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Relaciones Internacionales
Relaciones Internacionales
La
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De forma extremadamente resumida la tesis de la paz democrtica podra sintetizarse en tres puntos: 1) histricamente las democracias liberales nunca o casi
nunca se han hecho la guerra; 2) las democracias liberales no son ms propensas
a la guerra que los Estados no democrticos, pero tampoco lo son menos; 3) aunque
las democracias liberales no se hacen la guerra entre ellas, s han tenido conflictos
armados con los Estados no liberales.
1 A. Arblaster, The Rise ami decline uf Westem Liberalism, Oxford, Blackwell, 19X4, p. .
, S. Hoffmann, Ianus and Minerva, Boulder, Co., Westview Press, 1987, p. 398.
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Ibid., p. 324.
Ibid. p. 324.
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Liberalism and World Politcs,American Political Science Review, vol. 80, nm. 4,1986.
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A. WemIt, Anarchy is what the sta tes make o ir, Intemational Organizaton, vol. 46, nm. 2,
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que son valores en alza pero que an no han triunfado universalmente, se refuerzan
mutuamente: la primera puede generar justicia, pero no los bienes materiales necesarios para el desarrollo de los individuos y, a su vez, los mercados pueden extender
lariqueza, pero no el sentido de la justicia.
La segunda caracterstica de esta nueva situacin mundial es que Estados Unidos
es la principal potencia en trminos sociales, econmicos, polticos y militares.
Adems, si Rusia persiste en la va de la liberalizacin no existe ninguna amenaza
importante a la seguridad de los Estados Unidos.
En tercer lugar, A. Lake seala que los contlictos actuales son endgenos
a los Estados y no exgenos. No es el carcter anrquico del sistema internacional
el que propicia los conflictos, sino las crisis de legitimidad dentro de los Estados
constituidos.
La cuarta y ltima caracterstica de esta nueva era es para nuestro autor la
aceleracin del pulso del planeta y su unificacin, de tal manera que, como observa
a menudo el presidente Clinton, la lnea que separa la poltica exterior de la poltica
interior ha desaparecido: la proliferacin de las economas de mercado en el
extranjero contribuye a la expansin de nuestras exportaciones y a la creacin
de puestos de trabajo en Estados Unidos, a la vez que mejora las condiciones
de vida y fomenta las demandas de liberalizacin poltica en el extranjero... La
incorporacinde nuevas democracias nos hace ms seguros, porque las democracias
tienden a no librar guerras entre s y a no patrocinar el terrorismo..., son ms
fiables diplomticamente y respetan con mayor eficacia los derechos de su pueblo 38.
En un mundo interdependiente, Estados Unidos est profundamente interesado
en la forma de gobierno de otros pases: cuanto ms amplia sea y ms entrelazada
est la comunidad de naciones democrticas ms seguros y prsperos sern los
Estados Unidos. Para S. Talbott, vicesecretario de Estado norteamericano, esta
proposicin es la esencia de la lgica de la poltica de seguridad nacional de promover, apoyar y en su caso defender la democracia en otros pases. Es la afirmacin,
en contra de las crticas de algunos realistas, de que los intereses y los valores
de Estados Unidos se refuerzan mutuamente 39.
Sin embargo, la poltica de ampliacin debe tener en cuenta dos consideraciones.
En primer lugar, como ya seala A. Lake, la promocin de la democracia no
debe considerarse un imperativo absoluto, sino que debe ser equilibrada con otros
intereses estratgicos, teniendo en cuenta lo difcil de las transiciones y las posibilidades de que den lugar a situaciones de incstabildad 40. En segundo lugar son
necesarias perseverancia y paciencia, pues la democracia requiere de un cierto
tiempohistrico. Una poltica adecuada deber apoyar a todos aquellos que marchen
.
en la direccin correcta 41.
La poltica adecuada y de principios para esta nueva situacin es la de ampliacin
de la comunidad libre de democracias de mercado en el mundo. Esta estrategia,
'" Ihd., p. 115.
W S. Talbott, Dernocracy and thc National Interest, Foreign Affairs, vol. 75, nm. 6, 1996, pp. 48
y49.
40
41
Ibid., p. 52
Ibid., p. 62
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que debe establecer distinciones y prioridades y que debe compaginarse con los
intereses estratgicos ms tradicionales, consta de cuatro elementos: 1) fortalecer
la comunidad de democracias de mercado ms importantes ---el ncleo de la unin
pacfica en la tesis de la paz democrtica (FJP)-, que constituye el punto de
partida para la ampliacin; 2) contribuir a fomentar y consolidar nuevas democracias
y economas de mercado donde sea posible, sobre todo en Estados significativos
y relevantes; 3) combatir la agresin y apoyar la liberalizacin de los Estados hostiles
a la democracia y al mercado, que cuanto ms se debiliten ms agresivamente
actuarn. Esto requerir, en algunos casos, de una poltica de aislamiento poltico,
militar y econmico. En otros, como en los casos de Irn e Irak, ser necesaria
la disuasin militar. Finalmente, en otros casos, como el de China, se necesita
una poltica de apoyo para aquellos que puedan avanzar por el buen camino 42,
y 4) cumplir los deberes humanitarios, no slo proporcionando ayuda, sino esforzndonos para que la democracia y la economa de mercado arraiguen en las
regiones que ms preocupacin suscitan desde el punto de vista humanitario 43.
La tesis de la paz democrtica sostiene que las democracias no se hacen la
guerra entre s, aunque s son belicosas hacia los Estados autocrticos. En su versin
poltica, que como creo que ha quedado demostrado debe mucho a la versin
terica, Jos valores de la democracia y el mercado coinciden con los intereses
estratgicos de los Estados Unidos: slo en un mundo ms democrtico los estadounidenses se encontrarn seguros, y slo una poltica que se base en la naturaleza
de su sociedad y en sus valores obtendr, segn S. Talbott, el necesario apoyo
popular 44.
Una tesis de tanta trascendencia terica y poltica no poda por menos de ser
contestada desde muy diversos mbitos y en muy diversos registros.
S. M. Lynn-Jones 45 sintetiza en su trabajo las crticas de los tericos realistas
a la tesis de la paz democrtica. En primer lugar, los realistas no argumentan
que la guerra sea constante y endmica en el sistema internacional, sino que la
guerra es siempre posible en ausencia de un soberano comn, y que, por tanto,
los Estados deben estar preparados y vigilantes y que ningn Estado puede esperar
mantener relaciones pacficas eternamente con ningn otro Estado. La paz entre
las democracias puede ser una realidad, pero la explicacin debe buscarse en factores
no vinculados al carcter de Jos regmenes, como, por ejemplo, la distancia geogrfica, las alianzas contra enemigos comunes y la prudencia de los estadistas.
Algunos autores argumentan que la paz disfrutada entre los Estados democrticos
desde 1945 a 1990 puede explicarse por la existencia de un enemigo comn -la
" A. Lake,op. cit., pp. 12Q Y121
43 Ibid., p. 116
.. S. Talbott, op. cit., p. 63.
" S. M. Lynn-Jones, Preface, en M. E. Brown, S. M. Lynn-Jones y D. E. Miller (eds.), op. cit.
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nes y
J. J. Mearshemer, Back to the Future: Inestability in Europe After the Cold War, en S. Lynn-Jo-
S. E. MilJer (eds.), Tite Cold War and After. Prospects for Peace, Cambridge, Mass., The MIT
l!
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En este epgrafe examinar una de las crticas a la tesis de paz democrtica que,
en mi opinin, ms desvelan lo que normalmente el discurso liberal oculta. R. Latham apunta que la paz democrtica puede explicarse por la capacidad de un lder
hegemnico de incorporar a Estados liberales y no liberales en un orden estratgico
<.
59
Ibid., p.326.
C. Brown,op. cit., p. 327.
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militar. En este sentido, la bsqueda de una teora que explique por qu las democracias no se hacen la guerra entre ellas puede convertirse en la bsqueda de
por qu los Estados liberales han tenido tanto xito en la organizacin de la fuerza 60.
Aunque la teora de la paz democrtica sostiene que los regmenes liberales han
sido tan beligerantes en sus relaciones con los no liberales como cualquier otro
Estado, de ella se deduce, y esa es su plasmacin poltica, que un mundo compuesto
por cada vez ms Estados liberales ser un mundo cada vez ms pacfico. Pero
la historia demuestra que las islas liberales no slo han hecho la guerra por doquier,
sino que adems han sido responsables de un alto grado de militarizacin del
mundo y han contribuido significativamente a la militarizacin y los conflictos entre
los Estados no democrticos: esta militarizacin podra poner en peligro la paz
democrtica que el liberalismo propugna.
Las democracias liberales -incluso como islas de paz- no existen en el vaco,
sino que son piezas en una amplio marco de relaciones que puede identificarse
con el liberalismo internacional. El liberalismo internacional, entendido no como
una tradicin poltica y filosfica, sino como un conjunto de prcticas, instituciones
y valores, constituye una compleja tela de araa de prcticas, principios e instituciones que se extienden sobre un amplio abanico de fenmenos polticos, econmicos, ideolgicos, etc. La modernidad liberal se concibe como una formacin
social y, en el exterior de los Estados, como un orden internacional.
Aquellos Estados cuyo tejido social participa de lleno de estas prcticas, instituciones, etc., son el centro del orden liberal. Pero no es necesario que un Estado
sea democrtico para estar inscrito en el liberalismo internacional y participar
en las redes de relaciones liberales. Como demuestra el ejemplo de numerosos
pases de Amrica Latina, no es necesario participar de todos estos mbitos siempre
que el Estado en cuestin ni quiera ni pueda entorpecer el proceso de decisin
o poner en cuestin los contornos de aquel orden 61.
Uno de los pilares del anlisis de Latham es la crtica a la visin liberal de
la guerra. Para el liberalismo, la guerra es un fenmeno discreto y puntual, pero
olvida que sta no sera posible si las relaciones entre los Estados no se basaran
en una constante preparacin para la confrontacin militar. La ausencia de guerras
entre las democracias no significa que el orden liberal no se base en la militarizacin,
en la existencia de una orden militar internacional, que abarca y se extiende ms
all de los Estados democrticos. Estos Estados estn inscritos en una red de
relaciones -el orden liberal internacional- que incluye estados no democrticos,
y mientras los primeros podrn acercarse en sus relaciones a la unin pacfica,
la militarizacin global continuar aumentando.
Concluye Latham que la existencia de la paz democrtica puede ir unida a
la tendencia del liderazgo hegemnico a incorporar a todos los estados en un
orden militar estratgico. Puede ser que los valores compartidos del liberalismo
internacional contribuyeran a su xito. Aquellos que sopesan esos valores como
explicacin de la falta de conflicto entre los Estados democrticos liberales deberan
ro R. Latharn, Dernocracy and War Making: Locating the International Liberal Context,M/lenium.
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considerar que puede que fueran estos valores, manifiestos en las diferentes lgicas
del liberalismo, los que precisamente ayudaran a definir los contornos de la militarizacin liberal 62.
Conclusiones
Pudiera ser interesante para finalizar este trabajo hacer una breve evaluacin del
tema que nos ha ocupado en estas lneas. Creo que el estatuto de la tesis de
la paz democrtica como teora, es decir, como explicacin de la relacin causal
entre una variable independiente -el carcter liberal de los regmenes polticos-ey una variable dependiente -la ausencia de conflicto armado internacional entre
Jos Estados con esos regmenes- no est suficientemente asentado. La evidencia
histrica que presentan los proponentes del tesis tiene varios puntos dbiles.
Cabe mencionar en primer lugar que las relaciones internacionales no son
el reino de la repeticin y de la recurrencia, sino' un mbito como, por otra parte,
lo son todos los mbitos sociales, en continuo cambio y transformacin. Es discutible,
por tanto, que se puedan analizar con los mismos criterios los Estados republicanos
kantianos, los Estados liberales de la primera mitad del siglo XIX y las democracias
de despus de la Guerra Fra. Lo mismo cabra decir sobre los cambios en las
formas de conflicto armado y de su legitimidad como continuacin de la poltica.
Acepto que esta reflexin pueda llevar al lector a pensar que el que esto escribe
est al borde de negar la posibilidad de una teora en el sentido fuerte antes
mencionado. Dejrnoslo en que, sin entrar en ese posible debate, s querra dar
fe de mi escepticismo, que, por otra parte, en nada desmerece mi consideracin
hacia las valiosas aportaciones, sobre todo, de M. Doyle.
Creo, por el contrario, que el constructivismo ofrece una va ms fructfera.
La consideracin del equilibrio de amenazas frente al equilibrio de poder, con
todo lo que esta aportacin supone al levantarse por encima de una comprensin
mecanicista de las interacciones de los Estados --el equilibrio de poder .como
calco de la fsica newtoniana, que dira H. Morgenthau- y de abrir las puertas
a Jos valores, percepciones e ideas que conforman y dan sentido a la accin, me
parece un paso importante. Lo mismo podra decirse de la aportacin de Dixon
66
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Ibid., p. 407.
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sobre el conflicto como proceso. Creo que, con estos elementos, una visin constructivista de la tesis de la paz democrtica como la que presenta Risse-Kappen,
ofrece una va mejor no slo para entender la realidad, sino para explicarla: no
slo para constatar la ausencia de conflictos blicos entre las democracias, sino
para comprender los mecanismos mentales, en sentido amplio, por los cuales dirigentes polticos y ciudadanos de a pie son renuentes al enfrentamiento con otros
a los que consideran y perciben como cercanos. En ltima instancia podramos
sostener, simplificando, que las democracias no se hacen la guerra entre s porque
creen que las democracias no se hacen la guerra las unas a las otras.
Otro punto fuerte de las aportaciones de la tesis de la paz democrtica es
lo que, en la jerga de los internacionalistas, se conoce como abrir la caja negra
del Estado. La inclusin del tipo de rgimen poltico, de la importancia de los
ciudadanos cara al refrendo o rechazo de una poltica exterior, etc., supone abandonar la concepcin clsica de la disciplina de las relaciones intencionales que
consideraba a los Estados como actores unitarios y racionales. Ampliando algo
ms los factores que intervienen en la poltica mundial, incluyendo las instituciones,
valores y prcticas econmicas, sociales y civilizatorias, podramos hablar de formaciones sociales como actores en la escena internacional. Desde este nuevo prisma
seramos capaces de considerar determinados perodos de la historia europea -el
perodo desde 1917 a 1945, por ejemplo-- no slo como" una contienda geopoltica,
sino como una guerra civil europea donde al menos tres concepciones de la modernidad -la liberal, la marxista y la fascista- estaban en pugna. Cabra, asimismo,
introducir elementos civilizatorios en la relacin de los pases occidentales con
otras zonas del mundo, etc.
Sin embargo, sera posible argumentar que cualquier anlisis de las relaciones
de los Estados democrticos entre ellos y hacia los Estados autoritarios debe inscribirse en un marco ms amplio, en u orden internacional liberal que estructura,
disciplina y organiza los valores, prcticas e instituciones liberales. Orden en donde
tienen cabida, por una parte, ms lgicas que la de la afinidad democrtica de
los diferentes regmenes -la lgica de la produccin y distribucin de bienes,
la lgica de la seguridad militar, etc.-, y por otra, Estados que se inscriben y
son funcionales a ese orden, por ms que no compartan todas el ideario o las
instituciones liberales, como fueron los casos de Portugal, Turqua y Grecia para
la Alianza Atlntica, o es el caso de Arabia Saud para el orden posterior a la
Guerra Fra.
Para algunos autores, el liberalismo no ha sido nunca tanto una descripcin
de la realidad como un proyecto por realizar 67. En relaciones internacionales -la
Nmesis del liberalismo, para S. Hoffmann- ese proyecto qued frustrado por
la tozudez de la parcelacin estatal, y slo en contados momentos, despus de
las dos guerras mundiales, sus lneas maestras fueron propuestas como los principios
ordenadores de la realidad internacional. En ambas ocasiones, las realidades que
fueron percibidas como polticas de poder limitaron el alcance de su aplicacin.
Con el fin de la Guerra Fra y la hegemona de un pensamiento nico que propugna
un solo horizonte moralmente justo, polticamente razonable y econmicamente
.' M. Canovan, Of Being Economical with the Truth, Poluical Studies, ...
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sensato, las parcelacin estatal -los principios de soberana y no ingerenciaest dejando de ser un obstculo para la realizacin en todo el mundo de ese
proyecto liberal. La legitimidad de los Estados no se da por supuesta, sino que
est sujeta al escrutinio internacional. Es ahora cuando la tesis de la paz democrtica
se convierte en un gua de accin poltica.
La tesis de la paz democrtica, que empez como diagnstico, se transforma
as en tratamiento. De constituir, en la formulacin original de M. Doyle, un intento
de explicacin de la doble cara de la poltica exterior de los Estados democrticos
-pacfica entre su iguales y dominada por la imprudente vehemencia y la inhibicin
hacia los estados no democrticos- se convierte, en las elaboracines del establishment de la poltica exterior de Estados Unidos, en una frmula para conseguir
(su) paz, (su) seguridad y (su) bienestar.
Lo ms llamativo quiz de esta tesis en semejante coyuntura es que su estatuto
terico, la fortaleza y debilidad de su base emprica, la monocausalidad de su
razonamiento pierden importancia en la medida en que la teora es traducida
en una poltica que ya se est aplicando. La tesis se convierte as en una tradicin,
es decir, en una fundamentacin de lo existente, y las democracias poderosas seguirn manteniendo relaciones pacficas entre s y seguirn expandiendo su modelo,
de grado o por fuerza. La discusin sobre la conveniencia o no de tal poltica,
sobre su realismo y sobre su bondad o maldad tica, debe, desgraciadamente,
quedar para otra ocasin.
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