20
Acceso Puerto del Musel.
GJ-81
Acceso Sur a Gijn.
GJ-82
Acceso Oeste a Gijn. (Vial de Jove).
GR-12
GR-14
GR-16
GR-30
GR-43
H-30
H-31
HU-20
Variante Sur de Huesca.
LL-11
LL-12
LE-11
LE-20
LE-30
Ronda de Len.
LO-20
LU-11
LU-12
M-11
M-12
M-13
M-14
M-21
M-22
M-23
M-31
M-40
M-50
M-110
MA-20
Circunvalacin de Mlaga.
MA-21
MA-22
MA-23

Madrid / Santo Tom del Puerto.
Madrid / Guadalajara.
Madrid / Arganda / Tarancn.
Madrid / Ocaa.
Madrid / Navalcarnero / Talavera de la Reina.
Ronda Litoral de Barcelona.
Ronda Norte de Barcelona.
Segundo acceso al Puerto de Barcelona.
Acceso al Aeropuerto de Barcelona.
Acceso Barcelona centro. Avenida Diagonal.
Acceso a Barcelona desde Vallirana.
Conexin Ronda Litoral (A-2) / Autova C-32.
Calzadas laterales AP-7 en Barcelona.
Abrera / Granollers.
Acceso Sur a Badajoz.
Circunvalacin de Badajoz.
Acceso Sur a Burgos.
Acceso al Aeropuerto de Villafra.
Circunvalacin de Burgos.
Acceso Norte al Puerto de Santa Mara.
Acceso Sur al Puerto de Santa Mara.
Acceso a Cdiz desde San Fernando.
Acceso a Gibraltar.
Puerto Real / Cdiz por el Puente de la Constitucin de 1812.
Puerto Real Sur (CA-35) / Cdiz por el Puente Jos Len de Carranza.
Conexin A-4 con CA-32.
Acceso Norte a Cceres.
Acceso Norte a Crdoba.
Variante Oeste de Crdoba y Nuevo acceso al Aeropuerto de Crdoba.
Variantes de Castelln, Benicasim/Benicssim y Oropesa del Mar/Orpesa.
Nuevo acceso al Puerto de Castelln de la Plana/Castell de la Plana.
Acceso Oeste a Cartagena.
Acceso Este a Cartagena.
Acceso a la drsena de Cartagena.
Acceso a la drsena de Escombreras.
Acceso Oeste a Cuenca.
Circunvalacin de Elche.
La Trinchera-O Ponto.
AG-64 / N-655 / AP-9.
Montn / Catabois.
Fene / Puerto de Ferrol.
AP-9 / Puerto de Ferrol.
Avenida del Prncipe de Asturias.
AS-19. Conexin El Empalme / Lloreda.
Enlace de Lloreda / Gijn.
Enlace de La Peona / GJ-10.
Acceso al Aeropuerto de Granada.
Acceso Oeste al Puerto de Motril.
Acceso Este al Puerto de Motril.
Circunvalacin de Granada.
Acceso a Granada desde la N-432.
Circunvalacin de Huelva.
Acceso a Huelva desde la A-49.
N-240 / N-330.
Acceso Este a Lleida.
Acceso Sur a Lleida.
Acceso Sur a Len.
Circunvalacin de Len.
Circunvalacin de Len.
Circunvalacin Sur de Logroo.
Nadela / Tolda de Castilla.
N-540 / Vilamoure.
Acceso al Aeropuerto de Madrid desde la M-30.
Eje Aeropuerto de Madrid (M-40 a A-1).
Eje Este-Oeste (aeropuerto de Madrid).
Acceso al Aeropuerto de Madrid desde la A-2.
Variante de la A-2 Conexin M-40 y M-50.
Conexin A-2-M-21.
Conexin M-30 con M-40 y R-3.
Eje Sureste Conexin M-40 y M-50.
Circunvalacin de Madrid.
Circunvalacin de Madrid.
Torremolinos / Enlace de Virreinas.
Torremolinos (Mlaga).
Acceso al Puerto de Mlaga.
Acceso Sur al Aeropuerto de Mlaga.
Pgina 44

Carretera
MA-24
MA-30
ME-11
ML-101
ML-204
ML-300
MU-30
MU-31
N-1
N-1A
N-1R
N-110
N-110A
N-111
N-111A
N-113
N-120
N-120A
N-121
N-122
N-122A
N-123
N-123A
N-124
N-125
N-126
N-141
N-145
N-152
N-154
N-156
N-2
N-2A
N-2D
N-2E
N-204
N-211
N-211A
N-220
N-223
N-225
N-230
N-232
N-232A
N-234
N-234A
N-235
N-238
N-240
N-240A
N-241
N-260
N-260A
N-3
N-3A
N-301
N-301A
N-310
N-320
N-320A
N-322
N-322A
N-323
N-323A
N-325
N-330
N-330A
N-330B
N-331
N-331R
N-332
N-332A
N-332R
N-334
N-337
N-338
N-339
N-340
Denominacin
Madrid a Irn.
Madrid a Irn.
Madrid a Irn.
Soria a Plasencia.
Soria a Plasencia.
Madrid a Pamplona y S.Sebastin.
Madrid a Pamplona y S.Sebastin.
Soria a Pamplona.
Logroo a Vigo.
Logroo a Vigo.
Tarazona a Francia por Dancharinea.
Zaragoza a Portugal por Zamora.
Zaragoza a Portugal por Zamora.
Zaragoza a Francia por el Valle de Arn.
Zaragoza a Francia por el Valle de Arn.
Logroo a Vitoria.
Acceso al Aeropuerto de Zaragoza.
Acceso a la autopista A-68.
Bossost a Francia por el Postilln.
La Seu dUrgell a Andorra.
Barcelona a Puigcerd.
Acceso a Llivia.
Acceso al Aeropuerto de Girona.
Madrid a Francia por Barcelona.
Cuenca a Soria.
Guadalajara a Alcaiz y Lrida.
Guadalajara a Alcaiz y Lrida.
Acceso al Aeropuerto de Valencia.
Acceso Sureste a Teruel.
Teruel al Grao de Castelln de la Plana/
Castell de la Plana.
Tortosa a Francia por el Valle Arn.
Vinars a Santander.
Vinars a Santander.
Sagunto/Sagunt a Burgos.
Sagunto/Sagunt a Burgos.
Acceso a Amposta desde la AP-7.
Acceso al Puerto de Vinars.
Tarragona a San Sebastin y Bilbao.
Tarragona a San Sebastin y Bilbao.
Acceso al Puerto de Tarragona.
Eje Pirenaico.
Eje Pirenaico.
Madrid a Valencia.
Madrid a Valencia.
Madrid a Cartagena.
Madrid a Cartagena.
Ciudad Real a Valencia.
Albacete a Guadalajara y Burgos.
Albacete a Guadalajara y Burgos.
Crdoba a Valencia.
Crdoba a Valencia.
Bailn a Puerto de Motril.
Bailn a Puerto de Motril.
Teruel a Murcia.
Alicante/Alacant a Francia por Zaragoza.
Crdoba a Mlaga.
Crdoba a Mlaga.
Cartagena a Valencia.
Conexin A-70 / N-332.
Acceso al Puerto de Ganda.
Acceso al Aeropuerto de Alicante/Alacant.
Acceso al Aeropuerto de Sevilla.
Cdiz y Gibraltar a Barcelona.

Acceso Este (La Araa) a Mlaga.
Ronda Oeste de Mlaga.
Acceso Norte a Mrida.
Carretera perimetral ML-300 / Puesto fronterizo de Farhana.
Ciudad de Melilla / M-300.
Carretera perimetral de Melilla.
Circunvalacin de Murcia.
Acceso Suroeste a Murcia.
Madrid (Lozoyuela) / L.P. de Araba/lava.
San Esteban de Gormaz (int. con N-122) / Plasencia.
Medinaceli (int. con N-II) / L.P. La Rioja-Navarra.
greda (int. con N-122) / L.P. La Rioja-Navarra.
Logroo (int. con N-232 y LO-20) / Ponteareas (int. Con A-52).
Tarazona (int. con N-122) / L.P. Zaragoza-Navarra.
Zaragoza (int. con N-232 y AP-68 en Gallur) / Frontera con Portugal.
Barbastro (int. con N-240) / Benabarre (int. con N-230).
Gimileo (int. con N-232) / L.P. La Rioja-lava (Brias).
Aeropuerto de Zaragoza / Zaragoza (int. con A-2).
Casalarreina (int. con LR-111) / Enlace con AP-68.
Bossost (int. con N-230) / Frontera con Francia.
La Seu dUrgell (int. con N-260) / Frontera con Andorra.
Puigcerd (int. con N-260) / Frontera con Francia.
Puigcerd (int. con N-152) / Llivia.
Aeropuerto de Girona/Girona (int. con A-2).
Guadalajara (Torija) / Frontera con Francia por La Junquera.
Sacedn (int. con N-320) / Almadrones (int. con A-2).

Alcolea del Pinar (int. con A-2) / Fraga (int. con A-2).
Manises (int. con V-11) / Paterna (int. con V-30).
Int. con 234 / Teruel.
Int. con A-23 / Grao de Castelln de la Plana/Castell de la Plana.
Lrida (int. con A-2) / Frontera con Francia por Canejan.
Vinars/ Puerto del Escudo (int. con N-623).
Sagunto/Sagunt (int. con AP-7) / Burgos (int. con A-1).
Int. con AP-7 / LAldea (int. con N-340).
Vinars / Int. con AP-7 y CV-102.
Tarragona (int. con N-340) / L.P. Zaragoza-Navarra.
Int. con A-7 y A-27 / Puerto de Tarragona.
Frontera con Francia por Portbou / Sabianigo (int. con N-330).
Madrid (Arganda, int. con A-3) / Buol (int. con A-3).
Ocaa (int. con A-4) / Cartagena (La Rambla, int. con A-30).
Manzanares (int. con N-430) / Villanueva de la Jara (int. con CM-311).
Cuenca (int. con N-420) / Venturada (int. con A-1).
Linares (int. con A-32) / Requena (int. con N-3).
Bailn / Puerto de Motril (int. con N-347GR).
Novelda (int. con A-31) Crevillent (int. con N-340).
Almansa (int. con A-31) Frontera con Francia por Candanch.
Crdoba (Cuesta del Espino, int. con A-4) / Antequera (int. con A-45).
San Pedro del Pinatar (int. con AP-7) / Valencia (Sueca, int. con A-38).
Alicante/Alacant (int. con A-70) / Alicante/Alacant (int. con N-332).
Ganda (int. con N-332) Grao de Ganda.
Alicante/Alacant (int. con A-70) / Aeropuerto de Alicante/Alacant (int. con N-332).
A-4 / Aeropuerto de San Pablo.
San Fernando (int. con A-4) / Barcelona (Molins de Rei, int. con B-23).
Pgina 45

Carretera
Denominacin
N-340A Cdiz y Gibraltar a Barcelona.
N-340B Cdiz y Gibraltar a Barcelona.
N-341
Acceso al Puerto de Carboneras.
N-342A
Acceso a la drsena de Escombreras del
N-343
Puerto de Cartagena.
Acceso a la drsena de Escombreras del
N-343A
Puerto de Cartagena.
N-344
Almera a Valencia por Yecla.
Acceso a la drsena de Portmn del Puerto
N-345
de Cartagena.
Acceso al Aeropuerto de Jerez de la
N-346
Frontera.
N-347AL Acceso al Aeropuerto de Almera.
N-347GR Acceso al Puerto de Motril.
N-349
Acceso Noreste a Jerez de la Frontera.
N-350
Acceso a Algeciras.
N-351
Acceso a la Lnea.
N-352CE Acceso a Ceuta.
N-354
Acceso a Ceuta.
N-357
Acceso Norte al Puerto de Algeciras.
N-362
Frontera de Ceuta.
N-4
Madrid a Cdiz.
N-4A
Madrid a Cdiz.
N-4A
Madrid a Cdiz.
N-4R
Madrid a Cdiz.
N-400
Toledo a Cuenca.
N-400A Toledo a Cuenca.
N-401
Madrid a Ciudad Real por Toledo.
N-401A Madrid a Ciudad Real por Toledo.
N-403
Toledo a Valladolid.
N-403A Toledo a Valladolid.
N-420
Crdoba a Tarragona por Cuenca.
N-420A Crdoba a Tarragona por Cuenca.
N-420A Crdoba a Tarragona por Cuenca.
N-420R Crdoba a Tarragona por Cuenca.
N-430
Badajoz a Valencia por Almansa.
N-430A Badajoz a Valencia por Almansa.
N-430A Badajoz a Valencia por Almansa.
N-430C Badajoz a Valencia por Almansa.
N-431
Sevilla a Portugal por Huelva.
N-432
Badajoz a Granada.
N-432A Badajoz a Granada.
N-433
Sevilla a Lisboa.
N-435
Badajoz y Zafra a Huelva.
N-435A Badajoz y Zafra a Huelva.
N-437
Acceso al Aeropuerto de Crdoba.
N-442
Acceso al Puerto exterior de Huelva.
N-443
Acceso a Cdiz desde la N-IV.
N-444
N-445
N-446
N-5
Madrid a Portugal por Badajoz.
N-5A
Madrid a Portugal por Badajoz.
N-501
Madrid a Salamanca.
N-502
vila a Crdoba.
N-502A vila a Crdoba.
Trujillo a Portugal por Valencia de
N-521
Alcntara.
N-525
Zamora a Santiago de Compostela.
N-532
Vern a Portugal.
N-536
Len a Orense.
N-540
Lugo a Portugal por Orense.
N-541
Orense a Pontevedra.
N-542
Acceso a Ourense.
N-544
Acceso a Ourense.
N-547
Lugo a Santiago de Compostela.
N-550
A Corua a Tui.
N-550A A Corua a Tui.
N-551
Acceso a Tui.
N-552
Acceso al Puerto de Vigo.
N-554
Acceso a Redondela.
N-555
Accesos al Aeropuerto de Vigo.
N-556
Accesos al Aeropuerto de Vigo.
N-559
Conexin A-52 / N-120.
N-6
Madrid a A Corua.
N-6A
Madrid a A Corua.
N-601
Madrid a Len por Valladolid.
N-603
Madrid a Segovia.

Venta del Pobre (int. con A-7) / Puerto de Carboneras.
Puerto Lumbreras (int. con A-91) / L.P. Almera-Murcia (int. con A-91).
Los Jorqueras (CT-34) / Puerto de Escombreras.
Las Torres de Cotillas / Fuente la Higuera (int. con A-35).

La Unin / Puerto de Portmn.
A-4 / Aeropuerto de Jerez.
A-7 / Aeropuerto de Almera.
N-340 / Puerto de Motril.
Jerez (A-4) / Jerez (A-4R).
A-7 / Algeciras.
Campamento (CA-34) / La Lnea de la Concepcin.
Ceuta / Frontera con Marruecos por El Tarajal (int. con N-362).
Ceuta / Frontera con Marruecos por Benz (int. con N-362).
Algeciras (int. con A-7) / Puerto de Algeciras.
El Tarajal (int. con N-352CE) / Benz (int. con N-354).
Toledo (La Guardia) / Cdiz (San Fernando).
Toledo (int. con TO-23) / Cuenca (int. con N-320).

Toledo (Cabaas de La Sagra) / Ciudad Real (N-430C).
Toledo (int. con TO-20) / Adanero (int. con N-601).
Montoro (int. con A-4) / Tarragona.
Torrefresneda (int. con A-5) / Almansa (int. con A-31 y A-35).
Huelva (int. con H-31) / Ayamonte (int. con A-49).

Badajoz (int. con BA-20) / Granada (int. con A-92G).
Venta del Alto (int. con N-630) Frontera con Portugal en Rosal de la Frontera.
Badajoz (La Albuera, int. con N-432) / Huelva (San Juan del Puerto, int. con A-49).
Crdoba (int. con CO-32) / Aeropuerto de Crdoba.
Huelva (int. con H-30) / Puerto de Huelva.
Puerto Real (int. con CA-35) / Cdiz (int. con CA-33).
Cartaya/Lepe (N-431) / A-49.
Lepe (N-431) / A-49.
Pozo del Camino (N-431) / A-49.
Toledo (Valmojado, int. con A-5) / Badajoz (int. con A-5).
vila (int. con A-51) / Salamanca (int. con A-50).
vila (int. con N-110) / Espiel (int. con N-432).
Trujillo (int. con N-5) / Frontera con Portugal por Valencia de Alcntara.
Benavente (int. con A-6) / Santiago de Compostela (int. con SC-11).
Vern (int. con N-525) / Frontera con Portugal.
Ponferrada (int. con N-6) / O Barco (int. con N-120).
Lugo (int. con N-6) / Cambeo (N-525).
Barbantes (N-120) / Pontevedra.
Ourense (cruce del ferrocarril / N-525).
Ourense (conexin N-525 / N-120).
Guntn (int. con N-540) / Aeropuerto de Santiago de Compostela (int. con A-54 y N-634).
A Corua (int. con AC-11) / O Porrio (A-52).
Tui (int. con A-55) / Frontera con Portugal por Tui.
Redondela (int. con N-550) / Vigo.
Vilaboa (int. con N-550) / Puente de Rande (int. con AP-9).
Redondela (int. con N-550) / Peinador (N-556).
N-555 / Aeropuerto de Vigo.
A-52 / N-120.
Madrid (Villalba, int. con A-6) / A Corua (int. con AC-12).
Adanero (int. con N-6) / Len (int. con LE-20).
San Rafael (int. con N-6) / Segovia (int. con AP-61).
Pgina 46

Carretera
N-610
N-610A
N-611
N-611A
N-620
N-620A
N-620R
N-621
N-622
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N-627A
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N-636
N-640
N-640R
N-641
N-642
N-643
N-651
N-655
NNADOR
O-11
O-12
O-14
OU-11
P-11
P-12
PO-10
PO-11
PO-12
PU-11
S-10
S-20
S-21
S-30
SA-11
SA-20
SC-11
SC-20
SC-21
SE-20
SE-30
SE-40
SG-20
SO-20
T-11
TO-20
TO-21
TO-22
TO-23
V-11
V-21
V-23
V-30
V-31
VA-11
VA-12
VA-20
VA-30
VG-11
VG-20
Z-40
ZA-11
ZA-12
Denominacin
Palencia a Ourense.
Palencia a Ourense.
Palencia a Santander.
Palencia a Santander.
Burgos a Portugal por Salamanca.
Len a Santander por Potes.
Palencia (A-65) / Benavente (A-6).
Palencia (P-12) / Santander.

Burgos (N-120) / Frontera con Portugal por Fuentes de Ooro.
Len (int. con LE-20) / Unquera (int. con N-634).
Lerma (int. con A-1) / Quintana del Puente (int. con A-62).
Burgos a Santander.
Len a Santander por Cangas de Ons.
Burgos a Aguilar de Campoo.
Burgos a Aguilar de Campoo.
Burgos a Santoa.
Gijn a Puerto de Sevilla.
Gijn a Puerto de Sevilla.
Conexin N-630 / A-52.
Ribadesella a Luarca por Gijn y Avils.
Ribadesella a Luarca por Gijn y Avils.
Acceso a Avils.
San Sebastin a Santiago de Compostela.
Santander a Francia por San Sebastin.
Acceso al Aeropuerto de Santander.
Vegadeo a Puerto de Vilagarca de Arousa.
Vegadeo a Puerto de Vilagarca de Arousa.
Acceso al Puerto de Gijn (Musel).
Acceso al Puerto de San Ciprin.
Acceso al Aeropuerto de Asturias.
Acceso al Puerto de El Ferrol.
Acceso al Puerto Exterior de El Ferrol.
Burgos (int. con BU-30) / Santander (int. con S-10).

Mansilla (N-601) / Arriondas (N-634).
Burgos (Ubierna, int. con N-623) / Aguilar de Campoo (int. con N-611).
Acceso a Melilla.
Melilla / Frontera con Marruecos.
Acceso Este a Oviedo.

Acceso Sur a Oviedo.
Acceso Norte a Oviedo.
Acceso Este por Fozaneldi.

Acceso Sur por Plaza de Castilla.
General Elorza / A-66.
Acceso Centro a Ourense.
Acceso Sur a Palencia.
Conexin A-67 y N-611.
Circunvalacin de Pontevedra.
Acceso al Puerto de Marn.
Acceso Oeste a Pontevedra.
Acceso Norte a Puertollano.
Solares / Santander.
Santa Cruz de Bezana / Santander.
S-10 / S-20.
S-10 / S-20.
Acceso Norte a Salamanca.
Ronda Sur de Salamanca.
Acceso AP-9 y AP-53 (Castieirio) / Cornes (SC-20).
Circunvalacin de Santiago de Compostela.
Acceso al Aeropuerto de Santiago de Compostela.
Circunvalacin Norte de Sevilla.
Circunvalacin de Sevilla.
Acceso Este a Santander.

Acceso Oeste a Santander.
Distribuidor La Marga-La Albericia.
Ronda de la Baha de Santander.
Perifrico Santiago de Compostela.

Ronda Norte de Sevilla.
Circunvalacin de Sevilla.
Circunvalacin del rea metropolitana de
Sevilla.
Ronda exterior de Valladolid.

Acceso al Aeropuerto de Vigo.
Segundo cinturn de Vigo.
Cereceda (int. con N-232) / Colindres (int. con N-634).

Oviedo (int. con A-66) / Sevilla (SE-30).
La Encomienda (int. con N-630) / Santa Eulalia del Ro Negro (int. con A-52).
Llovio (int. con N-634) / Canero (int. con N-634).
N-632 / Avils.
L.P. Bizkaia-Cantabria / Santiago de Compostela (int. con A-54).
Santander (int. con S-10) / Solares (int. con N-634).
Santander (int. con S-10) / Aeropuerto de Santander.
Barres (int. con N-634) Puerto de Vilagarca de Arousa.
Gijn (int. con GJ-81) / Puerto de Gijn (Musel).
Vegadeo (N-640) Puerto de San Ciprin.
N-632 / Aeropuerto.
Betanzos (int. con N-6A) / El Ferrol (int. con FE-14).
El Ferrol (int. con FE-12) / Puerto Exterior de El Ferrol.
Circunvalacin del rea metropolitana de Sevilla.

Circunvalacin de Segovia.
Circunvalacin de Soria.
Reus-Tarragona.
Circunvalacin de Toledo.
Acceso Oeste a Toledo.
Acceso Este desde la A-40.
Acceso Sureste a Toledo.
Acceso al Aeropuerto de Valencia.
Puol / Valencia.
Acceso al Puerto de Sagunto/Sagunt.
Acceso Sur al Puerto de Valencia.
Acceso Sur a Valencia.
Acceso Este a Valladolid.
Acceso Sur a Valladolid.
Circunvalacin de Valladolid.
Circunvalacin de Valladolid.
Acceso al Aeropuerto de Vigo.
Segundo cinturn de Vigo.
Circunvalacin de Zaragoza.
Acceso Norte a Zamora.
Acceso Este a Zamora.
Pgina 47

Carretera
ZA-13
ZA-20
Denominacin
Acceso Sur a Zamora.

Circunvalacin de Zamora.
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 48

LEY CONSOLIDADA CARRETERAS

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras.

Jefatura del Estado

A todos los que la presente vieren y entendieren.

La Constitucin espaola, en sus artculos 149.1.21. y 24., atribuye al Estado la

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En desarrollo de la citada Ley, el Reglamento General de Carreteras fue aprobado por

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recoge estas prioridades y consideraciones y establece una serie de preceptos dirigidos a su

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discrecionalidad, y promoviendo la mayor transparencia en aras de mejorar la defensa de los

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4. La Administracin General del Estado, con participacin de las comunidades

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c) Objetivos del Plan para dicho perodo de tiempo.

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a) Identificacin de las necesidades, desde una perspectiva intermodal y atendiendo a la

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Forzosa, salvo cuando aqulla llevara consigo la necesidad de modificar el proyecto de

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2. Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de

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2. Los titulares de bienes o instalaciones para la prestacin de servicios de inters

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a) Con carcter general, hasta el 25 por 100.

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Declaracin de Impacto Ambiental. No obstante lo anterior, aunque se hayan aprobado los

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5. Corresponde al Ministerio de Fomento verificar el cumplimiento de los requisitos que

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la explanacin coincidir con la arista del bordillo ms cercana a la va ms exterior de la

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6. La resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente para rectificar, en la

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o elementos auxiliares, salvo que en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 31.3 se derivara

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de la notificacin practicada. En dicha instancia se informar sobre la eventual posibilidad de

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Artculo 38. Limitaciones a la circulacin.

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Seccin 2. Infracciones y sanciones

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Artculo 42. Potestad sancionadora.

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2. La imposicin de la sancin que corresponda ser independiente de la obligacin de

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Artculo 48. Estudios de delimitacin de tramos urbanos.