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OLACCHI
Abstract
The concept of historic center is relatively recent; it appears with the crisis generated in these
parts of the city, as they were threatened by the reconstruction of post-war Europe or urban development policies brought from abroad and applied in Europe and later in Latin America. The action of
preserving patrimonial properties has passed from a vision of the isolated monument to a comprehension of the value of an urban ensemble as a whole; with a vision of patronage, at the begging, and
an understanding of the economic dimension of the recovery of historic centers from the nineties and
on. The rehabilitation of Old Havana has become a platform for innovation, for it has led its recovery
with responsibly and has maintained a complex understanding of the matter. After having articulated
governance and economic and social sustainability and guaranteed an integral and a multidisciplinary
process, this recovery has been able to solve the serious problems that characterized this area.
Keywords: Historic Center, urban innovation, government, economic sustainability, La
Habana
1 Los conceptos manejados en el artculo forman parte de la tesis doctoral de la autora El manejo integral de
los centros histricos como alternativa para la sostenibilidad y continuidad de la rehabilitacin fsica, econmica y
social; adems el alcance de este artculo est enmarcado en el contexto del TPP Ravinovich del Centro Nacional
de Investigaciones Competentes de Suiza NCCR N-S: Investigacin asociada con el Sndrome de Mitigacin de
los Cambios Globales, co-fundado por la Fundacin Cientfica Nacional Suiza y la Agencia Suiza de Cooperacin
para el Desarrollo.
2 Arquitecta, Directora del Plan Maestro para la revitalizacin integral de La Habana Vieja. Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana. Direccin postal: Empedrado 151 esquina a Mercaderes. Plaza de la Catedral,
Habana Vieja. La Habana, Cuba, patricia@planmaestro.ohc.cu Telfono: (537) 860 31 77 (directo).
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Resumen
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OLACCHI
Tema Central
Calle Mercaderes
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Calle Tacn
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tener los ms altos valores simblicos identitarios a la vez que una fuerte degradacin fsica
y social.
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En los aos 1980 se van consolidando actuaciones concientes desde el punto de vista
urbanstico en muchos centros histricos
de la regin latinoamericana, asentados en
una visin ms integral del problema, debido
principalmente a la acumulacin de conflictos
sociales graves. Pero son las crisis profundas
de nuevo las que traen aparejados cambios
conceptuales en la forma de actuar.
Los grandes desastres han provocado una
accin especial hacia la conservacin de los
centros histricos; los terremotos ocurridos
en Ciudad de Mxico en 1985 y en la ciudad
de Quito en 1987, provocaron un cambio sustancial en la forma en que vena atendindose
la rehabilitacin de los mismos; la situacin
de emergencia demand respuestas muy concretas. En Mxico D.F. hubo una produccin
de vivienda social impresionante, con medidas
legales que llegaron hasta la expropiacin de
inmuebles, mientras que en Quito se creaba el
FONSAL, con una asignacin de fondos permanentes desde el Estado para la conservacin de
los grandes monumentos.
Pero no es hasta la dcada de los aos 1990
que ocurre un cambio radical en la forma de
actuar en los centros histricos en Amrica
Latina. Tras un perodo de dictaduras militares
en los aos 1970, el retorno a la democracia
en los aos 1980 vino acompaado de polPatricia Rodrguez Alom
Tema Central
OLACCHI
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Tema Central
El aula en el museo
Gobernabilidad
Una premisa fundamental para lograr el desarrollo integral de un territorio es la gobernabilidad, es decir, poder administrar, dirigir
y guiar procesos desde una perspectiva de
eficiencia de los recursos y confluencia de
intereses. Para ello se precisa de un anlisis
especial de los principales componentes que
dificultan o impulsan el gobierno de un territorio.
Gobernar un centro histrico resulta un
enorme desafo, pues lo caracteriza una de las
contradicciones ms difciles de salvar: la alta
concentracin de valores simblicos relacionados al concepto de identidad, conviviendo
con elevados ndices de pobreza, marginalidad
y deterioro social y edilicio.
La dcada de los aos 1990 marc en
nuestra regin un nuevo enfoque en la intervencin en los centros histricos. Agotado el
xodo del campo a la ciudad y engrandecidas
las periferias hasta el lmite, vuelve a resultar
interesante la localizacin de estos sitios, que
durante siglos fueron toda la ciudad y que an
conservan la heterogeneidad funcional que los
distingui, o al menos las potencialidades para
recuperarla. El retorno es complejo, muchos
son los intereses que comienzan a confluir y
grandes los conflictos a resolver.
Si a ello sumamos que esa misma dcada
tuvo como escenario sociopoltico y econmico, la aplicacin de polticas neoliberales
en la mayora de nuestros pases, el asunto se
complica, al acentuarse las diferencias sociales
con la prdida drstica de las prerrogativas
y responsabilidades de la administracin
pblica, debido a un proceso acelerado de privatizacin.
Patricia Rodrguez Alom
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Tema Central
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OLACCHI
En la medida en que ellos estn ms desarrollados menor ser la tendencia al caos y por
tanto ms manejable ser el territorio.
Sostenibilidad econmica
Tema Central
sector pblico, que siente las pautas del necesario equilibrio de costos y beneficios.
Las autoridades locales debern asumir el establecimiento de las grandes lneas de los planes de gestin
y conservacin, que no pueden dejarse en manos del
sector privado. La experiencia ha demostrado que,
aun contando con toda la buena voluntad del sector
privado, siempre ha habido y habr conflictos de intereses (Mutal, 2001: 136).
Pensamos que para lograr un eficaz proceso de rehabilitacin urbana, resulta imprescindible una rehabilitacin social y econmica. La mejora de las condiciones del hbitat debe ir indisolublemente unida
a una reactivacin econmica local que posibilite a
los vecinos incrementar sus ingresos y calidad de
vida. Se trata de crear una base econmico social
autosustentable en el tiempo, vinculada al carcter
cultural del territorio, al rescate de sus tradiciones y
al proceso de recuperacin con la consiguiente generacin de empleos (Leal, 2001: 3).
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Participacin ciudadana
Atencin a grupos vulnerables
Generacin de empleo
Acceso a la vivienda y servicios al hbitat
Solucin de conflictos sociales
Tema Central
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Sostenibilidad social
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Tema Central
Tema Central
te.
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Por su parte, el
Estado
cubano aport
Millones de USD
Millons of USD
en
el
perodo
la suma
90,0
87,3
82,2
de
582
millones
77,0
80,0
75,5
70,0
70,0
de pesos, moneda
64.1
61.9
60,0
52.3
nacional, para el cofi50,0
44.1
40,0
nanciamiento de las
30,0
inversiones.8
20,0
Para la apro10,0
0
bacin
de los presu1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1998
Ao / Year
puestos
anuales del
Otros / Others
Plan de Inversin se
Hotelera / Hotels
Gastronoma / Gastronomy
establecen las relaComercio / Business
ciones necesarias con
el Ministerio de Economa y Planificacin
Grfico 1. Ingresos de la Compaa Habaguanex S.A. por sectores
y con el Ministerio de
(1998-2006)
Finanzas y Precios.
El Ministerio de Economa y Planificacin
La clara vocacin social aplicada a la rehabilitacin de La Habana Vieja, su carcter de es responsable de maximizar la utilidad, pues
sostenibilidad socioeconmica desde 1994 aprueba los planes de la economa, conceny los resultados obtenidos han hecho que trndose en el ptimo uso de la divisa dispola cooperacin internacional se haya incre- nible. Por su parte, el Ministerio de Finanzas
mentado ostensiblemente en los ltimos aos, y Precios es encargado de minimizar el gasto;
principalmente a partir de la entrada en el le corresponde presentar los presupuestos del
pas, en 1998, de un programa de Naciones Estado al Parlamento, donde se aprueban como
Unidas, especficamente del PNUD, el Pro- ley. Su hincapi fundamental se concentra en el
grama de Desarrollo Humano Local (PDHL), estricto cumplimiento de los presupuestos en
que ha ampliado los temas (a los tradicio- moneda total.
Los destinos principales de lo generado en
nales proyectos de contenido cultural se han
sumado otros que atienden el desarrollo de la moneda libremente convertible en el territorio
economa local, los servicios bsicos de salud son: 240 millones para el Plan de Inversiones,
y educacin, la formacin profesional, ente que incluye obras constructivas del sector renotros) y diversificado los actores de la coope- table y obras con destino social, as como infraracin, ahora mucho ms multilateral y des- estructuras y espacios pblicos; 92 millones al
centralizada. Por esta va se han obtenido en pago de las obligaciones crediticias; 13 millones
estos 12 aos, 22 millones en moneda libre- en aportes a programas sociales, que contempla
mente convertible.
pagos y contribuciones como cooperacin con
El dinamismo de la inversin y la capacidad la administracin municipal y ayudas a orgade producir recursos propios, moviliz cr- nismos, entidades y personas del municipio o de
ditos de la banca cubana por un monto de 77 otras zonas; y 27 millones como contribucin al
millones en moneda dura, que fueron aplicados presupuesto del Estado.
principalmente a aquellos proyectos de alto
El 60 por ciento de los ingresos fue desmonto financiero, principalmente asociados
a las inversiones hoteleras, demandantes de 8 En Cuba, desde la crisis econmica de los aos
equipamiento de importacin, a manera de no 1990, conocida como Perodo especial, la economa
es dual, es decir, para toda inversin se requiere de un
afectar la posibilidad de tener un nmero con- componente en moneda nacional y otro en moneda
siderable de otro tipo de inversiones anual- libremente convertible, en una proporcin aproximada
de un 60 por ciento y un 40 por ciento respectivamenmente, de carcter social o cultural.
3 500,0
3 000,0
2 500,0
2 000,0
1 500,0
1 000,0
500,0
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000 2001
Ao / Year
2002
2003
2004
2005
2006
Bilateral / Bilateral
Descentralizada / Decentralized
Multilateral / Multilateral
Otras fuentes / Other sources
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Miles de USD
Thousands of Dollars
62
50
45%
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0
61%
74%
39%
58%
58%
42%
42%
2000
2001
55%
40%
47%
55%
53%
45%
55%
60%
45%
26%
1998
1999
2002
2003
Ao / Year
2004
2005
2006
OLACCHI
Tema Central
%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
63
100 730
120000
100000
36 365
13 430
11 497
9 665
10 521
8 600
3 500
20000
8 000
27 311
40000
30 303
60000
45 810
80000
2 500
OLACCHI
64
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ao / Year
Tema Central
A partir de la aplicacin de
estos nuevos mecanismos financieros, bajo una estricta poltica
de equidad social y bajo la condicin de que la cultura debe ser
motor impulsor del desarrollo se
est logrando una recuperacin
que ha impedido la prdida del
carcter residencial o desequilibrios del sector terciario, as
como la aparicin de fenmenos
asociados no deseados como
la gentrificacin, segregacin
espacial o exclusin social.
Sirva esta experiencia para
movilizar y sumar a otras naciones
en la bsqueda que permanentemente hacemos de la utopa, no
como un imposible, sino como
un objetivo que nos comprometa
a avanzar juntos.
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