Informe 1998 Cap 2

Captulo II.
Violencia policial, inseguridad y derechos

h u m a n o s .
1.
Introduccin.
1998 ha concluido sin que se aclarara el principal c r i m e n
poltico ocurrido durante 1997: el asesinato del reportero grfico
Jos Luis Cabezas. La investigacin del hecho dej al d e s c u b i e r t o
la complicidad y la participacin policial en el asesinato; p e r o
tambin, el trgico hecho ha servido para desplegar en la e s c e n a
pblica, tanto los diferentes tipos de accionar policial q u e
vulneran los derechos humanos, como las formas y metodologas
de encubrimiento y entorpecimiento de la investigacin que las
fuerzas policiales activan cuando son cmplices o autores d e
abusos de poder. Jos Luis Cabezas condens dramticamente l o s
cientos de casos de violencia policial, la ineficacia e impericia d e
las investigaciones judiciales en estos hechos y la ausencia d e
controles democrticos sobre el accionar de las policas. Fue
tambin una de las causas desencadenantes de la intervencin
civil a la polica en la provincia de Buenos Aires as como o t r o s
crmenes policiales resultaron en reformas o r e e s t r u c t u r a c i o n e s
parciales de policas provinciales1 .
As como el crimen de Cabezas an no ha sido d e b i d a m e n t e
aclarado, tampoco la violencia policial resultado de p r c t i c a s
tramadas en la impunidad y, en muchos casos en la falta d e
investigacin judicial idnea, ha cesado. As lo demuestran l o s
casos reseados en este captulo y las cifras de muertos y h e r i d o s
como resultado del accionar de la polica. Sin embargo, e s
importante sealar que, en buena medida como respuesta a e s t a s
situaciones, 1998 ha sido tambin un ao signado por l a
importancia que, en la agenda pblica, han tenido diversas
iniciativas tendientes a la reforma de las policas.
Ello ha sido el resultado de varias circunstancias. En p r i m e r
lugar, las sostenidas denuncias sobre los casos de violencia y
abusos policiales cuya ocurrencia parece claramente imputable a
Este captulo ha sido elaborado por los integrantes

del P r o g r a m a
Violencia institucional, seguridad ciudadana y derechos humanos d e l
CELS. El programa est coordinado por Sofa Tiscornia y son sus i n t e g r a n t e s
los abogados Gastn Chillier y Gustavo Palmieri; la antropolga J o s e f i n a
Martnez y Vanina Lekerman
1
As, el crimen de Sebastin Bordn en Mendoza precipit una serie d e
proyectos de reforma en Mendoza.
patrones de conducta policiales, prcticas consuetudinarias y

ausencia
de controles
institucionales
administrativos
y
jurdicos eficientes y transparentes. Estos casos han s i d o
reiteradamente denunciados a los responsables polticos de las
policas Ministerio del Interior en el caso de la Polica Federal y
ministerios
de gobiernos
en los casos de las policas
provinciales
por
organizaciones
de derechos
humanos
nacionales y del e x t e r i o r2 y por asociaciones de vctimas de l a
violencia.
En segundo lugar, la comprobacin de la corrupcin d e
muchas de las fuerzas policiales o de grupos dentro de e s t a s
fuerzas, que actan como cmplices o como autores directos e n
delitos de n a r c o t r f i c o3 ; control ilegal de la prostitucin y d e l
juego clandestino; cobro de cnones para liberar delincuentes o
hacer desaparecer prontuarios; cobro de cnones por p r o t e c c i n
a c o m e r c i o s4 ; etc. En muchos de estos casos existe la f i r m e
sospecha de que la corrupcin no podra ser posible sin l a
Ver, CELS / HRW: La inseguridad policial. Violencia de la fuerzas d e

seguridad en la Argentina; Eudeba; 1998; Coordinadora contra la r e p r e s i n
policial e institucional CORREPI: Informes Archivo de casos 1983-1998.
Recopilacin de muertes de personas a manos de las fuerzas de seguridad e n
Argentina; entre otros.
3
La Cmara Federal de la Plata conden, en diciembre de 1998, a penas d e
prisin a un importante grupo de policas de la Brigada Narcotrfico d e
Quilmes, luego de comprobarse
judicialmente
que daban cobertura
a
narcotraficantes de la zona sur del Gran Buenos Aires
4
La investigacin sobre el cobro de canones para el ejercicio de l a
prostitucin y la venta callejera en la ciudad de Buenos Aires forzaron dos
purgas policiales en la Polica Federal. La primera, por las denuncias q u e
en el mes de julio se hicieran al jefe de la comisara 16, Dario Capmany. L a
segunda, en el mes de octubre, result en el reemplazo del 75% de l o s
titulares de las comisaras y de tres altos jefes policiales. Ver c a u s a
Comisara 16, personal policial de la brigada s/ exacciones i l e g a l e s ;
tambin causa Airali, Hugo s/ amenazas; causa Gorosito, Claro y
Milhomme s/ exacciones ilegales; Chillier, Gastn: La denuncia de un e x polica. Anlisis de las causas y consecuencias de las prcticas de la p o l i c a
Federal Argentina, documentos de trabajo CELS; 1998, mimeo. Para l a
provincia de Buenos Aires ver la denuncia investigada por el juez d e
Garantas de San Martn, sobre el cobro de coimas a c o m e r c i a n t e s
protagonizado por la comisaria Graciela Iglesias. La misma fue filmada c o n
una cmara oculta por un noticiero de televisin en el mes de d i c i e m b r e .
La defensa de los funcionarios Milhomme y Gorosito estuvo a cargo de Alicia Oliveira y Eugenio Ral Zaffaroni, y fueron absueltos el 21 de octubre de 1996 por el
Tribunal Oral en lo Criminal n24, en el marco de la causa n119 que tramit ante
el Juzgado de Instruccin n 28 (Secretara 122, n69.476).
complicidad del poder poltico local, y de miembros del Poder

Judicial5 .
En tercer lugar, el aumento de la inseguridad urbana y de l a
criminalidad comn y la ineficacia de las fuerzas policiales y d e
los responsables polticos en la propuesta de polticas eficaces e
idneas de seguridad pblica. Segn encuestas de o p i n i n
pblica, la delincuencia es, luego del desempleo, el principal
problema a resolver. En este ao, la preocupacin social por e l
tema subi del sexto, al segundo lugar en la agenda de l a
sociedad. Y, paralelamente, cuatro de cada diez personas que h a n
sufrido delitos no han realizado la denuncia porque la polica n o
presta atencin a las mismas6 .
En cuarto lugar, la importancia que la agenda internacional
y las agencias de financiamiento de la cooperacin internacional
otorgan a la reestructuracin de las fuerzas policiales, en e l
marco de fortalecimiento de las democracias y el respeto de l o s
derechos humanos en la regin7
Todas
estas
circunstancias
configuran
un
cuadro
particularmente complejo. Por una parte, es importante d e s t a c a r
que son sin duda bienvenidas las iniciativas del poder poltico y,
en algunos casos de las propias policas por ejemplo, la polica
de Crdoba de reforma y reestructuracin de las f u e r z a s8 .
Asimismo, las inmediatas reacciones de los responsables polticos
en muchos, aunque no la totalidad de los casos c o n d e n a n d o
la violencia y torturas policiales descriptas en este i n f o r m e9 ,
parecen demostrar un mayor grado de preocupacin por el t e m a .
Reformas legislativas tales como la sancin del nuevo Cdigo d e
Convivencia Urbana en la ciudad de Buenos Aires, la puesta e n
marcha del nuevo Cdigo de Procedimientos Penal en la provincia
de Buenos Aires, la sancin de las leyes provinciales de Seguridad
5
En el mes de mayo tomaron estado pblico graves denuncias contra el j u e z

federal Norberto Oyarbide y las vinculaciones entre ste y miembros de l a
Polica Federal para el encubrimiento
de negocios vinculados
a la
prostitucin en la ciudad de Buenos Aires. Ver diarios La Nacin, C l a r n ,
Pgina 12, mes de mayo.
6
Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora: La Seguridad P b l i c a .
Investigacin realizada para la convencin de Bancos 98, organizada p o r
ADEBA, Coleccin Estudios n 35; 1998.
7
Ver en este Informe, el captulo XIII.
8
Ver en este mismo captulo, apartado 5: Reformas en las i n s t i t u c i o n e s
policiales.
9
Ver ms adelante, casos Sutara; joven violada en la provincia de Mendoza;
Mamani; Duarte; Pea; Herrera; Novillo.
Pblica y de Organizacin de las Policas en la provincia d e

Buenos Aires; el proyecto de ley de Organismos de Seguridad
Pblica de la provincia de Santa Fe, la reestructuracin de l a
polica de Mendoza encabezada por el gobernador de la provincia
con acuerdo de los legisladores de la oposicin, entre o t r a s ,
parecieran sumar esfuerzos destinados a buscar lmites y
controles
a los
histricos
abusos
policiales
y a la
despreocupacin de los tribunales por el problema.
Pero, por otra parte, no podemos menos que sealar q u e ,
en muchos de estos casos, el empeo por lograr una legislacin
moderna y garantista aparece gravemente descompensado, t a n t o
por la ausencia de estudios serios que hubiesen p e r m i t i d o
asegurar la infraestructura y los recursos humanos necesarios
para la aplicacin de la nuevas normas tal el caso del cdigo d e
procedimientos en la provincia de Buenos Aires1 0 , como por l a
debilidad de muchos legisladores y gobernantes frente a las
presiones de las corporaciones policiales1 1 .
Sin duda la violencia policial contina siendo una grave
deuda de la democracia argentina. Las muertes y t o r t u r a s ,
responsabilidad de las policas, que en este captulo se d e s c r i b e n ,
como el mantenimiento de las facultades policiales de d e t e n e r
personas arbitrariamente con el alto costo de cercenamiento d e
las libertades que ello implica debieran
ser e n c a r a d o s
conjuntamente con otra de las deudas de la democracia: e l
aumento progresivo de la inseguridad urbana.
Los dos problemas estn indisolublemente
unidos e n
nuestro pas y en nuestra regin. Por ello no debieran s e r
pensados uno desvinculado del otro. Plantear como alternativa a
la inseguridad urbana penas ms duras tales como restringir l a
excarcelacin, bajar la edad de imputabilidad penal, o a u m e n t a r
las penas de prisin, propuestas por el secretario de seguridad d e
la Nacin, Miguel Angel T o m a1 2 ; o polticas ms represivas
10
La vigencia del nuevo cdigo procesal penal debi ser postergado dos
veces durante 1998 debido a la falta de infraestructura
y de r e c u r s o s
humanos para su puesta en marcha. Finalmente, en el mes octubre entr e n
vigencia. Sin embargo, las crticas por los dficit para que e f e c t i v a m e n t e
fuese aplicado continuaron. Ver: La Nacin, 5 de febrero de 1998; Pgina 12,
4 de febrero de 1998; y La Nacin, 19 de agosto de 1998.
11
Ver en este mismo captulo el apartado 6: El reemplazo de los edictos
policiales por el Cdigo de Convivencia Urbana.
12
Ver diario Clarn, 30 de agosto de 1998. A diferencia del secretario d e
seguridad de la Nacin, el ministro de justicia y seguridad bonaerense, Dr.
tales como razzias en los barrios pobres o mayor presencia d e

cuerpos armados en las calles sin una revisin profunda de las
prcticas y las costumbres domsticas de los rganos d e
aplicacin de estas penas o de estas polticas, solo redundar e n
mayores violaciones a los derechos humanos y en m a y o r e s
ndices de inseguridad y criminalidad callejera.
En este captulo se exponen las estadsticas de violencia
policial que histricamente
el CELS viene elaborando.
A
continuacin se describen los principales casos de violencia
policial ocurridos durante el perodo. Para d o c u m e n t a r l o s ,
adems de la informacin periodstica se ha consultado a
abogados y familiares de las vctimas. Agradecemos m u y
especialmente la colaboracin de la Dra. Mara del Carmen V e r d
de la Coordinadora contra la represin policial e institucional
CORREPI y del Profesor Rubn Naranjo del Foro Memoria y
Sociedad de la ciudad de Rosario, Santa Fe. Tambin en e s t a
seccin se han incluido datos estadsticos sobre detenciones p o r
averiguacin de identidad en la ciudad de Buenos Aires y e l
anlisis de un fallo judicial sobre la operatoria de estas facultades
policiales.
Dos temas nos han parecido de particular importancia p a r a
integrar este captulo. Por un lado, un anlisis de la situacin d e
las reformas policiales y, por otro, un anlisis tambin d e l
proceso de sancin del Cdigo de Convivencia Urbana en l a
ciudad de Buenos Aires y las concomitantes reacciones de l a
Polica Federal y los legisladores a raz de la limitacin en l a
atribuciones policiales de detener personas, derogados los viejos
edictos contravencionales. Finalmente, se proponen una serie d e
recomendaciones propositivas derivadas, todas ellas, de l o s
diferentes escenarios de violaciones a los derechos humanos q u e
este captulo describe.
2. Estadsticas de violencia policial1 3
Len Arslanian, plante en la discusin pblica sobre estas cuestiones, l a

importancia de que la respuesta del Estado en el caso de los nios y
adolescentes, no debiera ser la aplicacin del derecho penal, sino, por l o
contrario la promocin de polticas sociales de contencin y proteccin. V e r
diarios Clarn y Crnica, 30 de agosto de 1998.
13
Este apartado ha sido elaborado por Sofa Tiscornia y Vanina Lekerman.
2.1. Series estadsticas perodo 1998. Base de datos y

metodologa de trabajo.
En este apartado se exponen las estadsticas de casos d e
violencia policial, ocurridas durante el ao 1998, as como u n a
serie de cuadros
comparativos
de aos
anteriores.
La
presentacin de estos datos pretende dar cuenta de la magnitud y
dimensiones del problema, por sobre la descripcin los casos, d e
mayor repercusin pblica, que se listan ms adelante.
La fuente de datos que se ha utilizado son las c r n i c a s
policiales aparecidas en los peridicos de mayor circulacin en e l
pas: Clarn, La Nacin, Pgina 12 y Crnica. Somos conscientes
que estos datos primarios son ilustrativos, pero no exhaustivos.
Ello as porque la publicidad de este tipo de hechos est sujeta a
una serie imponderable de circunstancias, tpicas de las r u t i n a s
de produccin periodstica1 4 .
Si elaboramos las estadsticas en base a estas fuentes e s
porque contina sin existir en la Argentina otra forma de d a r
cuenta cuantitativamente del problema. Suponemos que las
fuerzas policiales tienen datos acerca del nmero de vctimas
resultados de enfrentamientos. Pero estos datos no estn a
disposicin de la ciudadana ni se publican peridicamente.
Este tipo de datos no pueden tampoco ser rastreados a
travs de estadsticas de causas radicadas en los juzgados. Los
tribunales no cuentan con sistemas centralizados. La nica f o r m a
de realizarlo sera a travs de la visita a todos los juzgados y
cmaras penales existentes, levantando los datos m a n u a l m e n t e .
Esta es una tarea imposible de realizar.
Tambin la fuente que utilizamos restringe el tipo d e
informacin sobre las prcticas policiales violatorias de d e r e c h o s
humanos. As, los casos de tortura y apremios ilegales rara v e z
son publicados en los peridicos. Cuando lo son, es por h e c h o s
extraordinarios
tales
como
denuncias
de
muertes
y
desapariciones.
En cuanto a la metodologa, las noticias de la c r n i c a
policial se clasifican diariamente y se conservan las c o p i a s
14
Conviene no olvidar que la lgica de la exhibicin de crnicas p o l i c i a l e s

en los peridicos est sujeta a una serie de variables que poco tienen q u e
ver con la dimensin cotidiana de la violencia policial. Que el nmero d e
hechos vare de un mes a otro, puede deberse a la aparicin de un c a s o
criminal pasional que ocupa la atencin del pblico o la realizacin d e
eventos deportivos importantes que restan espacio a la crnica policial.
numeradas en carpetas. Cada hecho se carga en una base d e

datos. Se trata siempre de informacin de conocimiento pblico.
Las crnicas son clasificadas tipolgicamente
en u n
ordenamiento en donde los hechos contemplan los casos en q u e
hay fuertes sospechas de que se ha violado el derecho a la vida y
la integridad de las personas, habiendo hecho las f u e r z a s
policiales y de seguridad un uso excesivo y arbitrario del p o d e r
de fuego. Esta clasificacin contempla:
Muertes y lesiones por violencia policial: se trata d e
enfrentamientos en los que, segn la versin policial, a m b a s
partes estn armadas. Esta situacin es muy difcil de c o m p r o b a r
ya que es la versin policial la que aqu se sostiene1 5 . En la g r a n
mayora de los casos se trata de ejecuciones; usos excesivos de l a
fuerza; fusilamientos durante actividad policial represiva o
preventiva y; abusos de poder. La mayora de los h e c h o s
corresponden robos y hurtos de menor cuanta; asaltos a l o s
policas cuando estn francos de servicio; actuaciones policiales
donde la causa esgrimida ha sido slo la presencia de p e r s o n a s
sospechosas y pedidos de identificacin. No se incluyen en e s t a
tipologa los asaltos perpetrados
por grupos comandos o
fuertemente armados.
Muertes y lesiones bajo custodia: son las muertes y lesiones
ocasionadas a la vctima cuando sta se encuentra detenida e n
comisaras. Son, generalmente, el resultado de tortura y a p r e m i o s
ilegales.
Muertes y lesiones por uso particular de la fuerza: se t r a t a
de aquellos hechos en los que el funcionario no acta en ejercicio
de sus funciones, ni vistiendo el uniforme y las insignias de l a
institucin. Las muertes y lesiones ocasionadas son resultado d e
conflictos particulares entre el funcionario y un c o n t e n d i e n t e
ocasional. Pueden ser presentados como enfrentamientos, pero e l
funcionario acta defendiendo intereses o bienes personales.
Muertes por negligencia: son muertes o lesiones p r o d u c i d a s
por impericia o imprudencia de agentes en sus funciones o
inobservancia de los reglamentos o de los deberes a su cargo s i n
intencin de cometer delito.
En la base de datos se consigna el lugar y fecha d e
ocurrencia, la agencia interviniente y los rangos y nombres de l o s
15
Sobre este modo de actuacin policial ver CELS / Human Rigths Watch: L a
inseguridad policial. Violencia de las fuerzas de seguridad en la A r g e n t i n a .
Eudeba; Bs. As. ; 1998.
agentes, si estos estaban cumpliendo funciones o estaban f r a n c o

de servicio; caractersticas de las vctimas y una serie de d a t o s
relativos a la circunstancias precisas del hecho, motivaciones,
intervencin judicial y ponderacin periodstica. Todos e s t o s
datos permiten, al ser cruzados, analizar constantes y p a t r o n e s
de ocurrencia.
Las series de cuadros han sido organizadas en seis g r a n d e s
tems. En primer lugar se exponen la cantidad de vctimas de l a
violencia policial, segn rea geogrfica. Ello da un p a n o r a m a
general de la actuacin de la polica en su jurisdiccin especfica
y, al mismo tiempo, es indicativa de la forma en que plantean e l
control represivo en cada jurisdiccin.
La segunda serie est ordenada segn la actuacin de c a d a
agencia, independientemente
de donde acte. Ello p e r m i t e
descubrir algunas constantes en el modus operandi al m o m e n t o
de intervenir, cada agencia, en hechos de represin.
La tercera serie destaca especialmente la condicin en q u e
actuaron los agentes, a saber, si lo hicieron dentro de las r u t i n a s
de control y vigilancia o si actuaron estando franco de servicio, o
en cumplimiento de otro tipo de tareas.
La cuarta serie avanza sobre una caracterizacin de las
vctimas civiles, discriminndolas por sexo, edad y, especificando
aquellos casos de personas ajenas a los hechos que o c a s i o n a r o n
la represin violenta terceros.
Finalmente, en la sexta serie de cuadros se exponen las
cifras de hechos de violencia policiales comparndolas con a o s
anteriores.
2.2. Serie c u a d r o s : Total de vctimas segn lugar d e
ocurrencia del hecho
Esta primer serie de cuadros presenta el total mensual d e
vctimas civiles y de las fuerzas de seguridad, muertas y h eridas,
por rea geogrfica.
2.2.1.
Total de vctimas por mes

Capital Federal
Civiles Civiles Funcionar Funcionar

ios
ios
Meses
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Totales
Muerto Herido
s
s
3
3
2
1
4
4
1
1
5
9
9
2
8
6
8
4
5
7
3
6
8
5
3
5
59
53
Muertos
Heridos
0
0
0
1
0
0
2
1
1
1
3
1
10
1
1
0
1
0
2
2
1
1
0
2
3
14
Total vctimas civiles: 112

Total vctimas agentes: 24
2.2.2.
Total de vctimas por mes
Gran Buenos Aires
Civile Civile Funciona Funcionar
s
s
rios
ios
1998
Muert Herid Muertos Heridos
os
os
Enero
5
11
6
4
Febrero
18
15
3
7
Marzo
12
15
2
8
Abril
6
10
4
7
Mayo
9
11
1
11
Junio
12
18
5
4
Julio
10
14
5
13
Agosto
6
7
3
8
Setiembre
10
16
3
7
Octubre
11
16
5
5
Noviembre
6
6
3
6
Diciembre
9
9
3
3
Totales
114
148
43
83
Total vctimas civiles: 262

Total vctimas agentes: 126
2.2.3. Totales del perodo ciudad de Buenos Aires y G r a n
Buenos Aires
Totales del
perodo
Capital
Federal
GBA
Totales
Civiles
Agentes
Muert Herid Muert Herid

os
os
os
os
59
53
10
14
114
173
148
201
43
53
83
97
2.3.
Serie: Vctimas segn agencia participante

En los cuadros se ha discriminado la cantidad de vctimas
resultado de la actuacin de las diferentes fuerzas policiales y d e
seguridad.
2.3.1.
Vctimas civiles
Capital Federal
por
agencia
participante
Agencia
Civile
%
Civile
%
Total
%
s
s
Muert
herid
os
os
Polica Federal
56
95
52
98
108
96
Policas de la Provincia
2
3
0
0
2
2
de Buenos Aires
Gendarmera
1
2
1
2
2
2
Total
59
100%
53
100% 1 1 2 100%
2.3.2.
Vctimas civiles
Gran Buenos Aires
por
agencia
participante
10
Agencia
Civiles
muert
os
la
83
de
Policas
de
Provincia
Buenos Aires
Polica Federal
Prefectura Naval
Gendarmera
Ejrcito
Total
22
4
4
1
114
72
19
4
4
1
100
%
Civiles
herido
s
118
23
3
1
3
148
Tot
al
79
201
77
16
2
1
2
100
%
45
17
7
3
5
2
4
1
262 100
%
Si se compara el total de vctimas civiles por r e a

geogrfica y por accin de cada una de las agencias es posible
constatar:
un aumento de la cantidad de presuntos s o s p e c h o s o s
muertos en la ciudad de Buenos Aires en relacin c o n
aos anteriores (36 personas en 1997 y 59 en 1 9 9 8 ,
representando un aumento de 64%). Es i n t e r e s a n t e
destacar que el aumento en la publicidad de p e r s o n a s
abatidas por la Polica Federal en e n f r e n t a m i e n t o s
coincide, por una lado con la discusin y sancin d e l
Cdigo de Convivencia Urbana por una parte, y por o t r a ,
se incrementa a partir del asesinato de un funcionario
de la Polica Federal que revesta en la custodia de u n
restaurante
de un
zona
residencial.
El h e c h o
ampliamente publicitado en los medios de c o m u n i c a c i n
increment denuncias mediticas de inseguridad y d e
aumento de la peligrosidad criminal.
Si se comparan los cuadros de la serie 2.2 con los de l a
serie 2.3, es posible constatar que contina vigente u n
patrn
de comportamiento
sealado
ya en a o s
anteriores: en el Gran Buenos Aires, se mantiene u n
significativo nmero de vctimas civiles 35 %, c o m o
resultado de la violencia de funcionarios de la Polica
Federal, actuando fuera de su jurisdiccin.
La polica Federal tiene jurisdiccin para actuar, fuera d e
la ciudad de Buenos Aires, en la represin de delitos
federales. Sin embargo, en los casos que conforman las
11
cifras expuestas, no se trata de la actuacin por l a

comisin de este tipo de hechos, como podr inferirse
de la lectura de los cuadros de las series siguientes
(series 2.3 y 2.4).
2.3. 3. Polica Federal

Civiles muertos y heridos por agentes de la Polica
Federal segn grado que revestan
Capital Federal (CF) y Gran Buenos Aires
(GBA)
Grado
Suboficiales
Oficiales
Sin datos
Total
Civiles Civiles civiles

muerto herido muerto
s en CF s en CF
s en
GBA
44
46
18
11
5
4
1
1
0
56
52
22
Civiles Totales
heridos
en GBA
20
3
0
23
128
23
2
153
2.3.4. Policas de la Provincia de Buenos Aires
Civiles muertos y heridos por agentes de las Policas de

la Provincia de Buenos Aires segn grado que revestan
Gran Buenos Aires y Capital Federal
Grado
Suboficiales
Oficiales
Sin datos
Total
civiles civiles civiles Totales %

muerto herido muerto
s en
s en
s en CF
GBA
GBA
76
101
0
177
87
3
11
2
16
8
6
4
0
10
5
85
116
2
203
100
12
Tanto en los casos protagonizados por agentes de la Polica

Federal como de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, e l
mayor nmero de muertes y lesiones son cometidas p o r
suboficiales. Esta proporcin es mayor en el caso de las Policas
de la Provincia de Buenos Aires (87% y 84 % responsabilidad d e
la Polica Federal)
2.4. Serie: Actuacin de agentes franco de servicio
Segn las leyes orgnicas del personal policial, sus a g e n t e s
al ingresar a la institucin adquieren lo que se da en llamar e l
estado policial. Este estado supone que quien pertenece o a
pertenecido alguna vez a la fuerza debe estar disponible en t o d o
momento y circunstancia para cumplir con las actividades
propias de la profesin. Tambin los habilita y obliga a p o r t a r
armas.
La categora en servicio describe a aquellos agentes q u e
estaban cumpliendo tareas de vigilancia o investigacin y
represin del delito, al momento del hecho. La categora de
franco supone que el personal de seguridad estaba fuera de s u
horario de trabajo, vesta de civil y no estaba c u m p l i e n d o
ninguna funcin especfica. Actu en el hecho porque an en e s t a
condicin, reglamentariamente, estn obligados a portar el a r m a .
La categora custodio describe a agentes que estn c u m p l i e n d o
funciones en agencias privadas de seguridad, an cuando revisten
como policas en actividad o retirados. La categora retirado
incluye a los agentes que ya no revisten en la f u e r z a ,
generalmente por haberse jubilado o habrsele otorgado e l
retiro, pero que continan portando armas, en virtud de l a
permanencia del estado policial.
2.4.1.
Capital
Federal
Civiles muertos
revesta el agente
Capital Federal
y heridos
segn
el
carcter
que
13
Carcte Civiles
r
muert
os
En
servicio
De
franco
Custodio
Retirado
Total
47
80
Civil
es
herid
os
42
79
12
13
1
4
59
2
6
100%
3
1
53
6
2
100%
2.4.2. Gran Buenos Aires

Civiles muertos
y
revesta el agente
Gran Buenos Aires
Carcter
En
servicio
De franco
Custodio
Retirado
Tareas
Adicional
es
Total
Civile
s
muert
os
55
heridos
segn
48
Civil
es
herid
os
90
60
47
0
9
3
41
0
8
3
44
1
13
0
30
1
9
0
114
100%
148
100%
carcter
que
Mientras en la Ciudad de Buenos Aires, entre el 79 y el 80 %

de las muertes y lesiones son producidas por personal en s u s
tareas especficas, en el Gran Buenos Aires, este ndice disminuye.
Solo entre el 48 y el 60% de los hechos son protagonizados p o r
personal en servicio.
14
2.4.3.
Polica
Federal
Civiles muertos por agentes de la Polica

segn carcter que
revestan
Capital Federal y Gran Buenos Aires
Carcter
En servicio
De franco
Custodio
Retirado
Total
Civiles
muertos
47
22
0
9
78
Federal
%
60
28
0
12
100%
2.4.4. Policas de la Provincia de Buenos Aires

Civiles muertos por agentes de la Policas de l a
Provincia de Buenos Aires, segn carcter que
revestan
Gran Buenos Aires
Carcter
En servicio
De franco
Custodio
Retirado
Tareas
adicionales
Total
Civiles
muertos
55
24
0
3
3
%
65
29
0
3
3
85
100%
Aunque en la jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires, e l

ndice de personas muertas y lesionadas por personal de f r a n c o
es muy bajo (13% cuadro 2.4.1.), si analizamos la actuacin p o r
fuerza, encontramos que, en cambio, sube el porcentaje d e l
personal policial de la Polica Federal que actuando de franco, o
15
estando retirado, produce muertes de civiles. (28 % de f r a n c o ;

12% retirados). Este ndice es incluso superior al de las Policas
de la Provincia de Buenos Aires. (29% de franco; 3 % retirados).
2.5. Serie: Policas muertos y heridos
2.5.1.
Agentes muertos
que revestan
Capital Federal
Carcter
En servicio
De franco
Custodio
Retirado
Tareas
adicionales
Total
Agent
es
muert
os
1
4
0
3
2
10
y heridos
segn
10
40
0
30
20
Agent
es
herid
os
9
2
1
1
1
65
14
7
7
7
100%
14
100%
el c a r c t e r
En la serie I se expuso la cantidad de agentes muertos en e l

mbito de la Capital Federal, en enfrentamientos. De este t o t a l
(10 agentes muertos); solo 1 que representa el 10% estaba e n
servicio. Los 9 restantes (el 90%) no estaba cumpliendo t a r e a s
especficas. Estas muertes han sido el resultado tanto del t r a b a j o
adicional que los funcionarios realizan para completar s u s
salarios (20% por tareas adicionales), como de la obligacin d e
portar armas estando franco o retirado (70%).
2.5.2.
Agentes muertos y heridos
revestan
Gran Buenos Aires
Carcter
Agent
es
muert
os
Agente
s
herido
s
segn
carcter
que
16
En servicio
De franco
Custodio
Retirado
Tareas
Adicionales
Total
3
23
1
11
5
7
53
2
26
12
27
40
5
6
5
33
48
6
7
6
43
100%
83
100%
La proporcin constatada en el cuadro anterior, se agrava

en el caso de las muertes de agentes ocurridas en el Gran Buenos
Aires. Slo el 7 % de las muertes son de personal en servicio.
Segn estadsticas del Ministerio de Seguridad y Justicia d e
la Provincia de Buenos Aires, entre el 1 de diciembre de 1997 y
julio de 1998, 30 policas fueron asesinados, 16 de ellos e r a n
integrantes de la Polica Federal y 14 de la Polica de la Provincia
Buenos Aires. Cuatro de los federales y 2 de la polica de Buenos
Aires, eran policas retirados. La mayora murieron al resistirse a
robos o en lugares donde cumplan un servicio adicional o
estaban francos de servicio. Cinco de los 14 b o n a e r e n s e s
murieron vctimas de homicidios, o sea, en circunstancias en q u e
no se acredit que actuaran en servicio. De las 30 muertes, slo 4
ocurrieron en la ciudad de Buenos Aires, las restantes en l a
provincia, la mayora en el conurbano1 6 .
Polica
Federal
2.5.3.
Agentes
de la Polica
Federal
heridos, segn carcter que revestan
Capital Federal y Gran Buenos Aires
Carcter
En servicio
De franco
Custodios
Retirados
Tareas
adicionales
16
Agentes
muertos
1
11
0
10
5
%
3
41
0
37
19
Agentes
heridos
10
20
3
4
1
muertos
%
26
53
8
10
3
Diario La Nacin, 19 de julio y 24 de julio de 1998.
17
Total
27
100%
38
100%
El 41% de los agentes de la Polica Federal muertos e n

enfrentamientos lo han sido estando francos de servicio. Si
comparamos con el cuadro 2.5.1 es posible deducir que el m a y o r
nmero de agentes muertos lo son en el mbito del Gran Buenos
Aires (97% si sumamos personal de franco; retirados y
funcionarios cumpliendo tareas adicionales). Indices similares s e
observan en el caso de los funcionarios heridos.
2 . 5 . 4 .Agentes de la Polica Federal muertos y heridos en
enfrentamientos segn grado que revestan
Capital y Gran Buenos Aires
Grado
Suboficial
es
Oficiales
Sin datos
Total
Agentes
muertos
Capital
Federal
5
Agentes
muertos
GBA
Tot
al
16
21
3
0
8
1
2
17
4
2
27
Policas de la Provincia de Buenos Aires

2.5.5.
Agentes muertos de la Policas de la P r o v i n c i a
de Buenos Aires, segn carcter que revestan
Gran Buenos Aires
Carcter
En servicio
De franco
Custodio
Retirado
Agentes
muertos
2
14
1
2
%
10
66
4
10
Agentes
heridos
26
20
3
2
%
46
36
5
4
18
Tareas
adicionales
Total
10
21
100
%
56
100
%
En forma similar a lo observado en el cuadro 2.5.3, l a

mayora de los funcionarios muertos y heridos estn francos d e
servicio al momento del hecho. En el caso de los agentes m u e r t o s ,
esta situacin representa el 90% de los casos, si incluimos a
personal retirado o realizando tareas de custodios o adicionales.
2 . 5 . 6 .Agentes de la Policas de la Provincia de Buenos
Aires muertos y heridos en enfrentamientos segn grado
que revestan
Capital y Gran Buenos Aires
Grado
Suboficial
es
Oficiales
Sin datos
Total
Agentes
muertos
Capital
Federal
0
Agentes
muertos
GBA
Tot
al
17
17
1
0
1
4
0
21
5
0
22
2.6. Serie: Caracterizacin de las vctimas civiles

2.6.1.
Civiles muertos y heridos por sexo
Capital Federal
Estado
Muerto
Herido
Total
Mujer
es
1
2
3
%
33
67
100%
Varon
es
58
51
109
Total
53
47
100%
59
53
112
%
total
53
47
100%
19
2.6.2.
Civiles muertos y heridos por sexo
Gran Buenos Aires
Estado
Muerto
Herido
Total
Mujer
es
4
12
16
%
25
75
100%
Varon
es
110
136
246
Total
45
55
100%
114
148
262
%
total
44
56
100%
Los datos nos indican que tanto en la Capital Federal c o m o

en el Gran Buenos Aires la mayor concentracin de casos s e
encuentra en el sexo masculino, tanto se trate de vctimas
muertas como heridas.
2.6.3.
Terceros muertos y heridos por sexo
Capital Federal
Sexo
Mujeres
Varones
Total
Muertos Heridos
1
1
0
5
1
6
Total
2
5
7
En la Capital
Federal sobre 112 vctimas civiles heridas y

muertas en hechos de violencia policial, el 7% son p e r s o n a s
que resultan vctimas incidentales que se encuentran en e l
lugar de los hechos en forma casual.
El 93% restante son personas que han sido definidas por las
fuerzas de seguridad como sospechosos, sin embargo ello n o
significa que lo sean. Los casos descriptos ms adelante, d a n
muestras sobrada de ello.
2.6.4.
Terceros muertos y heridos por sexo
Gran Buenos Aires
Sexo
Mujeres
Muertos Heridos
0
12
Total
12
20
Varones
Total
3
3
18
30
21
33
En el Gran Buenos Aires sobre 262 vctimas civiles heridas
y
muertas en hechos de violencia policial, el 13% son p e r s o n a s
que resultan vctimas incidentales que se encuentran en e l
lugar de los hechos en forma casual. Como se puede notar, e s
un porcentaje muy similar al de la Capital Federal.
El 87% restante son personas que han sido definidas por las
fuerzas de seguridad como sospechosos, sin embargo ello n o
significa que lo sean, tal como sucede en el mbito de la c i u d a d
de Buenos Aires.
2.6.5.
Civiles muertos y heridos por grupos de edad
Capital Federal
Grupos
d e Muertos Heridos
edad
Hasta
12
0
0
aos
13-18 aos
1
5
19-24 aos
5
6
25-30 aos
6
4
31
aos
y
11
3
ms
Sin datos
37
34
Total
60
52
Total
6
11
10
14
5
10
9
13
71
112
63
100%
2.6.6.
Civiles muertos y heridos por grupos de edad
Gran Buenos Aires
Grupos
d e Muertos Heridos
edad
Hasta
12
2
3
aos
13-18 aos
19
19
19-24 aos
26
22
Total
% total
38
48
14
18
21
25-30 aos
31
aos
y
ms
Sin datos
Total
14
3
12
17
26
20
10
8
50
114
75
148
125
262
48
100%
En la Capital Federal el 24 %de las vctimas es menor
de 3 1
aos.
En el Gran Buenos Aires el porcentaje de vctimas menores d e
31 aos es notoriamente mayor ( 46%), y el grupo de edad q u e
concentra ms vctimas es el que va de 19 a 24 aos.
2 . 7 . Serie estadsticas comparativas aos 1993/1998

Durante el perodo en anlisis la violencia en manos d e
las fuerzas de seguridad agudiz algunas de las t e n d e n c i a s
que se sealaran ya en aos anteriores.
Se acentan las siguientes tendencias: a) la relacin
entre civiles y agentes de seguridad muertos, como r e s u l t a d o
de enfrentamientos, es altamente desfavorable para l o s
civiles. b) una parte importante de la represin del delito d e
menor cuanta est en manos de agentes franco de servicio
que actan con brutalidad; c) el mayor nmero de vctimas
policiales lo son cuando no estn en horario de servicio y s e
trata de suboficiales de las fuerzas.
2.7.1.
Civiles muertos
en hechos
de
policial
Capital Federal - Aos 1993 a 1998
Ao
Civiles
muertos
violencia
199 199 1995 1996 1997 1998

3
4
48 30
42
52
36
59
2.7.2.
Civiles muertos
en hechos
de
policial
Gran Buenos Aires - Aos 1993 a 1998
violencia
22
Ao
Civiles
muertos
199 199 1995 1996 1997 1998

3
4
123 9 4
123
115 123 114
2.7..3
Civiles muertos en hechos de violencia policial
Capital Federal y Gran Buenos Aires - Aos 1993 a
1998
Ao
199 199 1995 1996 1997 1998

3
4
Civiles muertos 1 7 1 1 2 4 1 6 5
167 159 173
2.7.4
Agentes
de
seguridad
muertos
enfrentamientos
Capital Federal - Aos 1993 a 1998
Ao
199
3
agentes 7
Total
muertos
Agentes muertos
franco
de 3
199
4
6
1995
en
199
6
10
199
7
6
199
8
10
2.7.5.
Agentes
de
seguridad
muertos
enfrentamientos
Gran Buenos Aires - Aos 1993 a 1998
Ao
199
3
agentes 2 3
Total
muertos
Agentes muertos
franco
de 10
199
4
9
1995
en
28
199
6
45
199
7
39
199
8
43
22
24
25
23
23
La disminucin del nmero de vctimas durante 1994, tanto e n
el caso de civiles como de agentes (as como la disminucin d e

agentes muertos en la ciudad de Buenos Aires para 1995), n o
parece deberse a cambios importantes dentro de las fuerzas n i
tampoco a la toma de decisiones polticas relevantes. Ello e s
as, porque no se continan en los perodos siguientes, d o n d e
se vuelve a las cifras de 1993, e, incluso, para el perodo e n
anlisis, se constata un aumento preocupante.
3.
Casos
documentados
de
violencia
policial
Caso Carlos Andrs Sutara

San Salvador de Jujuy - Provincia de Jujuy
Tortura y muertes ocurridas bajo custodia.
El jueves 8 de enero, a las 21.30 horas, Carlos Andrs
Sutara, de 34 aos, fue detenido por personal de la Brigada d e
Investigaciones de San Salvador, en la estacin de mnibus d e
Jujuy, junto con cuatro amigos. Haban ido a despedir a u n
compaero que viajaba a la ciudad de Tucumn. La detencin s e
realiz por averiguacin de antecedentes. Conducidos a l a
dependencia policial fueron alojados en una celda.
Los testimonios de los testigos coinciden en sealar q u e
Sutara fue sacado del calabozo en el que se encontraba, a l a
maana del da viernes, por personal policial. Que le p u s i e r o n
una capucha en la cabeza, le ataron las manos y que f u e
conducido a un galpn en donde lo golpearon b r u t a l m e n t e .
Mientras esto suceda los policas pusieron msica a t o d o
volumen para que no se escucharan los gritos de la vctima. U n o
de los testigos declar que escuch decir a un polica a este l o
vamos a matar, este es un pez gordo.
La misma noche de la detencin, la esposa de la vctima
comenz su bsqueda. Luego de averiguaciones en varias
dependencias policiales, poco despus del medioda del viernes
se dirigi a la Brigada de Investigaciones. All le informaron q u e
su esposo haba fallecido por un paro cardiorespiratorio.
Realizada la autopsia ordenada por el juez, se c o m p r o b
que la causa de la muerte haban sido los terribles golpes
recibido durante la tortura.
Fuentes judiciales opinaron que la tortura fue realizada
para obtener una confesin que involucrara a Sutara en un a s a l t o
de gran repercusin pblica, ocurrido das antes.
24
La familia, amigos y vecinos de la vctima o r g a n i z a r o n

marchas con antorchas para pedir justicia
Das antes de la reconstruccin del hecho ordenada por e l
juez, dos de los testigos denunciaron haber sido amenazados p o r
uno de los policas que particip en la detencin de Sutara. U n
familiar de la vctima fue detenido y golpeado, mientras e r a
intimidado. Varios vecinos fueron tambin vctimas de a m e n a z a s
policiales.
Los jefes de las Brigadas de Investigaciones de la polica
provincial fueron separados de sus cargos y catorce policas
fueron detenidos. En el mes de marzo, el juez dict la prisin
preventiva a siete de ellos a los cuatro efectivos imputados d e
ser coautores de la tortura seguida de muerte, a tres oficiales
superiores por omisin de denunciar tortura y a dos oficiales
acusados de tortura posibilitada por negligencia.
Caso Walter Repetto
Ciudad Evita, La Matanza - Provincia de Buenos Aires
Fusilamiento durante actividad represiva
El 15 de enero por la noche, Walter Repetto de 21 a o s
detuvo su auto frente al garaje donde lo guardaba por la n o c h e .
En ese momento fue increpado por el suboficicial de la polica
bonaerense, Carlos Docampo, quien, vestido de civil y arma e n
mano le orden que se bajara del auto. El joven, s e g u r a m e n t e
pensando que se trataba de un asalto, puso en marcha el vehculo
y trat de huir. El polica dispar entonces dos veces: una b a l a
impact en la cabeza de Repetto y la otra en la e s p a l d a
produciendo su muerte. Ante la indignacin de los vecinos q u e
presenciaron el hecho, el suboficial declar que pens que s e
trataba de un ladrn y por ello lo mat. Testigos presenciales
declararon que el agente no dio voz de alto, ni aviso previo, n i
tiro al aire, solamente insult al joven y seguidamente dispar.
El suboficial Docampo era temido en el barrio por s u s
actitudes prepotentes. Segn relatos de vecinos, era habitual
verlo recorrer las calles, arma en mano y de civil, tratando d e
imponer su autoridad. Luego del hecho el polica qued d e t e n i d o
en la comisara 17. El 30 de enero, el juez a cargo del caso, d i c t
la prisin preventiva del cabo, por homicidio simple.
Al entierro del joven Repetto concurrieron alrededor d e
cien personas de la zona. Luego de la ceremonia marcharon e n
silencio por el barrio para pedir justicia.
25
Cuatro testigos del hecho recibieron amenazas telefnicas

para que no se presenten a declarar al juzgado. Dos de ellos,
Leonardo
Lottito
y Orlando
Fischetti,
denunciaron
las
intimidaciones.
El suboficial est imputado por homicidio simple, a l a
espera del juicio oral. La defensa del polica argument que s t e
estaba de licencia por razones psicolgicas. No explic, e n
cambio, como en estas circunstancias continuaba portando e l
arma reglamentaria.
Caso de joven de 15 aos violada por polica
Provincia de Mendoza
Abuso de poder - violacin
El da 18 de enero una joven de 15 aos se encontraba c o n
su novio en una zona turstica a pocos kilmetros de la ciudad d e
Mendoza, en horas de la madrugada. Se encontraban dentro d e
un auto cuando fueron sorprendidos por un polica, que si b i e n
no estaba prestando
servicios, les apunt
con su a r m a
reglamentaria y les exigi dinero y la ropa que llevaban p u e s t a ,
mientras los amenazaba dando a conocer su condicin d e
miembro de la fuerza. El polica estaba acompaado por s u
cuado.
Luego de robarles obligaron a los jvenes a subir a un a u t o ,
recorrieron un corto trayecto y dejaron abandonado al novio d e
la chica. Poco ms adelante la violaron y luego de r e i t e r a d a s
amenazas la llevaron hasta una parada de colectivos. Mientras
estaban en ese lugar pas una patrulla policial y salud a l
violador por su nombre.
La joven hizo la denuncia correspondiente. El jefe de l a
polica provincial arrest personalmente al agente inculpado. Este
haca cinco aos que revesta en la fuerza. Los r e s p o n s a b l e s
polticos aseguraron que el hecho sera debidamente investigado.
Caso de cuatro adolescentes
Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires
Lesiones por uso abusivo de la fuerza
El 27 de enero, cerca de la medianoche, Hernn Terzolo
de 18 aos y tres amigos menores salan de hablar p o r
telfono en un locutorio. Cuando suban al auto de Hernn v i e r o n
en medio de la oscuridad y frente a ellos un hombre que les
apuntaba con un arma. No llevaba uniforme y se haba bajado d e
26
un auto sin identificacin. Aunque se trataba de personal policial

no se identificaron como tales. Pensando que se trataba de u n
asalto, los jvenes trataron de huir. Un disparo de arma a t r a v e s
el parabrisas e hiri a Matas, de 16 aos, en la cabeza. Terzolo
se dirigi a toda velocidad a la comisara de la zona, p e r s e g u i d o
por la polica. En la carrera perdi el control del auto y c h o c
contra una casa. Alcanzados por la polica fueron bajados d e l
auto a los golpes. Uno de los chicos logr huir y avisar a s u s
padres de lo que aconteca.
Los policas, suboficiales de la bonaersense, fueron p u e s t o s
en disponibilidad preventiva y se les instruye una causa p o r
abuso de armas y lesiones.
Caso Carlos Reinaldo Mamani
Ituzaing - Provincia de Buenos Aires
Torturas ocurridas bajo custodia
El 26 de enero, alrededor de las 16 horas, Carlos Mamani,
de 19 aos, obrero metalrgico y padre de familia, iba a s u
trabajo en un ciclomotor que haba pedido prestado a su c u a d o .
Fue detenido por la polica que le solicit los documentos d e l
mvil. Como no los tena en su poder, fue llevado a la comisara
3 de Ituzaing. All lo encerraron en una oficina y dos policas
comenzaron a acusarlo de haber robado la moto. Mamani les
explic la situacin y les dio el telfono de su cuado para q u e
corroboraran sus dichos. Sin embargo, la polica comenz a
golpearlo y a acusarlo del robo de un auto. Luego de la golpiza l o
obligaron a limpiar los baos de la comisara, mientras l o
amenazaban de muerte. Una vez terminada la tarea, los policas
le exigieron la suma de 500 pesos (500 dlares) para dejarlo e n
paz y lo dejaron libre. Al llegar a su casa, Mamani con el r o s t r o
hinchado y dificultades para respirar, relat a su mujer l o
sucedido y le pidi que juntara el dinero, porque sino la polica
iba a matar a su familia. Luego de esto se desmay.
Su mujer lo llev a una clnica, en donde se c o m p r o b a r o n
los golpes. Pese al temor de su marido decidi hacer la d e n u n c i a
de lo ocurrido. Mientras Manami estaba internado, la polica
llam por telfono a la casa de la vctima y amenaz a q u i e n e s
atendan dicindole que iban a ir a matar a toda la familia.
Conocida la denuncia, los responsables de la J e f a t u r a
Departamental de Morn decidieron separar de sus cargos y
pasar a disponibilidad preventiva al comisario de la comisara 3
27
de Ituzaing y a un oficial subinspector y seis policas implicados

en los hechos.
Caso Raul Gonzlez
Provincia de Tucumn
El 28 de enero, Ral Gonzlez, de 23 aos, fue sacado de s u
casa en Banda del Ro Sal, por veinte policas. Fue violentamente
conducido a la Direccin de Investigaciones de la polica d e l
provincia. All lo encapucharon, lo golpearon violentamente y l o
sometieron a torturas con picana elctrica.
El hecho fue denunciado das despus por la vctima.
Comprobadas las torturas en sede judicial el ministro de g o b i e r n o
de la provincia orden la disponibilidad del jefe de la Direccin
de Investigaciones y de cuatro policas que participaron en las
torturas.
Caso
Ricardo
Francisco
Migoya;
Federico
Martn
Rodrguez y Luis Ariel Bresn - Provincia de Corrientes.
En la madrugada del 23 de febrero, Ricardo Francisco
Migoya, de 22 aos; Federico Martn Rodrguez, de 20 aos, y Luis
Ariel Bresn, de 21, se encontraban festejando el carnaval c o n
una comparsa. Fueron entonces detenidos por la polica p o r
averiguacin de antecedentes. Conducidos a la comisara de l a
seccional 3 comenzaron a ser golpeados brutalmente. Uno d e
ellos, Ricardo Migoya fue salvajemente herido en la entrepierna y
debi ser hospitalizado; Rodrguez y Bresn fueron golpeados y
heridos con armas cortantes en el rostro.
La versin policial argument que los jvenes e s t a b a n
promoviendo
desrdenes
en estado de ebriedad.
Quienes
acompaaban a las vctimas al momento de la d e t e n c i n
manifestaron que slo estaban festejando la fiesta ritual.
La polica provincial inici actuaciones para investigar l o s
hechos denunciados.
Caso de joven violada por policas
General Roca, Ro Negro
Abuso de poder - violacin
28
El 8 de marzo por la noche una joven mujer de 18 aos y s u

pequeo hijo fueron interceptados por un patrullero a d o s
cuadras de la Municipalidad de General Roca y obligados a s u b i r
al mvil. Los policas, condujeron a las vctimas a las cercanas d e
una zona conocida como Canal Grande, bajaron a la mujer d e l
patrullero y la violaron.
A la madrugada la joven ingres al hospital, donde s e
constat la violacin y se dio intervencin a la justicia.
El juzgado orden efectuar peritajes en los patrulleros de l a
comisara 3. Luego de las investigaciones, siete oficiales y
suboficiales fueron puestos a disposicin del juez.
Caso Miguel Angel Duarte
Santa Fe, Pcia. de Santa Fe.
Tortura y muertes ocurridas bajo custodia
El 18 de abril, Miguel Angel Duarte, de 18 aos, f u e
detenido por personal de la seccin Robos y Hurtos, acusado d e
haber participado en un asalto. Dos das despus la polica
inform que Duarte se haba quitado la vida ahorcndose c o n
una frazada.
Los familiares del joven denunciaron que este haba s i d o
sometido a torturas hasta su muerte, y que el suicidio haba s i d o
fraguado por la polica. La autopsia realizada por el m d i c o
forense comprob los golpes y la aplicacin de picana elctrica.
Al ser indagados por el juez, tres de los policas
reconocieron haber golpeado a Duarte, pero no haberlo m a t a d o .
Sin embargo, un detenido en una celda cercana relat que D u a r t e
fue conducido a una oficina en la comisara, por h o m b r e s
vestidos de civil, dos horas despus de su detencin. All
comenzaron a golpearlo mientras ponan msica a todo v o l u m e n
para ahogar los gritos.
Conocido el hecho e iniciada la investigacin judicial, el 8
de mayo la gobernacin de la provincia decidi disolver l a
divisin Robos y Hurtos. Fueron detenidos 18 policas q u e
participaban en las guardias, entre ellos el comisario jefe de l a
seccin.
Das despus, un joven oficial Diego Albarenque
denunci los manejos internos de la seccin policial, relatando l a
forma en que se utilizaban rdenes de allanamiento falsificadas
para realizar procedimientos y acuerdos espurios con o t r o s
detenidos para perpetrar delitos en beneficio de jefes policiales.
29
Relat tambin cmo fue presionado por otros integrantes de l a

seccin policial y, bajo amenazas, obligado a hacerse cargo d e l
homicidio del preso.
El secretario del juez a cargo del caso, Lenidas Candioti y
su esposa, junto con el abogado defensor de Duarte, H o r a c i o
Pautazzo, denunciaron amenazas telefnicas y seguimientos e n
seal intimidatoria.
Caso Hugo Pea - Pcia. de la Rioja
Hugo Pea, de 18 aos, haba sido detenido por la polica.
En la comisara 5 de la ciudad de La Rioja, durante la noche d e l
16 de mayo recibi una feroz paliza. Los autores fueron un oficial
y un suboficial de la polica provincial.
Horas despus, Pea apareci ahorcado con el cordn d e
sus zapatillas, atado al pasamanos internos de su propio auto. La
versin policial argument que se haba suicidado luego de h a b e r
chocado el auto de su padre.
Su familia no crey esta versin y la investigacin judicial
orden nuevas autopsias.
Cinco meses luego de ocurrido el hecho, un polica de l a
provincia, Armando Britos, denunci al jefe de la polica
provincial que a Pea lo habran matado a golpes en la comisara.
Relat tambin que puso en conocimiento de estos hechos al jefe
de investigaciones de la polica provincial, pero al ver que s u s
superiores no actuaban con la informacin recibida, decidi
hacer la denuncia personalmente al jefe provincial. Este l o
acompa al juzgado donde Britos ratific su declaracin. Los
dos policas acusados de torturas fueron detenidos. Tambin
fueron citados por el juez, el jefe de investigaciones, el subjefe d e
la polica provincial y doce policas de la comisara 5.
La madre de Hugo Pea forma parte, desde la muerte de s u
hijo, de un grupo de madres denominado Las madres del d o l o r
y que se renen en la principal plaza de La Rioja, para r e c l a m a r
justicia para sus hijos, vctimas de la violencia institucional.
Caso Daro Flores
Rosario, Santa Fe
Ejecucin durante procedimiento represivo
Daro Flores, de 18 aos fue detenido durante la m a d r u g a d a
del 13 de setiembre por efectivos de la polica santafesina.
30
Durante un forcejeo fue herido en una pierna. El padre del joven

lleg al lugar y lo acompa en el patrullero mientras l o
conducan al Hospital de Emergencias. En el trayecto el a u t o
policial choc con un colectivo. La polica pidi apoyo del c u e r p o
Brigada de Infantera. Mientras los policas que detuvieron a
Flores eran atendidos, el joven Duarte fue subido a u n a
camioneta de la Brigada. Al ingresar al Hospital tena varios
disparos en el cuerpo uno en el trax y otro en el brazo q u e
le produjeron la muerte.
El juez que investiga en la causa orden la detencin de l o s
agentes de la camioneta del Cuerpo de Brigada de Infantera un
cabo y un suboficial.
Caso Diego Pavn
Dock Sur, Avellaneda - Gran Buenos Aires
Ejecucin
El da 22 de mayo por la tarde, Diego Pavn, de 16 aos s e
encontraba reunido con dos amigos menores frente a su casa e n
un barrio pobre del Dock Sur, esperando la hora para ir a l
colegio. Su madre se diriga a una fiesta en la escuela de otro hijo
pequeo. Casi al llegar fue alcanzada por una vecina que le pidi
que volviera ya que haba pasado algo grave en su casa. Al llegar
corriendo se encontr a Diego tendido en la calle en medio de u n
charco de sangre, con un tiro en la cabeza.
Quien le haba disparado era un oficial de la Polica de l a
Provincia de Buenos Aires, Hctor Pealba. Unos tres meses a n t e s
de este hecho el polica haba comentado en un almacn d e l
barrio que su hermano otro polica haba sido el autor d e l
homicidio a un joven del lugar, reconociendo el crimen por e l
que en ese momento estaba siendo procesado. Diego y un a m i g o
escucharon la conversacin de forma casual y fueron e n t o n c e s
amenazados de muerte por el polica. Desde ese da comenz u n
hostigamiento y amenazas constantes. La madre del joven Pavn
coment la situacin a una asistente social del juzgado d e
menores, preocupada por el estado de temor en que viva su hijo.
Sin embargo, la asistente social no hizo la denuncia judicial
correspondiente.
El polica argument que, al momento del hecho, e l
adolescente estaba armado y que se haba tratado de u n
enfrentamiento.
31
La investigacin del caso tuvo serias irregularidades. En

primer
lugar, fue realizada
por la misma
Brigada d e
Investigaciones de la zona y no por el juzgado c o r r e s p o n d i e n t e .
La madre de la vctima denunci que la declaracin que le t o m
la polica fue tergiversada por sta en tres oportunidades y q u e
debi informar al juez de la situacin por la cual se negaba a
firmar el acta de su testimonio. El suboficial Pealba c o n t i n u
prestando servicios en la misma comisara y patrullando el b a r r i o
en las zonas en que residen las personas convocadas a p r e s t a r
declaracin en el hecho. Esta situacin result en que los p a d r e s
de los dos chicos menores que estaban con Pavn frente a su c a s a
cuando el polica le dispar, se negaran a que estos declarasen e n
la causa. Una joven de 18 aos que vio el episodio desde su c a s a
recibi presiones y amenazas y se mud del barrio, por temor. La
asistente social, si bien declar en el juicio y reconoci que l a
madre del joven le haba dicho que ste tena miedo que l o
mataran, no declar las causas del miedo que le haba narrado l a
madre.
En el mes de noviembre, el juez sobresey al polica s i n
siquiera citarlo a declarar al juzgado. Cuatro das despus d e
producido el hecho, se haba ya dictado la falta de mrito a l
suboficial Pealba.
Caso Rodrigo Corvaln
San Martn, Pcia. de Buenos Aires
Ejecucin
El 8 de julio Rodrigo Corvaln se encontraba frente a la c a s a
de unos amigos, tomando cerveza. Lleg la polica y en f o r m a
violenta les pidi los documentos de identidad. Corvaln s e
asust y sali corriendo. Se dirigi hacia la casa de una amiga d e
su madre que viva muy cerca; lleg hasta all perseguido por l a
polica. Cuando estaba por entra a la casa, la polica le d i s p a r ,
por la espalda. Primero con una pistola 9 mm y luego con u n a
escopeta. El muchacho cay muerto en el jardn de la casa, e n t r e
la verja y la puerta de entrada. La duea de casa al or l o s
disparos sali asustada, y al reconocer al chico trat de h a b l a r
con los policas pero estos le ordenaron que entre. Media h o r a
ms tarde la hicieron salir y le dijeron que deba ser testigo d e l
hecho. Corvaln apareci muerto con un arma en la mano, q u e
no tena al momento del hecho.
32
El juzgado cerr
correspondientes.
la causa sin realizar
las investigaciones
Caso Roque Herrera

Santos Lugares, Provincia de Buenos Aires.
Tortura y muerte por abuso de poder
El 1 de octubre el cadver de Roque Herrera f u e
descubierto por efectivos del cuerpo de Seguridad Ferroviaria, e n
la estacin de trenes de Saldas, en el barrio de Palermo de l a
ciudad de Buenos Aires. Las primeras investigaciones policiales
indicaron que se trataba de un vagabundo que haba muerto d e
un edema pulmonar. Pero, luego de realizada la autopsia, l o s
mdicos forenses establecieron que la muerte haba s i d o
resultado de la aplicacin de descargas elctricas con picana
y de una fuerte golpiza.
Roque Herrera haba desaparecido de su casa el da 26 d e
setiembre, al salir de su trabajo. Era un ex polica de la provincia
de Ro Negro.
La investigacin de la fiscala y el testimonio de la h e r m a n a
de la vctima permitieron establecer que Herrera haba s i d o
detenido por averiguacin de antecedentes en el mes de julio p o r
policas de la comisara de Santos Lugares. Al ser detenido l a
polica descubri
que la vctima
tena
una orden
de
comparecencia
en un juzgado de Bariloche por privacin
ilegtima de la libertad y torturas. Le ofrecieron, a cambio de u n a
importante suma, borrar los antecedentes, ocurridos haca varios
aos. Herrera haba sido sobreseido en esa causa, sin embargo l a
polica de Santos Lugares le retuvo el documento de identidad y
lo extorsionaba.
El 26 de setiembre venci el plazo para que la vctima les
pagara. Al negarse a hacerlo fue detenido ilegalmente, t o r t u r a d o
y el cadver arrojado lejos de la comisara provincial.
Tres policas estn procesados,
se han c o m p r o b a d o
numerosas irregularidades en los libros de la comisara. El
comisario y subcomisario de la seccional han sido relevados d e l
cargo por orden del Ministerio de Justicia y Seguridad de l a
provincia.
Caso Pedro Peralta
Susana, Rafaela - Provincia de Santa Fe
33

El 30 de octubre, Pedro Peralta, pen rural acusado d e
haber golpeado a su mujer, fue trasladado por una p a t r u l l a
policial al mando del oficial Hctor Scndolo, a la localidad d e
Susana. Segn el libro de guardia de la Unidad Regional V d e
Rafaela, Peralta dej la jefatura policial en perfectas condiciones
fsicas. Sin embargo, cuando lleg a Susana, estaba m u y
golpeado. Haba sufrido del prdida del bazo y un rin. Un d a
despus falleci en el hospital zonal.
Los familiares del pen denunciaron a los policas y el j u e z
de instruccin
de Rafaela abri
una investigacin
por
severidades calificadas.
Los agentes Hctor Scndalo y Jorge Brussone f u e r o n
detenidos y se encuentran procesados por tortura seguida d e
muerte
Caso Miguel Angel Ortiz
Rosario - Provincia de Santa Fe
Muerte ocurridas bajo custodia
El 3 de noviembre, Miguel Angel Ortiz, de 28 aos f u e
detenido por personal policial de la comisara 20 de Rosario p o r
el intento de hurto de un pantaln en un comercio. Ortiz ingres
a la comisara de las 18.20 horas. Cuatro horas despus a p a r e c i
ahorcado en la celda en la que lo haban alojado. Estaba colgado
con un cinturn y sentado en un banquillo.
La familia del joven desmiente la versin policial del h u r t o ,
ya que Ortiz posea recursos y trabajaba en la p a n a d e r a
propiedad de sus padres. Tambin manifestaron que al m o m e n t o
de la detencin, este no usaba cinturn, sino que estaba vestido
con ropa sport y calzaba ojotas. Tambin declararon que l a
polica conoca al joven, ya que por las maanas personal de l a
comisara iba a la panadera a solicitar pan y facturas. Sin
embargo, la familia no fue avisada de la detencin.
La investigacin est a cargo del juzgado de instruccin d e
la ciudad.
Caso Daniel Jos Bravo
Rafael Castilo, La Matanza, Provincia de Buenos Aires
Ejecucin
El 16 de diciembre, Daniel Bravo, de 16 aos, se e n c o n t r a b a
con tres amigos en una esquina de su barrio cuando f u e r o n
34
interceptados por el cabo de la Polica de la Provincia de Buenos

Aires, Pedro Miguel Almaraz. El polica estaba franco de servicio y
vesta de civil. Oblig a los jvenes a colocarse contra la pared y
comenz a revisarlos. Bravo comenz a hablar y entonces, e l
polica le dio un fuerte golpe en la espalda con la culata de s u
arma reglamentaria. El joven cay al suelo respirando con m u c h a
dificultad y el polica se alej del lugar. Minutos despus lleg u n
patrullero que llev al joven a una sala de primeros auxilios. El
adolescente muri por un edema pulmonar agudo, resultado d e l
golpe.
La explicacin del cabo Almaraz fue que momentos a n t e s
del crimen su mujer le haba manifestado que unos jvenes
haban intentado robar en su domicilio. El cabo sali a l a
bsqueda de los asaltantes. Encontr a los chicos, que n a d a
tenan que ver con el hecho, y comenz a gritarles que h a b a n
intentado asaltarlo.
Daniel Bravo era conocido en el barrio. Trabajaba con s u
madre en una panadera. Los vecinos, indignados por el h e c h o
convocaron a una manifestacin pblica y cortaron las calles d e l
barrio para hacer or sus reclamos. Algunos de ellos d e c l a r a r o n
que el polica Almaraz era conocido por sus continuos abusos y
ostentacin del arma reglamentaria.
Caso Walter Novillo
Jess Mara, provincia de Crdoba
Muerte por uso abusivo de la fuerza
El 13 de diciembre, Walter Novillo, de 22 aos, volva c o n
unos amigos del centro de la ciudad. Por diversin comenzaron a
despegar
carteles de propaganda
poltica cuando
fueron
interceptados por una patrulla policial. Asustados por la f o r m a
violenta en que el mvil se les acerc, salieron corriendo y
cruzaron una pasarela que separa esa parte de la ciudad del r o .
Los policas oficial Patricia Cejas y agentes Garca, De la Plaza y
Gimnez comenzaron a disparar e hirieron de muerte a Novillo
quien qued tendido sobre la tierra a pocos metros de l a
pasarela.
Los policas se encuentran arrestados preventivamente en l a
Guardia de Infantera y son investigados por la divisin d e
Asuntos Internos y la fiscala. El jefe de la polica de Crdoba,
Maximo Lazcano, declar que si las investigaciones confirman l o s
excesos policiales, los implicados sern castigados.
35
Caso Claudio Villalba

San Miguel, provincia de Buenos Aires
Muerte y lesiones por uso abusivo de la fuerza
El 18 de diciembre, los hermanos Claudio (20 aos) y J o s
Villalba, acompaados por su primo Walter Soto, volvan e n
colectivo de trabajar. Al pasar por la cancha de ftbol del c l u b
del que eran simpatizantes comenzaron a cantar los cantitos d e l
equipo. Ningn pasajero se sinti molesto por ello, pero, el c a b o
Juan Jos Gimnez que viajaba vestido de civil en el m i s m o
colectivo, desenfund su arma y oblig al chofer a d e t e n e r s e .
Grit a los jvenes que se bajaran, dos de ellos as lo hicieron y e l
tercero, Jos, qued dentro del colectivo con el polica q u e
comenz a pegarle con la culata del revolver. Al ver la situacin,
los dos jvenes reaccionaron y abrieron la puerta, Jos escap a
la carrera y entonces el polica le dispar un tiro en la nuca a
Claudio y otro en la oreja de Walter. Los jvenes y los p a s a j e r o s
comenzaron a pedir auxilio. Una patrulla de la comisara 1 d e
San Miguel lleg al lugar y se llev detenidos a Jos y a Walter.
Una vez en la comisara fueron golpeados y pateados. Como e l
estado de los jvenes era grave, los policas los llevaron a l
hospital zonal, pero all se impidi a los mdicos que revisaran l a
oreja de Walter y que tomaran placas radiogrficas. Luego d e
unos primeros auxilios fueron trasladados
nuevamente
al
calabozo de la comisara.
El polica fue detenido y puesto en disponibilidad.
Caso Sergio Bonahora
Rio Cuarto, provincia de Crdoba
Muerte por uso abusivo de la fuerza
El 20 de diciembre, Sergio Bonahora, albail de 24 a o s ,
volva del balneario, en auto con unos amigos. En el t r a y e c t o
tuvieron una discusin con un automovilista que los denunci a
la polica, afirmando que lo haban amenazado. Los jvenes
llegaron a la casa de uno de ellos, y seguidamente lleg u n a
patrulla policial. Los agarraron de los pelos, les pegaron p a t a d a s
acusndolos de haber robado un auto, al tiempo que l o s
obligaban a subir en distintos patrulleros. Ya en m a r c h a ,
Bonahora intent escapar y se alej corriendo. Uno de l o s
policas, Gabriel Lajara, le dispar por orden del s a r g e n t o
36
primero Jorge Ferreyra, y el joven cay muerto, a 20 metros d e l

auto.
La versin policial afirm que el joven estaba armado y q u e
los disparos policiales fueron para repeler la agresin de ste. Sin
embargo, otro de los detenidos afirm que fueron palpados d e
armas antes de subir a los mviles policiales. La pericia d e l
dermotest realizada con el objeto de detectar rastros d e
plvora en la mano de Bonahora indic que este no portaba u n
arma y menos an habra disparado.
Al entierro del joven concurrieron vecinos del b a r r i o .
Bonahora colaboraba en su oficio para construir un albergue
para chicos de la calle y era reconocido como un buen vecino d e
la zona.
4. Detenciones por averiguacin de antecedentes en l a
Ciudad de Buenos Aires
La facultad de detencin para establecimiento
de l a
identidad que tiene la Polica Federal en el mbito de s u
jurisdiccin, surge de su ley orgnica1 7 . Actualmente el plazo d e
la detencin no puede superar las diez horas y procede c u a n d o
existen circunstancias debidamente fundadas que hagan p r e s u m i r
que alguien hubiese cometido o pudiere cometer un h e c h o
delictivo o contravencional, y no acreditase fehacientemente s u
i d e n t i d a d1 8 .
Estas detenciones se efectan sin que se garanticen l o s
derechos de la persona demorada se realizan con m e n o s
requisitos que las detenciones ordenadas por los jueces, no s e
exige la presencia de testigos ni actas de la detencin. S o n
comunicadas
al juzgado correccional
de turno
mediante
notificaciones en las que consignan datos personales d e l
detenido, lugar y hora de detencin y de cese de la misma. Estos
expedientes llegan al juzgado, en la mayora de los casos, d a s
despus de realizada la aprehensin de persona. Genera y
17
Decreto-ley n333/58 reformado por ley 14.467 y ley 23.950.

Sobre las caractersticas de estas detenciones ver Palmieri, Gustavo:
Derechos humanos
y detenciones
arbitrarias
y discrecionales,
en
Informe anual sobre la situacin de los derechos humanos en la A r g e n t i n a
1995, CELS.
18
37
reproduce as, un circuito

informal1 9 .
de arrestos
y condenas
paralelo
4. 1 Datos estadsticos de detenciones por a v e r i g u a c i n

de identidad
En este apartado se exponen las cifras correspondientes a l a
cantidad de personas detenidas por averiguacin de identidad e n
el mbito de la ciudad de Buenos Aires, durante dos m e s e s
testigo. La primera serie corresponde a las detenciones realizadas
durante el mes de abril y la fuente de los datos es la Polica
Federal Argentina. El mes de abril fue el mes i n m e d i a t a m e n t e
posterior a la puesta en marcha del Cdigo de Convivencia
U r b a n a2 0 y de duros cuestionamientos a las facultades policiales
de detener personas. La segunda serie ha sido realizada
sistematizando los expedientes girados por la Polica Federal
Argentina a un juzgado en lo c o r r e c c i o n a l2 1 , durante el mes d e
setiembre. Este mes corresponde al lanzamiento del plan d e
seguridad policial denominado Espiral urbana2 2 .
En el mes de abril el total de la detenciones
por
averiguacin de antecedentes asciende a 2.403, mientras que e n
setiembre los expedientes elevados a un solo juzgado arrojan l a
cifra de 1.424 personas detenidas. Si proyectamos esta cifra a l o s
tres juzgados de turno durante el mes, la cantidad ascendera a
4.272 personas, aproximadamente el doble que en el mes d e
abril. Esta cifra condice con los objetivos del operativo d e
seguridad Espiral urbana, como fuera expresado por la polica:
saturar con la presencia policial la ciudad de Buenos Aires. Pese
a ello, la misma polica reconoci que la gran mayora de las
personas detenidas fueron liberadas por no existir pedido d e
captura ni haber sido detenidas en flagrante delito2 3 .
19
Ver en este mismo captulo el apartado Una condena judicial p o r

detenciones arbitrarias
20
Ver en este mismo captulo el apartado El reemplazo de los edictos
policiales por un Cdigo de Convivencia Urbana
21
Tres son los juzgados correccionales que concentran la totalidad de l a s
detenciones. Slo en uno de ellos fue posible realizar la sistematizacin q u e
se presenta.
22
policiales por un Cdigo de Convivencia Urbana.
23
Diario Clarn 2 de septiembre de 1998. Ver cuadros 4.1.7: Resultado de l a s
detenciones sobre 1.424 personas demoradas, solo una tena pedido j u d i c i a l
de captura.
38
Otra cuestin relevante que es posible inferir del anlisis d e

los cuadros refiere al aumento de detenciones de p e r s o n a s
extranjeras, en particular de pases latinoamericanos (44% e n
agosto sobre el 35% en abril. Cuadros II y IV). La aviesa a c u s a c i n
acerca de que son los inmigrantes pobres de pases limtrofes l o s
causantes de la inseguridad y los protagonistas de h e c h o s
delictivos explica esta tendencia.
La operatividad de estas facultades policiales en el m b i t o
de la ciudad de Buenos Aires es analizada exhaustivamente m s
adelante en este mismo captulo2 4 .
Es importante sealar que la detencin por averiguacin d e
antecedentes o establecimiento de identidad es una facultad
comn pese a sus variantes provinciales de las policas
argentinas. No son pocos los casos en que este tipo d e
detenciones concluye en torturas, apremios y muertes d e
personas en las comisaras. As, por ejemplo, los casos de Carlos
Andrs Sutara; de Ricardo Francisco Migoya; Federico Rodriguez y
Luis Bresn2 5 .
Detenciones por averiguacin de antecedentes
abril
Fuente: Polica Federal Argentina
4.1.1.
Cuadro.
Detenciones
Masculino
Femenino
Total
2038
365
2403
4.1.2.
Detenciones
Cuadro.
Nacionalida Detencione
d
s
Argentina
1592
por
mes
de
sexo
85%
15%
100%
segn
nacionalidad
66%
24
Ver en este mismo captulo el apartados Una condena judicial p o r

detenciones arbitrarias y El reemplazo de los edictos policiales por u n
Cdigo de Convivencia Urbana.
25
Ver en este mismo captulo el apartado "Casos documentos de v i o l e n c i a
policial".
39
Peruana
Boliviana
Chilena
Uruguaya
Paraguaya
Brasilera
Otros
Total
453
96
69
77
48
30
38
2403
Detenciones por
agosto
Fuente: CELS2 6
4.1.3.
Cuadro.
19%
4%
3%
4%
2%
1%
1%
100%
averiguacin
Detenciones
Masculino
Femenino
Total
1210
214
1424
4.1.4.
Detenciones
Cuadro.
Nacionalida Detenci
d
ones
Argentina
602
Peruana
260
Boliviana
133
Chilena
62
Uruguaya
24
Paraguaya
22
Dominicana
7
Brasilera
5
Coreana
1
Espaola
1
por
de antecedentes
mes
de
sexo
85%
15%
100%
segn
nacionalidad
42%
18%
9%
4%
2%
2%
0,5%
0,4%
0,1%
0,1%
26
Como se consignara
ms arriba
los datos corresponden
a la
sistematizacin de los expedientes por detenciones para establecimiento d e
identidad de un juzgado correccional de la Capital Federal. La tarea f u e
realizada por Josefina Martnez y Luca Eilbaum, del Equipo de A n t r o p o l o g a
Poltica y Jurdica de la UBA.
40
Venezolana
China
Ecuatoriana
Sin datos
Total
1
1
1
304
1424
4.1.5. Cuadro.
especiales
Detenciones
Comisaras
Superintendencia
Ferroviaria
Otras Divisiones
Total
de
0,1%
0,1%
0,1%
21%
100%
por comisaras
Seguridad
4.1.6.
Cuadro.
Resultado
(consignadas en el expediente)
No tienen impedimento legal

Pedido de paradero
Pedido de captura
Fue conducido a la comisara por l a
misma finalidad
Prontuario sin medidas restrictivas
de su libertad
Total
y divisiones
1076
45
76%
3%
303
1424
21%
100%
de
las
detenciones
1413
6
1
3
99%
0,4%
0,1%
0,2%
0,1%
1424
100%
4.1.7. Cuadro. Detenciones segn grupos de edad

Edades
0-24
25-34
35-44
ms de 45
Sin datos
Total
436
437
199
57
295
1424
31%
31%
14%
4%
21%
100%
41
4.2.
Una condena judicial por detenciones arbitrarias2 7

En los ltimos aos las detenciones de personas p r o d u c i d a s
por la Polica Federal han aumentado en forma gradual y
sostenida. Sin embargo, slo una mnima proporcin de aquellas
corresponden a la represin de delitos. En su gran mayora se h a n
producido por aplicacin de dos facultades policiales p a r a
detener personas al margen de las garantas propias del p r o c e s o
p e n a l2 8 : los edictos policiales (derogados en el ao 1 9 9 82 9 ) y l a
facultad de detencin
por averiguacin
de identidad
o
antecedentes.
En el caso de las detenciones por averiguacin de identidad,
a las que se refiere esta seccin del informe, los m o t i v o s
esgrimidos por el personal policial para su ejecucin son, por l o
general, una serie de frmulas que se repiten mecnicamente3 0 :
merodear por la zona en actitud sospechosa
merodear por los rodos del lugar en actitud sospechosa
encontrarse
en las interseccin
sin poder justificar s u
permanencia en el lugar
merodear por el lugar y al notar la presencia de policial
adoptar
una actitud
que demostraba
intranquilidad
y
nerviosismo, aprecindose claramente esfuerzos por o c u l t a r s e
de la vista del preventor. Ante tal proceder que indica q u e
bien podra tratarse de un hecho delictivo o contravencional
se lo hizo comparecer.
Encontrarse indocumentado y no justificar su presencia e n
el lugar.
27
Este apartado ha sido elaborado por Gastn Chillier, abogado del P r o g r a m a

Violencia Policial, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos del CELS.
28
A modo de ejemplo en el ao 1996 las detenciones por delitos a l c a n z a r o n
la cifra de 47.541 personas; las detenciones por edictos 153.473 personas y ,
las detenciones por averiguacin de identidad superaron la cifra de 50 m i l
personas, segn cifras de la Polica Federal Argentina.
29
Ver en este mismo captulo El reemplazo de los edictos policiales por u n
Cdigo de Convivencia Urbana.
30
Cf. Martnez, Mara Josefina, Palmieri Gustavo y Pita, Mara Victoria,
Detenciones
por
averiguacin
de identidad:
polica
y prcticas
rutinizadas, en: Izaguirre, I (comp.): Violencia social y derechos h u m a n o s ,
Eudeba, Bs. As., 1998.
42
Y otras frmulas similares en las cuales el personal policial

utiliza como argumentos para las detenciones las s u p u e s t a s
potencialidades criminales de ciertos estereotipos de las p e r s o n a s
detenidas.
El control judicial previsto para las detenciones
por
averiguacin de identidad o antecedentes ha demostrado serias
deficiencias que lo transforman en abstracto. Si bien la n o r m a
prev la notificacin de la detencin al juzgado correccional d e
turno, en la prctica sta funciona como una mera formalidad3 1 .
En muchas ocasiones se ha intentado impulsar acciones
penales contra el personal policial por la comisin del delito d e
privacin ilegal de la libertad aunque, por lo general, no se h a n
obtenido respuestas satisfactorias de los tribunales. En su g r a n
mayora las denuncias formuladas son desestimadas o destinadas
al oscuro lugar de los archivos en forma indefinida. Esta ha s i d o
la regla en relacin a esta forma de control judicial s o b r e
detenciones arbitrarias de personas en virtud de la ley 23.950.
Por esta razn, ha tenido gran importancia un fallo que a
continuacin se narra dictado por un Tribunal Oral en el a o
1998. El Tribunal conden a un oficial de la Polica Federal
Argentina por considerar que la falta de justificacin objetiva
para la detencin de una persona constitua el delito de privacin
ilegtima de la libertad.
Si bien no debe perderse de vista que esta aislada decisin
judicial no forma parte de una tendencia de los tribunales a
controlar y condenar aquellos actos violatorios de los d e r e c h o s
humanos cometidos por las fuerzas policiales en materia d e
detenciones, el fallo dictado debe considerarse
como u n
precedente.
Las detenciones que motivaron el fallo se produjeron en las
siguientes circunstancias. El da 12 de agosto de 1995, c i n c o
jvenes militantes de un partido poltico fueron detenidos p o r
oficiales de la Polica Federal en virtud de la ley 23.950. Los
jvenes intentaban ingresar a predio en el que se realizaba u n a
exposicin rural y su intencin era manifestar pacficamente
contra el Presidente de la Nacin, que iba a inaugurar el acto.
31
Ver sobre este tema: Garrido, Manuel; Guariglia, Fabricio y P a l m i e r i ,

Gustavo: "Control judicial de las actividades preventivas y de i n v e s t i g a c i n
policiales en el mbito de la justicia nacional y local", en C o n t r o l
democrtico de los organismos de seguridad interior de la R e p b l i c a
Argentina, CELS, Bs. As., 1997.
43
Cuando fueron liberados, algunos de los jvenes r e t o r n a r o n

al lugar de la exposicin y ofrecieron una conferencia de prensa a
los periodistas que se encontraban en el lugar para denunciar l a
detencin ilegal.
Terminada la conferencia en horas de la tarde, f u e r o n
detenidos nuevamente por el oficial de la Polica Federal, Ronaldo
Fabin Abraham Jonte. Uno de los jvenes, Martn Follini, f u e
detenido en las dos oportunidades.
El motivo invocado por el oficial fue que la actitud de e s t a s
personas
le haba parecido
sospechosa
ya que no s e
comportaban como gente normal (...), como el resto del p b l i c o
que se encontraba en la feria.
Durante el procedimiento al que luego se sumaron m s
funcionarios policiales, algunos vestidos de civil y o t r o s
uniformados los jvenes detenidos preguntaron el motivo de l a
detencin y Follini exhibi su cdula de identidad de la Polica
Federal. Sin embargo no obtuvieron respuesta y fueron llevados a
la comisara 23 donde estuvieron alojado alrededor de 4 0
minutos, hasta obtener la libertad. El motivo de la detencin f u e
la averiguacin de identidad.
A raz de estos hechos, en el ao 1995 se inici una c a u s a
penal por la denuncia de estos jvenes y luego, fue impulsada
como parte querellante por Martn Follini. Durante la etapa d e
investigacin el juez a cargo del Juzgado de Instruccin n 2 0 ,
sobresey en dos oportunidades a los denunciados, Jonte y
Oliveira (el otro oficial imputado por el mismo delito), p o r
considerar que la conducta de stos no constitua delito alguno.
Como consecuencia de los recursos interpuestos por Follini,
la Sala I de la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional
revoc sendas decisiones. En la segunda oportunidad, c u a n d o
debi resolver el recurso interpuesto contra el fallo que c e r r a b a
definitivamente la investigacin, el tribunal de alzada proces a
los oficiales por la comisin del delito de privacin ilegal de l a
l i b e r t a d3 2 .
Entre los das 21 y 22 de octubre se celebr el juicio oral y
pblico contra los oficiales de la Polica Federal, Jonte y Oliveira,
ante el Tribunal Oral Criminal n 27. El tribunal en f o r m a
unnime resolvi condenar a Jonte como autor p e n a l m e n t e
responsable del delito de privacin ilegal de la libertad r e s p e c t o
32
Segn fallo de la Sala I del da 27 de marzo de 1998.
44
de los jvenes Follini, Puricelli y Fasckowics, a la pena de un a o

de prisin en suspenso y la inhabilitacin especial por el t r m i n o
de dos aos3 3 .
Entre los fundamentos del fallo que conden a Jonte, e l
tribunal sostuvo que: ...En efecto, si bien el imputado sostiene
que las detenciones se produjeron en virtud de movimientos
sospechosos de los detenidos, tal como lo relatara en s u
declaracin indagatoria, los testimonios de los propios d e t e n i d o s ,
como tambin Toscano (...) y Lopreite [periodistas testigos de l a
detencin], permiten aseverar que los denunciantes, luego d e
ingresar en horas de la tarde a la Exposicin Rural, se dirigieron
al sector de la prensa, donde se entrevistaron con varios
periodistas, comentando la detencin de uno de ellos en horas d e
la maana, mostrando las remeras que llevaban en una bolsa d e
nylon y dirigindose luego a la salida, para ser detenidos en l a
vereda. En momento alguno, pudo acreditarse los movimientos
sospechosos a que alude el preventor....
Respecto del oficial Oliveira, el Tribunal resolvi l a
absolucin entendiendo que ste haba recibido rdenes de J o n t e
quien estaba a cargo del procedimiento.
Reformas en las instituciones policiales3 4 .
Durante el ao 1998 ocuparon un espacio central distintos
procesos de reformas en algunas de las policas argentinas as
como en otros componentes del sistema de seguridad. Las
modificaciones tuvieron lugar en varias jurisdicciones como las
Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y Mendoza y l a
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las medidas a d o p t a d a s
fueron
diversas.
Algunas de ellas abarcaron
la ntegra
reestructuracin de instituciones policiales y otras focalizaron
temas acotados, tales como la creacin de mbitos locales d e
participacin ciudadana en materia de seguridad; la modificacin
de las facultades policiales para detener personas y reformas e n
la relacin entre la polica y el Poder Judicial.
5.
33
Fallo dictado por el Tribunal Oral Criminal n 27 en causa n 472

caratulada Abraham Jonte, Ronaldo Fabin y otro p/privacin ilegal de l a
libertad.
34
Este apartado ha sido elaborado por Gustavo Palmieri, abogado, m i e m b r o
del Programa Violencia Policial, Seguridad Ciudadana y Derechos H u m a n o s ,
del CELS.
45
Como sostuvimos en la introduccin de este captulo, e s t a s

reformas no aparecen en un contexto de graduales procesos d e
mejora sino motivadas por una antigua y variada serie d e
problemas.
Entre ellos, las sostenidas
denuncias
contra
sistemticos abusos y hechos de violencia policial; elevados
niveles de corrupcin
institucional;
el encubrimiento
o
asociacin de funcionarios policiales con grupos delictivos; u n
incremento de los niveles de inseguridad y de la delincuencia
comn que colocaron el tema de la seguridad entre los p r i m e r o s
de la agenda poltica, y con l, destacaron la manifiesta
incapacidad de las estructuras policiales y de justicia para d a r
respuestas adecuadas a la complejidad de los problemas.
5.1. La reforma del sistema policial en la provincia d e
Buenos Aires.
El proceso de mayor envergadura y notoriedad fue e l
iniciado en diciembre de 1997, con la decisin de intervenir y
reestructurar la Polica de la Provincia de Buenos Aires, c u y o s
48.000 integrantes la hacan el cuerpo policial ms grande d e l
pas. Su accionar violento, corrupto e ineficiente haba s i d o
denunciado de forma creciente por distintos sectores de l a
sociedad. Sin embargo, hasta 1996, el gobierno provincial
mantuvo una posicin claramente reactiva frente a los d u r o s
cuestionamientos3 5 . En 1997 se realizaron truncos intentos d e
mejora y los ltimos das de diciembre de ese ao el g o b e r n a d o r
Eduardo Duhalde decret la intervencin civil sobre la polica, l a
separacin de sus cargos de 300 jefes superiores de la institucin
y la iniciacin de un amplio proceso de reforma estructural. Estas
acciones fueron vistas como condicin necesaria para c u a l q u i e r
cambio ms profundo e inicialmente contaron con fuerte a p o y o
de los principales partidos de la oposicin.
Estructuralmente,
conforme
las
leyes
provinciales
aprobadas en agosto de 1998, la reforma establece la divisin d e
la anterior polica en base a criterios territoriales y funcionales.
As, cada uno de los 18 departamentos judiciales en que se divide
la provincia
de Buenos Aires tiene ahora,
una Polica
Departamental de Seguridad que deber desarrollar niveles
crecientes de autonoma funcional, administrativa y financiera
35
A pesar de estos serios cuestionamientos, el gobernador de la provincia d e

Buenos Aires, Eduardo Duhalde, defini a la polica provincial como l a
mejor polica del mundo, diario Clarn, 17 de junio de 1996.
46
respecto del poder central. Tambin la ley cre una Polica d e

Investigaciones, una Polica Cientfica, una Polica de Seguridad
Vial y un Servicio especfico para la custodia y traslado d e
detenidos, aunque este ltimo todava no fue i m p l e m e n t a d o3 6 .
Estas nuevas estructuras policiales se integraron mediante l a
redistribucin del personal ya existente.
Como
contracara
de
la divisin
mencionada,
se
fortalecieron las estructuras del poder poltico encargadas d e
dirigir y controlar las distintas organizaciones policiales, se c r e
el Ministerio de Justicia y Seguridad, y el Instituto de Poltica
Criminal y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Este l t i m o
organismo est diseado como una entidad autnoma y d e
carcter tcnico para acompaar la reforma, aunque an no h a
alcanzado la autonoma y el desarrollo necesarios para c u m p l i r
su misin.
En materia de formacin y de recursos humanos, se cerr l a
escuela de suboficiales y se supone que la futura ley de p e r s o n a l
estructurar una carrera policial nica, eliminando las rgidas
diferencias entre oficiales y suboficiales3 7 . La anterior escuela d e
oficiales, ahora Instituto de Formacin Policial Juan Vucetich,
redise su currcula de formacin mediante la reduccin d e
aquellas materias relacionadas con la instruccin de o r i g e n
militar y el fortalecimiento de asignaturas vinculadas con las
relaciones comunitarias y el respeto y proteccin de los d e r e c h o s
humanos. Tambin se introdujeron cambios en el r g i m e n
interno de este instituto de formacin, eliminado el arresto c o m o
sancin disciplinaria y combinando el rgimen de internado c o n
uno de externado.
Sin embargo, durante 1998 el Poder Ejecutivo provincial n o
remiti al Poder Legislativo el proyecto de nueva normativa p a r a
el personal policial. Por lo tanto, an cuando se atenuaron c i e r t a s
36
El nmero total de detenidos alojados en las comisarias y D e l e g a c i o n e s

Departamentales
de la Polica de Investigacin
no sufri m a y o r e s
variaciones. Ver en este mismo Informe el captulo VI.
37
Un grave problema de la Polica de la Provincia de Buenos Aires era e l
irregular nivel de instruccin que reciban sus integrantes. Este ao slo
ingresaron postulantes para la carrera de oficiales que tiene dos aos d e
duracin. Aunque hacia el final del ao, justificado en razones o p e r a t i v a s ,
se realiz un ingreso extraordinario de postulantes a oficiales que en l u g a r
de cursar dos aos, slo cursaran un tercio de la carrera antes de entrar a l
servicio. Su ingreso quedara ad-referendum de la aprobacin de l a s
asignaturas pendientes en un momento futuro.
47
prcticas, contina vigente la anterior ley de personal con n e t o

perfil de organizacin militar, un rgimen disciplinario oscuro y
autoritario y deficientes sistemas de capacitacin policial,
ascensos, etc.3 8 . Este vaco en uno de los ejes fundamentales de l a
reforma impide conocer elementos bsicos de las nuevas p a u t a s
institucionales o cul ser el grado real de separacin entre las
diferentes policas de la provincia. El nmero de policas
fallecidos en enfrentamientos y en particular aqullos m u e r t o s
estando de franco, indican los riesgos que para los integrantes d e
la misma institucin provoca el abandono de una poltica d e
capacitacin y la necesidad urgente de revisar la obligacin
policial de portar armas y actuar de franco3 9 .
Tambin en relacin directa con la proteccin y defensa d e
los derechos humanos pueden realizarse otras observaciones. La
nueva legislacin provincial
estableci,
o hizo expresos,
importantes principios de actuacin policial. La misin principal
de las policas provinciales qued definida como la proteccin d e
los derechos de los h a b i t a n t e s4 0 y la seguridad pblica como e l
goce y ejercicio de los derechos, libertades y garantas
constitucionales por parte de los c i u d a d a n o s4 1 . Se dispusieron
principios y procedimientos
de actuacin acordes con l a
normativa internacional en la materia, como por ejemplo el u s o
racional
y proporcional
de las facultades
policiales;
la
prohibicin
expresa
de
cualquier
accionar
abusivo,
discriminatorio o arbitrario; la prohibicin expresa de realizar o
tolerar actos de tortura o de corrupcin; y distintas condiciones
para el uso de la fuerza letal, cuya utilizacin slo est p e r m i t i d a
38
Conf. Maier, Julio B.; Abreg, Martn y Tiscornia, Sofa: El papel de l a

Polica Argentina y su situacin actual en Justicia en la Calle. E n s a y o s
sobre la polica en Amrica Latina, Colombia, Dik, 1996, pp. 173 y s g t s .
Oliveira, Alicia y Tiscornia, Sofa: Estructura y prcticas de las policas e n
la Argentina.
Las redes de Ilegalidad en Seminario
sobre C o n t r o l
Democrtico de los Organismos de Seguridad Pblica Interior
en l a
Repblica Argentina, Bs. As., CELS, 1997, pp. 57 y sgts.
39
Sobre las obligaciones que mantienen los funcionarios policiales e n
condicin franco de servicio ver en este mismo Captulo S e r i e s
estadsticas periodo 1998/ 2.4. Serie: Actuacin de agentes franco d e
servicio. Conforme los datos all relevados el 61% de las muertes e n
enfrentamientos de agentes de las Policas de la Provincia de Buenos A i r e s
se producen cuando estn de franco.
40
Conf. artculo 2 de la ley provincial 12.155.
41
48
para proteger la vida del agente policial y/o de t e r c e r o s4 2 .

Tambin se disolvi la Direccin de Inteligencia y la ley p r o h i b i
la reunin y anlisis de informacin sobre los h a b i t a n t e s
motivada
exclusivamente
en
razones
tnicas,
religiosas
culturales, ideolgicas, de gnero u opcin sexual, sindicales u
otras que no tuvieran relacin con la comisin de un h e c h o
delictivo4 3 .
Sin embargo, los graves abusos en los que siguen
involucrndose policas de la provincia de Buenos Aires p l a n t e a n
como un asunto pendiente y complejo el grado en que e s t a s
reformas normativas condicionaron
las prcticas policiales
44
durante 1998 o lo harn en el f u t u r o . En ocho de los veinte
hechos de violencia policial que se resean en la seccin de c a s o s
documentados
en
este
captulo,
aparecen
involucrados
funcionarios de las Policas de la Provincia de Buenos Aires.
Hechos de brutalidad que incluyen torturas y muertes p o r
ejecucin4 5 .
Aun cuando en varios de los casos relatados se observa u n a
reaccin positiva del Ministerio y de la Justicia, las p r c t i c a s
violentas han permeado el accionar cotidiano de los antiguos
integrantes de las nuevas policas, y la eliminacin de l a
proteccin jerrquica ante estos casos es slo un paso n e c e s a r i o
en una lnea de accin que requiere de polticas ms activas.
La reforma fortaleci los mecanismos de contralor tanto d e l
Poder Ejecutivo, como de los Poderes Legislativo y Judicial. La Ley
de Organizacin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires
cre una Oficina de Control de la Corrupcin y el Abuso
Funcional que depende directamente del ministro de justicia y
42
Conf. artculos 7, 8 de la ley provincial 12.155.

44
Conf. diario Pgina 12: Ni el pelo ni las maas. El espionaje ideolgico d e
la polica, 12 de mayo de 1998, p.12; diario La Nacin: Arslanin: la p o l i c a
protege an el juego y la prostitucin, 9 de mayo de 1998, pp. 1 y 19.
45
Ver en este mismo captulo, el apartado de casos documentados d e
violencia policial: el 15/1 fusilamiento durante actividad represiva d e
Walter Repetto; el 27/1 las lesiones por uso abusivo de la fuerza sufridas p o r
Hernn Terzolo y otros adolescentes en La Plata; el 26/1 las torturas b a j o
custodia de Carlos Reinaldo Mamani; el 22/5 la muerte por ejecucin d e
Diego Pavn; el 8/7 la muerte por ejecucin de Rodrigo Corbaln; el 1/10 l a
tortura seguida de muerte contra Roque Herrera; el 16/12 la ejecucin d e
Daniel Jos Bravo y el 18/12 la muerte de Claudio Villalba y los apremios y
lesiones por uso abusivo de la fuerza contra su hermano Jos y su a m i g o
Walter Soto.
43
49
seguridad. Esta oficina, debe estar integrada por un auditor y u n

Tribunal de tica Policial constituido
por dos oficiales
superiores retirados de la polica y un persona ajena a las
policas, con amplia trayectoria judicial o profesional. A h o r a
bien, a pesar de que varios protagonistas de la r e f o r m a
destacaron la grave situacin en que se encontraba la polica
provincial y los graves abusos que no dejaron de ocurrir d u r a n t e
1998, es difcil concluir que el despliegue de esta oficina h a y a
estado entre los temas prioritarios; terminado el ao 1998 l a
oficina no tiene mayor desarrollo, recin se designaba al a u d i t o r
y el Tribunal de Etica an no est constituido.
Entre los controles legislativos se estableci una Comisin
Legislativa Bicameral de seguimiento de la reforma y la ley
dispuso que se requiera acuerdo del Senado provincial para e l
ascenso a los tres grados mximos de la carrera policial. Pero,
ante la sealada ausencia de una nueva normativa de p e r s o n a l ,
los asensos continuaron funcionando, bsicamente, conforme l a
anterior normativa.
En septiembre de 1998 entr en vigencia un nuevo Cdigo
de Procedimientos Penales para la provincia y comenz a
funcionar el Ministerio Pblico. A partir de ese momento, l o s
fiscales seran los encargados de dirigir la investigacin penal y
supervisar el accionar policial en ese mbito, lo que supone u n a
reduccin sustancial de la autonoma con que la polica realiza
las tareas de investigacin.
Para promover el control y una incorporacin ms activa d e
las demandas de los habitantes, se estableci una amplia red d e
foros y espacios de participacin de las de entidades i n t e r m e d i a s
y organismos pblicos locales. Se dispuso la creacin de Foros d e
Seguridad vecinales, municipales y departamentales y de la figura
del Defensor Municipal de Seguridad4 6 .
El nuevo ordenamiento
legal contina permitiendo l a
detencin policial sin orden judicial y fuera de los p r e s u p u e s t o s
de una investigacin criminal. Estas detenciones, por un t r m i n o
mximo de 12 horas, cuando sea necesario conocer s u
identidad, en circunstancias que razonablemente lo justifiquen, y
se niega a identificarse o no tiene la documentacin que l a
acredita aparecen como una de la facultades policiales m s
46
La institucin del Defensor de la Seguridad haba sido creada en f e b r e r o

de 1997 por el decreto provincial 328/97.
50
asociada a la violacin de derechos fundamentales4 7 . Las

autoridades dieron indicaciones para la utilizacin restrictiva d e
esta facultad4 8 y su nmero cotidiano se habra reducido d u r a n t e
el ao 1998. Sin embargo, se denunciaron irregularidades
policiales cometidas en uso de estas facultades y su grado d e
arbitrariedad sigue siendo manifiesto en los operativos d e
seguridad realizados sobre asentamientos poblacionales h u m i l d e s
de la provincia4 9 .
Precisamente, estos operativos sobre villas de emergencia
y otros espacios donde se concentran los sectores sociales m s
carenciados, adquirieron durante 1998 gran dimensin y difusin
pblica.
Justificados
por el gobierno
como
operaciones
necesarias para cumplir rdenes de detencin judicial en lugares
de difcil acceso a los policas, estas acciones siguen f u n c i o n a n d o
a modo de los tradicionales operativos de barrido, que s e
despliegan indiscriminadamente sobre sectores sociales pobres, y
destinados a identificar distintas irregularidades5 0 . La f r e c u e n t e
produccin
de abusos policiales contra las personas,
la
discriminacin y el desprecio por los valores morales y las
propiedades de los habitantes de las villas, son algunos de l o s
aspectos perversos de estos operativos. Adems, difcilmente
puedan acreditar un servicio a la prevencin de mayores niveles
de violencia que los que los mismos operativos ocasionan.
Respecto a la investigacin sobre las violaciones a l o s
derechos humanos ocurridas durante la ltima dictadura militar,
desde el Ministerio de Justicia y Seguridad se realizaron acciones
47
Artculo 9 de la ley provincial 12.155. El proyecto de Ley de O r g a n i z a c i n

de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, enviado por el P o d e r
Ejecutivo de la provincia, no contemplaba que la polica estuviera f a c u l t a d a
para realizar otro tipo de detenciones que las establecidas en el Cdigo d e
Procedimiento Penal. Conf. San, Marcelo: Democracia, seguridad pblica y
polica. La reforma del sistema de seguridad y policial en la Provincia d e
Buenos Aires, en Documentos de Trabajo del Seminario sobre Las R e f o r m a s
policiales en Argentina, Bs. As., CELS, 1 y 2 de diciembre de 1998, p. 94.
48
Presentacin del Secretario de Seguridad de la Provincia de Buenos A i r e s ,
Carlos A. Beraldi en el Seminario sobre Las Reformas policiales e n
Argentina, Bs. As., 2 de diciembre de 1998.
49
Sobre el efecto que para la prevencin de abusos policiales parecen t e n e r
las regulaciones de este tipo de facultades policiales de detencin Ver, m s
adelante, las consideraciones que en esta misma seccin se hacen al a b o r d a r
las reformas policiales en la provincia de Santa Fe.
50
Diario La Nacin , 12 de junio de 1998, p.14, Diario Crnica 2 de d i c i e m b r e
de 1998 pp. 12-13, 4 de diciembre de 1998 p.12, Crnica 11 de diciembre d e
1998 p. 13.
51
para la bsqueda y anlisis de la documentacin que p u d i e r a

existir, en los archivos policiales, sobre ese periodo. Esto
permiti aportar informacin sustancial a la Cmara Federal d e
Apelaciones de la Ciudad de la Plata y a la Cmara en lo Criminal y
Correccional Federal de la Ciudad de Buenos Aires, en las c a u s a s
relacionadas con la reconstruccin de la verdad histrica y e l
destino de las personas desaparecidas durante el terrorismo d e
Estado. Tambin se brind informacin al Juzgado Criminal y
Correccional a cargo del Dr. Bagnasco en las causas donde s e
investiga la apropiacin de nios nacidos en centros clandestinos
de detencin5 1 .
5.2. Reformas en la Polica Federal Argentina
En 1998 fueron derogados los edictos y las amplias
facultades para detener y condenar personas con que ellos
permitan operar a la Polica Federal; tambin se m o d i f i c a r o n
algunos aspectos del funcionamiento y de la estructura de e s t a
organizacin policial. Estos cambios se realizaron en un c o n t e x t o
signado por el debate entre el gobierno nacional y el local s o b r e
una cuestin an no resuelta; el modo y el grado en que e l
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires t e n d r
capacidad para determinar el accionar y la estructura de l a
polica que acta en su jurisdiccin5 2 .
En 1998 la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, aprob un nuevo Cdigo de Contravenciones
para
53
reemplazar a los edictos , una serie de normas de origen policial
que permitan a la Polica Federal detener y arrestar hasta p o r
treinta das a personas acusadas de una amplia serie d e
conductas escndalo, ebriedad, desrdenes, juegos, etc.. Los
edictos eran fuertemente cuestionados por posibilitar y alentar l a
51
Ver captulo I de este mismo Informe.

Cuando la reforma constitucional de 1994 estableci la autonoma de l a
ciudad de Buenos Aires, mencion que una ley deba establecer como s e
garantizaran los intereses del Estado nacional, en la medida que su lugar d e
asiento siguiera siendo la ciudad de Buenos Aires. Basndose en ello, e n
noviembre de 1995 la ley nacional 24.588 restringi la autonoma de l a
ciudad, limitaciones que en 1996 rechaz la Convencin Constituyente de l a
nueva ciudad. Desde all el traspaso desde el Gobierno Federal al de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, tanto del Poder Judicial como de la p o l i c a ,
ambas con competencias locales, sigue siendo un proceso conflictivo.
53
policiales por un Cdigo de Convivencia Urbana.
52
52
prctica indiscriminada de detenciones 70.769 durante el a o

1 9 9 75 4 y toda una serie de abusos. Al amparo de e s t a s
facultades, se estructur por aos gran parte del trabajo de l a
Polica Federal, y dentro de ella se desarrollaron circuitos d e
control delictivos sobre actividades como la prostitucin o e l
juego clandestino5 5 . Frente a los edictos la nueva normativa n o
slo se presenta como un modo regulacin del accionar policial,
sino como un marco que permitira la intervencin de n u e v o s
actores y la implementacin de otro tipo de respuestas p a r a
solucionar conflictos de convivencia urbana. Por lo tanto, las
diferencias entre ambos sistemas deberan haber implicado
importantes modificaciones en la cultura y la estructura d e
trabajo de la Polica Federal. Las resistencias institucionales a l
nuevo ordenamiento, la rpidas modificaciones que sufri y l a
amenaza constante de nuevas reformas han oscurecido l a
discusin sobre la necesidad y, al mismo tiempo, la incapacidad
funcional de la polica para desplegar modos de trabajo donde l a
eficacia se mida por la proteccin de los derechos de l o s
habitantes.
Desde el mes de junio varios de los principales r e s p o n s a b l e s
de la Polica Federal encargados de la seguridad en la ciudad d e
Buenos Aires, aparecieron pblicamente involucrados en las
investigaciones judiciales sobre el cobro de cnones para e l
ejercicio de la prostitucin en la c i u d a d5 6 . A fines de octubre d e
1998 la Polica Federal anunci la jerarquizacin y m e j o r a
funcional de su oficina de Asuntos Internos, a la que dot d e
mayores recursos y elev al rango de direccin. Al m i s m o
tiempo, relev de sus puestos a la mayora de los responsables d e
la comisaras de la ciudad de Buenos Aires, y traslad a d e s t i n o s
de menor exposicin pblica a los jefes de la Superintendencia d e
Seguridad Metropolitana y de la Direccin de Comisaras.
54
En 1995 y 1996 el nmero total de detenciones por ao fue mayor, 86.526 y

71.758 respectivamente. Fuente: Superintendencia de Planeamiento de l a
Polica Federal Argentina.
55
Conf. Garrido, Manuel, Guariglia, Fabricio y Palmieri, Gustavo: C o n t r o l
Judicial de las actividades preventivas y de investigacin policiales en e l
mbito de la Justicia nacional y local , en Frhling, Hugo (edit.), C o n t r o l
Democrtico en el Mantenimiento de la Seguridad Interior, CED/Ediciones
Segundo Centenario, Santiago de Chile, 1998, pp .240 y sgts. Ver t a m b i n
notas 4 y 5 en la Introduccin a este Captulo.
56
Ver Introduccin a este mismo captulo.
53
Entre las acciones desarrolladas por la Polica Federal e n

materia de respeto a los derechos humanos debe destacarse q u e
en el mes de agosto distribuy entre sus integrantes u n
instructivo para el uso de la fuerza y armas de fuego q u e
incorpora
principios
internacionales
en
la
materia
(proporcionalidad, gradualidad, razonabilidad y uso exclusivo d e
la fuerza letal slo en caso de riesgo para la integridad fsica o l a
vida de terceros o del personal policial).
Por otra parte, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
impuls la creacin de Consejos Vecinales para la Prevencin d e l
Delito como respuesta a los problemas de inseguridad, p a r a
mejorar el control sobre la polica y la relacin entre sta y l a
comunidad. Estos foros estn funcionando en distintos b a r r i o s ,
aunque todava no es claro su marco de accin y falta p a u t a r
canales institucionales mnimamente transparentes por los cuales
tanto los consejos como el gobierno local puedan incidir en las
acciones de una institucin policial subordinada
al Poder
Ejecutivo Nacional.
5.3. Propuestas de ampliacin de la reforma policial e n
la Provincia de Santa Fe.
Durante los ltimos aos el Ministerio de Gobierno, Justicia
y Culto de la Provincia de Santa Fe impuls una serie de c a m b i o s
relacionados con la polica de esa provincia. Por ejemplo, l a
creacin de Juntas Barriales de Seguridad Comunitaria, la m e j o r a
en los niveles de instruccin y formacin, la creacin de l a
Direccin
Provincial
de
Asuntos
Internos
dependiente
directamente del Subsecretario de Seguridad y la separacin d e
efectivos vinculados a la represin durante la ltima dictadura5 7 .
Asimismo, entendiendo que para continuar las r e f o r m a s
resulta
necesario
un importante
cambio
legislativo,
en
septiembre de este ao el gobierno provincial present al Poder
Legislativo un proyecto de ley para la reestructuracin policial. La
reforma propone la divisin departamental y funcional de l a
Polica de Santa Fe y un fortalecimiento de la capacidad de d i s e o
de polticas de seguridad por parte del Poder Ejecutivo. Tambin
se presentan
modificaciones
importantes
en materia
de
57
Diario Perfil, 18 de mayo de 1998, p. 34. Entre los funcionarios s e p a r a d o s

est el comisario Lo Fiego, acusado de graves violaciones a los d e r e c h o s
humanos mientras desarrollaba tareas en un centro clandestino
de
detencin en la ciudad de Rosario.
54
formacin y recursos humanos, con la unificacin de la c a r r e r a

policial, la consecuente eliminacin de la divisin entre tropa
(agentes y suboficiales) y oficiales; la reduccin del nmero d e
grados de la carrera; ascensos mediante concursos pblicos y l a
eliminacin del arresto como medida de sancin disciplinaria.
Ahora bien, en materia de normas que prevengan l o s
abusos y violaciones a los derechos humanos deben d e s t a c a r s e ,
con preocupacin,
algunas
cuestiones.
Ms all de l a
incorporacin en el proyecto de normas de procedimiento q u e
prohiben y obligan a combatir los actos de tortura o d e
c o r r u p c i n5 8 , la ley no establece claros lmites para el uso de l a
fuerza pblica y las armas de fuego, ni contiene principios
bsicos
en esta
materia,
dejando
tal
tema
para
la
59
reglamentacin . Asimismo propone conservar la facultad
policial de detencin sin orden judicial que no podra e x c e d e r
las seis horas cuando hubiere sospecha o indicios c i e r t o s
respecto de personas,
que pudieran
relacionarse
con l a
preparacin o comisin de un hecho ilcito y hasta tanto s e
constate su identidad6 0 . En el caso particular de la Polica de l a
Provincia de Santa Fe, no pude ignorarse el riesgo de las
detenciones policiales cuando han sido varias las muertes y
torturas seguidas de muerte ocurridas bajo custodia policial6 1 .
Tambin cabe sealar que aunque algunas investigaciones
58
Conf. artculo 5 del proyecto de ley de Organismos de Seguridad Pblica d e

la Provincia de Santa Fe.
59
El inciso g) del artculo 5 del proyecto expresa: Hacer uso de la f u e r z a
pblica para el cumplimiento
de este servicio de manera
racional,
proporcional y congruente con el acto violento que se trate de neutralizar o
reprimir, bajo la forma que determinen la leyes y reglamentos. Es
asimismo difcil suponer que esta redaccin amplia estara motivada e n
razones de tcnica legislativa cuando las disposiciones del proyecto de l e y
son ampliamente detallados al abordar cuestiones como el p o r c e n t a j e
relativo de personal segn el grado o el rgimen de retiros, pensiones y
subsidios policiales.
60
Artculo 13 del proyecto de ley de Organismos de Seguridad Pblica de l a
Provincia de Santa Fe.
61
Las torturas seguidas de muerte de Miguel Angel Duarte, el 18 de abril d e
1998, y de Pedro Peralta, el 30 de octubre de 1998, as como la muerte b a j o
custodia de Miguel ngel Ortz, el 3 de noviembre de 1998 figuran r e s e a d a s
en la seccin de hechos de violencia policial documentados en este c a p t u l o .
En aos anteriores pueden mencionarse las muertes bajo custodia d e
Damin Fernando Villalba (03 de septiembre de 1997) y de Juan D o m i n g o
Bentez (17 de agosto de 1996). Conf. CELS/HRW: Op. Cit., pp. 162-163 y 174175.
55
permiten verificar los abusos o perturbaciones causadas por e l

uso estas detenciones policiales, las investigaciones realizadas n o
parecen demostrar que la reglamentacin de estas facultades,
colocando reaseguros como la confeccin de actas de d e t e n c i n ,
el derecho a una llamada telefnica o la comunicacin al j u e z
provoquen una utilizacin ms restringida y/o respetuosa de l o s
derechos humanos6 2 .
5.4. Las reformas
en la Polica de la Provincia d e
Crdoba.
En el ao 1998, la Polica de la Provincia de Crdoba p u s o
en prctica cambios en su sistema de formacin: dedic m s
horas a materias humansticas, estableci como requisito para e l
ingreso de agentes la aprobacin del nivel secundario y a d e m s
llam a concurso abierto para el ingreso de personal docente a
sus institutos de formacin. Sin embargo, mantuvo la tradicional,
militar y criticada divisin de su personal entre suboficiales y
oficiales. Estos cambios continan algunos realizados en a o s
anteriores centrados fundamentalmente
en la creacin d e
mbitos de participacin ciudadana y el desarrollo gradual,
todava en etapa inicial, de un cuerpo de polica judicial
dependiente del Ministerio Pblico.
Merece mayor anlisis el grado en que la polica de C r d o b a
se aleja o no de los patrones de trabajo de otras policas
argentinas y, entre los elementos a evaluar, debiera incluirse u n a
serie de graves hechos de violencia con resultados fatales en l o s
que estuvieron involucrados distintos funcionarios de e s t a
polica6 3 . Sin embargo, a diferencia de otros procesos d e
62
Conf. Blando, Oscar: Detencin policial por averiguacin de a n t e c e d e n t e s .

Estado de derecho, Polica y abuso de poder, Rosario, Editorial Juris, 1995.
Martnez, Josefina, Palmieri, Gustavo, Pita, Mara: Detenciones
por
averiguacin de identidad: polica y prcticas rutinizadas, en I z a g u i r r e ,
Ins (coord. y comp.), Violencia social y derechos humanos, Bs. As., Eudeba,
1998, pp. 147-163. Garrido, Manuel, Guariglia, Fabricio y Palmieri, Gustavo:
Op. Cit. pp. 240-245. Ver en este mismo captulo el apartado Una c o n d e n a
judicial por detenciones arbitrarias.
63
Las muertes de Walter Novillo, el 13 de diciembre de 1998 y de S e r g i o
Barahona, el 20 de diciembre de 1998 son reseadas en la seccin de l o s
casos de violencia policial documentados
en este captulo. En a o s
anteriores,
funcionarios
de la Polica de la Provincia
de Crdoba
aparecieron
directamente
involucrados
en
distintas
muertes:
las
ejecuciones de Sandra Viviana Torres (16 de octubre de 1997), de A r i e l
Lastra (29 de junio de 1996) y de Sergio Prez (4 de octubre de 1995). Este
56
reforma, en este caso pareciera existir un mayor nivel d e

compromiso y participacin de la institucin policial en l o s
cambios que se realizan.
5.5. El inicio de la reforma policial en la Provincia d e
Mendoza
El 28 de diciembre de 1998 el Gobierno de la Provincia d e
Mendoza inici un proceso de amplia reestructuracin policial.
La polica mendocina es una de las ms fuertemente c u e s t i o n a d a s
y miembros de esa institucin estuvieron involucrados en algunas
de las ms graves violaciones a los derechos humanos desde l a
restauracin de la d e m o c r a c i a6 4 . Desde el asesinato de Sebastin
Bordn, en octubre de 1997, el gobierno provincial h a b a
planteado la necesidad de realizar reformas e incluso la i n t e n c i n
de reabrir la investigacin sobre los policas implicados en l a
desaparicin del joven Paulo Guardatti6 5 en 1992. Hacia fines d e
octubre de 1998 unos 1.500 integrantes de la Polica de l a
Provincia de Mendoza protagonizaron una rebelin policial. El
reclamo formal se expresaba en un listado de trece d e m a n d a s
que incluan, entre otros puntos, significativos a u m e n t o s
salariales; modificaciones de los reglamentos internos en t e m a s
referidos a la condicin laboral de los policas acusados d e
delitos y violaciones a los derechos humanos; y hasta reformas e n
las normas del procedimiento penal. La rebelin termin tres d a s
despus, cuando el gobierno concedi gran parte de lo solicitado.
Con la poca informacin disponible, slo puede o b s e r v a r s e
que la reforma se presenta como una propuesta amplia d e
modificaciones
y correccin
de situaciones irregulares. El
contexto en el que se inicia guarda algunas similitudes con el q u e
rode la reforma comenzada un ao antes en la provincia d e
ltimo, testigo de la ejecucin, por parte de un oficial de la Polica d e
Crdoba, de Miguel Angel Rodrguez (21 de julio de 1994). Conf. CELS/HRW:
Op. Cit. pp. 160-161, 179-182, 202-203 y 211-213.
64
Los casos ms sonados fueron las torturas seguidas de muerte de S e b a s t i n
Bordn el 12 de octubre de 1997; el homicidio de Hugo Gmez R o m a g n o l i ,
donde inicialmente los funcionarios policiales intentaron
fraguar
un
enfrentamiento el 31 de agosto de 1996; la desaparicin de los a l b a i l e s
Adolfo A. Garrido y Ral Baigorria en 1990, y de Paulo Cristian Guardati e n
1992. Desapariciones donde las investigaciones
adolecieron
de s e r i a s
irregularidades y sobre las cuales la Comisin Interamericana de D e r e c h o s
Humanos estableci que fueron seguidas de la denegacin de justicia. Conf.
CELS/HRW: Op. Cit., pp. 158-160, 172-173, 225-227 y 234-236.
65
Ver en este Informe, el captulo XI.
57
Buenos Aires: un proceso precedido por un creciente nivel

corrupcin y de violaciones por parte de la polica, que h a c e
explcito un gradual debilitamiento del control poltico y l a
necesidad del gobierno local de reformar su propio aparato d e
seguridad de modo urgente y sorpresivo, un profundo r e c a m b i o
de jerarqua de la institucin, el urgente fortalecimiento de l a
conduccin poltica y un acuerdo con los principales partidos d e
la oposicin para que apoyen las lneas generales de una r e f o r m a
estructural que la mayora de los actores sociales c o n s i d e r a
necesaria.
5.6.
Observaciones finales
La existencia de procesos de cambio como los descriptos e s
un avance indudable, en un contexto nacional donde hasta h a c e
pocos aos, era escaso el eco que tenan, en los poderes d e l
Estado, las crticas al violento accionar policial; o donde son a n
muchos los funcionarios que niegan esta grave situacin y o m i t e n
realizar acciones para modificarla.
Tambin deben evaluarse positivamente las modificaciones
de leyes, que la mayora de las veces haban sido sancionadas
durante las dictaduras, que sirvieron para desarrollar o r g a n i s m o s
de corte militar, con un accionar poco transparente.
Sin embargo, en el caso de las instituciones mencionadas y
slo considerando las violaciones enumeradas y d o c u m e n t a d a s
en este I n f o r m e6 6 , es claro que nos encontramos frente a
organizaciones con serios problemas para prevenir y s a n c i o n a r
los graves hechos de violencia producidos por sus integrantes, o
que sin mayor medicin de consecuencias, exponen a s u s
miembros a situaciones de riesgo para su vida. Estas r u t i n a s
represivas se insertan en una red normativa, pero no e s t n
originadas slo en ella. Existe un modo de concebir las polticas
de seguridad, que se refleja en prcticas efectistas, excluyentes,
de un alarmante corto plazo, indiferentes a los costos sociales d e
las acciones realizadas, renuentes u opuestas a la planificacin y
66
Adems de las casos mencionados de la provincia de Buenos Aires, l o s

casos documentados en la correspondiente seccin de este Informe, h a c e n
referencia a violaciones en las que aparece involucrado personal de l a s
siguientes policas: Polica de la Provincia de Jujuy, Polica de la P r o v i n c i a
de Mendoza, Polica de la Provincia de Santa Fe, Polica de la Provincia d e
Crdoba, Polica de la Provincia de Corrientes, Polica de la Provincia d e
Tucumn, Polica de la Provincia de la Rioja.
58
evaluacin de sus resultados y que conceptualizan el c o n t r o l

como algo diferente de la proteccin de los derechos de l o s
habitantes.
Si estos ltimos son los campos a trabajar, p u e d e
sostenerse que las reformas recin empiezan y que s e r a
conveniente percibir las acciones realizadas, ni ms ni m e n o s ,
que como los avances necesarios para un inicial control de l a
sociedad sobre las polticas de seguridad.
7. El reemplazo de los edictos
de Convivencia Urbana
policiales
por un C d i g o
6.1.
Antecedentes histricos
La sancin de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires
en el ao 1996, marc el principio del fin de la vigencia por
mas de medio siglo de los edictos policiales. Sin embargo, l a
continuidad de las detenciones policiales en forma masiva p o r
aplicacin
de
aquellos
viejos
instrumentos
normativos
constituira uno de los saldos negativos respecto a la vigencia d e
los derechos humanos durante el ao 19976 7 .
La aprobacin del Cdigo de Convivencia Urbana en
adelante cdigo contravencional o, simplemente, cdigo p o r
parte de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
en los primeros das de marzo de 1998, derog definitivamente
el sistema contravencional policial y por lo tanto, las
detenciones arbitrarias a las que daba origen y signific u n
gran avance en el respeto por los derechos fundamentales de l o s
ciudadanos.
Si bien en un primer momento su aprobacin fue vista
como una importante medida legislativa, respetuosa de las
libertades individuales de los ciudadanos, en poco tiempo e s t a
circunstancia fue tornndose en el disparador de una discusin
pblica ms profunda que alcanz al sistema de seguridad
vigente.
Los
protagonistas
de
ese
debate
fueron,
simultneamente, la institucin policial, la sociedad poltica y l a
sociedad civil.
Este apartado ha sido elaborado por Gastn Chillier.

Sobre este punto ver Chillier, Gastn: Detenciones arbitrarias y t o r t u r a s :
Las violaciones a los derechos humanos por parte de miembros de la P o l i c a
Federal, en Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos e n
Argentina. 1997. CELS/Eudeba, Buenos Aires, 1998, p. 97 y sgtes.
67
59
En primer lugar, para la Polica Federal esta m e d i d a

legislativa signific la eliminacin de una norma que la facultaba
para detener personas al margen del sistema jurisdiccional;
norma que tal institucin haba utilizado, histricamente, p a r a
cumplir su funcin de seguridad6 8 . Por otro lado, para el p o d e r
poltico la sancin de un cdigo contravencional impuls l a
discusin hacia un tema que histricamente haba sido relegado
de las agendas gubernamentales: las polticas de seguridad y e l
rol que la agencia policial deba desempear en su aplicacin.
Finalmente, en relacin a la sociedad civil, este p r o c e s o
constituy una gran oportunidad para que los c i u d a d a n o s
ejercieran sus derechos y participaran de un debate pblico d e
gran envergadura.
Mucho se ha escrito sobre las caractersticas de los e d i c t o s
policiales y su desarrollo jurisprudencial a lo largo de casi m e d i o
siglo6 9 . Por tal razn se describirn a continuacin los a s p e c t o s
ms destacables de estas normas:
- En su gran mayora fueron dictados por jefes de la Polica
Federal, legitimados para hacerlos conforme decreto n 3 2 . 2 6 5 ,
del gobierno de facto del ao 1932 y ratificados en 1947 por ley
n 13.030.
- Las figuras contravenionales que ms se usaron describan
caractersticas
personales en lugar de conductas
que
afectaban a ciertos grupos de personas en funcin de s u
condicin social, su orientacin sexual o su edad7 0 .
- Todo el procedimiento de aplicacin de estas n o r m a s
estuvo a cargo de la agencia policial: detencin, recoleccin d e
pruebas y juzgamiento.
- La persona detenida no poda ejercer el derecho d e
defensa y tampoco se cumplan con las mnimas garantas d e l
debido proceso. Este no estableca la asistencia de un a b o g a d o ;
no exiga mnimos elementos de prueba para la condena, l a
prueba no poda ser controlada por el imputado; etc.
68
Ver Chillier, Gastn, . La sancin de un cdigo de convivencia u r b a n a :

causas y efectos de la eliminacin de las detenciones arbitrarias por p a r t e
de la Polica Federal, en Seminario: Las reformas policiales en A r g e n t i n a ,
CELS, Bs. As., 1998, p. 27 y sgtes.
69
Palmieri, Gustavo: Informe anual sobre la situacin de los d e r e c h o s
humanos en la argentina, Op. Cit.; Garrido, Manuel; Guariglia, Fabricio y
Palmieri, Gustavo: Op. Cit.
70
La fuente de la mayora de los edictos policiales se fund en lo que l a
literatura jurdica denomin el derecho penal de autor.
60
- Si bien exista la posibilidad de ejercer el control judicial,

en la prctica se tornaba ilusorio debido al escaso tiempo p a r a
apelar y a los distintos mecanismos articulados para vedar e s e
derechos al contraventor7 1 .
Las caractersticas de este sistema posibilitaron que l a
aplicacin de los edictos se tradujera en detenciones masivas y
arbitrarias. La vaguedad de las conductas prohibidas y la falta d e
los controles propios del sistema p e n a l7 2 sobre su ejecucin
fueron construyendo, hacia adentro de la agencia policial, l a
figura del sospechoso como toda aquella persona que por s u s
caractersticas personales subvierta el orden urbano.
Desde su nacimiento, y a pesar de padecer serios vicios, l o s
edictos fueron incorporados gradualmente al tejido institucional.
De este modo regularon el ejercicio de la fuerza del Estado h a s t a
consolidarse como la nica herramienta de la agencia policial
para garantizar la seguridad de aquel orden. Claro est q u e
este modelo paradigmtico de seguridad basado en u n
cuestionable criterio de prevencin no slo fue consentido p o r
los poderes institucionales del Estado, sino que fue asumido p o r
aquellos como propio.
El Poder
Judicial
a
pesar
de
la
manifiesta
inconstitucionalidad de sus normas aval con decisiones de s u
rgano mayor la vigencia de las detenciones por e d i c t o s
policiales7 3 . El Congreso Nacional, tuvo competencia hasta e l
ao 1994 para derogar estos instrumentos y reemplazarlos p o r
un cdigo respetuoso del Estado de derecho. Sin e m b a r g o ,
careci de la voluntad poltica necesaria para adoptar e s t a
medida que limitaba los poderes discrecionales de la Polica
Federal en materia de detenciones. Por ltimo, el Poder Ejecutivo,
ejercido por diferentes gobiernos, tampoco cumpli con s u
71
En el ao 1996, de 153.473 personas detenidas solamente apelaron l a

sentencia 46 de ellas.
72
Esta falta de control provoca el desarrollo de un virtual Derecho p e n a l
paralelo sometido a reglas distintas, mucho mas violentas, desarrollado a
espaldas del Estado de derecho y del control jurisdiccional, R u s c o n i ,
Maximiliano A., Reformulacin de los sistemas de justicia penal e n
Amrica Latina y polica: Algunas reflexiones, en Polica y Sociedad
democrtica, Pena y Estado, ao 3, n 3, Editores del Puerto, Bs. As., 1998, p .
192.
73
Distintos
fallos
de Suprema
Corte de Justicia
declararon
la
constitucionalidad del sistema arbitrario de juzgamiento de los edictos
policiales. Ver tambin sobre este tema, Garrido, M., Guariglia, F. y P a l m i e r i ,
G. Op. Cit.
61
deber de garantizar el ejercicio de los derechos f u n d a m e n t a l e s

de los ciudadanos ordenando a la fuerza policial el respeto de las
normas del Estado de derecho.
6.2. Proceso de reemplazo de los edictos policiales p o r
un cdigo contravencional
En febrero de 1998, dos meses despus de la c o n f o r m a c i n
de la Legislatura de la Ciudad Autnoma, la discusin de l o s
diferentes proyectos sobre el futuro cdigo fue a d q u i r i e n d o
protagonismo en la agenda legislativa. Escasos das antes de s u
tratamiento se posicion en el centro del debate pblico.
La discusin planteada en torno a las caractersticas q u e
deba tener el nuevo cuerpo normativo gener antes de s u
sancin y luego de ella fuertes presiones de la institucin
policial y de los poderes ejecutivos, tanto del Gobierno de l a
Ciudad Autnoma como del gobierno nacional. Estos p u g n a b a n
por que las funciones del cdigo contravencional estuviesen
dirigidas a la proteccin de la seguridad urbana, en el s e n t i d o
que sus normas deban ser tiles para la prevencin de l a
criminalidad, tal como a criterio de la institucin policial l o
haban sido hasta el momento los viejos edictos policiales.
A pesar de las fuertes presiones ejercidas sobre las
legislatura, el cuerpo impuso su criterio con el voto unnime d e
todos su m i e m b r o s7 4 y sancion un cdigo respetuoso de l o s
principios
de
una
sociedad
democrtica
destinado,
fundamentalmente, a resolver los problemas que lesionaran l a
normal convivencia entre los vecinos de la ciudad. El rol de l a
nueva norma en tanto reguladora de los conflictos vecinales
ms que de conductas que atentan contra la seguridad s e
corporiz en el mismo cdigo, ya que en su artculo primero s e
autodenomina cdigo de convivencia urbana7 5 .
Mientras el cdigo contravencional reglamentaba las p a u t a s
mnimas de convivencia entre los ciudadanos, el cdigo p e n a l
fijaba las normas de proteccin de sus derechos y sus bienes.
Esta diferencia sustancial que se proyect sobre todas s u s
74
El cuerpo legislativo de la Ciudad Autnoma se encuentra integrado p o r

cinco partidos polticos.
75
El trmino convivencia fue acuando durante la vigencia de la a s a m b l e a
estatuyente y reflejaba los principios
por los cuales la l e g i s l a c i n
contravencional no deba contener los mismos criterios de las n o r m a s
penales y menos an de edictos policiales.
62
normas
(sanciones,
regulacin
de conductas
y aspecto
procedimental) puso de manifiesto la concepcin adoptada p o r
los legisladores respecto de la funcin del nuevo i n s t r u m e n t o
legal.
En primer lugar, la sancin de un cdigo en m a t e r i a
contravencional que reemplazara definitivamente los e d i c t o s
policiales, constitua un logro en si mismo para la vigencia de l o s
derechos de los ciudadanos. Su espritu qued plasmado en el fin
de las penas previstas cuyo objeto tiende a la resolucin de l o s
conflictos urbanos de un modo alternativo a la prisin y p r e v
esta medida slo en casos excepcionales. Entre los m a y o r e s
aciertos del nuevo cdigo se destaca la razonabilidad de las
conductas reglamentadas que constituye a la vez un lmite p a r a
la intervencin del Estado en aquellas acciones de los c i u d a d a n o s
que no lesionen la convivencia7 6 .
Los discursos
parlamentarios
que fundamentaron
la
aprobacin del nuevo cuerpo normativo reflejaron esta n u e v a
concepcin en materia contravencional alejada definitivamente
de los principios rectores de los edictos policiales7 7 . El legislador
Surez Lastra se refiri en los siguientes trminos: ...hemos
hecho una fortsima apuesta a considerar a la seguridad, n o
como un lmite a la libertad, sino como su condicin necesaria,
como su soporte. Hemos hecho una muy fuerte apuesta a lo q u e
est en juego en la materia contravencional, la convivencia
democrtica, la tolerancia al derecho de los dems y l a
posibilidad de vivir en seguridad y libertad en un m b i t o
determinado como es nuestra ciudad.....
Sobre la preponderancia que el cdigo le otorgaba a l o s
derechos del ciudadano, el legislador Sbar sostuvo en el d e b a t e :
...como creemos que la autonoma de esta Ciudad Autnoma d e
Buenos Aires est dada para maximizar, para aumentar, p a r a
expandir la autonoma de sus habitantes, creemos que si se es e l
objetivo supremo del gobierno, el cdigo contravencional, lejos
de los nefastos edictos policiales, debi ser un cdigo d e
76
El cdigo, inicialmente estuvo compuesto de 71 artculos que regulan l a s

conductas que vulneren o pongan en riesgo la integridad fsica; la l i b e r t a d
de circulacin; los derechos personalsimos; la administracin y s e r v i c i o s
pblicos; las personas menores de edad y los espectculos deportivos o
artsticos masivos.
77
Estas citas corresponden a la versin taquigrfica de la sesin e s p e c i a l
realizada en la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el da 9
de marzo de 1998, CEDOM.
63
convivencia. Un cdigo dedicado a pensar cules son aquellas

conductas de los ciudadanos que afectan la promocin, l a
expansin, la mejora de la convivencia entre las personas. No
cules conductas afectan la moral en abstracto, los poderes d e l
Estado sin lmites o la discresionalidad de un funcionario policial
para detener a alguien, como deca el diputado Zaffaroni, p o r
portacin de cara, sino cules son las conductas que afectan l a
posibilidad de que otro ciudadano de la ciudad de Buenos Aires
maximice, expanda, desarrolle su propia autonoma individual.
En el mismo sentido se expres la diputada Kismer d e
Olmos al fundamentar cules eran los fines que impulsaban l a
sancin del nuevo cdigo: nos sentimos felices p o r q u e
consideramos que esta decisin, que tambin acompaamos e n
la sancin de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires,
requera de implementacin para hacerse efectiva, no como u n
mecanismo sustituto de un sistema represivo que estuvo vigente
por aos y que ac se explicit bien en sus consecuencias
deseadas y no deseadas, sino como una forma cierta de poner e n
prctica los derechos y garantas que se establecieron en l a
Constitucin de la Ciudad, como reflejo de los que i m p e r a n
tambin en la Constitucin Nacional.
A los fines de contrarrestar aquellas razones invocadas p o r
ciertos sectores de la sociedad, que sostenan que la seguridad
urbana se vera amenazada por un cdigo que limitara las
detenciones
discrecionales,
el diputado
Bliz a r g u m e n t :
Quiero, ante todo, prevenir acerca de lo que puedan decir d e
una manera simplificadora, el da de maana -u hoy mismo-, l o s
que preconizan simplemente la mano dura ciega como solucin
afrodisaca para resolver los problemas de inseguridad en l a
Argentina. Se podr argumentar que con esta eliminacin de l o s
edictos policiales -aludo claramente a la visin c o r p o r a t i v a ,
cerrada e irracional- se va a desproteger a la ciudadana. Frente a
esto caben muchas argumentaciones
de ndole ideolgica,
doctrinarias o abstractas, pero la ms concreta a r g u m e n t a c i n
de tipo prctico que podemos ofrecer es la incapacidad d e l
sistema de seguridad porteo, del sistema de seguridad de l a
Repblica Argentina, para impedir que en los ltimos 30 aos s e
haya duplicado la tasa de criminalidad en nuestro pas; l t i m o s
30 aos en cuya mitad vivimos bajo regmenes dictatoriales,
ltimos 30 aos que vieron y tuvieron la vigencia de los e d i c t o s
policiales....
64
Dos das despus de su sancin, la legislatura aprob la ley

que contena la parte procesal del cdigo7 8 . En forma c o h e r e n t e
con la materia de fondo, las normas de p r o c e d i m i e n t o
respetaron los derechos fundamentales establecidos en l a
Constitucin de la Ciudad. Para que se concrete la a p r e h e n s i n ,
segn el trmino utilizado por la norma, se deber consultar a l
fiscal. Si ste la considera injustificada debe ordenar la l i b e r t a d
notificando al contraventor la fecha de comparencia ante e l
ministerio pblico. De lo contrario, la persona debe s e r
conducida directa e inmediatamente ante el juez o jueza...7 9 . D e
esta manera desapareca la facultad de la institucin policial d e
detener personas discrecionalmente en materia contravencional.
Todo este proceso
tuvo dos significados
de g r a n
envergadura. Propuls por un lado, un importante paso hacia l a
consolidacin de las libertades individuales y del Estado d e
derecho. Esta misma circunstancia ofreca de cara al futuro
la posibilidad de discutir y repensar las nuevas polticas d e
seguridad ciudadana desde una concepcin democrtica y
respetuosa de los derechos humanos.
Sin embargo, a pesar de que la norma legal ofreca u n
marco jurdico sumamente propicio para instalar esta discusin
en la arena pblica, el terreno para el debate se presentaba r i d o
debido a las posturas asumidas por los distintos a c t o r e s
institucionales.
En efecto,
una
norma
contravencional
escencialmente
democrtica
no
garantizaba
la
plena
democratizacin ni de las instituciones de un vasto sector de l a
sociedad que haban sido atravesadas en el transcurso de m s
de medio siglo por el sistema de seguridad basado en l a
detencin masiva y arbitraria de personas por la aplicacin d e
los viejos edictos policiales.
Dicho debate se transform en pocos das en una p r o f u n d a
polmica que, si bien se caracteriz por la confusin entre las
distintas posiciones, se destacaron
dos etapas c l a r a m e n t e
diferenciadas: la primera gir en torno a la no prohibicin d e l
ejercicio de la prostitucin tanto por mujeres como travestis
y desemboc en la reforma del cdigo cuatro meses despus d e
haber sido sancionado; la segunda se inici a partir de una de las
tantas crisis de la seguridad urbana que en forma i n t e r m i t e n t e
78
Ley n 12, sancionada el 12 de marzo de 1998, promulgada el 13 de m a r z o

de 1998 y publicada en el boletn oficial el 15 de marzo de 1998.
79
Cfr. artculo 24 de la ley de procedimiento contravencional.
65
alcanz la tapa de los diarios en los ltimos cinco aos y s e

centro en la supuesta responsabilidad del nuevo cdigo.
En ambas discusiones, la agencia policial desempe un r o l
importante defendiendo, una vez mas, la vieja facultad d e
detencin que haba ejercido aplicando los edictos r e c i n
derogados. Esta posicin fue acompaada y apoyada por l o s
responsables institucionales de la institucin policial.
6.3. El debate generado en torno a la prostitucin
Mientras que tanto en el poder poltico como en l a
institucin policial prevaleca la vieja idea de un cdigo
contravencional
que funcionara
como
herramienta
para
garantizar la seguridad urbana, el debate en la sociedad civil
haba tomado otro rumbo; ms ligado a la moral que a l a
seguridad. As, a partir del primer da desde la sancin d e l
cdigo, un tema inusitado monopoliz la discusin en torno a
aquel: la no incorporacin del ejercicio de la prostitucin d e n t r o
de la figuras prohibidas.
Una nota periodstica reflej la posicin de los p o d e r e s
polticos de la siguiente manera: El gobierno porteo no q u e d
conforme con el nuevo cdigo de convivencia, tal como f u e
aprobado por la legislatura, y ya lanz una nueva ofensiva q u e
puede terminar con su modificacin en un plazo de 180 das,
segn lo prev la ley. Convocar a un debate pblico, c o n
participacin de los vecinos, con la intencin de endurecer e s a
norma. Tambin dispararon contra el nuevo cdigo el m i n i s t r o
del interior Carlos Corach que opin: La polica necesita
elementos para prevenir y reprimir el delito en la Capital, s e
quej Corach. El subsecretario de gobierno porteo, J o r g e
Enrquez , fue el encargado de hacer pblico el disgusto de s u
jefe, Fernando de la Ra. Algunas de las posiciones q u e
quisimos incorporar no tuvieron receptividad. A los vecinos les
preocupa la seguridad, que no se atente contra sus vidas, s u s
propiedades, y eso no esta del todo contemplado, se lament e l
funcionario8 0 .
De acuerdo a una encuesta de opinin realizada dos d a s
despus de haberse sancionado la norma el 53,5 % de la m u e s t r a
manifest diversos grados de acuerdo con la sustitucin de l o s
edictos por el nuevo cdigo; el 53.9% juzg positivamente l a
80
Pgina 12, 11 de marzo de 1998.
66
limitacin de las facultades de la polica; el 59.1 % opin que e l

nuevo cdigo contravencional no modificara la situacin de l a
inseguridad de la Ciudad de Buenos Aires8 1 y, finalmente, el 7 2 %
se manifest en desacuerdo con la idea de que los e d i c t o s
policiales seran capaces de garantizar adecuadamente
la
82
seguridad de los vecinos .
Durante ms de tres meses la sociedad de Buenos Aires
asisti a un intenso debate pblico con la participacin de t o d o s
los sectores, incluyendo aqu a los legisladores de la ciudad. El
enfrentamiento pblico se redujo a dos posiciones: aquellos q u e
se sentan afectados por el incremento del ejercicio de l a
prostitucin en las calles de la ciudad y los que, por el c o n t r a r i o ,
consideraban que no era posible legislar sobre estas cuestiones.
Segn la encuesta citada, el 57.3 % de las personas m a n i f e s t
estar en disconformidad con la autorizacin del comercio sexual
en las calles y el 31% acord con esta medida8 3 .
Las organizaciones de derechos humanos y d e r e c h o s
civiles, que agruparon las vctimas histricas de las d e t e n c i o n e s
por edictos policiales, manifestaron su postura favorable a l
cdigo contravencional.
Entendan que la sancin de l a
prostitucin significara un serio retroceso para las libertades
individuales reconocidas y que su penalizacin dara lugar,
nuevamente, al ejercicio discrecional de la fuerza policial8 4 .
Sin embargo,
la rpida
movilizacin
de
algunas
asociaciones vecinales, sumada a la atencin periodstica mas
atrada por el escndalo de la discusin que por la g r a n
relevancia de la medida respecto al fortalecimiento del Estado d e
derecho y por ltimo, la presin de los poderes ejecutivos,
tanto de la esfera local como nacional, generaron en pocos d a s
una campaa en contra del cdigo por no haber prohibido e l
ejercicio de la prostitucin.
La presin que se ejerci sobre la legislatura fue tan f u e r t e
que antes de cumplirse los 180 das fijados para el seguimiento
81
Segn otra encuesta encargada por la ciudad de Buenos Aires, el 51% d e

la gente preguntada opin que la seguridad no mejorara ni empeorara c o n
la sancin del nuevo Cdigo de Convivencia.
Consultora Analogas, Pgina 12, 6 de abril de 1998.
82
Encuesta de opinin realizada 13 de marzo ltimo por SOFRES IBOPE, s o b r e
la base de 250 entrevistas de personas residentes en la ciudad de B u e n o s
Aries.
83
Encuesta de SOFRES IBOPE citada en nota 17.
84
Pgina 12, 13 de marzo de 1998.
67
y la discusin de eventuales modificaciones aquella d i s p u s o

sancionar algunas modificaciones al cdigo contravencional. A
diferencia del consenso logrado entre los bloques para s u
aprobacin,
el debate pblico obstaculiz
seriamente
la
posibilidad de acordar un proyecto comn. En esta disputa l a
institucin policial tanto a travs de algunos vecinos como d e l
poder poltico canaliz sus intereses para recuperar la facultad
de detener personas sin la mediacin fiscal y la incorporacin d e
figuras como el acecho o merodeo. Estas figuras, a criterio d e
la institucin policial reemplazaran la utilizacin que la agencia
haca de los edictos.
Un aspecto importante de destacar es que, en casi todos l o s
proyectos de reforma presentados, el inters se centr en t e m a s
relacionados
con una idea de convivencia armnica
y
tranquilidad pblica. La nica excepcin a esta postura l a
constituy el proyecto del gobierno de la ciudad que, adems d e
prohibir la prostitucin, insisti en la idea de incorporar l a
figura de merodeador o acechador8 5 .
Finalmente, el da 2 de julio, la legislatura vot l a
modificacin del cdigo de convivencia e incorpor, entre o t r a s
figuras, la de alteracin de la tranquilidad pblica. Esta n o r m a
no penaliz en forma directa la oferta sexual ni r e g l a m e n t ,
tampoco, el ejercicio de la prostitucin. En los casos en que t a l
ejercicio produjera alteraciones a la tranquilidad pblica ya s e a
por la perturbacin del espacio o la produccin de ruidos f r e n t e
o cerca de viviendas, establecimientos educativos o templos
esta actividad sera objeto de sancin. Sin embargo, la n o r m a
aprobada reglament, en forma precisa, que en las situaciones
en las que se debiera intervenir mediante coaccin directa o
llevarse a cabo la aprehensin del o las contraventoras, sera e l
Ministerio Pblico el que dispondra las medidas a tomar8 6 .
Esta reforma recibi diversas crticas entre las q u e ,
nuevamente, se destacaron las del gobierno nacional y d e l
gobierno porteo. El jefe del gobierno local tild al cdigo c o m o
un hbrido y se manifest preocupado por el vaci legal que, a s u
criterio, aquel p r o d u c i r a8 7 . Desde ese momento, el gobierno d e
85
El proyecto presentado por el vice jefe de gobierno propuso la i n c l u s i n

de las figuras de Reincidencia; Acecho; Oferta de comercio sexual y
deterioros de la propiedad.
86
Artculo 71 incorporado por ley n 42 del 2 de julio de 1998.
87
Clarn, 4 de julio de 1998.
68
la ciudad de Buenos Aires realiz no pocos intentos p a r a

introducir nuevamente figuras que prohibieran la p r o s t i t u c i n
dando as una seal a los vecinos disconformes y q u e
sancionen figuras como el acecho o el merodeo.
En una conferencia de prensa realizada en el D e p a r t a m e n t o
Central de Polica con motivo de la modificacin al cdigo, e l
secretario de seguridad interior lo tildo de ser un m a m a r r a c h o
emparchado, al mismo tiempo que anunci que enviara u n
proyecto de ley al Congreso Nacional para tipificar en el Cdigo
Penal la figura de escndalos por prostitucin en la va pblica.
De esa manera, la Polica Federal podra volver a detener, t a l
como ocurra durante la vigencia de los edictos policiales8 8 .
Segn la nota periodstica, que dio a conocer los dichos, e l
funcionario
del gobierno
nacional al referirse
sobre
la
modificacin expres que nos esta obligando a convivir s, p e r o
con la marginalidad.
6.4.
El cdigo
de convivencia
y la crisis
de l a
inseguridad urbana
Si los primeros meses desde la sancin del cdigo, l a
discusin gir en torno a la legalizacin o no de la prostitucin,
hacia fines de agosto este escenario se haba desplazado: c o m o
tantas veces a lo largo de los ltimos aos una nueva crisis en l a
seguridad urbana haba alcanzado la tapa de los diarios.
En este caso, la publicacin de una seguidilla de robos a
restaurantes y bares produjeron alarma en la sociedad e
impulsaron, as, una nueva discusin sobre las causas de u n
supuesto aumento de la criminalidad y sus posibles soluciones8 9 .
Ante esta nueva crisis, la institucin policial apoyada por e l
gobierno nacional argument que no posea instrumentos p a r a
la prevencin ni represin del delito, y propuso como solucin e l
endurecimiento de la leyes.
A los argumentos histricos esgrimidos para fundar e s t a
posicin, se sumaron las crticas al cdigo de convivencia, e n
tanto haba despojado a la institucin de la h e r r a m i e n t a
fundamental para la prevencin del delito: la facultad d e
detener personas en virtual estado predelictual.
88
89
Clarn, 4 de julio de 1998.

Clarn, 30 de agosto de 1998.
69
Finalmente, el 31 de agosto ltimo, la Polica Federal l a n z

un nuevo plan de seguridad denominado espiral urbana, con e l
fin de dar soluciones al conflicto generado a raz de los l t i m o s
hechos de criminalidad. El nuevo plan consisti en i n c o r p o r a r
500 policas a los que ya patrullaban las calles. La modalidad c o n
la que trabajaron se denomin segn la informacin b r i n d a d a
por la institucin saturacin de zonas con rastrillajes d e
reas ms dinmicos y numerosos.
Segn el director general de operaciones, el objetivo d e
este plan era saturar con presencia policial los puntos m s
conflictivos de la Capital... Como el cdigo contravencional n o
nos da las herramientas necesarias para hacer prevencin, l a
nica forma de hacerlo es aumentando la presencia de e s t e
m o d o 9 0 .
Dos das despus de iniciado el nuevo operativo d e
seguridad se inform, desde la institucin policial, que d u r a n t e
las primeras 32 horas se haban detenido 348 p e r s o n a s9 1 . Segn
esta informacin, mas de la mitad de las detenciones haban s i d o
justificadas por la actitud sospechosa de las personas y se h a b a
utilizado para ello la facultad policial de averiguacin d e
i d e n t i d a d9 2 . La misma fuente policial tambin sostuvo que el 9 0 %
de las personas detenidas por esta facultad, fue liberada por n o
poseer ningn impedimento legal9 3 .
Del anlisis de las noticias periodsticas es posible inferir
que en el centro del operativo de seguridad policial espiral
urbana
se
encontraban,
nuevamente,
las
detenciones
90
Clarn, 1 de septiembre de 1998. Pgina 12: La polica lanz el S e r v i c i o

Metropolitano Especial, o Espiral Urbano, para prevenir los asaltos. C u e n t a
con 400 hombres divididos en cuatro cuerpos y apoyado por vehculos y
helicpteros. La crisis en torno de la seguridad sirvi para una n u e v a
embestida oficial contra el Cdigo de Convivencia. Nota publicada el 1 d e
septiembre de 1998.
91
Clarn, 2 de septiembre de 1.998.
92
Como mencionramos en el apartado 4 de este mismo captulo, e s t a
facultad se encuentra regulada en la Ley Orgnica de la Polica F e d e r a l
(artculo 5 inciso 1 del decreto 333/58 ratificado por ley 14.467, r e f o r m a d o
por la ley 23.950), y regula la detencin por 10 horas de aquellas p e r s o n a s
cuando existan circunstancias debidamente fundadas de la comisin de u n
delito o contravencin o la posibilidad de que ello pudiere suceder, y que l a s
persona no acredite su identidad.
93
Segn la informacin periodstica, esta cifra de detenciones perteneca a
las realizadas por los nuevos grupos que integraron el operativo, sin c o n t a r
las detenciones que por la misma causal se haban producido en l a s
comisaras o el resto de las divisiones.
70
discrecionales de personas utilizando para ello una vieja figura

legal. Los propios responsables de la institucin m a n i f e s t a r o n
que la adopcin de esta medida haba sido consecuencia de l a
seria limitacin fijada por el cdigo de convivencia en materia d e
detenciones policiales. Por otro lado, a juzgar por la i n f o r m a c i n
institucional respecto de la cantidad de personas detenidas, l a
cifra diaria se acercara a las 400 que se producan con l a
vigencia de los edictos policiales.
El lanzamiento del operativo policial de seguridad c o n t
con amplio apoyo de los responsables polticos de la institucin
policial quienes, a travs de sus declaraciones periodsticas,
insistieron en comparar la eficacia de los viejos edictos policiales
con la supuesta ineficacia de la nueva norma. El secretario d e
seguridad interior manifest, por esos das, que entre marzo y
agosto de 1997 se haban detenido 62.995 personas, m i e n t r a s
que en el mismo perodo de 1998, en vigencia el cdigo d e
convivencia, la cifra descendi a 675 personas. En el m i s m o
sentido, el jefe de la Polica Federal, sostuvo que no ha h a b i d o
un solo arresto desde que se puso en vigencia el nuevo cdigo"9 4 .
La posicin institucional frente al cdigo tambin q u e d
reflejada en una extensa entrevista periodstica realizada al jefe
de seguridad metropolitana, pocos das despus del l a n z a m i e n t o
del operativo espiral u r b a n a 9 5 . Sobre la eficacia del cdigo e n
materia preventiva, el funcionario explic que es deficitario
porque, entre otras cosas, no se puede llevar a alguien que e s t
merodeando.
6.5.
Algunas conclusiones
Una primera evaluacin de este proceso sugiere t a n t o s
logros como problemas planteados hacia el futuro. El principal
desafo lo constituye la difcil tarea de reemplazar el viejo
concepto de seguridad basado en el orden pblico del c u a l
las detenciones por edictos policiales no fueron ms que u n a
consecuencia por el de seguridad pblica o ciudadana.
El viejo modelo se ve reflejado en la siguiente afirmacin,
vertida por el ex jefe de la Polica Federal y ex secretario d e
seguridad interior, con motivo de la presentacin de uno de l o s
tanto proyectos para otorgar mayores facultades a la polica c o n
94
95
Pgina 12, 4 de septiembre de 1998.

Pgina 12, 6 de septiembre de 1998.
71
el fin de enfrentar la crisis de inseguridad: El esquema de f o n d o

sera llegar a determinar si estamos dispuestos a sacrificar u n a
porcin de las normas con que ahora se regula la l i b e r t a d
individual en beneficio de una mayor seguridad9 6 .
En este escenario, la derogacin de los viejos edictos d e b e
ser considerada
como
un aporte
fundamental
para
la
consolidacin del Estado de derecho. La misma conclusin
merece la aprobacin del Cdigo Contravencional, en tanto s u s
normas tienen como propsito garantizar la pacfica convivencia
de los ciudadanos y no la represin de conductas que f o r m a n
parte de la diversidad de las personas que integran la sociedad.
Debe considerarse tambin como un logro de este p r o c e s o ,
el intenso debate generado que cont con la activa participacin
de las instituciones del Estado involucradas de una u o t r a
manera por el nuevo status jurdico vigente en m a t e r i a
contravencional. Sin embargo, como se ha visto, la sancin de l a
nueva norma debe concebirse como un punto de partida, u n
disparador para la futura discusin. Y el proceso descripto d e j
planteadas algunas posiciones institucionales que aparecen c o m o
un obstculo serio para el nuevo desafo.
Un ejemplo de ello lo muestra la insistencia hacia fines
del ao 1998 por parte del Poder Ejecutivo de la ciudad e n
impulsar nuevas reformas al cdigo de convivencia. Como a l o
largo de todo este proceso, el gobierno local insisti en l a
incorporacin, al flamante cuerpo normativo, de figuras q u e
penalicen en cualquier circunstancia el ejercicio de l a
prostitucin en la va pblica y aquellas que sancionen a l
merodeador o acechador y, la modificacin a la norma q u e
prohibe la detencin policial preventiva, a pesar de los e s t r i c t o s
lmites impuestos por la Constitucin de la Ciudad en materia d e
garantas individuales.
Esta circunstancia oscurece una medida, como la s a n c i n
del cdigo de convivencia urbana, nacida como un gran p a s o
para el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos d e
Buenos Aires.
7.
Conclusiones,
recomendaciones
propuestas
96
Declaraciones del ex secretario de Seguridad Interior, comisario r e t i r a d o

Adrin Pelachi, publicadas en La Nacin, 11 de febrero de 1998. Sobre e s t e
punto ver en este mismo informe el captulo XIII.
72
Perseguir
penal
y administrativamente
a los policas
involucrados en casos de violencia policial
Es posible constatar una tendencia judicial a tratar c o n
menos rigor a los policas implicados en hechos de violencia c o n
el argumento de que tienen la obligacin de actuar ante c u a l q u i e r
agresin. La excarcelacin ordenada por la Sala 5 de la Cmara
del Crimen del polica acusado por la muerte del joven Christian
Robles en un enfrentamiento (diciembre de 1997), cambiando l a
calificacin del delito de homicidio simple a homicidio por c u l p a
y negligencia, es una muestra ms de esta poltica (julio d e
1998). El tratamiento condescendiente y parcial de los tribunales
hacia la polica ha sido constatado en numerosos c a s o s9 7 . Este
parece ser el caso de la investigacin judicial del crimen de Diego
Pavn y de Rodrigo Corvaln, ya mencionado.
Asimismo, durante 1998 se han denunciados casos d e
funcionarios policiales que an estando procesados por t o r t u r a s ,
apremios ilegales y otros delitos, han sido promocionados a
cargos superiores o han ocupado cargos de responsabilidad.
Tales los casos de la comisaria Graciela Iglesias, quien s e
desempeara al frente de la comisara del Palomar, en l a
provincia de Buenos Aires, al tiempo que estaba procesada p o r
las torturas infligidas a 18 detenidos en la comisara de San
Miguel, el 31 de marzo de 1989. El caso del oficial de polica
santafesino Hctor Scndalo, ascendido a subcomisario e s t a n d o
detenido acusado de haber golpeado hasta la muerte a un p e n
rural de 44 aos.
Es comn que estas situaciones sean el resultado de l a
ausencia de mecanismos de registro y control de los delitos
policiales, antes que de la voluntad explcita de los r e s p o n s a b l e s
polticos.
Proteger a los testigos
La mayora de los testigos de hechos de violencia policial

son amedrentados y amenazados annima u ostensiblemente p o r
policas (casos Walter Sutara; Walter Repetto; Carlos Manami;
Miguel Angel Duarte; entre otros). En muchos casos s o n
detenidos o demorados como forma de intimidacin ( c a s o s
Walter Sutara; Daniel Bravo; entre otros).
97
Ver: CELS / Human Right Watch: Op. Cit., p. 133-144.
73
Jorge Ruarte, uno de los testigos claves en el caso de l a

desaparicin de Miguel Angel Bru (agosto de 1993) denunci e l
secuestro de sus dos hijos durante una horas, por h a b e r
declarado en la causa por la desaparicin del joven estudiante. A
partir de ese momento decidi esconderse y solicit p r o t e c c i n
al Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos
Aires. Este se comprometi a incluirlo en un programa d e
proteccin de testigos9 8 .
Es fundamental la creacin de un programa de p r o t e c c i n
de testigos que contemple procedimientos eficaces y confiables.
Garantizar
que se recurra la uso de la fuerza letal y de las

armas de fuego por parte de los agentes de las fuerzas d e
seguridad solo en circunstancias excepcionales.
Los casos descriptos en este captulo, as como las
estadsticas expuestas demuestran el uso abusivo de armas d e
parte del personal policial.
Dos casos demuestran la gravedad de la situacin actual: e n
el mes de marzo y en el mes de julio fueron dados a publicidad
dos hechos en los que funcionarios policiales mataron a s u s
propios hijos al confundirlos con asaltantes en el primer caso e l
polica dispar contra su hijo de 33 aos, en el segundo, el n i o
tena 4 aos de edad9 9 .
Por lo general, las policas argentinas no desarrollaron e n
sus rutinas de trabajo elementales principios legales para el u s o
de la fuerza y de las armas de fuego ( p r o p o r c i o n a l i d a d ,
gradualidad, razonabilidad y uso exclusivo de la fuerza letal s l o
en caso de riesgo para la integridad fsica o la vida de terceros o
del personal policial). Luego del bsico entrenamiento inicial
recibido en los cursos de ingreso, la mayor parte de los a g e n t e s
no realiza prcticas peridicas en el uso de sus armas, salvo las
acciones que cada uno de ellos desarrolle por propia iniciativa.
Los cursos de reentrenamiento de las Policas de la Provincia d e
Buenos Aires y la distribucin de instructivos al personal de l a
Polica Federal Argentina sobre esta materia, reconocen e
intentan modificar esta situacin.
98
99
La Nacin; Clarn y Pgina 12, 8 de diciembre.

Clarn y Pgina 12 16 de julio.
74
Derogar la obligacin de portar armas an estando franco d e
servicio.
Los funcionarios policiales tienen la obligacin de p o r t a r
armas an estando franco de servicio o en situacin de r e t i r o ,
normativa que emana del estado policial que adquieren a l
ingresar a la fuerza. Aunque explicada como forma de o p t i m i z a r
las tareas de vigilancia y represin, en la prctica resulta en u n
sostenido aumento del nmero de muertos civiles por hechos d e
menor cuanta.
Asimismo, segn estadsticas del Ministerio de Seguridad y
Justicia de la Provincia de Buenos Aires, el mayor nmero d e
policas muertos durante el ao corresponde a funcionarios
francos de servicio que quisieron evitar asaltos a terceros, f u e r o n
robados o protagonizaron hechos confusos. Esta proporcin e s
claramente confirmada en la serie de cuadros estadsticos que s e
describen en este captulo1 0 0 .
Reestructurar
los mecanismos de control interno de las

fuerzas policiales y modificar los reglamentos disciplinarios.
Los mecanismos de control interno no han ocupado u n
lugar activo en la prevencin y sancin de conductas violatorias
de los derechos humanos ni aseguran formas adecuadas y
objetivas de investigacin, sancin y anlisis de las faltas
policiales. Los casos de violencia mencionados y situaciones
como el recambio de altos oficiales de la Polica Federal
involucrados en graves hechos de c o r r u p c i n1 0 1 , plantean q u e
estos mecanismos suelen ser accionados luego de que las
denuncias alcanzan un alto grado de repercusin pblica y q u e
las investigaciones slo son realizadas por actores externos a las
policas.
El diseo de mecanismos de control democrticos y eficaces
necesariamente debe ser acompaado de normas de c o n d u c t a s
policiales que garanticen el respeto de los derechos de l o s
agentes investigados y promuevan una cultura institucional d e
control y transparencia en lugar de generar la complicidad y e l
ocultamiento de la informacin.
100
101
Ver series de cuadros 2.4 y 2.5.

Ver notas 4 y 5 de la Introduccin
75
Exonerar a los miembros
de la polica involucrados en graves

violaciones a los derechos humanos durante la dcada de l o s
aos 70 y principios de los 80.
Durante este ao ha sido varios los casos de denuncias d e
miembros de las fuerzas policiales que tuvieron participacin
activa en la represin ilegal durante la dictadura. Esto sin duda n o
es una cuestin menor. Afrontarla supondra una d e m o s t r a c i n
clara de que la proclamadas democratizaciones de las policas
suponen primordialmente una transformacin de su c u l t u r a
organizacional y de su histrica definicin de objetivos
institucionales. La iniciativa del Ministerio de Justicia y Seguridad
de la Provincia de Buenos Aires de someter a consideracin de l o s
organismos de derechos humanos los nombres del p e r s o n a l
superior a ser ascendido, ha sido sin duda el inicio de u n a
poltica que debe ser ponderada.
Durante 1998 fueron denunciados los casos del funcionario
policial Eduardo Emilio Kalinec, quien se desempea c o m o
subcomisario de la seccional 25 y ha revestido en la Direccin
General de Delegaciones de la Polica Federal Argentina. Segn
testimonios de Delia Barrera, Jorge Allega y Mario Villani,
sobrevivientes del campo de concentracin El Atltico, Kalinec
actu en los campos de concentracin El Atltico, el Banco y e l
Olimpo. En el primero como jefe de guardia, participando e n
torturas a prisioneros.
El funcionario policial, Adran Pellachi, ex jefe de la Polica
Federal Argentina y ex secretario de Seguridad Interior de l a
Nacin, que actualmente reviste en la delegacin argentina d e
Interpol Internacional. Prest servicios en la Superintendencia d e
Seguridad Federal organismo asignado por la Polica Federal
para intervenir en la represin ilegal entre el 8 de marzo d e
1977 y el 19 de diciembre de 1983. Segn consta en el legajo d e l
funcionario, el 23 de octubre recibi una felicitacin por a b a t i r
delincuente subversivo en Seccin Superintendencia de Seguridad
Federal1 0 2 . El hecho ocurri el 23 de julio de 1977. Segn
declaraciones de Pellachi, se habra tratado de un e n f r e n t a m i e n t o
armado en el que muriera Jorge Sanz, delegado gremial del f u e r o
penal de los tribunales de la Capital Federal. Segn relatos de l o s
familiares de la vctima, no hubo enfrentamiento alguno; por e l
contrario Sanz fue fusilado en la calle, en horas de la tarde, a l
102
Expediente SSF n157.
76
recibir dos tiros en la espalda y uno en el pie. Das despus e l

cadver fue entregado a la familia. La autopsia consignaba q u e
ste haba muerto por edema pulmonar.
La Superintendencia de Seguridad Federal se constituy a
fines de 1975 en sede del GT2 (Grupo de Tareas 2) b a j o
supervisin operacional del Comando de Primer Cuerpo d e
Ejrcito. Aportaba
personal
a otros
grupos
de t a r e a s
intervinientes en la represin, como por ejemplo el operante e n
dependencias de la Escuela de Mecnica de la Armada1 0 3 .
El comisario Roberto Rosa, titular de la Divisin Seguridad
Personal, de la polica Federal fue reconocido por sus vctimas
como uno de los represores que bajo el alias de Clavel, a c t u
durante la dictadura militar en varios campos de c o n c e n t r a c i n :
Club Atltico, El Banco, El Olimpo y Divisin Cuatrerismo d e
Quilmes. Esto cuatro campos pertenecieron al circuito r e p r e s i v o
que estuvo a cargo de la Superintendencia de Seguridad Federal
de la Polica Federal, que dependa del primer Cuerpo del Ejrcito
bajo el mando del entonces general Guillermo Surez Mason.
Rosa fue sealado como represor ante la Comisin Nacional p o r
la Desaparicin de Personas (Conadep) y durante el juicio a l o s
ex comandantes de la dictadura militar.
La participacin de Rosa durante la dictadura t u v o
repercusin pblica en ocasin de la denuncia contra el j u e z
Norberto Oyarbide por las relaciones entre ste e i m p o r t a n t e s
funcionarios de la Polica Federal en la proteccin de l a
prostitucin y la denominada caja negra negocios ilegales
de la polica1 0 4 .
El comisario Jos Rubn Lo Fiego, de la Polica de l a
Provincia de Santa Fe, fue separado del servicio activo a fines d e
1997, en el marco de la poltica del gobierno provincial d e
separar del servicio a varios policas involucrados en la r e p r e s i n
ilegal durante la ltima dictadura. Durante los aos d e l
terrorismo
de Estado, Lo Fiego integraba
el Servicio d e
Informaciones que funcionaba en el stano de la jefatura d e
polica en Rosario, centro de detencin clandestino c o n o c i d o
como la la ESMA rosarina. En Espaa, Lo Fiego figura c o m o
querrellado-imputado en la causa que investiga el juez Baltazar
Garzn. En Argentina, antes de ser retirado del servicio policial,
103
Informacin de la Comisin Nacional por la Desaparicin de Personas

CONADEP.
104
Diarios La Nacin, Clarn, Pgina 12, mes de mayo.
77
el comisario haba sido beneficiado por la ley de obediencia

debida y una serie de ascensos posteriores1 0 5 .
Eliminar las facultades policiales que promueven
los abusos y
la violencia policiales.
Debieran derogarse las actuales facultades policiales de d e t e n e r
personas
sin causa para ello o sin el debido
control
jurisdiccional. Su vigencia no slo resulta en abusos y
atropellos1 0 6 , sino que antes de servir a tareas de prevencin d e l
delito, resultan en herramientas tiles para la comisin d e
delitos, abusos y amedrentamiento de testigos.
105
106
Diario Perfil, 18 de mayo de 1998.

Ver en este mismo captulo el relato del caso "Follini".
78

Informe 1998 Cap 2

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Captulo II.

Violencia policial, inseguridad y derechos

Este captulo ha sido elaborado por los integrantes

patrones de conducta policiales, prcticas consuetudinarias y

Ver, CELS / HRW: La inseguridad policial. Violencia de la fuerzas d e

complicidad del poder poltico local, y de miembros del Poder

En el mes de mayo tomaron estado pblico graves denuncias contra el j u e z

Pblica y de Organizacin de las Policas en la provincia d e

tales como razzias en los barrios pobres o mayor presencia d e

Len Arslanian, plante en la discusin pblica sobre estas cuestiones, l a

2.1. Series estadsticas perodo 1998. Base de datos y

Conviene no olvidar que la lgica de la exhibicin de crnicas p o l i c i a l e s

numeradas en carpetas. Cada hecho se carga en una base d e

agentes, si estos estaban cumpliendo funciones o estaban f r a n c o

Total de vctimas por mes

Civiles Civiles Funcionar Funcionar

Total vctimas civiles: 112

Total vctimas civiles: 262

Muert Herid Muert Herid

Serie: Vctimas segn agencia participante

Si se compara el total de vctimas civiles por r e a

cifras expuestas, no se trata de la actuacin por l a

2.3. 3. Polica Federal

Civiles Civiles civiles

2.3.4. Policas de la Provincia de Buenos Aires

Civiles muertos y heridos por agentes de las Policas de

civiles civiles civiles Totales %

Tanto en los casos protagonizados por agentes de la Polica

2.4.2. Gran Buenos Aires

Mientras en la Ciudad de Buenos Aires, entre el 79 y el 80 %

Civiles muertos por agentes de la Polica

2.4.4. Policas de la Provincia de Buenos Aires

Aunque en la jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires, e l

estando retirado, produce muertes de civiles. (28 % de f r a n c o ;

En la serie I se expuso la cantidad de agentes muertos en e l

La proporcin constatada en el cuadro anterior, se agrava

Diario La Nacin, 19 de julio y 24 de julio de 1998.

El 41% de los agentes de la Polica Federal muertos e n

Policas de la Provincia de Buenos Aires

En forma similar a lo observado en el cuadro 2.5.3, l a

2.6. Serie: Caracterizacin de las vctimas civiles

Los datos nos indican que tanto en la Capital Federal c o m o

Federal sobre 112 vctimas civiles heridas y

En el Gran Buenos Aires sobre 262 vctimas civiles heridas

En la Capital Federal el 24 %de las vctimas es menor

2 . 7 . Serie estadsticas comparativas aos 1993/1998

199 199 1995 1996 1997 1998

199 199 1995 1996 1997 1998

199 199 1995 1996 1997 1998

La disminucin del nmero de vctimas durante 1994, tanto e n

el caso de civiles como de agentes (as como la disminucin d e

Caso Carlos Andrs Sutara

La familia, amigos y vecinos de la vctima o r g a n i z a r o n

Cuatro testigos del hecho recibieron amenazas telefnicas

un auto sin identificacin. Aunque se trataba de personal policial

de Ituzaing y a un oficial subinspector y seis policas implicados

El 8 de marzo por la noche una joven mujer de 18 aos y s u

Relat tambin cmo fue presionado por otros integrantes de l a

Durante un forcejeo fue herido en una pierna. El padre del joven

La investigacin del caso tuvo serias irregularidades. En

la causa sin realizar

Caso Roque Herrera

Tortura y muertes ocurridas bajo custodia