Está en la página 1de 77

Evaluacin de Consistencia y

Resultados 2011-2012

Programa de Desarrollo Humano


Oportunidades (PDHO)

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, indica que el problema de la pobreza extrema
Mxico se presenta como una situacin donde las carencias de ingreso, de educacin y de salud
los hogares significan un bajo capital humano de las personas, que no les permite generar un nivel
ingresos suficiente para satisfacer sus necesidades bsicas y por tanto acceder al pleno desarrollo
sus capacidades bsicas.

en
de
de
de

Del estudio diagnstico elaborado por el Programa se deduce que el problema al que atiende el
Programa es el dficit en capital humano motivado por un dficit de capacidades en educacin, salud y
nutricin que presentan los miembros de las familias en condiciones de pobreza extrema. Las causas y
efectos del problema que el Programa identifica, estn sealadas de manera clara en el diagnstico del
PDHO.
El resumen narrativo de los elementos de la MIR est reflejado en las ROP. El Propsito establecido en
la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa contribuye a alcanzar dos de los objetivos
del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 2012, dos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y se vincula de forma indirecta con dos de las Metas de los Objetivos del Milenio.
Todos los indicadores a nivel fin, propsito, componente y actividad cuentan con definicin, mtodo de
clculo, unidad de medida, frecuencia de medicin, lnea base, metas y comportamiento del indicador.
El Programa identifica de manera clara a la poblacin que tiene el problema como hogares que no
cuentan con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).
La poblacin objetivo se menciona en las Reglas de Operacin 2011 (ROP) los hogares cuyos
ingresos no exceden la lnea de bienestar mnimo, as como aquellos que sin exceder la condicin de
pobreza, presentan caractersticas socioeconmicas y de ingreso insuficientes para invertir en el
desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de nutricin, salud y/o
educacin; tambin se menciona en el Diagnstico de la Poblacin Potencial y Objetivo 2011.
La cuantificacin se realiza con base en informacin reciente, proveniente de encuestas pblicas de
levantamiento peridico, como la ENIGH, la ENOE y la ENNViH. En el Diagnstico del PDHO dicha
poblacin est definida como los hogares a nivel nacional que se encuentran en condicin de pobreza
extrema, cuantificndola en aproximadamente 5,363,543 hogares para el ao 2009, con base en su
identificacin a partir de la ENIGH 2006, mediante un Sistema nico de Puntajes (SUP).
El Padrn de beneficiarios del PDHO se compone del Padrn Base de Beneficiarios, el cual contiene la
relacin de familias elegibles para el proceso de incorporacin al Programa, y el Padrn Activo de
Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al Programa y que se mantienen activas. Dicho
padrn contiene las caractersticas de sus beneficiarios incluidas en sus ROP, as como el tipo de
apoyos que reciben conforme los siguientes campos: Estado, Municipio, Localidad, nombre(s) y
apellidos, monto del apoyo recibido por el tipo del mismo, fecha de alta y fecha de baja.
Se cuenta con una planeacin estratgica de mediano y largo plazo, la cual es resultado de un ejercicio
de planeacin institucionalizado. La planeacin anual cuenta con metas de control y seguimiento de los
apoyos y metas de las actividades de fortalecimiento.
El programa utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones, como se puede
apreciar a partir de la elaboracin de los programas de trabajo sobre Aspectos Susceptibles de Mejora
para los aos 2008 a 2010. Las acciones y actividades que ha implementado el programa han permitido
mejorar su gestin y resultados.

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada, la cual incluye la definicin de la
poblacin objetivo, especifica metas de cobertura anual y es congruente con el diseo del programa, sin
embargo, no incluye el horizonte de mediano y largo plazo.
El nmero de hogares beneficiarios en el ao 2000 era de 2, 560, 000 y para el 2002 aument a 4, 240,
000, a partir del 2004 al 2007 el programa ha atenido a 5,000,000 de familias de manera anual. En el
2011 el nmero de familias beneficiarias ascendi a 5, 827, 318. En los ltimos 10 aos el nmero de
hogares beneficiarios se ha duplicado, puesto que la incidencia del programa ahora abarca tanto zonas
rurales como zonas urbanas.
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo corresponden a las
caractersticas de la poblacin objetivo. Sin embargo, la mayora de los apoyos que otorga el programa
no se realizan a travs de solicitudes de apoyo, sino que el programa a travs de la CUIS identifica
quines sern sus beneficiarios.
El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en
las localidades que atiende y las caractersticas de los solicitantes, ya que utiliza la Cdula nica de
Informacin Socioeconmica.
El Programa cuenta con manuales de operacin, que cumplen con estar estandarizados,
sistematizados y estn apegados a las ROP, sin embargo no todos se encuentran publicados.
La informacin recibida es registrada en la base de datos, la cual est sistematizada y puede ser
consultada.
Los apoyos otorgados a las instancias ejecutoras son entregados en tiempo y forma. Asimismo, el
programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios que
ofrece.
El Programa cuenta con el instrumento Puntos Centinela a travs del cual obtiene informacin de sus
beneficiarios mediante la aplicacin de 5 tipos de encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a
las titulares beneficiarias del Programa, cuyo objetivo es recabar su percepcin sobre distintos aspectos
operativos del Programa, as como su opinin acerca de la calidad de los servicios que reciben.
El Programa cuenta con evaluaciones externas que no son de impacto, que permiten identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o Propsito del Programa, y tienen todas las caractersticas
establecidas.
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y propsito con indicadores de la MIR. En la cual se
muestran resultados positivos.
El programa presenta hallazgos de varias evaluaciones: movilidad social intergeneracional de los
jvenes beneficiarios de Oportunidades provenientes de hogares en zonas rurales (MSI), Documento
Compilatorio de la Evaluacin Externa del 2008.
Asimismo, presenta informacin de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares: evaluaciones de programas en China, Brasil y Nicaragua.
Los resultados del programa estn documentados en seis evaluaciones derivadas de la evaluacin
externa 2008: 1) Evaluacin de los efectos a diez aos de Oportunidades en el desarrollo, educacin y
nutricin en nios entre 7 y 10 aos de familias incorporadas desde el inicio del Programa. 2)
Evaluacin de impacto sobre el empleo, los salarios y la movilidad ocupacional intergeneracional del
Programa Oportunidades. 3) Seguimiento de adultos jvenes en hogares incorporados desde 1998 a
Oportunidades: impactos en educacin y pruebas de desempeo; 4) La vida despus de
S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Oportunidades: impacto del Programa a diez aos de su creacin. 5) Cmo se explica el impacto
educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos. 6) Padecer la pobreza: un
anlisis de los procesos de salud, enfermedad y atencin en hogares indgenas y rurales bajo la
cobertura del Programa Oportunidades.

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Introduccin
El presente informe constituye La Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011 del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades. Dicha evaluacin fue elaborada a travs de un anlisis documental
de la informacin proporcionada por el Programa y se integra de 51 preguntas de acuerdo establecidas
en los Trminos de Referencia, para Evaluaciones de Consistencia y Resultados 2011 emitidos por el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
El objetivo de la evaluacin consiste en realizar un anlisis respecto a la idoneidad del programa en el
entorno econmico mexicano actual, as como realizar un anlisis de cohesin entre el problema que
atiende, su diseo, planeacin, cobertura, operacin, satisfaccin de los beneficiarios y resultados; el
cual, permita formular propuestas para mejorar en los aspectos anteriores del programa.
La presente evaluacin consta de 7 apartados: el primero se encuentra constituido por 13 preguntas
dedicadas a la seccin de diseo, el segundo corresponde a planeacin y orientacin a resultados, el
cual, est constituido por 9 preguntas; el tercer apartado consta de 3 preguntas destinadas a la parte
cobertura y focalizacin; el cuarto apartado integra la parte operativa en 17 preguntas; el quinto trata, en
una pregunta, la percepcin de la poblacin atendida; el ltimo apartado relacionado con los TDR
reporta la medicin de resultados. Finalmente se presentan las conclusiones de la Evaluacin.
La presente Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011, se realiz a partir de la metodologa
propuesta en los Trminos de Referencia, as como, entrevistas con el personal que opera el Programa.

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.1 DISEO
IV.1.1 CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA
Con base en informacin solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en el
Anexo 1 "Descripcin General del Programa", una breve descripcin de la informacin reportada
en un mximo de dos cuartillas. Dicha descripcin debe considerar los siguientes aspectos:
1. Identificacin del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, ao de
inicio de operacin);
2. Problema o necesidad que pretende ;
3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;
4. Descripcin de los objetivos del programa, as como de los bienes y/o servicios que ofrece;
5.
6.
7.
8.
9.

Identificacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y atendida;


Cobertura y mecanismos de focalizacin;
Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluacin;
Principales metas de Fin, Propsito y Componentes, y
Valoracin del diseo del programa respecto a la atencin del problema o necesidad.

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.1.2 ANLISIS DE LA JUSTIFICACIN DE LA CREACIN Y DEL DISEO DEL PROGRAMA


1

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa est identificado en un


documento que cuenta con la siguiente informacin:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situacin que
puede ser revertida.
b) Se define la poblacin que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisin y su actualizacin.

Respuesta Si
Nivel
4

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y


El problema cuenta con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.

Justificacin:
En el documento titulado Diagnstico de la problemtica social atendida por el Programa Oportunidades
(Diagnstico del PDHO), se indica que el problema de la pobreza extrema en Mxico se presenta como
una situacin donde las carencias de ingreso, de educacin y de salud de los hogares significan un bajo
capital humano de las personas, que no les permite generar un nivel de ingresos suficiente para
satisfacer sus necesidades bsicas y por tanto acceder al pleno desarrollo de sus capacidades
bsicas.
Al respecto, se pone nfasis en tres aspectos fundamentales:
1.La explicacin del carcter cclico de la pobreza extrema (transmisin intergeneracional);
2.el carcter multidimensional de la pobreza extrema, por lo que deben analizarse sus principales
factores asociados, como la baja escolaridad, la mala salud y la desnutricin; y,
3.la evolucin de la pobreza (1996/2006), la cual se report en 2006, segn cifras del CONEVAL,
10.6% de los hogares de la poblacin nacional est en condiciones de pobreza alimentaria, un 16.1%
en condiciones de pobreza de capacidades y un 35.5% en condiciones de pobreza patrimonial.
Dado lo anterior, se deduce que el problema al que atiende el Programa es el dficit en capital humano
motivado por un dficit de capacidades en educacin, salud y nutricin que presentan los miembros de
las familias en condiciones de pobreza extrema.
Por otra parte el Programa define dentro de la Nota de Actualizacin de Poblacin Potencial y Objetivo
del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades a la poblacin que tiene el problema como
hogares que no cuentan con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias) y cuenta adems con un Diagnstico
situacional de la Poblacin Potencial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en el que se
realiza una caracterizacin general de la Poblacin Potencial del PDHO. Este documento indica que el
plazo para su actualizacin ser de al menos cada dos aos.tualizacin ser de al menos cada dos
aos.
Se sugiere redactar el problema en los siguientes trminos Bajo capital humano de los integrantes de
los hogares cuyas condiciones socioeconmicas impiden el desarrollo de las mismas

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Existe un diagnstico del problema que atiende el programa que describa de manera especfica:
a) Causas, efectos y caractersticas del problema.
b) Cuantificacin, caractersticas y ubicacin territorial de la poblacin que presenta el
problema.
c) El plazo para su revisin y su actualizacin.

Respuesta Si
Nivel
4

El programa cuenta con un diagnstico del problema, y


El diagnstico cuenta con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.

Justificacin:
En el documento de Diagnstico del PDHO, se seala como causas explicativas de la pobreza: 1) el
comportamiento en el crecimiento y desarrollo econmico; 2) la estructura y dinamismo de los
mercados laborales, y 3) el efecto de las instituciones, la cultura y el capital social. En el mismo sentido
y conforme al dficit de capacidades bsicas en educacin, salud y nutricin, se describen sus
causas, caractersticas (descripcin de su situacin actual), evolucin y efectos:
Educacin. Se citan como situaciones que no permiten a las familias invertir en la educacin de sus
hijos: 1) el costo de oportunidad de enviar a los hijos a la escuela; 2) los costos monetarios y no
monetarios de la educacin; 3) la baja cobertura, calidad y pertinencia de los modelos educativos; 4) el
bajo retorno esperado de la educacin; 5) la baja valoracin de la educacin, y 6) la discriminacin
intrafamiliar por cuestiones de gnero y edad. Se incluye el anlisis de: 1) el aprovechamiento
acadmico en Mxico en comparacin con otros pases de la OCDE; 2) la comparacin de la asistencia
escolar en reas urbanas entre los quintiles de poblacin ms pobre y ms rica; 3) el rezago en el
acceso a la educacin superior en comparacin con otros pases.
Salud y Nutricin: Se citan como causas que inhiben el acceso de las personas a una vida saludable:
1) los costos monetarios y no monetarios de atencin a la salud; 2) la baja cobertura, calidad y
pertinencia de los servicios de salud; 3) la baja capacidad resolutiva de los servicios de salud; 4) la
infraestructura deficiente de servicios sanitarios; 5) la baja cultura de prevencin de la salud y de una
buena nutricin, y 6) los bajos niveles educativos. Se incluye el anlisis de: 1) datos de la ENSANUT
2006 versus la ENN 1999; y 2) tasas de mortalidad infantil en Mxico en comparacin con otros pases.
Asimismo, se indica la evolucin de la pobreza en Mxico (1996/2006), que se reporta a nivel nacional
para 2006 segn el CONEVAL en: 10.6% de los hogares en condiciones de pobreza alimentaria, un
16.1% en pobreza de capacidades y un 35.5% en pobreza patrimonial.
En dicho documento se incluye la cuantificacin (aprox. 5 millones363 mil543 hogares en 2009) y
caracterizacin (con base en los indicadores socioeconmicos de marginacin incluidos en la ENIGH
2006) de la poblacin potencial. De igual forma el PDHO cuenta con un Diagnstico situacional de la
Poblacin Potencial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Diagnstico PP 2011) en el
que a abril de 2011, se cuantifican 11.95 millones de hogares en condiciones de pobreza. El
diagnstico, cmo documento que identifica el problema que justifica la intervencin pblica, as como
sus principales causas y efectos y la definicin de la poblacin que tiene el problema o necesidad ser
revisado al menos cada dos aos, y en su caso actualizado.

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Existe justificacin terica o emprica documentada que sustente el tipo de intervencin que el
programa lleva a cabo?

Respuesta Si
Nivel
3

El programa cuenta con una justificacin terica o emprica documentada que


sustente el tipo de intervencin que el programa lleva a cabo en la poblacin objetivo, y
La justificacin terica o emprica documentada es consistente con el diagnstico del
problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a
los beneficios o los apoyos otorgados a la poblacin objetivo.

Justificacin:
Diversas investigaciones muestran que el tipo de apoyos que brinda el PDHO son adecuados para
conseguir los objetivos que persigue.
En el documento Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), se incluye una
presentacin y justificacin inicial del PDHO y se afirma que, las condiciones fsicas con las cuales
nacen y se desarrollan los nios en una familia pobre, la edad a la que se inicia la educacin escolar, el
aprovechamiento escolar limitado ocasionado por las deficiencias alimentarias y de salud a las que se
exponen los nios de dichas familias, y el apremio en las condiciones econmicas de los hogares
pobres, son condiciones que se entretejen perpetan la pobreza de generacin en generacin. En este
sentido, se afirma que Durante la infancia, los nios y nias que crecen en un contexto marcado por la
pobreza reciben pocos alicientes y pocos recursos para su superacin personal. Ya de jvenes, su
escasa educacin y capacitacin los orilla a realizar slo tareas de baja productividad y poco
rendimiento, y en consecuencia exiguamente retribuidas. Por su parte, las mujeres tienden a casarse
muy jvenes y comienzan su reproduccin de inmediato, la cual se caracteriza por nacimientos
numerosos y muy poco espaciados que ponen en riesgo su salud y la sobrevivencia de sus hijos. Lo
anterior es congruente con el Diagnstico del PDHO.
Respecto a los efectos positivos atribuibles a los apoyos otorgados a la poblacin objetivo, el PDHO
cuenta con evaluaciones externas por medio de las cuales se han verificado los efectos del Programa.
En este sentido, dentro de las evaluaciones se incluye, por ejemplo, en la evaluacin externa del 2008,
un apartado en el que se analiza el efecto de Oportunidades en reas rurales a diez aos, en los
trminos siguientes: 1) Efectos en Desarrollo, Educacin y Nutricin; 2) Efecto en Empleo, Salarios y
Movilidad; 3) Seguimiento a Adultos jvenes; 4) Efectos en la probabilidad de xito laboral. De manera
general, dicha evaluaciones muestran resultados positivos y relevantes en el desarrollo de capacidades
bsicas en educacin, salud y nutricin.
No cuenta con evidencia que seale que las intervenciones que realiza el programa sean ms eficaces
que otras alternativas para atender la problemtica del Bajo capital humano de los integrantes de los
hogares cuyas condiciones socioeconmicas impiden acceder al pleno desarrollo de las mismas. Lo
anterior puede deberse a que el Programa ha sido de los programas pioneros en esta materia.

S72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.1.3 ANLISIS DE LA CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y


El Propsito del programa est vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propsito y los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional, por ejemplo: poblacin objetivo.
b) El logro del Propsito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de
los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta Si
4

Nivel
4

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relacin del Propsito


con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculacin con todos los aspectos establecidos en la pregunta,
y
El logro del Propsito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)
de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Justificacin:
El Propsito del Programa, definido en su MIR como Las familias en pobreza extrema beneficiarias de
Oportunidades amplan sus capacidades en educacin, salud y nutricin, se vincula, dado su carcter
intersectorial, con los siguientes Planes y Programas Sectoriales:
1.Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (PSDS) de la Secretara de Desarrollo Social.
El Propsito del PDHO tiene congruencia con el Objetivo 1 (Desarrollar las capacidades bsicas de las
personas en condicin de pobreza), el Objetivo 2 (Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales
vulnerables a travs de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades
con independencia y plenitud) y el Objetivo 5 (Elementos para una gestin eficiente en la poltica de
desarrollo social).
2.Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 (PSE) de la Secretara de Educacin Pblica.
El Propsito del programa se vincula con el Objetivo 2 (Ampliar las oportunidades educativas para
reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad); y,
3.Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PSS) de la Secretara de Salud.
En materia de salud, el Propsito del Programa se vincula con el Objetivo 2(Reducir las brechas o
desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades
marginadas) y con el Objetivo 5 (Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al
desarrollo social del pas).
El logro del Propsito es suficiente para cumplir las siguientes metas de los siguientes indicadores: a)
tasa de terminacin de educacin bsica de los jvenes en pobreza extrema (PSDS) y b) relacin
becas alumnos oportunidades para educacin bsica (SEP).

S72

10

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Con cules objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente est vinculado el
objetivo sectorial relacionado con el programa?
Eje

Objetivo

Tema

Igualdad de
oportunidades

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de 1 Superacin de la


oportunidades y la ampliacin de capacidades para que pobreza
todos los mexicanos mejoren significativamente su
calidad de vida y tengan garantizados alimentacin,
salud, educacin, vivienda digna y un
Programa Sectorial
Objetivo

Programa Sectorial de 1. Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de


Desarrollo Social
pobreza.
Programa Sectorial de 3. Disminuir las disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial e
Desarrollo Social
infraestructura social que permita la integracin de las regiones marginadas a
los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas.
Justificacin:
EL PDHO se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con todos los objetivos sectoriales,
en lo que respecta a su Eje Rector 3: Igualdad de Oportunidades, menciona como finalidad de la
poltica social lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a travs de la igualdad de
oportunidades.
En este sentido, el objetivo del Programa tiene congruencia con el apartado 3.1 Superacin de la
Pobreza, en lo concerniente al Objetivo 1 que plantea Reducir significativamente el nmero de
mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de
modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.
Adems el PDHO tiene relacin con el apartado 3.3 Transformacin educativa, especficamente en lo
que se refiere al Objetivo 10 tendiente a Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre
grupos sociales en las oportunidades educativas, pues plantea necesidad de apoyar a los estudiantes
ms rezagados a fin de que estn en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la
educacin. Por otro lado, dentro del apartado 3.6 Grupos Vulnerables, se indica que es obligacin del
Estado propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas, y especialmente para quienes
conforman los grupos ms vulnerables de la sociedad, incluyendo a los adultos mayores; en este
sentido, se incluye el Objetivo 17 que plantea Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los
grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse
con independencia y plenitud.

S72

11

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Cmo est vinculado el Propsito del programa con las Metas del Milenio?

b)
Indirecta: El logro del Propsito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)
Meta(s) del Milenio.
Justificacin:
De acuerdo con el propsito y apoyos que otorga el Programa, y en trminos de lo establecido en los
numerales 2.1 y 2.2 de las ROP 2011, el equipo evaluador concluye que ste se vincula de manera
indirecta con los siguiente Objetivos y Metas del Milenio:
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, meta Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. El Programa se vincula de
manera indirecta, pues tiene como objetivo contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la
pobreza. Asimismo, se relaciona de manera indirecta con la meta Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de personas que padecen hambre, ello por medio de los apoyos que otorga para la
alimentacin y nutricin.
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal, meta Asegurar que, para el ao 2015, los nios y
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. El Programa se
vincula de manera indirecta, ya que contribuye en ella, a travs del fomento de la inscripcin, asistencia
regular y terminacin de la educacin bsica.
Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, meta Eliminar las
desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2010. El Programa se vincula de manera indirecta,
contribuyendo de igual forma que en lo referido en el prrafo anterior, pero adems en lo que se refiere
a la educacin media superior. Asimismo, el PDHO tiene como prioridad fortalecer la posicin de las
mujeres en la familia por lo que las madres de familia son las titulares del Programa y quienes reciben
las transferencias monetarias.
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, meta Reducir en dos terceras
partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos. El Programa se vincula de
manera indirecta.
Los resultados del programa respecto a las metas del milenio, son desarrollados en el documento Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico. Informe de avances 2010. Elaborado por el gobierno
federal.

S72

12

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.1.4 ANLISIS DE LA POBLACIN POTENCIAL Y OBJETIVO


7

Las poblaciones, potencial y objetivo, estn definidas en documentos oficiales y/o en el


diagnstico del problema y cuentan con la siguiente informacin y caractersticas:
a) Unidad de medida.
b) Estn cuantificadas.
c) Metodologa para su cuantificacin y fuentes de informacin.
d) Se define un plazo para su revisin y actualizacin.

Respuesta Si
Nivel
4

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y


Las definiciones cuentan con todas las caractersticas establecidas.

Justificacin:
La Nota de Actualizacin de Poblacin Potencial y Objetivo del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades 2012 (Nota PP y PO 2012) seala que para 2011 y 2012, se parte de una definicin
modificada de la poblacin potencial, identificndola como Los hogares que, sin considerar el apoyo
por parte de programas gubernamentales, no cuentan con los recursos suficientes para adquirir los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias). Bajo
la definicin anterior, su cuantificacin resulta de la definicin operativa de dicha poblacin (hogares
que perciben un ingreso inferior a la Lnea de Bienestar definida por el CONEVAL, sin transferencias
por programas sociales), resultando un total de 11.95 millones de hogares en condiciones de pobreza,
de los cuales el 37.61% se encuentra en situacin de pobreza extrema, para ello se utiliz informacin
de la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares, ENIGH 2008. Al actualizarse con datos de
ENIGH 2010 se tiene que la poblacin potencial asciende a 14 millones de hogares, de los cuales el
59% se encuentra en pobreza moderada y el 41% en pobreza extrema. Para 2012 existen dos
definiciones de poblacin objetivo: la primera, corresponde con el diagnstico 2011, definida como
hogares con integrantes menores de 22 aos o con mujeres en edad frtil; dicha poblacin asciende a
12.7 millones de hogares, de los cuales 5.2 se encuentran en pobreza extrema, y la segunda definicin
corresponde al criterio de Verificacin Permanente de la Condiciones Econmicas de los Hogares
(VPCS); de acuerdo a datos de la ENIGH 2008, habra 10.8 millones de hogares, mientras que la
ENIGH 2010 la cifra asciende a 11 millones de hogares.
En la Nota PP y PO 12 se establece que la cuantificacin de la poblacin potencial se realizar seis
meses despus de que se ponga a disposicin pblica la ENIGH. Mientras que la cuantificacin de la
poblacin objetivo estar en funcin de la disponibilidad de informacin estadstica generada por el
Programa.

S72

13

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Existe informacin que permita conocer quines reciben los apoyos del programa (padrn de
beneficiarios) que:
a) Incluya las caractersticas de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Est sistematizada e incluya una clave nica de identificacin por beneficiario que no
cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuracin y actualizacin.

Respuesta Si
Nivel

La informacin de los beneficiarios cuentan con todas las caractersticas establecidas.

4
Justificacin:
En el numeral 4.4 de las ROP 2011, se indica que el Padrn de beneficiarios del PDHO se conforma del
Padrn Base de Beneficiarios, el cual contiene la relacin de familias elegibles para el proceso de
incorporacin al Programa y el Padrn Activo de Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al
Programa y que se mantienen activas. Dicho padrn contiene las caractersticas de sus beneficiarios
incluidas en sus ROP, as como el tipo de apoyos que reciben conforme los siguientes campos: Estado,
Municipio, Localidad, nombre(s) y apellidos, monto del apoyo recibido por tipo de apoyo, fecha de alta y
fecha de baja.
Con el registro en el Padrn se asigna un folio (folio familia) conformado por: la clave del estado (2
dgitos), la clave del municipio (3dgitos), la clave de la localidad (4 dgitos) y el consecutivo por
localidad (5 dgitos).
La informacin que registra el PDHO a travs del padrn de beneficiarios est sistematizada pues se
encuentra disponible en bases de datos informticas. Asimismo, en trminos de su depuracin y
actualizacin, cuenta con mecanismos establecidos en tres documentos: las ROP 2011, los
Lineamientos Operativos del PDHO 2011 y el documento Atencin de Solicitudes de Actualizacin del
Padrn. Al respecto, la actualizacin y depuracin de dicho padrn se realiza de manera permanente,
con base en: 1) el cumplimiento de corresponsabilidades de los beneficiarios; 2) como resultado de
actualizaciones que solicitan las familias beneficiarias mediante la Ficha de Atencin y el Aviso de
Asistencia, y la Coordinacin Nacional del PDHO, responsable de la administracin del padrn que
notifica los cambios bimestralmente, y 3) el proceso de recertificacin de familias beneficiarias.

S72

14

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Si el programa recolecta informacin socioeconmica de sus beneficiarios, explique el


procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

Justificacin:
El PDHO recolecta informacin sobre las sus caractersticas socioeconmicas y demogrficas de sus
beneficiarios, por medio del levantamiento de encuestas. As lo refiere el numeral 3.4 de las ROP 2011
que indica que La informacin socioeconmica se recolecta a travs de una encuesta homognea a
nivel nacional para cada uno de los hogares dentro del contexto rural y urbano. En dicha encuesta se
registrarn los datos sobre las caractersticas del hogar y de las condiciones socioeconmicas y
demogrficas de todos sus miembros. Esta informacin debe ser proporcionada por un informante con
residencia habitual en el hogar, con al menos 15 aos de edad y que conozca los datos de sus
integrantes.
Respecto a la actualizacin de la informacin, esta se realiza de manera permanente, con base en: 1)
el cumplimiento de corresponsabilidades de los beneficiarios; 2) como resultado de actualizaciones que
solicitan las familias beneficiarias mediante la Ficha de Atencin y el Aviso de Asistencia, y la
Coordinacin Nacional del PDHO, responsable de la administracin del padrn la cual notifica los
cambios bimestralmente, y 3) el proceso de recertificacin de familias beneficiarias

S72

15

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.1.5 ANLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS


10 En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz

de Indicadores para Resultados (Fin, Propsito, Componentes y Actividades)?


Respuesta Si
Nivel
4

Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propsito y el Fin de la MIR se


identifican en las ROP o documento normativo del programa.

Justificacin:
El Fin identificado en la MIR del Programa como Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la
pobreza extrema, favoreciendo el desarrollo de las capacidades en educacin, salud y nutricin de las
familias beneficiarias de Oportunidades se identifica de la misma forma en el numeral 2.1 de las ROP
2011.
Respecto al Propsito definido como Las familias en pobreza extrema beneficiarias de Oportunidades
amplan sus capacidades en educacin, salud y nutricin, si bien no se encuentra establecido de
manera directa en la ROP 2011, tiene que ver con los objetivos especficos citados en el numeral 2.2 de
dicho documento normativo.
Respecto a los componentes definidos como: Familias beneficiarias con nios y jvenes que
cumplieron su corresponsabilidad en educacin bsica y media superior con apoyos educativos
emitidos, Familias beneficiarias, que cumplieron su corresponsabilidad, con el Paquete Bsico
Garantizado de Salud (PBGS) provisto y Familias beneficiarias que cumplieron su corresponsabilidad
en salud con apoyos alimentario y nutricional emitidos; todos ellos se relacionan directamente con los
numerales de las ROP 2011 en los que se especifican y caracterizan los apoyos que el PDHO brinda
(numerales: 3.5.1, 3.5.1.1, 3.5.1.2, 3.5.1.3, 3.5.2, 3.5.2.1, 3.5.2.2, 3.5.2.3, 3.5.2.4, 3.5.3, 3.5.3.1 y
3.5.3.2), as como en lo referente al numeral 3.6.2. Corresponsabilidades, en el que se establece el
cumplimiento de las corresponsabilidades de las familias beneficiarias que resulta necesario para el
logro de los objetivos que persigue el Programa.
En la MIR se definen 10 actividades (vase anexo 4), entre ellas, 1) Certificacin de la asistencia de los
becarios en educacin bsica. 2) Prestacin de servicios de salud, 3) Certificacin del cumplimiento de
corresponsabilidades en salud de las familias beneficiarias, etc., las cuales estn identificadas en las
ROP 2011.

S72

16

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

11 Las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente informacin:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Nombre.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de Medida.
Frecuencia de Medicin.
Lnea base.
Metas.
Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular nominal).

Respuesta Si
Nivel
4

Del 85% al 100% de las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa tienen las
caractersticas establecidas.

Justificacin:
Todas las Fichas Tcnicas de los indicadores del Programa cuentan con el nombre, definicin y unidad
de medida de los mismos, as como con su frecuencia de medicin, lnea base (con su valor y ao) y
metas (sexenales, intermedias del sexenio y para el ciclo presupuestario en curso).
Respecto al comportamiento de los indicadores, dentro de las Fichas Tcnicas de los mismos se cuenta
con los resultados para el ejercicio fiscal 2011, en los periodos enero-mayo y enero-junio.
Adicionalmente se informa que en 6 de ellos el comportamiento ha sido ascendente, en 25 regular y
slo en 3 de ellos el comportamiento registrado ha sido descendente, en este ltimo caso los
indicadores son:
Prevalencia de desnutricin crnica infantil, entendida como baja talla para la edad, de la poblacin
beneficiaria de Oportunidades
Prevalencia de diarrea aguda infantil en la poblacin beneficiaria de Oportunidades
Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 aos de edad embarazadas y beneficiarias del
Programa Oportunidades

S72

17

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

12 Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes caractersticas:

a) Cuentan con unidad de medida.


b) Estn orientadas a impulsar el desempeo, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros
con los que cuenta el programa.
Respuesta Si
Nivel
4

Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las
caractersticas establecidas.

Justificacin:
Dentro de las Fichas Tcnicas de los indicadores del PDHO, todos los indicadores tienen identificadas
las metas programadas con su unidad de medida
De las 34 metas indicadas en dichas Fichas Tcnicas, slo una de ellas (a nivel Propsito, la
relacionada con el indicador denominado Porcentaje de becarios de secundaria que transitan a
educacin media superior) se considera que no ha rebasado sistemticamente la meta propuesta. Por
otro lado, para tres metas a nivel propsito no es posible saber si estn orientadas a impulsar el
desempeo,: Prevalencia de desnutricin crnica infantil, entendida como baja talla para la edad, de la
poblacin beneficiaria de Oportunidades, Prevalencia de diarrea aguda infantil en la poblacin
beneficiaria de Oportunidades; Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 aos de edad
embarazadas y beneficiarias del Programa Oportunidades); de acuerdo a la informacin disponible.
Respecto a la factibilidad de que las metas planteadas sean alcanzadas, se considera que dos de las
34 no se lograrn, ellas relacionadas con los indicadores a nivel de Propsito: Porcentaje de becarias
en educacin media superior con respecto a la composicin por sexo de la matricula nacional y
Porcentaje de becarias en educacin bsica con respecto a la composicin por sexo de la matricula
nacional. Por otro lado, para tres de las 34 no es posible saberlo con base en la informacin disponible:
Prevalencia de desnutricin crnica infantil, entendida como baja talla para la edad, de la poblacin
beneficiaria de Oportunidades; Prevalencia de diarrea aguda infantil en la poblacin beneficiaria de
Oportunidades y Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 aos de edad embarazadas y
beneficiarias del Programa Oportunidades.

S72

18

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.1.6 ANLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS


13 Con cules programas federales y en qu aspectos el programa evaluado podra tener

complementariedad y/o coincidencias?


Justificacin:
En razn del anlisis del propsito, poblacin objetivo, tipos de apoyo otorgados y cobertura del
Programa con respecto a otros programas federales similares, se encontraron las siguientes
complementariedades y/o coincidencias:
El PDHO se complementa con otros Programas que atienden a la misma poblacin (hogares en
pobreza extrema) pero de apoyos diferentes:
Seguro Popular
Programa Caravanas de la Salud
Programa de Apoyo Alimentario
Programa de Abasto Rural
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V
Programa Nacional de Becas y Financiamiento
Educacin Inicial y Bsica
Programa de Albergues Escolares Indgenas
Programa de Vivienda Rural
Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda "Tu Casa
Programa Hbitat
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa 3x1 para Migrantes
Programa de Opciones Productivas
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
No se encontraron coincidencias respecto a que los componentes sean similares o iguales y adems
atiendan a la misma poblacin objetivo. Tampoco se encontraron coincidencias en razn de que los
objetivos a que atiende el PDHO y otros Programas sean similares.
El Programa cuenta con documentacin en la que se muestran las interacciones con otros Programas,
tales como con el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES), entre otros.

S72

19

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.2 PLANEACIN Y ORIENTACIN A RESULTADOS


IV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
14 La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratgico con las siguientes

caractersticas:
a) Es resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propsito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta Si
Nivel

El plan estratgico tiene dos de las caractersticas establecidas.

2
Justificacin:
En el documento Hacia dnde va la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades: una planeacin de mediano plazo, se describe el Plan Estratgico de la Coordinacin
Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, que define los objetivos y estrategias que
guan la toma de decisiones en el mediano plazo (abarca la presente administracin). As, la planeacin
estratgica del PDHO contempla nicamente el periodo 2007-2012 y no incluye el largo plazo ya que no
se trasciende a la actual administracin federal.
La planeacin estratgica contempla dentro de la misin el Fin del PDHO identificado en su MIR como
Coordinar acciones interinstitucionales para contribuir a la ruptura intergeneracional de la pobreza
extrema, mediante el desarrollo de las capacidades bsicas de las familias y su acceso a mejores
oportunidades de desarrollo econmico y social. Respecto al Propsito del PDHO, dicha planeacin
estratgica lo contempla como uno de los objetivos que persigue, es decir, como Incrementar las
capacidades bsicas de las familias en situacin de pobreza mediante una triada estratgica de
acciones integrales en educacin, salud y alimentacin, con estrecha colaboracin entre las
instituciones y sectores involucrados, as como con la participacin de los tres rdenes de gobierno.
No se puede establecer que el plan estratgico es resultado de un ejercicio de planeacin
institucionalizado, debido a que no se cuenta con un documento que muestre el procedimiento seguido
para elaborarlo. Igualmente, la planeacin estratgica no cuenta con indicadores para medir los
avances en el logro de los resultados que se pretenden alcanzar.
Con base en los anteriores se sugiere que el programa adopte las siguientes recomendaciones:
1. Elaborar un plan estratgico con visin de largo plazo, y que cuente con indicadores que permitan
valorar el alcance de sus metas tanto de mediano como de largo plazo.
2. Establecer el procedimiento para la elaboracin de la planeacin estratgica, el cual debe contener
por lo menos: los participantes, plazos de elaboracin y revisin, rea responsable de su elaboracin y
autorizacin, as como las especificaciones del producto a realizar.

S72

20

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

15 El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, siguen un


procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta Si
Nivel

Los planes de trabajo anuales tienen tres de las caractersticas establecidas.

3
Justificacin:
En el documento Plan Operativo de los Programas de Desarrollo Social, Ramo 20, con fecha de enero
de 2011, cuyo propsito es integrar las principales acciones de la SEDESOL, se incluyen las principales
lneas estratgicas del PDHO.
El Plan Operativo incluye informacin de los componentes alimentario y educativo, por lo que no
contempla el referente a salud. Por tanto, no cuenta con un plan de trabajo anual que incluya los tres
componentes del Programa. Respecto a las metas, se incluyen las relacionadas con acciones
operativas y trmites entre otras, y las mismas incluyen la descripcin de los procesos.
El Plan Operativo de Trabajo es resultado de un ejercicio de planeacin institucionalizado, ya que de
manera anual la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin elabora el Plan Operativo de
los Programas de Desarrollo Social de acuerdo a lo establecido en el reglamento interno de la
SEDESOL. Sin embargo, a partir de la informacin disponible, no se tiene evidencia de que se revisen y
actualicen durante el ejercicio fiscal.
El Plan Operativo es conocido por las Delegaciones de la SEDESOL ya que es enviado junto con las
metas a cumplir por entidad federativa de manera anual durante el mes de enero.
Se recomienda que el Programa elabore un plan de trabajo anual que incluya por lo menos las metas
establecidas para los indicadores de la MIR, as como las acciones que considere relevante
implementar durante el ao para mejorar su desempeo.

S72

21

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.2.2 DE LA ORIENTACIN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE


16 El programa utiliza informes de evaluaciones externas

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre
cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestin y/o sus
resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeacin y/o evaluacin.
Respuesta Si
Nivel
4

El programa utiliza informes de evaluacin externa y tiene todas las caractersticas


establecidas.

Justificacin:
El PDHO utiliza de manera regular las evaluaciones externas como uno de los elementos para la toma
de decisiones sobre los cambios al Programa. Ello se verifica por medio de la elaboracin de los
documentos de seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de Evaluaciones
Externas para los ejercicios fiscales 2007 a 2010, de acuerdo con los procedimientos establecidos en
los Mecanismos para el seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administracin Pblica Federal, emitido por la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Funcin Pblica y el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica Social.
Las actividades y acciones emprendidas a partir de los ASM provenientes de evaluaciones externas
han permitido mejorar la gestin y resultados del programa. Dichas acciones y actividades son, entre
otras: el desarrollo de los trminos de referencia del proyecto/estudio de evaluacin sobre los talleres
comunitarios para el autocuidado de la salud, el desarrollo de los trminos de referencia del
proyecto/estudio de evaluacin sobre la baja demanda de atencin institucional al parto en la poblacin
indgena y la utilizacin de la razn becarios/matrcula como un indicador.
Dado lo anterior, es decir, en razn de que el programa ha atendido recomendaciones de evaluaciones
externas, se concluye que el PDHO utiliza las evaluaciones de manera regular.
De manera consensada participan operadores del Programa, personal de la unidad de planeacin, as
de la unidad de evaluacin en la implementacin de soluciones derivadas de los ASM.

S72

22

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

17 Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como especficos y/o

institucionales de los ltimos tres aos, qu porcentaje han sido solventados acorde con lo
establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
Respuesta Si
Nivel
4

Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora
estn siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de
trabajo e institucionales.

Justificacin:
De acuerdo con los documentos de Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora derivados de
informes y evaluaciones, entre los aos 2008 y 2010 el PDHO tuvo 22 recomendaciones. Al respecto,
se han atendido 20 de ellas al 100%, 2 al 70 % y lo que implica que se tiene un cumplimiento del
97.2%.
Al periodo 2007-2008 corresponden el ASM Referente a la Elaboracin de un Programa Estratgico de
corto, mediano y largo plazo muestra un avance de 70%; respecto a las otras 3 recomendaciones: Se
sugiere elaborar un documento o manual operativo para sistematizar los mecanismos para el
establecimiento de indicadores y metas muestra un avance de 70%, los dos restantes Elaborar un
diagnstico actualizado y adecuado de la problemtica que sustenta la razn de ser del Programa y
Fortalecer algunos elementos de la Matriz de Indicadores de Resultados ) muestran un avance del
100%.
El periodo 2008-2009 tuvo 17 ASM, en los cuales se tuvo un avance del 100% para todos los casos.
Las acciones y actividades relacionadas con los mismos son, entre otras: el desarrollo de los trminos
de referencia del proyecto/estudio de evaluacin sobre la baja demanda de atencin institucional al
parto en la poblacin indgena, el desarrollo del anlisis de factibilidad y reconocimiento, en su caso, a
la labor realizada por las vocales, el desarrollo de los trminos de referencia para la elaboracin del
documento con el anlisis de la revisin de procesos y el desarrollo de los trminos de referencia del
proyecto/estudio de evaluacin sobre los talleres comunitarios para el autocuidado de la salud.
En el periodo 2009-2010 se tuvo un ASM referente a actualizar la cuantificacin de la poblacin
potencial con la informacin disponible ms reciente, con un avance de 100%.

S72

23

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

18 Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han

implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles


de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administracin Pblica Federal de los ltimos tres aos, se han logrado los resultados
establecidos?
Justificacin:
Se considera que la mayora de las acciones definidas para los ASM, para los cuales se tiene progreso
documentado, han sido pertinentes en cuanto han permitido alcanzar los resultados establecidos, por
ejemplo, para el ASM: Actualizar la cuantificacin de la poblacin potencial con la informacin
disponible ms reciente, se estableci como accin Actualizar la cuantificacin de la poblacin
potencial del PDHO, que dio como resultado el Diagnstico situacional de la Poblacin Potencial del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. O bien, con respecto a la operatividad del programa,
el ASM Fortalecer y explorar alternativas novedosas de capacitacin al personal de los sectores de
salud y educacin en los temas relevantes para la operacin del Programa, se estableci la actividad
Desarrollo e implementacin de la Estrategia de Capacitacin para el Personal de los Sectores Salud y
Educacin y Validacin en campo de materiales multimedia, lo cual permite mejorar el conocimiento
que sobre el Programa tiene el personal de los sectores Salud y Educacin.
Por otro lado, el ASM Incentivar en la poblacin beneficiaria el uso de las Cartillas Nacionales de
Salud, establece como accin a emprender Disear acciones de promocin en el uso de la Cartilla
Nacional entre la poblacin beneficiaria dando como resultado: Las mujeres embarazadas asisten a las
consultas de control prenatal con la Cartilla Nacional de Salud correspondiente. Por lo tanto, se
considera que no se cumple completamente con la recomendacin, sino slo de manera parcial, puesto
que se excluye la poblacin infantil menor a cinco aos, que utilizan cartillas de vacunacin, Sin
embargo, el programa seala que actualmente la cartilla de salud es considerada como un aspecto
relevante para los procedimientos de salud.

S72

24

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

19 Qu recomendaciones de la(s) evaluacin(es) externa(s) de los ltimos tres aos no han sido

atendidas y por qu?


Justificacin:
En la Evaluacin Especfica de Desempeo 2009 se recomienda reforzar la operacin de Jvenes con
Oportunidades y realizar un estudio especfico para identificar y comprender las situaciones que limitan
el impacto del componente educativo en cuanto al otorgamiento de los incentivos de Jvenes con
Oportunidades y el porcentaje de becarias en la educacin media superior. Para lo cual el PDHO,
seala de acuerdo al Documento de Posicin Institucional de la EED 2009, que A finales de 2008 y
comienzos de 2009 el Programa Oportunidades realiz el diseo, implementacin y formalizacin de
nuevos procesos a travs de convenios modificatorios, as como gestiones con la institucin liquidadora
contratada para realizar la distribucin de los apoyos de Jvenes con Oportunidades. De esta manera,
durante el primer semestre de 2009 la formalizacin de cuentas del apoyo Jvenes con Oportunidades
se suspendi; reanudndose a partir de julio de 2009 con un cambio en la modalidad de entrega de los
apoyos que permiti agilizar el trmite, brindar una atencin ms rpida y disminuir el costo de dicha
atencin y servicio. Los ajustes anteriores al diseo y operacin del apoyo Jvenes con Oportunidades
tuvieron el efecto mencionado sobre las solicitudes para recibir dicho apoyo por parte de los jvenes
beneficiarios que fue registrado por el indicador en mencin. Por lo cual consider no atender la
recomendacin.
En la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010 se sugiere las siguientes recomendaciones: 1) La
coexistencia Oportunidades y PAL a nivel de localidad; se sugiere eliminar esta coexistencia, dejar a
PAL slo en localidades rurales marginadas sin acceso a servicios y establecer a nivel de las
secretaras (SEDESOL, Salud y SEP), una estrategia intergurbernamental para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacin, con el fin de que el aumento en asistencia a los servicios
de salud se traduzca realmente en un aumento de capacidades. Se considera que el programa no
puede atender la recomendacin debido a que es una recomendacin de carcter interinstitucional.
Actualmente, derivado del proceso de seleccin y definicin de ASM 2012, esta recomendacin han
sido incorporadas, para genera un plan de trabajo el mes de abril 2012.
2) Aclarar en las ROP que su poblacin potencial y objetivo es la pobreza extrema y estructural. El
Programa seala en su posicionamiento institucional que: en diciembre de 2009 el CONEVAL
publica la Metodologa para la Medicin Multidimensional de la Pobreza en Mxico, por lo que la
Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ajust el mecanismo de
identificacin de familias a la nueva medicin. Si bien, el ajuste a dicho mecanismo considera como
referente para la metodologa de focalizacin a la lnea de la canasta alimentaria de la medicin
multidimensional, el mecanismo sigue considerando que su poblacin objetivo debe incluir a hogares en
condicin de pobreza sin posibilidad de poder invertir en el desarrollo de las capacidades de los
miembros del hogar. En este sentido, como lo establece el evaluador, el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades no modific la poblacin objetivo pero s busc alinear la definicin a los
nuevos trminos establecidos en dicha medicin.

S72

25

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

20 A partir del anlisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la

temtica qu temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

Justificacin:
El Programa ha tenido distintos tipos de evaluacin para documentar sus resultados, tanto de aspectos
relacionados con el propsito, como con resultados especficos de sus componentes y tipo de apoyos
que otorga, sin embargo, no cuenta con una evaluacin de procesos, la cual demuestre si los procesos
estn orientados a conseguir los resultados esperados a nivel propsito. Por lo que se recomienda la
realizacin de la misma.
Se recomienda realizar una evaluacin que permita medir el efecto del apoyo que reciben los jvenes
con oportunidades al concluir sus estudios, tomando en cuenta si el mismo ha permitido que una mayor
cantidad de jvenes beneficiarios concluyan su grado escolar, comparando el antes y despus de la
existencia del mismo.
Asimismo sera deseable medir la efectividad del apoyo respecto al costo del mismo, con el objeto de
tener elementos ms solidos para evaluar su pertinencia.
Otros temas relevantes que se considera importante sean evaluados mediante instancias externas son:
La calidad de la oferta de bienes y servicios tanto de los servicios educativos como de salud. El logro de
los objetivos del programa se basa en que los beneficiarios cumplan sus corresponsabilidades para
incrementar sus capacidades en salud y educacin, sin embargo, esto tiene el supuesto de que los
bienes y servicios que se ofrecen de salud y educacin son de calidad y efectivamente incrementan las
capacidades de los beneficiarios. El nivel de la calidad educativa predice de mejor forma el xito
econmico de un pas que el nmero de aos de educacin (OCDE, 2010). Por ello es relevante
analizar la calidad de los bienes y servicios tanto educativos como de salud.
Pertinencia de los montos de los apoyos. La metodologa para fijar los montos de los apoyos, as como
la pertinencia de los montos seleccionados para diferentes tipos de beneficiarios es un tema de inters
que sera deseable analizar.
Efectos de la bancarizacin en la poblacin beneficiaria de Oportunidades. Se han precisado los medios
en que se podrn realizar los depsitos en cuentas bancarias personalizadas (entrega directa, tarjeta
pre pagada o tarjeta de dbito), es deseable que se analicen los efecto de utilizar esta bancarizacin en
la entrega de apoyos monetarios para los beneficiarios.

S72

26

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.2.3 DE LA GENERACIN DE INFORMACIN


21 El Programa recolecta informacin acerca de:

a) La contribucin del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las caractersticas socioeconmicas de sus beneficiarios.
d) Las caractersticas socioeconmicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparacin con la poblacin beneficiaria.
Respuesta Si
Nivel

El programa recolecta informacin acerca de todos de los aspectos establecidos.

4
Justificacin:
El PDHO recolecta informacin acerca su contribucin a los objetivos de los programas sectoriales de la
Secretara de Desarrollo Social, de la Secretara de Educacin Pblica y de la Secretara de Salud
establecidos para el periodo 2007-2012 lo anterior se verifica por medio de la informacin sistematizada
con que cuenta el Programa en trminos de los montos de inversin que otorga por tipo de apoyo.
El Padrn de beneficiarios del PDHO se compone del Padrn Base de Beneficiarios, el cual contiene la
relacin de familias elegibles para el proceso de incorporacin al Programa, y el Padrn Activo de
Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al Programa y que se mantienen activas. Dicho
padrn contiene las caractersticas de sus beneficiarios incluidas en sus ROP, as como el tipo de
apoyos que reciben conforme los siguientes campos: Estado, Municipio, Localidad, nombre(s) y
apellidos, monto del apoyo recibido por el tipo del mismo, fecha de alta y fecha de baja.
Respecto a la informacin anterior, el padrn de beneficiarios del PDHO est sistematizado pues se
encuentra disponible en bases de datos informticas, y su depuracin y actualizacin cuenta con
mecanismos establecidos en tres documentos: las ROP 2011, los Lineamientos Operativos del PDHO
2011 y el documento Atencin de Solicitudes de Actualizacin del Padrn. Al respecto, la actualizacin
y depuracin de dicho padrn se realiza de manera permanente, con base en: 1) el cumplimiento de
corresponsabilidades de los beneficiarios; 2) como resultado de actualizaciones que solicitan las
familias beneficiarias mediante la Ficha de Atencin y el Aviso de Asistencia; y la Coordinacin Nacional
del PDHO, responsable de la administracin del padrn, notifica los cambios bimestralmente. , y 3) el
proceso de recertificacin de familias beneficiarias.
Respecto a las caractersticas socioeconmicas de las personas que no son beneficiarias, es debido a
que el programa aplica la CUIS en todos los hogares de las localidades de nueva incorporacin y que
esta informacin es utilizada para la seleccin de los beneficiarios, se puede considerar que cuenta con
informacin sistematizada de hogares que son y no son beneficiarios del Programa. La recertificacin
es tambin una forma de recolectar informacin socioeconmica de los beneficiarios.

S72

27

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

22 El programa recolecta informacin para monitorear su desempeo con las siguientes

caractersticas:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, est validada por quienes las integran.
c) Est sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestin, es decir, permite medir los indicadores de Actividades
y Componentes.
e) Est actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta Si
Nivel
4

La informacin que recolecta el programa cuenta con todas las caractersticas


establecidas.

Justificacin:
El Programa recolecta informacin para monitorear su desempeo de manera oportuna y confiable. Se
considera que es oportuna pues la periodicidad con la que se actualiza e informa es trimestral y permite
presentar los informes de monitoreo a distintas dependencias u organismos; mientras que es confiable
debido a que est validada por el personal del Programa que integra la informacin.
La informacin recolectada est sistematizada pues se concentra a travs de bases de datos
disponibles en sistemas informticos (Reporte de Avance de Indicadores). Dichos sistemas estn
actualizados (con una periodicidad bimestral/trimestral segn la frecuencia de medicin de los
indicadores) y se encuentran disponibles para el seguimiento del de los apoyos otorgados por el
Programa.
Respecto a la medicin de los indicadores a nivel de actividades y componentes, la informacin es
pertinente respecto a su gestin; sin embargo, el Reporte de Avance de Indicadores presentado
nicamente incluye los indicadores a nivel componente.
La informacin est actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente, ya que
contiene la informacin ms reciente de acuerdo a la periodicidad establecida para cada tipo de
informacin.

S72

28

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIN


IV.3.1 ANLISIS DE COBERTURA
23 El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblacin

objetivo con las siguientes caractersticas:


a) Incluye la definicin de la poblacin objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseo del programa.
Respuesta Si
Nivel

La estrategia de cobertura cuenta con dos de las caractersticas establecidas.

2
Justificacin:
El Programa no cuenta con un documento nico en el cual establezca la estrategia de cobertura del
Programa, sin embargo, a partir del documento de Propuesta de Atencin del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades y Programa de Apoyo Alimentario dentro del Apartado Estrategia de atencin
a la pobreza extrema correspondiente a Oportunidades, as como, el Acuerdo por el que se da a
conocer el monto asignado y la distribucin de la poblacin objetivo del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades para el ejercicio fiscal, el cual se publica anualmente, se puede establecer a la
misma estrategia de cobertura.
Debido a que el Programa no atiende a demanda, se considera que una estrategia de cobertura basada
en la seleccin de localidades, de las cuales posteriormente se selecciona a familias al interior de las
mismas, es congruente con el diseo del Programa.
De acuerdo a CONEVAL, la poblacin objetivo es aquella que el programa tiene planeado o
programado atender para cubrir la poblacin potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad
establecidos en su normatividad. En este sentido, ninguno de los dos documentos establece dicha
definicin, sin embargo, el acuerdo especifica metas de cobertura anuales por entidad federativa, pero,
no abarcan un horizonte de mediano y largo plazo.
Se recomienda establecer en un nico documento y ampliar la estrategia de cobertura del Programa, la
cual debe definir la poblacin objetivo, abarcar el mediano y largo plazo, establecer metas anuales para
el cumplimiento de los anteriores. Para ello es necesario incorporar lo sealado en el procedimiento de
seleccin de localidades.

S72

29

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

24 El programa cuenta con mecanismos para identificar su poblacin objetivo? En caso de contar

con estos, especifique cules y qu informacin utiliza para hacerlo.


Justificacin:
El mecanismo que utiliza el Programa para identificar a su poblacin objetivo consiste en dos etapas de
acuerdo a los ROP: La primera consiste en la Seleccin de localidades (punto 3.3 de las ROP) tanto
rurales, como urbanas susceptibles de ser atendidas, para lo cual se toma como referencia, el ndice de
rezago social establecido por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), as como el ndice de marginacin determinado por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) e informacin estadstica generada por el INEGI o la SEDESOL u otras instituciones para
priorizar la atencin de aquellas localidades con hogares en condicin de pobreza no cubiertos por el
Programa.
Posteriormente se realiza una validacin de las condiciones de accesibilidad y capacidad de atencin
de los servicios de educacin y salud con el objeto de permitir la operacin de forma integral a los
componentes del Programa.
La segunda etapa es la Identificacin de hogares, para ello se aplica en las localidades o zonas
previamente seleccionadas la Cdula nica de Informacin Socioeconmica (CUIS), la cual es una
encuesta homognea a nivel nacional que considera las condiciones socioeconmicas, y se califica
con una metodologa que permite determinar la condicin de elegibilidad del hogar e incorporarlo al
programa.
Para determinar la condicin de elegibilidad se utiliza un algoritmo que permite estimar el ingreso a
travs de un conjunto de variables socioeconmicas y demogrficas de los hogares que pueden, las
cuales se encuentran ajustadas de acuerdo al tamao de la localidad (rural y urbana) en la que habitan.
Una vez estimado el ingreso, se identifican los hogares cuyas condiciones socioeconmicas y
demogrficas son similares a las condiciones de los hogares con ingresos inferiores a los necesarios
para alcanzar un nivel de bienestar mnimo o de bienestar econmico, el cual es establecido en la Nota
tcnica sobre los criterios que permiten determinar la permanencia de las familias en Oportunidades.

S72

30

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

25 A partir de las definiciones de la poblacin potencial, la poblacin objetivo y la poblacin atendida,

cul ha sido la cobertura del programa?


Justificacin:
El nmero de hogares beneficiaras en el ao 2000 era de 2,560,000 y para el 2002 aument a
4,240,000, a partir del 2004 al 2007 el programa ha atenido a 5,000,000 de familias de manera anual.
En el 2011 el nmero de familias beneficiarias ascendi a 5,827,318. En los ltimos 10 aos el nmero
de hogares beneficiarios se ha duplicado.
El Programa tiene presencia en todas las entidades federativas, Veracruz es la entidad con mayor
nmero de hogares beneficiarios en 2011 al concentrar el 11.62 % (670,659), seguida de Chiapas con
el 11.51% (618,795), Puebla con un 8.32% (485,040), Estado de Mxico con el 7.88 (459,141), y
Oaxaca con el 7.83 (456,421), estas cinco entidades concentran el 46.16%. Las entidades con menor
cantidad de hogares beneficiarios son: Baja California con el 0.31% (17,838), Colima con el 0.37%
(21,809) y el Distrito Federal con el 0.38% (22.260).
El total de personas beneficiarios es 25,701,448 de los cuales 13,433,731 (52.3%) son mujeres y
12,267,717 (47.7%) son hombres.
Por rango de edad, la proporcin de integrantes de familias beneficiarias mujeres es mayor en los
rangos de edad que van de 15 a 29 aos (51.7% del total de integrantes de familias beneficiados), de
30 a 64 aos (55.6%) y de 65 aos y ms (52.4%); por lo que el nico rango en que el nmero de
hombres es superior al de las mujeres es el que va de los 0 a los 14 aos con un 50.5% de
participacin.

S72

31

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4 OPERACIN
IV.4.1 ANLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD
26 Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los

bienes y los servicios (Componentes), as como los procesos clave en la operacin del programa.

Justificacin:
La operacin del programa para el otorgamiento de los apoyos inicia con la seleccin de las localidades
susceptibles de recibir el apoyo, para tal fin se utiliza informacin del ndice de marginacin y el ndice
de rezago social, as como otra informacin estadstica relevante generada por INEGI, SEDESOL,
priorizando aquellas localidades con hogares en condiciones de pobreza no cubiertos por el programa.
Posteriormente, se valida las condiciones de accesibilidad y capacidad de atencin de los servicios de
salud y educacin con el objeto de garantizar una atencin integral a las familias. Una vez seleccionada
la localidad, se identifica a las familias elegibles mediante el levantamiento de informacin
socioeconmica y demogrfica de los hogares en su domicilio, utilizando para esto la Cdula nica de
Identificacin Socioeconmica (CUIS), que se aplica mediante un dispositivo mvil.
Mediante una metodologa lineal, se clasifica la informacin recabada a las familias para estimar el
ingreso mediante un conjunto de variables socioeconmicas y demogrficas, que permiten identificar a
los hogares que cumplen con las condiciones de pobreza y conformar el padrn de beneficiarios de
acuerdo a las prioridades establecidas y la cobertura disponible.
Posteriormente, se inicia el proceso de incorporacin de las familias, que consiste en identificar a la
titular, generalmente la madre de familia, quien deber asistir a una reunin para hacerle entrega de
una constancia de incorporacin al programa y que posteriormente la titular entregue la documentacin
solicitada por el programa (CURP, Actas de nacimiento, entre otros) para formalizar su incorporacin y
conformar un expediente.
Una vez incorporada al programa el personal de Oportunidades organizar a las titulares de familia para
conformar los comits de promocin Comunitaria, los cuales estarn conformados por vocales de
Educacin, Salud, Nutricin y vigilancia elegidas por las mismas titulares.
A continuacin para la entrega de apoyo, la Coordinacin Nacional genera los listados de los apoyos
econmicos, alimenticios y tiles escolares, que debern entregarse a las familias. Estos listados y la
transferencia de recursos son enviados a instituciones liquidadoras, empresas distribuidoras, y
autoridades educativas de las entidades federativas para que hagan entrega de las tarjetas de dbito,
tarjetas prepagada, planillas, entre otros, esto en periodos bimestrales. Tambin, el programa otorga
servicios de salud y becas a los menores de 21 aos para que asistan a la primaria, secundaria y nivel
medio superior, para lo cual deben entregar los formatos de asistencia a las clnicas de salud y a los
sistemas de educacin, esto constituye el proceso de entrega de corresponsabilidades, el cual se lleva
acabo bimestralmente durante su permanencia en el programa.
Por ltimo, a las familias se les vuelve a aplicar el CUIS en un periodo que oscila entre 3 y 6 aos para
recertificar a la familia beneficiaria y determinar si permanece o no dentro del programa.

S72

32

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

27 Solicitud de Apoyos

El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las caractersticas de los solicitantes? (socioeconmicas en el caso de personas fsicas
y especficas en el caso de personas morales)
Respuesta Si
Nivel
4

El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda


total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes.
Existe evidencia de que la informacin sistematizada es valida, es decir, se utiliza
como fuente de informacin nica de la demanda total de apoyos.

Justificacin:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) no atiende a demanda; sino que aplica un
mtodo de seleccin de familias. El cual tiene dos etapas, la primera consiste en la seleccin de
localidades y otra que permite la seleccin de familias al interior de las mismas Adicionalmente,
establece una meta de familias a ser beneficiarias, el cual para el presente ao ascendi a 5 millones
800mil por lo cual nicamente se acota a la misma.
El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en
las localidades que atiende y las caractersticas de los solicitantes, ya que para identificar e incorporar a
los hogares susceptibles de recibir el apoyo, utiliza el Cuestionario nico de Informacin
Socioeconmica (CUIS), a travs del que se registran: el domicilio, las condiciones de la comunidad, el
tipo y las condiciones de vivienda , los integrantes del hogar, la situacin de derechohabiencia,
discapacidad, educacin, nmero de hogares, condicin laboral, tipo de negocio que le gustara
emprender, situaciones de embarazo y lactancia, entre otras. La forma en la que se levanta la
informacin del CUIS es por medio de un dispositivo mvil, que contiene las preguntas precargadas, los
posibles cdigos de respuesta y los criterios utilizados. Posteriormente, los cuestionarios son evaluados
para determinar que hogares cumplen con las caractersticas para ser beneficiarios.
Una vez identificadas las familias a ser incorporadas y utilizando el padrn de beneficiarios se produce
un escenario, donde se calcula los diferentes apoyos a entregar en salud, educacin y apoyos
monetarios.
La informacin recolectada y procesada en el CUIS y el padrn de beneficiarios actual constituye la
nica fuente de informacin para conocer la demanda total de apoyos y las caractersticas de los
beneficiarios, por lo que se concluye que la informacin sistematizada es vlida.

S72

33

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

28 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo cuentan con las

siguientes caractersticas:
a) Corresponden a las caractersticas de la poblacin objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Estn disponibles para la poblacin objetivo.
d) Estn apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
4

El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las
solicitudes de apoyo, y
Los procedimientos cuentan con todas las caractersticas descritas.

Justificacin:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) no opera con solicitudes de apoyo; sino
que aplica un mtodo de seleccin de familias. El cual tiene dos etapas, la primera consiste en la
seleccin de localidades y la otra que permite la seleccin de familias al interior de las mismas. En este
sentido, establece una meta de hogares a ser beneficiarios de acuerdo a su presupuesto.
Los procedimientos para la seleccin de familias se encuentran establecidos en el "Manual de
procedimientos para la operacin de programa 2005", procedimiento para la Identificacin de
localidades", "Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica, manual del Entrevistador".
procedimiento para el Levantamiento de informacin socioeconmica" e Instructivo para el promotor
social del procesos de recoleccin de informacin socioeconmica.
Se observa que existe correspondencia con las caractersticas de la poblacin objetivo, ya que,
establece de manera adecuada la recoleccin de informacin socioeconmica en los hogares
susceptibles de ser incorporados al Programa.
El Programa cuenta con un formato nico denominado "Cuestionario nico de Informacin
Socioeconmica" (CUIS), el cual es se puede considerar equivalente a una solicitud de apoyo. La
informacin capturada en este cuestionario se realiza a travs de dispositivos mviles.
Debido a que el Programa no opera con solicitudes de apoyo; sino que aplica un mtodo de seleccin
de familias, se considera que el procedimiento para el recepcin, registro y trmite de solicitudes de
apoyo se encuentra disponible para los beneficiarios, debido a que se les informa a las autoridades
locales durante el operativo de campo, as como a los beneficiarios durante el levantamiento de la
entrevista.
Los procedimientos estn apegados al documento normativo, ya que no se encontr ninguna
discordancia entre estos y las reglas de Operacin
Actualmente el Programa se encuentra desarrollando procedimientos ms especficos para la
recepcin, registro y trmite de solicitudes.

S72

34

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

29 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,

registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo con las siguientes caractersticas:
a) Son consistentes con las caractersticas de la poblacin objetivo.
b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Estn sistematizados.
d) Estn difundidos pblicamente.
Respuesta Si
Nivel
2

Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trmite a
las solicitudes de apoyo tienen dos de las caractersticas establecidas.

Justificacin:
Con base en el Instructivo para el promotor social del proceso de recoleccin de informacin
socioeconmica se puede establecer que existe un mecanismo de verificacin para la recepcin,
registro y trmite de solicitudes de apoyo, el cual se basa en la revisin del correcto llenado de las
constancias de evaluacin socioeconmica generadas en el operativo de campo, conforme a lo
establecido en el instructivo de llenado del formato de constancia de recoleccin de informacin
socioeconmica. El mecanismo de verificacin es consistente con las caractersticas de la poblacin
objetivo debido a que permite el cotejar que se haya realizado el levantamiento de informacin
socioeconmica en los hogares.
El mecanismo se encuentra estandarizado debido a que el instructivo es de aplicacin obligatoria para
el levantamiento de informacin realizado por la Coordinacin Nacional del Programa.
No es posible determinar que el mecanismo se encuentre sistematizado ya que no se tiene evidencia
de que la informacin recolectada sea capturada en un sistema informtico.
Debido a que el Instructivo para el promotor social del procesos de recoleccin de informacin
socioeconmica no se encuentra publicado, se considera que el mecanismo no se encuentra difundido
pblicamente.
Se recomienda sistematizar la informacin del mecanismo de verificacin y hacer pblico el
Instructivo para el promotor social del proceso de recoleccin de informacin socioeconmica.
Si bien se considera que existe un mecanismo para verificar el procedimiento de registro, recepcin y
tramit de las solicitudes de manera general, es deseable establecer mecanismos de verificacin para
cada procedimiento y hacer explcitos los mismos en cada manual de procedimientos.

S72

35

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

30 Seleccin de beneficiarios y/o proyectos

Los procedimientos del programa para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes caractersticas:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigedad
en su redaccin.
b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Estn sistematizados.
d) Estn difundidos pblicamente.
Respuesta Si
Nivel
3

Los procedimientos para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
caractersticas establecidas.

Justificacin:
Los procedimientos para la seleccin de beneficiarios se encuentran establecidos en el Procedimiento
de anlisis de la informacin socioeconmica de familias el cual establece que la identificacin de
hogares susceptibles de ser incorporados al Programa se realiza a travs de la aplicacin del sistema
nico de puntajes, el cual aplica la metodologa y valora los criterios establecidos en la Nota tcnica
sobre los criterios que permiten determinar la permanencia de las familias en Oportunidades. Se
considera que los criterios de elegibilidad establecidos en la Nota Tcnica se encuentran claramente
especificados.
Debido a que la Coordinacin Nacional es la nica instancia responsable de la recoleccin, captura,
procesamiento, resguardo y anlisis de la informacin socioeconmica de las familias, y que la
Coordinacin aplica el procedimiento descrito en el documento "Anlisis de la Informacin
Socioeconmica de Familias" se considera que el procedimiento es estandarizado.
Los procedimientos estn sistematizados, debido a que se encuentran en una base de datos que
conjunta la informacin de los dispositivos mviles despus de ser sincronizados. De esta manera la
informacin se incorpora al sistema "Encuestas de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares",
para la evaluacin de mediante la metodologa de focalizacin, utilizando el Sistema nico de Puntajes,
el cual lo realiza de forma automtica.
Los procedimientos antes sealados, no se encuentran difundido pblicamente, ya que el Programa se
encuentra desarrollando procedimientos ms especficos para la seleccin de beneficiarios.

S72

36

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

31 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de seleccin

de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes caractersticas:


a) Permiten identificar si la seleccin se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Estn estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Estn sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de seleccin de
beneficiarios y/o proyectos.
Respuesta Si
Nivel
4

Los mecanismos para verificar la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las caractersticas establecidas.

Justificacin:
Los procedimientos para la identificacin y focalizacin de las familias se llevan a cabo mediante el
sistema "Encuestas de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares". Este sistema determina y
clasifica de manera automtica a las familias que cumplen con los criterios de elegibilidad.
El mecanismo para verificar el procedimiento de seleccin de beneficiarios permite identificar que la
seleccin se realiza con base en los criterios de elegibilidad, de esta manera se comparan los
resultados del Sistema nico de Puntajes, con los reportados mediante otros sistemas, para ver la
correspondencia de los resultados, posteriormente se consolidan en la base de datos, de acuerdo al
documento "Anlisis de la Informacin Socioeconmica de Familias".
El procedimiento se encuentra estandarizado debido a que la Coordinacin Nacional es la nica
responsable de evaluar y verificar los procedimientos de seleccin de beneficiarios.
El procedimiento se encuentra sistematizado debido a que sus resultados se encuentran en una base
de datos del sistema "Encuestas de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares".
Los mecanismos son conocidos por los operadores de Oportunidades responsables del proceso de
seleccin de beneficiarios, debido a que ellos son los encargados de aplicar el mecanismo de acuerdo
con el procedimiento descrito en el documento "Anlisis de la Informacin Socioeconmica de
Familias", en el cual se describen las actividades, reportes generados y los responsables para cada
etapa de la seleccin de beneficiarios.
Se recomienda establecer de manera explicita o referenciada los mecanismos de verificacin de cada
procedimiento dentro de los manuales de procedimientos respectivos

S72

37

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

32 Tipos de apoyos

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
caractersticas:
a) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Estn sistematizados.
c) Estn difundidos pblicamente.
d) Estn apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
3

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
caractersticas establecidas.

Justificacin:
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios estn estandarizados, debido a que se
cuenta con manuales de operacin y guas para las Instancias ejecutoras que participan el en la
operacin del Programa. En materia de salud se cuenta con las Manual para el Suministro y control del
complemento Alimenticio, Cartillas de salud, y formatos de talleres, formatos para el cumplimiento de
corresponsabilidades, entre otros. En materia de educacin, se cuenta con el manual "Distribucin y
Recuperacin de Formatos de Certificacin de Inscripcin de Becarios", y para la entrega de apoyos, el
Manual de medios, el Manual de integracin de Becarios, entre otros.
Los procedimientos para otorgar los apoyos estn sistematizados, pues el programa cuenta con un
sistema de seguimiento para consultar la informacin de los apoyos entregados y la situacin de las
familias incorporadas al Programa (Sistema de Consulta de Informacin para la Operacin de
Oportunidades), as como con el Sistema Integral de Informacin para la Operacin de Oportunidades
(SIIOP) que permite dar seguimiento a la incorporacin de las familias, la administracin del padrn y el
seguimiento de corresponsabilidad a los servicios de salud y educacin, adems de contar con el
registro de los apoyos entregados en formatos en papel establecidos.
No todos los manuales para otorgar los apoyos se encuentran publicados, solo se encuentra disponible
el documento "Manual Operativo de Distribucin y Recuperacin de Formatos de Certificacin de
Inscripcin de Becarios".
Los manuales de procedimientos para otorgar los apoyos estn apegados a las ROP 2011, ya que
estos manuales contienen el marco normativo que las rige y sobre el cual se basan, pudiendo constatar
que el procedimiento cumple con las normas vigentes.

S72

38

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

33 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega

de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes caractersticas:


a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Estn sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel
4

Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios


tienen todas las caractersticas establecidas.

Justificacin:
El mecanismo para verificar el procedimiento para la entrega de apoyo a beneficiarios se integra por los
siguientes componentes: "Sistema Integral de Informacin para la Operacin de Oportunidades"
(SIIOP), el cual calcula los apoyos monetarios y genera los listados de liquidacin, guas y manuales,
que describen los procedimientos seguidos para la entrega de estos y sus montos, as como los
informes financieros, transferencias a instituciones liquidadoras, listados de apoyos entregados en
salud, educacin y monetarios; y por, el Sistema de Consulta de Informacin para la Operacin de
Oportunidades permite identificar si los apoyos son entregados en los plazos establecidos por la
norma.
Por otra parte, en el documento "Entrega de Medios para el Retiro de Apoyos", se establece que, en la
entrega de apoyos en forma directa o cuenta de ahorro o tarjeta pre-pagada o tarjeta de dbito las
instituciones liquidadoras tienen mecanismos documentados para comprobar la entrega a los
beneficiarios, lo cual permite verificar el procedimiento para la entrega de apoyos.
Los sistemas de las instituciones liquidadoras tambin coadyuvan para verificar la entrega de apoyos a
los beneficiarios.
Estos componentes del mecanismo, permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo
establecido en la norma, debido a que el SIIOP calcula de manera automtica los apoyos a entregar y
obliga a que sean entregados a las familias que forman parte del padrn de beneficiarios.
Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos estn estandarizados ya que de
acuerdo con el documento "Entrega de Medios para el Retiro de Apoyos", la entrega de apoyos y
verificacin debe realizarse de la misma forma en todo el pas y las instituciones liquidadoras son las
que emiten los comprobantes de la entrega de apoyos. Asimismo los apoyos a entregar y entregados
se registran el "Sistema de Consulta de Informacin para la Operacin de Oportunidades".
Este mismo mecanismo esta sistematizado y es conocido por operadores del programa, ya que utilizan
las tecnologas de informacin y son utilizados directamente por los operadores del programa.
Se recomienda establecer de manera explicita o referenciada los mecanismos de verificacin de cada
procedimiento dentro de los manuales de procedimientos respectivos

S72

39

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

34 Ejecucin

Los procedimientos de ejecucin de obras y/o acciones tienen las siguientes caractersticas:
a)
b)
c)
d)

Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
Estn sistematizados.
Estn difundidos pblicamente.
Estn apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si
Nivel
3

Los procedimientos de ejecucin de obras y/o acciones tienen tres de las


caractersticas establecidas.

Justificacin:
Los procedimientos identificados en el "Manual de procedimientos para la operacin de programa 2005"
estn estandarizados, ya que para la entrega de Becas para los menores de 21 aos que an sigan
estudiando, el programa Oportunidades ha elaborado una serie de guas y manuales de apoyo para la
reparticin y recuperacin de formatos de certificacin de los alumnos de primaria, secundaria y
educacin superior nombrado "Distribucin y Recuperacin de Formatos de Certificacin de Inscripcin
de Becarios". Para la entrega de identificaciones, para la entrega masiva de planillas y la entrega de
apoyos en efectivo se elabor la gua "Canje Masivo de Planillas de Etiquetas con Elementos de
Seguridad: cambi por conclusin de vigencia"; y "Modalidades y medios de Entrega de Apoyos para la
entrega de Tarjetas de dbito, cuentas de ahorro, tarjetas pre-pagadas o entrega directa del apoyo, y
finalmente para la entrega y distribucin de suplementos alimenticios esta el "Manual para el suministro
y Control del complemento Alimenticio" y "Entrega de Medios para el Retiro de Apoyos". Adems de
contar con los registros de los medios (tarjetas de dbito, ahorro, entre otros) y apoyo alimenticio.
Los procedimientos del programa estn sistematizados, al contar con el Sistema Integral de Informacin
para la Operacin de Oportunidades, el cual, administra el padrn de beneficiarios, da seguimiento al
cumplimiento de la corresponsabilidad de las familias, da seguimiento a la incorporacin de familias al
programa y calcula los apoyos monetarios para la entrega a las familias, tambin se cuenta con el
Sistema de Consulta de Informacin para la Operacin de Oportunidades que contiene los datos de
los integrantes de la familia, cumplimientos, apoyos entregados cronolgicamente, fechas de pago,
entre otros
Para la entrega de apoyos se cuenta con formatos impresos para registrar los suplementos alimenticios
entregados a las familias, con su instructivo. Tambin cuenta con el formato para el registro de "Citas
de Talleres para el autocuidado de la salud", entre otros
El programa no tiene publicados todos los manuales de los procedimientos para la ejecucin de las
acciones en la pgina de internet, los nicos disponibles son; Manual Operativo de Distribucin y
Recuperacin de Formatos de Certificacin de Inscripcin de Becarios, Manual Operativo del
C o m p o n e n t e
d e
A d u l t o s
M a y o r e s .
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/manuales_de_procedimientos_para_la_operacion_del

S72

40

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

35 El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecucin de obras

y acciones y tienen las siguientes caractersticas:


a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Estn sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel
4

Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecucin de obras y/o acciones tienen
todas las caractersticas establecidas.

Justificacin:
Entrega de apoyos alimenticios
El Programa mecanismo de verificacin se encuentra estandarizado debido a que cuenta que para
registro y entrega de suplementos alimenticios se cuenta con el formato "Registro de sobres de
complemento alimenticio SISPA-SS-12P" el cual describe donde deber ser utilizado, quien es el
responsable del llenado, y la forma en que debe llenarse, por lo que tambin se considera que es
conocido por los operadores del Programa. Asimismo cuenta con los formatos SISPA-SS-I "informe de
actividades de Unidad Mdica", SISPA-SS-II Y SISPA-SS-20p "registro de actividades del Agente
Comunitario de Salud". Tambin cuenta sistematizado, debido a que la informacin del mecanismo se
encuentra en el sistema "cubo de Prestacin de Servicios" el cual permite dar seguimiento a la entrega
de suplementos, de esta manera el mecanismos permite identificar que la entrega de apoyos
alimenticios se realiza acorde a lo establecido en las ROP 2011 del Programa
Entrega de apoyos en efectivo
El mecanismo para verificar que los apoyos en efectivo son entregados a los beneficiarios consiste en
que la conciliacin de los comprobantes de pago realizados por las instancias liquidadoras contra lo
autorizados por el Programa, el mecanismo permite verificar que la entrega de apoyos se realiza
conforme a lo establecido en las ROP. El mecanismo esta sistematizado debido a que sus resultados
se encuentran en el "Sistema de Informacin para la Operacin de Oportunidades" (SIOO). Asimismo,
es estandarizado ya que la nica instancia encargada del mismo es la Coordinacin Nacional de
Oportunidades. El mecanismo es conocido por los operadores del Programa y las instancias
liquidadoras ya que de esta manera recibe el pago por la contraprestacin de sus servicios esta ltima.
Se recomienda documentar de mejor manera el procedimiento relacionado a la validacin de
informacin de los archivos de conciliacin. Asimismo, se recomienda establecer de manera explicita o
referenciada los mecanismos de verificacin de cada procedimiento dentro de los manuales de
procedimientos respectivos.

S72

41

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIN REGULATORIA


36 Cules cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los ltimos tres aos

que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?


Justificacin:
En el 2011 se modificaron los numerales 3.5.1.1 Becas educativas y 4.2.2 certificacin de inscripcin en
los planteles educativos, las modificaciones permitieron otorgar becas educativas a menores inscritos
en 1 y 2 de primaria, cuyas familias habitan en localidades con poblaciones menores a 2500
habitantes.
Tambin en este ao se modificaron los numerales 4.1.2 Procedimientos de incorporacin y 4.4
Actualizacin permanente del padrn de Beneficiarios. Estas modificaciones permitieron aceptar los
documentos migratorios para acreditar la identidad y datos personales de los beneficiarios. Adems se
agreg un artculo transitorio para aclarar la vigencia de los formatos de "Notificacin de Incorporacin "
y "Ficha de Atencin".
En el 2010 se realiz una precisin en el numeral 3.6.2 Corresponsabilidades, para el otorgamiento
del Apoyo Infantil Vivir Mejor, el cual establece que podr considerarse, adems del acta de nacimiento,
cualquier otro documento oficial que haga constar plena, jurdica y fehacientemente la edad de las
personas.
Tambin en el 2010 en el numeral 4.3.1 se precisan los medios en que se podrn realizar los depsitos
en cuentas bancarias personalizadas (entrega directa, tarjeta pre pagada o tarjeta de dbito,
incluyendo mecanismos de identificacin biomtrica).
En el 2009 se elimin el numeral 4.2.4. Componente Jvenes con Oportunidades para la acumulacin
de puntos del apoyo a jvenes con Oportunidades,
Se modific el tamao de las localidades en donde aplica el apoyo para adultos mayores, de
localidades con 2,500 habitantes a 10,000 dentro del numeral 3.4.2.4 Apoyo a Adultos Mayores.
Tambin en el numeral 3.5.3. "Obligaciones" se incluy la posibilidad de considerar para el
cumplimiento de corresponsabilidades la participacin de los integrantes de las familias de 15 a 60
aos, en actividades comunitarias en casos de brotes epidmicos.

S72

42

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4.3 ORGANIZACIN Y GESTIN


37 Cules son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la

transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qu


estrategias ha implementado?
Justificacin:
Actualmente los beneficiarios de Oportunidades han migrado en su totalidad a un sistema de cuentas
personalizado, basado en la entrega directa, tarjeta pre-pagada o tarjeta de dbito, en este sentido, no
se tiene suficiente evidencia solida para saber los efectos positivos o negativos de este hecho, por
tanto, dada la importancia del mismo, se considera conveniente documentar los efectos a gtravs de
una evaluacin externa.

S72

43

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMA OPERATIVA DEL PROGRAMA


38 Eficiencia y eficacia

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operacin: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estndar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la poblacin objetivo (unidades mviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los captulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duracin en el
programa es superior a un ao. Considere recursos de los captulos 5000 y/o 6000 (Ej:
terrenos, construccin, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/poblacin atendida (Gastos totales=Gastos en operacin +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos aos de operacin se
deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta Si
Nivel
2

El programa identifica y cuantifica los gastos en operacin y desglosa dos de los


conceptos establecidos.

Justificacin:
De acuerdo al Cuarto Informe Trimestral 2011 de los programas de subsidios del Ramo Administrativo
20, Desarrollo Social, el programa identifica los gastos de mantenimiento necesarios para la entrega de
los bienes y servicios, que para al mes de diciembre de ao 2011 ascienden a 120 millones 221 mil
668 pesos en el rubro del captulo 2000 referente a materiales y suministros, y 1,792 millones 669 mil
256 pesos para el rubro de servicios generales captulo 3000, para el captulo 5000 se ejercieron 11
millones 582 mil 100 pesos.

S72

44

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

39 Economa

Cules son las fuentes de financiamiento para la operacin del programa y qu proporcin del
presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Justificacin:
El programa Oportunidades recibe un presupuesto asignado por la federacin a travs de varias
instancias. De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2011 en el
anexo 16, se destinaron para el sector salud 5,123 millones 600 mil pesos, lo que significa el 7.80% del
presupuesto, para la educacin pblica 24,662 millones 061 mil 021 pesos, esto es el 37.55%, y para el
desarrollo social 35,899 millones 649 mil 849 pesos, el 54.65% del presupuesto total asignado.

S72

45

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4.5 SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN


40 Las aplicaciones informticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las

siguientes caractersticas:
a) Cuentan con fuentes de informacin confiables y permiten verificar o validar la informacin
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas lmites para la actualizacin de los valores
de las variables.
c) Proporcionan informacin al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Estn integradas, es decir, no existe discrepancia entre la informacin de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta Si
Nivel
4

Los sistemas o aplicaciones informticas del programa tienen todas las caractersticas
establecidas.

Justificacin:
El programa cuenta con varios sistemas informticos como el SIMID el cual permite realizar consultas
sobre los medios generados: como hacer bsquedas por familia, folio o integrante, fase de
incorporacin, situacin de la familia, institucin liquidadora; bsquedas por los datos del titular,
identificacin del integrante, entre otros.
Otro programa con el que PDHO cuenta es el: Sistema de Inventario y Digitalizacin del Expediente
Documental para la creacin, mantenimiento y consulta del almacn electrnico, con la informacin del
contenido documental en los almacenes en las coordinaciones estatales, en este sistema se pueden
hacer bsquedas por folio, localidad, nombre del titular, clave oficial, para lo cual se elaboraron
Manuales para su instalacin en las dependencias y operacin.
Tambin se cuenta con la gua para el "Sistema de Control de Archivos" el cual busca hacer un mejor
uso de los grandes volmenes de documentacin que resguarda el programa.
Asimismo, PDHO cuenta con: el Sistema Integral para la Certificacin Electrnica de
Corresponsabilidad (SICEC) el cual permite realizar el registro de corresponsabilidad de los
beneficiaros directamente en las escuelas y unidades de salud, el programa permite hacer la bsqueda
de las responsabilidades mediante filtros; localidad, folio, nombre, fecha de nacimiento, edad, sexo,
CURP, entre otros.
Adems para cada sistema se han elaborado manuales de operacin los cuales permiten tener un uso
adecuado de cada uno de estos por las diferentes instancias.
Por lo anterior se puede concluir que la informacin es confiable y permite verificar o validar la
informacin capturada.

S72

46

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIN Y PRODUCTOS


41 Cul es el avance de los indicadores de servicios y de gestin (Actividades y Componentes) y de

resultados (Fin y Propsito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

Justificacin:
De acuerdo al informe de cuarto trimestre 2011 los indicadores de componente tuvieron los siguientes
avances:
Porcentaje de becarias en educacin media superior con respecto a la composicin por sexo de la
matricula nacional presento un avance de 2.06 representando el 68.67% de la meta prevista
Porcentaje de becarias en educacin bsica con respecto a la composicin por sexo de la matricula
nacional alcanzo 0.54 de 1 previsto, lo que represento un 54%
Porcentaje de becarios de primaria que transitan a secundaria tiene un 89.56 de 80 previsto esto
represento el 111.95%
Tasa de terminacin de educacin bsica de los jvenes beneficiarios de Oportunidades se alcanz un
avance de 111.26% al terminar el periodo pasando la meta prevista
Porcentaje de becarios de secundaria que transitan a educacin media superior tena una meta
prevista de 55% y alcanzo 64.46% lo que represento un 117.20
Nios que reciben becas de educacin bsica y media superior presento 5,910,144 de nios de una
meta fijada en 6,186,205 quedando abajo de la meta al alcanzar 95.54%
Porcentaje de becarios de educacin media a los que se les emitieron los apoyos monetarios de becas
educativas, alcanz un avance de 98.44 % lo que representa un 100.45 %
Porcentaje de becarios de educacin bsica a los que se les emitieron los apoyos monetarios de becas
educativas, alcanz un avance de 98.86 % lo que representa un 100.88 %
Porcentaje de adultos mayores beneficiarios que cumplieron sucorresponsabilidad en salud a los que
se les emiti el apoyo monetario", que tena una meta de 90% y alcanz 93.86 % lo que represento un
104.29 % de la meta propuesta
Porcentaje de cobertura de atencin prenatal a mujeres alcanz 104.23% de la meta prevista lo que
representa 99.02% de 95%
Para el indicador "Porcentaje de cobertura de atencin en salud a familias beneficiarias" se tena una
meta de 95.00% y se alcanz 98.39% lo cual represento un 103.57% para el periodo.
En cuanto al "Porcentaje de familias beneficiarias a las que se les emiti apoyo monetario para
alimentacin", se alcanz 99.62% en el periodo teniendo una meta de 97.00% y alcanzando 99.61%
para este trimestre
El indicador de "Porcentaje de cobertura de nios con suplemento." tena una meta 85.00% del total de
suplementos a entregar en el ao del cual se entrego un 77.11% lo cual represento un 90.72% del total
de suplementos a entregar.
En el indicador "Porcentaje de nios beneficiarios que estn en control nutricional, " se program una
meta de 95.00% que alcanz 98.56%, lo cual represento 103.75% con respecto a la meta al periodo.
El indicador Porcentaje de cobertura de mujeres embarazadas con suplemento tiene una meta de
90% para el total de mujeres embarazadas con suplemento, para el cual tiene un avance de 92.26
alcanzando el 83.03% en el periodo.
Razn de recursos entregados respecto a los costos directos de las transferencias monetarias se
program una meta de 3% que alcanz 2.03%, lo cual represento 67.67% con respecto a la meta al
periodo

S72

47

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.4.7 RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA


42 El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas con las siguientes

caractersticas:
a) Las ROP o documento normativo estn disponibles en la pgina electrnica de manera
accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la pgina electrnica de manera
accesible, a menos de tres clics.in presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI).
c) Cuenta con un telfono o correo electrnico para informar y orientar tanto al beneficiario
como al ciudadano en general, disponible en la pgina electrnica, accesible a menos de
tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificacin de respuesta
a partir de recursos de revisin presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI).
Respuesta Si
Nivel
4

Los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas tienen todas las


caractersticas establecidas.

Justificacin:
Las ROP son accesibles a tres clics dentro de su pgina de internet, para acceder a ellas es necesario
dar clic en la liga "Sabes cmo opera Oportunidades y el programa de Apoyo Alimentario?", despus
dar clic "Ver Reglas de Operacin 2011", ya en la pgina de "reglas de operacin 2011" dar click en la
liga "Programa de Desarrollo Humano Oportunidades", por ltimo dar click en la liga "Reglas de
Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2011"
Alternativamente se puede ir a la seccin "enlaces de inters", despus a la pgina de "Reglas de
operacin" escoger el ao que se desea consultar, y posteriormente en la pagina Programa de
desarrollo Humano Oportunidades volver a escoger Reglas de Operacin Oportunidades.
La pgina de internet del programa difunde noticias sobre los apoyos entregados, la asignacin de
recursos a las familias e impactos positivos del programa; no obstante, no se tiene de manera accesible
un documento formal que destaque los principales logros.
Cuenta con un telfono o correo electrnico para informar y orientar tanto al beneficiario como al
ciudadano en general, disponible en la pgina electrnica, accesible a menos de tres clicks.
En la pgina "http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/contacto_" se publica la direccin fsica
del programa, el telfono 01 800 500 50 50 gratuito, una liga para escribir al programa "Atencin
ciudadana" y el correo electrnico "atencion@oportunidades.gob.mx para la orientacin y se encuentran
disponibles en menos de tres clics
De acuerdo a la Direccin Jurdico Consultivo de Oportunidades, el Programa no cuenta con
modificacin de respuesta a partir de recursos de revisin presentados ante el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)

S72

48

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.5 PERCEPCIN DE LA POBLACIN ATENDIDA


IV.5 PERCEPCIN DE LA POBLACIN ATENDIDA
43 El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfaccin de su poblacin

atendida con las siguientes caractersticas:


a) Su aplicacin se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las caractersticas de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta Si
Nivel
4

Los instrumentos para medir el grado de satisfaccin de la poblacin atendida tienen


todas las caractersticas establecidas.

Justificacin:
La Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades cuenta con el
instrumento Puntos Centinela con el que se obtiene informacin mediante la aplicacin de 5 tipos de
encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a las titulares beneficiarias del Programa, cuyo
objetivo es recabar su percepcin sobre distintos aspectos operativos del Programa, as como su
opinin acerca de la calidad de los servicios que reciben.
El instrumento dirigido a titulares beneficiarias corresponde a las caractersticas de sus beneficiarios,
debido a en tanto fueron aplicadas en sus domicilios y los temas versaron sobre la satisfaccin con
diversos aspectos de relacionados con los trmites y atencin recibidas por parte del Programa.
Se considera que el instrumento dirigido a titulares beneficiarias no induce respuestas debido a que las
preguntas diseadas para obtener informacin de la satisfaccin se encuentran elaboradas en trminos
neutros.
Los resultados que se obtienen son representativos, debido a que Puntos Centinela obtiene
informacin mediante un muestreo probabilstico y estratificado, en la que cada entidad es un
subconjunto de la poblacin (estrato) y utilizan un muestreo por conglomerados bietpico donde la
unidad primaria de muestreo es la localidad y la unidad secundaria es la familia beneficiaria, y en el
caso del Distrito Federal se realiz un muestreo aleatorio simple.
Se recomienda establecer en la nota tcnica mayor informacin sobre el criterio utilizado para
determinar el valor del efecto del diseo, as como, el criterio para entrevistar slo a 5 familias en las
localidades de la muestra. Asimismo, es importante sealar la forma de seleccionar los 5 hogares entre
los 10 asignados.

S72

49

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.6 MEDICIN DE RESULTADOS


IV.6 MEDICIN DE RESULTADOS
44 Cmo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propsito?

a) Con indicadores de la MIR.


c) Con informacin de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de programas similares.
Justificacin:
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y propsito con indicadores de la MIR. El indicador de
fin utiliza informacin de estudios o evaluaciones que no son de impacto: 1) la Base de datos de las
encuestas de incorporacin y/o recertificacin de las familias, 2) Encuesta de Caractersticas
Socioeconmicas de los Hogares y 3) Padrones de beneficiarios del Programa; a nivel de Propsito:
Los indicadores relacionados con la 1) tasa de terminacin de educacin bsica (IP1), 2) becarios de
primaria que transitan a secundaria (IP2), 3) becarios de secundaria que transitan a educacin media
superior (IP3) y 4) composicin por sexo de becarias en educacin bsica (IP4) y 5) composicin por
sexo de becarias en educacin media superior (IP5), se calculan con informacin del Sistema
Institucional de Informacin para la Operacin del Programa Oportunidades. Asimismo, el clculo de los
dos ltimos indicadores utiliza informacin de CONAPO. Con respecto a los indicadores relacionados
con la 1) prevalencia de desnutricin crnica infantil (IP6); 2) prevalencia de diarrea aguda infantil (IP7);
y 3) prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 aos de edad embarazadas (IP8), su clculo
requiere de informacin de la ENSANUT. Adems, para el primer indicador se utiliza informacin de la
Encuesta Nacional de Nutricin 1999 y para el segundo, informacin de CONAPO.
El programa presenta hallazgos de varias evaluaciones: movilidad social intergeneracional de los
jvenes beneficiarios de Oportunidades provenientes de hogares en zonas rurales (MSI), Documento
Compilatorio de la Evaluacin Externa del 2008.
Asimismo, presenta informacin de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares: evaluaciones de programas en China, Brasil y Nicaragua.
Los resultados del programa estn documentados en seis evaluaciones derivadas de la evaluacin
externa 2008: 1) Evaluacin de los efectos a diez aos de Oportunidades en el desarrollo, educacin y
nutricin en nios entre 7 y 10 aos de familias incorporadas desde el inicio del Programa. 2)
Evaluacin de impacto sobre el empleo, los salarios y la movilidad ocupacional intergeneracional del
Programa Oportunidades. 3) Seguimiento de adultos jvenes en hogares incorporados desde 1998 a
Oportunidades: impactos en educacin y pruebas de desempeo; 4) La vida despus de
Oportunidades: impacto del Programa a diez aos de su creacin. 5) Cmo se explica el impacto
educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos. 6) Padecer la pobreza: un
anlisis de los procesos de salud, enfermedad y atencin en hogares indgenas y rurales bajo la
cobertura del Programa Oportunidades.

S72

50

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

45 En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propsito, inciso a) de la

pregunta anterior, cules han sido sus resultados?


Respuesta Si
Nivel

Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propsito.

3
Justificacin:
Hay resultados positivos del Programa a nivel de Fin y Propsito.
A nivel de Fin, en el ao 2000 el valor del indicador quinquenal de fin era de 1.24, en el 2005 de 2.49 y
en la actualidad la MIR-2011 no contiene informacin. Por otra parte no se considera que el indicador
sea suficiente para indicar un resultado debido a:
1. Diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de familias beneficiarias. Este indicador
supone que la escolaridad de los padres es constante, lo cual pudiese no ocurrir, ya que existen otros
programas que contribuyen con su escolaridad, como se indica en los derechos de las familias
beneficiarias de oportunidades donde las familias beneficiarias tienen derecho de decidir
voluntariamente su participacin en las acciones del INEA o de los organismos estatales de educacin
de adultos (ROP-2011).
2. Diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de la poblacin nacional. Hay dos efectos
que generan deficiencias para conocer la verdadera diferencia de la escolaridad entre hijos de 20 aos
de familias no beneficiarias respecto a la escolaridad de sus padres a los 20 aos (indicador idneo): A)
Subestimacin del indicador de fin. El mezclar a los padres e hijos con y sin oportunidades hace que el
promedio de las diferencias tienda a ser positiva (suponiendo un gran nmero de personas en pobreza).
B) Sobreestimacin del indicador de fin. Dado a que la escolaridad mxima que pueden tener los nios
de 20 aos, a esa edad, es tercero de licenciatura y los padres pueden llegar a tener la carrera
terminada (quinto o cuarto ao de licenciatura) o ms; se est sobreestimando el indicador (la diferencia
en la escolaridad promedio entre hijos y padres de la poblacin nacional se hace negativa).
Respecto al nivel de propsito la informacin que se utiliza para el clculo de los indicadores a nivel
permite una actualizacin anual y se considera que posee los elementos mnimos. Sin embargo, estos
indicadores permiten una mayor eficiencia para comparar entre aos, si la cobertura (o sus cambios)
del Programa son constantes.
Con respecto a educacin, en el 2010 sus valores fueron: a) IP1=67.55; b) IP2= 81.87; c) IP3= 56.28; d)
IP4=, 0.65; e) IP5= 1.46.
Con respecto a salud y nutricin, los indicadores son quinquenales y su valor en el ao 2006 fue de: a)
IP6= 26.8; b) IP7=13; c) IP8= 20.7.

S72

51

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

46 En caso de que el programa cuente con evaluacin(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que

permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propsito del programa, inciso b) de
la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes caractersticas:
I. Se compara la situacin de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
despus de otorgado el apoyo.
II. La metodologa utilizada permite identificar algn tipo de relacin entre la situacin actual
de los beneficiarios y la intervencin del Programa.
III. Dados los objetivos del Programa, la eleccin de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propsito y/o caractersticas directamente relacionadas con
ellos.
IV. La seleccin de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre
los beneficiarios del Programa.
Respuesta Si
Nivel
4

El programa cuenta con evaluacin(es) externa(s), que no son de impacto, que


permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propsito del
programa, y tiene(n) todas las caractersticas establecidas.

Justificacin:
El Programa cuenta con evaluaciones externas que no son de impacto, que permiten identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o Propsito del Programa, y tienen todas las caractersticas
establecidas.
La movilidad social intergeneracional de los jvenes beneficiarios de Oportunidades provenientes de
hogares en zonas rurales (MSI) utiliza informacin del ENCEL 2007 y encuestas de seguimiento a
migrantes aplicadas en el 2008. El Documento Compilatorio de la Evaluacin Externa 2008 (DCEE)
contiene el resultado de evaluaciones de corto y largo plazo.
Se considera que la metodologa utilizada para desarrollar las evaluaciones MSI y DCEE aporta algn
tipo de informacin con respecto a la situacin actual de los beneficiarios y la intervencin del
Programa. MSI analiza el efecto de la exposicin en el tiempo de los beneficiarios del Programa sobre
la posibilidad de que los jvenes se muevan a ocupaciones mejor calificadas que la de sus jefes de
hogares. El DCEE presenta los resultados de 14 estudios y tres trabajos complementarios (incluyendo
la MSI) los cuales contienen informacin respecto a la situacin actual de los beneficiarios y la
intervencin del Programa.
La MSI mide los resultados relacionados con el fin del Programa, ya que analiza su efecto en la
ruptura intergeneracional de la pobreza. El DCEE indica que las evaluaciones y estudios tuvieron
grandes lneas temticas sobre los efectos del Programa en nutricin, salud, educacin, insercin
laboral y aspectos relacionados con la operacin.
Con respecto a la MSI utiliza la ENCEL, la cual tiene un marco muestral seleccionado especficamente
para la evaluacin del Programa. Por otro lado, el DCEE tiene evaluaciones que tambin utilizaron la
ENCEL y en otros generaron sus propias muestras.

S72

52

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

47 En caso de que el programa cuente con evaluacin(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de

impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propsito
del programa, cules son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Justificacin:
La evaluacin de movilidad social intergeneracional de los jvenes beneficiarios de Oportunidades
provenientes de hogares en zonas rurales (MSI). A) en beneficiarios hay un 40% de movilidad hacia
mejores ocupaciones que el jefe de hogar y un 47% que sigue en ocupacin de habilidad
similar. B) En los casos de mujeres y mujeres indgenas existe una mayor movilidad entre generaciones
a mejoras ocupacionales. C) El mayor efecto en movilidad intergeneracional se da a travs de
educacin. D) Los jvenes que han sido beneficiarios del programa reciben hasta 44% ms ingresos
que aquellos que no son beneficiarios.
Documento Compilatorio de la Evaluacin Externa del 2008 (DCEE). Nutricin: A) Aumento inicial de los
nios que fueron atendidos por el Programa en sus primeros tres aos de vida en el desempeo
lingstico y en la capacidad cognitiva, diez aos despus. B) Reduccin de problemas de conducta de
los nios que fueron atendidos por el Programa. C) Las estadsticas descriptivas mostraron que la
prevalencia de desnutricin en los beneficiarios se redujo considerablemente en los ltimos aos. D) El
Programa puede lograr que los nios menores de dos aos alcancen una prevalencia de anemia 10%
menor mediante suplementos e ingestin adecuados. E) La prevalencia de talla baja cay en las
localidades de muy alta marginacin en 4.9 puntos porcentuales y en las localidades de alta
marginacin 10.3 puntos porcentuales. Salud: A) Los beneficiarios tienen una mayor probabilidad de
llevar al centro de salud a sus hijos cuando estos presentan sntomas de alguna enfermedad. B) La
probabilidad de embarazo en la adolescencia y juventud temprana es significativamente mayor en las
jvenes con menor tiempo de exposicin al Programa. C) Los resultados ms significativos encontraron
mejoras en la salud infantil y en los mtodos de planeacin familiar. D) La mayora de las unidades
visitadas tenan una capacidad reducida para ofrecer servicios de salud adecuados a los usuarios y
enfrentaba una importante carencia de insumos bsicos. E) Las familias beneficiarias, en general,
demostraron un mejor conocimiento sobre su estado de salud y una mejor disposicin a participar en
campaas de salud preventiva. Educacin: A) Los jvenes que llevan ms tiempo en el Programa
alcanzan mayores grados de escolaridad. B) La brecha entre hijos/hijas y padres/madres en la
trayectoria escolar fue dos aos mayor en los beneficiarios en comparacin con los no beneficiarios. C)
Los efectos ms notables en la educacin, se observaron en las mujeres y en los indgenas. D) Para
incentivar las trayectorias educativas es necesario tener fcil acceso a los centros educativos. E) Una
parte importante de los becarios del Programa se ubic en los deciles altos de puntuacin de la prueba
ENLACE-2007.

S72

53

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

48 En caso de que el programa cuente con informacin de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes caractersticas:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de caractersticas
similares.
II. La(s) metodologa(s) aplicadas son acordes a las caractersticas del programa y la
informacin disponible, es decir, permite generar una estimacin lo ms libre posible de
sesgos en la comparacin del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza informacin de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La seleccin de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta Si
Nivel

La evaluacin de impacto tienen todas las caractersticas establecidas.

4
Justificacin:
En general, las evaluaciones de impacto tienen todas las caractersticas
Los tres estudios comparan un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de caractersticas
similares: 1) Para evaluar el impacto que tiene el Programa de transferencia de dinero a estudiantes de
primaria de China (PC) en el abandono escolar, se entrevist en un primer momento a 1507 estudiantes
y de esos se eligieron los 300 estudiantes ms pobres para darles o no el apoyo (150 estudiantes para
el grupo de tratamiento y 150 para el grupo de control) en un municipio pobre al noroeste de China,
adems, se utiliz el resto de alumnos como un segundo grupo de control. Para evaluar el impacto del
programa de Nicaragua (PN) se seleccionaron los habitantes de 21 comarcas con el Programa y de 21
comarcas sin el programa, ambas pobres. La evaluacin del programa de Brasil (Bolsa Familia) (PB)
utiliz informacin de escuelas con alumnos en el Programa y sin alumnos en el Programa.
En general, las metodologas aplicadas permiten realizar una estimacin lo ms libre posible de
sesgos en la comparacin del grupo de beneficiarios y no beneficiarios. S, PC utiliza modelos probit
para identificar el efecto en una variable dicotmica, as como su contraste con otros modelos. S, los
investigadores hicieron todo lo posible para eliminar el sesgo, independientemente de que la seleccin
de las comarcas fue un evento pblico, lo cual podra generar sesgo en el comportamiento del grupo de
control. S, para PB, se utilizaron variables dicotmicas para poder suplir informacin de las
caractersticas de los estudiantes y sus hogares, y de las escuelas y de los profesores y poder estimar
un modelo de efectos fijos.
Se utiliza informacin de al menos dos momentos en el tiempo. S para PC, ya que parte de una lnea
basal cuando 1507 alumnos entran al sptimo grado en el 2009 y se compara la informacin despus
de un ao de intervencin del Programa. S para PN ya que se contrastan los resultados despus de
uno y dos aos de operacin del Programa. Se utiliza un censo de las escuelas de 1998 a 2005.
Finalmente, la seleccin de la muestra garantiza la representatividad de los resultados. PC, dado a que
el Programa toma en cuenta slo una regin muy pobre para analizar el efecto del programa, la
estimacin puede tener sesgo. Para PN, la muestra garantiza representatividad debido a que se realiz
un sorteo entre las comarcas participantes estratificando de acuerdo a su grado de marginacin. Para
PB, la muestra garantiza la representatividad, ya que se toma el censo de las escuelas de Brasil.

S72

54

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

49 En caso de que el programa cuente con informacin de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares qu resultados se han


demostrado?
Justificacin:
No se cuenta con informacin de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran
impacto de programas similares al de Oportunidades.
Sin embargo, de acuerdo a la evaluacin externa 2008, Tomo I, Captulo I, de las 19 evaluaciones
revisadas por Engle y colaboradores, los clculos en esas evaluaciones sugieren que las intervenciones
en el desarrollo de la primera infancia tienen un impacto significativo y sustancial sobre determinados
resultados en edades preescolar y escolar.

S72

55

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

50 En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, con

qu caractersticas de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:


I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de caractersticas
similares.
II. La(s) metodologa(s) aplicadas son acordes a las caractersticas del programa y la
informacin disponible, es decir, permite generar una estimacin lo ms libre posible de
sesgos en la comparacin del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza informacin de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La seleccin de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta Si
Nivel

La evaluacin de impacto tiene todas las caractersticas establecidas.

4
Justificacin:
Las evaluaciones de impacto tiene todas las caractersticas. De las seis evaluaciones analizadas:
En general todas utilizaron grupos de intervencin temprana del Programa, grupos de intervencin
tarda del Programa y grupos sin intervencin del Programa.
Las metodologas aplicadas son acordes a las caractersticas del programa. Las tres primeras
evaluaciones son cuantitativas y las otras tres cualitativas. La primera (E1) utiliza un modelo lineal para
medir diferencias simples; la segunda (E2) un modelo probit multinomial ordenado; la tercera (E3)
estimadores de parejamiento por puntaje de propensin con dobles diferencias; la cuarta (E4) lleva a
cabo trabajo etnogrfico de campo en varias microrregiones; la quinta (E5) utiliz informes analticos
basados en investigaciones etnogrficas; y la sexta (E6) trayectorias de atencin e historias
reproductivas elaboradas con trabajo etnogrfico. Todos ellos, acorde a la informacin que posean y al
planteamiento realizado.
Se considera que las metodologas para adaptar la informacin disponible fueron lo ms libre posible de
sesgos. Por ejemplo, para no generar sesgo: E1 utiliza aparejamiento para solucionar la falta de
asignacin aleatoria de exposicin a Oportunidades. E2 no explora efectos de largo y corto plazo. E3
tom nuevas localidades del Encel 2007 para crear submuestrras y corregir la falta de informacin,
dado a que muchos de hogares de control, en el 2003 se incorporaron al Programa a finales de ese ao
y en el 2004. E4 realiz la seleccin de los hogares beneficiarios y no beneficiarios de acuerdo con un
criterio para contar con individuos de larga exposicin al Programa. E5 utiliz municipios mixtos en
trminos etnolingsticos. E6 consider diferentes criterios por regin. Sin embargo, cabe sealar que
las evaluaciones 1, 2 y 4 indican la posibilidad de sesgo en funcin de diversos componentes.
Para el clculo de los estimadores de ninguna evaluacin se utilizan paneles. Todas las evaluaciones
toman grupos de control y de tratamiento en funcin del tiempo en el que han estado expuestos al
programa.
Con excepcin de las evaluaciones 4, 5 y 6, las dems utilizan muestras que tiene representatividad
de los datos, sin embargo se enfrentan a diversas problemticas como son la prdida de informacin y
los que no hubo seguimiento a las personas que migraron de la localidad. E3 no se considera
representativa por tener un planteamiento cualitativo.

S72

56

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

51 En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

caractersticas sealadas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, cules son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Respuesta Si
Nivel
4

Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el


Propsito del programa.
Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al problema para
el que fue creado.

Justificacin:
E1. A) Impacto positivo en la reduccin de problemas conductuales y el mejoramiento en las
capacidades verbales y lingsticas. B) No se encontr evidencia de impactos significativos en otros
indicadores de capital humano para nios en edad escolar relacionados con cognicin, estado
nutricional y logros educativos. C) Ganancias en estatura al comparar nios que reciben los beneficios
desde 1998 contra nios que no haban recibido los beneficios para 2005.
E2. A) Efecto en la probabilidad de obtener empleo slo en la medida en que incrementa la probabilidad
de tener mayor escolaridad. B) El diseo del Programa no permite inferir un efecto sobre cuestiones
laborales de forma directa, sino slo a travs de forma indirecta al mejorar los niveles de educacin y de
salud.
E3. A) Existen impactos importantes y positivos en la escolaridad de los jvenes. B) Al dividir la muestra
por sexo se observan impactos ligeramente ms fuertes en las mujeres que en los hombres. C) No se
encontr ningn impacto del Programa en la inscripcin a la universidad. D) Hay un impacto en los
grados de escolaridad de las mujeres indgenas. D) El grupo de mayor exposicin al Programa tiene
10% ms puntaje de matemticas que el grupo de menor exposicin al Programa.
E4. A) Las poblaciones indgenas enfrentan muchas ms dificultades que las mestizas para
mantenerse en el Programa en calidad de beneficiarios. B) La calidad de los servicios de salud y
educacin se considera deficiente. C) Impacto en la escolaridad. D) El Programa contribuye a disminuir
la desigualdad de gnero y la desigualdad tnica.
E5. A) Incremento de las trayectorias educativas de nios y jvenes, y dicho impacto es mayor en el
caso de los indgenas. B) En los estados analizados existe una brecha educativa en contextos urbanos
y rurales. C) El Programa incide en la asistencia y prolongacin escolar, y sus ex becarios salen con
relativamente mayores capacidades (y titulacin de estudios) que posibilitan empleos bajo condiciones
ligeramente mejores.
E6. A) El Programa ha contribuido en el acercamiento de sus beneficiarios al sistema mdico del
Estado. Sin embargo, los recursos tanto humanos como materiales siguen siendo insuficientes para
atender la demanda de atencin mdica. B) Las zonas con mayores grados de marginacin son
tambin aquellas en donde los servicios pblicos de salud son ms deficientes.

S72

57

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Conclusiones
La presente evaluacin seala diversas reas de oportunidad que de ser atendidas permitirn mejorar
el diseo, planeacin, cobertura y focalizacin, operacin y medicin de resultados.
Respecto al apartado de diseo la principal fortaleza del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, es la correcta identificacin del problema ya que se indica que el problema de la
pobreza extrema en Mxico se presenta como una situacin donde las carencias de ingreso, de
educacin y de salud de los hogares significan un bajo capital humano de las personas, que no les
permite generar un nivel de ingresos suficiente para satisfacer sus necesidades bsicas y por tanto
acceder al pleno desarrollo de sus capacidades bsicas. La clara definicin del problema est reflejada
en la identificacin de su poblacin potencial y poblacin objetivo, as como en la delimitacin de
causas y efectos. Sin embargo, la redaccin del problema puede mejorar, se sugiere redactar el
problema en los siguientes trminos Bajo capital humano de los integrantes de los hogares cuyas
condiciones socioeconmicas impiden el desarrollo de las mismas.
El fin, propsito, los componentes y las actividades del programa estn alineados a las ROP; tambin
reflejan su contribucin al Programa Sectorial de Desarrollo Social, al Plan Nacional de Desarrollo y se
puede determinar un vnculo indirecto a las Metas del Milenio. No obstante, se recomienda que el
programa documente de manera institucional su vnculo con las Metas del Milenio.
Respecto a la planeacin, la principal fortaleza del Programa es que cuenta con Programas operativos
anuales y que los mismos son conocidos por las delegaciones de la SEDESOL. Asimismo, cuenta con
un plan estratgico que cuenta con metas anuales, permite conocer los resultados que el programa
busca lograr y define las caractersticas de la poblacin objetivo.
El programa utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones, como se puede
apreciar a partir de la elaboracin de los programas de trabajo sobre Aspectos Susceptibles de Mejora
para los aos 2008 a 2010. Las acciones y actividades que ha implementado el programa han permitido
mejorar su gestin y resultados.
El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada, la cual incluye la definicin de la
poblacin objetivo, especifica metas de cobertura anual y es congruente con el diseo del programa, sin
embargo, no incluye el horizonte de mediano y largo plazo. .
El nmero de hogares beneficiaras en el ao 2000 era de 2,560,000 y para el 2002 aument a
4,240,000, a partir del 2004 al 2007 el programa ha atenido a 5,000,000 de familias de manera anual.
En el 2011 el nmero de familias beneficiarias ascendi a 5,827,318. En los ltimos 10 aos el nmero
de hogares beneficiarios se ha duplicado puesto que el programa ha expandido su cobertura en zonas
rurales y urbanas.
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo corresponden a las
caractersticas de la poblacin objetivo, se encuentran estandarizados, y sistematizados.
El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en
las localidades que atiende y las caractersticas de los solicitantes, ya que utiliza la Cdula nica de
Informacin Socioeconmica.
El Programa cuenta con manuales de operacin, que cumplen con estar estandarizados,
sistematizados y estn apegados a las ROP, sin embargo no todos se encuentran publicados.
La informacin recibida es registrada en la base de datos, la cual est sistematizada y puede ser
consultada.
Los apoyos otorgados a las instancias ejecutoras son entregados en tiempo y forma. Asimismo, el
programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios que
ofrece.
El Programa cuenta con el instrumento Puntos Centinela a travs del cual obtiene informacin de sus
beneficiarios mediante la aplicacin de 5 tipos de encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a
las titulares beneficiarias del Programa, cuyo objetivo es recabar su percepcin sobre distintos aspectos
operativos del Programa, as como su opinin acerca de la calidad de los servicios que reciben.
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y propsito con indicadores de la MIR. De la misma
forma el programa presenta hallazgos de varias evaluaciones y estudios rigurosos nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares: evaluaciones de programas en China,
Brasil y Nicaragua.

S72

58

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
En sntesis, el Programa muestra resultados positivos en todos los aspectos abordados en la presente
evaluacin.

S72

59

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Bibliografa
P.

FUENTE

TITULO

AUTOR

AO

1 Diagnsticos

Diagnstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemtica social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades

1 Documentos oficiales

Nota de Actualizacin de Programa de Desarrollo 2011


Poblacin Potencial y
Humano Oportunidades
Objetivo del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

FECHA

DATOS.PUB.

1 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

1 ROP o documento
normativo

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

2 Diagnsticos

Diagnstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemtica social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades

2 Documentos oficiales

Nota de Actualizacin de
Poblacin Potencial y
Objetivo del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

Nota de Actualizacin de 2011


Poblacin Potencial y
Objetivo del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades

2 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Matriz de indicadores


Resultados (MIR)

2 ROP o documento
normativo

2011

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

para resultados del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

3 Diagnsticos

Diagnstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemtica social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades

3 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades

normativo

SEDESOL

2011

4 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

4 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales

4 ROP o documento
normativo

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

Programa Sectorial de
Desarrollo Social

SEDESOL

2007

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

5 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

5 Plan Nacional de
Desarrollo (PND)

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012

Presidencia de la
Repblica1

2007

S72

60

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE

P.

5 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales

5 ROP o documento
normativo

TITULO

AUTOR

AO

Programa Sectorial de
Desarrollo Social 20072012

SEDESOL

2007

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

6 Matriz de Indicadores para Programa de Desarrollo


Humano Oportunidades.

6 Objetivos y Metas del

Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en
Mxico

Presidencia de la
Repblica

2011

Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012

Presidencia de la
Repblica

2007

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

6 Plan Nacional de
Desarrollo (PND)

6 ROP o documento
normativo

7 Diagnsticos

Diagnstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemtica social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades

7 Documentos oficiales

Nota de Actualizacin de
Poblacin Potencial y
Objetivo del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

Nota de Actualizacin de 2011


Poblacin Potencial y
Objetivo del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades

7 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

normativo

2011

8 Padrn de beneficiarios

Padrn de beneficiarios del Programa de Desarrollo 2011


PDHO
Humano Oportunidades

8 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

9 Padrn de beneficiarios

Padrn Base de
Beneficiarios PDHO

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

9 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

normativo

normativo

DATOS.PUB.

Matriz de indicadores
2011
para resultados del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Resultados (MIR)

Milenio

FECHA

2011

10 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

10 ROP o documento
normativo

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

11 Fichas tcnicas

Fichas tcnicas de los


Programa de Desarrollo 2011
indicadores del Programa Humano Oportunidades.
de Desarrollo Humano
Oportunidades.

12 Fichas tcnicas

Fichas tcnicas del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

12 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades

S72

61

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.

FUENTE

TITULO

AUTOR

AO

13 Documentos oficiales

Documento Interacciones Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

13 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

Reglas de Operacin
Varios Programas

SEDESOL

2011

normativo

13 ROP o documento
normativo

FECHA

DATOS.PUB.

14 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

14 Sistemas o herramientas
de planeacin

15 Documentos oficiales

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

acia dnde va la
Programa de Desarrollo 2007
Coordinacin Nacional del Humano Oportunidades
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades:
una planeacin de
mediano plazo
Plan Operativo de los
Programas de Desarrollo
Social, Ramo 20

SEDESOL

2011

15 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

16 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2011


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2008

16 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2009


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2009

16 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2010


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2010

17 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2008


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2008

17 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2009


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2009

17 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2010


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2010

S72

62

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE

P.

TITULO

AUTOR

AO

FECHA

DATOS.PUB.

18 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2010


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2010

18 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2009


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2009

18 Documentos derivados de Seguimiento a


los Mecanismos de los
ASM

Programa de Desarrollo 2008


aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2008

19 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Evelyne Eugenia


externas

Desempeo 2010-2011

19 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Iliana Yachine Arroyo


externas

2011

Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
Mexico
2009

Desempeo 2008-2009

19 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Gerardo Ordoez Barba, 2010


externas

20 ROP o documento
normativo

21 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales

21 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales

21 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales

21 ROP o documento
normativo

22 Bases de datos y/o


Sistemas de informacin

Desempeo 2009-2010

El Colegio de la Frontera
Norte

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

Programa Sectorial de
Desarrollo Social

SEDESOL

2007

Programa Sectorial de la
Secretara de Salud

Secretara de Salud

2007

Secretara de Educacin
Pblica

Programa Sectorial de
Salud

2007

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

Reporte de Avance de
Indicadores

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

22 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

23 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

24 Documentos oficiales

Nota tcnica sobre los


Programa de Desarrollo 2011
criterios que permiten
Humano Oportunidades.
determinar la permanencia
de las familias en
Oportunidades

24 Documentos oficiales

Cdula nica de
Informacin

SEDESOL

2011

S72

63

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.

FUENTE

TITULO

AUTOR

AO

FECHA

DATOS.PUB.

Socioeconmica

24 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

25 Padrn de beneficiarios

Padrn de Beneficiarios
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

25 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

normativo

normativo

2011

2011

26 Manuales de operacin

Nota Tcnica, Muestra de Direccin General de


titulares, Puntos centinela, Atencin y Operacin
Bimestre marzo-abril 2011

2011

26 Manuales de operacin

"Manual Operativo para


Direccin General de
laEntrega-Recuperacin de Padrn y Liquidacin
Formatos"

2011

26 Manuales de

Criterios de Ordenamiento
y Clasificacin del
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de

Criterios Normativos para Direccin General de


la Atencin de la Demanda Atencin y Operacin,
Ciudadana en
Direccion de Atencin
Oportunidades
Ciudadana

2011

Manual para el Suministro Secretara de Salud


y control del Complemento
Alimenticio

2009

Entrega de Medios para el Direccin General de


Retiro
Padrn y liquidacin

2011

Documento Rector, Puntos Direccin General de


Centinela
Atencin y Operacin

2011

Revisin de Duplicados

Direccin General de
Padrn y liquidacin

2011

Manual Operativo para la Direccin General de


Correlacin Masiva de
Padrn y liquidacin
Datos

2008

Revisin de Posibles
Duplicados

2008

procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

Direccin General de
2010
Padrn y liquidacin
Criterios de
Ordenamiento y
Clasificacin del
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

Direccin General de
Padrn y liquidacin

Seleccin de Localidades Direccin de Informacin 2011


Geoestadstica
Nota tcnica sobre el
modelo lineal de
Focalizacin

Programa de Desarrollo 2007


Humano Oportunidades

Manual del Cuestionario SEDESOL


nico de Informacn
Socioeconmico (CUIS) y
Anexo Oportunidades

2010

Manual Operativo de
Direccin General de
integracin y Organizacin Padrn y liquidacin
del Expediente
Documental del Padron de
Beneficiarios

2007

S72

64

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE

P.

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de

TITULO

AUTOR

AO

riterios de Ordenamiento y Direccin General de


Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2011

Manual de Procedimientos
de la Coordinacin
Nacional del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

2007

Coordinacin Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

Entrega de Medios para el Direccin General de


Retiro de Apoyos
Padrn y liquidacin

2011

"Procedimiento de
Direccin General de
Levantamiento de HuellaY Padrn y liquidacin
Entrega de Monedero
Electrnico"

2011

Manual para el
Sedesol
entrevistador, Cuestionario
nico de Informacin
Socioeconmica

2011

Atencin de Solicitudes de Direccin General de


Actualizacin de Padrn Padrn y liquidacin

2010

"Manual Operativo de
Direccin General de
Integracin y Organizacin Padrn y liquidacin
del Expediente
Documental del Padrn de
Beneficiarios"

2007

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

Canje Masivo de Planillas


de Etiquetas con
Elementos de Seguridad:
cambio por conclusin de
vigencia

Coordinacin Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

2009

Entrega de Identificacin
Definitiva

Coordinacin Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

2009

Migracin de Instituciones Coordinacin Nacional


Liquidadoras a BANSEFI del Programa de
Abono Cuenta
Desarrollo Humano
Oportunidades

2009

26 Normatividad

Reglas de Operacin

2011

27 Manuales de

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2010

27 Otros

Manual para el
SEDESOL
entrevistador, Cuestionario
nico de Informacin
Socioeconmica

2011

27 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

2011

procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

26 Manuales de
procedimientos

procedimientos

normativo

SEDESOL

SEDESOL.

FECHA

S72

DATOS.PUB.

65

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.

FUENTE

28 Manuales de

TITULO

AUTOR

AO

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2010

Manual para el
SEDESOL
entrevistador, Cuestionario
nico de Informacin
Socioeconmica

2011

28 Pgina de Internet

Pagina Electronica de
PDHO

SEDESOL

2011

28 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

procedimientos

28 Manuales de
procedimientos

normativo

29 Manuales de operacin

Gua para el registro de


Direccin General de
expedientes de Padrn en Padrn y Liquidacin
el Sistema de Control de
Archivos (SICA)

2006

29 Manuales de operacin

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

29 Manuales de operacin

Manual para el
SEDESOL
entrevistador, Cuestionario
nico de Informacin
Socioeconmica

2011

29 Manuales de

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2010

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

2011

procedimientos

29 ROP o documento
normativo

SEDESOL

30 Manuales de operacin

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2011

30 Manuales de

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2010

Manual de Procedimientos Direccin General de


de la Coordinacin
Padrn y liquidacin
Nacional del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

2007

Criterios Normativos para Direccin General de


la Atencin de la Demanda Atencin y Operacin,
Ciudadana en
Direccion de Atencin
Oportunidades
Ciudadana

2011

Manual Operativo de
Direccin General de
integracin y Organizacin Padrn y liquidacin
del Expediente
Documental del Padron de
Beneficiarios

2007

procedimientos

30 Manuales de
procedimientos

30 Manuales de
procedimientos

30 Manuales de
procedimientos

FECHA

S72

DATOS.PUB.

66

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.

FUENTE

30 ROP o documento
normativo

TITULO
Reglas de Operacin del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

AUTOR
SEDESOL

AO

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2010

31 Manuales de

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2011

Manual Operativo de
Direccin General de
integracin y Organizacin Padrn y liquidacin
del Expediente
Documental del Padron de
Beneficiarios

2007

Manual de Procedimientos
de la Coordinacin
Nacional del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

Coordinacin Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades

2011

Criterios Normativos para Direccin General de


la Atencin de la Demanda Atencin y Operacin,
Ciudadana en
Direccion de Atencin
Oportunidades
Ciudadana

2011

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

Direccin General de
Padrn y Liquidacin

Manual Operativo para 2011


laEntrega-Recuperacin
de Formatos

31 Manuales de
procedimientos

31 Manuales de
procedimientos

31 Manuales de
procedimientos

31 ROP o documento
normativo

32 Manuales de
procedimientos

32 Manuales de
procedimientos

32 Manuales de
procedimientos

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

Entrega de Medios para el Direccin General de


Retiro de Apoyos
Padrn y liquidacin

2011

32 Pgina de Internet

Pagina Electronica

33 Manuales de operacin

Entrega de Medios para el Direccin General de


Retiro de Apoyos
Padrn y liquidacin

2011

33 Manuales de operacin

"Manual Operativo para


Direccin General de
laEntrega-Recuperacin de Padrn y Liquidacin
Formatos"

2011

33 Manuales de

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

Criterios de Ordenamiento Direccin General de


y Clasificacin del
Padrn y liquidacin
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios

2011

procedimientos

33 Manuales de
procedimientos

33 Pgina de Internet

Pagina Electronica

DATOS.PUB.

2011

31 Manuales de operacin

procedimientos

FECHA

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

S72

67

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.

FUENTE

TITULO

AUTOR

AO

34 Manuales de operacin

Entrega de Medios para el Direccin General de


Retiro de Apoyos
Padrn y liquidacin

2011

34 Manuales de

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

"Manual Operativo para


Direccin General de
laEntrega-Recuperacin de Padrn y Liquidacin
Formatos"

2011

procedimientos

34 Manuales de
procedimientos

34 Pgina de Internet

Pagina Electronica

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

34 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

normativo

35 Manuales de operacin

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

35 Manuales de

Entrega de Medios para el Direccin General de


Retiro de Apoyos
Padrn y liquidacin

2011

procedimientos

35 Manuales de

Pagina Electronica

procedimientos

35 Manuales de
procedimientos

35 Manuales de
procedimientos

35 ROP o documento

Integracin del Padron de Direccin General de


Becarios, Ciclo Escolar
Padrn y liquidacin
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperacin de Formatos

2011

"Manual Operativo para


Direccin General de
laEntrega-Recuperacin de Padrn y Liquidacin
Formatos"

2011

Reglas de Operacin del 2011


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2008

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2010

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2009

38 Documentos oficiales

informe Trimestral 2011 de SEDESOL


los programas de subsidios
del Ramo Administrativo
20,

2011

38 ROP o documento

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

Ley federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria

Camara de Diputados
del H Congreso de la
Union

36 ROP o documento
normativo

36 ROP o documento
normativo

36 ROP o documento
normativo

36 ROP o documento
normativo

normativo

39 Documentos oficiales

DATOS.PUB.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

normativo

FECHA

2011

S72

68

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE

P.

39 ROP o documento
normativo

40 Bases de datos y/o


Sistemas de informacin

40 ROP o documento
normativo

TITULO
Reglas de Operacin del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

AUTOR
SEDESOL

AO

DATOS.PUB.

2011

istema integral para la


PDHO
certificacin electrnica de
corresponsabilidad

2011

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

2011

SEDESOL

FECHA

41 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

42 Pgina de Internet

Pgina electrnica PDHO SEDESOL

2011

43 Documentos oficiales

Puntos Centinelas

2011

PDHO

44 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Gerardo Ordoez Barba 2010


externas

Desempeo 2009-2010

44 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)
resultados del Programa Humano Oportunidades.
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
44 Otros

Evaluacin Especfica de
Desempeo 2010-2011

Evelyne Eugenia
Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
Mxico

2011

45 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011


Resultados (MIR)

45 ROP o documento
normativo

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

Humano Oportunidades.

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Programa de Desarrollo 2011


Humano Oportunidades.

46 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Evelyne Eugenia


externas

Desempeo 2010-2011

2009

Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
Mxico

46 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Gerardo Ordoez Barba, 2010


externas

Desempeo 2009-2010

El colegio de la Frontera
Norte

47 Informes de evaluaciones Evaluacin Especfica de Evelyne Eugenia


externas

47 Otros

Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
Mxico

Evaluacin Especfica de
Desempeo 2009-2010

Gerardo Ordoez Barba, 2010


El colegio de la Frontera
Norte

48 Informes de evaluaciones Evaluacin de los efectos a Stefano M. Bertozzi,


externas

48 ROP o documento
normativo

2011

Desempeo 2010-2011

2008

diez aos de
Coordinador del Grupo
Oportunidades en el
Asesorde la Evaluacin
desarrollo, educacin y
CuantitativaCentro de
nutricin en nios entre 7 y Investigacinen
10 aos de familias
Evaluacin y
incorporadas desde el
EncuestasINSP
inicio del Programa
Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
resultados del Programa Humano Oportunidades.
de Desarrollo Humano

S72

69

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE

P.

TITULO

AUTOR

AO

FECHA

DATOS.PUB.

Oportunidades.

48 ROP o documento
normativo

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

49 Informes de evaluaciones A diez aos de


externas

Stefano M. Bertozzi,
2008
intervencin en zonas
Programa de Desarrollo
rurales (1997, 2007)
Humano Oportunidades.
Evaluacin externa del
Programa Oportunidades
2008

49 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Matriz de indicadores


Resultados (MIR)

49 ROP o documento
normativo

para resultados del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

Reglas de Operacin del


Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.

SEDESOL

2011

Stefano M. Bertozzi,
Coordinador del Grupo
Asesorde la Evaluacin
CuantitativaCentro de
Investigacinen
Evaluacin y
EncuestasINSP

2008

50 Informes de evaluaciones A diez aos de


externas

intervencin en zonas
rurales (1997, 2007)
Evaluacin externa del
Programa Oportunidades
2008

51 Informes de evaluaciones A diez aos de


externas

2011

resultados del Programa


de Desarrollo Humano
Oportunidades.

intervencin en zonas
rurales (1997, 2007)
Evaluacin externa del
Programa Oportunidades
2008

Stefano M. Bertozzi,
2008
Programa de Desarrollo
Humano
Oportunidades.Coordina
dor del Grupo Asesorde
la Evaluacin
CuantitativaCentro de
Investigacinen
Evaluacin y

S72

70

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Formato del Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades,


Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"

IV.1 DISEO
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES

Preg.

El Programa identifica de manera clara el Problema


que pretende atender, y delimita acciones concretas
para su resolucin.
Eldiagnstico identifica el problema que justifica la
intervencin pblica, as como sus principales
causas y efectos y la definicin de la poblacin que
tiene el problema o necesidad y es revisado al
menos cada dos aos, y en su caso actualizado.
El programa muestra de forma clara su alineacin y
aportacin al Plan Sectorial de Desarrollo Social
asimismo y al Plan Nacional de Desarrollo.
El Programa cuenta con un Padrn de beneficiarios
que es adecuado y corresponde a los lineamientos
de Padrn de Beneficiarios
El Programa define adecuadamente su Fin,
Propsito, sus componentes y actividades, as como
cuenta con metas, lnea base, unidad de medida.

No Aplica

Recomendacin

No aplica

No aplica

No aplica

12 No aplica

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS

Preg.

Recomendacin

La redaccin del problema no es suficientemente


clara.

El Programa no documenta de forma institucional la


vinculacin existente entre su propsito y las Metas
del Milenio.

Redactar el problema en los siguientes trminos Bajo capital


humano de los integrantes de los hogares cuyas condiciones
socioeconmicas impiden el desarrollo de las mismas
Documentar su vinculacin con las Metas del Milenio

IV.2 PLANEACIN Y ORIENTACIN A RESULTADOS


FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
EL documento estratgico del PDHO contempla el
mediano plazo, objetivos para el fin y el propsito.
El programa cuenta con un documento que incluye la
descripcin y monto de los componentes del
programa por tipo de apoyo alimentario y educativo.
El PDHO utiliza de manera regular las evaluaciones
externas como uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre los cambios al Programa.
El padrn de beneficiarios del PDHO est
sistematizado, recolecta informacin acerca su
contribucin a los objetivos de los programas
sectoriales, contiene las caractersticas de sus
beneficiarios, y las caractersticas socioeconmicas
de las personas que no son beneficiarias.
El Programa recolecta informacin para monitorear
su desempeo de manera oportuna y confiable,
sistematizada, es pertinente respecto a su gestin y
est actualizada y disponible para dar seguimiento
de manera permanente.

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS


EL documento estratgico del PDHO no cuenta con
indicadores para medir los avances en el logro de los
resultados.

Preg.

Recomendacin

14 no aplica
14 no aplica
16 no aplica
21 no aplica

22 no aplica

Preg.

Recomendacin

14 Incluir en el documento estratgico del PDHO indicadores para


medir los avances en el logro de los resultados.

S72

71

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
No es posible establecer que el documento
estratgico del PDHO sea resultado de un ejercicio
de planeacin institucionalizado.
El plan de trabajo anual no incluye acciones
relevantes a implenetar durante el ao para mejorar
su desempeo.
El plan de trabajo anual no incluye metas para los
indicadores de la MIR

14 Documentar que el proceso de creacind el Plan Estratgico sea


resultado de un ejercicio de planeacin institucionalizado.

15 Elaborar un plan de trabajo anual que incluya las acciones que


15

considere relevante implementar durante el ao para mejorar su


desempeo.
Elaborar un plan de trabajo anual que incluya por lo menos las
metas establecidas para los indicadores de la MIR.

IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIN


FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES

Preg.

El programa cuenta con mecanismos establecidos


para identificar su poblacin objetivo
En los ltimos 10 aos el nmero de hogares
beneficiarios se ha duplicado.

Recomendacin

24 no aplica
25 no aplica

IV.4 OPERACIN
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
La recepcin de solicitudes de apoyo se efecta a
travs de las instancias ejecutoras, mediante de la
CUIS, aunque la CUIS no es una solicitud de apoyo
como tal
Los procedimientos de ejecucin de obras se
encuentran estandarizados, sistematizados, y
cuentan con mecanismos de verificacin.
Los procedimientos para el otorgamiento de los
apoyos se encuentran estandarizados,
sistematizados
y publicados.
El procedimiento de seleccin se encuentra
estandarizado y sistematizado, asimismo se
encuentras especificados en las reglas de operacin,
y se encuentra publicado.
El programa cuenta con informacin sistematizada
que permite conocer la demanda total de apoyos

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS


No se cuenta con un mecanismo que verifique la
recepcin, registro y trmite de solicitudes dentro de
los manuales de procedimientos.
El mecanismo para la la recepcin de solicitudes no
se encuentra sistematizado.
El procedimiento para entrega de apoyos no se
encuentra establecido de manera explcita.
Los procedimientos de ejecucin de obras no se
encuentran publicados

Preg.

Recomendacin

26 No aplica

26 No aplica
26 No aplica
26 No aplica

26 No aplica

Preg.

Recomendacin

29 Establecer de manera explicita o referenciada los mecanismos


29

para la recepcin, registro y trmite de solicitudes dentro de los


manuales de procedimientos.
Sistematizar el mecanismo de la recepcin de solicitudes

33 Establecer de manera explcita o referenciada los mecanismos de


verificacin del procedimiento de entrega de apoyos.

35 Publicar los procedimientos de ejecucin de obras.

IV.5 PERCEPCIN DE LA POBLACIN ATENDIDA


FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
El Programa cuenta con el instrumento Puntos
Centinelas a travs del cual obtiene informacin de
sus beneficiarios mediante la aplicacin de 5 tipos de
encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a
las titulares beneficiarias del Programa, cuyo objetivo
es recabar su percepcin sobre distintos aspectos
operativos del Programa, as como su opinin acerca
de la calidad de los servicios que reciben.

Preg.

Recomendacin

43 no aplica

S72

72

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

IV.6 MEDICIN DE RESULTADOS


FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y
propsito con indicadores de la MIR.
El Programa cuenta con evaluaciones externas que
no son de impacto, que permiten identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o
Propsito del Programa, y tienen todas las
caractersticas establecidas.
El programa presenta hallazgos de varias
evaluaciones: movilidad social intergeneracional de
los jvenes beneficiarios de Oportunidades
provenientes de hogares en zonas rurales (MSI),
Documento Compilatorio de la Evaluacin Externa
del 2008.
Asimismo, presenta informacin de estudios o
evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de programas similares:
evaluaciones de programas en China, Brasil y
Nicaragua.
Los resultados del programa estn documentados en
seis evaluaciones derivadas de la evaluacin externa
2008.

Preg.

Recomendacin

44 no aplica
45 no aplica

47 no aplica

48 no aplica

49 no aplica

S72

73

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Formato del Anexo 19 Valoracin Final del programa"


TEMA
IV.1 DISEO

NIVEL

JUSTIFICACIN

3,89 El programa cumple con la definicin del problema, la delimitacin e


identificacin de la poblacin potencial y poblacin objetivo; dentro de sus
ROP se encuentra la lgica vertical de la Matriz de Indicadores. El programa
permite establecer su vinculacin con los Programas Sectoriales de Desarrollo
Social, Salud y Educacin, as como, con el Plan Nacional de Desarrollo. Sus
indicadores cumplen con las caractersticas evaluadas.

IV.2 PLANEACIN Y
ORIENTACIN A
RESULTADOS

3,50 El programa cuenta con un plan estratgico y con planes de trabajo que

IV.3 COBERTURA Y
FOCALIZACIN

2,00 La estrategia de cobertura de Oportunidades es congruente con el diseo del

IV.4 OPERACIN

3,42 El Programa cuenta con manuales de procedimientos y mecanismos de

presentan reas de oportunidad, asimismo, utiliza las evaluaciones externas


para mejorar su desempeo, atendiendo las recomendaciones en ellas
establecidas .
Programa y establece metas anuales de cobertura, sin embargo, no define a la
poblacin objetivo, ni abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
verificacin de los mismos, adems, los indicadores establecidos en su matriz
muestran resultados positivos y cuentan con mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas.

IV.5 PERCEPCIN DE
LA POBLACIN
ATENDIDA

4,00 El Programa recolecta informacin de la percepcin de los beneficiarios a

IV.6 MEDICIN DE
RESULTADOS

3,80 El programa documenta sus resultados a travs de los indicadores de la MIR,

TOTAL

3,43 En general el programa presenta buenos resultados en todos los aspectos,

travs del instrumento Puntos Centinelas. La aplicacin del instrumento no


induce las respuestas, se corresponde a las caractersticas de los beneficiarios
y sus resultados son representativos.
evaluaciones externas tanto de impacto como otro tipo de resultados, asi como
evaluaciones de impacto de programas similares .
siendo el de mayor reas de oportunidad el referente a la cobertura y
focalizacin.

NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y slo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido
(no se toman en cuenta para el clculo las preguntas en las que se respondi No Aplica).

S72

74

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

FORMATO DE ANEXOS
ANEXOS
Anexo Solicitado

Nombre del Archivo

Formato

Anexo 1
Descripcin General del Programa
Anexo 2
Metodologa para la cuantificacin de las poblaciones
Potencial y Objetivo

1. Anexo 1 Descripcion
Libre
General del Programa.docx
2. Anexo 2 Metodologia para Libre
la cuantificacion de las
poblaciones Potencia y
Objetivo.docx
Anexo 3
3. Anexo 3 Procedimiento
Libre
Procedimiento para la actualizacin de la base de datos para la actualizacion de la
de beneficiarios
base de datos de
beneficiarios.docx
Anexo 4
4. Anexo 4 Resumen
Libre
Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para
Narrativo de la Matriz de
Resultados
Indicadores para
Resultados.docx
Anexo 5
5. Anexo 5 Indicadores.xlsx Definido
Indicadores
Anexo 6
6. Anexo 6 Metas del
Definido
Metas del programa
programa.xlsx
Anexo 7
7. Anexo 7
Definido
Complementariedad y coincidencias entre programas
Complementariedad y
federales
coincidencias entre
programas federales.xlsx
Anexo 8
8. Anexo 8 Avance de las
Definido
Avance de las acciones para atender los aspectos
acciones para atender los
susceptibles de mejora
aspectos susceptibles de
mejora.xlsx
Anexo 9
9. Anexo 9 Resultado de las Libre
Resultado de las acciones para atender los aspectos
Acciones para Atender los
susceptibles de mejora
Aspectos Susceptibles de
Mejora.docx
Anexo 10
10. Anexo 10 Anlisis de
Libre
Anlisis de recomendaciones no atendidas derivadas de Recomendaciones no
evaluaciones externas
atendidas Derivadas de
Evaluaciones.docx
Anexo 11
11. Anexo 11 Evolucion de la Definido
Evolucin de la Cobertura
cobertura.xlsx
Anexo 12
12. Anexo 12 Informacion de Definido
Informacin de la Poblacin Atendida
la poblacion atendida.xlsx
Anexo 13
13. Anexo 13 Diagramas de Libre con
Diagramas de flujo de los Componentes y procesos
flujo de los componentes y instrucciones
claves
procesos claves.pdf
14. Anexo 14 Gastos
Anexo 14
Libre con
desglosados del
Gastos desglosados del programa
instrucciones
programa.pdf
15. Anexo 15 Avance de los Definido
Anexo 15
indicadores respecto a sus
Avance de los Indicadores respecto de sus metas
metas.xlsx
Anexo 16
16. Anexo 16 Instrumentos Libre
Instrumentos de Medicin del Grado de Satisfaccin de de medicion del grado de

S72

75

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

la Poblacin Atendida
Anexo 18
Comparacin con los resultados de la Evaluacin de
Consistencia y Resultados anterior
Anexo 20
Ficha Tcnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluacin

satisfaccion de la poblacion
atendida.docx
18. Anexo 18 Comparacin Libre
con los resultados de la
Evaluacin de Consistencia y
Resultados anterior.docx
20. Anexo 20 Ficha tecnica Definido y lo
de los datos generales de la llena
CONEVAL
instancia evaluadora y el
costo de la evaliacion.xlsx

S72

76

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012


Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

ADJUNTOS
Preg.

Nombre del Archivo

0.2 Tabla de contenido PDHO.docx

50

Anexo 50.1.docx

51

Anexo 51.1.docx

S72

77