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1.

Permite negociables frente a los honorarios en una configuracin de


directiva
Aunque tanto los honorarios y los sistemas de permisos negociables de efluentes tienen
la capacidad de lograr un conjunto de normas ambientales, por lo menos, que de
ninguna manera son instrumentos de poltica equivalentes desde el punto de vista del
medio ambiente como la agencia. Vamos a considerar en primer lugar los motivos por
los que la autoridad ambiental podra preferir esos permisos a los honorarios y luego se
conviertan al caso de los honorarios. La primera, y una de las principales, las ventajas
de los permisos negociables sobre las tarifas de los permisos es que prometen reducir
los costos de la incertidumbre y de ajuste en
implicados en la consecucin de los niveles legalmente requeridos de calidad ambiental.
La autoridad ambiental no puede estar completamente seguro de la respuesta de los
contaminadores a una magnitud particular de una carga de efluentes; en particular, si la
autoridad establece inadvertidamente la tasa demasiado baja, no se cumplirn las
normas ambientales. Como vimos en el captulo anterior, la cuota puede tener que ser
levantado y luego alterada de nuevo para generar una ruta iterativa que converge hacia
el nivel objetivo de las emisiones. Esto significa costosos ajustes y reajustes de los
contaminadores en sus niveles de descargas de residuos y la tecnologa de reduccin
asociado. La necesidad de los repetidos cambios en la tasa es tambin poco atractiva
para los administradores del programa. Por el contrario, bajo un rgimen de permisos, la
agencia ambiental establece directamente en la cantidad total de las emisiones en el
estndar permisible; no es, en principio, no hay problema en la consecucin del
objetivo. En segundo lugar, y muy relacionado con el tema que acabamos de discutir,
son las complicaciones que resultan de crecimiento econmico y la inflacin de los
precios. Continuando con la inflacin erosionar el valor real de una tasa; Del mismo
modo, la produccin de expansin
viejas y nuevas empresas se incrementar la demanda de emisiones de residuos. Ambos
de estos pasos requiere la cuota para ser levantada peridicamente si los estndares
ambientales se van a mantener. La carga de la iniciacin de tales
la accin correctiva bajo un sistema de tasas cae necesariamente a los funcionarios
ambientales; se ven obligados a elegir entre el aumento de las tasas impopulares o no
cumplimiento de las normas. Bajo un sistema de permisos, las fuerzas del mercado
acomodan automticamente para la inflacin y el crecimiento sin aumento de la
contaminacin. El aumento de la demanda de permisos, reales y nominales,
simplemente se traduce directamente en un precio ms alto. En tercer lugar, la
introduccin de un sistema de tasas de efluentes puede implicar enormes aumentos en
los costos para los que contaminan en relacin con las polticas de regulacin
alternativos. Este punto puede parecer algo paradjico a la luz del reconocimiento
widesincad que los sistemas de incentivos de precios prometen grandes ahorros en los
costos de reduccin de agregado. Sin embargo, los dos no son incompatibles. Aunque
un sistema de cnones sobre los residuos reducir los costos totales de reduccin, se
impondr una nueva carga financiera, la propia factura de impuestos, a las empresas
contaminantes. A pesar de que

estos impuestos representan una transferencia desde el punto de vista de la sociedad,


que representan el costo de operacin de la empresa. Algunas pruebas recientes sobre
este tema sugiere que las cifras pueden ser bastante sorprendente

Uno de estos estudios sobre el uso de incentivos de precios para limitar las emisiones de
determinados halocarbonos en la atmsfera estima que los costes de reduccin totales en
virtud de un programa realista de los controles directos sumaran alrededor de $ 230
millones; un sistema de tasas o de permisos negociables reducira estos costes a un
estimado de $ 110 millones (un ahorro de aproximadamente el 50 por ciento). Sin
embargo, el costof las cuotas o permisos para los que contaminan ascendera a
aproximadamente $ 1.400 millones en lo que, a pesar de los importantes ahorros en los
costes de reduccin, un programa de incentivos de precios sera, en este caso, aumentar
el costo total a los contaminadores por un factor de seis con relacin a un programa de
controles directos! Algunos estudios de otros contaminantes tambin sugieren que las
tasas pueden ser una fuente importante
de nuevos costes '. Es cierto que una madre s de permisos negociables que hacen uso de
una subasta para la adquisicin inicial de estos derechos est sujeta al mismo problema,
ya que las fuentes se enfrentan a los altos precios de los permisos. Sin embargo, thereis
una alternativa que consigue solucionar el problema: un sistema de permisos puede
iniciarse a travs de una distribucin inicial libre de los permisos entre los
contaminadores actuales. Esta versin del sistema de permisos elimina efectivamente
los costos adicionales para las empresas existentes sin ningn tipo de consecuencias
adversas necesariamente
para las propiedades de eficiencia del programa y con algunas ventajas obvias e
importantes consecuencias para su aceptabilidad poltica. Es interesante a este respecto
que los actuales sistemas de permisos negociables en los Estados
tasas encarnan una especie de esquema de "anterioridad" que implica una distribucin
inicial de los permisos de emisin o "derechos" entre los contaminadores en base a los
niveles histricos de emisiones. En cuarto lugar, como ya hemos sealado en el captulo
anterior, puede haber casos en los que las diferencias geogrficas entre los
contaminadores son importantes. De hecho,
para varios contaminantes del aire y del agua importantes, diversos estudios indican que
es imperativo para la autoridad ambiental para diferenciar entre los contaminadores en
funcin de su ubicacin, si las normas ambientales se han de realizar de una manera
rentable, fuentes en un lugar altamente contaminado dentro de un aire cobertizo no se
puede permitir aumentar sus emisiones en un uno-a-uno, a cambio de la reduccin de
emisiones de otras fuentes en un punto menos contaminado. Como hemos indicado,
puede ser bastante administrativamente
engorroso para lidiar con el problema espacial bajo un sistema de cnones sobre los
residuos, para ello ser necesario que el rgano ambiental para determinar una tasa
sobre los vertidos por separado para cada fuente, dependiendo de su ubicacin en el aire
derramada o de la cuenca del ro (o, alternativamente, ser necesario introducir un
sistema de zonas con diferentes cargos). Tal discriminacin entre las fuentes en los

niveles de tarifas puede ser o bien explcitamente ilegal o polliticaly inviable. Por el
contrario, un sistema de permisos negociables (como se pondr de manifiesto en la
siguiente seccin) pueden abordar estas dimensiones espaciales del problema de la
contaminacin de una manera que es menos objetable.
En quinto lugar, los permisos negociables pueden ser el enfoque ms factible por
razones de familiaridad. La introduccin de un sistema de tasas de efluentes requiere la
adopcin de un completamente nuevo mtodo de control de la contaminacin, la nueva
tanto a los reguladores y contaminadores. Dichas salidas afilados de la prctica
establecida son difciles de vender; Por otra parte, algunas preguntas reales se han
planteado sobre la legalidad de la carga de contaminacin. Por el contrario, los permisos
ya existen, y puede ser un paso menos radical para hacer que estos permisos de forma
efectiva
vendible. Por tanto, existe una fuerte caso por razones administrativas para favorecer
permtts negociables sobre las tarifas de efluentes. Pero el caso est lejos de hierro.
Cuando las tarifas son factibles, que representan una fuente ms atractiva de ingresos
para el sector pblico. La mayora de los impuestos en la economa tienen efectos
secundarios no deseados:
que distorsionan las decisiones econmicas de diversas maneras. impuestos sobre la
renta, por ejemplo, pueden inducir a las personas a elegir actividades de ocio libres de
impuestos de trabajo en lugar de color canela; impuestos al consumo cambian las
compras de la gente lejos de los bienes gravados; y as. Tales impuestos generan una
"carga excesiva" en la economa - un coste, adems de la reduccin de la renta
disponible directamente atribuibles a los ingresos. honorarios de efluentes, por el
contrario, tienen un efecto secundario beneficioso: Ellos tienden a corregir las
distorsiones en la economa y, al mismo tiempo que genera
los ingresos pblicos. Dichas comisiones se puede decir que imponer un "exceso de
carga negativa." Honorarios, a continuacin, en la medida en que sean viables, -son una
fuente muy deseable de los ingresos pblicos en trminos de eficiencia econmica.
Tambin se puede hacer un argumento de la equidad en nombre de las tasas. La
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ha hecho precisamente
esto en trminos de lo que llaman el "quien contamina, paga-Principio." Bajo este
enfoque, los recursos ambientales de la sociedad, incluyendo el aire limpio y el agua,
son llevados a pertenecer al pblico en general. Los que "usan" a continuacin, estos
recursos deben compensar a los "dueos" (es decir, el pblico) para cualquier
degradacin del medio ambiente que se produce. La emisin de capital es, sin embargo,
un tema complejo. En ciertos casos, por ejemplo, una empresa puede haber adoptado
medidas que reduzcan al mnimo el dao a los vertidos, slo para descubrir algunos
aos ms tarde que la reciente llegada de los residentes y otras empresas ahora hace
estas descargas objetable. Al igual que los costos de limpieza debe en estos casos no es
del todo claro por razones de equidad. Adems, como una cuestin prctica, ya se han
requerido la mayora de los contaminantes de instituir extensa
medidas de control para reducir sus descargas de residuos. Grandfathering sera lo tanto,
implican una distribucin gratuita de permisos slo para las descargas restantes o

residuales,. Tal vez esto puede representar un compromiso razonable por razones de
equidad.

sin embargo, hay otro argumento a favor de los honorarios de efluentes - una que
implica un ahorro en ciertos costos de transaccin. Un sistema de permisos de emisin
negociables requiere una distribucin inicial de los permisos. Sin embargo, si esta
distribucin inicial se basa en el principio de los derechos adquiridos o de algunos de
sus that_does mecanismo no reflejar los costos relativos marginales de reduccin de las
diferentes fuentes, una serie de transferencias (compras y ventas) de los permisos sern
requeridos si la asignacin de costo mnimo se quiere alcanzar. existen los incentivos
para dichas transferencias: Los compradores que pueden reducir las emisiones
nicamente a un costo real ms alto estarn dispuestos a pagar ms que el precio de
reserva vendedores. Pero puede muy bien ser significativos costos de bsqueda y
elementos de la conducta estratgica que impiden la transferencia de los derechos de
emisin que son necesarios para lograr el resultado de menor costo. Por el contrario,
bajo un sistema de cuotas, no sern necesarias estas transferencias de permisos - cada
fuente simplemente responde directamente a los incentivos proporcionados por la cuota.
As, puede resultar ms fcil en ciertas circunstancias para lograr la asignacin de costo
mnimo de las emisiones de residuos bajo un conjunto de tasas que bajo un sistema de
permisos negociables.