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educacin superior en donde prevalecieron los valores religiosos y el control privado del sistema
educativo. En razn de la nueva constitucin de la Repblica Conservadora (1886) y del
Concordato (1887) celebrado con el Vaticano, se cedi a la Iglesia Catlica parte del control sobre
la educacin superior. Fue as como se instaur un modelo de universidad elitista, cerrada,
confesional y autoritaria. Se desconoci el valor de la investigacin cientfica y se impuls
solamente la formacin de abogados, mdicos e ingenieros.
Como universidades independientes y de carcter laico, durante este perodo se crearon en Santaf
de Bogot el Externado de Derecho en 1886 y la Universidad Libre en 1923, y en la ciudad de Pasto
la Universidad de Nario en 1904.
Proceso de modernizacin de la educacin superior
Entre 1930 y 1960 Colombia vivi un intenso periodo de modernizacin caracterizado por el
mpetu de la industrializacin, redefinicin de su base productiva, ampliacin de la diversificacin
social, modificacin de la imagen de un pas rural en urbano, integracin de la nacin al mercado
mundial y la redefinicin del papel del Estado en el manejo de la economa nacional.
Durante la llamada "Repblica Liberal" (1930-1946) se promovi una reforma educativa de grandes
proporciones. Es importante destacar que en esta poca, los cambios ocurridos en el sector
educativo superior colombiano corrieron en forma paralela a las transformaciones sociales, polticas
y econmicas de corte modernizador que experiment el pas. Se dio un considerable apoyo al
desarrollo de la universidad pblica. Surgieron diversas universidades, tales como la Universidad
Distrital de Santander, la Universidad del Tolima, la del Atlntico y la de Caldas. La Universidad
Nacional se constituy en paradigma de la educacin superior y en motor de los cambios en las
universidades oficiales.(5) Adquiri normatividad, se integr en facultades e institutos, se
diversificaron sus planes de estudio, se abrieron nuevas formas de participacin del profesorado y
del estudiantado en el gobierno de la universidad, concentr la mayor parte de los recursos
destinados al sector educativo superior, y ostent la facultad de controlar el otorgamiento de ttulos
profesionales y en general de la enseanza superior.
En la dcada de los cuarenta, se fortalecieron las universidades privadas con alto rango acadmico,
tales como la Universidad Javeriana, la Universidad de los Andes (1948) y la Universidad del Valle
(1947), todas ellas con fuerte influencia de las universidades norteamericanas.
Por su parte, la Escuela Normal Superior (1936-1951), proporcion formacin universitaria para los
profesores de educacin media y superior. En su seno se inici el proceso de profesionalizacin
dela docencia yla institucionalizacin de las ciencias sociales.
A partir de la cuarta dcada del presente siglo, se conformaron las principales tendencias que
caracterizan actualmente a la educacin superior colombiana: expansin rpida de la matrcula,
diversificacin de carreras y aparicin de niveles intermedios de educacin superior, acelerado
proceso de devaluacin de los grados universitarios, limitado impacto de los ttulos universitarios
en la movilidad social y proliferacin de instituciones.(6)
En las dcadas de los treinta y cuarenta aparecieron diversas entidades cientficas, con el propsito
de indagar sobre los problemas nacionales, crendose los siguientes centros y academias: la
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Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales (1933), el Instituto Geogrfico
Militar (1934), la Contralora General de la Repblica (1935), el Instituto de Psicologa
Experimental (1937), el Ateneo Nacional de Altos Estudios (1940), el Instituto Caro y Cuervo
(1942), el Instituto Etnolgico Nacional (1941) y el Instituto de Ciencias Econmicas (1944).
Modernizacin de la universidad
Para entender la dinmica de la educacin superior en los ltimos cuarenta aos es necesario tomar
en cuenta las fuerzas internacionales que han impactado tanto a la sociedad como a la universidad
colombiana. En la dcada de los cincuenta, Colombia recibi el choque de dos fuerzas extranjeras
opuestas. Por un lado, la ideologa de la revolucin cubana (1958) y por el otro, la poltica de la
alianza para el progreso (1961) la cual instaur reformas econmicas, polticas y sociales. En esta
dcada los gobiernos insertaron al pas en la transnacionalizacin del mercado y la convirtieron en
un aliado de Estados Unidos durante la Guerra Fra.
Durante esta poca, Colombia vivi desgarrada por la llamada "violencia" (1946-1953).(7) Luego,
la dictadura (1953-1957) ensombreci su vida poltica. Hacia 1958, retorn la democracia con el
establecimiento del "Frente Nacional" (1958-1974), mediante el cual las lites polticas liberales y
conservadoras pactaron alternarse el poder por periodos de cuatro aos. Bajo este equilibrio
poltico, se consolid la clase dominante y con ella se empez a forjar un desarrollo econmico
sostenido.
Dentro de este contexto la educacin superior gir en torno al siguiente modelo: autonoma
restringida a las universidades pblicas, funcionamiento de la universidad como empresa comercial,
administracin universitaria sometida a las reglas de las sociedades de capital, direccin acadmica
autoritaria e intervencin de sectores externos en su gobierno, preeminencia de la formacin
profesionalizante y pragmtica, limitado fomento a la investigacin, privatizacin progresiva del
sistema universitario y elitizacin creciente del posgrado.
Respecto a este paradigma, segn Patio(8) la Universidad Nacional represent para el Estado
colombiano el ms ambicioso proyecto modernizador de la universidad pblica. La reforma de esta
casa de estudios se inspir en el modelo de la universidad norteamericana e inclua las siguientes
estrategias de cambio: reorganizacin y racionalizacin acadmico-administrativa, integracin
defacultades semiautnomas, diversificacin y creacin de nuevos programas, fortalecimiento del
departamento acadmico como unidad universitaria bsica; nfasis en la formacin profesional con
estudios generales, estandarizacin de los procedimientos de admisin y acreditacin, creacin de
un cuerpo de profesores de tiempo completo, apoyo a su formacin mediante el intercambio
acadmicointernacional, intensificacin de actividades de investigacin y promocin de la relacin
produccin-conocimiento con base en redes internacionales de informacin.
Crisis del modelo modernizador
La instrumentacin de las reformas modernizadoras arriba sealadas no fue de ninguna manera
nada fcil. El movimiento universitario contra la modernizacin tom fuerza durante los aos
sesenta y se manifest como conflicto en 1971, paralizando por completo las actividades de la
educacin superior y extendindose incluso hacia la movilizacin de estudiantes de secundaria,
profesores de primaria, campesinos y algunos sectores obreros.
Tres tendencias emergieron y colocaron en un callejn sin salida a la educacin superior entre 1960
y 1980.(9) La primera fue la modernizadora, bajo el liderazgo de grupos nacionales y extranjeros
los cuales buscaban ajustar la universidad a las necesidades de un capitalismo dependiente. Estos
sectores buscaban la eficiencia interna y externa, la racionalizacin, la tecnocratizacin y la
despolitizacin de la universidad. La segunda tendencia que pretendi imponerse fue la
democratizadora, la cual demandaba ampliacin de la clase media, mayor justicia social, traducida
en aumento del ingreso a la universidad pblica. Los grupos que militaban dentro de esta postura
pedan, adems, mayor participacin, autonoma y existencia de gobiernos democrticos al interior
de las universidades. La tercera tendencia fue la radical, la cual asuma como principal desafo la
desigualdad social. Los grupos pertenecientes a esta tendencia consideraron la reforma universitaria
como sucesivos movimientos tcticos y parte de un amplio proceso revolucionario que conllevara
al cambio estructural de Colombia. En la poca referida, todas estas fuerzas contrarias actuaron
simultneamente dentro de la universidad colombiana, sumindola en un estado de profunda crisis.
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La educacin superior es el nivel posterior a la educacin media vocacional.(12) Se ofrece a
quienes acreditan la calidad de bachiller y conduce a la obtencin de ttulos en las siguientes
modalidades: formacin intermedia profesional, formacin tecnolgica, formacin universitaria y
formacin de posgrado.
La formacin intermedia profesional "se ocupa de la educacin predominantemente prctica para el
ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales concretas". Esta modalidad conduce al ttulo de
Tcnico Profesional Intermedio en una rama determinada y habilita para el ejercicio de actividades
auxiliares o instrumentales, especialmente en el campo de la administracin de negocios. Estos
programas tienen duracin de dos aos. Esta modalidad antes del Decreto 80 no era considerada
como parte de la educacin superior, sino un segmento de la educacin media.
La formacin tecnolgica "se ocupa de la educacin para el ejercicio de actividades tecnolgicas,
con nfasis en la prctica y con fundamento en los principios cientficos que las sustentan". La
investigacin en esta modalidad se orienta a la creacin y adaptacin de tecnologas. Permite
desarrollar programas terminales y de especializacin tecnolgica. Los primeros, conducen al ttulo
de Tecnlogo y tienen una duracin de tres aos. Los segundos, conducen al ttulo de Tecnlogo
Especializado y duran dos aos.
La formacin universitaria "se ocupa de la educacin orientada hacia las disciplinas puramente
acadmicas y hacia las profesiones liberales. Se caracteriza por su amplio contenido social y
humanstico y por el nfasis en la investigacin cientfica". Conduce a la obtencin de ttulos que
corresponden al nombre de la respectiva profesin o disciplina acadmica. Los programas de
formacin universitaria se organizan mediante un currculo integrado por ciclos, de tal manera que
al trmino del primer ciclo el educando est preparado para ejercer una actividad tecnolgica con el
ttulo de Tecnlogo; al trmino del segundo ciclo el individuo estara acreditado para obtener un
ttulo profesional.
La formacin avanzada o de posgrado es el nivel ms alto de la educacin superior y sus objetivos
son la formacin de investigadores, la preparacin para el desarrollo de la actividad acadmica y el
desempeo profesional especializado. Los programas de posgrado son de dos tipos, los de
formacin acadmica y los de especializacin. Dentro de los primeros se puede obtener los ttulos
de Magster y de Doctor. Con los segundos, se aspira a ser especialista. En la formacin acadmica
prevalece la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. En los programas de
especializacin se profundizan aspectos especficos de una profesin.
La estructuracin de los programas acadmicos en cada una de las modalidades de educacin
superior se hace con base en medidas evaluables llamadas "unidades de labor acadmica" (ULAS) y
no en crditos. Las ULAS equivalen a: una hora de clase, dos horas de actividad prctica
supervisada y tres horas de actividad acadmica independiente, terica o prctica, desarrolladas
bajo la supervisin del docente.
La cantidad mnima de ULAS requerida en cada modalidad es como sigue: formacin intermedia
profesional 1,400 ULAS; formacin tecnolgica 2,100; formacin universitaria 3,200;
especializacin 600; magster 800 y doctorado 1,600 ULAS.
Organizacin de las instituciones universitarias
Para su operacin las instituciones universitarias estn dirigidas por el Consejo Superior, el Rector y
el Consejo Acadmico. El Consejo Superior es la mxima autoridad y est integrado por el ministro
de educacin nacional o su representante, el respectivo gobernador del departamento o alcalde, un
miembro designado por el presidente de la Repblica, un decano designado por el Consejo
Acadmico, un profesor y un estudiante elegidos, un egresado y el rector con voz pero sin voto.
El Consejo Superior tiene como funciones, entre otras, las de disear, evaluar las polticas de la
institucin y tomar decisiones de tipo acadmico y administrativo. El rector es el representante legal
de la institucin y el responsable de ejecutar y administrar las polticas trazadas por el Consejo
Superior. El Consejo Acadmico es la autoridad acadmica de la universidad y rgano asesor de la
rectora. Est compuesto por el rector, el vicerrector acadmico, el director administrativo, dos
decanos de diferentes facultades, un representante de los profesores y uno de los estudiantes. Sus
funciones tienen que ver con la aceptacin de programas docentes, elaboracin del reglamento
acadmico y definicin de polticas de investigacin.
A nivel de las facultades, su direccin est a cargo de un decano quien acta como representante del
rector. Existe, adems, un Consejo de Facultad, el cual asesora al decano. Este modelo de
organizacin rige tambin para las instituciones tecnolgicas y las intermedias profesionales.
Las instituciones no oficiales o privadas se rigen por la legislacin que regula a las instituciones de
bien comn. Estn organizadas como corporaciones o fundaciones y en cuanto a su administracin,
infraestructura, presupuesto y costos acadmicos se encuentran bajo la supervisin del ICFES.
Como puede observarse, a partir de la composicin de los rganos de gobierno de la universidad
oficial, la Ley 30 otorga al Estado amplias facultades para su control e injerencia, debilitando as el
principio de autonoma establecido en el manifiesto de Crdoba (1918). Segn Briceo(13) es a raz
de esta organizacin autoritaria como histricamente las relaciones entre el Estado y las
universidades colombianas han sido tensas y difciles. Las universidades pblicas han rechazado
tenazmente las polticas estatales y las medidas que van en detrimento de su autonoma. En
particular, la Universidad Nacional ha tratado de liderear las orientaciones futuras de la educacin
superior colombiana. Sin embargo, las voces en defensa de la universidad pblica siempre han sido
reprimidas, como ocurri a mediados de los aos setenta. Otra consecuencia que ha ocasionado la
ingerencia del gobierno en la administracin universitaria ha sido la persistencia de criterios de
clientelismo poltico en la seleccin de directivos, personal administrativo y acadmico.
Por otra parte, no obstante que las universidades privadas comparten legtimamente con el Estado la
imparticin del servicio educativo superior, ste le impone un frreo control a travs del ICFES,
quien legalmente se encarga de supervisar la poltica en la materia. El Instituto inspecciona ms de
dos mil programas acadmicos de ms de doscientas instituciones, esto da una idea de la magnitud
de su responsabilidad. En contrapeso a esta concentracin de funciones, se encuentra la Asociacin
Colombiana de Universidades (ASCUN), la cual aglutina especialmente a las universidades
privadas, constituyndose en una importante instancia poltica en la educacin superior. La
Asociacin fue fundada el 6 de diciembre de 1957 con el propsito de salvaguardar la autonoma
universitaria, fomentar el alto nivel acadmico, la vinculacin de la universidad con los problemas
nacionales, la solvencia econmica de cada institucin, el logro de un mejor nivel de vida para los
profesores y alumnos y el estmulo de las actividades editoriales(14).
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de tiempo completo; que se cuente con un historial razonable de titulacin; que la institucin posea
suficiente y adecuada infraestructura y que se articulen los trabajos de tesis con las lneas
institucionales de investigacin.
Ms que una tipificacin de las Instituciones de Educacin Superior o una estratificacin de ellas,
para mejorar su calidad, se requiere la conformacin de una "Red Nacional de Centros de
Excelencia Acadmica", integrada por docentes e investigadores del ms alto nivel de las distintas
regiones del pas y por representantes de los sectores productivos y autoridades gubernamentales.
Dichos Centros se constituiran en motores de la transformacin de las instituciones educativas del
nivel superior tomando, para su funcionamiento, instrumentos bsicos como los planes de
desarrollo nacional, departamental, y los programas de educacin superior, ciencia y tecnologa.