Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educacin Superior

Universidad Experimental Rmulo Gallegos
rea Ciencias Poltica Jurdica
Programa Municipalizado De Derecho
Calabozo Estado Gurico.

El Contencioso Municipal y La Expropiacin Por

Causa De Utilidad Pblica

Profesora: Abg. Ingrid Aquino

Integrantes:
Bastidas
Nicols
Carvajal Virgilio
Gmez
Stefani
Moreno
Maury
Rodrguez Enyerber
Solrzano
Saidee

Seccin 2 Nocturno

Septiembre;

2016

CI:
CI:
CI:
CI:
CI:
CI:

13571297
11797842
25131278
12476349
24929996
20522921

INTRODUCCION

EL MUNICIPIO SUJETO ACTIVO O PASIVO Y LA COMPETENCIA

El

Artculo

168

de

la

Constitucin

Nacional

Establece:
Los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la
organizaci6n

nacional,

gozan

de

personalidad

jurdica

autonoma dentro de los lmites de esta constitucin y de la

ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.'
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las

actuaciones

del

Municipio

competencias

se

cumplirn

ciudadana

el

proceso

en

en

el

incorporando

de

definicin

mbito

la
y

de

sus

participacin

ejecucin

de

la

gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados,

en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados si no
ante

los

tribunales

competentes,

de

conformidad

con

esta

Constitucin y con la ley.

El

Artculo

54

de

la

Ley

Orgnica

del

Poder

Pblico

Municipal Establece: El Municipio ejercer sus competencias

mediante los siguientes instrumentos jurdicos:
Ordenanzas: Son los actos que sanciona el Concejo Municipal
para

establecer

aplicacin

normas

general

con

sobre

carcter

asuntos

de

ley

especficos

municipal
de

de

inters

local. Las Ordenanzas recibirn por los menos dos discusiones

y en das diferentes, debern ser promulgadas por el Alcalde

Alcaldesa

ser

Publicadas

en

la

Gaceta

Municipal

Distrital, segn el caso, y prever, de conformidad con la ley

o sin lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio
legis

discusin

partir
y

de

su

publicacin.

aprobacin

de

las

Durante

el

Ordenanzas,

proceso
el

de

Concejo

Municipal consultara al Alcalde o Alcaldesa, a los otros

rganos del Municipio, a los ciudadanos ciudadanas, a la
sociedad

organizada

de

su

jurisdiccin,

atender

las

opiniones por ellos emitidas.

Acuerdos: Son los actos que dicten los Concejos Municipales

sobre

asuntos

de

efecto

particular.

Estos

acuerdos

sern

publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda

Pblica Municipal.

Reglamentos:

Son

los

actos

del

Concejo

Municipal

para

establecer su propio rgimen, as como el de sus rganos,

servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados
mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal.

Decretos: Son los actos administrativos de efecto general,

dictados por el Alcalde o Alcaldesa y debern ser publicados
en la Gaceta Municipal o Distrital, El Alcalde o Alcaldesa
reglamentara las Ordenanzas mediante decreto, sin alterar su
espritu,

propsito

razn

en

todo

caso

publicados en la Gaceta Municipal o Distrital.

debern

ser

Resoluciones:

Son

los

particulares

dictados

Contralor

Contralora

actos

por

el

administrativos
Alcalde

Municipal

de

efectos

Alcaldesa,

dems

el

funcionarios

competentes.

El municipio puede actuar en juicio Como:

Demandado (Sujeto Pasivo) o
Demandante (Sujeto Activo).
Ya sea ante:
Ante la Jurisdiccin Ordinaria o
Ante la Jurisdiccin especial o Contencioso - Administrativa.
En las demandas contra el Municipio (Sujeto Pasivo), la
ley en cuanto al procedimiento a seguir no establece ninguna
especialidad. Solo deben ser respetados los Privilegios y
Prerrogativas que consagra la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal esto segn criterio del Dr. Edgar Jos Moya Milln.
No obstante en el prximo punto analizaremos que no solo la
nueva Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece los
Privilegios

Prerrogativas

que

posee

en

juicio

el

ente

municipal sino que regula tambin los modos de ejecucin de

sentencias entre otros.

RECURSOS ESPECIALES EN LA LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO

MUNICIPAL.
Estos actos de efectos particulares (Resoluciones) o de
efectos Generales (Ordenanzas) no pueden ser impugnados sino

por

una

(una

qu?

ante

los

rganos

jurisdiccionales

competentes, de conformidad con la constitucin y las leyes.

La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia contempla
para

los

Municipios

expresamente

los

mismos

recursos

del

Contencioso - Administrativo general.

Los

Recursos

Contencioso

Administrativos

en

materia

Municipal podemos clasificarlos de la manera siguiente:

Recurso Contencioso - Administrativo de Nulidad contra actos

administrativos de efectos particulares
Por vicios de inconstitucionalidad o ilegalidad y de
actos de efectos generales por vicios de ilegalidad: Este
recurso se interpone con el objeto de que sea declarada la
nulidad

de

un

administrativo

acto

administrativo

municipal

que

haya

dictado

causado

por

el

estado.

ente

Tambin

puede impugnarse por exceso de poder o por desviacin de

poder;

que

viole

una

norma

contenida

en

la

Ordenanza

Municipal. Ver art. 21 aparte 20.

El Recurso si se trata de un acto administrativo de
efectos particulares solo puede ser impugnado dentro de los
seis meses siguientes a la notificacin que se le haga al
interesado.
Si por el contrario el acto administrativo es de efectos
generales
siguientes

puede
a

la

ser

impugnado

publicacin

Municipal (efectos temporales).

que

dentro
se

de
haga

los
en

30
la

das
Gaceta

Estos

actos

generales,

administrativos

solo

pueden

ser

de

efectos

impugnados

particulares
por

quien

tenga

cualidad activa o inters legtimo conforme a la ley.

Recurso Contencioso Administrativo en Materia Inquilinara

Este

recurso

se

rige

por

la

Ley

de

Arrendamiento

Inmobiliario, cuando el acto emane del ente municipal y se

trate de un recurso jerrquico impropio o de apelaci6n, los
cuales

se

ventilan

en

los

Juzgados

respectivos

(de

Municipio).

Recursos Contencioso - Administrativo sobre Contratos

Municipales
Es aplicable a las controversias que se susciten sobre un
contrato

administrativo

municipal

con

motivo

de

interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o

resolucin.

Recurso Contencioso - Administrativo de Plena Jurisdiccin

Que se intenta no para solicitar la declaraci6n de un acto
de efectos particulares, sino para impugnar la legitimidad de
la actividad administrativa municipal, buscando una condena
contra el Municipio.

Recurso contencioso -Administrativo en materia de Carrera

Administrativa

Cualquier acto administrativo municipal de efecto particular

que se dicte en violacin de una norma establecida en la
Ordenanza sobre carrera administrativa y especialmente en la
destitucin de un empleado municipal, es impugnable por ante
el Tribunal Contencioso - Administrativo Regional.

Recurso Contencioso - Administrativo por Abstencin o

Carencia
Con este se pretende que la Administraci6n Publica Municipal
cumpla con su obligacin que la ley le impone, que decida,
que acte y no se abstenga de actuar de pronunciarse sobre
una peticin de un particular.

Recurso Contencioso - Administrativo sobre Remocin de

Altos Funcionarios Municipales
Los Altos Funcionarios Municipales pueden ser destituidos o
despedidos si se encuentran incursos en causales establecidas
en La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, necesitando
la aprobacin por mayora calificada de los miembros del
Consejo Municipal; quedndole la
acceder

por

Regional,

ante

para

el

Juzgado

impugnar

el

opcin a los interesados de

Contencioso

acto

Administrativo

administrativo

particular

objeto de la sancin o destitucin.

Recurso

Contencioso

Administrativo

para

Perdida de Investidura de Alcaldes V Concejales.

Dilucidar

Cuando

la

investidura

Cmara

del

Municipal

Alcalde

y/o

declare

la

Concejales,

perdida
por

de

mayora

calificada, pueden interponer recurso de nulidad contra dicho

acto

por

ante

el

Juzgado

Contencioso

Administrativo

Regional.

Recurso

Contencioso

Controversias

entre

Administrativo

entidades

del

Estado

en

materia

Venezolano

de
que

incluyan al Municipal.
Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico
Administrativa dirimir las controversias administrativas que
se susciten cuando una de las partes sea la Repblica o algn
Estado o Municipio, cuando la contraparte sea alguna de las
mismas

entidades en el ejercicio de una competencia, en

ejecucin de la Ley.

LA

NULIDAD

DE

LOS

ACTOS

ADMINISTRATIVOS

GENERALES

PARTICULARES

El recurso Contencioso de nulidad pretende anular la

decisin impugnada sin pronunciarse sobre otros aspectos.
La

nulidad

de

actos

contencioso

subjetivo

contencioso

objetivo,

de

naturaleza

de

los

de
la
lo

procesos

efectos
de

efectos

cual
es

particulares
se

distinta

generales
desprende
y

que

el

es

un

es

un

que

la

estado

pretende cosas diferentes de cada uno.

En la nulidad contra actos de efectos particulares

segn lo planteado en reiterada

jurisprudencia, si es

un contencioso subjetivo por lo que si hay partes procesales,

el demandado es la administracin
tanto

los

requisitos

de

y se

debe proteger por

admisibilidad

que

son

de

orden

pblico y el juez puede pronunciarse de oficio, en cualquier

momento.
El recurso de nulidad contra los actos administrativos
de efectos particulares procede no solo contra estos actos
expresos, sino tambin contra los actos tcitos denegatorios
producto

del

previsto

denominado

en

la

Administrativos,

silencio

Ley

administrativo

Orgnica

adems,

los

de

actos

negativo

Procedimientos
administrativos

impugnables no solo son los dictados par las autoridades

ejecutivas, sino los emanados de los rganos legislativos y
judiciales y de los rganos constitucionales con autonoma
funcional, as como los emanados de entidades privadas que
pueden

emanarlos

en

virtud

de

representar

un

inters

colectivo determinado.
Un

ejemplo

administrativos
demanda

la

de
de

nulidad

recurso

de

nulidad

efectos

particulares

de

providencia

una

contra

los

actos

seria

cuando

administrativa

se
que

emana de la Inspectora del Trabajo

El Contencioso de

nulidad

de Actos

Administrativos

de Efectos Generales; es de carcter objetivo, por lo que se

le

reconocen

al

juez

una

serie

de

poderes

inquisitivos

incluso para solicitar informaciones y hacer evacuar pruebas

de oficio, e incluso para continuar el proceso contra un acto

administrativo,

pesar

del

desistimiento

del

recurrente,

cuando el acto recurrido viole normas de orden pblico.

En

la

Nulidad

contra

actos

de

efectos

generales,

se

pretende la nulidad del Acto administrativo en las mismas

condiciones que en el particular, se solicita en nombre de un
nmero indeterminado de personas

que sea eliminado un acto

administrativo que perturba el mundo jurdico.

NULIDAD DE ORDENANZAS

El Artculo N 5 numeral 7 de la Ley Orgnica del Tribunal

Supremo

de

Justicia

dispone

lo

siguiente:

"Es

de

la

Competencia del Tribunal Supremo de Justicia Como ms alto

Tribunal de la Repblica:

Numeral

7:

Declarar

Constituciones

la

nulidad

leyes

total

estadales,

parcial

de

las

de

las

Ordenanzas

Municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes de los

Estados,

Municipios

ejecucin

directa

colidan

con

concentrado

ella,
de

la

del

Distrito

inmediata
mediante

de
el

Capital,

la

dictados

Constitucin

ejercicio

Constitucionalidad.

La

del

en
que

control

sentencia

que

declare la Nulidad total o parcial deber publicarse en la

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en
la

Gaceta

Oficial

Estadal

Municipal

que

corresponda,

determinando expresamente sus efectos en el tiempo."

Cmo

se

pide?

Se

pide

mediante

Recurso

de

Nulidad

por

Inconstitucionalidad e ilegalidad del Acto Administrativo de

efectos generales. Corresponde a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia pronunciarse sobre la pretensin
de nulidad sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de la
Ordenanza Municipal y a la Sala Poltico - Administrativa por
vicios de ilegalidad de una ordenanza.

Las Ordenanzas son actos de carcter general o normativo

que emanan del rgano legislativo municipal que han sido
consideradas

por

Primera

lo

de

la

doctrina

Contencioso

jurisprudencial
-

de

Administrativo

la

Corte

Como

leyes

locales. Jurisprudencia que ha si do ratificada por la Sala

Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
Sentencia:

Sala

Constitucional

Expediente

No,

06-0095

de

fecha: 24 de octubre de 2006 sobre: Ordenanza impugnada.

PRIVILEGIOS

PRERROGATIVAS

EN

JUICIO

DE

LAS

ENTIDADES

MUNICIPALES:

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece una

serie de privilegios procesales o prerrogativas a favor de
las entidades municipales en juicio que pueden ordenarse as:
- Aquellas referidas a la citacin del demandado.
- Las referidas a la contestacin de la demanda.
- La Prohibicin de acordar en juicio medidas preventivas ni
ejecutivas en contra de bienes del ente municipal.

Los

Lmites

la

condena

en

costas

de

las

entidades

municipales.
- Los privilegios relativos a la ejecucin de las sentencias
de condena contra el municipio.

Prerrogativas
mayora

de

las

Relativas

prerrogativas

Citacin

del

procesales

Demandado:

que

al

La

Municipio

otorga la nueva Ley se refieren a la citacin y contestacin

de la demanda, estableciendo un rgimen exorbitante respecto
de

la

regulaci6n

demandado,

tal

procesal

Como

se

ordinaria

ha

de

establecido

la
en

condicin
la

de

legislacin

venezolana al regular las prerrogativas procesales de los

diferentes entes Pblicos. La Prerrogativas relativas a la
citacin del ente municipal demandado son fundamentalmente
dos:
La citacin al Sndico Procurador y la necesidad de
notificacin al alcalde de toda demanda o solicitud.
La

Reposicin

de

la

causa

por

falta

errnea

notificacin.
La Citacin al Sndico procurador y la necesidad de
notificacin

al

Artculo

152

Municipal

Alcalde
de

establece

la
en

de

toda

Ley
este

demanda

Orgnica
respecto

del
lo

solicitud:
Poder

El

Pblico

siguiente:

"Los

funcionarios judiciales estn obligados a citar al sndico

procurador

sndica

procuradora

municipal

en

caso

de

demandas contra el Municipio, o a la correspondiente entidad

municipal, as coma notificar al alcalde o alcaldesa de toda
demanda o solicitud de cualquier naturaleza que directa o

indirectamente obre contra los intereses patrimoniales del

Municipio o la correspondiente entidad municipal.

Dicha citacin se har por oficio y se acompaar de copias

certificadas de la demanda y todos sus anexos. Mientras no
conste

en

el

expediente

la

citacin

realizada

con

las

formalidades aqu exigidas, no se considerara practicada. La

falta

de

citacin

practicada

sin

las

formalidades

aqu

previstas, ser causal de anulacin y, en consecuencia, se

repondr la causa. Una vez practicada la citacin, el sndico
procurador o sindica procuradora municipal tendr un trmino
de cuarenta y cinco (45) das continuos para dar contestacin
a la demanda.
Los funcionarios judiciales estn obligados a notificar
al sndico procurador o sindica procuradora municipal de toda
sentencia definitiva o interlocutoria."
Dicha norma modific parcialmente el Artculo N 103 de la
derogada Ley Orgnica del Rgimen Municipal que dispona:
"Los funcionarios judiciales estn obligados a notificar al
Sndico

Procurador

de

toda

demanda,

oposicin,

excepcin,

providencia, sentencia o solicitud de cualquier naturaleza

que,

directa

indirectamente,

obre

contra

los

intereses

patrimoniales del Municipio o Distrito Metropolitano (...)"

La

lectura

de

ambas

normas

demuestra

que

el

sistema

actual difiere en parte del que prevea la Ley Orgnica del

Rgimen
citacin

Municipal,
-que

no

pues

ahora

notificacin-

se
del

hace

referencia

sndico

procurador,

la
a

quien corresponde, de conformidad con el Artculo N 121 de

la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, representar y

defender

judicialmente

los

intereses

del

Municipio;

pero

paralelamente se exige la notificaci6n del alcalde de toda

demanda o solicitud que directa o indirectamente obre contra
los intereses municipales. La previsin de este rgimen dual
de notificaci6n al alcalde y citacin al sndico resulta,
ciertamente

una

prerrogativa,

pues

la

ley

no

considera

suficiente la citacin del representante judicial del ente

municipal

sino

conocimiento

de

notificacin

al

que,
la

adems,

refuerza

interposicin

alcalde,

en

de

tanto

el

privilegio

la

demanda

jefe

del

de

con

la

ejecutivo

municipal.
La norma establece fundamentalmente dos preceptos: de
una

parte,

citacin,
sndico

regula

el

exigiendo

procurador,

modo

que

en

sea

que

ha

mediante

acompaado

de

de

realizarse

oficio

copias

la

dirigido

certificadas

al
del

libelo y de sus anexos. De otra manera se hace referencia a

las consecuencias jurdicas de la falta de citacin o bien de
la citacin deficiente, las cuales sern causal de anulacin
de ese acto procesal y conllevar a la reposicin de la causa
al estado de nueva citacin.

Dos

aspectos

han

de

resaltarse

en

este

sentido.

En

primer lugar, decir que el precepto no establece en si ningn

privilegio o prerrogativa procesal, pues de conformidad con
la

legislacin

citacin

del

consecuente

adjetiva

demandado
reposicin

ordinaria
siempre
de

la

da

la

ausencia

lugar

causa

al

su

estado

de

debida

nulidad
de

nueva

citacin, en tanto que la citacin del demandado para la

contestacin de la demanda es una formalidad necesaria para

la

validez

del

juicio

(Artculo

215

del

Cdigo

de

Procedimiento Civil) y por ende esencial para la validez de

los actos que le son subsecuentes ( Artculo N 211 del
Cdigo de Procedimiento Civil). En consecuencia, la norma de
la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal que se comenta
hace suyo el precepto de la legislacin procesal general.
Tampoco

es

un

privilegio

el

modo

de

cumplimiento

de

la

citacin, al exigir que se realice mediante oficio, con copia

certificada de libelo de la demanda y de sus anexos.

En segundo lugar, ntese que la norma se refiere a las

formalidades exigibles para una debida citacin al sndico
procurador y a las consecuencias jurdicas de su ausencia o
deficiencia,

sin

formalidades

que

nada

consecuencias

se

seale

jurdicas

acerca
de

la

de
falta

las
de

notificacin al alcalde, aun cuando, segn se analiz ya, la

propia Ley establece como privilegio procesal del municipio
la notificacin de este respecto de toda demanda o solicitud
de

cualquier

naturaleza

que

obre

contra

los

intereses

patrimoniales del Municipio, con independencia de la citacin

del sndico procurador.

En nuestro criterio, siendo excepcional la nulidad de

actos

procesales

por

raznes

de

forma,

pues

ello

atenta

contra la economa, antiformalismo y celeridad procesales y,

fundamentalmente,
judicial,

contra

sostenemos

extensivamente

la

la
que

consecuencia

efectividad
mal

de

podra

jurdica

de

la

tutela

interpretarse
la

falta

de

citacin del sndico procurador a la falta de notificacin

del alcalde, es decir, mal podra reponerse la causa ante la

falta de notificacin del alcalde, mxime si se tiene en

cuenta que la ausencia de esa formalidad no causa violacin
del derecho a la defensa de la parte demandada, pues el
Municipio acta a travs del sndico procurador que es su
representante judicial y no a travs del alcalde. En todo
caso,

corresponder

la

Jurisprudencia

determinar

qu

consecuencias jurdicas tendr la falta de notificacin del

alcalde en estos casos.

Prerrogativas Relativas a la Contestacin de la Demanda:

Lapsos para Contestar la Demanda: El Artculo N 152 de la

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece: "C...)
Una

vez

practicada

la

citacin,

el

sndico

procurador

sindica procuradora municipal tendr un trmino de cuarenta y

cinco (45) das continuos para dar contestacin a la demanda
C...)". De conformidad con esta norma jurdica, la entidad
municipal

demandada

tendr

un

trmino

(lapso

de

45

das

continuos no de despacho) para contestar la demanda. En este

sentido la nueva ley mantuvo el lapso que prevea el Artculo
N 103 de la derogada Ley Orgnica del Rgimen Municipal a
fin de que el sndico procurador diera contestacin a la
demanda. Se trata ciertamente de una prerrogativa procesal,
pues le1 norma supone una excepcin al lapso de veinte (2o)
das siguientes a la citacin, que prev el Artculo N 359
del Cdigo de Procedimiento civil, para dar contestacin a la
demanda en el procedimiento ordinario.

La No Aplicabilidad del Principio de la Confesin Ficta:

El Artculo N 153 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal regula lo tocante a esta materia en la siguiente
forma: "Cuando la autoridad municipal competente, debidamente
citada, no compareciere al acto de contestacin a la demanda
o no diere contestacin a las cuestiones previas que le hayan
sido opuestas, se las tendr Como contradichas en todas sus
partes, sin perjuicio de la responsabilidad que dicha omisin
comporte para el funcionario encargado de la representacin
judicial de los intereses patrimoniales de la entidad". De
conformidad con el Artculo trascrito, ante la falta de la
oportuna contestacin de la demanda o de contestacin a la
cuestiones previas opuestas contra la entidad municipal, se
entender

que

el

demandado

las

contradice

en

todas

sus

partes; en otros trminos, a la inaccin del demandado en la

contestacin de la demanda o de las cuestiones previas se le
otorga una presuncin iuris et de iure de contradiccin, lo
cual

equivale,

segn

tradicionalmente

ha

establecido

la

jurisprudencia a una contradiccin pura y simplemente de la

demanda pero sin que se aleguen hechos nuevos que desvirten
las pretensiones de la parte actora explanadas en el libelo
de la demanda. De esta manera se prev expresamente uno de
los ms exorbitantes privilegios procesales a favor del ente
municipal, que opera como excepcin al principio general de
la confesin ficta establecida en el Artculo N 362 del
Cdigo de Procedimiento Civil, segn el cual si el demandado
no

diere

contestacin

la

demanda

dentro

de

los

plazos

indicados en este cdigo, se le tendr por confeso en cuanto

no sea contrario a derecho la peticin del demandante, si
nada

probare

que

le

favorezca.

Con

Anterioridad

la

Ley

Orgnica de Rgimen Municipal no estableca expresamente este

privilegio a favor de los Municipios, no obstante lo cual, en

virtud de la clusula de remisin contenida en el Artculo N

102 de la Ley Derogada, antes mencionada, se aplicaba a los
municipios el privilegio previsto en el Artculo N 66 de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica:
"Cuando el Procurador o Procuradora General de la Repblica,
o los abogados que ejerzan la representaci6n de la Repblica,
no asistan a los actos de contestacin de demandas intentadas
contra sta, o de las cuestiones previas que les hayan sido
opuestas, las mismas se tienen como contradichas en todas,
sus partes, sin perjuicio de la responsabilidad personal del
funcionario por los daos causados a los derechos, bienes e
intereses patrimoniales de la Repblica".
Por

tanto

no

privilegio;

es

lo

novedoso
novedoso

que
es

el
su

municipio
expresa

goce

mencin

de

este

en

la

legislacin reguladora del Poder Municipal.

Prohibicin
Artculo

Municipal:

155

de

Medidas

de

"Los

la

Preventivas

Orgnica

del

Ley

bienes,

rentas,

Ejecutivas:

El

Poder

Pblico

acciones

derechos

pertenecientes al municipio o', a una entidad municipal, no

estarn

sujetos

medidas

preventivas;

tampoco

estarn

sometidos a medidas ejecutivas, salvo en los casos previstos

en la Ley." Esta prerrogativa procesal se aplicaba tambin a
las entidades municipales bajo la vigencia de la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal, por va de remisin del Artculo N 73
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
el cual prev el mismo privilegio a favor de la Repblica. En
atencin

la

posibilidad

de

-embargo,

norma

que

acordar

secuestro,

se
en

comenta,
juicio

prohibicin

de

que

proscrita

medidas
enajenar

la

preventivas
y

gravar-

ejecutivas sobre bienes municipales, lo que se traduce en una

importante

limitacin

al

derecho

la

tutela

judicial

efectiva de la contraparte del municipio, tanto lo que se

refiere a la tutela cautelar Como al derecho a la efectiva
ejecucin del fallo del fallo definitivo.

Restriccin
tildarse

contenida

de

en

la

ley

que,

inconstitucionalidad,

si

pues

se

la

quiere

puede

prohibicin

de

acordar medidas preventivas o ejecutivas se refiere a todos

los bienes del municipio, y no nicamente como debera ser,
en contra de aquellos bienes afectos al uso Pblico o a la
prestacin de un servicio Pblico. Siendo as es excesiva e
injustificada
efectiva

la

tutela

limitacin
judicial

del

recoge

derecho
el

fundamental

Artculo

26

la

de

la

Constitucin Nacional del 99.

Ha sido este, precisamente, el razonamiento sostenido

por la jurisprudencia en el derecho comparado para declarar
la inconstitucionalidad de la prohibicin de dictar medidas
preventivas o ejecutivas sobre todos los bienes Pblicos. Nos
referimos,

en

concreto,

la

sentencia

del

Tribunal

Constitucional Espaol N 166/1998 de 15 de Julio (Reitera en

sentencia N 211/1998 de 27 de Octubre) mediante la cual se
estim una cuestin de inconstitucionalidad en relacin con
los

numerales

del

Artculo

154

de

la

Ley

de

Haciendas Locales que prohiban los mandamientos de ejecucin

y

providencias

de

embargo

contra

los

bienes

Pblicos

precisamente- locales, y se estableci que tal prohibicin

de

embargo

debe

limitarse

los

bienes

demaniales

aquellos bienes destinados a un uso o gestin y prestacin de

servicios Pblicos.

Ahora bien, la prohibicin de acordar medidas ejecutivas

es atenuada en la propia Ley del Poder Pblico Municipal,
pues

al

contra

regular
del

los

modos

Municipio,

de

la

ejecucin

Ley

prev

de

la

sentencias

Ley

permite

en
la

posibilidad de dictar medidas en fase ejecutiva sobre bienes

municipales.

As,

el

Artculo

158

de

la

nueva

Ley

establece que cuando la condena hubiere recado sobre una

cantidad lquida de dinero, la ejecucin forzosa se har
conforme

al

Procedimiento

procedimiento
Civil

para

previsto

la

en

ejecucin

el

de

Cdigo

de

sentencias

de

condena sobre cantidades liquidas de dinero procedimiento

que, de conformidad con los Artculos 527 y 532 Y siguientes
del Cdigo de Procedimiento Civil, es el de embargo ejecutivo
y posterior remate de bienes propiedad del deudor. De manera
que no estn proscritas las medidas ejecutivas en los juicios
contra

entes

municipales,

pues

la

propia

Ley

permite

expresamente el embargo ejecutivo sobre bienes locales como

modo de ejecucin forzosa de las sentencias de condena al
pago

de

cantidades

lquidas

de

dinero.

Tambin

jurisprudencia se ha encargado de atemperar

entre

la

proscripcin

de

medidas

ejecutivas

la

esa tensin
sobre

bienes

municipales y el derecho de ejecucin de fallo de condena

contra el ente pblico. En concreto en sentencia de 28 de
Octubre de 2005 (Caso Municipio Iribarren del- Estado Lara),
la

Sala

Constitucional

reitero

su

criterio

de

que:

las

prerrogativas procesales no pueden ser entendidas Como una

imposibilidad de ejecucin, sino como el sometimiento a un
procedimiento especial para ejecutar el juzgado".

Lmites a la Condenatoria en Costas: El Artculo N 156 de

la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que:
"'El

municipio

las

entidades

municipales

podrn

ser

condenadas en costas. Para que proceda la condenatoria en

costas, ser necesario que resulten totalmente vencidas en
juicio por sentencia definitivamente firme.
El monto de la condenatoria en costas, cuando proceda, no
podr exceder del diez por ciento (10) % del valor de la
demanda. En todo caso, el juez o jueza podr eximir de
costas al Municipio o a las entidades municipales cuando
estas hayan tenido motivos racionales para litigar."

La nueva norma reproduce el texto del Artculo N 105 de

la

Ley

Orgnica

de

Rgimen

Municipal,

mantiene

la

Restriccin respecto de la cuanta de la condenatoria en

costas, que no podr exceder del diez por ciento del valor de
la demanda. No obstante, se ampli la posibilidad de condenar
en

costas

al

municipio

pues

se

suprimi

la

limitacin

fundamental que en este sentido estableca la Ley derogada:

"La prohibicin de condenar en costas al Municipio cuando se
trate de juicios Contencioso - Administrativos de anulacin
de actos administrativos.

De
contra
nulidad

esta

manera

actuacin
de

actos

si

en

un

municipales,

proceso
bien

administrativos

que
u

judicial
su

intentado

objeto

ordenanzas,

sea

la

bien

se

demande la condena de sus omisiones o de sus vas de hecho,

la entidad municipal resulta totalmente vencida por sentencia

definitivamente

firme,

costas.

que

Siendo

en

ser
la

posible
entidad

su

condenatoria

municipal

puede

en
ser

condenada en costas, ha de hacerse notar que el privilegio

procesal que contempla esta norma es el relativo al lmite
cuantitativo del monto de esa condenatoria, el cual no podr
exceder, segn se dijo, del diez por ciento del valor de la
demanda. En todo caso, la regulacin que de este privilegio
establece la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal resulta
mucho ms apegada al derecho a la tutela judicial efectiva y
a la igualdad procesal que la que establece la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica a favor de la
Repblica

y,

por

va

de

remisin,

de

los

dems

entes

nacionales y estadales. As, de conformidad con el Artculo

N 74 de dicha Ley, la Repblica no puede, en ningn caso,
ser condenada en costas, si bien el Artculo N 88 de la
misma

Ley

permite

La

condenatoria

en

costas

de

los

particulares u otro ente Pblico que sean contraparte de la

Repblica en juicio.

EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA EL ENTE MUNICIPAL:

El segundo aspecto que regula el Captulo IV, Ttulo V

de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal es el relativo
a los modos de ejecucin de las sentencias condenatorias de
las entidades municipales. Ninguna especificidad contiene la
Ley

en

relacin

con

las

sentencias

declarativas

constitutivas, justificando ello en buena medida pues son las

sentencias, de condena las que por definicin requieren de
ejecucin,

dado

que

el

mandato

judicial

de

condena

no

satisface per se la pretensin procesal, sino que apareja una

actuacin ulterior por parte del condenado.

As, los Artculos N 160 Y 161 de la Ley Orgnica del Poder

Pblico

Municipal

regulan:

En

primer

lugar,

la

ejecucin

voluntaria de la sentencia de condena, y en segundo lugar,

los modos de ejecucin forzosa segn la naturaleza de la
condena impuesta, sea que se trate de condena de cumplimiento
de Obligaciones de dar una cantidad de dinero; obligacin de
dar un bien; obligacin de hacer y obligacin de no hacer.

La Ejecucin Voluntaria de la Sentencia de Condena.

Los Modos de Ejecucin Forzosa segn la naturaleza de la
condena impuesta. Sea que se trate la condena de:

1. Obligaciones de dar una cantidad de dinero.

2. Obligaciones de dar un bien.
3. Obligacin de hacer.
4. Obligacin de no hacer.
La Ejecucin Voluntaria de la Sentencia de Condena: El
Artculo
Municipal

157

de

establece:

la

Ley

"Cuando

Orgnica
el

del

Municipio

Poder
o

una

Pblico
entidad

municipal resultaren condenados por sentencia definitivamente

firme, el Tribunal, a peticin de parte interesada, ordenara
su

ejecucin.

estos

fines,

notificara

al

alcalde

alcaldesa o a la autoridad ejecutiva de la entidad municipal,

que debe dar cumplimiento voluntario a la sentencia dentro de

los diez (10) das siguientes a la notificacin. Dentro de
ese lapso, el Municipio o la entidad municipal, segn el
caso, podr proponer al ejecutante una forma de cumplir con
la sentencia. Si esa forma fuere rechazada, las partes podrn
suspender el lapso establecido para la ejecucin voluntaria
por el tiempo que se convenga o realizar actos de composici6n
voluntaria.

Transcurrido

-voluntaria

sin

que

la

el

lapso

sentencia

para
se

la

haya

ejecucin

cumplido,

se

proceder a la ejecucin forzosa."

Segn la norma en cuestin, una vez firme la sentencia

definitiva que condene al Municipio u otra entidad municipal,
se

notificara

al

alcalde

la

autoridad

ejecutiva

correspondiente, que deber cumplir voluntariamente el fallo

dentro de los diez (10) das siguientes a su notificacin.
Tal

notificacin,

realizarse

al

recurdese,

sndico

es

procurador,

paralela
de

la

que

conformidad

debe

con

el

privilegio procesal que dispone el Artculo N 152 de la Ley,

y que ya antes se analiz.

Ahora bien, segn tambin prev la norma, la entidad

municipal podr, dentro del lapso de cumplimiento voluntario
"Proponer

al

ejecutante

una

forma

de

cumplir

con

la

sentencia". Tal disposicin ha de interpretarse de manera

restrictiva, pues de lo contrario se atentara contra el
derecho a la tutela judicial efectiva de quien obtuvo la
razn en juicio y se violara el Artculo N 253 de la
Constitucin

Nacional,

que

establece

que

corresponde

exclusivamente a los Tribunales ejecutar o hacer ejecutar sus

sentencia,

segn

el

cual

es

el

Juez,

en

su

sentencia

definitiva, el que establecer los trminos en que ha de

cumplirse

la

sentencia.

Por

tanto,

que

el

Municipio

ejecutante pueda proponer la forma en que ha de cumplir la

sentencia,

ha

de

entenderse

en

el

sentido

de

que

puede

escoger un modo determinado dentro del abanico de opciones

operativas que le permita el ordenamiento jurdico para el
cumplimiento de la obligacin ordenada en el fallo, pero no
que

pueda,

de

ninguna

manera,

escoger

entre

una

otra

obligacin o entre una u otra actuacin a realizar. As pues,

la norma otorga la posibilidad, con fines operativos, de que
la entidad municipal determine la forma de cumplimiento de la
obligacin condenada en la sentencia, siempre que el ente
condenado
expresa,
cumplir.

se

apegue

positiva
Se

opcionalidad

cabalmente

precisa-

trata,

as,

respecto

al

la

orden

indicada

en

-que
la

debe

ser

sentencia

de

la

existencia

de

modo

de

cumplir

obligacin

la

cierta

declarada en la sentencia, opcionalidad que, no obstante, no

se traduce en el ejercicio de una potestad discrecional y es
precisamente por ello que la contra parte en juicio puede
rechazar

el

modo

de

cumplimiento

propuesto

por

la

Administracin -tal Como seala el mismo Artculo N 157- y

es por ello tambin que, en caso de ausencia de ejecucin
voluntaria del fallo, el cumplimiento de la obligacin puede
ser

llevado

considere

cabo

pertinente

el

propio
mediante

Tribunal
su

de

la

poder

manera

de

que

ejecucin

sustitutiva, sin que con ello se est invadiendo la esfera

del mbito de actuacin administrativa.

As por ejemplo, pinsese en la condena al Municipio a

la

demolicin

de

un

inmueble

determinado,

la

orden

de

retirada de un vertedero de basura municipal, las cuales son

obligaciones que pueden llevarse a la prctica de distintos
modos,

segn

las

condiciones

operativas

de

la

entidad

municipal condenada en cada caso concreto, por ello a esta se

le permite escoger entre las distintas opciones posibles, las
cuales,

se

insiste,

no

derivan

de

la

discrecionalidad

administrativa sino de razones prcticas. No obstante, en

fase de ejecucin
administracin

forzosa, el juez se sustituir en la

escoger

entre

esas

opciones

la

que

considere ms viable para el cumplimiento del fallo.

Por ltimo, dispone la norma que una vez transcurrido el
lapso para la ejecucin voluntaria sin que se haya cumplido
la sentencia, se proceder entonces a la ejecucin forzosa.

Los Modos de Ejecucin Forzosa segn la naturaleza. De

la

condena

impuesta,

sea

que

se

trate

de

condena

al

cumplimiento: El Artculo N 158 de la Ley Orgnica del Poder

Pblico

Municipal:

"Vencido

el

lapso

para

la

ejecucin

voluntaria de la sentencia, el Tribunal determinara la forma

y

oportunidad

de

dar

cumplimiento

lo

ordenado

por

la

sentencia, segn los procedimientos siguientes: (...)"

Congruente con lo que se sealaba anteriormente, si la

entidad

condenada

no

cumpliera

la

sentencia

en

el

lapso

otorgado para la ejecucin voluntaria, el juez har uso de su

poder de sustitucin y establecer el modo en que ha de
cumplirse el fallo. Para ello ha de tenerse en cuenta la
naturaleza

de

la

obligacin

impuesta

travs

de,

la

sentencia de condena, sea que se trate de una obligacin de

dar, de hacer o no hacer. La norma es ms completa que la de

la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
(Artculo

Municipal,

86)

que

la

derogada

solo

se

refiere

Ley
a

Orgnica

los

modos

de

de

Rgimen

ejecucin

forzosa de sentencias de condena al pago de cantidades de

dinero y a la entrega de bienes, no as a las sentencias que
imponen una prestacin de hacer o no hacer.
Ejecucin

de

Sentencias

que

condenan

al

pago

de

cantidad lquida de dinero: El Artculo N 158 de la Ley

Orgnica

del

Poder

Pblico

Municipal

en

su

numeral

establece: Cuando la condena hubiere recado sobre cantidad

lquida de dinero, el Tribunal, a peticin de parte, ordenara
a la mxima Autoridad Administrativa del Municipio o de la
entidad municipal para que incluya el monto a pagar en el
presupuesto del ao prximo y siguientes, a menos que exista
provisin de fondos en el presupuestos vigente. Cuando la
orden

del

prevista
parte,

et-

no

Tribunal

fuere

ejecutara

previsto

en

el

no

ejecutada,
la

fuere
el

sentencia

Cdigo

de

cumplida

Tribunal,
conforme

al

Procedimiento

la

partida

peticin

de

procedimiento

Civil

para

la

ejecucin de sentencias de condena sobre cantidades liquidas

de dinero. El monto anual de dicha partida no exceder del
cinco

(5)

por

ciento

de

los

ingresos

ordinarios

del

presupuesto del Municipio o Distrito."

La norma en cuestin reproduce, en lneas generales, el
precepto que estableca el Artculo N 104 Numeral 1 de la
Ley Orgnica del Poder Pblico de Rgimen Municipal, y de
esta manera reiter tambin varias de las impresiones que tal
norma contemplaba.

En

efecto, surge de la norma una primera inexactitud,

cuando establece, dentro de la fase de la ejecucin forzosa

una

nueva

oportunidad

de

ejecucin

voluntaria,

retrasando

injustificadamente el cumplimiento efectivo de la sentencia.

As seala la Ley que en la ejecucin forzosa el Tribunal
ordenar a la mxima Autoridad Administrativa del Municipio
o de la entidad municipal para que incluya el monto a pagar
en el presupuesto del ao prximo y siguientes, a menos que
exista provisin de fondos en el presupuesto vigente. No
obstante, tal orden debera estar establecida en la propia
sentencia definitiva para que el ente condenado, hacienda uso
de su opcionalidad, escoja entre uno de ambos modos durante
la fase de ejecucin voluntaria y por tanto, en esa fase de
ejecucin forzosa el tribunal deber proceder, sin ms, a
ejecutar la sentencia segn lo que dispone la parte final de
dicha norma, esto es, conforme al procedimiento previsto en
el

Cdigo

de

Procedimiento

civil

para

la

ejecucin

de

sentencias de condena sobre cantidades liquidas de dinero.

Dicho procedimiento es el que establece el Artculo N

527 del Cdigo de Procedimiento Civil y consiste en el "El
embargo de bienes propiedad del deudor que no excedan del
doble de la cantidad de y costas por las cuales se siga la
ejecucin", lo cual deber practicarse de conformidad con los
Artculos N 534 al 584 del mismo Cdigo, que regula el modo
de realizar el embargo, el depsito de los bienes embargados,
la oposicin y suspensin del embargo el remate de los bienes
y la cancelacin del precio del remate.

Segn sealbamos con anterioridad, nada establece la

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en relacin con los
bienes municipales que pueden ser objeto de estas medidas de
embargo ejecutivo, sino que se remite pura y simplemente a la
ejecucin

del

Procedimiento
lquidas

de

procedimiento
Civil

en

dinero.

caso

No

previsto
de

en

condena

obstante

en

el

Cdigo

sobre
aras

de

cantidades

del

inters

general, sostenemos que al ejecutarse forzosamente sentencias

que condenen a alguna entidad municipal, no es posible la
aplicacin

automtica

del

Artculo

534

del

Cdigo

de

Procedimiento Civil, segn el cual: "El embargo se practicar

sobre los bienes del ejecutado que indique el ejecutante",
quedando

excluidos

de

estas

medidas

aquellos

bienes

que

estuvieren afectados al uso pblico, a un servicio pblico o

a

una

debern

actividad
ser

de

objeto

utilidad
de

pblica

embargo

y,

por

ejecutivo

tanto,
los

solo

bienes

municipales del dominio privado no afectos a tales usos,

entre los cuales, ahora s, se embargarn aquellos que seale
el ejecutante siempre dentro de. Los lmites cuantitativos
previstos en la norma, esto es, que no excedan del doble de
la cantidad en costas por los cuales se siga la ejecucin.
As, lo ha considerado tambin la Jurisprudencia de la Sala
Constitucional. En sentencia del 29 de noviembre del 2002
(Caso: Yasmn Yejan Monteverde), que se reiter en sentencia
del 5 de mayo de 2006 (Caso: Ivn Borges Espaa), esa Sala
seal que: Las prerrogativas no constituyen un impedimento
para el ejercicio del derecho de acceso a la justicia y a la
tutela judicial efectiva, que se vera materializado, en este
caso, con la ejecucin de la sentencia, sino que ms bien,
tales normas son reguladoras de un procedimiento especial de
ejecucin,

que

garantiza

la

continuidad

de

los

servicios

pblicos y la proteccin del inters general, por lo que el

juez, para hacer efectivo el cumplimiento de lo fallado, debe

recurrir

al

-dispuesto

en

sistema
el

con

texto

el

mismo

normativo-

orden

que

la

de
ley

prelacin
pone

su

disposicin para hacer ejecutar la cosa juzgada por parte de

la Repblica, y de no resultar efectivos tales mecanismos, en
ltima

instancia,

en

aras

de

garantizar

el

efectivo

ejercicio del derecho de acceso a la justicia, puede acudirse

a la ejecucin forzosa del fallo a travs del procedimiento
ordinario, siempre y cuando la medida no recaiga sobre bienes
cuya naturaleza y particularidades impidan la continuacin de
un servicio Pblico, o estn afectados al inters general o
se trate de bienes de dominio Pblico.

Ejecucin de Sentencias que Imponen una Obligacin de

Dar un Bien Patrimonial: El Artculo N 158 numeral 2 de la
Ley

Orgnica

del

Poder

Pblico

Municipal:

"Cuando

en

la

sentencia se hubiere ordenado al entrega de algn bien el

Tribunal

llevara

efecto

la

entrega.

Si

tales

bienes

estuvieren afectados al uso Pblico, a un servicio Pblico o

a una actividad de utilidad pblica, el Tribunal, a peticin
de parte, acordara el precio sea fijado mediante peritos en
la forma establecida por la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social. Fijado el precio, se proceder
como si se tratase del pago de una cantidades de dinero."

La

nueva

procedimiento

Ley
de

del

Poder

ejecucin

de

Pblico

Municipal

sentencias

que

recoge

un

ordenan

la

entrega de un bien muy similar al que ya prevea el Artculo

N 104 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, procedimiento
que la jurisprudencia extendi a la ejecucin de sentencias

condenatorias

contra

la

Repblica

que

posteriormente

recogi la Ley Orgnica de la Procuradura General de la

Repblica.

Como principio general el Artculo N 158 numeral 2 seala

que si en la sentencia se hubiere ordenado la entrega de
algn bien el Tribunal llevar a efecto la entrega. De esa
manera

se

persigue

el

cumplimiento

en

especie

-y

no

en

equivalente- de la sentencia, cumplimiento en especie que es,

en definitiva, Como ha de procurarse el cumplimiento de toda
sentencia condenatoria, a fin de garantizar el derecho a la
ejecucin al fallo y, en definitiva, el derecho a la tutela
judicial efectiva. No obstante, la norma no especfica c6mo
ha de hacerse esa entrega, lo cual depender de la naturaleza
del bien -fundamentalmente si se trata de un bien mueble o de
inmueble- y de las circunstancias de cada caso en concreto.

En todo caso, y aunque la norma nada diga, ser de

aplicacin supletoria el Cdigo de Procedimiento Civil, cuyo
Artculo N 528 dispone que el Juez llevar a efecto la
entrega del bien hacindose uso de la fuerza pblica, si
fuere necesario" y que en caso de que "no pudiere ser habida
la cosa Mueble" se estimara su valor y se proceder como si
se tratara del pago de una cantidad de dinero. De esta manera
se establece tambin el modo de cumplimiento por equivalente
ante la imposibilidad material de satisfaccin in natura.

Por ltimo, la norma comentada establece una importante

excepcin al principio general, de ejecucin forzosa y en

especie de las sentencias condenatorias, concretamente cuando

la bienes cuya entrega ordene el fallo estuvieren afectados
al

uso

Pblico,

al

servicio

pblico

una

actividad

de

utilidad pblica, sin que se requiera ya -Como si lo hacia la

Ley Derogada y Como aun lo exige la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica- que tales actividades o
servicios pblicos sean prestados en forma directa por el
Municipio.
jurdica

En
de

tales

casos,

cumplimiento

se
in

verifica
natura

una
y

imposibilidad

que

trae

Como

consecuencia la inmediata sustitucin del cumplimiento por su

equivalente econmico, a travs de la fijacin del precio del
bien. Mediante peritos en la forma establecida por la Ley de
Expropiacin

por

Causa

de

utilidad

pblica

social

posteriormente, se cumplir como si se tratare del pago de

cantidades

de

dinero,

permitiendo

primero

el

cumplimiento

voluntario y en su defecto por va forzosa, en los trminos

que antes se sealaron.

EXPROPIACION
CONCEPTO DE EXPROPIACION
La

expropiacin

es

una

institucin

de

Derecho

Pblico,

mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de

utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de
obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o
algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio,
mediante

sentencia

firme

indemnizacin.

DEFINICIONES DE EXPROPIACION

pago

oportuno

de

justa

La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que

consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de un
particular a la Administracin Pblica, o a otro particular,
por

razn

del

inters

pblico

previo

pago

de

una

indemnizacin.

NORMATIVA LEGAL
De

la

Constitucin

de

la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda
persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de
sus

bienes.

La

propiedad

estar

sometida

las

contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca

la ley con fines de utilidad pblica o de inters general.
Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr
ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones
de bienes sino en los casos permitidos por esta Constitucin.
Por

va

de

excepcin

podrn

ser

objeto

de

confiscacin,

mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o

jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos
cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes
se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico
y los bienes provenientes de las actividades comerciales,
financieras

cualesquiera

otras

vinculadas

al

ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes.

trfico

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIN

Sujetos:

un

elemento

subjetivo

de

la

expropiacin

est

formado por el expropiante, expropiado y beneficiario.

Expropiante: Es el titular de la potestad expropiatoria y
que,

segn

la

Ley

de

Expropiacin,

slo

corresponde

al

Estado.
Expropiado: Es el titular de las cosas, derechos o intereses
objeto de la expropiacin. La caracterstica ms importante
es que el status de expropiado no lo adquiere en virtud de
ninguna

cualidad

consecuencia

de

ni
su

circunstancia

relacin

con

personal,

las

cosas

sino

objeto

como
de

la

expropiacin.
Beneficiario: Es el adquirente inmediato de la transmisin
que se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia
directamente

del

contenido

del

acto

expropiatorio.

Es

el

sujeto que representa el inters pblico o social.

Objeto: La presente Ley regula la expropiacin forzosa por
causa

de

derechos

utilidad
y

pblica

bienes

de

inters

pertenecientes

social,

los

de

los

particulares,

necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn.

FACTORES INDISPENSABLES PARA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA

LLEVE A CABO UNA EXPROPIACION DE MANERA LEGITIMA
La Utilidad Pblica o Social: Es la nica justificacin
para que el estado afecte la propiedad de un particular. El
artculo

de

la

ley

de

expropiacin

enfoca

la

utilidad

pblica hacia la ejecucin de determinadas obras que procuren

un beneficio comn

El justiprecio o justa indemnizacin: Es la cantidad que va

a pagar el ente expropiante a el propietario del inmueble, la
cual segn la ley de expropiacin debe ser determinada por 3
peritos evaluadores certificados que deben tomar en cuenta
tres elementos de obligatoria apreciacin:

a.-

El

valor

fiscal

que

el

propietario

haya

declarado

aceptado tcitamente
b.-

Los

precios

promedios

de

las

ventas

de

inmuebles

similares realizadas los ltimos doce (12) meses anteriores

al avalo.
c.-

Las

ventas

transmisiones

de

la

propiedad

afectada

realizadas los seis (6) meses anteriores al informe.

El pago oportuno y en efectivo: Se refiere a que el
Estado,

no

puede

pagar

con

ningn

bono

de

su

emisin

permutarlo por otro bien, ni tampoco realizar pagos a plazos

o

pagos

parciales.

propietario

(en

Solo

debe

de

arreglo

caso

entregarle
amigable)

el
o

dinero
al

al

tribunal

(juicio expropiatorio).

PROCESO DE EXPROPIACION
Comprende tres fases fundamentales:
1.- La fase administrativa: Esta fase comprende dos etapas:
Una

etapa

Utilidad
consejos

previa

la

cual

Pblica

en

la

legislativos

de

se

cual
los

denomina
la

Declaratoria

asamblea

estados

nacional,
los

de
los

consejos

municipales, declaran que una obra es de utilidad pblica, a

los efectos de que sean expropiados los inmuebles necesarios

para su desarrollo. Se exceptan de esta formalidad de la
declaratoria previa de utilidad pblica todos aquellos bienes
previstos en el artculo 14 de la ley de expropiaciones que
expresa lo siguiente:
Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de
utilidad

pblica

las

construcciones

de

ferrocarriles,

carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o

superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas,
urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios,
aeropuertos,

helipuertos,

institutos

de

construcciones
conductores

los

enseanza
o

terrenos

agrcola

ensanche

de

telegrficos;

as

estaciones
como

los

necesarios

para

pecuaria,

las

inalmbricas
sitios

para

o
el

establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de

las

lneas

conductoras

de

energa

elctrica;

acueductos,

canales y puertos; los sistemas de irrigacin y conservacin

de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento,
ensanche

reforma

interior

de

las

poblaciones;

la

colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos

y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de
plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente
en beneficio de la Repblica, de los estados, del Distrito
Capital, de los territorios federales y los municipios, con
el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus
poblaciones. Se exceptan igualmente de la declaracin previa
de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes
reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los
municipios,
modernizacin
siempre

que

en
de

se

los

otras
elaboren

planes

de

ciudades

aprueben

acondicionamiento
agrupaciones
previamente

urbanas,
por

las

autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo

estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15
de esta Ley. En todos estos casos bastar el decreto de la
autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva
La

segunda

etapa

comprende

el

decreto

de

expropiacin

dictado por el rgano del poder ejecutivo, facultad que en el

orden nacional le corresponde al presidente de la repblica,
en el orden estadal al gobernador y en los municipios al
alcalde.
2.- La fase amigable: La cual implica la adquisicin del
inmueble por la va administrativa y de mutuo acuerdo entre
las partes. En caso de que haya acuerdo se hace una compraventa convencional, para que se de esta fase previamente se
deben establecer tres peritos evaluadores que deben cumplir
con cierto requisitos para poder calificar la propiedad y de
los cuales uno ser propuesto por el ente expropiante, el
segundo ser propuesto por el expropiado y un tercer perito
evaluador

que

ser

designado

por

mutuo

acuerdo

de

ambas

partes
3.-

El

juicio

de

expropiacin:

Esta

fase

la

ejecuta

la

administracin pblica una vez que se hay agotado el arreglo

amigable, sin resultados positivos.

CONCLUSION