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Unidad 4.

Estructura Poltica de la Federacin


1. 1. UNIDAD 4. ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN.4.1 La distribucin
orgnica de las funciones del Estado en la Federacin Mexicana,4.1.1 Los tres
Poderes de la federacinEn el primer prrafo del artculo 49 Constitucional, nuestra
constitucin establece que el supremo poderde la federacin se divide, para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial, este precepto consagra lateora de la
divisin de los tres poderes.Analizando la teora, esta inicia en el siglo XVII en
Inglaterra cuando estuvo invadido de discusionespolticas, que imprimieron a esa
nacin cambios sustanciales. Sin embargo en 1688 se dio el movimientorepublicano
de Cromwell que culmin con el triunfo sobre la Corona.Este cambio social influy en
la aparicin de la filosofa poltica de John Locke, en el cual se encuentranlos
principios de la divisin de poderes.La divisin de poderes a partir de Locke, llego a
ser y sigue sindolo hasta la fecha, la principal limitacininterna del poder pblico. Sin
embargo este no ha permanecido esttico, en nuestra poca se leentiende como la
distribucin de ciertas funciones a diferentes rganos.4.1.2 Organismos y tribunales
autnomosUn organismo autnomo es ente pblico dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, credo pordecreto para no depender del Poder Ejecutivo ni de ningn
otro poder, con objeto de actuar conindependencia, imparcialidad y objetividad en sus
funciones; para efectos presupuestarios y contables;como ejecutores de gasto, estn
obligados a cumplir con las leyes y normatividad vigentes en las materia;para fines de
prestaciones su informacin presupuestaria y contable se incluyen en el Sector
Central. Losorganismos autnomos son otorgados por la Constitucin o por las
leyes.Fundamento constitucional.o Articulo 3 fracc. VIII. Las universidades a las que
la ley otorgue tal carcter.o Articulo 28 parrafo 6. El Banco de Mxico.o Articulo 41
fracc. III. El Instituto Federal Electoral.o Articulo 102 B. La Comisin Nacional de los
Derechos Humanos.o Articulo 27 fracc. XIX. Los Tribunales Agrarios.o Artculo 99.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.Los rganos autnomos del
estado son:Banco de Mxico.El Banco de Mxico, es el banco central del Estado
Mexicano, constitucionalmente autnomo en susfunciones y administracin, cuya
finalidad es proveer a la econmia del pas de moneda nacional. En eldesempeo de
esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del
poderadquisitivo de dicha moneda.El INEGI.Es un rgano autnomo del gobierno
mexicano para la consecucin de su objetivo bsico, que escoordinar los sistemas y
servicios nacionales de estadstica y de informacin geogrfica, asi comoproducir la
informacin estadstica y geogrfica de inters nacional.
2. 2. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.Es el rgano jurisdiccional
del poder judicial de la federacin, especializado en materias electorales,con
excepcin de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales federales o
locales, quetienen por finalidad resolver las impugnaciones electorales y la proteccin
de derechos polticos, susfunciones son de administracin, vigilancia y disciplina del
tribunal corresponden a su comisin deadministracin.El Instituto Federal Electoral.Es

el organismo pblico autnomo responsable de cumplir con la funcin del Estado de


organizar laselecciones federales, es decir, las referentes a la eleccin de presidente
de la republica y de losdiputados y senadores que integran el Congreso de la Unin.La
Comisin de Derechos Humanos.La comisin nacional de los derechos humanos
tendr un consejo consultivo integrado por diezconsejeros que sern elegidos por el
voto de las dos terceras partes de los miembros de la Cmara deSenadores o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la mismavotacin
calificada.El IFAI.Es el organismo encargado de garantizar tu derecho de acceso a la
informacin pblicagubernamental, proteger tus datos personales que estn en manos
del gobierno federal y resolversobre las negativas de acceso a informacin de las
dependencias o entidades del gobierno federal yresolver sobre las negativas de
acceso a informacin que las dependencias do entidades del gobiernofederal hayan
formulado.Los Tribunales Agrarios.Con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra ejidal, comunal y de lapequea propiedad de los campesinos. Son
de jurisdiccin federal total las cuestiones que por lmitesde terrenos ejidales y
comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o sesusciten
entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la
tierrade los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la
administracin de justicia agraria,la ley instituir tribunales dotados de autonoma y
plena jurisdiccin.Universidades de carcter autnomo.Las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma,tendrn la
facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizaran sus fines de
educacin,investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo,
respetando la libertad decatedra e investigacin y de libre examen y difusin de las
ideas; determinaran sus planes y programas;fijaran los trminos de ingreso, promocin
y permanencia de su personal acadmico; y administrar supatrimonio.4.2 Suspensin
de garantasLa suspensin es un acto complejo, principal, completo, formalmente
ejecutivo, que hace cesar en forma temporalel goce de ciertos derechos que a favor de
los habitantes del pas aparecen en la Constitucin.
3. 3. Asentando el principio general de la divisin de poderes, veamos en que casos
excepcionales puede hacerse a unlado constitucionalmente dicho principio. Estos
casos nos ofrecen los artculos 29 y 49 Constitucional,estrechamente relacionadas
entre s.En 1857, fue discutido y aprobado el artculo 29 Constitucional y slo se
reconocan como garantas o derechoslos individuales; las garantas sociales fueron
reconocidas y elevadas a nivel constitucional por los legisladores de1917.El artculo 29
Constitucional consigna tres supuestos por virtud de los cuales es factible que se
decrete unasuspensin de garantas; dos son especficos, concretos:El primero, una
invasin o guerra extranjeraUna perturbacin grave de la paz pblica; sta puede
manifestarse a travs de una revolucin o de unaguerra interna.4.2.1 Las Facultades
extraordinarias dadas al Ejecutivo para legislar en el caso de suspensin de garantas
y delos supuestos del artculo 131 constitucional.Fue la Constitucin de 1857 la que
reconoci de manera conjunta, como medidas de excepcin, la suspensin
degarantas individuales y el otorgamiento de facultades para legislar a favor del

Ejecutivo federal. Bajo su vigencia, elotorgamiento de estas facultades estuvo


supeditada a la suspensin de garantas individuales; empero, de maneragradual,
aqullas adquirieron vida autnoma y separada de sta, al extremo de que el
presidente utiliz la potestadlegislativa de manera irregular, es decir, sin que existiera
la previa declaratoria de suspensin de garantas y sin quepor su conducto se
pretendiera hacer frente a casos de emergencia.Ante esa situacin, el artculo 29 de la
Constitucin federal de 1917 especific claramente que la delegacin alpresidente de
facultades extraordinarias para legislar nicamente operara si de manera previa se
suspendan lasgarantas individuales, y con la condicin de que se otorgasen por un
tiempo limitado y para hacer frente a lasituacin de emergencia. Sin embargo, en la
realidad, la concesin de esas facultades continu hacindose encontradiccin con el
texto constitucional, hasta el ao de 1938, en que el presidente Lzaro Crdenas,
paraerradicar dicha prctica, propuso una adicin al segundo prrafo del artculo 49 de
la propia Constitucin: Nopodrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola
persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en unindividuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
elartculo 29. En ningn otro caso se otorgarn al Ejecutivo facultades extraordinarias
para legislar.El articulo 131 cita:A. La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional
Electoral tiene las siguientes atribuciones:a. Formular el anteproyecto de Estatuto que
regir a los integrantes del Servicio ProfesionalElectoral.b. Cumplir y hacer cumplir las
normas y procedimientos del Servicio Profesional Electoral.c. Integrar y actualizar el
catlogo de cargos y puestos del Servicio y someterlo para su aprobacin ala Junta
General Ejecutiva.d. Llevar a cabo los programas de reclutamiento, seleccin,
formacin y desarrollo del personalprofesional.e. Acordar con el secretario ejecutivo
los asuntos de su competencia.f. Asistir a las sesiones de la Comisin del Servicio
Profesional Electoral slo con derecho de voz.g. Las dems que le confiera este
Cdigo.4.2.2 Reformas de Lzaro Crdenas y de Miguel Alemn al artculo 49
constitucional
4. 4. El artculo 49 solamente ha sido objeto de dos modificaciones desde su aprobacin.
La primera de ellas tuvo lugaren 1938 por iniciativa del entonces presidente Lzaro
Crdenas. Su finalidad fue la de incluir en el textoconstitucional un agregado que
posteriormente fue removido y que sealaba lo siguiente:El supremo poder de la
Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Nopodrn
reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse elLegislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unin conforme alo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso se
otorgaran al Ejecutivo facutlades extraordinarias paralegislar.La finalidad de dicha
reforma, era, aunque parezca paradjico, tratarse de una iniciativa propuesta por
elpresidente de la Repblica, fortalecer al Poder Legislativo evitando que el titular del
Ejecutivo solicitara y obtuvierafacultades extraordinarias para legislar sobre las mismas
diversas materias. Despus de un debate de pocarelevancia, el agregado se aprob
por el poder reformador de la Constitucin y fue publicado en el Diario Oficialde la
Federacin el 12 de agosto de 1938.Con una orientacin diversa, en diciembre de

1950 el entonces presidente de la Repblica, Miguel AlemnValds, envi una


iniciativa a la Cmara de Diputados para reformar el artculo 131 de la Constitucin, lo
quetambin derivo en una modificacin al artculo 49 que nos ocupa. La finalidad de la
reforma al artculo 131 era lade permitir al titular del Ejecutivo ejercer facultades
legislativas en materia arancelaria bajo el argumento de que elprincipio de la divisin
de poderes en Mxico deba entenderse de manera flexible y, en concreto, la materia
demrito exiga la adopcin de decisiones que no podran quedar sujetas a los tiempos
y a las lgicas legislativas.Conviene recuperar el texto de la reforma al segundo
prrafo del artculo 131 que seran finalmente aprobado:El Ejecutivo federal queda
facultado para aumentar o disminuir las cuotas de las tarifas de exportacin
eimportacin expedidas por el Congreso de la Unin; crear y suprimir las propias
cuotas, as comorestringidos y aun prohibir las exportaciones, exportaciones y trnsito
de productos, artculos y efectos, afin de regular el comercio exterior, la economa del
pas, la estabilidad de la moneda, la determinacin delos precios y de proteger la
produccin nacional, as como cualquier otro propsito en beneficio del pas.El propio
Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su
aprobacin eluso que hubiese hecho de la facultad concedida.Como consecuencia de
esta reforma, se ajust el texto del artculo 49 para modificar la frmula que haba
sidoaprobada en los tiempos del presidente Crdenas y que ahora quedara de la
siguiente manera:En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 131, se otorgara al Ejecutivofacultades extraordinarias para legislar.Sobre esta
segunda reforma es interesante sealar que, aunque la iniciativa presidencial fue
aprobada sinmodificaciones relevantes, algunos diputados de oposicin, se
manifestaron abiertamente en contra4.3 Principios constitucionales para la integracin
y renovacin de los poderes legislativa y ejecutivo4.3.1 Elecciones.En poltica, una
eleccin es un proceso de toma de decisiones en donde los ciudadanos votan por
suscandidatos o partidos polticos preferidos para que acten como representantes de
un gobierno. En laesencia y parte principal de un sistema democrtico.4.3.2 Partidos
Polticos.Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las
normas y requisitos para suregistro legal y las formas especficas de su intervencin
en el proceso electoral. Los partidos polticosnacionales tendrn derecho a participar
en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
5. 5. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida
democrtica,contribuir a la integracin de la representacin nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hacerposible el acceso de stos al ejercicio del poder
pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideasque postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formarpartidos
polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la
intervencin deorganizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de
partidos y cualquier forma deafiliacin corporativa.A. Derechos y
obligaciones.Derechos.Obligaciones.Artculo 41. Fraccin II Artculo 41. Fraccin IILa
ley garantizar que los partidos polticosnacionales cuenten de manera equitativa
conelementos para llevar a cabo sus actividades. Portanto, tendrn derecho al uso en

forma permanentede los medios de comunicacin social, de acuerdocon las formas y


procedimientos que establezca lamisma. Adems, la ley sealar las reglas a que
sesujetar el financiamiento de los partidos polticos ysus campaas electorales,
debiendo garantizar que losrecursos pblicos prevalezcan sobre los de
origenprivado.Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al usode manera
permanente de los medios de comunicacinsocial.Apartado A. El Instituto Federal
Electoral ser autoridadnica para la administracin del tiempo que correspondaal
Estado en radio y televisin destinado a sus propiosfines y al ejercicio del derecho de
los partidos polticosnacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo queestablezcan las
leyes:a) A partir del inicio de las precampaas y hasta elda de la jornada electoral
quedarn a disposicindel Instituto Federal Electoral cuarenta y ochominutos diarios,
que sern distribuidos en dos yhasta tres minutos por cada hora de transmisinen
cada estacin de radio y canal de televisin, enel horario referido en el inciso d) de
esteapartado;b) Durante sus precampaas, los partidos polticosdispondrn en
conjunto de un minuto por cadahora de transmisin en cada estacin de radio ycanal
de televisin; el tiempo restante se utilizarconforme a lo que determine la ley;c)
Durante las campaas electorales deberdestinarse para cubrir el derecho de los
partidospolticos al menos el ochenta y cinco por cientodel tiempo total disponible a
que se refiere elinciso a) de este apartado;d) Las transmisiones en cada estacin de
radio ycanal de televisin se distribuirn dentro delhorario de programacin
comprendido entre lasseis y las veinticuatro horas;e) El tiempo establecido como
derecho de lospartidos polticos se distribuir entre los mismosconforme a lo siguiente:
el treinta por ciento enforma igualitaria y el setenta por ciento restante deacuerdo a los
resultados de la eleccin paradiputados federales inmediata anterior;
6. 6. f) A cada partido poltico nacional sinrepresentacin en el Congreso de la Unin se
leasignar para radio y televisin solamente la partecorrespondiente al porcentaje
igualitarioestablecido en el inciso anterior, yg) Con independencia de lo dispuesto en
losapartados A y B de esta base y fuera de losperiodos de precampaas y campaas
electoralesfederales, al Instituto Federal Electoral le serasignado hasta el doce por
ciento del tiempo totalde que el Estado disponga en radio y televisin,conforme a las
leyes y bajo cualquier modalidad;del total asignado, el Instituto distribuir entre
lospartidos polticos nacionales en forma igualitariaun cincuenta por ciento; el tiempo
restante loutilizar para fines propios o de otras autoridadeselectorales, tanto federales
como de las entidadesfederativas. Cada partido poltico nacionalutilizar el tiempo que
por este concepto lecorresponda en un programa mensual de cincominutos y el
restante en mensajes con duracin deveinte segundos cada uno. En todo caso,
lastransmisiones a que se refiere este inciso se harnen el horario que determine el
Instituto conformea lo sealado en el inciso d) del presenteApartado. En situaciones
especiales el Institutopodr disponer de los tiempos correspondientes amensajes
partidistas a favor de un partido poltico,cuando as se justifique.Los partidos polticos
en ningn momento podrncontratar o adquirir, por s o por terceras personas,tiempos
en cualquier modalidad de radio y televisin.Ninguna otra persona fsica o moral, sea a
ttulo propio opor cuenta de terceros, podr contratar propaganda enradio y televisin

dirigida a influir en las preferenciaselectorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra


departidos polticos o de candidatos a cargos de eleccinpopular. Queda prohibida la
transmisin en territorionacional de este tipo de mensajes contratados en
elextranjero.Las disposiciones contenidas en los dos prrafosanteriores debern ser
cumplidas en el mbito de losestados y el Distrito Federal conforme a la
legislacinaplicable.B. Financiamiento (bases constitucionales).Se encuentra citado en
el artculo 41 constitucional fraccin II.
7. 7. II. La ley garantizara que los partidos polticos nacionales cuenten de manera
equitativa con elementospara llevar a cabo sus actividades y sealara las reglas a que
se sujetara el financiamiento de los propiospartidos y sus campaas electorales,
debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre losde origen
privado.El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro
despus de cada eleccin,se compondr de las ministraciones destinadas al
sostenimiento de sus actividades ordinariaspermanentes, las tendientes a la obtencin
del voto durante los procesos electorales y las de carcterespecifico. Se otorgara
conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:A) El financiamiento pblico para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijaraanualmente,
multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por
elsesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el distrito federal. El
treinta porciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se
distribuir entre lospartidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante
de acuerdo con el porcentaje devotos que hubieren obtenido en la eleccin de
diputados inmediata anterior.B) El financiamiento pblico para las actividades
tendientes a la obtencin del voto durante el ao en quese elijan presidente de la
repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por cientodel
financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades
ordinarias enese mismo ao; cuando solo se elijan diputados federales, equivaldr al
treinta por ciento de dichofinanciamiento por actividades ordinarias.C) El
financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la educacin,
capacitacin,investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales,
equivaldr al tres por cientodel monto total del financiamiento pblico que corresponda
en cada ao por actividades ordinarias.El treinta por ciento de la cantidad que resulte
de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuirentre los partidos polticos en
forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con elporcentaje de votos
que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.La ley fijara los
lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y
lascampaas electorales de los partidos polticos. La propia ley establecer el monto
mximo quetendrn las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr
exceder anualmente, paracada partido, al diez por ciento del tope de gastos
establecido para la ltima campaa presidencial;asimismo ordenara los
procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos losrecursos con
que cuenten y dispondr las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento
deestas disposiciones.De igual manera, la ley establecer el procedimiento para la

liquidacin de las obligaciones de lospartidos que pierdan su registro y los supuestos


en los que sus bienes y remanentes sern adjudicadosa la federacin.4.3.3
Organizacin de elecciones federales.A. El Instituto Federal ElectoralEl Instituto
Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda alEstado en radio y televisin, destinado a sus propios fines y al ejercicio
del derecho de los partidospolticos nacionales.B. Integracin.El instituto federal
electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le
determinela ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica,
geografa electoral, los derechos y
8. 8. prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de
electores, impresin demateriales electorales, preparacin de la jornada electoral, los
cmputos en los trminos que seale la ley,declaracin de validez y otorgamiento de
constancias en las elecciones de diputados y senadores, computode la eleccin de
presidente de los estados unidos mexicanos en cada uno de los distritos
electoralesuninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las
encuestas o sondeos de opinincon fines electorales. Las sesiones de todos los
rganos colegiados de direccin sern pblicas en lostrminos que seale la ley.C.
Naturaleza.Se encuentra la primera referencia expresa a la ley de carcter electoral en
el proyecto de Constitucin de1840, y nicamente para las elecciones en los terminos
siguientes:Articulo 27. La ley prefijara los dems das, modo y forma de las
elecciones, y el numero y cualidades delos electoresPosteriormente en el primer
proyecto de Constitucin de 1842 se habla de los Colegas Electorales comofigura
autnoma, en donde se establecen las bases muy interesantes como el
reconocimiento en su articulo27 de que:La facultad y libertad de elegir a sus
representantes es un derecho inherente al pueblo y un atributoinseparable de su
soberana. Este poder lo ejerce de derecho por medio de sus Colegios Electorales en
laspocas fijas y casos que designa esta constitucinLa Constitucin de 1917 fue
receptculo de, entre otrasreivindicaciones del movimiento revolucionario,las
normaspara definir el sufragio directo y la no reeleccin. No hubocambio en la posicin
sobre lafuncin electoral como responsabilidad del Estado. A partir de esta Carta
Fundamental se han tenidodiversas reformas constitucionales en materia polticoelectoral y siete leyes reglamentarias.De entre las leyes resultan de especial
importancia paraeste trabajo recordar las siguientes:1. La Ley Electoral Federal del 7
de enero de 1946 que en su artculo 4 estableci una especie decorresponsabilidad
electoral al sealar: La pureza y efectividad del sufragio constituye la base delrgimen
representativo democrtico federal, y por lo tanto, la responsabilidad en la
vigilanciaydesarrollo del proceso electoral corresponde por igual al Estado y a los
ciudadanos mexicanos, en laforma y trminos que establece la presente ley;2. La Ley
Electoral Federal de 4 de diciembre de 1951 adicion a la definicin de la abrogada ley
de 46,en su artculo 6, a los partidos polticos, en los trminos siguientes: La
efectividad del sufragioconstituye la base del rgimen representativo democrtico
federal, y por lo tanto, la responsabilidad enla vigilancia y desarrollo del proceso
electoral corresponde por igual al Estado, a los partidos polticoslegalmente

registrados y a los ciudadanos mexicanos, en la forma y trminos que establece la


presenteley;3. La Ley Federal Electoral del 5 de enero de 1973 cambi un tanto la
redaccin, pero mantuvo elmismo sentido que .La funcin electoral: naturaleza,
principios rectores sus antecesoras, de la manerasiguiente:a. sus antecesoras, de la
manera siguiente: El sufragio expresa la voluntad soberana del pueblo.Es
responsabilidad de todos los ciudadanos, de los partidos polticos nacionales que
stosintegran y del Estado, como forma de la organizacin poltica de la Nacin, velar
por suejercicio y efectividad, en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso
electoral;4. La Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del 28
de diciembre de 1977(producto de la reforma constitucional del 6 de diciembre de
1976),conforme al texto de su artculo2, regres a un esquema de ejercicio de la
funcin electoral estatal, en los siguientes trminos: Lasautoridades competentes y los
organismos poltico-electorales, tendrn a su cargo velar por el libre
9. 9. desarrollo de las actividades de las organizaciones y garantizarn la efectividad del
sufragio y laautenticidad e imparcialidad de las elecciones en los trminos de esta
ley.5. Con la reforma constitucional de 11 de diciembre de 1986 se retom el tema de
lacorresponsabilidad. En el artculo 60 del texto fundamental, tercer prrafo, se
dispuso: Correspondeal Gobierno Federal la preparacin, desarrollo y vigilancia de los
procesos electorales. La leydeterminar los organismos que tendrn a su cargo esa
funcin y la debida corresponsabilidad de lospartidos polticos y de los ciudadanos...;
por ello, el Cdigo Federal Electoral, de febrero de 1987, seorient en ese sentido.6.
No dur mucho esa definicin. El resultado de la eleccin de 1988 oblig a una nueva
reforma degran calado, por la cual se redefini de nueva cuenta el papel del Estado
respecto de la funcinelectoral. Las modificaciones a la Constitucin de 5 de mayo de
1990 desaparecieron la redaccin queen 1986 se haba introducido en el artculo 60
constitucional y, en su lugar, en el 41, sptimo prrafo,del mismo textoD. Facultades
constitucionales.a. En la eleccin presidencial, en la cual, adems, tiene las funciones
de realizar el cmputonacional, declarar la validez de la eleccin, y la de hacer la
declaracin de Presidente electo;b. En las elecciones federales de diputados y
senadores, una vez que los rganos distritales o locales,segn corresponda, han
otorgado las constancias respectivas, decidiendo entonces el resultado delas
elecciones de manera definitiva e inatacable;c. Tambin los que se susciten por
cualquier otro acto o resolucin de las autoridades electoralesfederales distintos a los
antes sealados;d. Por los resultados de las elecciones locales, mediante la
interposicin del juicio de revisinconstitucional, cuando se impugnen actos o
resoluciones definitivos y firmes que puedan resultardeterminantes para el desarrollo
del proceso electoral respectivo o para el resultado final de laselecciones;e. Por
violaciones a los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votados
y deafiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, yf. En
materia de relaciones laborales entre el IFE y sus servidores o el propio Tribunal y
susservidores. Adicionalmente, al Tribunal Electoral se le facult para imponer
sanciones.E. Calificacin de elecciones. el Medio de impugnacin.La calificacin de
las elecciones por las propias Cmaras estaba fundada en el dominiodel principio

deautocalificacin, conforme al cual la decisinnica e inatacable corresponda a los


propios rganoslegislativos, a los cuales les competa verificar la regularidad y
laelegibilidad de diputados y senadores, sinla intervencin deningn otro rgano; la
calificacin de la eleccin de Presidente de la Repblica erafacultad de la Cmara de
Diputados, que supuestamente encarnaba la representacinpopular.Son rganos con
competencia para establecer jurisprudencia electoral los que a continuacin se
enuncian:a. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en tanto tiene a su
cargo resolver lacontradiccin de tesis que sean emitidas por las Salas del Tribunal
Electoral del PoderJudicial de la Federacin y las Salas o el propio Pleno, de acuerdo
con los artculos 99constitucional, y 10, fraccin VII, 236 y 237 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de laFederacin;b. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin es fuente creadora de jurisprudenciaen trminos del artculo 99 de la
Constitucin General de la Repblica, precepto que,adems, define su organizacin,
atribucin y funciones, y le otorga el rango de mximaautoridad en la materia y rgano
especializado del Poder Judicial de la Federacin.El Tribunal funciona con una Sala
Superior as comocon salas regionales con facultades,ambas, para emitir
jurisprudencia. La Sala Superior se integrar porsiete magistrados y
10. 10. durarn en su encargo diez aosimprorrogables. El Presidente del Tribunal ser
electo,porcuatro aos, por la Sala Superior de entre susmiembros. Las Salas del
Tribunal se integrancada unapor tres magistrados electorales y su sede ser la ciudad
designada como cabecera decada una de lascinco circunscripciones electorales.La
organizacin del Tribunal, la competencia de lassalas, los procedimientos para
laresolucin de los asuntos, as como los mecanismos para fijar criterios
dejurisprudenciaobligatorios en la materia, aparecen contenidos en los artculos 99,
100 y 101 de laConstitucin General de la Repblica y la Ley Orgnica delPoder
Judicial de la Federacin.De manera paulatina, como ya se dijo, la calificacinde las
elecciones, a partir de la ReformaPoltica en1977, que introdujo el recurso de
reclamacin ante laSuprema Corte de Justicia dela Nacin, se fue matizando, hasta
crear una jurisdiccin autnoma, luegode la creacin en1989 del Tribunal Federal
Electoral.La llamada heterocalificacin evolucion mediante sucesivas reformas, no sin
antes derogar lafacultad queal respecto tenan las Cmaras del Congreso a travsde
los colegios electorales;convertido en Tribunal Electoral, encuadrado en el Poder
Judicial de la Federacin, dichorgano se transform en la mxima autoridadelectoral
y las resoluciones de su Sala Superioradquirieron el carcter de definitivas e
inatacables, salvolos casos de inconstitucionalidades,que seguiran siendofacultad
exclusiva de la Suprema Corte de Justicia.La facultad de dictar jurisprudencia,
conferida alTribunal Electoral desde la reformaconstitucional de1989, se ha venido
perfeccionando y ha sido de enorme utilidad para eldesarrollo del derecho
electoral.Sus fallos son relevantes para la comprensin deuna normatividad que en
ocasiones ha tenidodificultades en su aplicacin, interpretacin o integracin, en
ocasiones por causas intrnsecasa la norma,otras, por las caractersticas del caso
concreto quese ventila.c. Cuentan, tambin, con facultades para emitir disposiciones
legales con carcter general yobligatorio, como reglamentos, acuerdos y criterios,

aquellas autoridades pertenecientes a laesfera electoral o con incidencia sobre la


materia electoral.F. Contencioso electoral. El Tribunal Electoral como mxima autoridad
jurisdiccional en materia electoral.Con la reforma de 1977 se estableci por primera
ocasin en la Constitucin, expresamente, laintervencin delPoder Judicial en materia
electoral, mediante el llamado recurso de reclamacin que lospartidos polticos podan
interponer ante la SCJN en contra de las decisiones del colegioelectoral de laCmara
de Diputados. Este recurso fue sumamente cuestionado desde su creacin, dado que
seargumentaba dejaba a la SCJN en una situacin disminuida por no ser sus
resoluciones, en este caso,vinculativaspara la Cmara. Lo cierto es que durante la
etapa de su vigencia, que abarc las elecciones de1979, 1982 y 1985,ninguno de los
recursos presentados fue resuelto en el fondo.Lo anterior ocasion que con la reforma
de 1986 seinstaurara por mandato de la Constitucin, al aosiguiente ypor las
disposiciones reglamentarias del Cdigo Federal Electoral, el primer
tribunalespecializado en la materia: el Tribunal de lo Contencioso Electoral. Sin
embargo, el diseo dedichorgano jurisdiccional fue muy limitado; primeramentefue
calificado como tribunal administrativo ydependientepresupuestal y
administrativamente de la Secretara de Gobernacin; segundamente, fuedotado de
muy poca capacidad resolutoria, a pesar de que la Constitucin, en su artculo60
reformado,sealaba que sus resoluciones seran obligatorias. La eleccin de 1988 fue
una prueba demasiado duraparaun Tribunal prcticamente inerme frente a una
realidadque lo desbord en su capacidad; muy a pesar delo cual, sise analiza con
objetividad su actuacin en ese complicadsimoe impugnadsimoproceso electoral,
11. 11. se tendr que concluirque realiz una funcin relevante al canalizar, con los pocos
elementos con quecontaba, jurdicamente las impugnaciones.El Tribunal ayud a
distensionar la situacin, puesto que laComisin Federal Electoral con base en
lasresoluciones delTribunal pudo dejar de otorgar constancias, lo que coadyuvpara
que no se desbordara elconflicto antes de que se llegara a los colegios
electorales.Bibliografa.Constitucin poltica de los Estados Unidos

Unidad 15. Estados de la Federacin.


1. 1. UNIDAD 15. ESTADOS DE LA FEDERACIN.15.1 Concepto y naturaleza jurdica
de los Estados miembros de la Unin.Las Entidades Federativas son los Estados
miembros que integran parte del Estado Federal. Entre otros Estados seles denomina
provincias o pases.La caracterstica esencial de una Entidad Federativa es que goza
de autonoma, y la columna vertebral de esta, seencuentra en las entidades
federativas se:Dan su propia Constitucin, la cual es base y fundamento de toda la
legislacin local.Reforman su Constitucin siguiendo los procedimientos que ella
misma seala.15.2 Primaca de la Constitucin Federal sobre las constituciones
locales.De acuerdo con el artculo 133 constitucional, se considera ley Suprema dicha
Constitucin, las leyes que emanendel Congreso de la Unin y los tratados
internacionales, asimismo, los jueces de los estados deben arreglarse a loque la Ley
Fundamental dispone, a pesar de que alguna Constitucin pueda contener
disposiciones contrarias.15.3 Bases constitucionales para la integracin de las
legislaturas de los Estados.Las legislaturas locales deben integrarse con un numero
proporcional a los habitantes de la entidad, y se seala elmnimo de legisladores de
acuerdo con la poblacin, no menos de siete diputados en aquellos Estados que
noalcancen los cuatrocientos mil habitantes, no menos de nueve en los que su
poblacin exceda del numero anterior,pero no lleguen a los ochocientos mil, y no
menos de once, en aquellas entidades cuya poblacin supere la ltimacifra apuntada.
Ahora bien el mnimo de legisladores sealado no quiere decir que las Constituciones
Locales nopuedan mencionar en nmero mayor, lo nico que la Constitucin general
persigue con apuntar los mnimosindicados, es que las legislaturas locales no sean tan
pequeas que resulte fcil controlarlas por el gobernador.Los diputados locales no
pueden ser reelectos por el periodo inmediato. Los diputados suplentes pueden
serelectos para el periodo inmediato como propietarios si no han estado en funciones
de diputados, pero lospropietarios no deben ser electos para el periodo inmediato
como suplentes. Este principio es el mismo que operaa nivel federal, y su razn estriba
en que la idea de no reeleccin es una de la bases del sistema poltico
mexicano,aunque claramente se ha expresado que este principio rompe con la
existencia de una tradicin congresional y sedesperdician los servicios de personas
con experiencia y conocimientos. Sin embargo, aunque son ciertas lasobjeciones
anteriores, Mxico, inspirado en su historia constitucional, opta en este aspecto por lo
menos malo.El congreso local debe admitir el sistema de diputados de minora, y en
los municipios cuya poblacin sea detrecientos mil o ms habitantes se deben
introducir el principio de representacin proporcional en la eleccin delos
ayuntamientos.15.4 Directrices constitucionales sobre el Ejecutivo local.15.4.1
Duracin y forma de designacin del mandato.Los gobernadores no pueden durar ms
de seis aos en el cargo. Es decir, la Constitucin local puedesealar un periodo
menor, pero tiene que respetar el mximo apuntado en la Constitucin general.
Laeleccin de los gobernadores y de los diputados que las entidades federativas,

deben ser en forma directa,es decir, es el pueblo quien elige a sus representantes sin
necesidad de ningn intermediario o elector.15.4.2 El problema de la no-reeleccin de
los Estados.Los gobernadores electos en forma popular nunca pueden ser reelectos y
tampoco pueden ocupar estecargo con el carcter de interino, substituto, provisional o
encargado del despacho. Esta prohibicin dereeleccin para los gobernadores
responde a la misma idea de la prohibicin absoluta de reeleccin parael Presidente
de la Republica. La historia constitucional mexicana ha llegado a la conclusin de que
las
2. 2. reelecciones en este pas son funestas, que cuando se ha dejado la puerta abierta a
la reeleccin, losgobernadores se han perpetuado en el poder.15.4.3 Nombramiento
del Gobernador provisional por la Cmara de Legisladores.Los gobernadores, ya sea
substituto, provisional, el designado para concluir el periodo en el caso de faltaabsoluta
del constitucional o el interino, no pueden ser electos para el periodo inmediato.15.5
Consecuencias constitucionales del posible cambio de residencia de los Poderes
Federales.Las dos Cmaras que confirma el Congreso de la Unin residirn en el
mismo lugary no podrntrasladarse a otros in que antes convenga en la traslacin y en
el tiempo y modo de verificarla, designandoun mismo punto para la reunin de ambas.
Pero si conviniendo las dos en la traslacin, difieren en cuantoal tiempo, modo y lugar,
el Ejecutivo terminara la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos encuestin.
Ninguna Cmara podr suspender sus sesiones por ms de tres das, sin
consentimiento de laotra.15.6 Sistema judicial de los Estados.15.6.1 Tribunal Superior
de Justicia.rganos del poder judicial de las entidades federativas que tienen a su
cargo la administracin de justiciadentro de la circunscripcin territorial de cada una de
ellas.Su nacimiento es concomitante con el del sistema federal y con la adopcin del
principio de divisin depodres. En virtud del primero, los Estados conservan las
facultades que no estn expresamente concedidasa los funcionarios federales por la
ConstitucinPoltica y en cuanto al mbito espacial de validez de lasleyes de los
Estados, esta solo tendrn efectos en el territorio de ellos, como lo seala la fraccin I
delartculo 121 constitucional, mismo que en su fraccin III distingue los efectos de las
sentenciaspronunciadas por los tribunales de un Estado segn que se refieran a
derechos reales, bienes inmuebles oderechos personales y que deban ser ejecutadas
por otro Estado.Por virtud del principio de divisin de poderes, los Estado cuentan con
un poder judicial, si bien es dedestacarse que la fraccin III del artculo 115
constitucional es omisa en cuanto al servicio pblico deadministracin de justicia, entre
aquellos que tendrn a su cargo los municipios, omisin que el propioprecepto parece
subsanar al determinar los dems servicios pblicos que estarn a cargo de
losmunicipios.Estando pues delimitado el mbito competencial de los tribunales
locales a las leyes vigentes en lasentidades federativas, nada impide que existan
tribunales especializados por razn de la materia, siempreque esta no sea de las
reservadas expresamente a la federacin.As, es posible que existan, como de hecho
existen Tribunales Contencioso Administrativo, Juntas Localesde Conciliacin y
Arbitraje, entre otros. La competencia de estos tribunales locales especializados
secircunscribe a la aplicacin correcta de las leyes y reglamentos fiscales,

administrativos y laborales vigentesdentro de cada entidad federativa en que han sido


creados.Este tipo de tribunales locales especializados han sido creados considerando
los modelos de losTribunales Fiscal de la Federacin y de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal, as como laJunta Federal de Conciliacin y
Arbitraje.Aunque normalmente esos tribunales locales especializados son cuerpos
colegiados2, esto es, integradospor tres magistrados por lo menos, ha habido casos
como el del Estado de Sinaloa cuyo tribunal fiscalestatal se cre con un solo
magistrado en 1976.
3. 3. Cuando se alude a tribunales locales, la voz local se utiliza para diferenciarlos de los
federales, esto es, alos que tienen competencia exclusiva para conocer de asuntos en
que se dirime la correcta aplicacin deleyes federales reglamentos federales tratados
internacionales, o de la propia ConstitucinPoltica Federal.Un claro ejemplo actual de
lo anterior se encuentra en la Ley de Amparo, en donde se aludeexpresamente a que
la jurisprudencia es obligatoria tato para los tribuales federales, como para
lostribunales locales.15.6.2 Nombramiento, duracin, independencia e inamovilidad de
los magistrados.El Poder Judicial de los Estados se ejercer por los tribunales que
establezca las Constitucionesrespectivas. La independencia de los magistrados y
jueces en el ejercicio de sus funciones deber estargarantizada por la Constituciones y
las Leyes Orgnicas de los Estados, las cuales establecern lascondiciones para el
ingreso, formacin y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de
losEstados.Los magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, debern
reunir los requisitos sealados porlas fracciones I a V del artculo 95 de la
ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanas. No podrnser magistrados las
personas que han ocupado el cargo de Secretario o su equivalente.Los
nombramientos de los magistrados y los jueces integrantes de los poderes judiciales
locales sernhechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus
servicios con eficiencia yprobabilidad en la administracin de justicia o que lo
merezcan por su honorabilidad, competencia yantecedentes en otras ramas de la
profesin jurdica.Los magistrados duran en el ejercicio de su encargo el tiempo que
seale las Constituciones Locales,podrn ser reelectos, y si lo fueren, solo podrn ser
probados de sus puestos en los trminos quedeterminen las Constituciones y las
Leyes de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los Estados.Los
magistrados y los jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable, la
cual no podr serdisminuida durante su encargo.15.6.3 Nombramiento de jueces de
primera instancia.En la resolucin de este tema, resulta aplicables las directrices
expuestas en el inciso anterior, por ello, enobvio de repeticiones ociosas, es menester
tener por reproducida dicha informacin en idntico termino.15.6.4 Previsin
constitucional del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.Las Constituciones y leyes
de los Estados podrn instituir Tribunales de lo Contencioso Administrativodotados de
plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias
que sesusciten entre la Administracin Publica Estatal y los particulares, estableciendo
las normas para suorganizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos
contra sus resoluciones.15.6.5 Resolucin de los conflictos entre un Estado y sus

trabajadores.Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, se regirn


por las leyes que expidan laslegislaturas de los Estados con base en el dispuesto por
el artculo 123 de la ConstitucinPoltica de losEstados Unidos Mexicano y sus
disposiciones reglamentarias.15.6.6 Convenios sobre obras y prestaciones de
servicios entre los Estados y Municipios.La Federacin y los Estados, en los trminos
de ley, podrn convenir la asuncin por parte de estos delejercicio de sus funciones, la
ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuandoel
desarrollo econmico y social lo haga necesario.15.6.7 Obligaciones y prohibiciones
que la Constitucin impone a los Estados
4. 4. En la ConstitucinPoltica Federal se impone una serie de restricciones a las
entidades federativas ascomo obligaciones que deben cumplir y, en forma de ejemplo
podemos sealar: el articulo 27 indica queel Congreso federal y los Congresos locales
legislaran con el objeto de fijar la extensin mxima depropiedad rural, y para efectuar
el fraccionamiento de los excedentes conforme a las a las bases que lapropia ley
fundamental establece; el artculo 119 constitucional ordena que cada Estado est
obligada aentregar, sin ninguna demora, los criminales de otro Estado o del extranjero
a las autoridades que losoliciten, y el artculo 121 Constitucional regla que en cada
Estado se dar entera fe y crdito a los actospblicos, registros y procedimientos
judiciales de todos los dems Estados.15.6.8 La garanta federal.La garanta federal, o
sea la proteccin que la federacin debe otorgar a las entidades federativas,
estnconsignada en el artculo 122 constitucional, que establece dos hiptesis.Los
poderes de la Unin tiene la obligacin de proteger a las entidades federativas, contra
todainvasin o violencia exterior.La misma proteccin les otorgara la federacin en los
casos de sublevacin o conflictos interior si estaayuda le es solicitado por la legislatura
local o por el Ejecutivo cuando el Congreso del Estado no seencuentre reunido.15.6.9
Control de los Tribunales Federales sobre las actuaciones de los Estados.Tal situacin
se viene a ver reflejada en el contenido del artculo 103 constitucin que a letra
dispone:Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que
se susciteI. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los
derechos humanosreconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta
Constitucin, as como por lostratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte;II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberana delos estados o la esfera de competencia del Distrito Federal,
yIII. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito
Federal queinvadan la esfera de competencia de la autoridad
federal.Bibliografa.Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.TENA
RAMIREZ, F. Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Porra Mxico 2007

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