Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA

880/09: PARTIDO SOCIALISTA DISTRITO LA PAMPA contra PROVINCIA DE LA PAMPA sobre demanda
contencioso administrativa
Fecha:
14/12/2009

Materia: Inconstitucionalidad

Tipo Fallo:
Sentencia

Magistrados: Dr. Eduardo FERNNDEZ MENDA Dr. Julio Alberto PELIZZARI Dr. Toms
Esteban MUSTAPICH Dr. Vctor Luis MENNDEZ Dra. Rosa Elvira VZQUEZ

Sala: Pleno

Sumarios Relacionados:

SI-880.08-14.12.2009

En la ciudad de Santa Rosa, capital de la Provincia de La Pampa, a los 14 das del

mes de diciembre de dos mil nueve, se rene el Superior Tribunal de Justicia
integrado por su Presidente, Dra. Rosa Elvira VAZQUEZ y los Seores
Ministros, Dr. Julio Alberto PELIZZARI, Dr. Vctor Luis MENNDEZ, Dr.
Eduardo Daniel FERNNDEZ MENDA y Dr. Toms Esteban MUSTAPICH a
efectos de dictar sentencia en los presentes autos caratulados: PARTIDO
SOCIALISTA DISTRITO LA PAMPA contra PROVINCIA DE LA PAMPA
sobre demanda contencioso administrativa, expediente N 880/08, letra d.o
registro del Superior Tribunal de Justicia, del que;

RESULTA:

Que a fs. 26/50 se presenta el Dr. Andrs Gil Domnguez, en nombre y

representacin del Partido Socialista-Distrito La Pampa, con el patrocinio letrado
del Dr. Miguel Palazzani, a promover ...accin declarativa de
inconstitucionalidad en los trminos del artculo 97 inciso 1ero. de la
Constitucin de la Pcia. de La Pampa y 304 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Provincia de La Pampa y la construccin pretoriana
desarrollada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, contra el Decreto
155/2007 mediante el cual se vet la ley sancionada bajo el nmero 2394 -cuyo
objeto fue regular procesalmente la realizacin de los abortos no punibles en el
mbito de la Provincia de La Pampa- (fs. 26).-

1 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

Fundamentan su pretensin en el derecho fundamental a la salud integral y

a la no discriminacin motivada en el origen, condicin fsica y social,
consagrado en el art. 6 de la Constitucin Provincial, en la facultad que tiene
todo interesado a demandar la inconstitucionalidad de una ley provincial
contraria a las prescripciones establecidas en la Ley Suprema de la Nacin
regulada en el art. 7 de la misma norma constitucional y por ltimo en el art. 31
que consagra los principios de razonabilidad y proporcionalidad.Dicen que acreditan la legitimacin procesal activa enumerando los
principios rectores del partido poltico al que representan sealando, adems, que
con la accin que intentan pretenden evitar el supuesto perjuicio que se derivara
del Decreto N 155/07, norma de carcter general, que si bien no se ha aplicado a
una situacin concreta, resulta, segn su opinin, una amenaza a los derechos
constitucionales en trance de ser lesionados, pretendiendo una sentencia
meramente declarativa sin que esto implique expresa o implcitamente que se
acumule una pretensin de condena.Consideran que la cuestin debatida en autos es justiciable conforme los
lineamientos obiter dicta fijados en el fallo Casal, enuncian asimismo los
elementos estructurales de un estado constitucional y citan a Luis Prieto Sanchs.Sostienen que ...la fuerza normativa de la Constitucin trae como
ineludible consecuencia que no existen normas que estn al margen del control
constitucional (fs. 28)lo que implica -continan diciendo- que el control de
constitucionalidad obliga a los dems poderes, an en el ejercicio de atribuciones
propias, a resguardar la razonabilidad y la proporcionalidad de sus normas.Siguiendo a Germn J. Bidart Campos, dicen que la existencia de
cuestiones polticas no justiciables viola el derecho a la jurisdiccin e implican
una declinacin del pleno ejercicio de la funcin estatal de administrar justicia,
conculcando el mandato constitucional del art. 116 de la Constitucin Nacional
que determina la competencia de la justicia federal para entender en todas las
causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, entendiendo que
resultara irrazonable interpretar que algunas causas, escapen a su juzgamiento.Desde fs. 30/39vta. y bajo el pargrafo IV pretenden justificar la
idoneidad de la va elegida diciendo que ...la accin declarativa de
inconstitucionalidad constituye un fenmeno particular dentro del sistema de
control de constitucionalidad argentino y que ...se ha convertido en el vehculo
de los pronunciamientos ms trascendentes en materia de control de
constitucionalidad (fs. 30/31).Analizan a continuacin los tres procesos evolutivos por el que transcurri

2 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

la accin declarativa de inconstitucionalidad hasta que adquiri una naturaleza

propia, sealando que el primero se extendi hasta 1967 (fecha en que se
incorpor en el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
como proceso judicial) y durante el cual se neg a la accin declarativa de
inconstitucionalidad el carcter de caso judicial.Dicen que el segundo perodo, se extendi desde 1967 hasta 1985, lapso
durante el cual la Corte Suprema no admiti la posibilidad del control de
constitucionalidad en la accin regulada por el referido artculo, destacando que
el tercer perodo transcurri desde 1985 hasta la actualidad.Continan diciendo que es en este ltimo perodo cuando el Alto Tribunal
anunci la existencia de la accin declarativa de inconstitucionalidad
encuadrndola en el art. 322, dando lugar a dos alternativas posibles: a) que se
trate de la accin declarativa de certeza con ejercicio de control de
constitucionalidad a efectos de despejar un estado de incertidumbre
constitucional y b) que se trate de una accin declarativa de inconstitucionalidad
cuyo objeto sea exclusivamente la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma.Sostienen que en ambos casos se genera un trnsito necesario desde una
pretensin declarativa ordinaria hacia una pretensin declarativa constitucional
que ostenta vasos comunicantes vinculantes con la accin de amparo.Destacan que es a partir del caso Santiago del Estero c/ Nacin cuando
la Corte Suprema empieza a delinear los contornos de la accin declarativa de
inconstitucionalidad en sus diversas modalidades, citando con posterioridad
algunos antecedentes jurisprudenciales que determinaron sus aspectos formales y
sustanciales hasta adquirir una naturaleza propia que la distingue de la accin
declarativa de certeza.En el apartado V - Fundamentos Constitucionales (fs. 39 vta. y ss.)
sostienen que el Decreto N 155/07, cuya inconstitucionalidad pretenden,
establece como fundamentos del veto total de la ley sancionada bajo el nmero
2394 que: 1) el concepto de salud instituido por el Cdigo Penal en el art. 86
debe interpretarse como bienestar fsico, psquico y social de la mujer
embarazada que desea abortar en ejercicio de su derecho a la salud y que ...el
legislador local amplia el marco de no punibilidad establecido por el legislador
federal, invadiendo facultades exclusivas del Congreso Nacional respecto de la
legislacin de fondo 2) agrega, adems, que la ley sancionada contradice las
previsiones penales e incluso la normativa civil, al otorgar plena capacidad al
consentimiento de la mujer discapacitada y 3) que al regular un registro de
objetores de conciencia conculca el artculo 19 de la Constitucin Argentina

3 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

(fs. 39 vta. y ss.).Citan el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales que establece en su art. 12.1 el derecho de toda persona a disfrutar del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental y que, por su parte, el Comit de
derechos Econmicos, Sociales y Culturales interpreta el derecho a la salud como
un derecho exclusivo que no slo abarca la atencin de la salud oportuna y
apropiada sino tambin los factores determinantes de la salud, como el acceso al
agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro
adecuado de alimentos sanos, una nutricin adecuada, una vivienda adecuada,
condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educacin e
informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual
y reproductiva... (fs. 41 vta).Con posterioridad hacen referencia a que en la reforma constitucional de
1994 la prohibicin de discriminar negativamente fue incorporada expresamente
en los institutos de la accin de amparo y en la accin de hbeas data (art. 43 de
la C.N.), mientras que el art. 75 incisos 19 tercer prrafo establece como
competencia del Congreso Nacional el sancionar leyes que aseguren la
promocin de los valores democrticos de igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna.Dicen que el legislador local al incorporar el concepto de salud integral en
la Ley N 2394 no ampli el tipo penal establecido por el artculo 86 inciso 1 del
Cdigo Penal Argentino sino que sigui los lineamientos dados por la
Constitucin Nacional y la jurisprudencia de la Corte Federal.Que el rgano legislativo, en pleno ejercicio de facultades propias
estableci el procedimiento a seguir para atender los casos de abortos no punibles
en la esfera de la salud pblica garantizando los derechos de las mujeres de
escasos recursos cuando desean acceder a la prctica de abortos voluntarios en
los hospitales pblicos.Que es el resultado de una interpretacin irrazonable el sostener que el art.
7 de la ley vetada violenta la conciencia e intimidad de los mdicos.En cuanto al tercer argumento, que sostiene que se otorga plena capacidad
al consentimiento de la mujer discapacitada en contravencin de normas
superiores, entienden que si bien el art. 5 en su primera parte es un poco
confuso, el inciso b) despeja toda duda al respecto.Hacen reserva del Caso Federal y peticionan, por ltimo, se dicte
sentencia y se haga lugar a la pretensin incoada.-

4 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

A fs. 68/68 vta. se corre traslado a la contraparte, contestando la demanda

el Estado Provincial en la persona del Fiscal de Estado Dr. Jos Alejandro Vanini
y de los Dres. Marina E. Alvarez y Matas Toso, a fs. 122/186, solicitando previo
trmite de ley el rechazo de la accin incoada.Sostienen que la demanda es profusa en citas genricas de principios,
garantas y derechos, a la par tambin de doctrina y jurisprudencia y agregan:
...la orfandad accionante es tal, que siendo el objeto de la demanda el reproche
de inconstitucionalidad del Decreto N 155/07 no se ha adjuntado siquiera copia
del texto normativo impugnado, ni menos an del proyecto de Ley N 2394 que
fuera votada, reducindose su demanda al titulado genrico de agravios
constitucionales sin explicitar cmo se concretan los mismos y sin cuestionar el
procedimiento constitucional de formacin y sancin de las leyes, ni la facultad
atribuida al Poder Ejecutivo en ese proceso-promulgacin y/o veto (fs.
123/124).Siguiendo los lineamientos de la doctrina sostenida por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin (Fallos 313:874; 317:335) y de este Superior Tribunal de
Justicia en la causa Unin Cvica Radical y otros c/Provincia de La Pampa
s/Accin de Inconstitucionalidad (Fallo N 314/98) sostienen que el Partido
Socialista no detenta legitimacin activa para demandar, puesto que no es en
estos estrados judiciales donde debe ejercer la funcin y representacin que le ha
sido acordada, atento a que, frente al veto del Poder Ejecutivo, debi insistir
dentro de los carriles del procedimiento legislativo establecido y no alegar una
legitimacin para obrar inexistente, cuestionando la constitucionalidad del veto,
el que fue adoptado y ejercido en el marco de facultades constitucionales propias
del Poder Ejecutivo.Sealan asimismo que la cuestin debatida en autos no es justiciable y que
tanto la Constitucin Nacional como Provincial ha establecido que las facultades
propias y exclusivas de los otros poderes son privativas de stos y no pueden ser
revisadas o interferidas por los magistrados judiciales.Por su parte, dicen que: ... pretender, como lo hace el presentante, una
intervencin del Poder Judicial en la decisin adoptada por el Poder Ejecutivo
de vetar la ley sancionada implicara una injerencia desmedida de un poder en el
mbito de la competencia exclusiva de otro, dado el carcter poltico de la
cuestin (fs. 139).Destacan la improcedencia de la declaracin de inconstitucionalidad
planteada al considerar que el acto atacado no reviste los presupuestos de
ilegalidad ni arbitrariedad, dado que el accionar del Poder Ejecutivo Provincial

5 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

ha sido en el marco de lo normado por la Constitucin Provincial.Defienden la constitucionalidad del Decreto 155/07 al considerar que el
veto del Poder Ejecutivo, ...ha sido emitido en regular tiempo y forma,
exponindose adems los fundamentos de la decisin adoptada, que de modo
alguno puede, ni debe ser cuestionada como tal, por ser la expresin de voluntad
no justiciable y menos an reprochada de inconstitucional (fs. 149).Rememoran a continuacin los conceptos sostenidos por la Fiscala de
Estado en el caso Unin Cvica Radical.Ofrecen prueba documental e informativa, deducen caso federal y
peticionan por ltimo se rechace la accin con expresa imposicin de costas.A fs. 192 se abre la causa a prueba clausurndose el perodo probatorio a
fs. 211.A fs. 216/232 obra el alegato de la parte actora y a fs. 234/249 el de la
parte demandada.El seor Procurador Dr. Mario O. Bongianino dictamina a fs. 253/259
sosteniendo que corresponde rechazar la demanda atento a que ...analizadas las
constancias arrimadas en autos, estimo que no le asiste razn a la demandante,
toda vez que la devolucin del proyecto de ley sancionada el 29-XI2007-mediante el decreto 155/2007 -oper en trmino pues, conforme surge del
expediente N 16625/07 (fs. 194/202), el instrumento legal fue remitido al Poder
Ejecutivo el da 04-XII-2007 y que junto al Decreto 155 -dictado el 17-XII-2007aqul fue devuelto a la Cmara de Diputados. Vale decir, dentro del plazo de diez
das hbiles exigidos por el art. 70 de la Carta Provincial (fs. 258 vta).A fs. 260 pasan los autos a despacho para el dictado de sentencia.La Presidente, Dra. Rosa Elvira VAZQUEZ y los Seores Ministros, Dr.
Julio Alberto PELIZZARI, Dr. Vctor Luis MENNDEZ y Dr. Toms Esteban
MUSTAPICH dicen:
Que en razn de la accin intentada por la parte actora, Partido Socialista
Distrito La Pampa y de las pretensiones esgrimidas, corresponde en primer
trmino abocarse al anlisis de las condiciones necesarias para el acceso al
control jurisdiccional constitucional y, dentro de ello, atento la metodologa
seguida en su escrito de demanda, a la calidad invocada por la parte actora el
provocar la apertura de la instancia, es decir, a la legitimacin activa, la que es
susceptible de ser considerada por el Superior Tribunal, tanto de oficio por no

6 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

ser cuestin disponible para las partes cuanto por el cuestionamiento expreso
que la accionada ha concretado en su contestacin de demanda.Resulta conveniente recordar que habiendo planteado la actora una accin
declarativa de inconstitucionalidad, la competencia de este Superior Tribunal de
Justicia resulta de aplicar el art. 97, inc. 1 de la Constitucin Provincial, que
dispone: Son atribuciones y deberes del Superior Tribunal de Justicia: 1)
ejercer la jurisdiccin originaria y de apelacin para resolver cuestiones
controvertidas por parte interesada, referentes a la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, edictos, resoluciones o reglamentos que estatuyan sobre
materia regida por esta constitucin.Por su parte el art. 34, inc. a) de la Ley N 1675/95 (Orgnica del Poder
Judicial Provincial) tambin se refiere a la competencia originaria y por apelacin
que posee el Superior Tribunal para conocer y resolver sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, edictos,
resoluciones o reglamentos que versen sobre materia regida por la Constitucin
Provincial y que se cuestione por parte interesada, disponiendo a continuacin
que las demandas declarativas de inconstitucionalidad debern ajustarse a los
trminos de los artculos 304 y concordantes del Cdigo Procesal Civil y
Comercial provincial.El referido art. 304 prescribe: Accin Meramente Declarativa. Podr
deducirse la accin que tienda a obtener una sentencia meramente declarativa,
para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o
modalidad de una relacin jurdica, siempre que esa falta de certeza pudiera
producir un perjuicio o lesin actual al actor y ste no dispusiere de otro medio
legal para ponerle trmino inmediatamente ....Asimismo, el art. 33 inc. b) de la Ley N 1675/95 dice: ...Ser necesario
el funcionamiento en pleno del Superior Tribunal... b) Para resolver en
jurisdiccin originaria las demandas de inconstitucionalidad previstas por el art.
97, inc. 1 de la Constitucin Provincial.Frente al contexto normativo expuesto se advierte que del anlisis de su
texto resultan las condiciones y requisitos que han de cumplirse para la admisin
de la accin intentada, a saber: a) existencia de cuestin controvertida por parte
interesada (art. 97 inc. 1 de la Constitucin provincial y art. 34 inc. a) Ley
1675/95); b) que la pretensin persiga la obtencin de una sentencia meramente
declarativa; c) que la sentencia haga cesar un estado de incertidumbre; d) que la
incertidumbre recaiga sobre la existencia, alcance o modalidad de una relacin
jurdica y que pudiere producir un perjuicio o lesin actual; e) que el actor no
dispusiere de otro medio legal para ponerle trmino inmediatamente.-

7 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

Asimismo, en la pretensin meramente declarativa la legitimacin activa

se halla estrechamente vinculada al concepto de inters de lo que se colige que
legitimacin activa tiene el que afirma y prueba tener un inters particular,
directo y concreto, caracterizado por una situacin tal que sin la declaracin
judicial de certeza sufrira un dao actual. De ello se sigue que la declaracin
judicial perseguida resulta ser no slo el medio necesario y til, sino el nico para
evitar el dao.A fs. 26 vta. punto II, la parte actora sostiene que su legitimacin activa se
encuentra acreditada en base a los principios de su actuacin como partido
poltico en el campo de la equidad de gnero, a saber ...a) el cumplimiento
efectivo de las normas vigentes respecto al aborto voluntario, b) el derecho de
las mujeres a decidir sobre su cuerpo, su sexualidad y reproduccin y c) la
eliminacin de todo tipo de discriminacin y el fortalecimiento de las polticas de
accin positiva para superar sus efectos. Asimismo, para sustentar su
legitimacin cita la postura mayoritaria de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en el caso Mujeres por la Vida Asociacin sin Fines de Lucro Filial
Crdoba c. Ministerio de Salud y Accin Social, fallado el 31 de Octubre de
2006 (LL 2006-F-464), en el que se reconoci la legitimacin procesal de una
ONG para promover una accin de amparo con el objeto de impugnar la
constitucionalidad del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable.Sobre la carencia de legitimacin procesal de los partidos polticos, este
Superior Tribunal de Justicia aunque con otra composicin- tuvo oportunidad de
expedirse en la causa Unin Cvica Radical y otros c/Provincia de La Pampa
s/Accin de inconstitucionalidad, causa n 341/98, considerandos XLI y
siguientes.En el considerando XLV.2 se sostuvo que, aunque la Constitucin
Nacional haya dispuesto en su art. 38 que los partidos polticos son instituciones
fundamentales del sistema democrtico, que su creacin y el ejercicio de sus
actividades son libres dentro del respeto a esa Constitucin, que la misma les
garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la representacin de
las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos
pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas,
ello en modo alguno les otorga legitimacin suficiente e idnea para activar la
instancia en un proceso como ste.Tambin se dijo en el considerando XLV.5.- que ...ni la Constitucin
Nacional... ni la Constitucin Provincial, ni ninguna otra norma legal contienen
disposicin expresa que permita legitimar a un partido poltico para promover

8 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

una demanda como la intentada. Y en el XLV.6. Que una tutela judicial como
la que aqu se pide no puede ser concedida si no media un inters suficiente
concreto que legitime al actor a reclamarla; esto es, si el acto objetado no
afecta los intereses legales del demandante en forma suficientemente directa, con
inmediatez y realidad, lo que no acontece en ste caso (Conf. doctrina de
Gascn Cotti voto del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Dr. Ricardo Levene (h) y Dr. Julio Oyhanarte, con remisin al caso Anibal
Baeza).Asimismo, en el considerando XLV.7. se sostuvo: Que en fin, en cuanto
al motivo en anlisis, no aparece acreditado un inters jurdico especfico,
particular sino un inters comn como el de cualquier ciudadano. No se
advierte la existencia de inseguridad perjudicial; tampoco la de una situacin a
partir de la cual, sin la sentencia declarativa sobre la validez de la ley
cuestionada, sufriran un dao actual. No se avizora un perjuicio concreto;,
todo lo que obsta a la legitimacin de los accionantes....La actual Ley Orgnica de los Partidos Polticos n 23298 le confiere a los
mismos el monopolio de las candidaturas y el poder de polica electoral. Por ello
la legitimacin ad caussam ha de vincularse con esos temas y no a cuestiones
como las ventiladas en autos, que tocan incumbencias polticas de los poderes del
estado, a las que los partidos polticos -personas jurdico-pblicas no estatales u
organizaciones de derecho pblico no estatal-, son esencialmente extraos.Miguel Angel Ekmekdjian, en su obra Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo III, pg. 557 y ss., recuerda las incumbencias propias de
los partidos polticos, entre las cuales no se encuentra la que estamos abordando.
Si lo atinente a la legitimacin es esencialmente dependiente de la poltica
legislativa en un lugar y tiempo determinado, no resulta admisible, entonces, que
la fuente de legitimacin sea una carta orgnica partidaria, porque dicha
legitimacin ha de emerger del orden legal vigente y de su recepcin
jurisprudencial.Conforme lo expresado en orden a la falta de legitimacin del partido
poltico actor, la accin declarativa de inconstitucionalidad intentada resulta
improcedente.Y esta conclusin no es susceptible de modificacin por el hecho de que
la parte actora, en sus alegatos (fs. 216/232) pretenda -modificando la naturaleza
de su accin- que la accin declarativa de inconstitucionalidad que claramente
plante en su demanda con sustento en el derecho que all invoc (fs. 26 y sig.),
es una accin colectiva que tiene por objeto la defensa de derechos individuales
homogneos de grupos vulnerables (una de las categoras de derechos de

9 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

incidencia colectiva segn lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin en la causa HALABI, Ernesto c. PEN - LEY 25873 DTO 1563/04
s/AMPARO Ley 16986 - S.C. H.270, L.XLII).Si el partido poltico actor eligi una va procesal para intentar el resultado
perseguido no puede pretender, a la hora de alegar, trocarlo por otro. En el caso
Halabi se trat de una accin de amparo entablada por un letrado en causa
propia, en el que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin habilit las acciones
de clase, bajo determinados recaudos elementales y esenciales, cuya
consideracin aqu resultara superabundante. Sabido es que la defensa de
derechos de incidencia colectiva se realiza siempre mediante procesos
complejos.En el caso en consideracin se trata de una accin declarativa de
inconstitucionalidad intentada por un partido poltico, a partir de un tipo de
proceso determinado, elegido por el mismo y sujeto a una especfica regulacin
legal.Es claro que la diferencia entre uno y otro caso es sustancial y que no
podr decirse que este Superior Tribunal obstaculiza el acceso a la jurisdiccin
con meras cuestiones formales o un excesivo ritualismo.Debe tenerse presente que an frente a la evolucin jurisprudencial del
ms Alto Tribunal Nacional en torno a la accin de amparo en los supuestos
contemplados por el segundo prrafo del artculo 43 de la Constitucin Nacional
(artculo que habiendo transcurrido ms de quince aos de la reforma a la
Constitucin Nacional operada en el ao 1994 no ha sido objeto de la regulacin
legislativa a la que el mismo remite para su operatividad y con lo que, de haberse
concretado dicha actividad legislativa se habra evitado tener que recurrir a
soluciones pretorianas para facilitar el acceso a la justicia), no se conocen casos
en los que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin haya considerado a los
partidos polticos dentro de los habilitados para interponer la accin, ni que haya
asimilado a los mismos a las asociaciones a las que dicha norma se refiere. A
ttulo de ejemplo que no confiere legitimacin, la CNACAF SALA V, causa N
17.496/2006 Unin Cvica Radical c/E N Ley 26095 (procuracin del tesoro)
s/proceso de conocimiento, en pronunciamiento del 14 de Agosto de 2008,
rechaz la accin intentada sosteniendo que la Unin Cvica Radical, como
partido poltico nacional, en modo alguno poda considerarse una asociacin a
las que hace referencia el art. 43 de la Constitucin Nacional y que por ese
motivo careca de legitimacin para promover la accin de declaracin de
inconstitucionalidad de diversos artculos de la Ley 26095.En fin y habida cuenta del resultado al que se arriba sobre la carencia de

10 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

legitimacin del partido poltico actor para plantear la accin declarativa de

inconstitucionalidad intentada, deviene improcedente el tratamiento de la
cuestin de fondo, es decir, del planteo de inconstitucionalidad del Decreto N
155/07 del Poder Ejecutivo Provincial, por el cual se vetara la Ley N 2394,
sancionada por la Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa.ASI VOTAMOS.El seor Ministro, Dr. Eduardo Daniel Fernndez Menda expresa:
Que ms all de coincidir en lo esencial con el voto de los colegas que me
antecedieron, el cual comparto en su formulacin y conclusin resolutiva, ya que
continua la lnea argumental de lo dicho en la sentencia de fecha 18/05/1999,
Unin Cvica Radical y otros c/Provincia de La Pampa s/Accin de
Inconstitucionalidad del Superior Tribunal de Justicia (con otra conformacin),
estimo necesario subrayar algunos puntos que hacen a esta cuestin de la
legitimacin no acreditada.Deca en mi voto, en el antecedente citado, que nuestro sistema de control
ha sido tomado literalmente del modelo norteamericano. Lo que la Corte de ese
pas, escribi a travs de la pluma de Marshall en Marbury vs. Madison, fue
repetido por la nuestra, con significativa fidelidad en Eduardo Sojo (Fallos, T.
32, p. 125 (1887). Como dice Alberto B. Bianchi, en su artculo Est en crisis
el sistema clsico de control de constitucionalidad?, (LL, t.1990-E, pg. 1089 y
sgtes), que tal adhesin, es un axioma de nuestro sistema habiendo sido probado
a lo largo de nuestra vida jurdica en reiteradas oportunidades, mereciendo una
expresa mencin inicial en el trabajo publicado en 1987 por el actual Juez de la
Corte Suprema Dr. Enrique S. Petracchi, Control Judicial en la Argentina, LL,
t. 1987-E-, pg. 709.Toms Cooley, uno de los autores norteamericanos del siglo pasado, que
la Corte Suprema ha hecho clebre entre nosotros a travs de sus citas constantes,
explicaba alguna de las limitaciones que el control tiene. Como regla -dice
Cooley- una Corte tampoco ha de expresar una opinin adversa a la validez de
una ley a no ser que sea absolutamente necesario para la decisin de una causa
ante ella.Las reglas descriptas por Cooley, fueron aplicadas en posteriores casos
jurisprudenciales, donde se analiz, principalmente, si los litigantes tenan lo que
se denomina el standing to sue, esto es, la capacidad para accionar
judicialmente.Como sigue anotando Bianchi, ...es preciso sealar que la doctrina del

11 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

standing es importante por varias razones. En primer lugar resulta indispensable

para mantener la divisin de poderes. Sin ella, la tarea de los tribunales no sera
propiamente judicial. Tal como lo ha explicado la Corte norteamericana en
Allem vs. Wright, el standing est basado en la sola idea de la separacin de
poderes. En segundo trmino, evita que se expandan innecesariamente los
procesos judiciales cuando slo se busca en ellos un resultado o efecto
ideolgico. En tercer lugar, permite mejorar los fallos, asegurando que ante el
tribunal se debate una controversia especfica y que est presente quien tiene un
inters real y directo y la misma para litigar. En cuarto lugar, permite que los que
litigan, sean efectivamente los titulares de los derechos invocados y que no se
presenten ante los tribunales testaferros oficiosos.Introducindome de manera ms concreta al responde del interrogante de
la legitimacin, y de un modo particular, a los partidos polticos, he de expresar,
que la ilegitimidad de aquellos surge de manera apodctica, por ser una peticin
abstracta y general, que no puede revestir a la postre, forma contenciosa por la
clara ausencia de inters inmediato de los peticionantes, como lo dej sentado la
Corte en la causa Lorenzo Constantino vs. Gobierno Nacional (Fallos,
307-2:2384).Debemos reflexionar si en un tema tan excepcional y extraordinario como
es un planteo de inconstitucionalidad, con exigentes recaudos rituales a superar,
si se concede un criterio tan laxo y amplio en la legitimacin activa, no
estaramos consagrando una irreductible contradiccin lgica que no tiene
respuesta superadora.Admitir legitimacin a los partidos, implicara cohonestar un remedo de
proceso constitucional, desatendiendo el deber procesal judicial, como es la
integracin de la litis -por aplicacin del art. 90 del Cdigo Procesal-, por el que
debera citarse a estar a derecho a los dems partidos polticos con representacin
parlamentaria, so riesgo de incurrir en nulidad de procedimiento y de sentencia,
por la violacin a las garantas constitucionales del debido proceso, y de defensa
en juicio. Como es fcil advertir, deberamos desentraar qu rol procesal jugara
cada uno de los intervinientes, en cuanto a legitimacin activa, pasiva, terceros
con intervencin voluntaria u obligada o coadyuvante, etc, etc..Adems de lo antedicho, y sin nimo de entrar en la cuestin de fondo, de
admitir la legitimacin peticionada, se estara relegando el deber de los jueces de
prevenir y sancionar todo acto contrario al deber de lealtad, probidad y buena fe,
por cuanto se estara habilitando jurisdiccionalmente, a un partido poltico, para
obtener una declaracin que es propia de las incumbencias del Poder Legislativo,
por medio de los legisladores -individualmente o por bloques o alianzas, etc.-

12 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

como lo es la atribucin de insistencia ante un veto adverso a la posicin

de los legisladores que coinciden con el actor de autos, desnaturalizando la
dimensin republicana de poderes.Retomando lo expresado de manera inicial, resulta ilustrativo consignar lo
expresado por la Cmara Nacional Electoral, en la sentencia N 3451/2005, de
fecha 08/07/2005, Olmedo, Toms M., mutatis mutandi, III. Que, sobre esa
base, una constante jurisprudencia de la Corte Suprema expres que dichos
casos son aquellos en los que se persigue en concreto la determinacin del
derecho debatido entre partes adversas motivo por el cual no hay causa cuando
se procura la declaracin general y directa de inconstitucionalidad de las
normas o actos de los otros poderes; ni, por ende, existe facultad alguna en
cabeza del Poder Judicial de la Nacin, que lo autorice, en tales circunstancias,
a formular dichas declaraciones (conf. Fallos 307:2384, consid. 2, sus citas;
332:528 y Fallos C. Nac. Electoral 3060/02, entre muchos otros).
IV. Que, con tal comprensin, la existencia de caso, causa o asunto
presupone la de parte, esto es, la de quien reclama o se defiende y, por ende, la
de quien se beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al cabo del proceso
(conf. Fallos C. Nac. Electoral 3060/02 y sus citas). En este sentido, como lo ha
destacado la jurisprudencia norteamericana, resulta necesario determinar si
hay nexo lgico entre el status afirmado (por el litigante) y el reclamo que se
procura satisfacer, el cual es esencial para garantizar que (aquel) sea una
parte propia y apropiada que puede invocar el poder judicial federal (Flast v.
Cohen, 392 U.S.83). En definitiva, la parte debe demostrar la existencia de un
inters especial en el proceso o, como ha expresado nuestro alto tribunal (conf.
Fallos 306:1125; 307:1379; 308:2147; 310:606; 322:528, entre muchos otros),
que los agravios alegados la afecten de forma suficientemente directa, o
sustancial, esto es, que posean suficiente concrecin e inmediatez para poder
procurar dicho proceso (conf. Fallos C. Nac. Electoral 3060/02 y sus citas).V. Que ello en modo alguno supone que el Poder Judicial abdique del
control de constitucionalidad de las normas o actos emanados de los otros
Poderes del Estado. Solo significa que dicho control se halla supeditado a la
existencia de un perjuicio concreto al derecho que asiste a quien legtimamente
lo invoca de modo de dar lugar a una causa judicial (conf. Fallos 322:528).
Precisndose aun ms esta cuestin, se explic que resulta condicin para el
examen judicial de constitucionalidad, que l ocurra como aspecto de un litigio
comn y como medida tendiente a superar el obstculo que deriva de las leyes o
actos impugnados para el reconocimiento del derecho invocado por el litigante
(cfr. Fallos 313:594). De otro modo y en circunstancias como las que envuelven
el dictado de esta sentencia bastara acudir ante cualquier magistrado para

13 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

obtener la detencin de un proceso constitucional en curso, como si tal actividad

hiciera parte de las herramientas disponibles en el marco de la dialctica del
debate poltico agonal..ASI VOTO.
Por ello, el Superior Tribunal de Justicia;

RESUELVE:

1) Rechazar la accin declarativa de inconstitucionalidad interpuesta por el

Partido Socialista Distrito La Pampa.-

2) Imponer las costas en el orden causado (art. 62, segundo prrafo, del
C.P.C.C.) habida cuenta de las particularidades y complejidad de la cuestin
planteada, a partir de lo cual el actor pudo haberse credo con derecho a litigar,
tal como lo hizo.-

3) Regular los honorarios de los Dres. Jos Alejandro Vanini, Marina E.

lvarez y Matas Toso, en forma conjunta, en la suma de cuatro mil pesos
($4.000,00) y los de los Dres. Andrs Gil Domnguez y Miguel Angel Palazzani,
en forma conjunta en la suma de dos mil pesos ($4.000,00) (arts. 6, 38 y ccdtes.
de la Ley de Aranceles). A estas sumas se les adicionar el porcentaje de I.V.A.,
de as corresponder.-

4) Regstrese y notifquese por Secretara mediante cdulas.-

Dra. Rosa Elvira VZQUEZ

Dr. Julio Alberto PELIZZARI

14 de 15

27/03/2016 10:48

Sistema de Consultas en Lnea - Poder Judicial de La Pampa

http://www.jusonline.gov.ar/Jurisprudencia/TextosImpresion.asp?id=1...

Dr. Vctor Luis MENNDEZ

Dr. Eduardo Daniel FERNNDEZ MENDA
Dr. Toms Esteban MUSTAPICH

2005 - Poder Judicial de La Pampa

15 de 15

27/03/2016 10:48