Proyecto de LeyN’_3 3 J / 2046-CR LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU GONGRESO DE LA REPU Fence raune ooe es El Grupo Patlamentaryo Fuerza Popular, a iniciativa del Congresista de la Republica HECTOR BECERRIL RODRIGUEZ, ejerciendo las facultades de iniciativa legislativa que le confieren el articulo 107 de la Constitucién Politica del Peru y los articulos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Republica, proponen el siguiente proyecto de Ley: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU FORMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Ha dado la Ley siguiente: Articulo 1. Modificacion del articulo 194 de la Constitucion Politica del Peru. Modificase el articulo 194 de la Constitucién Politica del Peru, el mismo que quedara redactado de la siguiente manera: “ARTICULO 194. Las municipalidades provinciales y distritales son los 6rganos de gobierno local. Tienen autonomia politica, econémica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura organica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como érgano normativo y fiscalizador y la Alcaldia como érgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les sefiala la ley Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) afios. “Los alcaldes solo pueden ser 1LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU reelegidos para un periodo adicional. Transcurrido otro periodo como minimo, pueden volver a postular bajo las mismas condiciones”. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepcion de los casos previstos en la Constitucion. Para postular a Presidente de la Republica, Vicepresidente, Congresista, Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccion respectiva’’. Ss Articulo 2. De la Vigencia de la Ley. La presente Ley entra en vigencia al dia siguignte de su publicacion en, el Diario Oficial “El Peruano” \LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU EXPOSICION DE MOTIVOS |.- ANTECEDENTES Con fecha 10 de marzo de 2015, se publicé en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley N° 30305, Ley de Reforma de los articulos 191, 194 y 203 de la Constitucién Politica del Peri sobre denominacion y no reeleccion inmediata de autoridades de los Gobiernos Regionales y de los Alcaldes; mediante la cual se cambio la denominacién de los presidentes tegionales ahora Gobernadores Regionales, prohibiéndose su reeleccién inmediata (Articulo 191); asi como la reeleccién inmediata de los alcaldes provinciales y distritales (articulo 194) Que, como antecedente de la formacién de ésta Ley, podemos mencionar que fueron once (11) Iniciativas legislativas presentadas por diversos grupos parlamentarios en el periodo legislativo 2011- 2015; cuyo principal argumento para prohibir la reeleccién inmediata de las autoridades locales, fue la corrupcién que esta generaria por continuar en el cargo indefinidamente y la ventaja que ello suponia con relacion a los demas candidatos en los procesos electorales; argumentandose el uso indiscriminado de los recursos dei Estado en las campanas electorales por parte de las autoridades que pretendian la reeleccién. Este argumento utilizado en su momento por los legisladores que apoyaban esta iniciativa, fue motivo de criticas por parte de los propios alcaides, gobernadores regionales y expertos en temas electorales, siendo materia de diversos articulos y opiniones; pues como lo sostiene Fernando Tuesta Soldevilla Ex jefe de ONPE, Politdlogo, profesor universitario y autor de diversos articulos y publicaciones relacionadas con la materia electoral “Eliminar totalmente (la reeleccién) no va a impactar en el objetivo propuesto, que era combatir la corrupcion. Pues, “se ha demostrado que muchas autoridades en un solo periodo han hecho lo que han querido”; por ello considera que 3LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU “podria haberse limitado la cantidad de reelecciones a dos o tres periodos, pero no eliminar de plano la reeleccién inmediata”™ Curiosamente, esta norma cuya vigencia en nuestro ordenamiento juridico data de ario y medio atras y atin no ha sido aplicada en lo que respecta a la prohibicion de la reeleccién de autoridades; sin embargo existe una fuerte corriente que propone su derogatoria, por cuanto los niveles de corrupcién que se pensaba bajarian con la prohibicién de la reeleccién, han demostrado lamentablemente lo contrario; a ello se suma que en el Pert “Nuestros politicos son extremadamente cortoplacistas. La inexistencia de organizaciones politicas —proyectos colectivos con metas de largo plazo— reduce los horizontes temporales de los politicos aun mas que en otros contextos (...). “Por ello, les cuesta mucho optar por estrategias politicas que impliquen una proyecci6n en el tiempo, como la construccién de organizaciones partidarias o la adopcién de politicas publicas cuyos resultados tardaran en ser sentidos por la poblacién. Asimismo, les impide pensar en un futuro nacional y con frecuencia incluso “regional”. Estos horizontes temporales cortos generan también que nuestros politicos sean mas propensos a involucrarse en actos de corrupcién; es decir, piensan sobre todo en aprovechar el poco tiempo que estaran en el poder para enriquecerse (...)". Cabe mencionar que para la elaboracién de la citada norma no se habria tomado en cuenta los resultados de las Elecciones Regionales y Municipales del afio 2014, la cual mostré claramente el bajo Porcentaje de reeleccién de autoridades regionales y locales, quedando establecido que a pesar que en las iltimas elecciones municipales, uno de cada dos alcaldes provinciales tento la reelecci6n’, lo mas saltante fue la fuerte disminucién en el porcentaje de estas autoridades que han tenido Ia posibilidad de permanecer en * hup://ww.panoramacajamarquino.convnoticia/twesta-no-reeleccion-no-combatira-la-corrupcion/ ? Universidad del Pacifico: Agenda 2014 Propuestas para mejorar la descenvvali desarrollo subnacional: problemas de baja colidad de la democracia Por Paula Mui 3 La reeleccién de autoridades regionales y municipales en el Peri, 2006-2014" publicado en lu revista ‘Argumentas” del Instituto de estudias Peruanos -1EP. edicién N° S, ao 8, noviembre 2014 4 ‘ién- Gobernabilidad y ‘hirtnosLEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU el cargo mas de un mandato‘, teniéndose como resultado (...) que “de las autoridades elegidas, solo 17% de los alcaldes distritales vienen de un periodo anterior. En el caso de los presidentes regionales, solo 16% de ellos esta por iniciar un segundo mandato consecutivo. Y en el caso de los alcaldes provinciales, solo alrededor de 10% de ellos esta permaneciendo en el cargo®. Dentro de este contexto; mediante la presente iniciativa legislativa de reforma constitucional, proponemos la reeleccién de Alcaldes Provinciales y Distritales “por un periodo adicional inmediato” pudiendo, luego de transcurrido uno, postular bajo las mismas condiciones. Todo ello bajo la premisa de permitir el desarrollo de los pueblos, teniéndose en consideracion que las municipalidades provinciales y distritales como primer nivel de gobierno dentro de la estructura gubernamental nacional, son las entidades mas fepresentativas y las que se encuentran mas cerca de! pueblo, brindando los servicios de su competencia y solucionando muchas veces los problemas cotidianos de la poblacién en lo que se refiere a los servicios basicos, agua, ordenamiento, seguridad, limpieza publica etc. En los ultimos tiempos y ante el boom econdmico que vi nuestro pais, la mayoria de municipalidades, han visto incrementado su presupuesto, lo que ha permitido que dichos dineros sean invertidos esencialmente en obras en beneficio de la poblacién propiciando asi el desarrollo de los pueblos que supieron aprovechar esta bonanza y gracias a las autoridades elegidas que se mantuvieron en la administracion por varios periodos, los cuales lamentablemente son los menos, a diferencia de los que cayeron en la corrupcién que suele imperar mientras se cuente con dinero en las arcas municipales. Esta situacién como ya lo hemos manifestado sirvid de argumento para que en el periodo legislative anterior, se aprobara la Ley N° ° “La reeleccién de autoridades regionales y municipates en el Peri, 2006-2014" publicado en la revista “Argumentos” del Instituto de Estudios Peruanos -IEP. Edicién N° $, aio 8, noviembre 2014" autores Jorge Arogén y José Luis Incio. S demLEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 30305, que modificé los articulo 191 y 194 de la Constitucién Politica del Peru prohibiendo ia reeleccién inmediata de los Alcaldes Provinciales y Distritales; sin embargo, a pesar que no hay muestras de corrupcién por los alcaldes elegidos en el afio 2014, lo que se nota en la mayoria de ciudades del Pert es la ausencia de proyectos de inversién publica de envergadura que conlleven a un real desarrollo de las ciudades, pues con la idea de los gobernantes que solo ocuparan el sillon municipal por un periodo, han optado por canalizar obras de poca envergadura cuya ejecucién no traspase el periodo de su gestion, lo cual debilita la “institucionalidad de la sociedad peruana” y por ende “no contribuye a mantener y fortalecer procesos de mediano y largo plazo, condiciones indispensables para la gobernabilidad”*. Por ello, se hace necesario “extender” el periodo de gobierno de los Alcaldes Provinciales y Distritales permitiendo la postulacién dichas autoridades en ejercicio por un periodo adicional, pues ‘lo cierto es que las reelecciones en general también traen beneficios, como la estabilidad politica. Permiten dar continuidad a ciertas politicas y proyectos que por su naturaleza son de mediano o largo plazo. Ademas, permiten que los funcionarios consoliden experiencia y conocimientos y logren asi mayor productividad y eficiencia sin tener que atravesar costosas curvas de aprendizaje tras cada eleccién”; lo que redundara en beneficio de las provincias y distritos de nuestro pais. IL- ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no demanda ningun costo para el erario nacional, por el contrario, al permitirse la reeleccién por un periodo adicional de los alcaldes provinciales y distritales, se da la oportunidad que dichas autoridades puedan realizar proyectos que traspasen sus periodos de gobierno con la seguridad que tienen la * Politica I del Acuerdo Nacional “Fortalecimiemo del Régimen democritico y del Fstado de Derecho" 7 GONZALO ZEGARRA MULANOVICH “Reelecciin de presidentes regionales y alcaldes: Una mala reforma del Congreso” ~ Revista Semana Econémica 28 Octubre 2014”LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 194 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU opcién de poder postular a la reeleccién y concretar asi los planes a largo plazo que debe ser la regla en todo nivel de gobierno. llL- ANALISIS DEL IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa se enmarca en lo establecido por el articulo 206 de la Constitucion Politica del Peru, y modifica el articulo 194 de la Carta Magna modificado por Ley N° 30305, que prohibe la reeleccion de los alcaldes provinciales y distritales; estableciéndose la oportunidad de postular a la reeleccién por un periodo adicional Lima, Setiembre de 2016