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Sistemas
Administrativos

Sistema Nacional de Bienes Estatales

La baja de los bienes patrimoniales

Roberto Jimnez Murillo(*)
ndice

Resumen Ejecutivo

1. Presentacin del tema

2. Aspectos normativos de la baja patrimonial

2.1 Normas Generales

2.2 Normas Especiales

3. Aspectos operativos de la baja patrimonial

4. Causales para la baja de los bienes muebles

4.1 Estado de excedencia

4.2 Obsolescencia tcnica

4.3 Mantenimiento o reparacin onerosa

4.4 Prdida, robo o sustraccin

4.5 Destruccin o siniestro

4.6 Reembolso o reposicin

4.7 Cualquier otra causal, previa opinin favorable de la SBN

5. Procedimiento para la baja de los bienes

muebles de propiedad estatal

6. Responsabilidad y custodia de los bienes

muebles dados de baja

"En el contexto de que los bienes estatales no son perpetuos, fsica y jurdicamente, es que las
entidades deben retirarlo de sus registros patrimoniales y cuentas financieras, aplicando los
mecanismos de la baja patrimonial".

1. PRESENTACION DEL TEMA

Todas las entidades pblicas cuentan con un
conjunto de bienes, sea como propietarias, afectatarias, posesionarias o por algn ttulo. Pueden ser bienes muebles como bienes inmuebles.
Todos ellos, sujetos a las reglas del uso ordinario
y consiguiente control patrimonial.
As pues, algunos bienes de la Administracin Pblica tienen una mayor posibilidad de
uso efectivo en el tiempo. Cuando ocurre que los
bienes estatales ya no pueden cumplir su finalidad o simplemente, pudindola cumplir, acontecen otras decisiones administrativas como por
ejemplo, el mandato de una ley en una transferencia o el pacto contractual entre una entidad
pblica y un concesionario, tales bienes tienen
que ser retirados del trfico patrimonial y del
mbito jurdico de dominio de la entidad propietaria, a efectos de tener otro destino.
En el contexto de que los bienes estatales
no son perpetuos, fsica y jurdicamente, es que
las entidades deben retirarlo de sus registros
patrimoniales y cuentas financieras, aplicando
los mecanismos de la baja patrimonial; en la
mayora de casos, para renovar a corto o mediano plazo los actuales bienes estatales. Ahora
bien, las tradicionales causales de baja patrimonial, han sido diseadas para los bienes muebles, las que por la dinmica se pueden y deben
adecuar a los bienes inmuebles, en todo lo que
corresponda a su naturaleza fsica y jurdica.

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos. Estudios de Maestra en Derecho
Constitucional por la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Integrante de la Asociacin
Peruana de Derecho Administrativo. Profesor
contratado de la Maestra de Derecho Registral
y Notarial de la Universidad San Martn de
Porres en el curso de Derecho Inmobiliario IV
Bienes Pblicos (2008-2009-2010). Profesor
contratado de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per y de
la Universidad Cientfica del Sur. Consultor
Externo del Staff de Expertos de SERVIR para
los Gerentes Pblicos. Asesor y Consultor en
Gestin Pblica y Patrimonio Estatal.

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Por lo antes anotado, corresponde que

el operador de la Administracin Pblica o el
especialista en temas de control patrimonial,
tengan claridad que baja supone inutilidad
comprobada o situacin de hecho que debe
determinar el retiro de los bienes del uso
efectivo por parte de la respectiva entidad. De
otra parte, conviene que dicho especialista no
agote su visin en la literalidad de la vigente
normatividad de baja de los bienes estatales,
pues stos tienen una diversidad de caractersticas especiales. En esa lnea de presentacin,
podemos mencionar que todas las entidades
pblicas son propietarias o tienen a su cargo
unidades vehiculares (autos, camionetas y motos), pero no todas las entidades pblicas son
propietarias de barcos, buques, aviones o tanques, como es el caso de las dependencias del

Sector Defensa. Tampoco, podemos afirmar

que todas las entidades pblicas sean propietarias de centrales nucleares o de equipos de
alta sofisticacin tecnolgica (por ejemplo, el
Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN),
como de manera similar no todas las entidades
pblicas venden a terceros particulares los terrenos o inmuebles de su propiedad, para que
posteriormente se cumplan fines pblicos o implementen determinadas polticas sectoriales
(por ejemplo, la titulacin de terrenos por parte
de COFOPRI o la transferencia de terrenos que
realiza la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales SBN a los operadores inmobiliarios
en el marco de la normativa del Fondo Mivivienda). La diversidad de bienes estatales, tambin responde a la naturaleza y caractersticas
de las funciones y actividades que cada una de
ellas realiza en la Administracin Pblica, por
lo que es necesario tener en cuenta los mecanismos de la baja patrimonial, a cada caso
concreto. Este es un tema a tener en cuenta en
la dinmica patrimonial, pues en efecto, no todas las entidades siempre tienen los mismos
bienes, como tampoco todas tienen bienes
incautados o decomisados o encargados para
administracin.
2. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA BAJA
PATRIMONIAL
En principio, indicaremos que, por el tipo
de bienes, la baja puede ser:
a. Baja de bienes muebles: aquellos que califican como tales, conforme a las normas del
Cdigo Civil, segn su naturaleza jurdica y
que tambin se encuentran comprendidos
en el Catlogo de Bienes Muebles del Estado, cuya aprobacin peridica es de cargo
de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales (SBN).
b. Baja de bienes inmuebles: aquellos bienes
inmuebles y edificaciones que son reconocidos como tales por el derecho comn. En
estos casos, las causales de baja de los bienes muebles, que constituyen en realidad
las causales tpicas, se adecan a su naturaleza jurdica y fsica. As, por ejemplo, la
baja de una edificacin que se destruye
por accin humana, de la naturaleza o por
causa de un siniestro.

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Administrativos
Conforme a la titularidad estatal de los bienes estatales y de la utilidad que cada uno de
ellos tenga para la entidad pblica, es que podemos sealar que la baja patrimonial presenta
dos escenarios normativos, a saber, uno general y otro especial.

Decreto Supremo N 064-2007-RE:

que establece procedimiento para la
adquisicin, construccin, permuta y
venta de inmuebles para el funcionamiento y gestin de las misiones en el
exterior.

2.1 Normas Generales

Resolucin de Consejo Directivo

N 006-2006-CD-OSITRAN: que aprueba el Reglamento aplicable al control
de las altas y las bajas de los bienes de
la concesin.

En primer lugar, el Reglamento de la Ley

N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, es
la norma que seala que todas las entidades tienen la como funcin patrimonial, la
de aprobar la baja de sus bienes (artculo
10, literal j). De otro lado, tenemos a la
Directiva N 004-2002/SBN, que regula el
Procedimiento para el Alta y la Baja de los
Bienes Muebles de Propiedad Estatal y su
recepcin a cargo de la Superintendencia
de Bienes Nacionales, aprobada por Resolucin N 021-2002/SBN, de fecha 12 de
junio de 2002. Tambin, identificamos a la
Resolucin N 029-2005/SBN que aprueba la Directiva N 002-2005/SBN sobre
Procedimientos para la Venta de los Bienes Muebles dados de Baja por las Entidades Pblicas(1). Cabe precisar que estas
Directivas fueron dictadas al amparo del
derogado Reglamento General de Procedimientos Administrativos de Bienes de
Propiedad Estatal, por lo que su contenido se debe adecuar en cada caso al actual
marco normativo de los bienes estatales.

Otras entidades pblicas y poderes del

Estado han dictado y siguen dictando
normas de aplicacin interna que regulan
la baja de los bienes estatales a su cargo
o aquellos relacionados con el ejercicio de
sus funciones.

En el aspecto normativo general destacamos la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012, en cuyo artculo 10 se seala lo
siguiente:

Artculo 10. Medidas en materia de

bienes y servicios
10.5 Prohbese la adquisicin de vehculos automotores, salvo en los casos de
prdida total del vehculo, adquisiciones
de ambulancias, vehculos de rescate y
autobombas; vehculos destinados a la
limpieza pblica, seguridad ciudadana,
seguridad interna y defensa nacional; y
vehculos para el patrullaje, vigilancia,
monitoreo, supervisin y fiscalizacin del
sector ambiental, en el marco del Decreto
Legislativo 1013. Asimismo, estn exentas
de esta prohibicin las nuevas entidades
pblicas del Poder Ejecutivo o de reciente
creacin, entendindose como tales a las
creadas en virtud de la aplicacin de la
Ley 29157, as como las entidades creadas
posteriormente mediante otras normas; y,
los casos de adquisiciones que se realicen
para la consecucin de las metas de los
proyectos de inversin pblica, y la renovacin de los vehculos automotores
que tengan una antigedad igual o superior a diez aos. (Texto en negritas es
nuestro).

2.2 Normas Especiales

En cuanto a las normas especiales que

enunciaremos a continuacin, se debe indicar que no todas regulan aspectos del
procedimiento de baja, sino que en algunos casos, establecen procedimientos
o actuaciones complementarias a la baja
patrimonial de bienes estatales.
Decreto Ley N 22125: Ley que excepta a Ministerios de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales de lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo 49
de la Ley N 16360, facultndoseles a
vender por licitacin privada, los bienes y materiales de uso militar y policial
dados de baja.
Ley N 27995: Ley que establece procedimientos para asignar bienes dados
de baja por las instituciones pblicas a favor de los centros educativos
de las regiones de extrema pobreza.
Decreto Supremo N 013-2004-EF:
que aprueba el Reglamento de la Ley
N 27995 que establece procedimientos para asignar bienes dados de baja
por entidades estatales a favor de
centros educativos de regiones de extrema pobreza(2).
Decreto Supremo N 009-2008-VIVIENDA: norma que dispone la ejecucin de acciones tendentes a la
baja y enajenacin de bienes muebles de propiedad de las entidades
del Sector Pblico que se encuentren
en calidad de chatarra (norma de vigencia temporal).

La renovacin de unidades vehiculares

supone, luego de la respectiva adquisicin, que las an actuales se den de
baja para que se efectivice el reemplazo
o renovacin. De otra forma, lo que se hara es incrementar la flota vehicular, pero
dado que la disposicin se enmarca en la
Ley del Presupuesto Anual, es que dichos
bienes de baja deben ser vendidos en subasta pblica.

3. ASPECTOS OPERATIVOS DE LA BAJA PATRIMONIAL

Bajo la premisa que la baja patrimonial
consiste en la extraccin contable de bienes
del patrimonio del Estado o de una entidad, se
debe concluir que la baja implica la cesacin
del uso directo de dichos bienes por parte de
sus originales usuarios. Este acto de administracin interna se aplica previamente al trmite
de los procedimientos de disposicin, como
son la compraventa, la permuta, transferencia
inter-estatal, etc.

Como se refiri anteriormente y conforme a

los alcances de los literales f) y g) del numeral
2.2 del artculo 2 del Reglamento(3), las entidades pblicas pueden aprobar la baja de los
bienes de su propiedad, segn causales debidamente acreditadas. Dichas entidades no
pueden dar de baja aquellos bienes que se encuentren bajo su administracin, pues stos
se encuentran inscritos y/o registrados a favor
de otras entidades pblicas; es decir, no son
de su propiedad directa. Si fuera el caso, sern
dichas entidades propietarias las que an sin
ejercer posesin y administracin directa sobre
dichos bienes debern aprobar las altas o las
bajas patrimoniales, segn cada caso, en cuyo
tendramos el hecho que la entidad propietaria
aprueba la baja; pero, sin embargo, fsicamente otra entidad tendra el bien en su posesin, el cual se debe recuperar para aplicarle al
destino final correspondiente.
Las causales comunes para las bajas son : i)
estado de excedencia; ii) obsolescencia tcnica,
iii) mantenimiento o reparacin onerosa; iv) prdida, robo o sustraccin; v) destruccin o siniestro; vi) permuta; y, vii) reembolso o reposicin.
En esta lnea de conceptos bsicos, es que
desarrollamos el siguiente esquema general:
a. La baja consiste en un acto de administracin interna de la entidad propietaria, cuya
finalidad es aprobar la extraccin fsica y
contable de bienes muebles, la cual se autoriza mediante resolucin administrativa
con indicacin expresa de la causal correspondiente.
b. La baja se aplica tanto a bienes inmuebles
como bienes muebles. En el caso de los
inmuebles, stos tienen que estar inscritos
en el Registro de Predios y en los Registros
Contables de la entidad propietaria. De
manera similar, en el caso de los vehculos,
deben estar inscritos en la Oficina Registral correspondiente, deben estar libres de
afectaciones antes de la baja. Los bienes
muebles no inscritos, solamente deben estar registrados patrimonialmente a favor de
la entidad que aprueba la baja.
c. Una vez producida la baja de los bienes
muebles, la entidad pblica tiene un determinado plazo (5 meses) para disponer de
dichos bienes de manera definitiva, contados a partir de la emisin de la respectiva
resolucin.
d. Tarde o temprano las entidades pblicas
tienen que dar de baja a los bienes muebles. Una vez operada la baja, dichos
bienes no pueden ni deben reingresar al
patrimonio de la entidad, esto es, no cabe
la revocacin del acto de administracin interna de la baja, salvo error material en la
decisin administrativa.
e. Los actos de disposicin (compraventa, donacin, etc.) de los bienes muebles no pueden realizarse, sin que previamente hayan
sido dados de baja.
4. CAUSALES PARA LA BAJA DE LOS BIENES
MUEBLES
La baja de los bienes muebles pude producirse por las siguientes causales:

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el proveedor, un bien es reemplazado
por otro de caractersticas iguales, similares, mejores o equivalente en valor
comercial. En estos casos, la Unidad de
Control Patrimonial debe proceder a
actualizar la codificacin del bien sustitutorio. El reembolso procede cuando
la reposicin del bien no es posible y,
en su lugar, existe un desembolso de
dinero a favor de la entidad pblica. El
dinero a reembolsar debe corresponder al valor de adquisicin o al valor
comercial del bien, segn sea el caso,
el cual ingresar a la cuenta correspondiente.

4.1 Estado de excedencia

Recae en los bienes que, encontrndose

en condiciones operativas, no son utilizados por la entidad pblica titular de
los mismos y se presume que permanecern en la misma situacin por tiempo indeterminado. Se trata, pues, de
aquellos casos en que la entidad pblica
renueva determinados equipos mobiliarios o por reorganizacin institucional,
cuenta con menos usuarios que antes.
En tal razn, a la entidad le sobran bienes muebles, cuyo destino debe decidir
a la brevedad posible.

4.2 Obsolescencia tcnica

Se presenta cuando los bienes, a pesar de

encontrarse en condiciones operativas, no
permiten un eficaz desempeo de las funciones inherentes a las entidades propietarias en comparacin a lo que se obtendra con bienes que cumplen las mismas
funciones, debido a los cambios y avances
tecnolgicos. Es el caso de determinados
equipos vinculados a los cambios tecnolgicos peridicos y que, por razn de
productividad, ya no cumplen su finalidad
de manera adecuada. Es el caso de los
faxes, fotocopiadoras o equipos mdicos,
entre otros.

4.7 Cualquier otra causal, previa opinin

favorable de la SBN

4.3 Mantenimiento o reparacin onerosa

Procede cuando el costo de mantenimiento, reparacin o repotenciacin

de un bien es significativo, en relacin
con su valor real (valor comercial). Sucede que en determinadas ocasiones,
las entidades pblicas adquieren por
compra o por donacin, determinados
bienes que requieren en algunos casos
reparacin y que, por la discontinuidad
de la marca o situaciones similares, la
misma resulta onerosa, que por costobeneficio es mejor programar una nueva
adquisicin.

4.4 Prdida, robo o sustraccin

Cuando un bien se pierde por negligencia

de su asignatario o por algn hecho ilcito
y, finalmente, el bien no es recuperado, se
debe aplicar la baja patrimonial, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes. Esta causal debe sustentarse con
la denuncia policial y el informe que emita
la entidad pblica.

4.5 Destruccin o siniestro

Se trata de hechos objetivos de inutilidad

del bien. La causal de siniestro recae en el
bien que ha sufrido dao, prdida o destruccin parcial o total, a causa de un fenmeno de la naturaleza y cuando se trata de destruccin, es por accin humana;
todo lo cual, deber ser sustentado con
la informacin de los daos ocasionados,
expedida por organismos competentes,
cuando corresponda.

Consideramos que cualquier causal tpica, es decir, que se configure del contexto de las causales antes tipificadas, no
deben requerir de la opinin de la SBN;
pues, en estos casos, debe operar el hecho objetivo. As tambin, tenemos el
caso de bajas patrimoniales, que pueden
estar dispuestas o reguladas por mandatos de leyes expresas o por clusulas
contractuales, en cuyos casos tampoco
debe requerirse de la opinin previa.
Cada entidad debe asumir su responsabilidad en la administracin patrimonial,
la cual debe responder a los lineamientos del Sistema Nacional de Bienes Estatales y a los procedimientos de cada acto
patrimonial.
No obstante lo antes indicado, pueden
darse situaciones especiales y excepcionales que, en efecto, puedan merecer una
opinin previa. Para cualquier otra causal
de baja no tipificada, la entidad pblica
debe presentar ante la SBN, un informe
tcnico que sustente la causal no prevista,
con el objeto de que emita la opinin correspondiente.

5. PROCEDIMIENTO PARA LA BAJA DE

LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD
ESTATAL
a. La Unidad del Control Patrimonial es la
encargada de elaborar el Informe Tcnico que de cuenta de los bienes muebles
seleccionados para la baja. Asimismo,
elaborar el proyecto de Resolucin Administrativa de baja, acompaada de sus
respectivos anexos.
b. La Unidad Control Patrimonial elevar dicho
informe a la Direccin General de Administracin (OGA) o quien haga sus veces, para
la evaluacin respectiva.
c. La OGA, de encontrar conforme el citado
informe, suscribir la resolucin que apruebe la baja, la misma que deber especificar
lo siguiente:
La causal de baja.
La cantidad de bienes muebles.

4.6 Reembolso o reposicin

El total del valor de los bienes muebles.

La relacin valorizada de los bienes

muebles.

La reposicin es de aplicacin cuando, debido a la garanta otorgada por

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d. La Resolucin que aprueba la Baja de los

bienes muebles deber ser emitida dentro
de los treinta (30) das de haber recibido el
Informe Tcnico.
e. La entidad pblica, a travs de la OGA, remitir a la SBN, dentro de los veinte (20)
das de emitida la resolucin de baja, la siguiente documentacin:
Copia de la Resolucin administrativa que aprueba la baja de los bienes
muebles, con la relacin de los mismos.
Dicha relacin deber especificar por
cada bien mueble el cdigo patrimonial,
el detalle tcnico, el estado de conservacin, el valor, la causal de baja y asimismo si son o no de utilidad al sistema
educativo.
Para el caso de vehculos y otros bienes
muebles inscribibles, copia del Certificado de Identificacin Vehicular expedido
por la DIPROVE de la Polica Nacional
del Per, del Certificado de Gravamen o
Boleta Informativa expedido por la Oficina Registral correspondiente y de la
Tarjeta de Propiedad que corresponda.
El Informe Tcnico de los bienes dados
de baja.
6. RESPONSABILIDAD Y CUSTODIA DE LOS
BIENES MUEBLES DADOS DE BAJA
Los bienes muebles dados de baja, quedarn bajo la responsabilidad y custodia de la
Unidad de Control Patrimonial que reporta a
la OGA o la que haga sus veces de la entidad
pblica, hasta que se ejecute su disposicin definitiva. A partir de esta nueva condicin, tales
bienes no sern objeto de inventario ni podrn
ser utilizados para las actividades que realiza la
entidad pblica. Ms an, en caso los bienes
hayan sido de baja por aspectos de riesgo o
complicaciones para su manipulacin, los mismos deben ser dispuestos a la brevedad posible, para evitar riesgos, como por ejemplo, sean
utilizados por el propio personal de manera
transitoria o que puedan materia de siniestro o
sustraccin por terceros.

NOTAS:---------------(1) Las Directivas de la SBN, concordadas con

la normativa de los bienes estatales puede
encontrarse en el texto de nuestra autora
CONTROL PATRIMONIAL GUBERNAMENTAL.
Ediciones Caballero Bustamante. Lima, 2011.
Pp. 451 y ss.
(2) La ley de la materia y este Reglamento deben
interpretarse, en nuestra opinin, que la baja
se trata en estos casos de bienes que pueden
ser utilizados por los centros educativos ubicados en zonas de extrema pobreza, lo que
implica que no podran asumir la transferencia
de bienes que no estn destinados para fines
educativos, ni bienes que escapan a la administracin y mantenimiento ordinario de bienes, lo
que excluye la recepcin de autos, camionetas,
equipos mdicos, por citar algunos bienes.
(3) Artculo 2, numeral 2.2
f) Alta: Es el procedimiento que consiste en
la incorporacin fsica y contable de bienes al
patrimonio del Estado o de una entidad.
g) Baja: Es el procedimiento que consiste en la
extraccin contable de bienes del patrimonio
del Estado o de una entidad.