06 Libro Blanco

Secretara de la Funcin Pblica
Oficina del Secretario

Coordinacin de Verificacin de la Supervisin
Externa de la Obra Pblica Estatal
Libro Blanco
Curso para la integracin de
LIBROS BLANCOS
00

Libro Blanco
INTRODUCCIN
La rendicin de cuentas en forma clara y oportuna, que demuestre el uso eficaz y
transparente de los recursos pblicos en favor de la ciudadana Chiapaneca, ha sido una de
las principales preocupaciones del Gobierno del C. Lic. Juan Sabines Guerrero.
Para responder a este compromiso, la Secretaria de la Funcin Pblica del Estado ha
elaborado el presente curso Libros Blancos, que tiene como finalidad orientar a los rganos
de Control Interno de la Secretara de la Funcin Pblica, Dependencias Ejecutoras y
Municipios en su integracin.
El presente curso constituye un instrumento que describe la forma en que debe integrarse la
evidencia de los tramites y operaciones realizadas y, tiene como objetivo dejar constancia
documental del desarrollo del proyecto desde la planeacin, programacin, presupuestacin,
ejercicio, seguimiento y control; presentando con su integracin mayor claridad, objetividad y
transparencia en la aplicacin de los recursos pblicos.
Para tal efecto hemos considerado conveniente que la integracin de los Libros Blancos,
describa en cada caso, su conceptualizacin, desarrollo, logros y beneficios, con datos
debidamente soportados con la evidencia documental que se haya generado con motivo de
la aprobacin, ejecucin y conclusin de los recursos pblicos.
El propsito de los Libros Blancos permitir que cada una de los rganos de Control Interno
de la Secretara de la Funcin Pblica, asignados a las Dependencias Centralizadas,
Organismos Descentralizados y Municipios constaten, por s mismos, el cabal cumplimiento
de la aplicacin de los recursos que tuvieron bajo su responsabilidad.
La estructura de integracin de Libros Blancos que adopte cada Dependencia Ejecutora,
rganos Desconcentrados y Municipios deber ser comunicada a la Secretara de la
Funcin Pbica del Estado, permitiendo la supervisin en la integracin correcta de los
mismos.
Los Libros Blancos se integrarn en forma impresa, en disco compacto o en cualquier otro
medio magntico, el cual deber permitir que los documentos sean plenamente
identificables, insustituibles, inviolables y validados por el responsable de su elaboracin o
expedicin, debiendo quedar sustentados mediante el acopio.
1

Libro Blanco
Las Dependencias Ejecutoras y Municipios enviarn el Libro Blanco, para el Visto Bueno de
la Secretara de la Funcin Pblica, respecto de la forma en que deben integrarse, por lo que
una vez validado, quedar bajo la responsabilidad de los titulares de las unidades
administrativas responsables del gasto, la custodia y resguardo de la documentacin original
comprobatoria y los informes relativos a las actividades realizadas.
La custodia y resguardo de la documentacin original comprobatoria y justificativa del ingreso
y del gasto pblico, se deber ajustar a las disposiciones relativas a la guarda, custodia y
plazo de conservacin del archivo contable gubernamental, vigente a la fecha, as como lo
que prevea la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y su Reglamento.
El curso para la integracin de Libros Blancos estar dirigido en principio a los funcionarios
pblicos adscritos a las Delegaciones de la Secretaria de la Funcin Pblica y, a los rganos
de Control Interno de las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administracin
Pblica Estatal y Municipal, as como a los funcionarios que manejen recursos pblicos
adscritos a las Dependencias ejecutoras. Teniendo el propsito principal de capacitar a los
funcionarios pblicos, en la integracin ordenada y estructurada de un solo documento, que
conforme la evidencia de los trmites y operaciones que se realizaron con motivo de la
autorizacin y aplicacin de los recursos, promoviendo as la oportuna rendicin de cuentas y
la transparencia de la informacin.
As mismo otorgar a los rganos de Control Interno una herramienta que facilite la
autorizacin formal de los Libros Blancos y su revisin y se promueva la implementacin de
este formato en la entrega y cierre de las Dependencias y Organismos de la presente
Administracin Pblica Estatal.

Libro Blanco
CONTENIDO DEL CURSO

PGINA
A) LIBRO BLANCO:
I.- CONCEPTOS BSICOS.
1.- Cualidades..
2.- Trabajo en equipo..
II.- ANTECEDENTES DE LA RENDICIN DE CUENTAS

3.- Nivel Mundial..
4.- Nivel Nacional.....
III.- DEFINICIONES.
5.- Rendicin de cuentas....
11
6.- Porque la rendicin de cuentas.... 11

7.- Libro-Blanco....
13
8.- Definicin de Libro Blanco....
13
9.- Definicin de conceptos
13
10.- Planeacin Federal..
14
11.- Planeacin Estatal...
14
12.- Ley Orgnica Federal..
14
13.- Ley Orgnica Estatal 15

14.- Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012...
15
IV.- ASPECTOS NORMATIVOS.

15.- Aspectos jurdicos de los libros blancos... 16
V.- CONTENIDO LIBRO BLANCO.
16.- Bsico General..
17
17.- Alcance..
17
18.- Documento....
17
19.- Atomizacin documental..... 17

20.- Concentracin documental..... 18
21.- Archivo Expediente Libro blanco....
18
3

Libro Blanco
VI.- METODOLOGA LIBRO BLANCO.
22.- Planeacin..... 18
23.- Ejecucin...
18
24.- ndice preliminar 18

25.- Revisin, anlisis y depuracin documental.... 19
26.- Caractersticas de los documentos probatorios..
19
27.- Integracin del ndice del libro blanco definitivo.. 19

28.- Integracin documental...
20
29.- Resumen ejecutivo... 20

30.- Resultados y beneficios..
20
31.- Lgica de un libro blanco
20
32.- Cadena de valor de un libro blanco..
20
33.- Riesgo
21
34.- Contenido definitivo de libro blanco.
21
VII.- ESTRATEGIAS.
35.- Proceso bsico........
23
36.- Proceso detallado....
23
37.- Tiempos de elaboracin...... 24

38.- Gua metodolgica para la elaboracin de Libro Blanco...
24
VIII.- BENEFICIOS.
39.- Beneficios del libro blanco..
26
B) EJEMPLOS DE INTEGRACION DE LIBROS BLANCOS.

1.- Integracin del Libro Blanco de una Obra Pblica....
28
2.- Integracin del Libro Blanco conforme a las Reglas de Operacin del FONDEN
(R.O.F.) del 2009 y 2010.... 31
3.- Integracin del Libro Blanco del parque Bicentenario Tapachula, Chiapas
conforme a las Reglas de Operacin del Fideicomiso de Estrategias
Financieras Multisectoriales (FIDEFIM)..... 35
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Libro Blanco
PGINA
C) MARCO LEGAL LIBROS BLANCOS.

Desarrollo del Marco Legal del Libra Blanco......... 38
D) LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN E INTEGRACIN

.
DELIBROS BLANCOS...............................
1.- Instrucciones para el llenado y envo
41
del ormato para la integracin
de la relacin inicial de Libros Blancos de la Administracin Pblica Federal

y/o Estatal..
45
2.- Formato para el llenado para l a integracin de la relacin inicial de Libros

Blancos.. 46
E) BIBLIOGRAFA..
48

Libro Blanco
A)
CURSO DE INTEGRACIN
LIBROS BLANCOS

Libro Blanco
I.- CONCEPTOS BSICOS.

En los Libros Blancos se describirn y se presentarn de
manera cronolgica las acciones conceptuales, legales,
presupuestarias, administrativas, operativas y de
seguimiento que se hayan realizado, as como los
resultados obtenidos por el programa y/o proyecto
seleccionado.
Cuando las Dependencias o Entidades de la
Administracin
Pblica
Estatal,
consideren
necesario resaltar las acciones de algn programa
y/o proyecto de Gobierno, se proceder a la elaboracin de un Libro Blanco al
respecto, conforme a los lineamientos que emita la Secretara de la Funcin Pblica.
(Se deber realizar para esta Administracin un ACUERDO para la Rendicin de Cuentas de la
Administracin Pblica Estatal 2006-2012).
Se elaborar un Libro Blanco cuando a juicio del titular de la Dependencia o Entidad

se considere necesario dejar constancia documental del desarrollo de programas y/o
proyectos de Gobierno, as como de otros asuntos que estime relevantes. (Se debern
crear para esta Administracin los LINEAMIENTOS para la formulacin del informe de rendicin
de cuentas de la Administracin Pblica Estatal 2006-2012).
1.- CUALIDADES DE TODO SERVIDOR PBLICO.

Para que un servidor pblico tenga xito, sea confiable y cumpla con las metas fijadas en un
proyecto y accin, debe de contar con ciertas cualidades.
A C T I T U D:
Tendencia del comportamiento que un individuo tiene con respecto a hechos,

personas, situaciones o instituciones.
Pre-disposicin o tendencia mental y/o fsica, con cierto nivel de estabilidad, para
comportarse de determinada manera, es el comportamiento o conducta social.
APTITUD:
Potencialidad del individuo para aprender.

Condicin o caractersticas que le permiten adquirir, mediante un entrenamiento
especfico, conocimiento y habilidad.
Es la suma de facultades fsicas y mentales que se traducen en iniciativa,
laboriosidad y eficiencia, para desempear una actividad determinada.
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Libro Blanco
LEALTAD:
Es el cumplimiento de aquello que existe en las Leyes de la fidelidad y el honor.

Un hombre de bien debe ser leal a otras personas, organizaciones (como la
empresa en la que trabaja) y a su nacin.
DISCRESIN:
Sensatez para formar juicio y tacto para hablar u obrar.
Don de expresarse con agudeza, ingenio y oportunidad.
Reserva, prudencia, circunspeccin.
2.- TRABAJO EN EQUIPO.

El trabajo en equipo, consiste en realizar una tarea especfica, por
medio de un grupo de personas, que conforman, a su vez, un
grupo de trabajo. Es primordial en el trabajo en equipo, la unin y
empata entre los integrantes, ya que en ms de una oportunidad,
ser necesario comprender a otro integrante y, asimismo, apoyar
las distintas ideas que vayan naciendo con el desarrollo de la
tarea en cuestin.
De igual manera, el trabajo en equipo, estar conformado, por personas con conocimientos
especficos en diversas materias, que se entrelazan para la consecucin del objetivo o meta
a alcanzar.
EFECTIVIDAD: Se observa cuando se logran los objetivos organizacionales con el
menor esfuerzo y en el tiempo preciso.
EFICACIA: Es el grado de cumplimiento de los objetivos predeterminados.
EFICIENCA: Racional aprovechamiento de los medios y recursos con que se cuenta
para alcanzar un objetivo preestablecido.
EQUIPO: Conjunto reducido y fijo de personal altamente organizado, con funciones
determinadas y con una tarea clara y bien definida.

Libro Blanco
II.- ANTECEDENTES.
3.- ANTECEDENTES A NIVEL MUNDIAL:
Suecia en el ao 1800 el congreso de OMBUDSMAN implemento la rendicin de
cuentas, teniendo como resultados una Relatora de logros obtenidos.
El Gobierno de Francia
en 1890 presento su rendicin cuentas, logrando
exitosamente resultados de su gestin.
En E.U.A. en 1950 la GENERAL ACCOUNTING OFICCE (GAO) tuvo xito en los
resultados de la Evaluacin de Programas.
4.- ANTECEDENTES EN MXICO:
A partir de 1936 es una Obligacin del Gobierno el rendir cuentas a la sociedad,
entregando la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados, documentos numricos y
cualitativos (descripcin), para su evaluacin y aprobacin.
El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-recepcin de la Administracin
Pblica Federal del sexenio de 1988 -1994 y de 1994-2000, entregando estos
documentos a travs de actas.
A partir del 2000 se integro un Libro Blanco o Memoria Documental, teniendo como
resultado una accin de gobierno con la documentacin ms relevante generada por
un programa, proyecto de Inversin o accin, relatando los resultados alcanzados con
documentos cualitativos y cuantitativos.
Con fecha 10 de Octubre de 2005, la Secretara de la Funcin Pblica Federal expide
los Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de cuentas de la
Administracin Pblica Federal 2000-2006, teniendo como resultado la
documentacin relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados
con documentos cualitativos y cuantitativos.

Libro Blanco
El 11 de Diciembre de 2008 la Secretara de la Funcin Pblica, expide en el Diario
Oficial el Decreto Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupcin 2008-2012, el cual contiene objetivos, estrategias, lneas
de accin y metas especficas, con el propsito de contribuir a la consolidacin de la
gobernabilidad democrtica a travs de la aplicacin estricta de la Ley y de la plena
vigencia de los principios de rendicin de cuentas, integridad y transparencia.
Que el programa sealado en el considerando que antecede, tiene como propsitos
consolidar la poltica de Estado en materia de rendicin de cuentas, informacin,
transparencia combate a la corrupcin, fortalecer los mecanismos de control,
fiscalizacin y sancin; institucionalizar mecanismos de atencin, vinculacin,
participacin ciudadana en la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin,
contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la legalidad y a la tica pblica.
Objetivos y Estrategias del Programa
I.- Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y
rendicin de cuentas.
II.- Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la
Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de
las instituciones.
III.- Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y
responsabilidad pblica.
IV.- Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el
combate a la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
V.- Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la
corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
VI.- Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de
sanciones penales.
Con fecha 10 de Octubre de 2011, la Secretara de la Funcin Pblica Federal expide
en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos para la elaboracin e
integracin de Libros Blancos y Memorias de Documentales, que tendr como
finalidad dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos
o asuntos relevantes y transcendentes de la Administracin Pblica Federal 20072012, a travs de los denominados Libros Blancos y Memorias.
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Libro Blanco
III.- DEFINICIONES.
5.- QUE ES LA RENDICIN DE CUENTAS?
La rendicin de cuentas actualmente es un trmino utilizado, por toda la ciudadana o el
"Pueblo"; ya que al parecer desde la primer Acta Constitutiva de 1917, los ciudadanos
mexicanos tienen derecho, de pedir cuentas a sus gobernantes representativos, en todas la
jerarquas existentes, para esto como ciudadanos tenemos que estar enterados e informados
sobre cmo se puede llevar a cabo este derecho que por Ley tenemos desde hace mucho
tiempo. Por lo que es una obligacin de todo Gobierno rendir cuentas claras, precisas y
ordenadas de su gestin en un perodo determinado a travs de la realizacin de
Acciones, Cumplimiento de metas y Resultados alcanzados.
Los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal tienen mecanismos institucionales de
seguimiento y control que garantizan la supervisin de la ejecucin de cada compromiso,
desde su inicio hasta su terminacin, informando a la sociedad de los resultados alcanzados.
En consecuencia, la Rendicin de Cuentas se ha convertido en trmino de uso cotidiano y
obligado del vocabulario de polticos, servidores pblicos, periodistas, acadmicos y
sociedad en general.
Por lo que la Rendicin de cuentas proviene de una traduccin inexacta del trmino
anglosajn accountability, que en su acepcin original significa ser sujeto a la obligacin
de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo. Debido a
que en la lengua espaola se carece de un trmino especfico que exprese con nitidez la
acepcin anglosajona del mismo, se ha optado por usar el trmino como tal, Rendicin de
Cuentas.
6.- POR QUE LA RENDICIN DE CUENTAS?
Porque es una obligacin constitucional, ya que por medio de esta, el Gobierno da a
conocer a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de
las mismas, se verifica la transparencia y abre la informacin al escrutinio pblico para
que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como
mecanismo para sancionar. Un Gobierno democrtico debe rendir cuentas para reportar o
explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a
la evaluacin de los ciudadanos, teniendo como fin una sociedad ms informada y ms
democrtica.
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Libro Blanco
La Rendicin de Cuentas como se
muestra en el esquema siguiente, implica
por un lado la responsabilidad u
obligacin del Estado de Informar de su
actuacin a los ciudadanos en sus tres
mbitos de accin: el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial; y por otro, la
aplicacin
de
sanciones
por
el
incumplimiento de la misma. Asimismo, la
informacin pblica deber contener la
justificacin y respaldo correspondiente
de sus contenidos.
Cabe sealar que la Rendicin de Cuentas se da en dos niveles o vertientes en cuanto a
destino y objeto de la informacin rendida. En el siguiente cuadro, se muestra que en la
primera vertiente de orden interno se reporta la informacin para el seguimiento, el control y
la evaluacin de la gestin. Y en la segunda de orden externo, se pblica informacin sobre
el manejo de los recursos, el cumplimiento de compromisos y la atencin de peticiones
ciudadanas.
DESTINO Y OBJETO DE LA RENDICIN DE CUENTAS
DESTINO
OBJETO
SEGUIMIENTO DE ACCIONES
INTERNO
CONTROL DE ACCIONES Y RECURSOS

EVALUACIN DE RESULTADOS
RENDICIN
DE
CUENTAS
MANEJO Y DESTINO DE RECURSOS

EXTERNO
CUMPLIMIEN TO DE COMPROMISOS
ATENCIN CIUDADANA
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Libro Blanco
7.- LIBRO BLANCO.
Qu es un libro? Proviene del latn Liber, Libri, que significa un conjunto de hojas de
papel, impresas que se cosen y encuadernan, formando un volumen. Es un medio por
el cual el hombre transmite sus sentimientos, opiniones y conocimientos.
Por qu es blanco? Es un color que resulta de la combinacin de todos los colores
del espectro solar. El blanco da idea de pulcritud y transparencia.
8.- DEFINICIN DE LIBRO BLANCO.
El Libro Blanco se puede definir de la siguiente manera:
Es un documento que memoriza, sistematiza e integra documentalmente las acciones
de un programa, proyecto o accin de Gobierno a favor de la actividad de una gestin
interna, como medio para informar a la sociedad como ella espera, demanda y
merece, consolidando la comunicacin entre gobernantes y gobernados.
Es una concentracin documental de las acciones y hechos ms importantes, que
sustentan, en forma cronolgica, las acciones realizadas en un programa o proyecto
de Gobierno desde la planeacin, implantacin, ejecucin, conclusin y resultados
ejecutados por una Institucin.
9.- CONCEPTOS:
Integrar en un solo documento los elementos suficientes que permitan concentrar,
documentar, informar, sustentar y transparentar las acciones realizadas durante el desarrollo
de un programa, proyecto o accin, evaluando el cumplimiento normativo y las metas
establecidas, constituyndose en un elemento de rendicin de cuentas, transparencia y buen
gobierno.
Concentrar: Reunir en un centro lo que est separado; juntar en un solo lugar el todo
de sus partes.
Documentar: Probar o justificar a travs de documentos la verdad de un acto, un
hecho o una accin.
Informar: Accin y efecto de informar, del latn informare que significa dar noticia de
algo.
Sustentar: Es aquello que sirve para apoyar con seguridad y firmeza una idea,
opinin, promesa o hecho.
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Libro Blanco
10.- PLANEACIN FEDERAL.
El objetivo del Libro Blanco radica en sustentar y transparentar las acciones realizadas en un
programa o proyecto durante su ejecucin, stas mismas deben estar sustentadas en los
objetivos de la Planeacin nacional, la cual se hace referencia en el siguiente artculo:
Artculo 3.- La Planeacin nacional es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que,

en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y
promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin
de la realidad del pas. Mediante la planeacin, se fijan objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinan
acciones y se evalan resultados.
11.- PLANEACIN ESTATAL:

La Planeacin se instrumentar a travs de planes y programas, mismos que sealarn las
prioridades a atender, los objetivos y metas a alcanzar y las estrategias a seguir; as como
los recursos, responsabilidades, tiempos de ejecucin y evaluacin de resultados.
As mismo en el Artculo 9 de la Planeacin estatal, se determina al conjunto ordenado,

lgico y racional de acciones destinadas a formular, ejecutar, controlar y evaluar los planes y
programas que de ella se deriven, optimizando el uso de los recursos y con ello mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
12.- LEY ORGNICA FEDERAL:

Artculo 37. Corresponde a la Secretara de la Funcin Pblica, formular y conducir la
poltica general de la Administracin Pblica Federal para establecer acciones que propicien
la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los
particulares a la informacin que aquella genere, y
Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspeccionar el
ejercicio del gasto pblico y su congruencia con los presupuestos de egresos; coordinar,
conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la evaluacin que permita
conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales, as como
concertar con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y validar los
indicadores de gestin, en los trminos de las disposiciones aplicables.
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Libro Blanco
13.- LEY ORGANICA DEL ESTADO DE CHIAPAS.
Artculo 30.- Al titular de la Secretara de la Funcin Pblica, le corresponde:
Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspeccionar el
ejercicio del gasto pblico estatal y su congruencia con los presupuestos de egresos;
coordinar, conjuntamente con la Secretara de Hacienda, la evaluacin que permita conocer
los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos, concertar con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal y validar los indicadores de gestin, en los
trminos de las disposiciones aplicables, coordinar el desarrollo administrativo, tecnologa de
informacin, sistemas, comunicaciones y capacitacin de los servidores pblicos, y validar
tcnica, jurdica y administrativamente los dictmenes de las estructuras orgnicas y de
plazas de la Administracin Pblica Estatal.
14.-PLAN DE DESARROLLO CHIAPAS SOLIDARIO 2007-2012.
Para el Gobierno del Estado, la Funcin Pblica es la disposicin Jurdico-Administrativa que
define y articula, en una relacin dinmica, la organizacin y funcionamiento eficiente de las
instituciones de la administracin pblica estatal que, por mandato de ley, tienen las tareas
de servir y cumplir solidaria y eficazmente con los fines de bienestar que la poblacin
demanda, en un clima de unidad social y corresponsabilidad con sus autoridades,
constituidas en un gobierno transparente, honesto y responsable. Para cumplir con esta
responsabilidad, el nuevo Gobierno propone la ejecucin de polticas pblicas, en las cuales
se define el compromiso con la sociedad para los prximos seis aos.
La transparencia y rendicin de cuentas significa promover una Funcin Pblica honesta y
responsable, lo cual har necesario llevar a cabo programas de difusin, promocin y
divulgacin de la cultura de la transparencia que vincule a la sociedad con el gobierno, con lo
que adems se propiciar una mayor participacin ciudadana en el combate a la corrupcin.
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS:
En el proceso de planeacin del desarrollo del estado en su aspiracin de consolidar un
Gobierno de unidad y promotor de la democracia participativa sensible a impulsar el derecho
a la informacin pblica, para consolidarse como un derecho social que vincule en una nueva
y renovada relacin al Gobierno con la ciudadana, se tendrn que ir desterrando algunas
experiencias que problematizan y desvan el escenario de la implementacin de las polticas
pblicas en materia de transparencia y rendicin de cuentas.
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Libro Blanco
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIN.
La participacin ciudadana es un imperativo insoslayable en cada tarea de gobierno y sta se
magnifica cuando la poblacin es responsable de intervenir en la planeacin de su propio
bienestar. La comunidad, para asegurar su participacin organizada, requiere hacer a un
lado aquellas prcticas de corrupcin que lesionan el sano desarrollo de la gestin pblica;
por ello es bsico que todo compromiso gubernamental se enfoque a atacar algunos de los
siguientes aspectos:
Escasa participacin y corresponsabilidad ciudadana en las acciones sociales para el
combate a la corrupcin que instituye la Administracin Pblica Centralizada y Paraestatal.
Insuficientes programas que promuevan el combate a la corrupcin.
La visin del servicio pblico no contempla una perspectiva holstica que incorpore
cabalmente los valores ticos.
Rezago y vacos en el marco jurdico para la determinacin de
responsabilidades para los servidores pblicos.
sanciones y
IV.- ASPECTOS NORMATIVOS.

15.- ASPECTOS JURDICOS DE LOS LIBROS BLANCOS:
Referente a este punto en el mbito Estatal, aun no se cuenta con un Marco Jurdico
y Normativo, ya que la regulacin legal existente se basa nicamente en la integracin
en las Reglas de Operacin del FONDEN (R.O.F.) de carcter Federal.
En el mismo sentido la Secretara de la Funcin Pblica, publico en el Diario Oficial los
Lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros Blancos y de Memorias
Documentales.
La secretara de la Funcin Pblica expide Lineamientos para la formulacin del
informe de rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal 2000-2006, as
como para la elaboracin e integracin de Libros Blancos.
La Secretara de Controlara y Desarrollo Administrativo (SECODAM) en 1994-2000
emiti los Lineamientos Generales para la Integracin de los Libros Blancos de los
Programas de Gobierno que son Enunciativos ms no Limitativos.
Para la integracin del Libro blanco se debe contar con sentido comn, experiencia y
razonamiento para comprender, analizar y validar las acciones realizadas.
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Libro Blanco
V.- CONTENIDO LIBRO BLANCO.

16.- CONTENIDO DE UN LIBRO BLANCO BSICO GENERAL.
El contenido de un Libro Blanco bsico general, se integrara desde los antecedentes, las
acciones realizadas y los resultados obtenidos, estableciendo perspectivas en las cuales los
documentos probatorios de cualquier accin y/o proyecto debern ser secuenciales, claros,
legibles y oficiales.
17.- ALCANCE DEL LIBRO BLANCO:
El alcance del Libro Blanco se presenta desde los Programas, Proyectos o Acciones
(Prioritarios y Estratgicos), o Programas Sectoriales o Institucionales presentando las
Acciones, Presupuestos, Impactos (Sociales, Polticos, Econmicos y Culturales),
documentos y, teniendo como resultado la Planeacin, Organizacin, Ejecucin, Control y
Verificacin en la congruencia de datos y cifras.
18.- DOCUMENTOS.
Para la Bsqueda de todos los principales documentos oficiales del programa, proyecto o
accin desde su planeacin, pasando por la ejecucin y terminando con el control y la
evaluacin, estos debern estar sustentados y se presentaran con las siguientes
caractersticas:
Copias legibles de documentos probatorios.
Oficiales.
Probatorios de una accin.
Fechas y Firmas.
Conforme a las normas y polticas de Gobierno.
Por tema, proceso o accin.
Teniendo como resultado un (Libro Blanco o Memoria documental).
19.- SELECCIN (ATOMIZACIN) DOCUMENTAL.
La Atomizacin Documental se presenta desde la Planeacin, Evaluacin, Control y
Ejecucin, que tiene como fin la extraccin de la informacin ms relevante de la accin y/o
proyecto para integrar el Libro Blanco en forma clara, objetiva y transparente.
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Libro Blanco
20.- CONCENTRACIN DOCUMENTAL.
Precede desde la Planeacin, Evaluacin, Control y Ejecucin de acciones y/o proyectos,
recabando toda la informacin cualitativa y cuantitativa para un Libro Blanco.
21.- ARCHIVO EXPEDIENTE LIBRO BLANCO.
La concentracin documental se basa en archivos con informacin diversa legalmente
soportados desde la Planeacin, Presupuesto, Obra Pblica, Adquisiciones, Contabilidad,
Control y Evaluacin, por lo que da como resultado un expediente, informacin sustantiva y
relevante del Libro Blanco.
VI.- METODOLOGA LIBRO BLANCO.

22.- PLANEACIN.
Una Planeacin exitosa en la Integracin y ejecucin del Libro Blanco, inicia en el proceso
de investigacin detallada, mediante la siguiente secuencia:
Tipo de Programa, Duracin y/o Vigencia, Objetivo, Marco Normativo Aplicable, Problemtica
Relevante, Eventos Relevantes, reas Involucradas, Ubicacin Geogrfica, Caractersticas
Relevantes, Inversin y/o Presupuesto, Tipo de Contratacin y Resultados.
23.- EJECUCIN.
El objetivo de esta etapa es allegarse de la documentacin bsica que permita realizar un
anlisis completo de las activida des realizadas durante el desarrollo del programa, proyecto
o accin a documentarse.
En el proceso de integracin contemplara la Elaboracin del ndice de Contenido Preliminar,
Localizacin, Recopilacin de Documentos, Seguimiento y Control Documental, Revisin,
Anlisis, Depuracin Documental, teniendo como resultado el ndice del Contenido Preliminar
Definitivo y, la integracin documental de la Elaboracin del resumen ejecutivo y sus
resultados y beneficios obtenidos.
24.- NDICE PRELIMINAR.
El ndice preliminar de una obra pblica deber ser integrado completo para el anlisis de
las acciones realizadas por lo que se consideraran los siguientes aspectos:
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Libro Blanco
Informacin bsica: Nombre de programa; Proyecto o Accin, Vigencia del proyecto,
Objetivo del Libro Blanco, Nombre del representante, Vinculacin con el PND;
Programa Sectorial e Institucional.
Informacin cronolgica: Resumen ejecutivo.
Planeacin: Planeacin (Estudios de Factibilidad, Medio Ambiente, Proyectos,
Ingenieras, Planos, Licencias, Permisos, Liquidaciones, etc.), Autorizaciones (De
Proyecto de Inversin y Multianualidades).
Contratacin: Contratos, Garantas y Programas de Obra.
Ejecucin: Anticipos, Pagos (Estimaciones), Ajustes de costos, Convenios o
Reprogramaciones, Avances fsico financiero.
Conclusin: Entrega y recepcin de obra.
Control: Informes de auditoras y solvatacin de observaciones.
Resultados y Beneficios.
25.- REVISIN, ANLISIS Y DEPURACIN DOCUMENTAL.
Es un proceso que permite evaluar la congruencia en las cifras, fechas y datos referentes, en
este mismo sentido se podr constatar la referencia documental como sustento de la accin
y verificar la cronologa o secuencia de las actividades desarrolladas durante la planeacin,
ejecucin y conclusin del proyecto de Inversin o programa, corroborando el cumplimiento
de la normatividad aplicable a cada accin.
26.- CARACTERSTICAS DE LOS DOCUMENTOS PROBATORIOS.
Los documentos probatorios deben de ser legibles, probatorios, oficiales, secuenciales y
normativos para evitar apreciaciones incorrectas, cifras inexactas y claridad a un proceso,
tener un soporte bsico de proyecto o accin, procedencia de una autoridad legtima,
cronolgica y normas aplicables a un proyecto de inversin, programa o accin.
27.- INTEGRACIN DEL NDICE DEL LIBRO BLANCO.
La integracin del Libro Blanco se puede establecer de la siguiente manera:
Proceso
s
Documentos
s
Anlisis
Reconformacin del ndice

definitivo
19

Libro Blanco
28.- INTEGRACIN DOCUMENTAL.
La integracin documental debe ser secuencial, cronolgica segn su proceso, verificable,
legible, clara y objetiva para su anlisis y validacin, teniendo como resultado las acciones
y/o proyecto realizados para el informe final.
29.- RESUMEN EJECUTIVO.
Es una descripcin, clara y detallada de todo lo documentado en el Libro Blanco, es la
narracin precisa de cada una de las acciones y/o programas desarrollados circunscritos a
las etapas del programa documentado, denotando los aspectos ms importantes ejecutados
durante la planeacin, ejecucin y conclusin de un proyecto o programa.
Un buen Resumen Ejecutivo claro, preciso y amplio, permitir al lector del Libro Blanco, no
revisar los aspectos documentales.
30.- RESULTADOS Y BENEFICIOS.
En la integracin o descripcin cualitativa y cuantitativa del Libro Blanco, se obtendrn
resultados y beneficios, tanto en el mbito Social, Econmico, Poltico y cultural, teniendo
una sociedad ms informada y democrtica.
31.- LGICA DE UN LIBRO BLANCO.
El Libro Blanco se puede entender mediante una lgica secuencial, la cual identifica el
programa o proyecto, se busca el documento soporte, se disea y modifica el contenido, se
identifica y consulta la problemtica del proyecto o programa, se integra y verifica al 100 % la
documentacin soporte, se concluye y satisface el Libro Blanco.
32.- CADENA DE VALOR LIBRO BLANCO.
La integracin del Libro Blanco no depende de un rea, sino de todas aquellas que fungen
como responsables en la aplicacin de recursos pblicos en la accin y/o proyecto,
presentando una cadena, desde la planeacin, bsqueda, anlisis, integracin y
presentacin.
Planeacin - Responsable
Bsqueda - reas
Anlisis - Responsable reas
Integracin - Responsable
Presentacin - Directiva
20

Libro Blanco
33.- RIESGO.
En la integracin del Libro Blanco se pueden presentar obstculos o algunos riesgos que
retrasaran su integracin, por lo que se consideran algunas opciones de riesgo:
Demasiada comunicacin puede generar confusin.
Comunicacin de rutina no le da valor agregado al Libro Blanco.
Demasiada informacin documental, no atomizada.
Informacin no legible y clara.
De igual manera se encuentra la fortaleza para ser ms optimistas y objetivos en su
integracin:
Una buena comunicacin permite el envo de documentacin til para el Libro Blanco.
Una buena revisin previa de la documentacin enviada al responsable de integracin
promueve seguridad.
34.- CONTENIDO DEFINITIVO DEL LIBRO BLANCO.
El contenido definitivo del Libro Blanco deber ser integrado de la siguiente manera:
I.- Presentacin:
1.
2.
3.
4.
5.
Fundamento Legal del Libro Blanco

Nombre del Programa
Perodo de Vigencia
Vinculacin con Plan Estatal, Sectorial o Institucional
Nombre y Firma del Titular de la Dependencia, Entidad o rea, Fecha de
terminacin del Libro Blanco.
II.- Objetivo del Libro Blanco.

III.- Antecedentes.
IV.- Sntesis ejecutiva.
V.- Acciones realizadas.
1. Autorizacin Presupuestal:
1.1. Propuesta de creacin y puesta en marcha del programa.
1.2. Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (en su caso).
1.3. Acuerdo de la Comisin Intersecretarial Gasto Financiamiento en que se aprueba.
1.4. El proyecto y el apoyo presupuestal.
21

Libro Blanco
1.5. Autorizacin presupuestal de la SHCP o del rea financiera.
2. Radicacin de Recursos:
2.1 Oficios de afectacin presupuestal.
2.2 Cuentas por liquidar certificadas.
2.3 Comunicacin de radicacin de Recursos.
2.4 Plizas- cheque y contra-recibos firmados.
2.5 Cartas de disposicin de fondos bancarios.
3. Aplicacin de Recursos:
3.1 Programa de trabajo.
3.2 Calendario de ejecucin del presupuesto autorizado y programa de
distribucin del gasto.
3.3 Solicitudes de autorizacin ante la coordinadora del sector o la SHyCP
para llevar a cabo diversos comits.
3.4 Carta de disposicin de fondos bancarios que certifiquen que los recursos
se radicaron a la Dependencia y Entidad..
4. Proceso de Licitacin o Adjudicacin:
4.1 Convocatorias.
4.2 Bases.
4.3 Visitas al sitio.
4.4 Juntas de aclaraciones.
4.5 Apertura de ofertas tcnicas y econmicas.
4.6 Evaluacin de ofertas tcnicas (cuadros comparativos).
4.7 Dictmenes de ofertas tcnicas.
4.8 Evaluacin de ofertas econmicas.
4. 9 Dictmenes de ofertas econmicas.
4.10 Actas de fallo.
4.11 Propuesta ganadora.
5. Inconformidades (en su caso):
5.1 Inconformidad.
5.2 Pronunciamiento (OIC-SFP).
6. Contratacin:
6.1 Contrato, anexos.
6.2 Garantas.
6.3 Programa de ejecucin.
7. Pagos:
7.1 Matriz de estimaciones.
7.2 Facturas.
7.3 Pagos (Conciliacin con rea financiera).
22

Libro Blanco
8. Entrega Recepcin.
9. Control (auditora):
9.1 Informe de auditoras (OIC, SFP, ASF).
9.2 Solvatacin de observaciones.
VI.- Resultados Y Beneficios.
VII.- Visto Bueno por OIC (rgano Interno de Control).
VII.- ESTRATEGAS.
35.- PROCESO BSICO.
La Secretara de la Funcin Pblica determina las polticas y fija fechas para la integracin
del Libro Blanco, as mismo las Instituciones o Entidades que integran los Libros Blancos
fijaran el contenido de acuerdo al proyecto o programas; se nombra un Coordinador de
Libros Blancos y responsable que reciba la documentacin en base al contenido especfico,
enviando la documentacin probatoria de las reas involucradas.
36.- PROCESO DETALLADO.
La Secretara de la Funcin Pblica fija fechas y determina polticas y lineamientos para la
elaboracin de Libros Blancos y, dentro de la Institucin o Entidad se nombra por cada libro
un responsable para integrarlo, en el cual en base a los anlisis preliminares de documentos
elabora el ndice del contenido, el titular del rea autoriza el ndice del contenido preliminar,
se enva al responsable del Libro Blanco que recibe de las reas la documentacin
probatoria, la analiza y la entrega, posteriormente el titular del rea modifica y autoriza el
Libro Blanco integrado, envindolo a la Secretara de la Funcin Pblica para su validacin y
visto bueno.
Una vez autorizado, se remite al responsable de la integracin para su foliado y escaneado,
archivndose en un rea reservada, presentndole a la Secretaria de la Funcin Pblica el
disco compacto debidamente validado.
23

Libro Blanco
37.- TIEMPOS DE ELABORACIN.
Para determinar los tiempos de elaboracin en la integracin del Libro Blanco se consideran
los siguientes porcentajes:
Tiempos en la Integracin del Libro Blanco:
1.- Planeacin
12%
8%
5%
2.- Presentacin
3.- Anlisis
4.- Bsqueda
30%
45%
5.- Intregacin
38.- GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL LIBRO BLANCO.
Con el objeto de facilitar la integracin y presentacin del Libro Blanco, se presentan a
continuacin 3 fases y actividades bsicas que se deben cubrir para la elaboracin y entrega
de esta memoria documental:
FASE 1.- Requerimientos:
Es la etapa en que se definen los insumos que se requerirn para la redaccin e integracin
documental del Libro blanco, componindose de los siguientes apartados:
1.1.- Expediente del asunto: Deber contener todos los documentos del origen y
desarrollo del asunto, programa, proyecto, etc. Como: programa, presupuesto,
calendarios, informes, reportes, contratos, convenios, autorizaciones, oficios, etc.
1.2.- Normatividad: Deber ser aquella normatividad aplicable directamente al asunto,
tanto para la elaboracin del Libro Blanco como del asunto en particular, considerando
adems en el orden jerrquico y el articulado especfico.
FASE 2.- Elaboracin:
Esta fase consiste en todas aquellas actividades que se deben realizar para elaborar
materialmente el Libro Blanco, desde el acopio de la informacin hasta la digitalizacin del
respaldo documental, para lo cual se seguirn los siguientes pasos:
2.1.- Bsqueda y acopio de la informacin: Esta actividad consiste en buscar y acopiar
toda la documentacin que se encuentra relacionada directamente con el asunto.
24

Libro Blanco
2.2.- Anlisis y seleccin de documentos: Consiste en realizar un anlisis de la
importancia legal y administrativa de cada documento comprobatorio del asunto, los que
simultneamente se debern ordenar de manera cronolgica para facilitar la redaccin e
integracin del Libro Blanco.
2.3.- Redaccin del Libro: Con base en la evidencia documental que se seleccion, se
deber redactar cada uno de los apartados del Guin establecido por los Lineamientos
Oficiales. Es importante sealar que como el Libro Blanco es una resea cronolgica, el
apartado Sntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto del Guin de los
Lineamientos se respalde con los documentos de cada incidencia descrita en la resea,
independientemente de los Anexos documentales que se incorporen en dado caso como
Apndice.
2.4.- Digitalizacin de documentos: Paralelamente a la redaccin del Libro Blanco se
podr ir realizando la digitalizacin de la documentacin seleccionada (originales), cuyas
imgenes que se integrarn al archivo o carpeta electrnica final del Libro Blanco.
FASE 3.- Entrega:
Esta es la culminacin del trabajo de integracin y presentacin del Libro Blanco, en el que
se deber antes de pasarlo a firma y publicacin, revisar que su contenido y forma se haya
apegado a los Lineamientos establecidos.
3.1.- Entrega previa para revisin y ajustes: En este caso se sugiere que el rgano
Interno de Control realice una revisin del Libro Blanco, para constar su elaboracin
conforme a los Lineamientos establecidos, as como sugerir si es necesario los ajustes
correspondientes.
3.2.- Entrega final para firma y distribucin: Una vez validado el Libro Blanco por el
rgano Interno de Control, lo revisar y firmar el Titular de la Dependencia o Entidad
que corresponda y se proceder a su distribucin de acuerdo con lo establecido en el
Artculo Octavo de los Lineamientos.
25

Libro Blanco
ESQUEMA CONCEPTUAL
EXPEDIENTE DEL
ASUNTO
REQUERIMIENTOS
DE ELABORACIN
NORMATIVIDAD
DEL ASUNTO
BUSQUEDA Y ACOPIO DE LA INFORMACIN
LIBRO
BLANCO
ANLISIS Y SELECCIN DE DOCUMENTOS

ELABORACIN
REDACCIN DEL LIBRO
DIGITALIZACIN DE DOCUMENTOS
PREVIA PARA REVISIN Y AJUSTES

ENTREGA
FINAL PARA FIRMA Y DISTRIBUCIN
VIII.- BENEFICIOS.
39.- BENEFICIOS DEL LIBRO BLANCO.
Dentro los beneficios del Libro Blanco se pueden considerar los siguientes:
Verificacin:
normatividad
Permite cumplir con transparencia y claridad, observando la

que le es aplicable a un Libro Blanco.
Informacin: Integrar solo informacin relevante de un proyecto, programa o accin.

Rendicin de cuentas: Cumplir con la obligacin de reunir cuentas a la sociedad
sobre la utilizacin de los recursos pblicos y los beneficios de un proyecto, programa
o accin y dar fortaleza al proceso de transparencia y buen Gobierno.
Tranquilidad: Propiciar en los servidores pblicos tranquilidad de que sus actos se
fundamentaron en Aspectos legales, de gestin y de orden presupuestal.
26

Libro Blanco
B)
EJEMPLOS DE
INTEGRACIN DE
LIBROS BLANCOS
27

Libro Blanco
1.- INTEGRACIN DE UN LIBRO BLANCO DE UNA OBRA PBLICA.

Como ejemplo a seguir para la integracin de un Libro Blanco de Obra Pblica, se hace
referencia a la obra Modernizacin y reconstruccin de la Refinera Francisco I. Madero en
Ciudad. Madero, Tamaulipas, para su proyecto de inversin y tener como evidencia
documental los trmites y acciones realizados se puntualiz el siguiente orden:
1.-Presentacin:
1.1 Nombre del programa.
1.2 Periodo de vigencia.
1.3 Fundamento legal de la elaboracin.
1.4 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
1.5 Responsables del proyecto.
2.- Objetivo:
2.1 Del Libro Blanco.
2.1 Del Proyecto.
3.- Antecedentes:
3.1 Del proyecto.
3.1.1 Plan Nacional de Desarrollo.
3.1.2 Plan Especfico en que se encuentra el proyecto.
3.1.2 Plan de negocios del proyecto.
4.- Sntesis Ejecutiva del Proyecto:
4.1 Sntesis ejecutiva.
4.2 Motivacin de las principales decisiones tomadas.
4.3 Eventos de mayor relevancia dentro del proyecto.
4.4 Riesgos de mayor relevancia dentro del proyecto.
4.5 Sntesis cronolgica del proyecto.
5.- Acciones realizadas en el periodo, resultados y beneficios:
5.1 Actividades preparatorias del proyecto.
5.1.1 Estudios de factibilidad tcnica y econmica
5.1.2 Solicitudes y autorizaciones.
5.1.2.1 De la entidad.
5.1.2.2 De Petrleos Mexicanos.
5.1.2.3 De la Secretaria de Energa.
5.1.2.4 De la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
28

Libro Blanco
5.1.3 Ingenieras bsicas.
5.1.3.1 Proceso licitatorio,
5.1.3.2 Adjudicacin.
5.1.3.3 Contratacin.
5.1.3.4 Garantas.
5.1.3.5 Ejecucin.
5.1.3.6 Entrega.
5.1.4 Adquisicin de Tecnologa.
5.1.4.1 Proceso licitatorio.
5.1.4.4 Garantas.
5.1.4.5 Ejecucin.
5.1.4.6 Entrega.
5.1.4.7 Finiquito.
5.1.5 Obra Pblica.
5.1.5.1 Proceso Licitatorio.
5.1.5.4 Garantas.
5.1.6 Contratos adyacentes.
5.1.6.1 Proceso Licitatorio.
5.1.6.4 Garantas.
5.2 Ejecucin del Proyecto/Contrato/Convenio.
5.2.1 Programa a desarrollar y red de actividades.
5.2.2 Informes peridicos al consejo de administracin.
5.2.3 Informes a la direccin general. Bitcoras.
5.2.4 Documentos de entrega de mdulos o fases concluidas.
5.3 Administracin, supervisin y control.
5.3.1 Auditor Tcnico.
5.3.1.1 Licitacin y contratacin.
5.3.1.2 Entrega de informes y reportes.
5.3.1.3 Seguimiento.
5.3.2 Consultor en administracin de proyectos.
5.3.3 Perito.
29

Libro Blanco
5.3.4 Sistema integral de administracin de proyectos.
5.3.5 Comit consultivo.
5.3.5.1 Juntas y acuerdos.
5.3.5.2 Seguimientos de acuerdos.
5.3.6 Observaciones de los rganos fiscalizadores externos.
5.3.6.1 Observaciones.
5.3.7 Proyectos relacionados interdependientes.
5.3.8 Problemtica.
5.5.1 Apreciacin global.
5.5.2 Por caso.
5.4 Esquema jurdico y desarrollo.
5.4.1 Contratos bases.
5.4.2 Contratos alternos.
5.4.3 Seguridad del proyecto.
5.4.4 Permisos. Convenios de la terminacin del proyecto.
5.4.5 Litigios (demandas y reconvenciones).
5.5. Esquema financiero y desarrollo del mismo.
5.5.1 Estructura financiera del proyecto.
5.5.2 Fuentes de financiamiento del proyecto.
5.5.3. Participacin de la entidad en el mecanismo de disposicin de recursos por
parte de la contratista.
5.5.4 Entrega de la obra satisfaccin, dando inicio a los pagos por parte de la entidad.
5.5.5 Anlisis financiero de los flujos una vez entregada la obra.
6.-Resultados y beneficios.
6.1 Cumplimiento de objetos en materia de produccin a la fecha de emisin del
Libro Blanco.
6.2 Cumplimiento de objetos en materia financiera y presupuestal a la fecha de emisin
del libro blanco.
6.2.1 Durante el desarrollo del proyecto.
6.2.2 Una vez concluido y entregado el proyecto.
6.3 Observaciones y su seguimiento por parte del rgano de Control Interno.
6.4 Informe final del servidor pblico responsable de la ejecucin del proyecto.
30

Libro Blanco
2.- INTEGRACIN DEL LIBRO BLANCO CONFORME A LAS REGLAS DE

OPERACIN DEL FONDEN (R.O.F.) DEL 2009 Y DEL 2010.
Los Libros Blancos a que hacen referencia los Lineamientos de Operacin, se integraran en
forma impresa, en disco compacto o en cualquier otro medio magntico, el cual deber
permitir que los documentos sean plenamente identificables, insustituibles, inviolables y
validados por el responsable de su elaboracin o expedicin, debiendo quedar sustentados
mediante el acopio, en lo procedente de la documentacin.
As mismo se presenta la comparativa de las R.O.F. en la integracin de Libros Blancos del
27 de Mayo de 2009 y del 3 de Diciembre de 2010, que a continuacin se muestra:
I.- Sntesis Ejecutiva del Proceso:
3 DE DICIEMBRE DE 2010
CON LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL EL 31DE ENERO DE 2011
27 de Mayo de 2009
a) Breve descripcin cronolgica de los principales trmites y operaciones

efectuados por las instancias participantes que motivaron la transparencia
de los recursos.
b) Resultados obtenidos por el programa o proyecto;
c) Monto de los recursos autorizados y ejercidos;
d) Nmero de beneficiarios apoyados;
e) Fechas de:
1. Solicitud de la Declaratoria de Desastre Natural y su publicacin en el
Diario;
2. Entrega de los resultados del comit de evaluacin de daos;
3. Emisin del acuerdo del Comit, e
4. Inicio y conclusin de las obras y acciones.
f) Nombre de las Dependencias o entidades Ejecutoras;
g) Conclusiones de las Dependencias o entidades Ejecutoras, y
h) Propuesta de mejoramiento y, en su caso, las adecuaciones autorizadas
al Programa
31

Libro Blanco
II.- Autorizacin de Recursos:
a) Copia del Convenio celebrado entre el

Gobierno Federal y la Entidad
Federativa, as como copia del anexo
que corresponda, a que hace
referencia el artculo 22 de las Reglas;
b) Solicitud de recursos con cargo al
FONDEN por parte de la Dependencia
o Entidad y, en su caso, por el Titular
del Poder Ejecutivo de la Entidad
Federativa;
c) Documentos de la Autorizacin de los
recursos con cargo al FONDEN;
d) Oficio
de
afectacin
de
la
transparencia de recursos por parte de
la Secretara, tratndose de recursos
100% federales provenientes del
Ramo 23 Previsiones Salariales y
Econmicas del Presupuesto
de
Egresos de la Federacin o el
documento equivalente del Fiduciario
del Fideicomiso FONDEN, donde se
da a conocer la disposicin de los
recursos;
e) Radicacin de recursos a favor de la
Dependencia o Entidad Ejecutora, y
f) Relacin de las cuentas por liquidar
certificadas tratndose de recursos del
programa FONDEN.
27 de Mayo de 2009
a) Solicitud de recursos con cargo al

FONDEN por parte de la Dependencia
o Entidad y, en su caso, por el Titular
del Poder Ejecutivo de la Entidad
Federativa;
b) Documentos de la autorizacin de los
recursos con cargo al FONDEN;
c) Oficio de afectacin presupuestaria de
la transferencia de recursos por parte
de la Secretara, tratndose de
recursos cien por ciento federales
provenientes del Ramo 23 Previsiones
Salariales
y
Econmicas
del
Presupuesto de Egresos de la
Federacin,
o
el
documento
equivalente del Fiduciario, donde se da
a conocer la disposicin de los
recursos;
d) Radicacin de recursos a favor de la
Dependencia o Entidad ejecutora y de
los Fideicomisos FONDEN Estatales, y
e) Relacin de las cuentas por liquidar
certificadas tratndose de recursos del
Programa FONDEN.
32

Libro Blanco
III.- Entrega - -recepcin y Aplicacin de Recursos:
a) Relacin de pagos realizados por el

Fiduciario, por cuenta y orden de las
Dependencias o Entidades ejecutoras,
tratndose de recursos del Fideicomiso
FONDEN; as como la relacin de
plizas cheques firmadas, en caso de
recursos del programa FONDEN;
b) Cuadro-resumen del total de los
fondos entregados y recibidos, y
c) Relacin de la documentacin soporte
de la aplicacin de los recursos por
parte de la Dependencia o Entidad
ejecutora (contratos, fianzas, facturas y
dems documentacin soporte de los
pagos efectuados por la restitucin de
los daos).
27 de Mayo de 2009
a) Calendario de aportaciones y de
ejecucin del presupuesto autorizado,
que
especifique
las
unidades
responsables de su ejercicio;
b) Relacin de las cartas de disposicin
de fondos bancarios, que certifiquen
que los recursos se ubicaron en la
plaza de la Entidad Federativa;
39
c) Relacin de pagos realizados por el
Fiduciario, por cuenta y orden de las
Dependencias o Entidades ejecutoras,
tratndose de recursos del Fideicomiso
FONDEN o de los Fideicomisos
FONDEN Estatales, as como la
relacin de plizas cheques firmadas,
en caso de recursos del Programa
FONDEN;
d) Cuadro-resumen del total de fondos
entregados y recibidos, y
e) Relacin de la documentacin soporte
de la aplicacin de los recursos por
parte de la Dependencia o Entidad
ejecutora (contratos, fianzas, facturas y
dems documentacin soporte de los
pagos efectuados por la restitucin de
los daos).
33

Libro Blanco
IV.- Informes y Dictmenes:
a) Informe final de la Dependencia o

Entidad ejecutora, que incluya los
informes presupuestarios, contables y
de resultados de la aplicacin de los
recursos, debidamente firmados por
los responsables facultados;
b) Acuerdos y resoluciones de los
Comits Tcnicos de los Fideicomisos
FONDEN, en caso de que se haya
modificado el programa en el cual la
SEGOB dictamin la solicitud de
recursos;
c) Acuerdos y resoluciones, en su caso,
de
quienes
fungieron
como
responsables de la administracin y
aplicacin de los recursos;
d) Precisar el cumplimiento de los
objetivos y metas del programa o
proyecto, los resultados obtenidos y
los beneficios alcanzados por la
poblacin a travs de ellos, e
e) Informes y seguimiento de las
intervenciones de control y auditoras
practicadas
y
la
atencin
de
observaciones determinadas por el
rgano interno de control de la
dependencia o entidad ejecutora de
que se trate.
27 de Mayo de 2009
a) Informe final de la Dependencia o

Entidad
ejecutora, que incluya los
informes presupuestarios, contables y
de resultados de la aplicacin de los
recursos, debidamente firmados por
los responsables facultados;
b) Acuerdos y resoluciones de los
comits tcnicos de los Fideicomisos
FONDEN Estatales, en el caso de que
se haya modificado el programa en 40
el
cual la SEGOB dictamin la solicitud
de recursos;
c) Acuerdos y resoluciones, en su caso,
de
quienes
fungieron
como
responsables de la administracin y
aplicacin de los recursos;
d) Precisar el cumplimiento de los
objetivos y metas del programa o
proyecto, los resultados obtenidos y
los beneficios alcanzados por la
poblacin a travs de ellos, e
e) Informes y seguimiento de las
intervenciones de control y auditoras
practicadas
y
la
atencin
de
observaciones determinadas por el
rgano interno de control de la
dependencia o entidad ejecutora de
que se trate y, en su caso, del rgano
estatal de control que corresponda.
34

Libro Blanco
3.- INTEGRACIN DEL LIBRO BLANCO DEL PARQUE BICENTENARIO

TAPACHULA, CHIAPAS CONFORME A LAS REGLAS DE OPERACIN
DEL FIDEICOMISO DE ESTRATEGIAS FINANCIERAS MULTISECTORIALES
(FIDEFIM).
Con el propsito de conformar la evidencia documental de los trmites y
operaciones que se realicen con motivo de la autorizacin, transferencia y
aplicacin de los recursos del Fideicomiso.
Una vez cumplido con los objetivos del proyecto de que se trate y agotados los
recursos asignados o bien, agotados los recursos transferidos, la dependencia
o entidad ejecutora, entregara al Secretario Tcnico y al Representante de la
Funcin Pblica Federal un Libro Blanco que contendr lo siguiente:
1. Presentacin.
2. Fundamento Legal para la formulacin del Libro Blanco.
3. Objetivo Del Libro Blanco.
4. Antecedentes.
4.1 .-Matriz de Estrategias.
4.2 .-Descripcin del Proyecto.
4.2.1 .-Zona de jardines temticos (vegetacin nativa y extica).
4.2.2 .-Zona cultural (caf y msica).
4.2.3 .-Zona calle peatonal (trayecto peatonal continuo).
4.2.4 .-Zona de exposiciones (gastronoma tpica y exposiciones
artsticas).
4.2.5 .-Zona religiosa.
5. Marco Jurdico.
6. -Vinculacin con Planes y Programas.
6.1 .-Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
6.2 .-Vinculacin con el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
35

Libro Blanco
7. -Sntesis Ejecutiva de la Obra.
7.1.-Introduccin
7.2.-Criterios de Diseo
7.3.-Modelo Arquitectnico
7.4.-Ejecucin de la Obra
7.4.1.-lbum fotogrfico
8. -Acciones Realizadas.
8.1 .-Antecedentes del Ejercicio del Recurso Asignado.
8.2 .-Marco Normativo.
8.3 .-Programa de Trabajo.
8.4 .-Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado.
8.5 .-Expedientes Unitarios de Obra.
8.6 .-Documentacin que Soporta la Aplicacin de los Recursos.
8.7 .-Trmites, Registros Contables y Presupuestales.
9. -Seguimiento, Control y Auditorias.
10. -Resultados y Beneficios Alcanzados.
11. -Informe Final del Servidor Pblico de la Dependencia Ejecutora de la Obra.
36

Libro Blanco
C)
MARCO LEGAL
DE LA INTEGRACIN DE
LIBROS BLANCOS
37

Libro Blanco
1.- DESARROLLO DEL MARCO LEGAL DEL LIBRO BLANCO.

De acuerdo a la integracin del Libro Blanco se describe el Marco Legal ms apegado:
La Secretara de la Funcin Pblica Federal expide en el Diario Oficial de la Federacin el 10
de Octubre de 2011, Lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros Blancos
y Memorias Documentales.
Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012 destaca como uno de los
objetivos de la estrategia relativa a elevar la eficacia y eficiencia gubernamental, la
obligacin de Gobierno de rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y
transparntese para mostrar su funcionamiento a la sociedad.
En el mismo sentido La Secretara de la Funcin Pblica Federal publico en el Diario Oficial
el 11 de Diciembre de 2008, el Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de
Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012.
Que en este contexto, la Secretara de la Funcin Pblica ha integrado el programa especial
denominado Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin 2008-2012, el cual contiene objetivos, estrategias, lneas de accin y metas
especficas, con el propsito de contribuir a la consolidacin de la gobernabilidad
democrtica a travs de la aplicacin estricta de la ley y de la plena vigencia de los principios
de rendicin de cuentas, integridad y transparencia.
Que el programa sealado en el considerando que antecede, tiene como propsitos
consolidar la poltica de Estado en materia de rendicin de cuentas, informacin,
transparencia y combate a la corrupcin, y fortalecer los mecanismos de control, fiscalizacin
y sancin; institucionalizar mecanismos de atencin, vinculacin y participacin ciudadana en
la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin contribuir al desarrollo de una cultura
con apego a la legalidad y a la tica pblica.
Artculo Segundo.- El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupcin 2008-2012 es de observancia obligatoria para las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y
las unidades de la Presidencia de la Repblica.
Artculo Tercero.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la
Procuradura General de la Repblica y las unidades de la Presidencia de la Repblica, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas
anuales, mismos que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de
presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el
eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del programa, en concordancia con las
prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
38

Libro Blanco
Que en trminos del artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
corresponde a la Secretara de la Funcin Pblica, formular y conducir la poltica general de
la Administracin Pblica Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en
la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la
informacin que aquella genere, y dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de
programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administracin Pblica
Federal, a travs de los denominados Libros Blancos.
La presente Ley de Planeacin Federal tiene como objeto establecer las normas y bases
que contribuyan para alcanzar las acciones y programas.
Para los efectos de esta Ley el Artculo 3, hace mencin que la planeacin nacional de
desarrollo, ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad
econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de
los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley
establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se
evaluarn resultados.
As mismo la Ley de Planeacin Estatal en el Artculo 9, establece que es un conjunto
ordenado, lgico y racional de acciones destinadas a formular, ejecutar, controlar y evaluar
los planes y programas que de ella se deriven, optimizando el uso de los recursos y con ello
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La Planeacin se instrumentar a travs de planes y programas, mismos que sealarn las
prioridades a atender, los objetivos y metas a alcanzar y las estrategias a seguir; as como
los recursos, responsabilidades, tiempos de ejecucin y evaluacin de resultados.
REGLAS DE OPERACIN DEL FONDEN (R.O.F.) DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2010.
Con el propsito de conformar la evidencia documental de los trmites y operaciones que se
realizan con motivo de la autorizacin, transferencia y aplicacin de recursos federales
del FONDEN, las Dependencias y Entidades Ejecutoras que sean responsables del ejercicio
directo de estos recursos, integrarn un Libro Blanco para cada uno de los programas de
obras y acciones, as mismo para su integracin se deber considerar los lineamientos de
operacin publicados en el Diario Oficial el 31 de Enero de 2011, en su Captulo IX Del
Control y verificacin del ejercicio del gasto, Seccin II, Anexo XIX, donde se hace mencin
para su integracin los siguientes apartados:
I.- Sntesis ejecutiva del proceso.
II.- Autorizacin de los Recursos.
III.- Entrega recepcin y aplicacin de recursos.
IV.- Informes y dictmenes.
39

Libro Blanco
D)
LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIN E
INTEGRACIN DE
LIBROS BLANCOS
40

Libro Blanco
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN E INTEGRACIN DE LIBROS

BLANCOS Y DE MEMORIAS DOCUMENTALES.
La Secretaria de la Funcin Pblica expidi el 10 de Octubre de 2011 en el Diario Oficial de
la Federacin los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las bases que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura
General de la Repblica debern observar para la elaboracin e integracin de Libros
Blancos y de Memorias Documentales.
Las dependencias y entidades elaborarn un Libro Blanco, cuando consideren necesario
dejar constancia documental del desarrollo de programas o proyectos de gobierno, as como
de otros asuntos que se estimen relevantes y lo autorice su titular, previa opinin de la
Secretara.
Los Libros Blancos se elaborarn e integrarn conforme a los apartados siguientes:
1.- Presentacin.
En este apartado se describir el nombre y objetivo del programa, proyecto o asunto de que
se trate; periodo de vigencia que se documenta; ubicacin geogrfica; principales
caractersticas tcnicas; unidades administrativas participantes, as como nombre y firma del
titular de la dependencia o entidad.
2.- Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco.
3.- Antecedentes.
En este apartado se debern sealar las causas o problemtica general que motiv la
conceptualizacin y ejecucin del programa, proyecto o asunto de que se trate.
4.- Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecucin del
programa, proyecto o asunto.
5.- Vinculacin del programa, proyecto o asunto con el Plan Nacional de Desarrollo y
programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales.
Se sealar la vinculacin existente entre el programa, proyecto o asunto de que se trate con
el Plan Nacional de Desarrollo que corresponda y el o los programas sectoriales,
institucionales, regionales o especiales.
41

Libro Blanco
6.- Sntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto
Este apartado incluir una breve descripcin cronolgica de las principales acciones
realizadas desde la planeacin, ejecucin, seguimiento y puesta en operacin, hasta el
informe final del responsable de su realizacin.
7.- Acciones realizadas.
El objetivo de este apartado es integrar la documentacin suficiente que permita la
evaluacin de las principales acciones realizadas durante la ejecucin y puesta en operacin
del programa, proyecto o asunto, como mnimo se deber incluir la documentacin relativa a
lo siguientes:
a)
b)
c)
d)
Programa de Trabajo.
Presupuesto y calendario de gasto autorizado.
Integracin de expedientes y/o de proyectos ejecutivos.
Documentacin soporte de la aplicacin de los recursos, entre sta, la
correspondiente a los trmites y registros contables y presupuestarios realizados,
incluyendo un cuadro resumen del total del presupuesto autorizado y ejercido y, en su
caso, el soporte documental de los recursos enterados a la Tesorera del Estado; a los
procesos de adjudicacin de bienes y/o servicios; a los convenios y/o contratos
celebrados, entre otros.
8.- Seguimiento y control.

En este apartado se integrarn los informes peridicos sobre los avances y situacin del
programa, proyecto o asunto de que se trate, as como en su caso, las acciones realizadas
para corregir o mejorar su ejecucin; las auditoras practicadas y la atencin a las
observaciones determinadas.
9.- Resultados y beneficios alcanzados.
En este apartado se precisar el cumplimiento de los objetivos y metas del programa,
proyecto o asunto, los resultados obtenidos y los beneficios alcanzados.
10.- Informe final del servidor pblico de la dependencia o entidad, responsable de la
ejecucin del programa, proyecto o asunto.
La documentacin soporte a que se refiere este Lineamiento se integrar en razn de las
particularidades de cada programa, proyecto o asunto, y de conformidad con la normatividad
aplicable. (Primera Seccin, Diario Oficial Lunes 10 de octubre de 2011).
42

Libro Blanco
Sptimo.- En el Libro Blanco se describirn y se presentarn de manera cronolgica las
acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de
seguimiento que se hayan realizado, as como los resultados obtenidos por el programa,
proyecto o asunto de que se trate, soportando todo lo anterior con copias fotostticas de los
documentos originales respectivos.
Octavo.- Un ejemplar impreso de cada Libro Blanco se resguardar por la unidad
responsable de su elaboracin y validacin, y una copia en medio digital o electrnico ser
entregada:
a) Al titular de la dependencia o entidad correspondiente.
b) A la coordinadora sectorial, en su caso.
Adicionalmente, la dependencia o entidad remitir a la Unidad, la relacin de los Libros
Blancos elaborados.
El medio que se utilice para el resguardo de la copia del Libro Blanco deber permitir que los
documentos sean plenamente identificables, insustituibles, inviolables y que cuenten con la
validacin del responsable de su elaboracin o expedicin.
Noveno.- En el ao de cierre de la administracin gubernamental, los Libros Blancos se
debern concluir a ms tardar el ltimo da hbil de octubre de ese ao, para incorporarse
oportunamente al acta de entrega recepcin del titular de la dependencia o entidad.
Decimo.- Cuando se concluya algn proceso de desincorporacin de entidades
paraestatales, en sus diferentes modalidades, el Libro Blanco de Desincorporacin
respectivo se deber elaborar con sujecin al marco jurdico que resulte acorde con la
naturaleza y particularidades de la entidad paraestatal de que se trate y, en lo que no
contravenga la normativa aplicable, conforme al ndice establecido en el apartado de
integracin de Libros Blancos contenido en el Manual de Procesos de Desincorporacin,
disponible en la pgina electrnica http://www.normateca.gob.mx/libros_blancos.php.
Decimo Primero.- En aquellos programas, proyectos o acciones de gobierno, en los que se
tenga inters en dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos, las dependencias y
entidades tendrn la opcin de formular Memorias Documentales, las cuales se podrn
estructurar de manera similar a un Libro Blanco.
Decimo Segundo.- la secretara, por s o a travs de los rganos internos de control de las
dependencias y entidades, as como de la procuradura general de la repblica, en el mbito
de sus respectivas competencias, vigilarn y darn seguimiento al cumplimiento de lo
establecido en estos lineamientos.
43

Libro Blanco
Decimo Tercero.- la interpretacin, para efectos administrativos, de los presentes
lineamientos, as como la resolucin de los casos no previstos en los mismos, corresponder
a la unidad.
Decimo Cuarto.- la informacin contenida en los libros blancos y en las memorias
documentales, ser de carcter pblico. la informacin documental soporte deber integrarse
en anexos, y estar sujeta a la clasificacin que, en su caso, se hubiere realizado conforme a
lo establecido en la ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica
gubernamental.
1.- INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO Y ENVO DEL FORMATO PARA LA
INTEGRACIN DE LA RELACIN INICIAL DE LIBROS BLANCOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y/O ESTATAL.
Una vez integrado conforme a los lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros
Blancos expedidos por la Secretara de la Funcin Pblica el 10 de Octubre de 2011, se
llenara un formato con datos relevantes de acuerdo a su estructura, por lo que este mismo
ser enviado a la Secretara de la Funcin Pblica Federal para su anlisis y conformacin
del ndice.
Llenado del Formato:
Para el llenado del formato no deber alterarse en su estructura, forma, o conceptos.

El formato ser llenado con la Fuente Arial Tamao 11.
Para el envo del Formato:

El formato se enviar a la Secretara de la Funcin Pblica nicamente va electrnica
atendiendo lo siguiente:
a) La cuenta del correo es: librosblancos@funcionpublica.gob.mx
b) Especifica el asunto del correo: el Sector y nombre de la Institucin.
c) Este formato deber enviarse en el formato de Excel y en versin en formato PDF que
contenga solo la firma autgrafa del responsable de su llenado y envo.
d) El nombre del archivo estar compuesto as: Siglas del Sector Siglas de la
institucin, por ejemplo: STS-DIF-LB.
44

Libro Blanco
INSTRUCTIVO DEL FORMATO:
INSTRUCITVO PARA EL LLENADO DEL FORMATO
2.- Fecha
Seleccionar el Sector al que pertenece la institucin de los siguientes:

a) Desarrollo econmico (DEC).
b) Desarrollo Social y Recursos Renovables (DSR)
c) Educativo y Cultura (ECU)
d) Energa (ENE)
e) Hacienda (HDA)
f) Salud, Trabajo y Seguridad Social (STS)
g) Seguridad Nacional (SNA)
Fecha de envo del formato a la Secretara.
3.- Dependencia o Entidad
Nombre completo de la Institucin.
4.- Clave presupuestal
Indicar el nmero asignado por la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico.
5.- Numero
Este dato se compondr por la siglas de la Institucin y el nmero

consecutivo, separado por un guion. Por ejemplo: SFP-01
6.- Nombre
Nombre del programa, proyecto o asunto queda origen el Libro Blanco
7.- Objetivo
Sealar la finalidad del programa, proyecto o asunto de que se trate

(Mximo 500 caracteres).
8.- Monto de inversin
Monto total de la inversin realizada en el programa, proyecto o asunto

de que se trate.
9.- Sntesis ejecutiva
Breve descripcin cronolgica de las acciones y resultados del

programa, proyecto o asunto.
10.- Argumento sobre la

pertinencia
Expresar los argumentos que justifican la elaboracin del Libro Blanco.
11.- Recursos Humanos

internos
Marcar con X en caso de que se elaboren con recursos humanos

internos y no implique la contratacin de un consultor externo.
12.- consultor externo
Marcar con X en caso de que se considere necesario la contratacin

de un consultor externo.
13.- Unidad Administrativa
Nombre de la Unidad responsable del llenado y envo del formato.
1.- Sector
45

Libro Blanco
2.- FORMATO PARA EL LLENADO EN LA INTEGRACIN DE LA RELACION INICIAL
DE LIBROS BLANCOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y/O ESTATAL.Sector (1): ______________________________________
Fecha (2):_________________
Dependencia y/o Entidad (3):__________________________________________________

Clave Presupuestal (4):_______________________________________________________
DATOS DEL LIBRO BLANCO
Nmero
(5)
Nombre
(6)
Objetivo
(7)
Monto de
Inversin,
Programa o
Asunto
(8)
Sntesis
ejecutiva
(9)
Argumento
sobre su
pertinencia
(10)
Internos
(11)
Consultor
externo
(12)
Unidad Administrativa que elabor (13):_________________________________________
______________________________________________
Nombre y firma del responsable de llenado del formato
46

Libro Blanco
E)
BIBLIOGRAFA
47

Libro Blanco
BIBLIOGRAFA.
1.- Lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros Blancos y de Memorias
Documentales, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de Octubre de 2011.
2.- Ley Orgnica del Estado de Chiapas publicado en el Diario Oficial el 11 de Mayo de 2011.
3.- Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Naturales, publicados en el Diario Oficial
de la Federacin el 3 de Diciembre de 2010 y, con Lineamientos publicados en el Diario
Oficial de la Federacin el 31 de Enero de 2011.
4.- Ley de Planeacin Estatal publicado en el Peridico Oficial el 05 de Noviembre de 2010.
5.- Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Naturales, publicados en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de Mayo de 2009.
6.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 17 de Junio de 2009.
7.- Decreto Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin 2008 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da jueves 11 de
Diciembre de 2008.
8.- Informe de Rendicin de Cuentas de las Administracin 2000-2006, FOVI Libro Blanco,
(Noviembre 2006).
9.- Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal en el sexenio
de C. Vicente Fox Quezada 2000-2006, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14
de Septiembre de 2005.
10.- Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la
Administracin Pblica Federal 2000-2006, as como la elaboracin e integracin de libros
blancos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de Octubre de 2005
11.- Gua para la Integracin de los Libros Blancos de las Reglas de Operacin del
FONDEN, Contralora General de Veracruz 1999, (20 de Septiembre de 2000)
12.- Ley de Planeacin Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de Enero
de 1983.
48

Libro Blanco
DIRECTORIO
Lic. Juan Jos Sabines Guerrero
Gobernador Constitucional del
Estado de Chiapas
Lic. Tmas Snchez Snchez

Secretario de la Funcin Pblica
Arq. Luis Wistano Paredes Guzmn

Coordinador de Verificacin de la Supervisin Externa
de la Obra Pblica Estatal
49

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Secretara de la Funcin Pblica

Oficina del Secretario

Curso para la integracin de

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

CONTENIDO DEL CURSO

2.- Trabajo en equipo..

II.- ANTECEDENTES DE LA RENDICIN DE CUENTAS

4.- Nivel Nacional.....

6.- Porque la rendicin de cuentas.... 11

8.- Definicin de Libro Blanco....

9.- Definicin de conceptos

10.- Planeacin Federal..

11.- Planeacin Estatal...

12.- Ley Orgnica Federal..

13.- Ley Orgnica Estatal 15

IV.- ASPECTOS NORMATIVOS.

19.- Atomizacin documental..... 17

Secretara de la Funcin Pblica

24.- ndice preliminar 18

27.- Integracin del ndice del libro blanco definitivo.. 19

29.- Resumen ejecutivo... 20

31.- Lgica de un libro blanco

32.- Cadena de valor de un libro blanco..

34.- Contenido definitivo de libro blanco.

36.- Proceso detallado....

37.- Tiempos de elaboracin...... 24

B) EJEMPLOS DE INTEGRACION DE LIBROS BLANCOS.

Secretara de la Funcin Pblica

C) MARCO LEGAL LIBROS BLANCOS.

D) LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN E INTEGRACIN

del ormato para la integracin

de la relacin inicial de Libros Blancos de la Administracin Pblica Federal

2.- Formato para el llenado para l a integracin de la relacin inicial de Libros

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

I.- CONCEPTOS BSICOS.

Se elaborar un Libro Blanco cuando a juicio del titular de la Dependencia o Entidad

1.- CUALIDADES DE TODO SERVIDOR PBLICO.

Tendencia del comportamiento que un individuo tiene con respecto a hechos,

Potencialidad del individuo para aprender.

Secretara de la Funcin Pblica

Es el cumplimiento de aquello que existe en las Leyes de la fidelidad y el honor.

Sensatez para formar juicio y tacto para hablar u obrar.

Don de expresarse con agudeza, ingenio y oportunidad.

Reserva, prudencia, circunspeccin.

2.- TRABAJO EN EQUIPO.

determinadas y con una tarea clara y bien definida.

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

CONTROL DE ACCIONES Y RECURSOS

MANEJO Y DESTINO DE RECURSOS

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

Artculo 3.- La Planeacin nacional es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que,

11.- PLANEACIN ESTATAL:

As mismo en el Artculo 9 de la Planeacin estatal, se determina al conjunto ordenado,

12.- LEY ORGNICA FEDERAL:

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de la Funcin Pblica

IV.- ASPECTOS NORMATIVOS.