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LEY DE GESTIÓN DEL RIESGO 1523/2012

Artículo 2°.
De la responsabilidad.
La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los
procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de
actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres. Por su parte, los habitantes del territorio nacional,
corresponsables de la gestión del riesgo, actuarán con precaución, solidaridad,
autoprotección, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y acatarán lo
dispuesto por las autoridades.
16. Mitigación del riesgo:
Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los
daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad
y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones
de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
18. prevención de riesgo:
Medidas y acciones de intervención respectiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o
neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma
definitiva para impedir que se genere nuevos riesgos.
21. Reducción del riesgo:
Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida
a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación
del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del
riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación
para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos
ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse
los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención
correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la
protección financiera.

es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio. Entidades privadas con ánimo y sin ánimo de lucro. especialmente. acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres. 3. El alcalde. La Comunidad. Los consejos territoriales están dirigidos por el gobernador o alcalde de la respectiva jurisdicción e incorporarán a los funcionarios de la gobernación o alcaldía y de las entidades descentralizadas del orden departamental. 2. Los alcaldes y la administración municipal o distrital. Son integrantes del sistema nacional: 1. la tranquilidad y la salubridad en el ámbito de su jurisdicción. sociales y ambientales. Por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades económicas. económico y ambiental sostenible. distrital o municipal y representantes del sector privado y comunitario. sociales. como conductor del desarrollo local. ambientales. de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión pública. a través de los planes de ordenamiento territorial. Artículo 12. Dirección y Composición. deberán integrar en la planificación del desarrollo local. Las entidades públicas. incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción. Por su misión y responsabilidad en la gestión del desarrollo social. Los Alcaldes en el Sistema Nacional. Artículo 14. Los alcaldes como jefes de la administración local representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. Integrantes del Sistema Nacional. territoriales.Artículo 8°. institucionales y proyectos de inversión. Los Gobernadores y Alcaldes. en los ámbitos sectoriales. Artículo 28. Los consejos territoriales están conformados por: . Por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades económicas. culturales y participativas. Parágrafo. Son conductores del sistema nacional en su nivel territorial y están investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad.

Tales recursos deberán invertirse en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastres. Parágrafo 1°. 6. 7. a través de mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la ocurrencia de desastres. Los directores de las entidades de servicios públicos o sus delegados. quien lo preside. El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo. 3. El Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres podrá recibir. 5. . 8. Un secretario de despacho departamental o municipal. El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción. Artículo 47. 4. El Gobernador o Alcalde o su delegado. 9. designado para ello por el gobernador del Departamento o el Alcalde. El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio. 2. preparación. El Director de la dependencia o entidad de gestión del riesgo. El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdicción. respuesta.1. rehabilitación y reconstrucción. Un representante de cada una de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial. administrar e invertir recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título por personas naturales o jurídicas. instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

donde participan los sectores públicos. la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Señala que es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano la gestión del riesgo. permite tomar decisiones oportunas y ejecutar presupuestos necesarios para la atención de las emergencias.SOBRE LA PRIMERA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN COLOMBIA ley 1523 El pasado 24 de abril. En su artículo 5° presenta al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastrescomo el conjunto de entidades públicas. medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres. programas. privados y comunitario. los derechos e intereses colectivos. estrategias. privadas y comunitarias que garantizarán la . ejecución. el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos sancionó la Ley 1523 de 2012 mediante la cual se establece. ¿En qué consiste? En el primer capítulo. manejo de desastres por la seguridad. el bienestar. regulaciones. se basa en quince principios y contiene veintisiete definiciones para unificar conceptos y lenguaje. la ley define la gestión del riesgo como un proceso social orientado a la formulación. con el propósito explícito de contribuir a la seguridad. por primera vez. en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población. participación comunitaria. primordial para asegurar la sostenibilidad. El siguiente texto entrega información general acerca del alcance de esta medida. el bienestar y la calidad de vida de los habitantes de Colombia. reducción del riesgo.  Planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno. modifica la estrategia de asistencia a personas afectadas. con la gestión ambiental territorial sostenible. instrumentos. una política nacional para la gestión del riesgo. la seguridad territorial. La primera Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para Colombia se estructura en ocho capítulos que organizan al país desde el nivel nacional al territorial. seguimiento y evaluación de políticas. planes.  El riesgo de desastres en el POT será un condicionante del uso y ocupación del territorio. ya que está directamente asociada con la planificación del desarrollo seguro. Esta dinámica de organización es ahora una política de desarrollo. gestión ambiental sostenible.

El sistema está conformado por varias instancias de orientación y coordinación que optimizarán el desempeño de funciones y acciones. donde precisa los integrantes del sector público y privado que en su misión y responsabilidad velan por la gestión del desarrollo social. evaluación de daños y análisis de necesidades. extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos. salud y saneamiento básico.  Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres La estructura del SNGRD queda definida en el capítulo dos.  Comité Nacional para la Reducción del Riesgo. el manejo general de la respuesta y definición de estados de alerta. aspectos financieros y legales. . Así mismo. entre otros.  Consejos departamentales. Instrumentos de Planificación El capítulo tres. servicios públicos. señala los Instrumentos de Planificación basados en los Planes de Gestión del Riesgo. En su orden son:  Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo. búsqueda y rescate. La dirección está en cabeza del Presidente de la República. La UNGRD es la encargada de elaborar el Plan Nacional de Gestión del Riesgo y lo aprueba el Consejo Nacional. los gobernadores y los alcaldes en su jurisdicción respectiva.  Comité Nacional para el Manejo de Desastres. incluyendo el voto del Presidente o su representante. económico y ambiental sostenible. y la comunidad por su intervención en el desarrollo.aplicación de la ley de manera efectiva y organizada. información pública. la optimización de la prestación de servicios básicos como accesibilidad y transporte. le sigue el director de la UNGRD. seguridad y convivencia. albergues y alimentación. en la Estrategia Nacional de Respuesta se busca la efectividad interinstitucional en los tres niveles del gobierno. comunicaciones. información geográfica.  Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo. distritales y municipales para la gestión del riesgo.

divulgación de la información. el cual debe mantenerse actualizado y funcional con la integración de contenidos de todas las entidades nacionales y territoriales. a su vez. suministrar la información que demandan los gestores del riesgo en todos los niveles de gobierno. promoción de estándares. pertinencia y eficacia que rigen a nivel internacional Sistema de Información La UNGRD es la responsable de poner en marcha el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres. elaboración de estadísticas de afectación. se aborda la responsabilidad de las autoridades departamentales. se tendrá en cuenta el fortalecimiento del sistema nacional y de las entidades públicas. todos aquellos temas a los que la ley . serán adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde. así mismo privilegiar el trabajo conjunto para producir. todos deberán tener listos dichos planes y estrategias. Noventa días después de sancionada ésta ley. departamentales. como se explica en el capítulo cuarto.En el artículo 37. Así mismo. distribución y apropiación del conocimiento. distritales. y municipales para elaborar sus planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta que se adoptarán mediante decreto. Tanto el plan como la estrategia. soluciones tecnológicas. ya que el riesgo de desastres será considerado como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio. construcción. es decir hacia finales de julio de 2012. y en general. Cabe resaltar que la ley 1523 de 2012. articulación de sistemas de información de las entidades nacionales. económico y socio ambiental. Su finalidad es fomentar la generación y el uso de la información sobre el riesgo de desastres. En cuanto a la Cooperación Internacional. reserva estadística. privadas y comunitarias que lo integran. compartir y usar información geográfica necesaria para soportar el desarrollo del país. privacidad. según el caso. incluyendo el apoyo en la emergencia. los asuntos de defensa y seguridad nacional. seguimiento de las amenazas. Otros atributos del sistema de información son el acceso. enfatiza en que se incluya en los Planes de Ordenamiento Territorial. el sistema debe garantizar las limitaciones de acceso y uso al derecho de habeas data. vulnerabilidades y riesgos del país. producción de protocolos. la ayuda humanitaria mantendrá los principios de calidad. distritales y municipales. los análisis de riesgo en lo biofísico. oportunidad. En otras circunstancias. a fin de evitar nuevas condiciones de riesgo. reducción y respuesta a emergencias en el territorio nacional.

 Subcuenta de Reducción del Riesgo.  Subcuenta para la Protección Financiera. y el cualcontinúa funcionando como una cuenta especial de la Nación. con el propósito de invertir.  Subcuenta de Manejo de Desastres. Los recursos que se reciban fuera del presupuesto nacional. preparación. reducción y mitigación. la prevención. respuesta. rehabilitación y reconstrucción . distritales y municipales. es la creación de varias subcuentas que fortalecerán el conocimiento. Mecanismos de financiación A partir del artículo 47.les haya otorgado el carácter de reserva.  Subcuenta de Recuperación. con independencia patrimonial. como cuentas especiales con autonomía técnica y financiera. en el capítulo quinto de la ley se establecen los mecanismos de financiación para la gestión del riesgo de desastres. atención y gestión del riesgo en el país. destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre. constituirán sus propios fondos de gestión del riesgo bajo el esquema del Fondo Nacional. creado con fines de interés público y asistencia social. Fondos Territoriales  Las administraciones departamentales. Subcuentas para apoyar el financiamiento de la gestión del riesgo Otro de los aportes y novedades de la Ley 1523 de 2012. contable y estadística conforme a lo dispuesto por el Decreto 1547 de 1984 y su modificación en el artículo 70 del Decreto 919 de 1989. estos son:  Subcuenta de Conocimiento del Riesgo. administrativa. que operarán a través del Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. los aportes presupuestales y las donaciones se mantendrán en dicha cuenta como una reserva especial hasta tanto cumplan los fines establecidos y se incorporan al presupuesto del FNGRD por autorización de la Junta Directiva.

previa recomendación del Consejo Nacional.  El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo. reubicación de asentamientos. Régimen normativo: En la misma declaratoria de desastre o de calamidad pública. Declaratoria de desastres. por motivos diferentes a la gestión del riesgo. departamental. Retorno a la normalidad: El Presidente de la República decretará que la situación de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad. ocupación. calamidad pública y normalidad Desastre: graves efectos que se desencadenan de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales. demolición de inmuebles e imposición de servidumbres. Los Fondos se crearán en un plazo no mayor a noventa (90) días posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley. regional. control fiscal de recursos. distrital o municipal. solución de . daños materiales. además pondrá en vigor las normas pertinentes del régimen especial para situaciones de desastre. Calamidad pública: aplica de igual manera a la declaratoria y concepto de desastre. Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública. empréstitos. es decir a finales de julio de 2012. previo concepto favorable del Consejo Departamental. podrán declarar la situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. económicos o ambientales. expropiación. alterando las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad. rehabilitación y reconstrucción. adquisición. Distrital o Municipal de Gestión del riesgo. las normas tratarán sobre contratación del Estado. Declaratoria de situación de calamidad pública: los gobernadores y alcaldes. Declaratoria de situación de desastre: El Presidente de la República decretará la existencia de una situación de desastre y la clasificará según su magnitud y efectos como de carácter nacional. lo que le exige al Estado ejecutar acciones de respuesta. causando pérdidas humanas.  Los recursos destinados a los fondos son de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del mismo.

ejecución de la demolición. Medidas especiales de contratación: Salvo lo dispuesto para los contratos de empréstito interno y externo.conflictos. Así quedó la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para Colombia. incentivos para la rehabilitación. proyectos de desarrollo urbano. imposición de servidumbres. administración y destinación de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la normalidad. y deroga las disposiciones que le sean contrarias. . levantamiento de restricciones. transferencia de recursos. orden de demolición. adquisición de predios. con sujeción al régimen especial dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007. amplia la información sobre los regímenes de contratación de empréstitos. créditos para afectados. contiene un artículo transitorio de declaratorias anteriores. redes y servicios de telecomunicaciones. disposición de bienes. ocupación temporal de inmuebles. acciones contenciosoadministrativas. reconstrucción y el desarrollo sostenible. restitución oficiosa. declaratoria de utilidad pública e interés social. El capítulo séptimo. que rige a partir de la fecha 24 de abril de 2012. el control de recursos de desastres y la vigencia de ley. intervención de vías – INVÍAS. se someterán a la contratación entre particulares. refinanciación. suspensión de juicios ejecutivos. moratoria o refinanciación de deudas. procedimiento y condiciones de la ocupación. relacionados directamente con actividades de respuesta. negociación directa .expropiación por vía administrativa. habla sobre la libertad de prensa. Y las disposiciones finales El capítulo ocho trata de la reglamentación territorial. de rehabilitación y reconstrucción de las zonas declaradas en situación de desastre o calamidad pública. los contratos que celebre la fiduciaria para el FNGRD o los celebrados por entidades ejecutoras que reciban recursos del fondo o los celebrados por las entidades territoriales y sus fondos de gestión del riesgo. emergencias viales. suspensión en procesos ejecutivos. usuarios de crédito afectados. destinación y administración de donaciones. y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993.