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Aproximaciones histricas, sociales y polticas

a la migracin laboral, calificada y no


calificada, dentro del nuevo mapa migratorio
latinoamericano 1
Soledad lvarez Velasco
Abril, 2013

1 Una primera versin bastante simplificada de la discusin que se presenta en este documento fue elaborado por
la autora para el documento Estudio multicntrico de la migracin calificada en salud en la subregin Andina
Espaa, 2011, para la OPS, OMS, Unin Europea, Escuela Andaluza de Salud Pblica, Fundacin Observatorio
Social del Ecuador, en noviembre de 2011.

ndice

Introduccin

1-

Las migraciones internacionales en el actual contexto de la


desigual integracin capitalista global
5

2-

El nuevo mapa migratorio latinoamericano

2.1 Principales destinos migratorios latinoamericanos 11


2.2 Inmigracin intrarregional, internacional y migracin
de retorno
23
Dinmica migratoria sudamericana 23
Dinmica migratoria centroamericana
Migracin de retorno

26

27

3-

Migracin laboral latinoamericana calificada y no calificada


35

4-

Respuestas estatales

5-

Conclusiones y recomendaciones

Bibliografa

47

58

55

Al cierre del 2012, el nmero de pobres que habitaban en Amrica Latina disminuy en un milln. No
obstante, 167 millones o el 29.4% del total de la poblacin latinoamericana todava vive en situacin de
pobreza (CEPAL, 2012). Este panorama poco alentador se complejiza an ms cuando se constata que
para ese mismo ao Amrica Latina se consolid como la regin ms desigual del mundo. Datos recientes
de la CEPAL (2012) dan cuenta de que en promedio el 10% ms rico de la poblacin latinoamericana
recibe 32% de los ingresos totales, mientras que el 40% ms pobre recibe solo el 15% (CEPAL, 2012). La
desigualdad regional se traduce en formas de exclusin econmica y social entre los pases de la regin y
al interior de los mismos, produciendo un inevitable incumplimiento de derechos sociales y econmicos
para un importante sector de la poblacin. Esta situacin limita las oportunidades laborales y vitales de
los-as latinoamericanos-as, hecho que indudablemente explica el porqu de la persistencia, incremento y
diversificacin de las corrientes migratorias latinoamericanas.
Para 2010, 30.2 millones o el 5.2% del total de la poblacin de esta regin resida en un pas
distinto al de su lugar de nacimiento (Banco Mundial, 2011).

Los migrantes latinoamericanos

contemporneos son, en la mayora de los casos, jvenes de origen rural pero sobre todo urbano, de
diversa procedencia de clase (baja, media y alta), y, muy acorde con las tendencias globales, las mujeres
latinoamericanas, cada vez ms engrosan las filas de migrantes. Dentro de estos flujos, sobresalen los
migrantes laborales, sobre todo mano de obra barata, no calificada y proveniente de estratos sociales
bajos, aunque cada vez ha cobrado mayor relevancia la presencia de migrantes calificados, entre ellos de
personal de la salud, educadores, ingenieros y de estudiantes de posgrado. En esa ola migratoria, a los
migrantes laborales calificados o no calificados se suman refugiados, migrantes indocumentados, en
trnsito, retornados, e incluso vctimas de redes de trfico y trata de personas (Pellegrino y Martnez
Pizarro, 2001; Mrmora, 2003; Sassone, 2010). Si bien la regin ha sido mayoritariamente expulsora de
emigrantes a pases del norte del continente y de Europa, cada vez ms incrementan los flujos migratorios
intrarregionales y levemente se percibe el retorno de migrantes a sus pases de origen.
As, desde mediados del siglo XX Amrica Latina ha estado signada por complejos procesos
migratorios que han trado impactos sociales, econmicos y polticos. Actualmente los Estados
latinoamericanos deben generar respuestas para garantizar el cumplimiento de los derechos sociales,
econmicos y polticos no solo de sus connacionales emigrados en el extranjero, sino tambin de esos
nuevos flujos que van insertndose en la regin: inmigrantes intrarregionales e internacionales y sobre
todo emigrantes connacionales que estn retornando. Una interesante propuesta es la generacin de
sistemas de cualificacin para esos trabajadores sean estos connacionales emigrados o retornados, o
inmigrantes extranjeros que desencadenen procesos de insercin econmica y social en los pases de la
regin. Difcilmente esos sistemas podrn disearse e implementarse de manera ptima, si las sociedades
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y los Estados latinoamericanos no conocen la compleja dinmica migratoria latinoamericana, sus causas,
sus impactos y sus vnculos con el capitalismo contemporneo. Con el propsito de dotar de insumos
crticos para el diseo de sistemas de cualificacin de trabajadores migrantes calificados y no calificados,
a lo largo de este documento se espera llevar a cabo un anlisis en dos dimensiones: 1- en torno a la
dimensin histrica y social de los procesos migratorios latinoamericanos; y, 2- en torno a la dimensin
poltica-institucional, es decir, a las respuestas que los Estados de la regin han generado frente a ese flujo
migratorio predominantemente laboral.
Dicha reflexin est dividida en cinco secciones. En una primera parte se har un breve repaso de
las migraciones internacionales en el actual contexto de la desigual integracin capitalista global. En la
segunda seccin, se caracterizar al mapa migratorio latinoamericano, revisando cifras y dando cuenta de
las transformaciones histricas del mismo, de los principales destinos latinoamericanos y de los recientes
procesos de inmigracin intrarregional, internacional y de retorno. En la tercera seccin, se explorarn las
diferencias y similitudes que existen entre la migracin de trabajadores latinoamericanos calificados y no
calificados. En la cuarta seccin, en cambio, se pasar revista por las respuestas estatales frente a esa
compleja dinmica migratoria, y en particular frente a la emigracin calificada y al reciente proceso de
retorno. Este anlisis ser la base para sugerir en la parte final del documento algunas recomendaciones
de cara al diseo de sistemas de cualificacin por parte de los Estados latinoamericanos que favorezcan
la inclusin econmica y social tanto de migrantes calificados y no calificados en la regin, y que apunten
sobre todo a interrumpir la reproduccin de la desigualdad en Amrica Latina.

1-

Las migraciones internacionales en el actual contexto de la


desigual integracin capitalista global

Los movimientos poblacionales han sido una constante en la historia de la humanidad. El crecimiento
demogrfico, el cambio climtico, la re-configuracin de imperios, el surgimiento de los Estados
nacionales modernos, las guerras, los procesos de industrializacin y con ellos el crecimiento urbano, la
consolidacin del sistema capitalista mundial, y los conflictos polticos, tnicos, sociales y econmicos,
han sido, entre otras, posibles determinantes para que procesos migratorios, voluntarios y/o forzados, se
lleven a cabo a lo largo y ancho del globo en diferentes momentos histricos. Aun cuando los procesos
migratorios no son algo nuevo, aquello que s es una sea particular de la poca contempornea, son los
rasgos que los movimientos poblaciones globales han ido adoptando (Sassen, 2001; Castles y Miller,
2004).
La instauracin, hacia finales de la dcada de 1970, del nuevo rgimen de acumulacin capitalista
flexible ha incidido directamente en una polarizacin acelerada y cada ms honda entre pases ricos y
pobres. En este contexto de desigual integracin capitalista global, como acertadamente lo llama David
Harvey (2000), las incontenibles migraciones de hombres y mujeres provenientes de pases pobres del
frica, Asia y Amrica Latina hacia los pases ms ricos del mundo como Estados Unidos, Canad, pases
de Europa occidental, Japn, Australia o Nueva Zelanda, son una clara evidencia de los conflictos
existentes y del aumento enorme en la disparidad en ingresos, en las condiciones sociales y laborales, en
el cumplimiento de derechos humanos y en la seguridad social existente entre unos pases y otros. Es
ms, los flujos migratorios a nivel mundial no slo que persisten y han incrementado, sino que adems se
han ido diversificando y complejizando en respuesta al contexto de desigual integracin global. De hecho,
es posible identificar, a grosso modo, ciertos rasgos que definen a la as llamada actual era de la
migracin (Castles y Miller, 2004). Entre ellos constan: a) la globalizacin de la migracin, o que cada
vez ms pases del mundo se vean afectados por movimientos migratorios; b) la diferenciacin de la

migracin, rasgo que supone que los pases (sean estos emisores, receptores o de trnsito) no slo cuenten
con un tipo de migracin, sino que sta se ha ido diversificando entre migracin laboral calificada o no
calificada, temporal o permanente, migracin documentada, migracin indocumentada, migracin en
trnsito, migracin forzada (incluyendo refugiados, desplazados y/o vctimas de redes de trata de
personas), migracin de retorno, reunificacin familiar, entre otras; c) la aceleracin de la migracin
dentro de mbitos nacionales y sobre todo internacionales, hecho que conlleva a que cada vez ms un
mismo pas o regin pueda ser al mismo tiempo emisor, receptor, un espacio de trnsito migratorio o de
retorno; d) la feminizacin del proceso migratorio , caracterstica que implica que cada vez ms mujeres
emigren de sus pases de origen y desempeen un rol significativo dentro de este proceso, de hecho el
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49% del total de migrantes en el mundo son mujeres (OIM, 2010); y finalmente la incorporacin de la
migracin dentro de las agendas polticas bilaterales, regionales y multilaterales, en particular en temas de
polticas de control, seguridad fronteriza y contencin migratoria en los Estados nacionales en el mundo,
sobre todo en los pases centrales (Castles y Miller, 2004:11-18).
As, una de las consecuencias del capitalismo contemporneo, en su fase histrica neoliberal, ha
sido el incremento sin precedentes del nmero de migrantes internacionales alrededor del globo: e ntre
1970 y el 2009 ese nmero se quintuplic pasando de 45 a 214 millones, y solo en la ltima dcada
increment de 150 millones en el 2000 a 214 millones para 2009 (OIM, 2010). Es decir que actualmente
una de cada treinta y tres personas en el mundo es un migrante, mientas que hace diez aos, una de cada
treinta y cinco personas lo era. Es por esta razn que la Organizacin Internacional de las Migraciones
(OIM) afirma que si todos los migrantes habitaran un mismo pas, ste sera el quinto pas ms poblado
del mundo (OIM; 2010). Adems, esa gran cantidad de mujeres y hombres migrantes, sean stos
documentados o indocumentados, contribuyen directamente en los flujos econmicos globales. Slo en
2009, el total en dlares de la cantidad de remesas que enviaron los migrantes a pases pobres (sus lugares
de origen en la mayora de los casos) alcanzaron los 316.000 millones de dlares, cifra que podra
equivaler a tres veces la cuanta de la ayuda oficial al desarrollo otorgada en esos mismos pases y a la
largo de ese mismo ao (OIM, 2010). Indudablemente las migraciones internacionales son un
determinante y a la vez un producto directo de la desigual globalizacin capitalista contempornea.
Otra sea particular de la poca actual, vinculada directamente con las migraciones
internacionales, es la tendencia global a la integracin entre pases. Esta tendencia, que de modo
generalizado se ha dado sobre todo con fines econmicos y bajo tratados marco altamente
beneficiosos para los pases ricos, no as para los pases ms pobres ha supuesto una redefinicin de las
fronteras nacionales. La tendencia contempornea es a un control fronterizo selectivo, el cual permite y
fomenta la libre circulacin de bienes y mercancas, y, en menor medida, de personas, sobre todo de
ciertos tipos de flujos migratorios, como migrantes calificados, turistas, inversionistas, agentes
econmicos, diplomticos, entre otros (Sassen 2001; Pellegrino, 1995; Novick, 2005). No obstante, a la
par y de manera conflictiva, la integracin social y cultural ha sido poco fomentada. Es ms, medidas de
contencin migratoria han sido incorporadas y las fronteras lejos de abrirse al libre paso de personas,
salvo si se trata de ciertos tipos de migrantes (como calificados), cada vez se han vuelto ms restrictivas,
por decir lo menos, sino altamente violentas (Sassen, 2001, Hollifield, 2006, Doomernik, 2012).
Esta contradiccin propia de la desigual integracin capitalista contempornea ocurre mientras los
procesos globalizantes generan a su vez una re-configuracin espacial y temporal. El avance tecnolgico
sin precedentes de la poca actual y con l, el desarrollo de medios de transporte y de comunicacin, han
interconectado aceleradamente a ciertas regiones del mundo, al punto que, parafraseando a David Harvey
(2004 [1990]), parecera que el tiempo y el espacio se han comprimido. As, las nuevas tecnologas
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globales han dado paso a que se gesten mltiples y diversas redes sociales y financieras transnacionales,
entre ellas redes migratorias globales, incluyendo redes clandestinas de coyoterismo, que reconfiguran los
espacios nacionales, ponen en entredicho los controles fronterizos estatales y dan paso a permanentes
traslapes entre lo local y lo global. En este complejo contexto contemporneo signado por la
flexibilizacin laboral y por esa tendencia a la acelerada interconexin global, es en donde se han
establecido nuevas relaciones de trabajo y de convivencia que enfrentan situaciones y desafan a la actual
y excluyente organizacin social y sobre todo que exigen un re-planteamiento de la relacin entre los
individuos y de ellos con los Estados nacionales. En la actual geografa de la desigualdad global, la
tendencia mayor es a impedir cada vez ms la libre movilidad de las personas, y a la par como nunca
antes en la historia humana, a que las migraciones internacionales crezcan aceleradamente, a pesar de las
barreras fronterizas y del control migratorio que impera (Pellegrino y Martinez Pizarro, 2001).
Es en este escenario global donde la migracin de trabajadores latinoamericanos, calificados o no,
tiene lugar. Dado que el propsito de este taller es generar una discusin crtica en torno al rol que los
Estados latinoamericanos han de cumplir de cara a generar procesos de insercin econmica y social a
partir de sistemas de cualificacin para esos trabajadores sean estos connacionales emigrados o
retornados, o inmigrantes extranjeros que se insertan en sus pases resulta fundamental hacer un breve
repaso por las principales tendencias y caractersticas de las corrientes migratorias latinoamericanas
contemporneas.

2-

El nuevo mapa migratorio latinoamericano

De acuerdo con el Banco Mundial (2011), para 2009 alrededor de 573 millones de personas habitaban
Amrica Latina. De ese total, 30.2 millones o el 5.2% del total de la poblacin resida en un pas distinto
al de su lugar de nacimiento. Entre los diez principales pases latinoamericanos emisores de emigrantes de
acuerdo a su stock migratorio 2 destacan: Mxico (con 11859.200 de emigrantes o el 10.7% del total de
la poblacin); Colombia (con 2122.100 de emigrantes o el 4.6% del total de la poblacin); Brasil (con
1355.900 de emigrantes o el 0.7% del total de la poblacin); El Salvador (con 1269.100 de emigrantes
o el 20.5% del total de la poblacin); Cuba (con 1219.200 de emigrantes o el 10.9% del total de la
poblacin); Ecuador (con 1147.800 de migrantes o el 8.3% del total de la poblacin); Per (con
1090.800 de emigrantes o el 3.7% del total de la poblacin); Repblica Dominicana (con 1035.800 de
emigrantes o el 10.1% del total de la poblacin); Hait (con 1009.400 de emigrantes o el 9.9% del total
de la poblacin); y Jamaica (con 985.500 de emigrantes o el 36.1% del total de la poblacin) (Banco
Mundial, 2011). Cifras publicadas por ese mismo organismo internacional dan cuenta que prcticamente
el 85% de los migrantes latinoamericanos se han internado en pases de renta alta, o pases ricos,
pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCED). De ese total, el
79% ha priorizado como lugares de destino a Estados Unidos (principal destino migratorio a nivel
mundial), a Canad o a pases de la Unin Europea, particularmente a Espaa e Italia. Un nada
despreciable 12.9% de los emigrantes latinoamericanos se ha insertado en pases de la propia regin y el
2.3% restante ha emigrado a pases de ingresos altos no pertenecientes a la OCED o a otros de renta
media o incluso baja (Banco Mundial, 2011). En el mapa No.1 se ilustran esos movimientos migratorios
latinoamericanos que en la mayora de los casos son extra-regionales y extra-continentales, aunque, como
se revisar ms adelante, cada vez incrementa ms la migracin intrarregional as como la de retorno.

2 La categora de stock migratorio alude a la existencia del total de migrantes en un momento fijo (por ejemplo, en
un ao determinado) y que son resultantes de los flujos ocurridos anteriormente. El stock comprende a los
inmigrantes sobrevivientes y a los que no volvieron a emigrar (Calvelo, 2010).

Mapa No.1
Movimientos migratorios desde Amrica Latina, frica y Asia

Fuente:http://profegeografiameugenia.blogspot.com/2011/08/mapas-distribucion-de-la-poblacion.html

Ahora bien, ese numeroso flujo migratorio latinoamericano no es reciente. Desde la segunda
mitad del siglo XX los pases de la regin empezaron a formar parte activa de las grandes corrientes
migratorias globales. A partir de la dcada de 1950, diversos factores entre econmicos, polticos y
sociales vinculados con los contextos nacionales e internacionales confluyeron para que Amrica Latina
pase de ser una regin primordialmente receptora de emigracin internacional, sobre todo de flujos
europeos, y de migracin interna y fronteriza, a ser una regin expulsora de migrantes internacionales. De
este modo, a lo largo de las seis ltimas dcadas se han ido configurando redes migratorias
transnacionales, incluyendo a redes de coyoterismo, que han dado origen a los circuitos migratorios
contemporneos que involucran a por lo menos tres generaciones de migrantes para quienes salir de sus
pases de origen se ha convertido en una de las principales opciones de vida (Mrmora, 2003; Novick,
2005; Sassone, 2010).
As, esta condicin regional, de ser sobre todo un espacio emisor de emigrantes, se fue
consolidando desde la dcada de 1970. La instauracin de regmenes dictatoriales en los pases del Cono
Sur, las dictaduras y guerras centroamericanas, la crisis petrolera, el endeudamiento externo, la adopcin
del modelo neoliberal y con l la reduccin del papel del Estado, entre otros factores, han afectado a
diversos pases dejando como consecuencia asimetras econmicas y sociales que han inducido a que
flujos emigratorios se vayan configurando. Avanzando en el tiempo, los aos finales del siglo XX y la
primera dcada del siglo XXI, estuvieron marcados por convulsionados procesos polticos y crisis
econmicas en los pases de la regin. Slo por citar algunos ejemplos: el as llamado Corralito
Argentino en 2001; las varias crisis polticas y el feriado bancario ecuatoriano entre 1997 y 2006; los
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diversos conflictos polticos bolivianos; la continuidad y profundizacin del conflicto armado en


Colombia; entre otros. Acontecimientos como stos sumados al nada alentador contexto de la desigual
integracin capitalista global que mina a pasos agigantados las posibilidades de reproduccin material y
social y deteriora cada vez ms las condiciones de vida en el mundo slo han profundizado las ya
existentes brechas sociales y econmicas y las pocas oportunidades vitales en los pases latinoamericanos,
impulsando al incremento, cada vez mayor, del nmero de emigrantes que salen de esta regin. El
Observatorio Demogrfico de la CEPAL confirma estos hechos: entre 2000 y 2010 el nmero de
emigrantes latinoamericanos pas de 21 millones a 30.2 millones (CEPAL-CELADE, 2011). Cifra no
menos relevante, pues, como lo afirma Susana Sassone (2010), si todos los migrantes latinoamericanos
habitaran en un mismo pas, ste sera de tamao intermedio, como Per o Venezuela (Sassone, 2010:5).
No obstante, vale la pena sealar que aun cuando en las tres ltimas dcadas los movimientos
emigratorios internacionales desde la regin efectivamente han sido numerosos y constantes, stos no han
significado precisamente una prdida de la poblacin pues sta ha continuado aumentando ms del 30%
durante los ltimos veinte aos (OEA, OCDE y CEPAL, 2011).
Si bien los procesos emigratorios han afectado a todo el continente, existen diferencias al hacer
una comparacin intrarregional. Norteamrica, exceptuando a Mxico, ha tenido una tendencia
emigratoria baja, consolidndose ms bien como uno de los mayores receptores de flujos inmigratorios
latinoamericanos. Aun cuando en el Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) s se han
dado procesos emigratorios, en particular a lo largo de la dcada de 1970 y durante los primeros aos del
siglo XXI, esta regin no ha tenido un movimiento emigratorio muy amplio sobre todo si se lo compara
con lo sucedido en la Regin Andina, particularmente en Bolivia, Colombia, Per y Ecuador. En estos
pases andinos al igual que en Mxico, en los pases de la regin Caribe y de Amrica Central se han dado
los procesos emigratorios ms sostenidos y numerosos desde la mitad del siglo XX. Consecuentemente,
muchos pases de la regin central, caribea y del sur han perdido anualmente poblacin. As, entre 2005
y 2010 se ha perdido el equivalente neto de ms de un tercio de una cohorte juvenil. Este hecho se ha
registrado, por ejemplo, en la Guayana Francesa y en El Salvador, donde se perdi ms del 50% de la
poblacin joven; en San Vicente, Jamaica y Granada, pases que han registrado una prdida de entre el
40% y 50% de la poblacin joven; y en Mxico, Ecuador y Nicaragua, que han perdido entre el 25% y
35% de la poblacin joven (OEA, OCDE y CEPAL, 2011).
Retomando el anlisis que la OEA, la OCDE y la CEPAL (2011) hacen en la reciente publicacin

Migracin internacional en las Amricas: Primer informe del Sistema Continuo de Reportes de Migracin
Internacional en las Amricas (SICREMI) 2011, de manera sucinta, se puede argumentar entonces que el
mapa migratorio latinoamericano se habra ido configurando a partir de tres fases histricas. La Fase 1,
10

que ira hasta mediados del siglo XX cuando los pases de todo el continente fueron receptculos de la
migracin transocenica proveniente especialmente de Europa, para convertirse luego con excepcin de
Estados Unidos y Canad en pases de emigracin. La Fase 2, a partir de la dcada de 1960 donde se
inicia una emigracin permanente y cada vez de mayor intensidad de los pases latinoamericanos hacia
pases ricos, principalmente a Estados Unidos, Canad y a algunos otros pases europeos. Por ltimo, la

Fase 3, desde mediados de la primera dcada del siglo XXI, cuando se habra ido configurando un
proceso inmigratorio en la regin donde Argentina, Costa Rica, Venezuela y recientemente Chile han sido
los principales pases receptores de inmigrantes intrarregionales e internacionales, y donde un inicial
proceso de retorno de emigrantes latinoamericanos a sus pases de origen ha empezado a tener lugar
(OEA, OCDE y CEPAL, 2011). Siendo as, analicemos entonces cmo se ha configurado la dinmica
migratoria de las dos ltimas fases histricas, resaltando tanto los destinos priorizados por los
latinoamericanos, los tipos de migracin que han llegado a esos destinos, as como esa nueva condicin
de la regin de receptar inmigrantes tanto intrarregionales, internacionales como emigrantes
latinoamericanos que han iniciado su retorno.

2.1 Principales destinos migratorios latinoamericanos


A partir de 1960 y a lo largo de las dcadas subsiguientes, Canad y sobre todo Estados Unidos se
han posicionado como pases de inmigracin receptando anualmente flujos provenientes de diversas
partes del mundo, particularmente migrantes latinoamericanos. Con un ingreso de inmigrantes de
aproximadamente un milln al ao (por el nmero de residencias permanentes otorgadas), Estados Unidos
ha sido en trminos absolutos el principal destino migratorio a nivel mundial aglutinando al 18% del total
de inmigrantes en el globo. Para 2010 el nmero de personas nacidas en el extranjero que resida en ese
pas alcanz los 42813.300 millones, representando un 13.5% de su poblacin total (Banco Mundial,
2011). De esa cifra los migrantes latinoamericanos ocupan un lugar prioritario. Datos del ltimo Censo,
indican que en 2000, 281400.000 de personas residan en Estados Unidos. Diez aos ms tarde, ese
nmero tuvo un incremento del 9.7%, alcanzando los 308700.000 de habitantes (Census Bureau, 2010).
A decir del propio U.S. Census Bureau (2010), ese aumento poblacional se explicara porque dos
categoras raciales, como las define esa misma oficina pblica, habran incrementado en nmero: los

11

blancos y los de origen hispano o latino. 3 De hecho, un poco ms de la mitad del crecimiento del total de
la poblacin en Estados Unidos entre 2000 y 2010, se debi slo al incremento de la poblacin hispana.
En ese lapso de tiempo, hubo un aumento de 15.2 millones de hispanos: en 2000, habitaban 35.3
millones, y para 2010, alcanzaron a los 50.5 millones. Entre ellos, los hispanos que ms crecieron en
nmero fueron los de origen mexicano, puertorriqueo y cubano (Census Bureau, 2010). En la tabla No.1
se muestra la variacin del nmero de inmigrantes de origen hispano segn pas de nacimiento para la
ltima dcada. Como se puede apreciar en todos los casos ha existido un notable incremento de la
inmigracin latinoamericana en el primer destino migratorio del mundo. Esta ola migratoria hispana
estara compuesta por trabajadores, en particular por mano de obra barata, no calificada e indocumentada,
que es empleada en el sector de servicios, construccin y agricultura; por migrantes calificados
documentados (profesionales de diversas ramas entre los que se encuentran mdicos y enfermeras,
educadores, ingenieros, intelectuales y artistas); y por estudiantes que tambin seran parte de un flujo
migratorio documentado (Banco Mundial, 2011).
Tabla No.1
Variacin del nmero de inmigrantes de origen hispano segn
pas de origen
2000-2010
Pas de origen
2000
2010
Mxico
20640711
31798258
Puerto Rico
3406178
4623716
Cuba
1241685
1785547
El Salvador
655165
1648968
Rep. Dominicana

764945

1414703

Guatemala
372487
1044209
Colombia
470684
908734
Honduras
217569
633401
Ecuador
260559
564631
Per
233926
531358
Nicaragua
177684
348202
Argentina
100864
224952
Venezuela
91507
215023
Panam
91723
165456
Chile
68849
126810
Costa Rica
68588
126418
Bolivia
42068
99210
Urugua y
18804
56884
Paragua y
8769
20023
Fuente: Census, 2000 y Census, 2010 en U.S. Census Bureau, 2010a.
Elaboracin: propia
http://www.census.gov/prod/cen2010/briefs/c2010br-04.pdf.

3 Bajo la categora racial origen hispnico o latino se incluyen a las personas originarias de Cuba, Mxico,
Puerto Rico, Centro o Sudamrica, que son originarios de otra cultura hispnica sin importar su raza. En los reportes
oficiales que hace la oficina estadounidense del Censo, los trminos latino o hispano se usan indistintamente
(U.S. Census Bureau, 2010). A lo largo de este captulo se ha escogido el trmino hispano.

12

Si bien a lo largo de las tres ltimas dcadas en Estados Unidos el giro a la securitizacin
migratoria se ha exacerbado sin precedentes, paradjicamente, a la par y de manera contradictoria el
nmero de indocumentados ha ido en aumento. Datos de la Oficina de Estadsticas de Inmigracin del
Departamento de Homeland Security (DHS), as lo confirman: entre 1980 y 2009 el nmero de
indocumentados increment en 12 veces, de 850.000 a 10.800.000 (DHS, 2010 en Hoefer, Rytina y
Baker, 2010). De ese total, 4.2 millones (39%) habra ingresado a ese pas a partir del ao 2000 o ms
tarde; un milln (9%) lo habra hecho entre 2005 y 2009; 3.2 millones (30%) habra ingresado a lo largo
de la dcada de 1990; y, el 22% restante durante la dcada de 1980 (DHS, 2010 en Hoefer, Rytina y
Baker, 2010).
Utilizando los datos que maneja el PEW Hispanic Center, es posible desagregar la informacin
estadstica desde el ao 2000 para analizar la variacin del nmero de indocumentados en Estados Unidos
por ao de llegada y pas de origen. Entre el ao 2000 y el 2007 habra existido una tendencia sostenida al
incremento del nmero de indocumentados: de 8.4 millones en 2000, a 12 millones en 2007, ao en el que
se registra el mayor pico migratorio. Sin embargo, es a partir de 2008, cuando se muestra una tendencia a
la baja. En ese ao el nmero total de indocumentados decreci de 12 a 11.6 millones. En 2009, esa cifra
tambin baj a 11.1 millones. Es en 2010, por el contrario, cuando el nmero total de indocumentados
vuelve a remontar. As, para ese ao, 11.2 millones de indocumentados residiran en Estados Unidos.
Siguiendo la argumentacin que Jeffrey Passel y DVera Cohn (2011) hacen al respecto de esta variacin,
ese descenso entre 2007 y 2009, estara relacionado con la reciente recesin econmica estadounidense,
producto de la ltima crisis econmica-financiera global, que afect directamente los nichos laborales
privilegiados por los inmigrantes. Adicionalmente, en ese mismo perodo las medidas de seguridad
federales y estatales para el control de los flujos migratorios se habran endurecido, provocando una
duplicacin en el nmero de deportaciones (Passel y Cohn, 2011).
Con respecto al lugar de origen de los indocumentados, los pases latinoamericanos siguen siendo
los principales pases de origen: 4 de cada 5 indocumentados en Estados Unidos proviene de algn pas de
Amrica Latina. Para marzo de 2009, 11.1 millones de indocumentados vivan en Estados Unidos, de ese
total el 81.9% o 9.1 millones eran originarios de Mxico, o de algn pas caribeo, centro o
sudamericano. De hecho, la mayora era originaria de Mxico: 6.5 millones o el 58% del total de
indocumentados; 2.6 millones o el 23% de indocumentados de otros pases de Amrica Latina (donde se
incluyen pases de Centro, Sudamrica y el Caribe); 1.3 millones o el 11% de algn pas asitico; 500.000
o el 4% de algn pas europeo; y, 400.000 0 el 3% restante de algn pas africano (Passel y Cohen, 2011).
En el grfico No.1 se muestran estos datos.
Fuente: Fuente: Passel y Cohn, 2011.
Elaboracin: propia.

13

Debido a la cercana geogrfica y por otras razones histricas y coyunturales, el nmero de


migrantes indocumentados mexicanos, salvadoreos, guatemaltecos y hondureos ha crecido de manera
sostenida desde 2005 a 2010. Asimismo, la poblacin de migrantes indocumentados provenientes del
resto de Amrica Latina alcanz un pico significativo en 2006 con 2.8 millones. Sin embargo, a partir de
2009, se ha dado una cada a 2.2 millones que representa un declive del 22% con respecto a los aos
anteriores (Passel y Cohn, 2011). Ese descenso se debe a una conjuncin de causas. Se puede conjeturar
que entre ellas posiblemente tambin figure la crisis econmica reciente, el incremento de las
deportaciones, as como el endurecimiento de las polticas migratorias. Y quizs entre esas razones,
tambin conste el incremento de la violencia que supone transitar de manera indocumentada y clandestina
desde los pases de origen hasta Estados Unidos. La tabla No.2 muestra el nmero de indocumentados en
Estados Unidos segn pas de origen y ao de llegada. 4 El DHS, hace un ranking entre los principales
pases de origen de los indocumentados. As, la tabla muestra ese conteo y ubica a los diez principales
pases, entre los que figuran consecuentemente Mxico, El Salvador, Guatemala y Honduras en las
primeras posiciones. Llama mucho la atencin el lugar que Ecuador y Brasil ocupan: desde el ao 2005
figuran entre esos diez principales pases de origen de indocumentados. En el caso ecuatoriano ese
nmero habra pasado de 120.000 a 180.000 entre 2005 y 2010; cifra que para el caso brasilero
incrementado de 170.000 a 180.000 en ese mismo lapso de tiempo. La notable presencia latinoamericana
en ese destino, solo se explica debido a que por lo menos durante sesenta aos se han ido configurado
redes migratorias entre los pases latinoamericanos y ese destino, lo cual no slo ha posicionado a la
migracin como una posible forma de subsistencia, sino que adems ha permitido la gestacin de un
conocimiento migratorio especfico en torno a las rutas y estrategias, y la configuracin de industrias del
coyoterismo que han posibilitado la interconexin clandestina entre pases y la internacin de millones de
latinoamericanos a pesar de las condiciones de vulnerabilidad y violencia que estn presentes en las rutas
clandestinas (Pribilsky, 2001; Caldern, 2007). En el mapa No.2 se ilustran los principales grupos
poblacionales inmigrantes en Estados Unidos. Como se aprecia, los crculos rojos representan a la
poblacin de origen latinoamericano, la mayoritaria en ese destino migratorio.
Tabla No.2
Nmero de indocumentados por ao y pas de origen*
Nombre
del pas

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Mxico

5,970,00
0

6,570,00
0

6,980,00
0

7,030,00
0

6,650,00
0

6,640
,000

4 Lamentablemente, la Oficina de Estadsticas Migratorias del DHS, de donde se obtuvieron estos datos, no hace una
desagregacin segn gnero.

14

El
Salvador
Guatemal
a

620,0
00
520,0
370,000
430,000
500,000
430,000
480,000
00
330,0
Honduras
180,000
280,000
280,000
300,000
320,000
00
280,00
Filipinas
210,000
280,000
290,000
300,000
270,000
0
200,00
India
280,000
210,000
220,000
160,000
200,000
0
180,0
Ecuador
120,000
150,000
160,000
170,000
170,000
00
180,0
Brasil
170,000
210,000
190,000
180,000
150,000
00
170,00
Korea
210,000
230,000
230,000
240,000
200,000
0
130,00
China
230,000
170,000
290,000
220,000
120,000
0
Otros
1,550,
2,280,000
2,290,000
2,100,000
2,000,000
1,650,000
pases
000
Todos los
10,490,0
11,310,0
11,780,0
11,600,0
10,750,0
10,79
pases
00
00
00
00
00
0,000
*En la fuente estadstica, utilizan Country of Birth of Unauthorized immigrant population.
Fuente: Office of Immigration Statistics. Department of Homeland Security, 2010 en Hoefer,
Rytina y Baker, 2010.
470,000

510,000

540,000

15

570,000

530,000

Mapa No.2
Principales grupos poblacionales inmigrantes en Estados Unidos-2000

Fuente: Minnesota Population Center; U.S. Census Bureau en The New York Times, 2009.

Canad, por su parte, ha tenido un flujo de ingreso de inmigrantes de aproximadamente un cuarto


de milln al ao (debido a las residencias permanentes otorgadas) y es uno de los pases de la OCDE con
mayor poblacin extranjera: para 2010 el nmero total de inmigrantes que residan en ese pas alcanzaron
los 7202.300 millones de personas que representan el 21.3% del total de la poblacin canadiense para ese
mismo ao (Banco Mundial, 2011). De ese total, el 11.3% corresponde a personas provenientes de
Latinoamrica y el Caribe (813.859 mil inmigrantes latinoamericanos y caribeos). En Canad los flujos
latinoamericanos fueron creciendo a lo largo de la dcada de 1980, sobre todo aquellos provenientes de
pases andinos. Para la dcada de 1990 se evidenci un claro aumento en el flujo andino: 11.480
inmigrantes peruanos; 9.635 inmigrantes ecuatorianos y 9.465 inmigrantes colombianos. A inicios del
siglo XXI, los pases que mantienen el mayor flujo de inmigrantes en Canad siguen siendo, en ese
mismo orden, Per, Colombia y Ecuador (Neira Orjuela, 2009). As, Canad ocupa la tercera posicin en
cuanto a los destinos de la emigracin de latinoamericanos y caribeos hacia pases desarrollados despus
de los Estados Unidos y Espaa, que se revisar a continuacin.
Desde finales del siglo XX y sobre todo a lo largo de la primera dcada del siglo XXI, Europa
emergi como un nuevo destino migratorio latinoamericano. Slo durante el 2000, la Unin Europea
recibi alrededor de 200.000 latinoamericanos (sin tomar en cuenta a migrantes indocumentados), y, seis
16

aos ms tarde, a 375.000 inmigrantes adicionales provenientes de pases de la regin. Segn datos de
Eurostat, esta tendencia en ascenso explicara por qu para el 2007, en el espacio comunitario, residan
aproximadamente 2.5 millones de latinoamericanos, los cuales representaban el 10% del total de la
poblacin extra-comunitaria. En orden decreciente de magnitud, eran ciudadanos provenientes de
Ecuador, Colombia, Repblica Dominicana, Brasil, Argentina y Per. Esta ola migratoria estara
compuesta sobre todo por migrantes documentados entre calificados (profesionales de diversas ramas
entre los que se encuentran mdicos y enfermeras, intelectuales y artistas); estudiantes y por mano de obra
barata, no calificada, que es empleada en el sector de servicios, construccin y agricultura (Sassone,
2010).
Entre los destinos europeos preferidos por los latinoamericanos constan Espaa, Italia, Portugal,
y, en menor medida, Francia y Reino Unido. Varias razones podran explicar la causa para que estos
pases comunitarios se hayan convertido en nuevos receptores de grandes flujos de migrantes
latinoamericanos. Investigadores en la materia argumentan que, por un lado, el contexto internacional
despus de 2001 precisamente a partir de los atentos perpetrados contra las Torres Gemelas en
septiembre 11 (11/S) de ese ao determinaron una clarsima tendencia a la securitizacin de las polticas
inmigratorias estadounidenses y a la militarizacin de la frontera entre Estados Unidos y Mxico. Hechos
que, a no dudarlo, dificultan cada vez ms las aspiraciones migratorias de internacin en ese pas. Por otro
lado, las condiciones europeas eran en ese entonces (y de cierto modo siguen siendo) muy propicias para
receptar inmigrantes: ventajas econmicas y sociales; necesidad de poblacin joven debido al acelerado
envejecimiento de la poblacin europea, y a su vez, demanda local por mano de obra barata y tambin
calificada para diversos nichos laborales. Adems, de la clara existencia de vnculos histricos y polticos,
as como la proximidad cultural y lingstica, sobre todo con Espaa, Italia y Portugal (Pellegrino y
Martnez Pizarro, 2001; Sassen 2004; Mrmora, 2003; Sassone, 2010). A estos factores se suma la
implementacin de diversas polticas de inmigracin preferenciales a favor de latinoamericanos. Entre
ellas, se puede enumerar: 1- polticas de atraccin de mano de obra calificada (por ejemplo, el programa
de Mdicos Internos Residentes en Espaa); 2- polticas de doble ciudadana; 3- procesos de
regularizacin preferenciales (por ejemplo, entre Portugal y Brasil firmados en 2003); 4- acuerdos
bilaterales para migracin de mano de obra barata (por ejemplo, entre Espaa y Ecuador, Colombia y
Repblica Dominicana firmados desde 2001); 5- procesos de reunificacin familiar, entre otros (Sassone,
2010:7). Entre los flujos migratorios que ms han inmigrado a la UE figuran argentinos, uruguayos,
brasileros y dominicanos, y sobre todo aquellos provenientes de la Regin Andina, particularmente
ecuatorianos, colombianos, peruanos y bolivianos. Sin embargo, desde 2003 esta tendencia se ha ido
transformando. Como parte del Tratado de Schengen, firmado por los pases de la UE, diversas polticas
migratorias restrictivas se han adoptado. Entre ellas la imposicin de visados a ciertas nacionalidades,
17

entre las que constan la ecuatoriana, colombiana, peruana y boliviana. Como consecuencia la inmigracin
andina a esos destinos europeos ha tendido cada vez ms a la baja, disminucin que se ha acelerado
todava ms con la crisis econmica mundial desatada desde 2008 y sobre todo con la recesin espaola.
Temtica que se profundizar ms adelante.
Entre los pases de destino, el caso espaol es de particular relevancia para comprender los
procesos migratorios latinoamericanos contemporneos. Entre 1981 y 2011 el nmero de inmigrantes que
llegaron a Espaa se multiplic en 29 veces, pasando de 198.042 a 5751.487. En tres dcadas los
extranjeros residiendo en ese pas, de representar apenas el 0.52% del total de la poblacin, alcanzaron, en
2011, el 12.2% (INE, 2011). Esa impresionante escalada ha posicionado a Espaa como uno de los siete
principales destinos migratorios en el mundo, y como uno de los cuatro principales en Europa (Banco
Mundial, 2011, Eurostat, 2012). El ingreso del pas ibrico a la Unin Europea, de alguna manera deton
esos procesos inmigratorios, pues dicha insercin supuso la creacin de un mercado laboral flexible que
asegure la expansin econmica del pas, reduciendo los costos de produccin y las tasas de desempleo.
Ese giro econmico, consolid nichos laborales en diversos sectores (construccin, agricultura, servicios,
cuidado de la poblacin, entre otros) que requeran de mano de obra barata no calificada suplida por
trabajadores inmigrantes (Cachn Rodrguez, 2002). As, desde entonces la inmigracin proveniente de
diversas latitudes se convirti en uno de los procesos econmicos, demogrficos, sociales y culturales
determinantes para Espaa.
El crecimiento inmigratorio a lo largo de esas tres dcadas ha tenido una sostenida tendencia al
alza. La puesta en marcha de medidas migratorias restrictivas durante la primera dcada del siglo XXI, en
consonancia con leyes europeas como el Tratado de Schengen, la Directiva del Retorno, entre otras, no
tuvo repercusiones evidentes sobre esa tendencia. En cambio, la actual crisis econmica-financiera por la
que atraviesa el pas ibrico, ha producido, por primera vez en tres dcadas, un descenso en el ritmo de
crecimiento de extranjeros: entre 2010 y 2011, el nmero de inmigrantes apenas aument en 3.753. Desde
1981, el promedio anual haba alcanzado a los 470.000 extranjeros (INE, 2011). La compleja coyuntura
socio-econmica espaola incluso ha convertido nuevamente al pas en un emisor de emigrantes, sobre
todo de poblacin joven, a distintos destinos europeos y del continente americano (Segovia, 2012).
Hasta Espaa han llegado inmigrantes originarios de diversos pases y continentes. Segn los
datos del Anuario Estadstico de Espaa 2011, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE),
para 2010, los extranjeros procedentes de pases de la Unin Europea eran los ms numerosos:
2.459.180. Los provenientes de algn pas americano ocupaban el segundo lugar siendo en total
1843.720. En tercer lugar se ubicaban los inmigrantes africanos que para ese ao fueron 928.602,

18

despus de los extranjeros procedentes de pases asiticos que obtuvieron la cifra de 292.786. El quinto
lugar correspondi a los pases europeos extra-comunitarios con 220.276 extranjeros, y finalmente los
originarios de Oceana que fueron apenas 3.170. Entre los extranjeros americanos, los nacidos en pases
sudamericanos fueron ampliamente ms numerosos que los caribeos, norte y centroamericanos. Para
2010, 1591.302 inmigrantes provenan de Sudamrica, frente a 200.252 nacidos en algn pas de
Centroamrica y el Caribe, y apenas 52.166 en Norteamrica (Padrn Municipal, 2010 en INE, 2011a).
As, a diferencia de Italia, los flujos inmigratorios latinoamericanos son preponderantes en Espaa.
Entre los pases sudamericanos, los andinos tienen especial relevancia, y entre ellos, Ecuador ha
ocupado un lugar sobresaliente. No fue sino hasta la dcada de 1990 que Ecuador se fue posicionando
como el primer lugar de origen de los latinoamericanos en Espaa. A pesar de que el crecimiento
inmigratorio ecuatoriano fue lento en los primeros aos de esa dcada, ocup los primeros lugares
seguido de Colombia y de Per. Durante esos aos, otros importantes flujos latinoamericanos tambin
fueron llegando como el proveniente de Repblica Dominicana y de Bolivia. La llegada de ecuatorianosas en esos aos, muy posiblemente dio paso a la configuracin de redes migratorias que permitiran la
sostenida multiplicacin de connacionales en Espaa (Herrera, Carrillo y Torres, 2005 en UNFPAFLACSO, 2008:6). Al analizar los datos del Padrn Municipal slo para los pases sudamericanos,
obtenemos los siguientes resultados: Ecuador mantiene el primer lugar como el principal pas de origen.
As, el nmero de connacionales supera a los originarios de Colombia en 1.2 veces, a los de Bolivia en
1.8 veces, a los de Argentina en 1.9, a los de Per en 2.5, y a los de Brasil en 3.1 veces. La tabla No.3 y
el grfico No.2 no muestran ninguna variacin en las posiciones entre los principales pases
sudamericanos de origen de inmigrantes.
Tabla No.3
Principales pases sudamericanos de
origen de inmigrantes residentes en
Espaa
2011
Ecuador
360710
Colombia
272856
Bolivia
192671
Argentina
175534
Per
133609
Brasil
111535
Paraguay
86514
Venezuela
64647
Uruguay
55059
Chile
44593
Resto de Amrica del
Sur
283
Total Sudamrica
1484661

19

Fuente: Padrn Municipal, 2011. INE 2012.


Elaboracin: propia.
http://www.ine.es/jaxi/tabla.do

Padrn Municipal, 2011. INE 2012.


Elaboracin: propia.

Llama la atencin que entre los inmigrantes originarios de esos seis pases sudamericanos, la
tendencia del flujo inmigratorio en Espaa sea similar. Como se puede observar en el grfico No.3, tanto
el flujo ecuatoriano, como el colombiano, boliviano, argentino, peruano y el brasilero tienen un
comportamiento similar, pues si bien desde 1998 hasta 2005-2006-2007, dependiendo del flujo, han
tenido un sostenido crecimiento, en los ltimos tres aos se observan ligeros declives. As mismo, al
comparar estos principales flujos sudamericanos, se constata que entre 1998 y 2008, la presencia
boliviana en Espaa ha tenido un importante crecimiento.

Fuente: Padrn Municipal, 2011, INE, 2012.


Elaboracin propia.

Teniendo en cuenta la importancia de los colectivos sudamericanos en Espaa no llama la


atencin que esos mismos pases se encuentren entre los principales pases de origen cuyos ciudadanos-as
se han nacionalizado como espaoles. Al revisar el ltimo Anuario de Estadsticas del Ministerio de

Trabajo e Inmigracin, elaborado por la Subsecretara de Trabajo e Inmigracin, para el 2010 Ecuador
figur como el primer pas de origen cuyos ciudadanos-as se nacionalizaron espaoles. Esto tambin ha
sucedido, en menor medida, entre los colectivos colombianos, bolivianos, argentinos, peruanos,
dominicanos, brasileros, entre otros. En el grfico No.4 se ilustra esa tendencia reciente. El hecho de que
esos colectivos se hayan nacionalizado puede sugerir que a futuro esos inmigrantes jalen a sus
familiares a travs de procesos de reunificacin familiar en cadena dando lugar a un sostenido proceso
emigratorio en ese destino migratorio, a pesar de la levemente creciente tendencia al retorno, tpico que
se profundizar en seguida.

Ministerio de Trabajo e Inmigracin, 2011.


Elaboracin: propia.

De este modo, al dar una mirada panormica del continente a ste se lo puede dividir entre zonas
de recepcin y de expulsin migratoria: el norte, en particular Canad y Estados Unidos, se han
20

consolidado evidentemente como los mayores receptores de millones de migrantes latinoamericanos entre
trabajadores calificados y no calificados, documentados e indocumentados, mientras que Mxico, los
pases centroamericanos, caribeos y de la Regin Andina han sido principalmente expulsores de
migrantes hacia pases ricos del norte del continente y de Europa. No obstante, y aun cuando los pases
del sur del continente tambin han sido expulsores, cada vez ms se convierten en receptores de flujos
migratorios intrarregionales e incluso de otras regiones del mundo. A esta nueva tendencia migratoria se
suma una muy reciente: el retorno de colectivos latinoamericanos a sus pases de origen. Indaguemos
entonces en esos nuevos patrones que signan al actual mapa migratorio latinoamericano.

2.2 Inmigracin intrarregional, internacional y migracin de retorno


Al cierre de la primera dcada del siglo XXI se observan nuevas tendencias migratorias en
Latinoamrica: mientras se generan leves disminuciones en los movimientos migratorios desde la regin a
los destinos tradicionales, la inmigracin intrarregional, internacional y la de retorno a los pases de la
regin van lentamente en ascenso. Retomando el anlisis previo, en gran medida esos nuevos patrones se
ha ido configurando como respuesta a la crisis econmica-financiera global desatada desde 2008.

Dinmica migratoria sudamericana

La migracin interregional en Sudamrica ha sido relevante. Segn datos de la OMI (2012), en la


ltima dcada 700.000 sudamericanos salieron de sus pases para ir a un pas vecino. Argentina, Brasil,
Chile y Uruguay han sido los destinos priorizados. Esta tendencia ha cobrado importancia debido a que,
como afirma el Director de la OIM, Juan Artola (2013), un conjunto de factores han confluido. Entre
otros: oportunidades en Amrica del Sur para encontrar nichos laborales; menores dificultades para
emigrar en comparacin con una salida a pases europeos, o con la migracin clandestina y altamente
riesgosa a Estados Unidos o Canad; y la mayor cercana histrica y cultural entre los pases de la regin
(Artola, 2013 en Diario El Comercio, 2013). Por ejemplo, Argentina se ha posicionado como el mayor
polo de atraccin de migrantes sudamericanos. Segn los datos del Censo argentino de 2001, en ese pas
habitan alrededor de 325.000 paraguayos; 89.000 peruanos; 217.000 uruguayos; 23.000 colombianos;
212.000 chilenos; 35.000 brasileros. Adems de un nuevo y reciente flujo de ecuatorianos, sobre todo de
estudiantes (INDEC, 2010). Actualmente, este pas del Cono Sur oferta oportunidades laborales tanto para
trabajadores calificados como no calificados al punto que ms de 1579.000 extranjeros han optado por el
permiso de residencia entre 2004 y 2012. Este incremento se debe tambin a la puesta en marcha del
programa de regularizacin Patria Grande que promueve ese proceso (OEA, OCDE y CEPAL, 2011).
Segn datos de la Direccin de Migraciones de Argentina, entre 2004 y 2006 el nmero de permisos
21

otorgados, por ejemplo, a paraguayos y bolivianos habra incrementado: de 5.000 a 177.593 en 2006, para
el primer caso; y de 10.496 a 86.509 en el segundo. As mismo, la recesin europea ha provocado un
evidente incremento de la inmigracin de europeos a ese destino: en 2004, 312 espaoles y 202 italianos
habran solicitado permiso de residencia, cifra que para 2011 tuvo un enorme incremento a 2.279 y 1.800,
respectivamente (Direccin de Migraciones, 2013 en Diario El Comercio, 2013).
Aun cuando durante la segunda mitad del siglo XX, Uruguay figuraba como un pas expulsor de
migrantes (debido a la la dictadura y la complicada situacin poltica y econmica), actualmente ste
tambin se ha posicionado como un nuevo receptor de inmigrantes. Entre 2000 y 2011, Uruguay ha
recibido a 25.000 extranjeros: 35% provenientes de Argentina, 16% de Brasil, 16% de Espaa, 7% de
Italia y 4% de Per (OEA, OCDE y CEPAL, 2011y Diario El Comercio, 2013). Chile tambin se ha
posicionado como un nuevo destino. De acuerdo al Censo chileno de 2002, en el pas habitaran 48.176
argentinos; 37.860 peruanos; 10.919 bolivianos; 9.393 ecuatorianos; 6.895 brasileros; 4.338 venezolanos;
4.095 colombianos; 2.241 uruguayos; 1.222 paraguayos y otras veinte y dos nacionalidades adicionales
(INE, 2003:18). Cabe resaltar que dentro del flujo de inmigrantes a Chile ha cobrado gran importancia la
migracin de personal calificado de salud, en particular de mdicos ecuatorianos-as (OPS, 2007).
Uno de los tradicionales destinos tradicionales de los flujos intrarregionales es Venezuela. Desde
la dcada de 1970, este pas andino ha sido un importante destino para latinoamericanos, sobre todo
procedentes de la Regin Andina. De hecho, el 4.2% de la poblacin venezolana es de origen extranjero
(aproximadamente 1200.000 personas). De ese total, se calcula que 608. 691 son colombianos, 59.399
peruanos y 28.606 ecuatorianos (Ramrez, 2009). Vale la pena mencionar que a lo largo del 2012 el flujo
emigratorio venezolano incremento. Por un lado, la Oficina de Migracin de Colombia registr la entrada
de 181.674 venezolanos-as quienes aplicaron al permiso de residencia permanente. Por otro, el Instituto
Nacional de Estadstica de Espaa (INE) contabiliz 3.881 solicitudes de venezolanos-as; y ms an, 215.
023 venezolanos-as hicieron solicitud para radicar en Estados Unidos (Diario El Comercio, 2013).
Otro caso interesante es Ecuador. El hecho de que la economa de este pas andino, desde el
2000, sea dolarizada ha sido un claro estmulo para la llegada de flujos inmigratorios intrarregionales. A
ese factor se aade un hecho adicional: transformaciones en el marco legal que han incidido directamente
en el incremento de flujos inmigratorios en este pas andino. A partir del reciente proceso constituyente de
2008, Ecuador se asumi abiertamente como un pas que propugna el principio de ciudadana universal,
y la libre movilidad de todos los habitantes del planeta (Artculo 416). Adems, todos los extranjeros que
se encuentren en territorio ecuatoriano tienen los mismos derechos y deberes que los-as ecuatoriano-as
(Artculo 9), y no se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin
migratoria (Artculo 40), reconociendo [] los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los
22

instrumentos internacionales de derechos humanos (Artculo 41) (Constitucin Poltica de Ecuador,


2008). Estos avances legales han sido claros estmulos para que Ecuador asuma cada vez ms su
condicin como pas receptor de inmigrantes y refugiados, y tambin como pas de trnsito; pues, el
derecho a la libre movilidad ha permitido que tanto ecuatorianos-as como ciudadanos-as de otros pases
usen al territorio nacional como ruta de trnsito hacia otros destinos migratorios. As, segn el Censo de
Poblacin y Viviendo de 2010, el nmero de inmigrantes que viven en el pas alcanza los 195.175
extranjeros, cifra que representa el 1.35% del total de la poblacin. Entre los principales pases de origen
de los inmigrantes se encuentran: Colombia (93.237), Estados Unidos (16.869), Per (16.737), Espaa
(15.252), Cuba (7.004), Venezuela (4.944), Chile (4.518), Italia (3.497) y China (3.016) (INEC, 2011).
Asimismo, en 2010 Ecuador figur entre los mayores receptores de refugiados a nivel mundial (Banco
Mundial, 2011), acogiendo a 54.695 refugiados, de los cuales la mayora era originario de Colombia
(ACNUR, 2012).
Si bien muchos de estos extranjeros inmigrantes se han insertado en diversos nichos laborales,
compensando de algn modo la prdida de la poblacin ecuatoriana econmicamente activa que ha
emigrado, otros tan solo usan al pas como espacio de trnsito, al punto que Ecuador se ha convertido en
un nodo de las rutas migratorias clandestinas globales. Dada la invisibilidad y la alta movilidad que
entraa la migracin indocumentada en trnsito, no se cuenta con cifras exactas sobre este tipo de flujo
migratorio. Sin embargo, periodistas e investigadores especializados alertan que a lo largo de la ltima
dcada Ecuador se ha ubicado como un punto estratgico dentro de las rutas globales clandestinas areas,
martimas, y terrestres; seguidas por migrantes indocumentados tanto ecuatorianos como extranjeros
(peruanos, brasileros, cubanos, chinos y de pases africanos) para internarse en el mayor polo migratorio
del mundo: Estados Unidos (Caldern, 2007; Ramrez y lvarez Velasco, 2009; lvarez Velasco; 2009;
Jimnez, 2010). Estos migrantes indocumentados ecuatorianos o extranjeros, dependiendo de los recursos
econmicos con los que cuenten, suelen pagar a coyotes para llegar hasta algn pas centroamericano y
ms tarde cruzar las fronteras sur y norte de Mxico, e internarse en Estados Unidos. De este modo una
compleja industria migratoria opera en y desde Ecuador, habilitando de manera clandestina el cruce de
diversas fronteras nacionales a pesar de los restrictivos controles migratorios globales (lvarez Velasco,
2009).
Como parte de las nuevas tendencias migratorias latinoamericanas, se aprecia la llegada de flujos
provenientes de pases africanos subsaharianos que se dirigen por mar hasta a Brasil para trasladarse
luego a otros pases sudamericanos incluyendo Ecuador para continuar con su trnsito clandestino hasta
Estados Unidos. Tambin han llegado migrantes africanos a Argentina, Chile o el Uruguay, originarios de
Costa de Marfil, Etiopa, Ghana, Mal, Nigeria, de la Repblica Democrtica del Congo, el Senegal,
23

Somalia y Zimbabwe. La presencia africana tambin ha ido cobrando importancia, aunque en cantidades
menores, en Bolivia, Colombia, Paraguay y Ecuador. Hasta este ltimo pas han llegado migrantes
provenientes de Asia Meridional, por ejemplo, donde el nmero de migrantes de Bangladesh, el Pakistn,
Nepal y Sri Lanka ha aumentado en los ltimos tres aos debido a las razones previamente enunciadas. A
pesar de ciertas respuestas normativas para facilitar el acceso de los migrantes a la residencia legal y
proteger sus derechos sociales (incluyendo los derechos al acceso a los servicios de atencin de la salud y
a la educacin), son frecuentes las denuncias de discriminacin y exclusin. En algunos casos, el aumento
de la presencia de migrantes ha creado tensiones sociales, lo que a su vez ha despertado sentimientos de
rechazo hacia los inmigrantes (OIM, 2011). Temtica que habra de ser visibilizada e incorporada en las
agendas pblicas estatales de la regin, pues la poca integracin de los inmigrantes bien puede significar
la violacin de sus derechos. Cabe enfatizar que entre esos nuevos patrones migratorios que recepta la
regin, la presencia de migrantes indocumentados es un aspecto inevitable el cual conduce
lamentablemente a la continua violacin de derechos laborales, sociales y econmicos de esos hombres y
mujeres que han llegado a los diversos pases de la regin. De ah que una de las acciones estatales ms
urgentes a nivel regional es generar procesos de regularizacin de esa importante cantidad de inmigrantes
intrarregionales e internacionales que actualmente recepta la regin.

Dinmica migratoria centroamericana

En la regin centroamericana tambin se registran permanentes movimientos intrarregionales.


Ah existe una clara dicotoma entre lo que sucede en Costa Rica y Panam, pases netamente receptores
de inmigrantes, y lo que diariamente acontece en El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua, pases
por excelencia expulsores de emigrantes. Datos del Banco Mundial (2011) sealan que para 2010 en
Costa Rica residan 489.200 inmigrantes que representan el 10.5% de la poblacin. Entre los principales
pases de origen figuraban Nicaragua el mayor pas emisor de emigrantes a Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Guatemala y Belice. Por su parte, en Panam para ese mismo ao habitaban 121.000
inmigrantes o el 3.4% de la poblacin. Entre los pases de origen de ese flujo inmigratorio constaban:
Colombia, China, Repblica Dominicana, Estados Unidos, Nicaragua, Costa Rica, Per, Espaa, Mxico
e India (Banco Mundial, 2011). As, mientras Costa Rica y Panam receptan flujos inmigratorios, en El
Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua, se configuran flujos emigratorios intrarregionales y al
extranjero, en particular a Mxico y sobre todo a Estados Unidos.
La puesta

en marcha de polticas de libre movilidad y comercio, como el acuerdo CA4

establecido entre El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua; la conformacin histrica de


24

comunidades transnacionales entre sociedades de origen y destino, y las limitadas oportunidades laborales
y vitales en esos cuatro pases as como la histrica inestabilidad poltica, explicaran de algn modo esa
tendencia a emigrar intrarregionalmente que est presente en eso pases centroamericanos (Miranda Gouf,
2011). El nmero de emigrantes hondureos alcanza las 569.700 personas que representan el 7.5% de la
poblacin total del pas. Entre los destinos priorizados figuran: los pases del CA4, y sobre todo Estados
Unidos, Espaa y Canad. En el caso de Guatemala, se registran 871.900 guatemaltecos viviendo fuera
de su pas o el 6.1% de la poblacin. Los destinos migratorios son similares a los hondureos. Se estima
que aproximadamente 728.700 nicaragenses o el 12.5% del total de la poblacin habra emigrado a
Costa Rica, Estados Unidos, Espaa, Canad, Panam y Mxico. Entre esos destinos, Costa Rica es el
principal: ms de 300.000 nicaragenses residen legalmente en ese pas representando el 65% de la
mano de obra en la construccin costarricense. Finalmente, El Salvador, es el pas que cuenta con el
mayor nmero de emigrantes de la regin: 1269.100 o el 20.5% de la poblacin. Entre los principales
destinos figuran: Estados Unidos, Canad, Guatemala, Costa Rica, Australia, Espaa y Mxico (Miranda
Gouf, 2011, Banco Mundial, 2011).
Estos datos recientes del Banco Mundial nicamente registran la migracin legal, por lo que las
cifras reales estaran fuertemente subestimadas. El fenmeno de la migracin indocumentada y
clandestina, por su propia naturaleza, es difcil de dimensionar con precisin. A manera de ejemplo, la
OIM calcula que solo en Estados Unidos hay ms de 2.5 millones de salvadoreos (Miranda Gouf, 2011).
En todo ese proceso, la migracin indocumentada centroamericana interregional ha adquirido rasgos
particulares y seguramente se ha traducido en formas de exclusin social, discriminacin y vulneracin de
derechos de grupos de migrantes centroamericanos en los diversos pases de destino de la regin. La
regin centroamericana es espacio es receptor de flujos migratorios indocumentados transnacionales que
usan a Centroamrica como lugar de trnsito para llegar hasta Mxico y luego a Estados Unidos. Sin duda
esos migrantes transnacionales experimentan esa condicin de indocumentacin de otro modo estando
expuestos a formas de violencias y de vulneracin de sus derechos pues transitan sin el amparo de ningn
Estado nacional. Y, un tercer rasgo, directamente vinculado con el previo, es la configuracin de
industrias migratorias clandestinas trasnacionales que habilitan ese trnsito clandestino tanto de
centroamericanos como de migrantes transnacionales. Dichas industrias han configurado en los pases
centroamericanos economas clandestinas y una suerte de Estados paralelos beneficiando a la sombra a
mltiples actores sociales y poniendo en entredicho el lmite entre lo legal y lo ilegal (lvarez Velasco,
2009).

Migracin de retorno

25

Como ya se ha mencionado, uno de los eventos globales crticos que ha determinado a los flujos
migratorios internacionales en casi todos los pases del mundo ha sido la reciente crisis econmicafinanciera que ha afectado a las economas de los principales pases de destino. As, a partir de 2008 hasta
la actualidad, la recesin econmica en Estados Unidos y sobre todo Espaa, ha significado la contraccin
del mercado laboral para emigrantes, sobre todo el de la construccin. Al mismo tiempo, en esta poca de
crisis se ha dado un incremento en las medidas de seguridad federales y locales, particularmente en
Estados Unidos, para controlar y detener los flujos migratorios (Passel y Cohn, 2011). La combinacin
de polticas de migracin cada vez ms restrictivas en los pases de acogida, la falta de oportunidades
econmicas y las circunstancias personales de los migrantes y de las familias que dejaron atrs pueden
resultar en el aumento de procesos de retorno, tanto voluntario como forzado (deportaciones). En el caso
del retorno voluntario ste se ha detonado sobre todo a partir de la profundizacin de la crisis espaola y
de la puesta en marcha de programas estatales tanto en origen como destino para fomentar el retorno de
los nacionales en el exterior (OEA, OCDE y CEPAL, 2011). Aun cuando en la cuarta seccin se analizar
con detenimiento las respuestas estatales que desde Amrica Latina se han gestado para promover el
retorno voluntario de migrantes trabajadores calificados y no calificados, en este apartado solo
caracterizaremos a ese nuevo movimiento migratorio que la regin est receptando.
Al retorno usualmente se lo consideraba, y se lo sigue considerando de algn modo, como la
etapa final, o el cierre del proceso migratorio. Por ende, la llegada de connacionales emigrantes no era
registrada como un evento peculiar que fuese distinto al ingreso de cualquier ciudadano-a a su pas de
origen. As, al retorno migratorio no se lo perciba como un aspecto que requera de un anlisis o de un
tratamiento especfico. Por el contrario, la llegada de un emigrante a su pas natal genera consecuencias
econmicas y sociales muy diversas tanto para el migrante, para su familia, para su comunidad, y para el
Estado. A esto se suma que dependiendo de pas del que se regrese y del tipo de retorno del que se trate,
por supuesto, habr una diversidad de consecuencias sobre todo sicolgicas y sociales para el migrante
(OIM, 2012, Aguilar, 2010). Lejos de ser desapercibido, el retorno migratorio debera constituir un tema
fundamental tanto para los estudios migratorios como para la formulacin de polticas pblicas en
especial aquellas que pretenden incentivar procesos de cualificacin de inmigrantes retornados para que
se inserten econmicamente en sus pases de origen.
La ausencia de sistemas de informacin que capten con mayor finura el proceso migratorio y sean
capaces de revelar datos sobre los retornados, impide establecer con precisin la magnitud del retorno.
Sin embargo, datos sobre los movimientos de salida en los pases de destino as como los datos recogidos
por programas estatales o de organizaciones no gubernamentales que promueven el retorno de migrantes
bien puede dar algunas pistas. Tal como se analiz en el apartado previo, a lo largo de la ltima dcada
26

Espaa se consolid como el segundo destino migratorio privilegiado por los latinoamericanos. Dado que
ese pas europeo ha sido uno de los ms impactados por la recesin econmica contempornea, no llama
la atencin que procesos de retorno migratorio de latinoamericanos desde ese pas se haya emprendido.
De acuerdo con datos del INE (2013) tanto la salida de espaoles al extranjero como el retorno de
inmigrantes a sus pases de origen ha provocado que al cierre del 2011, por primera vez en la ltima
dcada, el saldo migratorio sea negativo pues ms gente sali del pas ibrico (507.740 personas) de las
que llegaron (457.650). Al comparar los datos entre 2010 y 2011, se confirma que el nmero de
inmigrantes de origen norte, centro y sobre sudamericano que salieron de Espaa increment entre un ao
y otro (INE, 2013). El grfico No.5 da cuenta de esa tendencia. Como se puede apreciar los migrantes de
origen sudamericanos superan notablemente a los centro y norteamericanos: 143.636, 17.460 y 7.827,
respectivamente. Esta diferencia evidentemente se debe a que el flujo inmigrante sudamericano en Espaa
ha sido, tal como se ha visto, histricamente ms amplio que los de esas otras dos regiones americanas.
Si se desagrega esa informacin por pas de origen sudamericano, se constata que en todos los casos,
salvo por Ecuador y Uruguay, el nmero de inmigrantes que salieron del pas europeo increment entre
2010 y 2011. Aun cuando Ecuador presenta una disminucin en el nmero de sus connacionales
retornados desde Espaa, este pas andino es el que registra el mayor nmero de emigrantes que salieron
de Espaa en esos dos aos (49.692). Le sigue en orden descendente: Bolivia (46.803), Colombia
(40.017), Brasil (35.640), Argentina (27.456), Per (24.268), Paraguay (22.622), Venezuela (14.536),
Repblica Dominicana (12.027), Chile (11.324), Uruguay (8.469). El grfico No.6 y la tabla No.3
sintetizan esa informacin. Estos datos nos permiten inferir que la salida de emigrantes latinoamericanos
desde Espaa est teniendo lugar y que incluso en trminos generales ha incrementado.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2013.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2013.

Tabla No. 3
Flujo de emigracin desde Espaa con destino al extranjero por, sexo y pas de nacimiento
2010-2011
Hombre/mujer

Argentina

Bolivi
a

Brasil

Chil
e

Colombia

Ecuador

Paragua y

Per

Urugua
y

Venez
uela

Rep.
Dominican
a

Total
Norteamr
ica

Toal
Centroam
rica Caribe

Total
Sudamric
a

69886

2010
Hombres

7251

11903

7953

2980

10399

13819

3536

6468

2218

3350

2448

3224

6729

Mujeres

6384

11943

9708

2568

9475

11179

5620

4772

2136

3545

3072

3484

8268

67350

Total

13635

23846

17661

5548

19874

24998

9156

11240

4354

6895

5520

6708

14997

137236

Hombres

7157

11583

7981

3042

10964

13451

5158

7416

2117

3548

3082

3876

7375

72428

6664

11374

9998

2734

9179

11243

8308

5612

1998

4093

3425

3951

10085

71208

2011

Mujeres

27

Total

13821

22957

17979

5776

20143

24694

13466

13028

4115

7641

6507

7827

17460

143636

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2013.

Las cifras de los programas de retorno asistido en los pases de destino arrojan otro dato sobre la
dimensin del retorno aunque al igual que las cifras sobre los movimientos de salida, slo permiten tener
una [] nfima parte del retorno que se produce, [pues] la gran mayora de las personas que regresan lo
hacen por su propia cuenta, sin acogerse a ningn tipo de programa especial (Pajares, 2009: 167 en
Moncayo, 2011:3). Por ejemplo, los que registra el Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes desde
Espaa (PREVIE). Al revisar los datos de la tabla No.4 se confirma que si bien el nmero total de
beneficiarios es reducido, se observa un incremento importante en 2009 y una tendencia similar en 2010.
En cuanto a las nacionalidades que se han acogido al programa, los migrantes bolivianos-as son el
nmero ms alto, seguido de los argentinos-as, los brasileos-as, los colombianos-as y los ecuatoriano-as.

Tabla No. 4
Migrantes latinoamericanos retornados con Programa de retorno voluntario de inmigrantes desde
Espaa
(PREVIE) - Desde 2003 al 28 de abril de 2010
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Total

604

1176

928

958

1184

1821

4022

1106

11799

Argen tina

60

175

108

144

168

313

616

219

1803

Bolivia

21

127

158

174

313

516

1044

201

2554

Brasil

34

59

114

143

232

510

138

1236

Chile

18

30

79

47

72

70

203

73

592

Colombia

190

198

63

52

75

62

249

63

952

Ecuador

175

172

80

50

36

72

258

85

928

Honduras

28

28

75

96

199

34

465

Nicaragua

21

34

36

10

112

Paraguay

18

17

24

50

138

44

299

Per

28

14

10

12

21

59

26

172

Uruguay

17

33

97

61

56

71

327

96

758

Venezuela

16

35

19

10

27

41

157

Otros

57

229

91

118

100

163

238

55

1051

Fuente: Pajares, 2010 en Moncayo, 2011


Elaboracin: propia

28

Otros programas de asistencia para el retorno voluntario y la reintegracin son los ejecutados por
la OIM.5 En 2011, 31.134 migrantes regresaron a sus pases de origen, de los cuales 15 % eran de
Amrica Latina y el Caribe. De ese total, 80 % de ellos eran oriundos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. En el caso de OIM Colombia, por ejemplo, el
programa asisti en 2011 a 2.644 retornados a travs del programa Bienvenido a Casa; y OIM Mxico
entre 2005 y 2011 apoy al retorno a 7.982 migrantes, de los cuales la mayora (7.541) eran de Ecuador,
Repblica Dominicana, Per, Colombia y Brasil (OIM, 2012)
Para afirmar que un proceso de retorno sostenido est tienen lugar sera ideal cotejar los datos
repasados previamente con los de registros nacionales migratorios de los pases de origen. Sin embargo,
en muchos casos dichos sistemas de informacin son limitados y no permiten necesariamente resaltar
procesos de retorno migratorio al pas de origen. Esta ausencia de informacin bien podra ser resuelta
diseando e implementando sistemas que permitan a los Estados contar con datos precisos sobre la
compleja dinmica migratoria que revelen el nmero de retornados y haga desagregaciones por grupo
etreo, sexo, lugar de proveniencia, tiempo de residencia en el extranjero, nivel de escolaridad, tipo de
calificacin, tipo de trabajo desempeado en el extranjero, tipo de retorno, etc. Esta informacin
permitira a los Estados de origen poner en marcha polticas especficas frente a los retornados. En la
ltima seccin de este documento se profundizar en este anlisis. Vale la pena mencionar que una
posible va para captar esa informacin es a travs de los censos poblaciones. Por ejemplo en el caso de
Ecuador es posible hacer una aproximacin a los retornos voluntarios a travs de los datos del reciente
Censo de Poblacin y Vivienda ecuatoriano de 2010 (CPV, 2010). El CPV arroja datos sobre el nmero de
ecuatorianos-as nacidos y habitualmente residentes en Ecuador que vivan en el extranjero hace 5 aos.
Es decir, capta el nmero de ecuatorianos-as que en ese lapso de tiempo retorn al pas. Esta informacin
slo est desagregada por sexo y pas de residencia previa, el Censo no registra la informacin por tipo de
retorno, voluntario o forzado. As, segn el CPV 2010, 72.272 ecuatorianos-as, nacidos y habitualmente
residentes en Ecuador, vivan en el extranjero hace 5 aos. Esa cifra representa el 26% (25.7%) del total
de ecuatorianos-as (280.437) que habran emigrado en la ltima dcada de acuerdo al CPV 2010. Al hacer
un promedio anual comparativo entre emigrantes y retornados se obtiene que mientras alrededor de
28.000 ecuatorianos-as habran salido anualmente del pas durante estos ltimos 10 aos, slo la cuarta
parte, 7.227, habra retornado cada ao. Aun cuando en ese pas existe este mecanismo para acceder a
informacin sobre el retorno, al igual que en el resto de pases de la regin indudablemente hace falta
mejorar los sistemas de informacin.
5 La OIM inici este tipo de programas des finales de la dcada de los setenta y desde entonces, ms de 1,2 millones
de migrantes se han beneficiado de esta ayuda para la repatriacin voluntaria (OIM, 2012).

29

Otra de las formas de aproximarse al retorno, especficamente al retorno no voluntario, es a partir


del nmero de detenciones y deportaciones que se hacen en los pases de destino o de trnsito por donde
cruzan los migrantes de forma clandestina. Con respecto a los primeros, la tabla No.5 arroja datos de los
principales pases de origen de migrantes detenidos y deportados en Estados Unidos. Las cifras de
Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador para esos mismos aos, superan, y con creces, a las de
Ecuador, Brasil, Repblica Dominicana, Per o Colombia, pases que tambin figuran entre los
principales pases de origen de migrantes detenidos y deportados desde el principal destino migratorio
estadounidense. Si el retorno voluntario ha sido poco visibilizado, menos an ha sido el retorno forzado.
Sin embargo, y dada la histrica y numerosa migracin latinoamericana a Estados Unidos, los Estados de
origen habran de indagar ms en este tipo de retorno sobre todo de cara a paliar de alguna manera los
impactos sicolgicos y sociales que implica una detencin y posterior deportacin. As mismo, pensando
en procesos de insercin social y econmica, indudablemente los Estados de origen, bien podran poner
en marcha programas que, a partir de la cualificacin de esos emigrantes retornados (deportados), les
permita insertarse laboralmente e impedir as una re-emigracin. Esta temtica ser profundizada
posteriormente.

Tabla No. 5
Principales pases de origen de migrantes detenidos y deportados
en Estados* Unidos
2008-2010
Ao
Pas de origen
Total
2008
2009
2010
Mxico

693592

528139

427940

1649671

Guatemala

22670

20746

23068

66484

El Salvador

17911

16814

18520

53245

Honduras

23789

19149

17899

60837

Ecuador

2322

1835

2363

6520

Brasil

2649

2106

2232

6987

Rep. Dominicana

1934

1826

2076

5836

China

1772

2363

1970

6105

India

822

767

1672

3261

Nicaragua

1862

1478

1347

4687

Cuba

3896

1559

1187

6642

Colombia

1460

1182

1160

3802

Per

949

904

812

2665

Canad

764

606

808

2178

Jamaica

699

675

787

2161

Otros pases

14477

12854

13151

40482

Total

791568

613003

516992

1921563

30

*El DHS incluye bajo la categora de enforcement actions a la aprensin o detencin, remocin y
deportacin.
Fuente y elaboracin: U.S. Department of Homeland Security, Enforcement Integrated Database (EID); la
informacin de la CBP Border Patrol est actualizada hasta los meses de diciembre 2008, 2009, 2010; la
informacin del ICE Enforcement and Removal Operations para el 2010 est actualizada hasta enero de
2011, para el 2009 est actualizada hasta febrero de 2010, y para el 2008 est actualizada hasta junio de
2009; la informacin del Homeland Security Investigations para 2010 est actualizada hasta enero de 2011,
para 2009 est actualizada hasta enero de 2010, y para 2008 est actualizada hasta febrero de 2009.
Referencia: http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement-ar-2010.pdf

A pesar de que las cifras analizadas resultan tan solo una primera aproximacin a ese flujo que
ahora forma parte del mapa migratorio latinoamericano, vale la pena aadir una reflexin adicional.
Mara Isabel Moncayo (2011), retomando hallazgos de investigaciones recientes sobre retorno migratorio,
analiza cuatro aspectos que de algn modo determinaran la decisin de retornar o no. En primer lugar, se
ha planteado que aparentemente existira una mayor disposicin de los migrantes para retornar a sus
pases de origen debido a la crisis econmica-financiera global y a las menores condiciones laborales y
garantas para llevar a cabo su proyecto migratorio. No obstante, cuatro aos despus de la explosin de
la crisis, se sabe que la opcin general que han tomado los migrantes en todos los pases receptores ha
sido la de quedarse. No se estn produciendo flujos masivos de retorno (Pajares, 2010: 115 en Moncayo,
2011). As, la decisin del retorno respondera ms bien a la situacin particular en la que se encuentra
cada migrante que, no solo se relaciona con su situacin laboral, sino tambin con la familiar y la
experiencia personal en el destino. De ah que, investigadores en la materia hayan resaltado que los
migrantes se adaptan a las situaciones de crisis con mayor facilidad que la poblacin nativa debido a su
propia experiencia migratoria (Maldonado, 2009; Orozco, 2009 en Duque y Genta Rossi, 2009: 4).
En segundo lugar, a pesar de la evidente crisis, los migrantes suelen desplegar otras estrategias
como la reduccin de los niveles de consumo, la adquisicin de un segundo o tercer empleo, la
disminucin de gastos de arriendo o hipoteca, e incluso acuden por ayuda econmica a sus familiares en
origen para permanecer en el destino (Moncayo, 2011). En tercer lugar, investigaciones recientes
demuestran que en la decisin de retorno aquello que tiene un peso enorme es la situacin del pas de
origen, en particular las oportunidades laborales y de re-insercin econmica y social (Pajares, 2010: 116,
Moncayo, 2011). Si bien las situaciones de crisis generan expectativas de retorno en las poblaciones
inmigradas, su materializacin depender de la percepcin que los migrantes tengan sobre la situacin en
su pas.
Finalmente, a partir de hallazgos investigativos recientes, varios estudios concluyen que al
parecer los emigrantes podran ser reacios a retornar si acaso pierden el derecho de volver a emigrar al
pas de destino. As, la posibilidad de re-migrar en cualquier momento al destino previo [] acta como
un seguro contra el fracaso del proyecto de retorno en el pas de origen y puede incentivarlo (SOPEMI,
2009: 57 en Pajares, 2010: 116 en Moncayo, 2011). As, a pesar de la situacin adversa que actualmente
31

enfrentan muchos migrantes en los pases de destino, parecera que ellos, por distintos motivos, se
resisten a retornar. Esto nos lleva a pensar que los incentivos para permanecer en el destino pueden ser
todava mayores que los incentivos para regresar. Todos estos elementos esbozados en esta seccin
resultan fundamentales para los Estados de origen, pues deberan ser tomados en cuenta a la hora de
poner en marcha planes, programas de retorno o sistemas de cualificacin que apunten a la insercin de
trabajadores calificados y no calificados en los mercados laborales en los pases de origen.

El anlisis hecho por el mapa migratorio latinoamericano contemporneo confirma entonces que
en la regin, siguiendo las tendencias globales, existe efectivamente una globalizacin de la migracin,
pues cada vez ms pases latinoamericanos se vean afectados por movimientos migratorios, y sobre todo
que en la regin hay una clara diferenciacin de la migracin. Como hemos analizado, de manera
simultnea, los pases de la regin cumplen varias condiciones migratorias: son espacios de emisin de
emigrantes, de recepcin de flujos inmigratorios intrarregionales e internacionales, de retorno de sus
connacionales e incluso son espacios de trnsito dentro de rutas migratorias mayores. Esta diversidad
migratoria se expresa adems en el hecho de que aun cuando la gran mayora de emigrantes
latinoamericanos y caribeos son migrantes econmicos, es decir trabajadores, existe una clara
diversificacin entre ellos: en esa ola migratoria que alcanza a 30.2 millones de latinoamericanos y
caribeos existen migrantes trabajadores calificados y no calificados, documentados e indocumentados
que emigran de manera temporal, permanente o que incluso estn retornando, as como refugiados,
desplazados y/o vctimas de redes de trata de trfico y trata personas. Dado que en esos flujos migratorios
que salen, llegan, transitan o retornan a la regin estaran compuestos mayoritariamente por migrantes
trabajadores, calificados o no calificados, en el apartado que sigue se har una distincin analtica entre
esos dos tipos de migrantes trabajadores con el propsito de aportar elementos crticos para que los
Estados adopten medidas para lograr procesos de inclusin econmica y social a travs de sistemas de
cualificacin que se apliquen tanto para migrantes calificados como no calificados.

3-

Migracin laboral latinoamericana calificada y no calificada

Retomando las afirmaciones hechas en la introduccin, debido a la compleja situacin de desigualdad


econmica y social y a la falta de oportunidades laborales y vitales en Amrica Latina, los flujos
migratorios de la regin estn compuestos mayoritariamente por migrantes trabajadores. Es decir, por
hombres y mujeres, calificados o no calificados, que salen de sus pases de origen en busca de mejores
oportunidades laborales que les permitan cubrir sus necesidades bsicas, las de sus familiares en origen y
32

eventualmente lograr una movilidad social. As, este tipo de migracin indudablemente resulta un
estmulo econmico en el pas origen a travs del envo de remesas econmicas y sociales, y
particularmente en el pas de destino. En estos pases la llegada de inmigrantes puede implicar el
desarrollo o ampliacin de sectores econmicos especializados debido a la contratacin de trabajadores
calificados, o el sostenimiento de sectores productivos que no contaban con mano de obra, sobre todo
mano de obra no calificada y barata, pues esos nichos laborales ya no son atractivos para los trabajadores
locales (OEA, OCDE y CEPAL, 2011).
Aun cuando las mujeres latinoamericanas trabajadoras cada vez emigran ms, de acuerdo a datos
de la OEA, OCDE y CEPAL (2011) entre la poblacin econmicamente activa nacida en Amrica Latina
y el Caribe y que ha emigrado de sus pases de origen, los hombres representara el 60%. Al analizar esa
tendencia por regin tenemos las siguientes distinciones: en la mayora de los pases del Caribe, las
mujeres predominan en la poblacin econmicamente activa emigrante, siendo las excepciones Antigua y
Barbuda, Cuba y Granada; en Amrica Central, excepto en Belice y Panam, la mayora de los migrantes
trabajadores son hombres; y en Amrica del Sur la tendencia es a que la emigracin sea ms pareja entre
hombres y mujeres (OEA, OCDE y CEPAL, 2011). Con respecto al nivel de escolaridad, en el caso de
emigrantes originarios de los pases caribeos, exceptuando Repblica Dominicana y Hait, Panam,
Venezuela, Argentina, Chile o Uruguay, mayoritariamente cuentan con formacin terciaria, es decir han
alcanzado estudios universitarios y se tratara ms bien de una migracin calificada. En contraste, los
trabajadores migrantes de Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana,
Hait, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per presentan bajos porcentajes de formacin terciaria, constituyendo
el grueso de la migracin para empleos menos especializados (servicios, construccin o agricultura)
cuyos principales destinos son Estados Unidos y Espaa. As, la insercin laboral de los trabajadores
migrantes latinoamericanos depender por un lado de la oferta laboral en el exterior y tambin de su nivel
de calificacin. Estos factores combinados garantizaran el xito econmico de un proyecto migratorio
(OEA, OCDE y CEPAL, 2011). De ah que emigrar siendo trabajador calificado o siendo un trabajador no
calificado supone distinciones en el tipo de trabajo, en las condiciones laborales y migratorias (emigrar
como documentado o indocumentado), en el cumplimiento de derechos laborales, sociales y econmicos
en el pas de destino, en las oportunidades de ascenso y movilidad social., y en general en la experiencia
migratoria en destino. Dichas diferencias sin duda marcarn a los trabajadores migrantes, calificados o no
calificados, que posiblemente retornen a sus pases de origen o que emprendan procesos emigratorios
intra o extra-regionales tal y como lo revisamos previamente.
Concentrndonos en la migracin calificada y la no calificada, difcilmente se puede dar una sola
definicin que las distinga. Esto se debe a que existen diversos criterios, generalmente ligados a los
sistemas de informacin estadstica, que se crean en los pases para diferenciarlas. Esos criterios pueden
33

variar desde la obtencin o no de ttulos tcnicos o universitarios, como requisitos nicos para determinar
quin es o no un migrante calificado, hasta la obtencin de especialidades de tercero y cuarto nivel o la
ocupacin de cargos de alto rango. A esta diversidad de criterios se suma el hecho de que las estadsticas
especficas sobre este tipo de migracin son escasas. Esto se debe a que a la hora de medir el stock
migratorio de un pas (sea ste de origen o de destino), generalmente a travs de los censos nacionales o
de sistemas migratorios al ingreso de entradas fronterizas, no siempre se indaga en ciertas especificidades
tales como ocupacin desempeada por el/la e/inmigrante y todava menos, por el nivel de estudios
alcanzado. As, salvo excepciones, hacer un anlisis afinado en torno a la migracin calificada o no
calificada resulta un tanto difcil (Pellegrino, 2001 y 2008). En todo caso, tal como lo afirma, Jorge
Martnez Pizarro (2008), existen ciertos acuerdos generales que distinguen a la migracin calificada como
una fuerza de trabajo con habilidades y talentos clave para el desarrollo, que posea ttulo de tercer o
cuarto nivel y que se emplee en sectores empresariales, de innovacin, investigacin y tecnologa
(Martnez Pizarro, 2008: 274). En contraste, la migracin no calificada podra definirse como la mano de
obra migrante que ocupa nichos laborales baratos, fundamentalmente servicios, construccin o
agricultura, y que si bien cuentan con habilidades y talentos claves para realizar esos trabajos, no poseen
ttulos de tercer y cuarto nivel.
Algo que no se puede perder de vista es que, tal como lo alerta Martnez Pizarro (2008), estamos
trabajando a partir de una definicin que no es neutra. La sola tipificacin de este tipo de migracin
como calificada puede alimentar argumentos estigmatizadores frente al resto de los trabajadores
migrantes; incluso este tipo de movimiento poblacional solo por ser calificado muchas veces no es
concebido como parte del proceso migratorio, sino ms bien como un intercambio de conocimiento aun
cuando tiene muchos puntos en comn (causas, modus operandi y consecuencias) con los otros flujos
migratorios (Martnez Pizarro, 2008: 274). Esta alerta arroja luces para comprender mejor una tendencia
generalizada: tanto investigadores como diseadores de polticas pblicas y tomadores de decisiones, sea
en pases de origen como de destino, se han ocupado ms de la e-inmigracin de trabajadores no
calificados, e incluso de e-inmigrantes indocumentados, y no tanto as de la e-inmigracin de
profesionales. Sin embargo, el nfasis en los migrantes trabajadores no calificados no ha sido casual.
Esta tendencia, acentuada sobre todo despus del 11 de septiembre de 2001, se emparenta directamente
con la construccin del otro como posible amenaza a la seguridad nacional. Es decir, que los
inmigrantes no calificados, no se diga los indocumentados, son vistos como si fuesen los nicos
posibles migrantes, como si fuesen mano de obra barata incluso desechable y sobre todo como sujetos no
deseados. Contribuyendo as a la construccin de complejas estigmatizaciones que en la mayora de los
casos derivan no slo en medidas de control y restriccin migratoria, sino adems en formas de exclusin
y de violencia. Bajo esta tendencia, se termina, por un lado, negando los mltiples beneficios que la
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migracin calificada o no, documenta o no, deja en los pases emisores y sobre todo en los receptores; y
por otro lado, invisibilizando las particulares experiencias, vitales y migratorias de los migrantes
calificados (Espenshade y Shin, 2001 en Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001).
Estas puntualizaciones confirman la importancia de emprender un anlisis especfico en torno a la
migracin calificada y no calificada en el marco de un mapa migratorio mayor y sobre todo, en el
contexto de la desigual integracin capitalista global. Sin duda tanto la migracin calificada como la no
calificada posee una importante experiencia laboral, conocimientos especficos del oficio o quehaceres
que desempean y que debe ser reconocida de la misma forma a travs de sistemas de cualificacin
profesional que permitan a trabajadores migrantes calificados o no calificados, dar cuenta de su
experiencia laboral con el propsito de mejorar el proceso de insercin econmica y social sea en los
pases de origen o en los de destino.
Qu tienen en comn la migracin calificada y la no calificada? En primer lugar, y retomando
aquello que ya se discuti en la primera seccin de este documento, la migracin calificada y la no
calificada (se trate sta de flujos de trabajadores documentados o indocumentados), son producto directo
de la desigual integracin capitalista contempornea, y de las cada vez ms profundas brechas sociales,
econmicas y polticas que sta produce al interior y entre pases ricos y pobres. En segundo lugar, ambos
flujos migratorios contribuyen directamente al desarrollo de pases de origen y destino. Estos ltimos, han
sido los ms aventajados al recibir mano de obra barata, documentada o indocumentada, y tambin
calificada, que se inserta en diversos en nichos laborales, muchas veces en condiciones laborales
precarias, permitiendo, en ltima instancia, que el proceso de acumulacin capitalista de esas grandes
economas contine. Por su parte los pases latinoamericanos, pases de origen en su mayora, desde
mediados de la dcada de 1990 se han beneficiado con una permanente inyeccin de dinero que ingresa
en sus economas a travs del envo de remesas. La continua recepcin de este dinero sobre todo ha
impactado en el consumo familiar y en el desarrollo local de ciertos municipios de la regin. En muchos
casos, el envo de remesas se ha posicionado entre los rubros ms importantes de los presupuestos
nacionales latinoamericanos (Banco Mundial 2008, Neira Orjuela, 2009). Segn datos del Banco Mundial
(2011) el flujo de remesas para 2010, aun cuando disminuy en algunos pases, sigui manteniendo su
importancia. Para ese ao, entre los principales pases receptores constaban: Mxico (22.6 millones
USD); Brasil (4.3 millones USD); Guatemala (4.3 millones USD); Colombia (3.9 millones USD); El
Salvador (3.6 millones USD); Repblica Dominicana (3.4 millones USD); Honduras (2.7 millones USD);
Ecuador (2.5 millones USD); Per (2.5 millones USD) y Jamaica (2 millones USD) (Banco Mundial,
2011).

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Derivada de esta segunda similitud, un tercer punto de confluencia se relaciona con las
condiciones laborales de ambos flujos migratorios en los pases de destino. Como tendencia generalizada,
migrantes profesionales o no, trabajan en condiciones de creciente precarizacin laboral y exclusin
social. Si bien se puede considerar a la migracin calificada como un sector de lite laboral cuyas
condiciones de trabajo difieren radicalmente de aquellas de los trabajadores no calificados, y ni se diga de
aquellos que son indocumentados, en trminos generales, los migrantes profesionales tambin suelen
percibir un ingreso menor al de sus pares con igual formacin y capacidades, pero que son ciudadanos-as
de pases receptores. As mismo, stos tipos de migrantes tambin suelen ser vctimas de diversas formas
de exclusin y discriminacin tanto en los mbitos laborales como sociales (Pellegrino y Martnez 2001,
Delgado Wise, Marquz Covarrubias y Puente, 2010).
Siguiendo la atinada reflexin que Ral Delgado Wise, Humberto Marquz Covarrubias y Rubn
Puente (2010) hacen al respecto, a fin de cuentas ambos flujos migratorios constituyen una gran
transferencia desde los pases de origen a los de recepcin ya que stos ltimos reciben fuerza de trabajo
barata (calificada o no), sin haber invertido ni en el costo de reproduccin social de la misma ni en su
formacin, en el caso de la migracin calificada (Delgado Wise, Marquz Covarrubias y Puente,
2010:17). Este tercer punto resulta clave pues tal como se analiz en la seccin previa cada vez ms los
pases de la regin se estn convirtiendo en receptores de inmigracin intrarregional y de retorno, hecho
que implicara que los Estados nacionales latinoamericanos tomen medidas que garanticen el pleno
cumplimiento de los derechos laborales de los migrantes intrarregionales, as como medidas de regulacin
migratoria que favorezca a su inclusin social en la sociedad receptora.
En cuarto lugar, tanto migrantes calificados o no calificados sufren los costos sociales de emigrar.
Costos que van desde la reconfiguracin familiar; la orfandad de cada vez ms nios, nias y
adolescentes latinoamericanos; hasta la confrontacin con violentas experiencias migratorias,
particularmente cuando se trata de flujos de indocumentados en trnsito o de la insercin en sociedades
receptoras excluyentes y discriminatorias frente a los inmigrantes (Portes y Dewind, 2006; Delgado Wise
y Mrquez, 2009). As, las respuestas estatales habran de encaminarse a resolver estas complejas
temticas: por una parte, los impactos sicolgicos y sociales que ineludiblemente produce el proceso
migratorio, y por otra, la amenaza de que cada vez ms inmigrantes caigan en redes de trfico de personas
y sean vctimas de complejas formas de violencias. Problemtica esta ltima que poco ha sido enfrentada
en la regin, y que bien merece respuestas multilaterales.
Un quinto rasgo compartido tiene que ver con el modus operandi de ambos desplazamientos.
Haciendo uso del avanzado despliegue tecnolgico de los medios de comunicacin y de transporte

36

contemporneos, ambos flujos configuran redes migratorias transnacionales que, de diversos modos,
habilitan traslados y cruces fronterizos, sea por vas oficiales o clandestinas (sobre todo en el caso de la
migracin indocumentada), y que fungen de soporte emocional y laboral cuando estos migrantes deben
insertarse en el lugar de destino y mantener relaciones con el pas de origen (Pellegrino y Martnez, 2001;
Portes y Dewind, 2006; Delgado Wise, Marquz Covarrubias y Puente, 2010). Otro rasgo compartido
entre la migracin calificada y la no calificada es que en trminos generales no existe informacin
especfica desagregada por sexo, grupo etreo, tnico, lugar de destino, nivel de escolaridad, tipo de
migracin, etc. para estos flujos migratorios. Es decir, los sistemas de informacin de los pases de origen
y destino no captan informacin ms especfica sobre la migracin laboral que permita comprender con
mayor especificidad los rasgos que distinguen a la migracin calificada de la no calificada. As, se pueden
dar generalizaciones al respecto de este flujo, pero hara falta contar con datos ms concretos sobre el
nicho laboral, el nivel de escolaridad, las condiciones laborales, adems de desagregar esos datos segn
otras variables. Finalmente, tanto la migracin calificada como la no calificada producen no solo
impactos sociales o econmicos, sino tambin polticos pues su presencia en los pases de destino supone
generar reformas migratorias que permitan regularizarlos, mecanismos de inclusin social para la garanta
de derechos sociales y de inclusin laboral para la garanta de derechos laborales y econmicos, adems
de sistemas de cualificacin de esos profesionales emigrados o retornados (sobre todo a pases de origen)
para generar a su vez mecanismos de integracin laboral.
Ahora bien, cules seran los factores que determinan la configuracin de flujos migratorios de
trabajadores latinoamericanos calificados y no calificados? De acuerdo al estudio Una aproximacin al
diseo de polticas sobre la migracin internacional calificada en Amrica Latina de Adella Pellegrino y
Jos Martnez Pizarro (2001), derivada de la desigual integracin capitalista global, que funge como
compleja causa estructural, existiran otros factores que determinaran la movilidad de profesionales
latinoamericanos. Entre otros constan: 1- el contexto de los pases de destino; 2- el contexto de los pases
de origen; 3- el protagonismo de las empresas multinacionales y organismos internacionales; 4- el
desarrollo tecnolgico y la globalizacin de los medios de comunicacin y transporte, y 5- la
configuracin de histricas redes migratorias transnacionales (Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). Si
bien el anlisis que esos investigadores hacen corresponde al de profesionales calificados, la gran mayora
de esos factores tambin son aplicables para los flujos migratorios no calificados. Hagamos una breve
revisin de cada uno de ellos.
1- El contexto de los pases de destino

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En la primera seccin de este documento, se analiz cmo la desigualdad entre pases ricos y
pobres resulta una de las causas que promueven la migracin de trabajadores latinoamericanos, sobre todo
de mano de obra barata que se emplean en nichos laborales diversos, como servicios, construccin o
agricultura. Con respecto a la migracin calificada, estimaciones hechas por los investigadores Carrington
y Detragiache (1999) a partir de Censos tomados a lo largo de la dcada de 1990 en pases que conforman
la OCDE, concluyen que hasta ese ltimo ao en esos pases residan un total de 12.9 millones de
inmigrantes altamente calificados, originarios de pases en vas de desarrollo, entre los que se
contemplaban pases latinoamericanos. De este total, 7 millones residan en Estados Unidos y 5.9 en otros
pases miembros de esta organizacin internacional (Carrington y Detragiache, 1999 en Pellegrino, 2008).
Una dcada ms tarde, los investigadores Docquier, Lohest y Marfouk (2004) actualizaron esa
informacin, concluyendo que entre 1990 y 2000 el stock de migrantes calificados en los pases de la
OCDE, increment en 64%; y que ese incremento fue del 93% en el flujo de inmigrantes provenientes de
pases pobres, especialmente de frica, que acrecent el nmero en 113%, y de Amrica Latina y el
Caribe con un incremento del 97% en el nmero de inmigrantes calificados (Docquier, O. Lohest and A.
Marfouk, 2007: 4). Recientes estudios, adems, dan cuenta de que el 5% de los migrantes con educacin
secundaria viven en pases centrales y que entre el 30% y 50% del total de profesionales especializados en
ciencia y tecnologa, originarios de pases en vas de desarrollo, viven en pases centrales (Meyer and
Brown 1999; Barr et al. 2004 en Lowell, Findlay y Stewart, 2004:3-4). Estos datos nos exigen indagar
en las condiciones locales de esos pases centrales que desde hace ms de tres dcadas jalan, sin cesar, a
ese importante nmero de profesionales. De hecho, adems de las privilegiadas condiciones econmicas
de los pases centrales y de la existencia de vnculos histricos y polticos, junto con la proximidad
cultural y lingstica, sobre todo con Espaa que estimulan la emigracin de profesionales a esos pases,
existen algunos aspectos adicionales:

Condiciones demogrficas: los pases centrales, sobre todo los europeos, enfrentan el envejecimiento
de sus poblaciones y la consiguiente reduccin de ciudadanos jvenes que ingresan anualmente al
mercado de trabajo. Revertir esa tasa de fecundidad, que se ha situado por debajo del nivel de reemplazo,
es uno de los mayores desafos para estos pases. As, una va para lograrlo es a travs de la llegada de
migrantes tanto calificados, por ejemplo mdicos-as o enfermeras-os, y no calificados, como cuidadores
de adultos mayores, pueden incidir en la transformacin de esa tasa de fecundidad y sobre todo ocupar
plazas necesarias dentro del mercado de trabajo local (Pellegrino y Martnez Pizarron, 2001:24).

Demanda tecnolgica: derivado del envejecimiento de la poblacin, emergen demandas de ciertos


profesionales para el mercado interno. Por un parte, de recursos humanos capacitados para atender las
necesidades de esa poblacin envejecida. Para muestra lo que sucede con la migracin de profesionales
38

de la salud. Resulta alarmante constatar cmo mdicos-as y enfermeros-as provenientes precisamente de


las regiones ms pobres, y a su vez

ms necesitadas de esos profesionales, estn efectivamente

empleados en los sistemas de salud del primer mundo. En 2002 ms de 200.000 mdicos ejercan su
profesin en pases de la UE, y de esa cifra, ms de la mitad provenan o se haban formado en el
extranjero (Bach, 2003: 6). Asimismo, aproximaciones hechas por la OPS para 2005 dan cuenta de que,
para ese ao, entre el 25% y el 28% de los mdicos ejerciendo su profesin en Estados Unidos, Reino
Unido, Canad, Australia y Nueva Zelanda se haban graduado fuera de esos pases; y que entre el 40% y
75% de ellos provena de pases pobres (OPS, 2006). Finalmente, el Banco Mundial tambin registr que
para ese mismo ao, el 2.4% de los mdicos-as formados en Amrica Latina (es decir, alrededor de
21.208 profesionales) haba emigrado de la regin (Banco Mundial, 2008).
Es innegable que la salida de esos profesionales de la salud repercute de manera positiva a nivel
micro-social pues el envo de remesas econmicas puede dinamizar la economa de las familias de esos
emigrantes en los pases de origen. No obstante, a nivel macro-social, el impacto en los sistemas de salud
por la prdida de esos profesionales, es negativo. Es ms, la emigracin de personal calificado de la salud
termina siendo un subsidio perverso, como atinadamente ha calificado la propia OMS/OPS (2006:41) a
esta compleja situacin. Es decir, que por satisfacer la demanda de profesionales de la salud en los pases
ricos, los sistemas sanitarios en los pases pobres pierden recursos humanos calificados en los que han
invertido en su formacin. Prdida que, por un lado, se debe a las limitadas condiciones socio-econmicas
locales, y por otro, que repercute directamente en engrosar esos nada alentadores ndices de deficiencia de
esos recursos humanos y por ende en el empeoramiento de los sistemas de salud, en general, de los pases
de origen.
Por otra parte, en esos destinos tambin se requiere de la as llamada migracin de reemplazo,
es decir, de cuadros profesionales, demogrficamente ms jvenes, para ocupar dichos laborales sobre
todo relacionados con el desarrollo cientfico y tecnolgico. La demanda en los pases centrales sigue una
tendencia polarizada: requiere de personal tcnico altamente calificado, y del mismo modo, y a la par, de
obra barata para actividades no especializadas fundamentalmente en el rea de servicios, construccin y
agricultura. Sin duda los flujos migratorios internacionales son una fuente que puede llenar esa demanda
(Mc Donald y Klippen, 2001 en Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001).

Polticas de reclutamiento de personal calificado: desde mediados del siglo XX se han implementado
este tipo de medidas estatales en los pases centrales, incluso en pases tradicionalmente cerrados a la
inmigracin, como Japn. El objetivo ha sido cooptar profesionales calificados o estudiantes sobre todo
de segundo y tercer nivel que puedan engrosar, de manera temporal o definitiva, los sistemas de

39

investigacin y desarrollo, sobre todo cientfico y tcnico. Estados Unidos, es el pas de destino donde
posiblemente se ha dado mayor nfasis a estas polticas, hecho que le ha supuesto notorios beneficios en
su desarrollo. As, desde 1960 se introdujo en la legislacin migratoria un sistema de admisin basado en
preferencias hacia ciertas profesiones, particularmente a profesores, investigadores y profesionales con
diplomas avanzados. Del mismo modo, en la reforma de la legislacin migratoria de 1990 se fortaleci el
criterio de migracin selectiva, aumentando el nmero de visas anuales destinadas a trabajadores
temporales y tambin a aquellos con calificaciones especiales, sobre todo vinculadas a la computacin y
al desarrollo de tecnologas de la informacin (Pellegrino y Martnez, 2001).
En Europa, desde mediados de 1970 varios pases han implementado programas especiales para
captar migrantes profesionales para ciertos nichos laborales. Vale la pena resaltar los programas de
captacin de mdicos-as y enfermeras-as impulsados en el Reino Unido, Italia o Espaa (OPS, 2006). Si
bien los pases centrales europeos reconocen que "importar" trabajadores inmigrantes profesionales es una
realidad que parece necesaria para el sistema econmico y para revertir ese irremediable envejecimiento
poblacional, en el seno de la UE no se han tomado medidas para liberalizar la movilidad de personal
calificado extra-comunitario. Recientemente, se han implementado algunos instrumentos para facilitar el
traslado de profesionales. Bajo el Acuerdo General sobre Comercio y Servicios se prev que visitantes de
negocios, trabajadores de ciertas compaas y tcnicos calificados puedan tener una mayor facilidad para
ingresar a la UE (Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). As mismo, desde 2007, se adopt la as llamada
'tarjeta azul' para inmigrantes de pases extra-comunitarios que tengan alta cualificacin profesional. Con
esta tarjeta se espera dotar de un permiso renovable de residencia y de trabajo de dos aos aplicable para
cualquiera de los 27 Estados miembros de la Unin (RFI, 2007). 6 Canad tambin cuenta con un
programa de admisin de inmigrantes que favorece especialmente a las personas altamente capacitadas,
basado en un sistema de puntos que evala su capacidad de integrarse a la economa y la sociedad
canadienses. As mismo, en este pas tambin se mantiene un programa para captar personal calificado de
salud, sobre todo enfermeras-os latinoamericanos (Martnez Pizarro, 2008; OPS, 2006). Finalmente,
como parte de estas polticas de reclutamiento de profesionales, tambin debemos sealar a las polticas
de becas para estudiantes extranjeros, sobre todo de posgrado, otorgadas desde los pases centrales. Los
estudios de posgrado suelen ser el vnculo inicial que une el espacio de investigacin y de desarrollo de
las universidades de pases ricos con los pases de origen de los estudiantes, y en muchos casos
desencadena un proceso migratorio temporla o definitivo. Estas estrategias de captacin selectiva han
formado parte de las polticas migratorias de los Estados Unidos, UE, Canad, Australia y Japn durante
6Las condiciones exigidas para la obtencin de la tarjeta azul son: un diploma reconocido, como mnimo tres aos de experiencia profesional,
una oferta de empleo de al menos un ao en uno de los 27 Estados miembros y un sueldo tres veces superior al salario mnimo del pas de
destino. Adems, los trabajadores de la Unin Europea tendrn prioridad en caso de existir una vacante laboral en uno de los estados miembros.
Si el inmigrante profesional obtiene la tarjeta azul, sus beneficios son extensibles para su conyugue (RFI, 2007).

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gran parte del siglo XX y sus resultados, a no dudarlo, han sido exitosos (Pellegrino y Martnez Pizarro,
2001).

Programas de trabajadores temporales: desde finales de la segunda guerra mundial y a lo largo del siglo
XX desde los pases centrales se han puesto en marcha programas para contratar temporalmente a
trabajadores. En un inicio dichos programas se establecieron entre esos pases y sus ex colonias, sobre
todo en el perodo post guerra con el propsito de reconstruir esos pases (Piore, 1979, y Portes y Bach,
1985). As, la migracin de trabajadores desde los pases pobres ha resultado en una estrategia altamente
beneficiosa para las economas centrales y para los migrantes. En muchos casos el establecimiento de
esos programas ha generado procesos de migracin permanente pues en muchos casos los trabajadores
han permanecido en el destino, ms tiempo del previsto y han jalado a sus familiares. Entre otros
programas constan: el programa Braceros entre Estados Unidos y Mxico, el programa de trabajadores
agrcolas temporales entre Mxico-Canad, o el programa de trabajadores temporales entre Espaa y
Ecuador (Portes y De Wind, 2006).
2- Contexto en pases de origen
A lo largo de las secciones previas ya hemos hecho referencia a que durante las tres ltimas
dcadas el contexto latinoamericano ha estado signado por complejas condiciones de desigualdad e
inequidad social, pobreza y violencia, as como por recurrentes crisis econmicas y polticas (incluso la
instauracin de regmenes dictatoriales); condiciones que evidentemente han determinado el incremento
de esos flujos migratorios. Sin embargo, existen algunos condicionantes especficos para comprender de
mejor manera la salida de esos recursos humanos calificados.

Condiciones laborales: como resultado de la desigualdad estructural entre pases ricos y pobres, las
diferencias salariales y en infraestructura laboral son muy amplias entre unos pases y otros.
Adicionalmente, en los pases de destino existe una mayor valoracin social a las profesiones de
investigacin. Siendo as, como parte de esos condicionantes laborales, se genera, tal y como sugieren
Pellegrino y Martnez Pizarro (2001) una suerte de triada de motivaciones (aplicable a cualquier rama
cientfica o tcnica): bajo salario, limitada infraestructura de trabajo y poca valoracin social. Esta triada
termina estimulando directamente en la salida de recursos humanos calificados y no calificados
(Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001: 29). Vale la pena matizar en la cuestin salarial con respecto a los
migrantes calificados. Si bien existen claras ventajas entre los pases de destino y los de origen en
trminos de la paga a esos profesionales, muchas veces los profesionales emigrados terminan percibiendo
ingresos menores que los de sus pares ciudadanos en el pas de destino o peor aun emplendose en
ocupaciones donde quedan desperdiciadas sus capacidades (este proceso se lo denomina brain waste).
41

De este modo, si bien el tema salarial es una pieza clave dentro de esa triada de condicionantes
laborales, siguiendo la interesante reflexin que propone Adela Pellegrino, quiz deberamos prestar
atencin a la importancia que para los migrantes profesionales tiene la valoracin social y las
recompensas, no econmicas, como la ganancia de status social. As, ser un trabajador calificado en un
pas central, sin importar el monto salarial, puede implicar rditos sociales en esos profesionales que sin
duda influyen en su decisin migratoria (Pellegrino, 2001: 242).

Condiciones educativas y de investigacin: en la regin, salvo ciertas excepciones como Mxico,


Brasil, Argentina o Chile, acceder a sistemas de educacin de tercer y cuarto nivel y a instituciones
dedicadas a la investigacin cientfica y tcnica son muy reducidas. Entre otros factores, esto se debe a
que como parte de los efectos de la aplicacin de programas de ajuste macroeconmicos de corte
neoliberal, se ha reducido la inversin pblica en la educacin superior y en la investigacin. Por lo tanto,
si la inversin pblica afecta a la educacin (directamente a las universidades pblicas) las oportunidades
para que esos profesionales se desarrollen e incrementen sus capacidades son muy reducidas. Por el
contrario, en los pases centrales se privilegia la inversin a la educacin superior y por ende existe una
gran oferta de instituciones educativas y de investigacin. 7 As, si las oportunidades para el desarrollo
profesional en origen son limitadas, la emigracin a pases centrales, se convierte en una consecuencia
directa. Siendo as, la salida de profesionales est asociada directamente con las condiciones educativas y
de fomento o no a la investigacin, y por ende a la generacin de oportunidades profesionales. No solo es
necesario generar esas propicias condiciones educativas y de fomento a la investigacin; en Amrica
Latina el desafo es a la par abrir nichos laborales que absorban, en las mejores condiciones, a esos
profesionales. De lo contrario, una sobre oferta de profesionales y acadmicos, sin el debido
reconocimiento social, provocara un descenso de los salarios y aumentando esa propensin emigratoria
(Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001:28).
3- Empresas y organismos multinacionales
Las empresas multinacionales son, junto con los Estados de recepcin, otro de los protagonistas
clave en la generacin de espacios de atraccin particularmente para la migracin calificada. La creciente
interdependencia econmica global ha impulsado a que estas empresas, en su afn por incrementar sus
ganancias y reducir costos, recurran a la importacin de trabajadores extranjeros. De esta manera,
entre esas empresas y los profesionales migrantes se suelen configurar relaciones laborales flexibles y
7 Datos de la UNESCO indican que, en promedio, los pases en vas de desarrollo tienen ocho veces menos
investigadores por habitante que los miembros de la OCDE. Adems, en los pases pobres la proporcin de
matrculas en la educacin superior se acerca al 10% de la poblacin, mientras que en las naciones de la OCDE
asciende al 56% (Martnez Pizarro, 2008).

42

temporales (aunque en algunos casos resultan en relaciones laborales definitivas). Y bajo la dinmica de
la flexibilizacin laboral, esas empresas, en muchos casos, suelen evitar las disposiciones de las
legislaciones nacionales respecto a los derechos y deberes de empleadores y empleados, asegurando as
ganancias mayores. Entre las posibles formas de contratacin a migrantes profesionales, figuran:
contratacin estacional, contratacin definitiva o la contratacin de profesionales que sin emigrar de su
pas, trabajan para empresas multinacionales (aquello que analiza la perspectiva del brain exchange).
Estas nuevas formas de trabajo son posibles, ya que por un lado, los pases de recepcin extienden visas
especficas que habilitan esa libre circulacin de profesionales. Y por otro, debido a la existencia de
sistemas de transportes y de comunicaciones globales, que facilitan y permiten estadas cortas en pases
de destino, as como desplazamientos continuos. Por otra parte, las organizaciones internacionales
tambin son un polo de atraccin de profesionales latinoamericanos, ya que ofrecen salarios y beneficios
competitivos a nivel internacional, adems de carreras estables y continuas oportunidades de desarrollo
profesional y vital. El hecho de que las sedes de los principales organismos internacionales se localicen
sobre todo en las capitales de los pases centrales, tambin contribuye, de algn modo, a incrementar el
flujo de inmigrantes calificados en esos destinos (Pellegrino y Martnez, 2001).

Sea que esos

profesionales hayan sido cooptados por empresas o por organismos multinacionales, esa permanente
circulacin termina configurando una forma de vida transnacional entre los pases de origen y destino,
que tiene repercusiones a corto plazo en las relaciones sociales y familiares y a mdiano y largo plazo, en
la vinculacin de esos profesionales emigrados altamente calificados con los pases de origen, quienes
representan una prdida definitiva para esos pases (Courgenau, 1980 en Pellegrino y Martnez Pizarro,
2001:13).

4- Desarrollo tecnolgico y globalizacin de medios de comunicacin y transporte


La globalizacin de los medios de comunicacin de masas tambin ha permitido un mayor acceso
a la informacin y, en cierta manera, ha implicado una homogeneizacin de aspiraciones de vida, de
valores, de expectativas y pautas de consumo segn el modelo de pases ricos. Esa globalizacin de las
aspiraciones como la llama Adela Pellegrino (1995), incide directamente en la gestacin de procesos
migratorios de profesionales. Por otra parte, el desarrollo tecnolgico que ha permitido el despliegue de
esos medios junto con la diversidad de medios de transporte existentes, permite que la movilidad entre
pases de origen y destino sea mucho ms factible. Al conjugar los factores previamente analizados con
la existencia de mltiples medios de comunicacin y transporte, comprendemos cmo pueden incidir
directamente en la decisin migratoria de profesionales (Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001).

43

5- Histricas redes transnacionales migratorias


Directamente emparentado con el condicionante previo est la configuracin de histricas redes
migratorias que han gestado un modus operandi en torno a este tipo de migracin que incluye
conocimiento, estrategias y vas migratorias que los migrantes se pasan de generacin en generacin y
ponen en prctica para efectivamente lograr esos desplazamientos. Tal como lo analizamos en el apartado
previo, en los pases latinoamericanos, por lo menos desde mediados de la dcada de 1960, se han ido
configurando procesos emigratorios tanto de trabajadores calificados como no calificados. Estos pases al
no poder brindar las condiciones y oportunidades laborales y vitales a su poblacin en general, se han
convertido en los grandes perdedores de cuadros de profesionales. Prdida que ha sido por partida doble,
ya que no slo son ciudadanos latinoamericanos que salen de sus pases de origen, sino que adems los
Estados latinoamericanos pierden aquello que han invertido tanto en la reproduccin social de esos
hombres y mujeres, como en sus procesos de formacin. As a lo largo de esos aos se han ido
configurando redes migratorias que han permitido poner en marcha de proyectos migratorios. As, esas
redes, configuradas entre los lugares de origen y destino, y haciendo uso de diversas tecnologas de la
comunicacin, permiten que los migrantes profesionales salgan y se internen en el pas de destino,
fungiendo, como soporte econmico y sobre todo, emocional. Adems, desde esas redes transnacionales
tambin se han generado estrategias migratorias especificadas para habilitar la salida de profesionales
(Glick Schiller, 2004; Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001). El caso que mejor ejemplifica este hecho son
las redes de mdicos latinoamericanos quienes a travs de blogs electrnicos se pasan tips migratorios.
Entre ellos, figuran una diversidad de estrategias para aprobar los exmenes del Mdico Interno Residente
y poder aplicar a la visa y posterior residencia en Espaa.
Una de las preocupaciones recientes de los Estados de origen es la prdida de trabajadores sean
stos calificados o no calificados. Parafraseando a Adela Pellegrino y a Jos Martnez Pizarro (2001), en
la poca contempornea, la disponibilidad de recursos humanos en particular calificados es una condicin
insoslayable para enfrentar el cambio tecnolgico, favorecer la innovacin, ampliar la generacin de
conocimiento y de procesamiento de la informacin, estimular la investigacin cientfica y desarrollar
cuotas mnimas de competitividad (Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001:12). Definitivamente dicha
disponibilidad, a la que se refieren estos investigadores, se sustenta sobre todo con la presencia
trabajadores calificados y no calificados en cada pas. No obstante, y tal como lo hemos analizado en esta
seccin, una sea particular de esta era de la migracin es el incremento de migrantes laborales, no
calificados, calificados o de futuros profesionales (estudiantes universitarios y de posgrado, por ejemplo).
La salida de este contingente poblacional a los pases ricos irremediablemente ahonda las brechas ya
existentes entre pases ricos y pobres y confirma cmo la desigual integracin capitalista contempornea
44

merma las oportunidades de vida y termina condicionando a una inevitable salida de miles de hombres
y mujeres latinoamericanos de sus lugares de nacimiento (Pellegrino y Martnez Pizarro, 2001).
Actualmente revertir esa supuesta inevitabilidad de la migracin calificada y no calificada y recuperar,
de algn modo, esos recursos humanos perdidos tambin se han vuelto objetivos claves que persiguen las
actuales polticas emigratorias en los pases de la regin.

4-

Respuestas estatales

Frente a ese complejo mapa migratorio latinoamericano que ha provocado impactos econmicos,
sociales y polticos, cabe preguntarse, cmo han respondido los Estados ante la continua salida de
trabajadores calificados y no calificados, as como ante a ese inicial retorno migratorio y frente a la
creciente inmigracin intrarregional?
En trminos generales, las respuestas estatales dadas desde regin han hecho una marcada
distincin entre los procesos inmigratorios y emigratorios. Con respecto a la primera, por lo menos hasta
inicios del siglo XXI y siguiendo una tendencia mundial, los Estados latinoamericanos han respondido
con polticas migratorias orientadas, ms bien, al control fronterizo, a la regulacin migratoria y a la
administracin de la poblacin extranjera que ingresaba a sus territorios. Slo hasta mediados de la
primera dcada del siglo XXI, y debido a la complejizacin de la realidad migratoria, es que se han dado
los primeros cambios en las legislaciones nacionales. Casos como el argentino (con la Ley de
Migraciones No 25871 promulgada en 2004) o el ecuatoriano (con el Decreto de libre movilidad
estipulado en la nueva Constitucin de 2008) dan cuenta de esas primeras modificaciones donde las
tradicionales polticas restrictivas han girado hacia marcos regulatorios basados en la procuracin de los
derechos de los migrantes (sin importar su condicin migratoria). As, la tendencia contempornea, por lo
menos en los pases latinoamericanos en trminos de la emigracin, apuntara a que el rol del Estado
receptor aparezca ms como un garantizador de derechos para los inmigrantes, dejando a un lado su
tradicional rol asociado slo al control y a la restriccin migratoria (Novick, 2005; Sassone, 2010).
Si bien se esperara que estos giros en las polticas emigratorias se vuelvan el comn
denominador en las respuestas estatales en la regin, todava queda mucho por hacer en trminos
jurdicos y sobre todo sociales. Las sociedades latinoamericanas, a pesar de estar marcadas por la
emigracin de sus connacionales, siguen siendo excluyentes, discriminatorias y todava mantienen
polticas restrictivas, aun cuando exigen cambios en las polticas migratorias de los pases que receptan a
sus connacionales (Mrmora, 2003; Delgado Wise y Mrquez, 2009). As, con respecto a la nueva
tendencia de receptar a flujos inmigratorios intrarregionales e internacionales todava queda mucho por

45

hacer, y como se vern en la ltima seccin, es necesario que los Estados regionales adopten medidas
integrales que favorezcan la plena insercin econmica y social de los inmigrantes. Entre otras medidas
habran de crearse programas de regularizacin migratoria y tambin de cualificacin de esos trabajadores
inmigrantes, sean calificados o no calificados, con el propsito de garantizar el cumplimiento de sus
derechos laborales y econmicos.
Por otra parte, frente a la emigracin, hasta finales de la dcada de 1980, las respuestas que los
Estados de origen daban eran muy pocas, a diferencia de aquellas orquestadas desde los Estados de pases
receptores de inmigrantes latinoamericanos. Tal como se ha analizado, estos ltimos imponan, desde
entonces, estrictas medidas de control fronterizo y migratorio y a la par programas de reclutamiento de
trabajadores calificados y no calificados. En la regin, en cambio, la emigracin era concebida como una
suerte de vlvula de escape que de algn modo aliviaba las tensiones sociales, econmicas o polticas,
al punto que, una vez que los emigrantes latinoamericanos emigraban, los Estados de origen
prcticamente se desentendan de las condiciones de vida de sus conciudadanos en el extranjero
(Maldonado-Dennis 1976 en Mrmora, 2003; Delgado Wise y Mrquez, 2009). Sin embargo, esta
tendencia ha dado un giro. Desde finales del siglo XX y a lo largo de la primera dcada del siglo XXI, por
primera vez y de manera cada vez ms explcita, la emigracin de connacionales ocupa un lugar
sumamente importante en las agendas polticas latinoamericanas.
Los Estados de origen han empezado a preocuparse por sus emigrados, los reconocen y los
revalorizan. Este inters, reciente y en aumento, no ha sido casual. Primero, el voluminoso y creciente
nmero de emigrantes que salen desde la regin, al que ya se ha hecho referencia previamente, exige que
los Estados de origen accionen frente a ellos. Segundo, la permanente inyeccin econmica que
representan las remesas que envan los emigrantes, ha hecho que los Estados emisores tiendan puentes
para relacionarse con sus connacionales en destino, asegurando as que stos ltimos no pierdan vnculos
con el pas de origen y sobre todo, que no dejen de enviar ese dinero que resulta tan necesario para las
economas latinoamericanas. Tercero, los emigrantes representan un potencial poltico: pueden ser
posibles votantes en el exterior que dejan beneficios para partidos y tambin para procesos polticos de
largo aliento gestados tanto en los lugares de destino como en los pases de origen. Siendo as, existe una
tendencia a que cada vez ms los emigrantes puedan votar en el exterior, a que tengan representaciones
polticas tanto en el lugar de destino o desde el lugar de destino para el pas de origen; e incluso a que
opten por la doble ciudadana la cual amparara sus derechos polticos en origen y en destino. Como parte
de este nuevo inters poltico, econmico y social, ciertos pases han adoptado una poltica consular
mucho ms proactiva y con mayor presencia, la cual procura el ejercicio y garanta de los derechos de
emigrantes en pases de destino sin importar su condicin migratoria (Mrmora, 2003; Portes y Dewind,

46

2006; Castles y Miller, 2004; Novick, 2005). 8 Adicionalmente, y como parte de los nuevos patrones
migratorios regionales, a partir de esta ltima dcada en los pases de la regin se han puesto en marcha
diversos programas estatales para estimular el retorno de migrantes sean stos calificados y no
calificados, adems de interesantes experiencias de sistemas de cualificacin para trabajadores migrantes
que sin duda estimula la insercin econmica y social de migrantes. Pasemos revista brevemente por
estos programas.

4.1 Programas

de retorno

Retomando aquello que se analiz en la segunda seccin, es apenas en los ltimos aos que esta
dimensin de la migracin ha empezado a ser visibilizada. En el caso de los pases de origen, con el
propsito de captar a connacionales emigrados, sobre todo a trabajadores calificados y no calificados,
los Estados en la regin han puesto en marcha diversos programas que impulsan la vuelta a casa. A
grosso modo, se puede clasificar a dichos programas entre: 1- programas que promueven el retorno
voluntario de migrantes laborales mediante estrategias que faciliten su reinsercin econmica y
productiva en origen (como servicios de empleo y capacitacin vocacional, incentivos econmicos e
inversiones, orientacin e informacin, ayuda breve de emergencia y programas de reinsercin laboral),
2- programas de recuperacin de recursos humanos calificados y, finalmente, 3- programas de
repatriacin de refugiados o desplazados que contienen acciones de apoyo a la repatriacin y reinsercin
en el lugar de origen (Mrmora, 2002 en Moncayo, 2011). Entre los pases de Amrica Latina que
actualmente desarrollan este tipo de iniciativas estn Per, Ecuador, Colombia, Uruguay, Mxico y
Bolivia.
Desde 2001, la poltica migratoria peruana, denominada el Quinto Suyo, ejecuta programas y
proyectos econmicos y sociales para vincular a los peruanos con su pas. En el marco de esa poltica,
desde 2005, el Estado implementa varias acciones para promover el retorno voluntario y facilitar la
reinsercin social y econmica de los emigrados. Las iniciativas combinan la implementacin de
8 La poltica consular mexicana adoptada en las ltimas dcadas ejemplifica claramente este renovado inters hacia
los flujos emigratorios. Slo en Estados Unidos existen 43 consulados mexicanos que tienen programas de defensa
legal de vctimas de violaciones de derechos, programas dirigidos a menores migrantes, asistencia jurdica,
facilitacin de voto y de inscripcin de mexicanos nacidos en el extranjero, puesta en marcha de programas para el
control de la salud de los emigrantes y para posibles retornos temporales al pas; entre otros (Mrmora, 2003;
Secretara de Relaciones Exteriores, 2010).

47

mecanismos legales, incentivos econmicos y apoyos concretos para asegurar la empleabilidad de los
retornados peruanos. Entre otras constan: la Ley de Incentivos Migratorios (Ley N. 28 182, 2005), el
Programa Especial de Reconversin Laboral (PERLAB), los programas Revalora Per: Tu Experiencia
Vale, el Fondo MI VIVIENDA, el Servicio Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, y el Registro Nacional de Micro y Pequea empresa (REMYPE). Adicionalmente, el Estado
peruano con el afn de llenar el vaco de informacin estadstica que como se ha mencionado es comn
para todos los pases de la regin , ha hecho importantes esfuerzos por sistematizar la informacin sobre
sus nacionales en el extranjero. En noviembre de 2009, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) y la OIM presentaron el documento Migracin internacional en las familias peruanas y el perfil

del peruano retornante, documento que aborda un perodo de retorno de cinco aos previos al Censo de
Poblacin 2007 y presenta las principales caractersticas sociodemogrficas, las actividades que
desempean y las condiciones de los hogares de los peruanos retornados (Moncayo, 2011). Dicho
documento bien podra fungir como base para generar investigaciones similares en el resto de pases de la
regin.
Por su parte, Ecuador a inicios de 2008, a travs de la Secretara Nacional del Migrante, aprob
el Plan Bienvenid@ s a Casa. En coordinacin con otras instancias y Ministerios, se busca facilitar el
retorno al pas y para ello desde el Plan se ofrecen facilidades econmicas y legales para la reinsercin
social y laboral de los connacionales. Entre los programas constan el Fondo Concursable para
emprendimientos econmicos El Cucayo, la Banca Migrante, los crditos a travs del Banco Nacional de
Fomento, y el Plan Hacienda que otorgan incentivos financieros-econmicos para los inmigrantes.
Adems, figura el Plan Volver a Casa, que cuenta con los siguientes componentes: a.-Atencin a personas
en condiciones de vulnerabilidad (ejecutado en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, y el Instituto del Nio y la
Familia); b.-Menaje de Casa (en coordinacin con el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador), c.-Bono
de la Vivienda (junto con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda),y, c.-Seguridad Social
(directamente en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social). De acuerdo con la SENAMI entre 2008 y
julio de 2011, el nmero de ecuatorianos-as retornados con menaje de casa y equipo de trabajo fue de
6.311; mientras que 7.604 connacionales en condicin de vulnerabilidad (indigentes, enfermos,
terminales, deportados, otros) fueron apoyados en su retorno (SENAMI, 2011).
Adems, el Estado ecuatoriano ha creado dos programas que deliberadamente apuntan al retorno
e insercin econmica y social de trabajadores calificados. Por una parte, la Secretaria Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), cre el Programa Prometeo: Viejos Sabios con el fin
de recuperar capital humano calificado, es decir el retorno de migrantes calificados, mediante el
48

fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica de las instituciones pblicas educativas. As,
el programa financiar estancias temporales y permanentes de cientficos extranjeros y ecuatorianos
residentes en el exterior, con ttulos de doctorado y pos-doctorado, expertos en ciencia y tecnologa
(Moncayo, 2011, SENESCYT, 2012). Este programa posiblemente potenciar el retorno ecuatorianos-as
altamente calificados, de ah que habra que dar seguimiento a este proceso para comprender cmo se da
ese proceso de re-insercin social y laboral. Por otra parte, el Ministerio de Salud Pblica cre el Plan de
Retorno para los Profesionales de la Salud, Ecuador Saludable, vuelvo por ti, puesto en marcha a
finales del 2012 en Espaa e Italia. Desde mediados de octubre el gobierno ecuatoriano a travs del
Ministerio de Salud, inici el proceso de socializacin de ese Plan de Retorno dirigido a los mdicos-as y
enfermeras-os que residen actualmente en el exterior, y aquellos que hayan retornado al pas mximo hace
seis meses. El objetivo de este programa gubernamental es incorporar a esos profesionales de la salud la
Red Pblica Nacional de Salud y llenar las ms de 1.500 plazas para especialistas mdicos en todas las
ramas, y los ms de 2.000 puestos en enfermera con ttulo de tercer nivel. Entre los beneficios para los
profesionales de la salud est el incremento salarial vigente y los que brinda el plan Bienvenidos a Casa
de la SENAMI, como el apoyo para el traslado del menaje de un pas a otro. Este Plan se ejecuta en
coordinacin interinstitucional con el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de las Embajadas en
Espaa e Italia, SENESCYT que agilitar los trmites para validar los ttulos de esos profesionales
emigrados (Aguirre, 2012). Este Plan evidencia el inters del gobierno ecuatoriano en este tipo de
migracin y sin duda puede ser un primer paso para visibilizar la realidad que entraa la migracin de
personal de salud, para continuar investigando el modus operandi de la misma, y para que el Estado
ecuatoriano genere polticas a favor de esos profesionales emigrados; iniciativa que bien podra ser
retomada en los otros pases de la regin pues resulta una iniciativa pionera en materia migratoria de
trabajadores calificados.
En 2003 en Colombia surge el programa Colombia Nos Une como uno de los ejes del Plan
Nacional de Desarrollo 2003- 2006. En ese marco, en abril de 2009 el Estado colombiano aprob el Plan

de Retorno Positivo que surge como respuesta a las restricciones migratorias planteadas por los pases de
destino, las mejores condiciones de vida y seguridad en Colombia y la crisis econmica mundial iniciada
en el 2007 (Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2009: 2 en Moncayo, 2011). Su objetivo
es aprovechar el conocimiento, experiencias y destrezas que han adquirido los colombianos-as en el
exterior para generar opciones productivas que aporten al desarrollo nacional. En el Plan constan las
siguientes acciones: Atencin al migrante y su familia en su proceso de retorno, Plan de Retorno del
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), y, Retorno Productivo Positivo Proyecto de Ley Plan de
Retorno Voluntario. Adicionalmente desde 1999, existe la Red Caldas de Cientficos e Ingenieros
49

Colombianos residentes en el extranjero, una comunidad virtual del conocimiento, liderada por cientficos
e investigadores colombianos dentro y fuera del pas (Moncayo, 2011).
El Estado uruguayo, por su parte, se ha concentrado en recuperar recursos humanos calificados. A
partir de la aprobacin de la la Ley de Migracin en 2008, se dispuso que todo uruguayo-a con ms de
dos aos de residencia en el exterior y que decida retornar, ingrese libremente sin pagar impuestos y
gravmenes. Adicionalmente, existe la Iniciativa de Empleo Solicitado que ofrece un servicio de
distribucin y presentacin de hojas de vida de uruguayos que estn en el exterior y buscan empleo en

el pas. Adems se ha creado el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) implementado por la Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin (Anii), mediante el cual se ha creado un registro de cientficos
uruguayos (tanto residentes en pas como en el extranjero) con la intencin de posibilitar el
financiamiento de la investigacin a travs de becas y distintos programas. La iniciativa busca reconocer
a estos profesionales, y aspira que, al menos, algunos retornen. En la misma lnea, la Universidad de la
Repblica, a travs de su Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, destina fondos para un
Programa de Becas de Retorno y Contratacin de Investigadores Provenientes del Exterior, destinado a
aquellos profesionales que desean retornar al Uruguay (Moncayo, 2011). Iniciativas que bien podran ser
replicadas en otros pases de la regin.
En 2009 en Bolivia se aprob el Decreto 0371 que establece la liberacin de aranceles aduaneros
para la importacin de menaje domstico y equipo productivo para las familias que deseen regresar tras
dos o ms aos en el exterior. A finales de 2010, el Estado boliviano inaugur el programa piloto de

Retorno Productivo que busca asignar tierras agrcolas a familias bolivianas residentes en Argentina y
Chile que manifiesten su voluntad de retornar al pas. Aunque esta experiencia alcanz a menos de un
centenar de familias y se encuentra actualmente detenida, estas primeras acciones demuestran el inters
del Estado boliviano en generar polticas para atender a su poblacin retornada (Moncayo, 2011). En
Mxico, el mayor pas expulsor de migrantes en el continente, desde 1989 se lleva a cabo el Programa

Paisano. Ms que un programa de retorno, ste pretende generar mecanismos que prevengan a los
migrantes mexicanos de abusos en su regreso a Mxico desde los Estados Unidos, principalmente en
perodos vacacionales. El programa contempla las siguientes acciones: informar y difundir el
cumplimiento de obligaciones y derechos; proteger la integridad fsica y patrimonial de los migrantes
mexicanos; sensibilizar y capacitar a servidores pblicos y sociedad civil; atender y dar seguimiento a
quejas y denuncias (Paisano, 2012 en Moncayo, 2011).
Aun cuando cada Estado ha creado programas especficos que indudablemente responden a las
necesidades locales, el inters primario de los Estados latinoamericanos ha sido promover mecanismos
50

que estimulen el retorno de sus connacionales emigrados sobre todo brindndoles estmulos econmicos y
generando canales de insercin laboral. Sera deseable que las innovadoras acciones puedan ser replicadas
a nivel regional de tal suerte que tanto migrantes calificados y no calificados se beneficien de esas
polticas.

2-

Sistemas de cualificacin de trabajadores

En la revisin hecha por los programas estatales, se identificaron algunas iniciativas que apuntan
al retorno explcito de migrantes calificados a sus pases de origen. Ese es el caso de Ecuador, Colombia y
Uruguay. Para que esos trabajadores puedan reinsertarse laboralmente es fundamental que ellos logren
homologar sus ttulos profesionales y/o certificar la experiencia laboral adquirida en el extranjero. As,
para que profesionales de cualquier rama de conocimiento retornen es fundamental que los Estados de la
regin cuenten con sistemas de cualificacin de trabajadores. Para que dicho proceso se lleve a cabo,
diversas carteras de Estado como Ministerios de Educacin, Trabajo, Migracin y aquellas dependencias
encargadas de acreditar y evaluar a la educacin superior deben aunar esfuerzos para configurar sistemas
de cualificacin que respondan a las necesidades de cada pas y que funjan como mecanismos habilitantes
para el retorno de trabajadores.
Dado que uno de los patrones migratorios contemporneos es la migracin intrarregional, es
fundamental contar con procesos de homologacin que produzcan la insercin de trabajadores calificados
inmigrados en los pases de la regin. Debido a la ausencia de sistemas de informacin estadstica
migratoria no se cuenta con datos especficos sobre el nmero de profesionales retornados o de
inmigrantes por pas que han homologado sus ttulos o que han atravesado por un proceso de certificacin
profesional. Aspecto que habra de tomarse en cuenta para que esfuerzos regionales permitan la
construccin de esos sistemas. Sin embargo, se ha de sealar que si existen algunas experiencias y
convenios previos que sin duda sientan las bases para la futura generacin de sistemas de cualificacin de
trabajadores a nivel regional. Por ejemplo, en el rea de salud, en la sub-regin andina, existen
mecanismos de reconocimiento de ttulos profesionales de la salud, generados a travs de convenios de
intercambio y reconocimiento mutuo de ttulos, expedidos por instituciones de educacin superior,
avalados y refrendados por los respectivos Ministerios de Educacin y Cancilleras o Ministerios de
Relaciones Exteriores. Ese tipo de convenios, usualmente bilaterales, han sido suscritos por ms de dos
pases, y se fundan en la homologacin de aspectos educativos que son reconocidos y aprobados por los
Congresos Nacionales (OIM et al, 2011). Adicionalmente,

existen convenios multilaterales que

promueven procesos de homologacin de ttulos en la regin. Entre otros constan:

51

1. Convenio Hiplito Unanue (1971): promulga acciones conjuntas entre Estados andinos firmantes
para determinar las necesidades de formacin de personal a todos los niveles teniendo como
referencia los Planes Nacionales de Salud, el proceso de integracin, y la posible
complementacin ante las necesidades de formacin y capacitacin del personal de salud en los
pases andinos.
2. Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural (1970):
promueve el reconocimiento por parte delos Estados iberoamericanos, de estudios primarios y de
educacin media o secundaria, y la aceptacin de diplomas, grados o ttulos, que acrediten
estudios acadmicos y profesionales, expedidos por instituciones de educacin superior de cada
uno los pases. As, el reconocimiento de ttulos profesionales, expedidos por instituciones de
educacin superior en cualquiera de ellos, incluido el campo de las profesiones del rea de la
salud es, bsicamente automtico, para efectos del ingreso de estudios de postgrado, o sea para
propsitos educativos de desarrollo profesional del interesado.
3. Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en
Amrica Latina y El Caribe, COREDIAL 9 (1971): promover la cooperacin interregional en lo
referente al reconocimiento de estudios y ttulos de educacin superior entre pases miembros.
Ahora bien, la migracin latinoamericana, como se ha revisado, est mayoritariamente compuesta
de trabajadores no calificados. De ah que se vuelve necesario generar procesos que apunten a la insercin
de ese tipo de migrantes. Para ello es necesario que los Estados tambin creen sistemas de cualificacin
que reconozcan la experiencia laboral y tcnica de esa gran masa de trabajadores migrantes que suelen
emplearse en servicios, construccin o agricultura en los pases de destino. Permitir que esos trabajadores
certifiquen su experiencia puede garantizar que esos ellos-as mejoren las posibilidades de insercin
laboral al contar con una certificacin. Esa mejora puede darse tanto los pases de origen, cuando se trata
de un proceso de retorno, como en los pases de destino. En la regin el caso mexicano funge de mayor
ejemplo en la certificacin de trabajadores no calificados en el extranjero. En 2009, la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) junto con el Consulado mexicano en Chicago, inici un programa pionero para
que trabajadores mexicanos mejoren sus condiciones en destino al certificar sus competencias tcnicas.
As, alrededor de 100 mexicanos emigrantes trabajadores en la industria alimenticia validaron sus
competencias laborales en el rea de sanidad, cuidado y manejo de alimentos. Dicha validacin lo
hicieron al concluir un proceso de actualizacin de conocimientos y certificacin impartido en conjunto
9 Los pases firmantes son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El
Salador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua , Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela y Surinam (OIM et al, 2011).

52

por la Asociacin de Restauranteros del Estado de Illinois, el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (CONALEP), la SEP y autoridades de Chicago. Los migrantes mexicanos que formaron parte de
ese proceso pueden mejorar sus condiciones laborales en destino pues cuentan con una certificacin que
les habilita otra forma de insercin laboral (SEP, 2009). Esta experiencia sin duda debe servir de ejemplo
para que otros Estados en la regin impulsen iniciativas similares no slo en los pases de destino sino
tambin en sus propios pases para apoyar a la insercin econmica de connacionales retornados,
inmigrantes intrarregionales e internacionales que receptan.

5-

Conclusiones y recomendaciones

El anlisis hecho a lo largo de las cuatro secciones previas arroja luces para comprender la complejidad y
multidimensionalidad de la migracin laboral latinoamericana, sea sta calificada o no calificada. Esta
reflexin, abre la mirada frente a una diversidad de factores, sociales, culturales, econmicos y polticos,
que han de ser tomados en cuenta a la hora de disear y ejecutar acciones estatales frente a la salida de
emigrantes latinoamericanos pero tambin ante la reciente llegada de inmigrantes intrarregionales,
internacionales y retornados. Medidas que sobre todo habran de contribuir a transformar aquella difcil
condicin del continente de ser la regin ms desigual del mundo.
Uno de los desafos es revertir esa inevitabilidad que al parecer entraa la migracin laboral.
Una de las medidas apremiantes en los pases de origen es la adopcin mecanismos para mejorar las
condiciones laborales y las oportunidades vitales y as evitar la prdida de trabajadores calificados y no
calificados y el desperdicio de esos recursos humanos latinoamericanos que al emigrar se insertan en
nichos laborales en condiciones precarias. En el actual contexto de la acelerada integracin global, es
necesario que se tomen medidas colectivas entre pases de la regin para responder frente a esta prdida
de profesionales. Los Estados de la regin norte, centro y sudamericana, a travs de diversos mecanismos
de integracin como el MERCOSUR, la UNASUR, el ALBA u otros, deben dar prioridad en sus agendas
pblicas al proceso migratorio latinoamericano y generar respuestas colectivas de cara a garantizar el
cumplimiento de los derechos sociales y econmicos de sus emigrados, de los inmigrantes
intrarregionales e internacionales que la regin ahora recepta y sobre todo frente a los connacionales que
empiezan a retornar.
Una de las medidas que ha de ser tomada por los pases de la regin es el diseo

implementacin de sistemas de informacin estadstica sobre ese mapa migratorio en sus mltiples
dimensiones. Sin informacin de primera mano que d cuenta de la diversidad de los flujos migratorios,
53

segn grupo etreo, tnico, sexo, condicin migratoria, nivel de escolaridad, tipo de calificacin, razn
para la emigracin, etc. difcilmente se podrn generar acciones estatales que realmente incidan en las
necesidades de esos hombres y mujeres que emigran de la regin, inmigran a los pases latinoamericanos,
transitan por ellos o retornan. Asimismo sin informacin de calidad los Estados difcilmente podrn
ejecutar programas que apunten al cumplimiento de los derechos sociales y econmicos de esa poblacin
en condicin de movilidad. De ah, que la base para la generacin de sistemas de cualificacin de
trabajadores migrantes calificados o no calificados medida inicial para generar procesos de insercin
econmica y social tambin es la existencia de informacin especfica sobre esos trabajadores. Siendo
as, es importante que de manera simultnea se configuren ambos sistemas, el de informacin estadstica
migratoria y el de cualificacin. Para ello necesariamente los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
Trabajo, de Educacin, de Migracin, as como las entidades pblicas que trabajan en la certificacin y
acreditacin de la educacin superior y los institutos de estadsticas nacionales y censos trabajen de
manera conjunta al interior de los pases y a su vez intercambien experiencias regionales para mejorar
dichos sistemas.
Tal como se ha revisado, en la regin existen interesantes acciones estatales que apuntan a la
inclusin econmica y social de trabajadores emigrados en el extranjero y de retornados. Esas
experiencias deben ser intercambiadas y bien podran fungir como base para generar nuevas experiencias
en la regin. El anlisis hecho por ese mapa migratorio, revela que la regin cuenta simultneamente con
una cudruple condicin migratoria: la mayora de sus pases son al mismo tiempo emisores, receptores,
espacios de trnsito y de retorno migratorio. As, de cara a generar respuestas frente a esa
multidimensionalidad migratoria se recomienda que los pases de cada regin contemplen generar
acciones para los diversos flujos que receptan. En la tabla que sigue se han sintetizado esas propuestas,
incluyendo a los ministerios que estaran involucrados.
Tipo de flujo
migratorio

Posible respuestas estatales


Diseo e implementacin de sistema de informacin estadsitico
migratorio

Emigracin de
connacionales

Fortalecimiento de acciones consulares para promover


cumplimiento de derechos en lugar de destino
Diseo e implementacin de sistema de cualificacin de
trabajadores (calificados/no calificados) en lugar de destino a
travs de consulados

Retorno de
connacionales

Diseo e implementacin de sistema de informacin estadsitico


migratorio
Diseo e implementacin de programas integrales de retorno:
dimensin econmica y social del retorno

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Posibles ministerios involucrados


Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de
Educacin, de Migracin.
Institutos de estadsticas nacionales y censos
Ministerios de Relaciones Exteriores y Migracin,
y Consulados en el extranjero.
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de
Educacin, de Migracin.
Entidades pblicas a cargo de certificacin,
acreditacin y evaluacin de educacin.
Institutos de estadsticas nacionales y censos
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de
Educacin, de Migracin.
Institutos de estadsticas nacionales
Ministerios de Relaciones Exteriores, Migracin,
Trabajo, Produccin, Salud, Educacin, Bienestar
Social

Diseo e implementacin de sistema de cualificacin de


trabajadores (calificados/no calificados) retornados

Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de


Educacin, de Migracin.
Entidades pblicas a cargo de certificacin,
acreditacin y evaluacin de educacin.
Institutos de estadsticas nacionales y censos

Fortalecimiento de acciones consulares para promover el retorno


voluntario

Ministerios de Relaciones Exteriores y Migracin.

Programa de asistencia integral al retorno forzado


Diseo e implementacin de sistema de informacin estadsitico
migratorio intrarregeional
Programa de regularizacin migratoria
Inmigracin
intrarregionalinternacional

Migracin
indocumentada
en trnsito

Diseo e implementacin de sistema de cualificacin de


trabajadores (calificados/no calificados) en lugar de destino a
travs de consulados

Ministerios de Relaciones Exteriores y Consulados


en el extranjero.
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de
Educacin, de Migracin.
Institutos de estadsticas nacionales
Ministerios de Relaciones Exteriores y Migracin.
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de
Educacin, de Migracin.
Entidades pblicas a cargo de certificacin,
acreditacin y evaluacin de educacin.
Institutos de estadsticas nacionales y censos.

Fortalecimiento de acciones consulares de pases de origen en


destino para promover cumplimiento de derechos en lugar de
destino

Ministerios de Relaciones Exteriores y Consulados


en el extranjero.

Diseo e implementacin de sistema de informacin estadsitico


migratorio

Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de


Educacin, de Migracin.
Institutos de estadsticas nacionales

Fortalecimiento de acciones consulares conjuntas entre pas de


trnsito y origen de migrantes para promover cumplimiento de
derechos de migrantes en trnsito combatiendo redes de trata y
trfico de personas

Ministerios de Relaciones Exteriores, Migracin,


Seguridad Nacional.

Programa de ateccin integral a vctimas de trfico y trata de


personas

Ministerios de Relaciones Exteriores, Migracin,


Bienestar Social, Salud, Educacin.

Programa de combate regional a redes ilegales de trata y trfico

Ministerios de Relaciones Exteriores, Migracin,


Seguridad Nacional y Consulados en el extranjero.

Elaboracin: propia.

Finalmente, este complejo mapa migratorio exige respuestas sociales y estatales que se orienten
fundamentalmente a garantizar los derechos de los migrantes, sin importar su condicin migratoria, tanto
en los pases de origen, de trnsito, como de destino. Esto implica una re-conceptualizacin de la nocin
de ciudadana, y de la relacin entre el Estado y los ciudadanos-as. Susana Novick (2005), propone que
una de las vas consecuentes con la dinmica realidad migratoria contempornea es avanzar hacia la
consecucin de una ciudadana ampliada, que implique el ejercicio permanente de derechos polticos,
sociales, econmicos y culturales de los migrantes, sin importar su nacionalidad o condicin migratoria,
en todos los territorios sean de origen, trnsito o destino (Novick, 2005). Bajo esta perspectiva la
concepcin del Estado como garante de derechos ya no debe limitarse nicamente a sus ciudadanos, es
decir, a quienes nacieron en un territorio nacional determinado, sino que debe extenderse a todos los
hombres y mujeres, sujetos de derechos, que se encuentran en territorio nacional, sin importar su
nacionalidad o condicin migratoria. Alcanzar esa ciudadana ampliada es uno de los mayores desafos
que detonan los procesos migratorios contemporneos. Desafo nada fcil de vencer, pues la tendencia
global, so pretexto de garantizar la seguridad de los Estados, apunta cada vez ms a la securitizacin de
las polticas nacionales, a la militarizacin de las fronteras y a un control estatal y social que termina
55

violentando de diversos modos a los migrantes contemporneos. As, en vez de avanzar hacia un ejercicio
permanente de derechos, nos militarizamos a pasos agigantados. Cmo lidiar con esa tensin que se
genera entre la necesidad de la seguridad nacional y a su vez la de garantizar el pleno Estado de derechos
que implica velar tambin por los derechos de los migrantes? Cmo incidir en ese nuevo mapa
migratorio contemporneo producto de las insalvables brechas capitalistas? Ese es uno de los mayores
retos que se suma a otro adicional: generar medidas crticas que cuestionen esa desigual interdependencia
global que desde mediados del siglo XX ha justificado el reclutamiento de profesionales en pases pobres
beneficiando ampliamente a los pases ricos. De lo contrario, la salida de migrantes calificados o no, slo
seguir en aumento como respuesta directa a esas amplias y profundas desigualdades generadas por el
capitalismo contemporneo.

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