CONTENIDO

HISTORIA
QU HACE LA CGR
CMO SE UBICA EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
FUNCIONES
CONTROL FISCAL MACRO
CONTROL MICRO
Competencia de la Contralora General de la Repblica
Misin
Visin

Historia
Con la firma del Presidente de la Repblica, Pedro Nel Ospina; su ministro del Tesoro,
Gabriel Posada, y los presidentes del Senado, Luis de Greiff, y de la Cmara, Ignacio
Moreno, el Gobierno Nacional expidi el 19 de julio de 1923, la Ley 42 sobre
"Organizacin de la contabilidad oficial y creacin del Departamento de Contralora".
La creacin del Departamento de Contralora fue aprobada por el Congreso, despus de
que el gobierno de entonces presentara a su consideracin un proyecto de ley que acoga
una recomendacin que en tal sentido le hizo una misin de expertos norteamericanos
encabezados por Edwin Walter Kemmerer, profesor de economa poltica con amplia
experiencia en los temas de moneda y banca.
Esta misin lleg al pas para reorganizar las finanzas pblicas, envueltas en una
profunda crisis producto de la inestabilidad social y econmica generada por las guerras
de principios del siglo pasado.
Esteban Jaramillo, quien fue ministro de Hacienda del gobierno de Enrique Olaya Herrera
y cuyas obras administrativa y econmica lo llevaron a ser considerado en su tiempo
como un brillante estadista, prest asesora legal a esta misin.
La Misin Kemmerer recomend la creacin del Departamento de Contralora, por
considerar que poda establecer los medios para imponer una estricta observacin de las
leyes y reglamentos administrativos en lo relacionado con el manejo de propiedades y
fondos pblicos.
Los expertos norteamericanos consideraron, adems, que la Contralora poda ejercer
gran influencia para asegurar la recaudacin de rentas y hacer entrar su producto a la
Tesorera. Es importante aclarar que al llegar la Misin Kemmerer a Colombia, actuaba la
Corte de Cuentas.
El nuevo Departamento de Contralora comenz a funcionar el 1 de septiembre de 1923,
ao en que entr en vigencia la Ley 42.
El Presidente Ospina nombr como primer Contralor General de la Repblica a Eugenio
Andrade.
La Corte de Cuentas, la Direccin General de Contabilidad, la Oficina Nacional de
Estadstica y la Oficina Central de Ordenaciones del Ministerio del Tesoro quedaron
incorporadas al Departamento de Contralora.
Todos los empleados, libros, constancias, documentos, papeles, mobiliarios y otros
objetos pertenecientes a dichas oficinas fueron trasladados al Departamento de
Contralora, que comenz a funcionar en una esquina de lo que hoy es el centro de
Bogot (carrera 9 con calle 12).

Las labores relacionadas con la revisin y la liquidacin de cuentas de las oficinas

recaudadoras o pagadoras, as como todos los empleados dedicados a este trabajo en la
Tesorera General de la Repblica, en las administraciones de Aduanas, Salinas, Correos
y Telgrafos, en las Oficinas de Timbre, en las Casas de Moneda, as como en otras
oficinas del gobierno, pasaron a depender del Departamento de Contralora, al cual se
trasladaron.
La Ley 42 de 1923 atribuy al Departamento de Contralora facultades como la de revisar
y contar los elementos de propiedad estatal, lo mismo que las estampillas y el papel
sellado en poder de empleados pblicos.
Le permita, adems, examinar y verificar las entradas y licenciamientos de personal en el
Ejrcito y la Polica.
1923: Llega al pas la Misin Kemmerer encabezada por el profesor Walter Kemmerer y
formula una serie de cuestionamientos sobre la Corte de Cuentas que llevaron a la
creacin del Banco de la Repblica, la reorientacin de la contabilidad de la Nacin y la
creacin del Departamento de Contralora, mediante la Ley 42 de 1923.
La Contralora General de la Repblica dise y puso en marcha el "Programa para el
Buen Uso de los Recursos Pblicos", cuyo objeto es comprometer a todos los
funcionarios del Estado, encabezados por los altos dignatarios de cada una de las ramas
y rganos del poder pblico -Ministros, Directores, Presidentes de las Cortes y
Presidentes de Cmara y Senado- a dar estricto cumplimiento a los planes de
mejoramiento que presentan a la CGR, como resultado de las observaciones que sta
hace en las auditoras que se cumplen peridica y sistemticamente.
La CGR puso en funcionamiento modernas tecnologas de informacin y comunicacin
para adelantar los procesos de capacitacin virtual y presencial de sus funcionarios, de
las contraloras territoriales, de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Latinoamrica,
los sujetos de control y la ciudadana en general.

Qu hace la CGR?

En cumplimiento del artculo 119 de la Constitucin Nacional, la Contralora

General de la Repblica ejerce, en representacin de la comunidad, la vigilancia
de la gestin fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes
de la Nacin.
Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del
Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos pblicos dentro
del marco legal, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad
y sostenibilidad ambiental.
Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal
y determina en qu medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas
y proyectos.
Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos y
de los particulares que causen, por accin o por omisin y en forma dolosa o
culposa, un dao al patrimonio del Estado.
Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las dems acciones
derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal.
Procura, igualmente, el resarcimiento del patrimonio pblico.
En ejercicio de la denominada jurisdiccin coactiva, intenta recuperar los recursos
y bienes pblicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala
administracin o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o
por los particulares.
Adicionalmente, la Contralora General de la Repblica genera una cultura de
control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica.
El organismo fiscalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos
pblicos, mediante un proceso estratgico y focalizado en aquellas entidades y/o
reas de alto riesgo previamente identificadas.
La CGR vincula activamente a la ciudadana en el control de la gestin pblica y
apoya tcnicamente al Congreso de la Repblica para el ejercicio del control
poltico y el desarrollo de la funcin legislativa.

Cmo se ubica en la estructura del Estado?

La Contralora General de la Repblica es uno de los rganos autnomos e

independientes del Estado, al lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional
Electoral y la Comisin Nacional de Televisin.

QUE ES EL CONTROL MACRO

La macroeconoma estudia las variables econmicas agregadas como la produccin de la
economa en su conjunto (produccin agregada), el precio medio de todos los bienes
(nivel agregado de precios) o las transacciones de los residentes de un pas con los de
otros pases (balanza de pagos y balanza cambiaria).
Estudia por tanto, la conducta de la economa en su conjunto, haciendo abstraccin de las
unidades econmicas individuales, como hogares, empresas o mercados especficos,
aspectos de los cuales se ocupa la macroeconoma.
Igualmente, el control fiscal macro evala el impacto de las polticas econmicas sobre el
crecimiento econmico, la distribucin del ingreso, el bienestar general y la posicin fiscal
del sector pblico.
Los resultados del control fiscal macro se materializan en diversos informes, algunos de
carcter constitucional, como el informe anual sobre las Finanzas del Estado, la Situacin
de la Deuda, la Cuenta General del Presupuesto y el Tesoro, la Auditora al Balance
General de la Nacin y el Informe Financiero Mensual; al igual que en otros espacios,
como la revista Economa Colombiana, en la realizacin de foros y seminarios en los que
se discuten con otras entidades o analistas externos, temas de coyuntura econmica y
fiscal.

Control Fiscal Micro

Las Auditoras, enmarcadas dentro del control fiscal micro, se traducen en la
vigilancia sistemtica y permanente sobre las diversas entidades del Estado y
aquellos particulares que manejan recursos pblicos que son sujetos de control de
la CGR, o que son objeto del control excepcional.
Esta labor se concreta anualmente mediante la formulacin y la ejecucin de un
Plan General de Auditora (PGA), que contiene la programacin de las entidades y

los puntos de control que se auditarn durante el ao.

Siete contraloras delegadas sectoriales se encargan de manejar los procesos
relativos a la planificacin y la realizacin de auditoras.
El resultado final del control fiscal micro queda registrado en un informe de
auditora, el cual se comunica a la entidad auditada y que puede ser consultado
por la opinin pblica.
Como resultado de las auditoras, las entidades deben elaborar un Plan de
Mejoramiento que contenga las acciones correctivas para subsanar las
observaciones formuladas por la CGR.
Los hallazgos con incidencia fiscal, disciplinaria o penal se ponen en conocimiento
de la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin
Coactiva, la Procuradura y la Fiscala, respectivamente.

De acuerdo con lo establecido en el DECRETO 267 DE 2000, en su artculo 5, la

Contralora General de la Repblica tiene las siguientes funciones:
Para el cumplimiento de su misin y de sus objetivos, en desarrollo de las
disposiciones consagradas en la Constitucin Poltica, le corresponde a la
Contralora General de la Repblica:
1. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal del Estado a travs, entre otros, de un
control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la
economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales.
2. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal conforme a los sistemas de control,
procedimientos y principios que establezcan la ley y el Contralor General de la
Repblica mediante resolucin.
3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en
los casos previstos por la ley.

4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el

cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestin del control fiscal.
5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las
cuales conoce la Contralora General, que permitan la profesionalizacin individual
y la capacitacin integral y especfica de su talento humano, de los rganos de
control fiscal territorial y de los entes ajenos a la entidad, siempre que ello est
orientado a lograr la mejor comprensin de la misin y objetivos de la Contralora
General de la Repblica y a facilitar su tarea.
6. Ejercer de forma prevalente y en coordinacin con las contraloras territoriales,
la vigilancia sobre la gestin fiscal y los resultados de la administracin y manejo
de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier ttulo a las entidades
territoriales de conformidad con las disposiciones legales8. Prestar su concurso y
apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales que debe ejercer el Contralor
General de la Repblica en los trminos dispuestos en este decreto.
7. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los trminos

previstos en la Constitucin Poltica y la ley.

Competencia de la Contralora General de la Repblica

Usted debe tener en cuenta que por mandato del artculo 267 de la Constitucin
Nacional la Contralora General de la Repblica tiene bajo su responsabilidad el
control fiscal de los bienes y fondos de la Nacin, vigilando para el efecto la
gestin fiscal de la administracin, y de los particulares o entidades que manejen
estos recursos.
Por lo anterior, la Contralora General no tiene competencia para efectuar el
control fiscal respecto de los bienes y fondos propios de los departamentos o
municipios, salvo los casos en que ejerza el control excepcional de conformidad
con las normas constitucionales y legales vigentes.
En consecuencia si usted conoce alguna irregularidad con relacin al manejo de
los recursos departamentales o municipales, deber presentar su denuncia ante
las Contraloras territoriales correspondientes.
Por otra parte, es necesario indicarle que si la denuncia que usted presenta, no es
competencia de la Contralora General, procederemos a dar cumplimiento a lo

dispuesto en el artculo 33 del Cdigo Contencioso Administrativo, es decir,

remitirla a la entidad competente para asumir su conocimiento.

CONTROL FISCAL
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Planta Temporal
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Planta Temporal
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Planta Temporal
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Planta Temporal
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Planta Temporal

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

DEPARTAMENTO DE ARAUCA

DEPARTAMENTO DE BOYACA

DEPARTAMENTO DE CESAR

DEPARTAMENTO DE HUILA

DEPARTAMENTO DE NARIO

DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

DEPARTAMENTO DE SANTANDER

DEPARTAMENTO DE TOLIMA

DEPARTAMENTO DE VICHADA
MUNICIPIO DE ABREGO - NORTE DE
SANTANDER
MUNICIPIO DE BUENOS AIRES CAUCA
MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ
- ATLANTICO
MUNICIPIO DE CANTON DE EL SAN
PABLO - CHOC
MUNICIPIO DE CARMEN DE CARUPA
- CUNDINAMARCA
MUNICIPIO DE CARTAGENA DE
INDIAS D.T. Y C.
MUNICIPIO DE CIENAGA MAGDALENA
MUNICIPIO DE COVEAS - SUCRE

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Planta Temporal
Regalas

MUNICIPIO DE CUMARIBO VICHADA

MUNICIPIO DE EL RETORNO GUAVIARE

II
II

MUNICIPIO DE EL TAMBO - CAUCA

MUNICIPIO DE HATONUEVO GUAJIRA

II

MUNICIPIO DE ISTMINA - CHOC

MUNICIPIO DE LA JAGUA DE
IBIRICO - CESAR
MUNICIPIO DE LA MONTAITA CAQUETA
MUNICIPIO DE LOS PATIOS - NORTE
DE SANTANDER

II

MUNICIPIO DE MANAURE - GUAJIRA

MUNICIPIO DE MARQUETALIA CALDAS

I
II

MUNICIPIO DE MILAN - CAQUETA

II

MUNICIPIO DE OBANDO - VALLE

MUNICIPIO DE OROCUE CASANARE

II

MUNICIPIO DE PALERMO - HUILA

MUNICIPIO DE PAMPLONA - NORTE
DE SANTANDER
MUNICIPIO DE PENSILVANIA CALDAS
MUNICIPIO DE PUERTO BOYACA BOYACA
MUNICIPIO DE PUERTO CAICEDO PUTUMAYO
MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES
- SANTANDER

II

MUNICIPIO DE SAMANA - CALDAS

MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE
GUAROA - META

II

I
II
II

II
II
II
II
I

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Minas y
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Planta Temporal

MUNICIPIO DE SAN JOSE DEL

FRAGUA - CAQUETA
MUNICIPIO DE SAN JOSE DEL
GUAVIARE - GUAVIARE
MUNICIPIO DE SAN PELAYO CORDOBA
MUNICIPIO DE SANTA ROSA DEL
SUR DE BOLIVAR
MUNICIPIO DE SITIONUEVO MAGDALENA
MUNICIPIO DE SOPO CUNDINAMARCA

II
II
II
II
II
II

MUNICIPIO DE SUAN - ATLANTICO

II

MUNICIPIO DE TAME - ARAUCA

MUNICIPIO DE TAURAMENA CASANARE
MUNICIPIO DE TENJO CUNDINAMARCA

II

MUNICIPIO DE TIMBIO - CAUCA

II

MUNICIPIO DE TOLU - SUCRE

MUNICIPIO DE TORO - VALLE DEL
CAUCA

MUNICIPIO DE TUMACO - NARIO

MUNICIPIO DE VALENCIA CORDOBA
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO META

I
II

II
I
I
II

MUNICIPIO DE YONDO - ANTIOQUIA

MUNICIPIO DE YOTOCO - VALLE
DEL CAUCA

II

MUNICIPIO DEL ESPINAL - TOLIMA

II

BARBACOAS

CALOTO
CARTAGENA DEL CHAIR

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Energa
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Energa
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Energa
Minas y
Energa
Minas y
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Planta Temporal
Regalas
Planta Temporal
Regalas
Planta Temporal
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Planta Temporal
Regalas
Planta Temporal
Regalas
Planta Temporal
Regalas
Planta Temporal
Regalas
Planta Temporal
Regalas

CHAPARRAL

MAGU

MAPIRIPN

SANTANDER DE QUILICHAO

Moniquira - Boyac
Montera - Cordoba
Ipiales - Nario

I
I
I

Armenia - Quindo
I

Apa - Risaralda
Alpujarra - Tolima
Mit - Vaups
Zaragoza - Antioquia
Choc
Puerto Escondido - Cordoba
Ntaga - Huila

Misin

I
I
I
I
I
I
I

Fortalecer el control y la vigilancia de la gestin fiscal con enfoque preventivo en el marco

de la Constitucin y la Ley, para garantizar el buen manejo de los recursos pblicos, en la
bsqueda de la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica, con participacin de la
ciudadana, para el logro de los fines del Estado.

Visin
En el ao 2018, la Contralora General de la Repblica ser reconocida como una entidad
autnoma e independiente que, con el fortalecimiento del control y la vigilancia de la
gestin fiscal, contribuy al buen manejo de los recursos pblicos y a la eficacia en el
cumplimiento de los fines del Estado.