BRASIL-ORIENTE MDIO

23 e 24.09.2010

Definio de Oriente Mdio como rea geogrfica e geopoltica: uma casa. um teto:Turquia, Ir,
Afeganisto e Paquisto; um corpo da construo indo da Lbia ao Paquisto, compreendendo a
Lbia, o Egito, Israel, o Lbano, a Sria, a Jordnia, o Iraque, o Ir, o Kuwait, os Emirados rabes
Unidos, a Arbia Saudita, Om e Imen; um ptio, na parte terrestre, indo do Sudo, acentuando-se
no Chifre da frica (Eritria, Djibuti e Somlia), na parte martima o Golfo Prsico, o Mar Vermelho, o
Oceano ndico, o Canal de Suez e o Mediterrneo oriental (Alexandre Roche)-A Grande Crise:a nova
(des)ordem internacional dos anos 80 aos 90. (Pg.175)
- O Oriente Mdio, como conhecido, uma conseqncia do desmembramento do Imprio
Otomano pelos Aliados no ps-I Guerra. Os pases do Machrek conquistam a independncia durante
a II Guerra e o Iraque, em 1932. A frica assistiu uma onda de independncias nos anos 60, com
outras concludas na dcada de 70, do sculo XX. As relaes so tardias com o Oriente Mdio,
apesar do grande nmero de imigrantes srios-libaneses, que aportaram no Brasil, no perodo da I
Guerra e no entre guerras. interessante notar que o Egito, como protetorado britnico,
estabeleceu relaes com o Brasil, em 1924.
- JK foi o primeiro presidente de fato a estabelecer, de fato, relaes comerciais com o Oriente
Mdio: foram celebrados tratados com Israel, Ir e Repblica rabe Unida (RAU). Por outro lado, em
1956, o Brasil envia, a pedido da ONU, tropas para a regio para compor a UNEF I (United Nations
Emergency Force I), que tinha como objetivo garantir o final das hostilidades entre tropas
israelenses, francesas, britnicas e egpcias na zona do Canal de Suez, alm de supervisionar a
retirada das mesmas e, posteriormente, colocar-se como fora de interposio entre tropas egpcias
e israelenses.1
- As relaes entre Brasil e o Ir datam de 1903, mas se mostraram que poderiam ser promissoras a

partir de 1957, quando da assinatura do acordo cultural, que entraria em vigor em 28 de dezembro
de 1962. Este acordo marcava tambm a elevao da legao brasileira, em Teer, condio de
embaixada, em 1961. Em 1965, o monarca iraniano visitava o Brasil. O principal motivo deste
primeiro contato era promover a presena brasileira no Ir e no Oriente Mdio atravs de livros,
filmes, intercmbio de professores e intelectuais, alm de peas teatrais. Isto se fazia necessrio,
porque o Brasil havia se inserido tardiamente na regio. Concretamente, o governo brasileiro percebia
que deveria aumentar o comrcio bilateral com os pases da regio, uma vez que entre 1956 e 1960, os
nmeros desta relao comercial apresentavam US$ 53,7 milhes (1956), com um acrscimo de 1,8%, em
1960, elevando para US$ 54,7 milhes apenas. 2 Posteriormente, novos documentos seriam assinados entre o
governo brasileiro e os representantes do X Mohamed Reza Pahlevi. O principal foi o acordo que estabelecia
a formao da comisso de cooperao econmica e tcnica, em 1975.

- O Oriente Mdio passou a atrair o interesse comercial brasileiro exatamente por este motivo: a
falta de petrleo, motivado pelo primeiro choque, em 1973, ocasionado por uma alta dos preos
pelos pases rabes como uma forma de chamar a ateno contra a poltica dos EUA e Gr-Bretanha
e seus aliados pr-Israel. O Brasil, ento dependente deste insumo, busca na Arbia Saudita um
fornecedor confivel, posteriormente passa a abrir embaixadas em vrios pases rabes e no Ir,
para comercializar o produto e abrir novas frentes para produtos industrializados brasileiros, sendo
que veculos, armamentos, alimentao e servios eram os principais. Nota-se que a Petrobrs,
atravs do seu brao internacional, a Braspetro, passou a firmar lucrativos acordos de prospeco
1

Compunham a UNEF I: Brasil, Canad, Colmbia, Dinamarca, Finlndia, Dinamarca, ndia, Indonsia, Noruega, Sucia e
Iugoslvia.
2
CALDAS, Ricardo Wahrendorf. A Poltica Externa do Governo Kubitschek. Braslia. Thesaurus. 1996. p.143.

na frica rabe. As principais embaixadas no Oriente Mdio foram fixadas na Jordnia, Arbia
Saudita e Iraque, pois visavam atrair para o Brasil a maior captao de petrleo possvel.
- O ano de 1973 foi marcado pelo Primeiro Choque do Petrleo e pela Guerra do Yom Kippur. Este
conflito, entre rabes e israelenses, ops os aliados dos rabes (palestinos e africanos) contra os
aliados de Israel (frica do Sul e pases da OTAN). - O Governo Brasileiro percebeu que se
continuasse ligado a Portugal e frica do Sul sofreria sanes de pases rabes e africanos
produtores de petrleo, Desta forma, gradativamente, foi crescendo a aproximao do Brasil com
os rabes e africanos, visando os interesses brasileiros.
- As relaes brasileiras com a frica e Oriente Mdio passam por um momento difcil, relacionado
com a questo israelense-palestina. Os africanos passam a exigir uma resposta contra o
colonialismo portugus e contra o Apartheid da frica do Sul. Este clamor tambm ser dirigido
problemtica palestina. O Brasil buscar de forma pragmtica atender os seus problemas, mesmo
que para isso condene o Sionismo como racismo, vote contra a frica do Sul, passe a se colocar a
favor dos rabes nas Naes Unidas e consiga obter vantagens na frica e Oriente Mdio.
- O Brasil procurou manter, na questo palestina-israelense, um comportamento que recebeu do
governo brasileiro a denominao de eqidistncia, que perdurou de 1947-1973. Quando o
presidente Mdici implantou a sua Diplomacia do Interesse Nacional, buscando dar poltica
externa brasileira para estas regies, segundo Norma Breda dos Santos, um carter de maior
realismo, nacionalismo e pragmatismo, o conceito de eqidistncia desaparece. Apesar, dos
protestos de Israel, no tocante aproximao brasileira dos pases rabes, pilotos brasileiros foram
treinados por pilotos de caa israelenses para pilotar os caas franceses Mirage III recm adquiridos
Frana.
- O Brasil, naquela dcada, comeou a se afastar da esfera de influncia de Washington, buscando
pragmaticamente seus objetivos no importando a ideologia dos novos mercados. A China passa a
ser reconhecida na ONU, ocupando o lugar de Taiwan, com o voto brasileiro. No Oriente Mdio, o
Pas buscou parcerias estratgicas, que segundo Antnio Carlos Lessa, so relaes polticas e
econmicas prioritrias e reciprocamente remuneradoras, constitudas a partir de um patrimnio
de relaes bilateriais universalmente configurado.
- A segunda metade da dcada de 1970 foi marcada pelo avano brasileiro na rea nuclear e pela
denncia, pelo Presidente Geisel, do Acordo Militar Brasil-EUA. O Brasil, aps este ato do
presidente, passou a ter, graas aos avanos da indstria blica nacional, nos seus arsenais, 80% das
armas de fabricao nacional. A Alemanha passa a ser o parceiro nuclear brasileiro, que foi
escolhido pelo Iraque como seu aliado preferencial, visto que Bagd fornecia todo o petrleo que o
Pas precisasse e, por outro lado, Braslia fornecia tecnologia nuclear avanada a Saddam Hussein,
tcnicos, urnio e servios de rastreamento deste insumo em reas da frica, principalmente no
deserto somali, que estava em litgio entre a Etipia e a Somlia, aliada do Iraque e membro da Liga
rabe.
- A penetrao brasileira no Oriente Mdio deveu-se aos seus produtos industrializados, mas o
principal foco de ateno eram os acordos militares e venda de material blico brasileiro. Avies
iraquianos aterrisavam, em So Jos dos Campos, e levavam para Bagd urnio enriquecido. O
Iraque solicitava que tcnicos brasileiros desenhassem veculos militares, de acordo com as
necessidades daquele pas, como por exemplo, o veculo de reconhecimento EE-4 Ogum,
fabricado pela ENGESA (Engenheiros Especializados S/A). Conforme Mark Pythian, (Boston, 1997Northeastern University Press), a indstria blica brasileira foi baseada naquela desenvolvida na
2

frica do Sul. Assim como a indstria sul-africana, a fabricao brasileira de armas seguia a suas
prprias necessidades.
- O Brasil buscava trazer do Iraque todo o petrleo, que precisasse, usando um tipo de comrcio,
que se notabilizou com o nome de countertrade, isto , conforme Eitti Sato, uma forma mais
sofisticada e moderna de escambo. Esta prtica consistia em trazer grandes quantidades de insumo
iraquiano e troc-lo por automveis, armamentos e vrios outros produtos exportados pelo Pas.
- Apesar do Segundo Choque do Petrleo (1979), o Brasil passou a produzir parte de sua demanda
atravs de financiamentos estrangeiros, porm ainda trazia do Oriente Mdio 80% daquilo que
gastava. No ano de 1979, o Brasil exportava para o Oriente Mdio US$ 975 milhes, mas ainda
enfrentava dficits constantes em funo das grandes quantidades de petrleo que importava. Os
gastos com o produto naquele ano chegaram ao patamar de US$ 3,7 bilhes.
- Durante a Guerra Ir-Iraque (1980-88) a participao brasileira foi crucial e oportunista. Como
observador do G-77, Movimento dos No-Alinhados, o Pas deveria vender armas aos dois
protagonistas do conflito. Desta forma, vendeu alguns blindados ao Ir e atuou decisivamente no
programa de msseis iraquianos, sendo o Brigadeiro Hugo Piva o principal expoente do programa de
msseis brasileiro. O agradecimento de Saddam Hussein veio com o oferecimento dos planos de
fabricao do mssil Scud sovitico, que seria desenvolvido no Brasil, sob o cdigo EE-600.
- Deve-se mencionar que a rivalidade Brasil-Argentina foi incentivada pela corrida armamentista
provocada pelo conflito Ir-Iraque. A Argentina viu, neste mssil fabricado no Brasil, um perigo
imediato, visto que poderia ser armado com ogiva nuclear. Por outro lado, os militares argentinos j
tinham um programa nuclear avanado e um veculo de lanamento: o mssil Condor, nos modelos I
e II, que foram fabricados no Iraque, por um consrcio egpcio-iraquiano-argentino. A Argentina,
como membro do G-77, passou a equipar os dois pases no conflito, vendendo uma grande
quantidade de material blico para o Ir.
- A Argentina e o Brasil atuavam ativamente na questo nuclear do Oriente Mdio. O governo
argentino mantinha laos tecnolgicos com a Sria, Ir, Arglia, Egito e Lbia, enquanto que o Brasil
se aproximou do Ir, com o intuito de fornecer tecnologia e vender um reator, de origem alem.
- O Brasil influiu no equilbrio de poder regional, de duas formas. (A) Convencional: armando o
Iraque com armamento convencional (blindados, avies de treinamento e ataque ao solo, munio,
e etc.); (B) No Convencional: agindo decisivamente no programa nuclear iraquiano, inclusive
preparando msseis de fabricao iraquiana com know how brasileiro como Al-Hussein, Al-Abbas,
Al-Abid, Al-Ualfed, e Al-Nida. Esta interferncia brasileira pode ser exemplificada, no equilbrio de
poder, no Oriente Mdio, com a construo do Al-Hijjara, que tinha um alcance de 600 Km,
podendo atacar Tel-Aviv e instalaes nucleares de Israel.
- O Brasil fomentou o nascimento e crescimento acelerado da indstria blica iraquiana, que na
tica de Saddam Hussein armaria seus aliados no Oriente Mdio contra Israel e o Ir. O lder
iraquiano enviava vultosas somas para pases como Jordnia, Imen e Arglia, alm de participar de
programas militares, principalmente no Egito, sendo aclamado mais entusiasticamente, que os
prprios lderes destes pases. O auxilio iraquiano a estes pases no era apenas na rea econmica
ou militar. As escolas nos acampamentos palestinos recebiam material didtico iraquiano, enquanto
que alunos mais desfavorecidos em pases como Mauritnia, Tunsia, Somlia e Sudo, recebiam
bolsas de estudo para freqentar escolas e universidades no Iraque.

- A relao com o Brasil aumentava, na rea nuclear e blica, medida que a URSS, maior
fornecedora de equipamentos militares para Bagd, se negava a enviar ajuda nas reas nuclear e de
novas tecnologias militares, sendo que os militares iraquianos j viam o T-72 sovitico como um
carro de combate obsoleto. Secretamente, vrios emissrios iraquianos procuraram britnicos e
estadunidenses para receber equipamento militar mais moderno que os soviticos e treinamento
militar, no que obtiverem sucesso, muito antes do conflito com o Ir. A saber, o auxlio angloestadunidense ao Iraque seguiu durante o conflito, enquanto Washington armava o regime dos
ayatollahs, atravs do episdio conhecido como Ir-Contras ou Irgate, quando armamentos
estadunidenses, que deveriam seguir para a Amrica Central, para equipar guerrilheiros antisandinistas, passavam por vrios pases, incluindo Israel, indo rumo a Teer para os arsenais
iranianos.
- A planificao de desenvolvimentos conjuntos na rea militar entre Brasil e Iraque, deixava o
Oriente Mdio e os EUA em estado de alerta, principalmente porque o Iraque pagava os custos da
pesquisa com o dinheiro do petrleo e o Brasil, atravs de seus projetistas, criaria uma nova
gerao de armas, como por exemplo, a sistema de foguetes Astros III e o mssil ar-ar Pssaro de
Fogo, que equivaleria ao Sidewinder (EUA). Tal equipamento segundo Saddam Hussein seria
vendido aos seus aliados, alm de equipar os avies da FAB, F-5, de fabricao estadunidense. De
acordo com Moniz Bandeira, este mssil seria testado em 1991.
- No final da dcada de 1980, o Ir voltou a procurar o Brasil para receber ajuda na rea nuclear,
visto que a Alemanha havia negado tal auxlio. O Pas tinha novamente a possibilidade de vender o
reator para o Ir, mas a Alemanha probe que a tecnologia repassada ao Brasil, seja transferida para
Teer. O governo iraniano buscou, ento, a parceria tecnolgica junto China.
- Exaurido economicamente em funo do longo conflito com o Ir, o Iraque passa a sofre
cobranas dos pases do Golfo e do Ocidente sobre os valores ofertados ao governo iraquiano para
apoi-lo na guerra. Sem condies de honrar seus compromissos, o Iraque invadiu o Kuwait para
dominar os poos de petrleo, usando como subterfgio, uma antiga reivindicao territorial, na
qual alegava que o pas invadido seria a sua 23 provncia. Os EUA lideram uma coalizo
internacional, que conta com apoio militar discreto da Argentina, enquanto o Brasil se limitava a
buscar a resoluo pacfica do conflito, aceitando que a fora s fosse usada em ltimo caso.
- A atuao e o discurso equivocado de Fernando Collor de Mello colocaram srias dificuldades para
a sada de 455 trabalhadores brasileiros, que estavam no Iraque. O Itamaraty, atravs do
Embaixador, Paulo Tarso Flecha de Lima, consegue com o governo iraquiano o visto para estes
trabalhadores sarem do Iraque. Por outro lado, o maquinrio e equipamentos de Mendes Jnior
foram deixados em territrio mesopotmico. O ento presidente Collor ao se referir aos cientistas
brasileiros, que atuavam no Iraque, usava o termo high tech mercenaries. Outro ato simblico e
teatral do presidente foi fechar o espao de testes nucleares brasileiros na Serra do Cachimbo,
porm foi ludibriado e acabou cimentando o buraco errado.
- A subservincia do governo Collor aos EUA no atingiu nveis mais alarmantes, porque o ento
Embaixador brasileiro na capital estadunidense, Marclio Marques Moreira, se negou a informar os
cdigos de disparo dos sistemas de foguetes Astros II, que equipavam o Exrcito Iraquiano,
inteligncia militar dos EUA. Uma nova remessa de Astros II para o Iraque foi embargada, de acordo
com a resoluo da ONU, porm esta carga foi desviada para reforar os arsenais sauditas, que j
haviam sido abastecidos pela AVIBRAS com este armamento.
- Ao presidente Collor interessava o rompimento com o passado, ele buscava ardentemente
colocar-se ao lado de EUA, Japo, Europa Ocidental e atuar na criao do Mercosul. O alinhamento
4

incondicional aos ditames de Washington levou o Pas a acatar cegamente aquilo que os organismos
financeiros internacionais preconizavam. O Consenso de Washington foi apresentado para a
Amrica Latina como um receiturio para sanar os seus problemas e desmantelar as suas foras
armadas, alm de desmobilizar as indstrias blicas nacionais, principalmente no Brasil, Argentina e
Chile. O impeachment chega antes do final do mandato do presidente Collor de Mello.
- Tanto o presidente Collor, como seu sucessor Itamar Franco no se interessam pela frica e
Oriente Mdio, pois ambos lembravam, nas suas concepes errneas, o passado que afastava o
Brasil do futuro ao lado dos pases desenvolvidos. O sucessor de Itamar Franco, FHC, tambm no
mostrou, nos seus dois mandatos, muito entusiasmo em relao frica e ao Oriente Mdio. Tanto
Collor de Mello como Itamar Franco e FHC, se limitaram a enviar contingentes militares para
integrar foras de paz da ONU em Angola e Moambique.
- O Magreb estava em voga no primeiro governo civil brasileiro ps-regime militar. As empresas
brasileiras foram para a feira de Argel, com planos de estabelecer um plo automobilstico na
Arglia. O Egito era o outro parceiro comercial preferencial da regio, visto que j recebera
permisso da EMBRAER para fabricar sob licena o T-312 Tucano. Os acordos comerciais com este
pas alcanam o valor de US$ 250 milhes. Este avio passou a equipar as foras areas do Iraque e
do Ir aps a guerra entre estes pases. Os pilotos iraquianos eram treinados em So Paulo,
enquanto os aviadores iranianos recebiam treinamento em Minas Gerais.
- A Arbia Saudita e o Iraque continuam sendo os principais parceiros comerciais do outro lado do
Canal de Suez. O governo saudita buscava firmar acordos na rea militar, incluindo a instalao de
uma filial da ENGESA na Arbia Saudita, onde se fabricaria o novssimo carro de combate Osrio. O
valor do contrato seria de US$ 3 bilhes. O Iraque tinha acordos comerciais com o Pas que
somavam US$ 1 bilho e 200 milhes, sendo que eram vendidos ao pas mesopotmico os mais
variados tipos de produtos, de implementos agrcolas a automveis, de frango congelado a msseis.
A Lbia buscou comprar armamentos brasileiros, sendo que a misso militar lbia foi recebida em
Braslia e os acordos foram firmados, com o Pas recebendo US$ 2 bilhes em petrleo. Houve o
repdio formal dos EUA sobre este acordo. H a suspeita que o Brasil tenha vendido tecnologia
nuclear ao governo de Kaddafi.
- Ainda no primeiro Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, aps sua vitria nas eleies
presidenciais em 2002. No ano seguinte, o Presidente viajava a cinco pases do Oriente Mdio (Lbia,
Egito, Sria, Lbano e Emirados rabes Unidos), desta forma o Brasil passou a contabilizar um
acrscimo de 49% nas exportaes para a regio. Entre os itens que constavam da pauta de
exportao esto: carne bovina e de frango, minrio de ferro, acar, caf, castanha de caj e
veculos automotores de carga. Em 2004, o Brasil exportou, para estes cinco pases, US$ 1 bilho e
560 milhes.
-Sob a liderana brasileira, foi organizada a Cpula rabe-Sul-Americana, em Braslia, em 2005, que
contou com 22 pases rabes e 12 sul-americanos, sendo que se previa a assinatura de acordos
entre o Mercosul e o Conselho de Cooperao do Golfo. A Empresa Brasileira de Aeronutica
(EMBRAER) vendeu, durante a Cpula, 15 avies para a Arbia Saudita. No mesmo perodo, as
importaes brasileiras para a frica cresceram 48,4 %. A Cpula, realizada em Braslia, gerou um
documento conjunto chamado Carta de Braslia, que tratava de temas como terrorismo,
fortalecimento da ONU, soberania, direitos humanos, ordem econmica e Oriente Mdio. Por outro
lado, o Iraque ps-Saddam Hussein no anima os brasileiros, em 2005. As exportaes brasileiras,
naquele ano, somaram US$ 49,9 milhes, aumentando para US$ 152,9 milhes, em 2006.

As aes foram intensificadas com a concluso de acordo de livre comrcio entre Mercosul e
Conselho de Cooperao do Golfo (CCG). As relaes de neutralidade do Brasil, na regio,
mostraram bons resultados, porm Farrokh Faradji Chadan, vice-presidente da Cmara de Comrcio
Brasil-Ir, declarou que as relaes bilaterais esto aqum das potencialidades. O mesmo dirigente
declarou que o pas do Oriente Mdio tem o maior mercado consumidor da regio com
aproximadamente 70 milhes de pessoas, enquanto que os demais pases da regio apresentavam
30 milhes de consumidores. A Venezuela recebeu US$ 6 milhes como investimento, o que fez com
que o Brasil procurasse aumentar os investimentos daquele pas do Oriente Mdio em territrio
nacional.3
A poltica externa do Governo Luiz Incio Lula da Silva mostra-se como uma postura assertiva, mais
enftica em torno da chamada defesa da soberania nacional e interesses nacionais em busca de
alianas privilegiadas no Sul, conforme Paulo Roberto de Almeida. 4 Por outro lado, existem crticas
oriundas de antigos membros do corpo diplomtico brasileiro a respeito das relaes com o Ir e de
setores acadmicos e intelectuais estrangeiros. Os primeiros dizem que a busca da vaga de
permanente no Conselho de Segurana da ONU, com o apoio iraniano, na verdade uma
desvantagem para o Brasil, pois aqueles que tm desconfiana com o pas do Oriente Mdio, como
europeus, estadunidenses, seus prprio vizinhos da regio, australianos, canadenses, japoneses e
outros, veriam esta aproximao do Brasil com Ahmadinejad com muitas reticncias. As
conseqncias no seriam apenas para o presidente Luiz Incio Lula da Silva, mas para as pretenses
do Brasil na futura mudana na Organizao.5
H tambm este tipo de crtica entre alguns intelectuais estrangeiros em publicaes brasileiras. Os
motivos para a contrariedade poltica externa em relao ao Ir encontram-se nas questes de
direitos humanos, democracia e no campo nuclear. No primeiro caso, as suspeitas sobre as eleies
iranianas que deram a vitria para o segundo mandato de Ahmadinejad e as imposies de torturas
fsicas como penitncia religiosa. Na esfera nuclear, as tentativas de provar que o programa nuclear
iraniano desempenha fins pacficos, quando o prprio presidente Luiz Incio Lula da Silva no
permite que as Naes Unidas faa uma inspeo completa nas suas instalaes nucleares,
levantando suspeitas de outros atores internacionais, como os EUA, sobre as reais condies do
programa nuclear brasileiro, especialmente no que diz respeito ao enriquecimento de urnio. O
motivo que eleva estas suspeitas foi a recusa brasileira de endossar o mais recente protocolo do
Tratado de No Proliferao. Este tipo de programa poderia trazer para o Pas uma srie de
presses, que, mais uma vez, colocaria em risco as aspiraes brasileiras na reorganizao da ONU. 6
Apesar das crticas contra a poltica externa brasileira no tocante ao Ir, o comrcio com o Oriente
Mdio mostra-se extremamente importante para o Brasil, pois entre 2003 e 2005, o intercmbio
cresceu 47% , referente s exportaes brasileiras. Somente o Lbano registrou um aumento de
102% na compra de produtos brasileiro, aps a estabilizao daquele pas, que enfrentou 15 anos de
guerra civil. O Ir estabelece-se como o segundo importador de produtos brasileiros, na regio. Em
2005, o montante pago pelas mercadorias brasileiras era de US$ 968 milhes. Desta forma, a agenda
externa brasileira estabelecia o dilogo como pauta de extrema importncia.
As posies do Ir e do Brasil so de extrema importncia nas suas regies. Sendo que, na Amrica
do Sul, a Argentina desempenha um papel relevante, que tambm reconhecido pela repblica
3

Desde 2003, o resultado do fluxo comercial com o Oriente Mdio mostrou os seguintes dados, em milhes de dlares: 3,9
(2003), 5,3(2004), 6,0(2005), 8,2(2006) e 8,6(2007), segundo Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior.
4
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma Poltica Externa Engajada: a diplomacia do governo Lula. In Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Vol.47. N1 pp. 162-184. 2004
5
SCHELP, Diogo. Diplomacia de palanque. Veja. So Paulo, ano 43, n36, edio 2181, p.17-21. 8 set.2010. Entrevista com
o ex-embaixador brasileiro nos EUA, Roberto Abdenur, publicada na seco Pginas Amarelas.
6
HAKIM, Peter. O Brasil em ascenso: os desafios e as escolhas de uma potncia global emergente. Poltica Externa. So
Paulo. Paz e Terra. Vol.19. N1 pp. 43-53 jun-jul-ago 2010.

islmica. O governo iraniano define como prioritria as relaes com a Amrica Latina, que
poderiam servir de modelo para as relaes no mbito Sul-Sul. Desta forma, Braslia e Teer
estabeleceram, desde 2000, um mecanismo peridico de consultas bilaterais em alto nvel, que se
organizam alternadamente nas duas capitais, consolidando as relaes entre os dois pases em
vrias reas.7 Para o Ir a afinidade com o Brasil apresenta uma srie de pontos em comum com na
agenda global de ambos os pases. H tambm a similaridade de posies independentes em
tomadas de decises, na esfera regional e internacional.
A mudana no governo iraniano, que estava nas mos de um reformista, Khatami, passando para a
tutela de um ultraconservador, Ahmadinejad, no alterou a perspectiva brasileira. Deve-se observar,
que mesmo antes da eleio de Mahmoud Ahmadinejad assumir como presidente iraniano e sua
reeleio em 2009, as relaes do Brasil com aquele pas j tinham mostrado um crescimento
excelente. A Petrobras j havia recebido permisso para explorar petrleo no Ir, desde 2003. Em
2004, os dois pases assinaram um memorando de entendimento prevendo a intensificao das
comunicaes e trocas comerciais. No se trata de beneficiar o Ir de Ahmadinejad, mas se afirma a
condio de poltica externa multilateral do Brasil, que tem buscado constantemente valorizar as
posies do G-20.
A rea econmica mostra capacidade de uma cooperao proveitosa de recursos naturais, enquanto
que no campo social, ambos mostram um vasto caminho a ser explorado. A capacidade mediana dos
dois pases, em termos de desenvolvimento econmico, pode coloc-los em uma rota de
complementaridade, que pode aumentar a cooperao bilateral. No Oriente Mdio, o Ir
considerado como o maior parceiro comercial brasileiro, absorvendo 20% das exportaes
brasileiras para a regio. Se forem levados em conta os dados do comrcio entre os dois pases em
2005 e, nos dois primeiros meses de 2006, que mostraram um lucro de US$ 180 milhes,
correspondendo a 26% das exportaes brasileiras para o Oriente Mdio, no h porque afastar os
dois parceiros do caminho do intercmbio comercial crescente. 8 De acordo com o Ministrio da
Indstria e Comrcio Exterior, o Brasil vem mostrando supervit desde 2002 at os dois primeiros
dois meses de 2010.9
A pauta de exportaes brasileiras para o Ir inclui alimentos, medicamentos, minrios e
automveis, em 2009, o fluxo de comrcio foi de US$ 2 milhes. interessante notar, que 200
empresrios iranianos acompanharam o presidente Mahamoud Ahmadinejad ao Brasil. As
potencialidades comerciais do Ir, assim como aquelas de explorao de petrleo so bastante
promissoras, fazendo com que o Brasil intensifique constantemente o estreitamento das relaes
comerciais. Por outro lado, a vinda do governante iraniano Amrica Latina atraiu a ateno de
outros pases da regio para a potencialidade iraniana. O Ir se mostrou favorvel a desenvolver
projetos com o Brasil na rea de energia e desenvolvimento cientfico. A imprensa iraniana, por sua
vez, mostrou entusiasmo pela chegada de uma misso de 300 pessoas da comitiva brasileira
capital do pas, em visita oficial, em maio de 2010. Os empresrios brasileiros atuam na rea
petrolfera e gs, petroqumica, alm dos setores maquinrio industrial e equipamentos,
biocombustveis, agronegcio e alimentao, automotivo, construo, transporte, farmacutico e
turismo. 10
No que diz respeito s questes do programa nuclear iraniano, o Brasil procurou valorizar em todos
os momentos a soluo multilateral sobre o tema, no mbito da Agncia Internacional de Energia
Nuclear Atmica (AIEA), desta forma o Pas tem apoiado o trabalho da Agncia na verificao do
7

Karmirian op. cit. p. 178

Karmirian op.cit. p.179
9
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Ir. Braslia. Disponvel em
www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relaes-bilaterais/oriente-medio/ira. Acesso em 08.06.2010.
10
Lula leads 300-strong trade team to Tehran. Tehran Times on line. Teer. 16.maio.2010.
8

cumprimento das obrigaes do Ir originrias dos seus acordos de salvaguardas (TNP). Por outro
lado, a AIEA ainda no pode afirmar a capacidade exclusivamente pacifica do programa nuclear
daquele pas do Oriente Mdio, desta forma o Brasil espera que o governo iraniano mantenha a
cooperao transparente com a Agncia. Estas aes brasileiras de mostrar o programa nuclear
iraniano como pacifico tambm procura afastar as criticas internas e externas do prprio projeto
nuclear brasileiro.
O Brasil, apesar de buscar a ao da AIEA, na questo do programa nuclear iraniano tem enfrentado
srias crticas no mbito internacional. O presidente Luiz Incio Lula da Silva foi a Teer,
intermediando o acordo entre o presidente iraniano, Mahmoud Ahmadinejad, e o primeiro-ministro
turco, Tayyq Erdogan. As bases deste acordo foram estabelecidas atravs da remessa de 1,2 mil
quilos de urnio iraniano para a Turquia, que seria responsvel pelo armazenamento do produto,
enquanto a Frana e a Rssia enriqueceriam 20%, que seriam suficientes para fins pacficos, porm
este percentual no alcanaria a quantidade necessria para a utilizao em projetos nucleares
militares. Os temores sobre esta quantidade de urnio enriquecido so infundados, uma vez que
para a produo da bomba atmica necessrio um grau de pureza de 90%.
A perspectiva brasileira aps firmar mediar este acordo reside em desenvolver uma parceria maior
com o Ir, que pode ser resumida desta forma pelo lado brasileiro: 1) aumentar das exportaes; 2)
credenciar-se como mediador em conflitos internacionais; 3) mostrar que pode agir em fontes
distantes e complexas; 4) assinalar a incoerncia da regulamentao nuclear. Por sua vez, o Ir teria
como benesses: 1) equilibrar o comrcio favorvel ao Brasil; 2) mostrar que no est encurralado ou
isolado do mundo; 3) adiar ou dificultar novas sanes da ONU; 4) apontar apoio para acesso
democrtico energia nuclear. As exportaes de produtos brasileiros para o Ir, em 2008, eram
compostas de carnes, milho e acar, entre outros produtos, enquanto que aquele pas do Oriente
Mdio exportava para o Brasil produtos qumicos, frutas secas e tapetes.
O Brasil colocou-se em papel importante de mediao, uma vez que havia a possibilidade de um
impasse que dificilmente mostraria uma soluo em curto prazo. O governo iraniano alegava, que
no receberia o urnio, no acordo sugerido pela AIEA, para o enriquecimento na Frana e na Rssia.
Por sua vez, os governantes iranianos queriam fazer o processo no pas. Deve-se tambm ressaltar a
importncia e liderana turca na resoluo do contencioso, em 2009. No mesmo ano, o governo
brasileiro recebeu trs presidentes de pases do Oriente Mdio: Mahmoud Ahmadinejad, Mahmoud
Abbas e Shimon Peres. As visitas, com um intervalo muito curto entre elas, mostraram a
disponibilidade brasileira de diminuir as repercusses negativas causadas por possveis encontros
em separado, especialmente no que diz respeito aos representantes do Ir e de Israel.
Ao receber as visitas destes lderes do Oriente Mdio, o Pas mostrou a capacidade brasileira de se
colocar na condio de mediador dos conflitos que se desenvolvem naquela regio. Por outro lado, o
posicionamento do presidente iraniano de negar o Holocausto, o no reconhecimento do Estado de
Israel e defesa do seu programa nuclear so temas que devem ser tratados e discutidos pelos
governantes e diplomatas iranianos para atenuar as crticas da comunidade internacional quando os
representantes de Teer os debatam em pblico. O governo brasileiro no tem a responsabilidade
de fazer sugestes para solucionar ou corrigir o discurso iraniano. O Brasil deve estabelecer
condies de mediao, como as observadas na questo do enriquecimento do urnio do Ir.
A conferncia na ONU, em maio deste ano, para a reviso do TNP (Tratado de No Proliferao
Nuclear) mostrou como principal objetivo a discusso sobre o desenvolvimento de pesquisas
nucleares, principalmente evitando que algum pas venha a desenvolver capacidade de estabelecer
programas nucleares com fins militares. O Brasil e mais 189 pases enviaram suas delegaes para
deliberar sobre o tema. O Tratado tem a funo de buscar a diminuio e, at mesmo, a eliminao
dos arsenais nucleares das principais potncias militares do planeta: China, Rssia, Frana, Gr8

Bretanha e EUA, que mesmo optando pela reduo, ainda manteriam o maior capacidade nuclear
entre os seus pares. Estes cinco pases, contraditoriamente ao que impunham ao Ir, no reduziram
seus arsenais. Existem outros pases que detm armas nucleares que no se candidataram a reduzir
seu potencial, como ndia, Paquisto, alm das suspeitas sobre Israel, frica do Sul e Coria do
Norte.
O Brasil no nega que tenha um programa nuclear em andamento e vem aceitando as inspees da
AEIA, que segundo as autoridades nacionais, tem desenvolvido investigaes bastante minuciosas,
que seguidamente aproximam-se da condio de ingerncia. Em 2004, o Pas apresentou restries
s inspees Agncia, desta forma o governo brasileiro se solidariza com Ir, somente em funo das
imposies e no no que diz respeito s inspees feitas. O Brasil, inclusive, responde ABACC
(Agncia Brasil Argentina de Controle e Contabilidade de Armas Nucleares), desde 1991. As relaes
Brasil e Ir respondem tambm pela a similaridade nos programas nucleares, que so vistos, pela
tica brasileira, como projetos energticos, uma vez que ambos demonstram utilizao pacifica.
Apesar desta posio brasileira, o Pas no est imune s criticas recebidas em mbito internacional,
uma vez que estreita suas relaes com um Estado que aprimora o seu programa nuclear em uma
regio, onde existe a tenso permanente entre Israel e Ir.
No tocante as questes da ONU, o Brasil no se afastou de sua tradio de respeitar as decises dos
organismos internacionais. O presidente Luiz Incio Lula da Silva, embora contrariado, assinou, neste
ano, o decreto que aumenta as sanes contra o Ir, aceitando as resolues do Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSONU). O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim,
esclareceu que as sanes no afetariam o Pas nas suas relaes com o Ir. Por outro lado, o Brasil
as aceitou por ser, segundo o Chanceler brasileiro, um respeitador das leis internacionais.
Por outro lado, deve-se lembrar que o Brasil, anteriormente, votou contra as sanes impostas ao
pas do Oriente Mdio na Organizao. O que o governo brasileiro decidiu foi manter-se fiel a sua
condio de membro das Naes Unidas e respeitar as deliberaes do CSONU, porm o Ministro
das Relaes Exteriores do Brasil no esconde a sua opinio sobre a questo, afirmando que acredita
nas negociaes de cunho multilateral e no nas sanes impostas aquele pas do Oriente Mdio. De
acordo com o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil, o Pas no participa de projetos
que no seguem normas internacionais. Esta foi a resposta ao presidente Hugo Chvez da
Venezuela, que pleiteava uma possvel unidade formada na rea nuclear entre Brasil, Venezuela e
Ir.11
O prprio presidente Luiz Incio Lula da Silva no nega que deva existir uma reformulao na ONU,
para assegurar a construo de uma ordem poltica, econmica e mundial mais justa. Esta inteno
visaria s mudanas para uma melhor utilizao dos recursos naturais e que a capacidade nuclear
no fosse usada como moeda de troca para o desenvolvimento econmico.
A questo dos direitos humanos tem gerado as maiores discusses nas relaes Brasil e Ir. Os fatos
envolvendo a cidad iraniana, Sakineh Mahammadi Ashtiani, colocou Ministrio das Relaes
Exteriores brasileiro em contato com o governo daquele pas do Oriente Mdio para estabelecer a
perspectiva de traz-la para territrio brasileiro na condio de exilada. Por outro lado, o governo
iraniano alegou que pesa contra Sakineh a acusao de homicdio, alm daquela de adultrio.
Apesar da tentativa do governo brasileiro e das entidades internacionais de direitos humanos, a
condenao ao apedrejamento ou lapidao est mantida pela lei iraniana. Este tipo de condenao
gera algumas crticas ao governo brasileiro por manter relaes estreitas com um pas que ainda
11

FARAH, Douglas. Iran in Latin America: an overview. In ARNSON, Cynthia; ESFANDIARI, Haleh; STUBITS, Adam.
Iran in Latin America: threat or axis of annoyance. Woodrow Wilson International Center for Scholars-Latin American
Program. Disponvel em www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Iran_LA_pdf. Acesso em 08.06.2010.

aplique tais penas. Estas situaes, que se fazem presentes nas relaes brasileiro-iranianas, so
segundo a expresso de Luiz A.P. Souto Maior, desafios de uma poltica externa assertiva. 12
TICA DA POLTICA INTERNACIONAL
- Em termos estratgicos e geogrficos, tenses e dilemas geopolticos dos EUA, da Europa e da sia
sobrepem-se e influenciam as Relaes Internacionais do Oriente Mdio e da sia Central. A projeo
das potncias externas revela-se por meio de guerras como as do Iraque e do Afeganisto, da disputa
pelos recursos naturais eurasianos, tpicos que surgiram periodicamente nos itens anteriores, e que
igualmente estendem-se a localidades como o norte da frica. Neste item, o foco de anlise recai
sobre as dinmicas do Oriente Mdio e da sia Central que envolvem o processo de paz Israel e
Palestina, o Ir e uma sistematizao dos conflitos estratgicos presentes.
A) O Processo de Paz Israel/Palestina e o Mundo rabe
O envolvimento das potncias ocidentais na regio do Oriente Mdio data dos sculos XIX e XX como
parte do processo de expanso imperial russo, britnico e francs, redesenhando o mapa local a partir
do declnio do Imprio Turco Otomano. Esta presena europia, a partir do encerramento da Segunda
Guerra Mundial e do processo de descolonizao dos anos 1960 e 1970, passou a ser contrabalanada
pela norte-americana, consolidando a posio dos EUA como principal poder externo no Oriente
Mdio. As iniciativas autnomas da regio como o Movimento dos No Alinhados, o Nacionalismo
rabe, do Terceiro Mundismo, o cartel petrolfero da OPEP e a Revoluo Iraniana de 1979 so outros
componentes deste quadro complexo que, com o fim da Guerra Fria, oscila entre tendncias de
progresso e profunda fragmentao.
No que se refere aos progressos, a dcada de 1990 foi palco de um dos mais relevantes
desenvolvimentos do processo de paz Israel e Palestina, com a assinatura e aplicao dos Acordos de
Oslo. Em termos de fragmentao, a Operao Tempestade do Deserto e a continuidade das crises
iraquianas, representam o aumento da presena militar dos EUA na regio, depois da retrica otimista
da nova ordem mundial. Da mesma forma, os Acordos de Oslo sofrem uma inverso de seu signo
positivo mesmo antes de 11/09/2001.
Analisando especificamente esta triangulao processo de paz, EUA, mundo rabe, o ponto de partida
so, como mencionado, os Acordos de Oslo e a Operao Tempestade do Deserto. Ambos
acontecimentos encontram-se relacionados ao fim da Guerra Fria e ao descongelamento dos conflitos
regionais, que revelaram a fragilidade estrutural das monarquias rabes produtoras de petrleo, ao
risco do avano do islamismo a partir do Ir e das pretenses regionais de Saddam Hussein ps-conflito
com este mesmo Ir (1980/1988) e os custos da instabilidade regional para os EUA. Tais custos
relacionavam-se no s a questes econmicas, mas polticas relativas ao apoio a Israel, ao vcuo
sovitico, dependncia do petrleo do Golfo e as possibilidades de penetrao norte-americana na
sia Central.
Posteriormente Tempestade do Deserto, em uma tentativa de reenquadrar estes desenvolvimentos
estratgicos e impulsionar a construo de um novo cenrio geopoltico na regio, os EUA buscaram
reequilibrar suas polticas locais a partir de um diferenciado processo de paz Israel/Palestina, que
favorecesse sua posio diante dos pases rabes e estabilizasse a regio o que facilitaria a explorao
dos seus recursos energticos. Indica-se que esta ao tambm correspondia a uma realidade de
desgaste regional, em particular de Israel e Palestina e nos pases que compem este conjunto do
Oriente Mdio so Ir, Iraque, Israel (e os territrios palestinos), Jordnia, Kuwait, Lbano, Sria, Om,
Turquia, Iemen, Om, Catar, Egito, Emirados rabes Unidos, Bahrein, Turquia e Arbia Saudita.
12

SOUTO MAIOR, Luiz A. Desafios de uma poltica externa assertiva. In Revista Brasileira de Poltica Internacional.
V.46 N1 pp. 12-34. 2003.

10

Desde a criao do Estado de Israel em 1948, na sequncia da Guerra rabe-Israelense, e a no

implantao da resoluo 181 da ONU de 1947 que previa a criao dos dois Estados, judeu e
palestino, a regio viveu convulsionada por guerras. Travadas entre Israel e o mundo rabe, estas
guerras levaram expanso territorial de Israel por regies do Lbano, da Sria, do Egito e da Jordnia,
e reas que corresponderiam ao Estado palestino.
A Guerra dos Seis Dias (1967) e a Guerra do Yom Kippur (1973) foram alguns destes conflitos, assim
como o do Lbano em 1982, a Guerra Ir - Iraque (1980/1988) e a Guerra do Afeganisto (1979/1988)
no mbito regional (sem deixar de mencionar a Revoluo Iraniana de 1979).
No caso especfico de Israel e do mundo rabe, os embates dos anos 1960 e 1970 resultaram em
elevados custos humanos, econmicos e estratgicos ao longo do tempo. Globalmente, as crises do
petrleo de 1973 e 1979 tambm se interelacionam com este quadro de instabilidade que ganhou
novas dinmicas com o ps-Guerra Fria. Para Israel, o desgaste derivava da elevada mobilizao militar
da sociedade e de seu cansao diante de dcadas de conflito, que permitiram o surgimento de uma
postura moderada pr-negociao ao lado de um movimento de paz. No caso da Palestina, observa-se
quadro similar: o esgotamento da capacidade ofensiva da OLP e sua corrente poltica Fatah e o
respectivo crescimento dos radicais do Hamas, diante da prolongada crise com Israel e a ausncia de
conquistas da OLP/Fatah. Havia uma razovel convergncia de interesses entre os principais atores
que seriam envolvidos na negociao devido aos desgastes mencionados e a interelacionada tentativa
de manter poder com menores perdas.
Em 1991, os primeiros passos deste processo foram dados por George Bush pai com a Conferncia de
Paz de Madri, que deu incio a estas conversaes sob esta nova lgica, seguindo uma srie de
encontros diplomticos abertos e secretos para a formulao dos novos planos de ao (os encontros
secretos tiveram lugar na Noruega). Em setembro de 1993, a j criada em 1969, a OLP visava a criao
do Estado Palestino por meios militares, a destruio de Israel e tinha no Fatah sua principal fora
poltica. Com o prosseguimento do conflito com Israel e as limitaes desta estratgia abandonou as
atividades militares em busca de uma insero poltica.
Sob o comando da administrao de Bill Clinton, os Acordos de Oslo foram anunciados, seguindo sua
implantao. Alm de Bush pai e Clinton do lado norte-americano, as decises polticas por parte de
Israel e Palestina couberam, respectivamente, ao Primeiro Ministro Ytzhak Rabin (Partido Trabalhista)
e Yasser Arafat (Shimon Peres, Ministro das Relaes Exteriores de Israel igualmente desempenhou
papel relevante).
Em retrospecto, estes acordos foram considerados o mais importante avano diplomtico no processo
de paz envolvendo Israel e o Mundo rabe desde as negociaes entre Israel e Egito, que culminaram
em 1979 nos acordos de paz de Camp David. Em 1994, os Acordos de Oslo levaram Rabin, Arafat e
Shimon Peres a ganhar o Prmio Nobel da Paz. De acordo com Oslo, israelenses e palestinos
reconheciam-se mutuamente, prevendo-se um cronograma para a devoluo dos territrios ocupados
por Israel na Cisjordnia e na Faixa de Gaza e a gradual consolidao de regies palestinas como reas
autnomas controladas pelas lideranas da Autoridade Nacional Palestina (ANP). Estabeleceu-se que
estas zonas autnomas conviveriam com outras de administrao mista, construindo-se nesta etapa
de transio o embrio do futuro Estado Palestino.
A frmula de Oslo sustentava-se na equao paz pela terra. Israel, a partir da devoluo dos
territrios ocupados e o conseqente retorno a suas fronteiras originais, permitiria a criao de um
Estado Palestino. Por sua vez, os palestinos reconheceriam o direito existncia do Estado de Israel,
estabelecendo uma relao de coexistncia. A coexistncia englobaria a relao israelenses e
palestinos, e a de Israel com todo mundo rabe, consistindo-se em uma soluo vivel e aceita por
moderados de ambas as partes. Em 1994, Israel e Jordnia assinaram um acordo de paz com o
reconhecimento diplomtico de ambas as partes. No ano seguinte, 1995, mais territrios da
Cisjordnia controlados por Israel passaram ao controle da ANP. Os prximos objetivos de negociao
eram focados nas negociaes com Lbano e Sria por conta de territrios ocupados por Israel (as
Fazendas de Shebaa e as Colinas de Gol respectivamente).
11

O quadro partidrio israelense tendeu a se polarizar entre o Partido Trabalhista e do Partido Likud. Nas
ltimas duas dcadas, partidos de menor porte ligados aos ortodoxos judeus tm desempenhado o fiel
da balana da formao dos governos pela conquista de cadeiras no Knesset (Parlamento Israelense).
Em 2005, uma dissidncia do Likud liderada pelo ento Primeiro Ministro Ariel Sharon criou o Kadima,
tentando avanar no quadro poltico do pas. Alm deste termo de 1992 a 1995, Rabin j havia
exercido o cargo de Primeiro Ministro de 1974 a 1977, e fora Ministro de Defesa de 1985 a 1990, e um
dos principais responsveis pela vitria de 1967 na Guerra dos Seis Dias como Chefe do Estado Maior
do Exrcito.
Liderada por Arafat, desde 1993 a ANP vinha estabelecendo um razovel controle sobre os territrios
que haviam sido colocados sob sua responsabilidade, contando com significativa ajuda externa
financeira dos EUA e da UE. A construo de uma infraestrutura de servios de sade, educao e
segurana interna era resultado desta ajuda, como de um esforo concentrado de solidificao da
capacidade e autonomia da ANP. A este arcabouo governamental somava-se um similar de
governana social, com incremento da participao popular, desenvolvimento de uma mdia
independente e representao democrtica. Redefinia-se, sob termos de equilbrio e tolerncia mtua,
a convivncia com Israel. Parecia consolidar-se, se no uma era de paz na regio, pelo menos de
estabilidade.
Em termos realistas, a situao permanecia instvel devido a algumas contradies e problemas
pendentes de Oslo I e II e presso dos grupos radicais de ambos os lados. No que se refere s
contradies e problemas, um dos mais significativos foi a falta de continuidade geogrfica entre as
partes que compunham o futuro Estado palestino e que se encontravam sob a administrao da ANP.
Entre estas partes, a presena militar israelense mantinha-se, o que dificultava a unidade poltica
palestina como um territrio contguo, com a ANP funcionando como autoridade central de diversos
enclaves.
Para Israel, esta era uma forma de manter controle militar sobre este espao, enfraquecer
relativamente a estrutura deste Estado em construo, ao mesmo tempo em que transferia a
responsabilidade (e o custo econmico e militar) de zonas crticas de segurana ANP. Esta questo
relacionava-se diretamente soberania do Estado palestino em formao, levantando a seguinte
indagao: os territrios devolvidos poderiam, efetivamente, compor um Estado soberano no mdio
prazo ou seriam mantidos sob o signo da autonomia nos moldes da ANP? Este dilema fazia parte de
uma agenda pendente desde as conversaes de Madri que haviam sido colocadas de lado a fim de
avanar as negociaes que resultaram em Oslo: o status de Jerusalm, o retorno dos refugiados
palestinos e a retirada dos assentamentos israelenses dos territrios ocupados. O objetivo dos
negociadores era voltar mesa de discusses medida que a aplicao inicial de Oslo caminhasse com
sucesso, o que facilitaria, em tese, novos saltos qualitativos diplomticos.
Esta dinmica j havia sido aplicada em negociaes como as de Camp David em 1979 e mesmo na
passagem de Oslo I a II, e o desenvolvimento de 1993 a 1995 com a solidez do embrio do Estado
palestino via ANP e a conciliao com Israel liderada por Arafat e Rabin provava sua relevncia. O
encaminhamento do processo, entretanto, desagradava os radicais ortodoxos em Israel que acusavam
o governo de concesses excessivas, ofereciam oposio retirada dos assentamentos e alegavam que
os acordos no haviam elevado a segurana do pas, pois os atentados continuavam (desmerecendo o
fato de que haviam diminudo consideravelmente e os territrios palestinos alcanavam situao de
normalidade). Em termos palestinos, Arafat sofria acusaes similares dos radicais do Hamas que
contavam cada vez mais com a ajuda do grupo libans Hezbollah (Partido de Deus, criado aps a
invaso do Lbano por Israel em 1982, composto por fundamentalistas islmicos), associadas a
suspeitas de corrupo de desvios de recursos de ajuda humanitria.
Quase no final de 1995, em Novembro, estas foras radicais conseguiriam sua primeira vitria no
que marca o comeo do retrocesso do processo de paz e o retorno de uma postura conservadora em
Israel que exacerbaria as contradies de Oslo e as palestinas: o assassinato do Primeiro Ministro
Rabin e a subseqente eleio de Benjamin Nethanyahu (Bibi) em Israel e a continuidade dos
atentados suicidas. Frente a estes acontecimentos que colocavam em risco o processo de paz, os EUA,
12

ainda sob a administrao de Clinton, pressionaram Bibi e Arafat a no abandonarem as negociaes,

em um padro que se repetiu de 1996 a 2000. A ascenso de Bibi ao poder
deu-se em um cenrio de extrema diviso na sociedade israelense, uma vez que sua eleio deu-se por
uma margem mnima sob Shimon Peres. Por sua vez, na ANP, Arafat e o Fatah sagraram-se vitoriosos
em eleies consideradas democrticas pela comunidade internacional demonstrando a solidez do
encaminhamento do processo palestino ps-Oslo.
De 1996 a 1998, Bibi e Arafat negociaram, a partir da mediao dos EUA, o Acordo de Wye Plantation.
Assinado em 1998, sob fortes crticas de suas bases domsticas, o Acordo estabeleceu que as foras de
segurana palestinas aumentariam a represso ao terrorismo, enquanto haveria a retirada israelense
de 11% do territrio da Cisjordnia. Os avanos foram poucos, crescendo a oposio interna em Israel
a uma nova rodada de negociaes e mesmo a continuidade de aplicao dos acordos. Mesmo assim,
em 1999/
2000, Clinton novamente convocou os lderes a negociar, Arafat ainda pelo lado palestino e Ehud Barak
do Partido Trabalhista pelo lado de Israel.
Estes encontros Clinton/Barak/Arafat realizados simbolicamente em Camp David aconteceram em um
momento de crise e fraqueza de ambos governantes. Apesar de ter ganho a eleio com um discurso
pr-segurana, Barak continuava sob presso dos conservadores que, liderados por Ariel Sharon,
intensificavam sua postura anti-negociaes. O ponto mais grave do perodo, que encerra a fase Oslo,
ocorre por intermdio de Ariel Sharon que, em Setembro de 2000, realiza uma visita Esplanada das
Mesquitas em Jerusalm, territrio considerado sagrado tambm pelos muulmanos.
Considerada provocativa, esta visita marca o incio da Segunda Intifada (a primeira datava de 1987) nos
territrios palestinos e da intensificao de ataques contra Israel. Em meio escala de violncia,
Sharon sagra-se vencedor das eleies seguintes, assumindo o posto de Primeiro Ministro, que
exerceria at 2006 quando afastado por problemas de sade (encontrava-se em coma at 2009) e
sucedido por Ehud Olmert.
Em 2001, a somatria da ascenso de Sharon ao governo em Israel, de George W. Bush nos EUA e dos
atentados de 11/09, inserem o processo de paz em uma lgica de retrocesso e agresso (um dos
argumentos da Al-Qaeda apresentados, posteriormente, ps 11/09 foi a defesa do Estado Palestino, ao
lado das conhecidas motivaes de retirada das tropas dos EUA dos territrios sagrados). A GWT
(Global War on Terrorism) norte-americana e o apoio incondicional dos falces a Sharon permite, sob a
justificativa da segurana, aes unilaterais de Israel que minam as possibilidades de negociao e
iniciam uma sistemtica destruio do embrio do Estado Palestino sob a liderana da ANP. Em
2002, o Exrcito israelense avanou sobre os territrios palestinos em uma ao de reocupao em
uma ofensiva chamada de Muro Protetor (paradoxalmente, em Jenin, Sharon ordenou a retirada de
colonos israelenses).
Um dos episdios mais marcantes desta ao, alm da macia campanha militar em territrios
palestinos visando destruir a infraestrutura de apoio aos terroristas do Hamas apoiados pelo Ir e
Hezbollah, foi o cerco a Ramallah e a priso domiciliar de Arafat. Alm do Hamas, outros grupos
insurgentes (definidos como terroristas) so a Jihad Islmica Palestina e a Brigada dos Mrtires de AlAqsa (ala radical do Fatah).
Com a sade bastante debilitada (viria a falecer em Novembro de 2004), Arafat foi alvo de uma srie
de acusaes polticas de corrupo e desvios de recursos da ANP por parte do Ocidente os EUA
voltaram a inclu-lo na sua liderana. Alm de fundador do novo partido Kadima, Sharon esteve nas
origens da criao do Likud e tornou-se uma das figuras mais conhecidas da poltica israelense por seu
radicalismo e militarismo.
Sobre ele, pesam diversas acusaes por massacres de civis palestinos em operaes militares (Qybia,
1953, Sabra e Shatila, 1982). Alm de coloc-lo na lista de patrocinador do terrorismo sob alegao de
que estaria patrocinando o Hamas e, ter desconstrudo como interlocutor, um vivel e legtimo dilogo
em futuras negociaes. Do ponto de vista interno, a ANP perdia autoridade diante de seus cidados,
incapaz de reagir ofensiva israelense, o que permitiu o crescimento do Hamas. Arafat era
responsabilizado pela ofensiva e pelos atentados, mas j sem capacidade poltica de reagir a ambas as
13

situaes gerou um vcuo de poder na liderana palestina. Esta liderana vem sendo exercida desde
2003 por Mahmoud Abbas, inicialmente como Primeiro Ministro da ANP, e a partir de 2005 como seu
Presidente, mas que no conta com o mesmo apoio e visibilidade que Arafat.
Ainda que justificada por uma motivao aparentemente conjuntural, o aumento dos atentados contra
Israel, esta ofensiva fazia parte de uma estratgia de longo prazo de Sharon e dos grupos mais
conservadores do pas, contrrios s polticas de Oslo (em detrimento da frmula terra pela paz e
coexistncia poltica, a opo pela destruio sistemtica do inimigo). O objetivo era abrangente no
sentido de deslegitimar as propostas de paz, as conquistas do acordo e remilitarizar o conflito,
seguindo a lgica da preveno e da defesa ofensiva que contava com incondicional apoio dos EUA.
Diante da GWT (Global War on Terrorism) e da futura invaso do Iraque, o processo de paz no Oriente
Mdio foi englobado pelas vises neoconservadores de mudana do mapa da regio pelas
intervenes, das quais passaram a fazer parte as aes de Sharon.
Retoricamente, visitas de enviados especiais como George Tennet, Paulo Mitchell e Anthony Zinni,
afirmavam a prioridade da construo do Estado Palestino, em clara contradio lgica militar. Como
resultado, alm da reocupao dos territrios, houve a acelerao dos assentamentos de colonos
judeus em zonas de disputa diplomtica e a construo do Muro Protetor Real, separando Israel da
Cisjordnia, isolando os territrios palestinos. Deve-se destacar que esta ofensiva foi ainda
acompanhada, em 2002, por duas propostas alternativas de negociao, o que evidencia a prevalncia
do fator militar sobre o diplomtico medida que ambas no foram consideradas vlidas por Sharon: o
Plano de Paz Saudita e a Resoluo 1397 do CS da ONU, cujo ncleo reside na criao do Estado
Palestino, a devoluo dos territrios ocupados e o reconhecimento de Israel pelo mundo rabe. Em
resposta ofensiva, a ONU apresentou as resolues que pediam a retirada israelense e o
questionavam a situao humanitria, igualmente sem repercusso positiva, como iniciativas da UE de
envio de observadores regio. A contrapartida dos EUA foi o seu Muro de Proteo na fronteira com
o Mxico para barrar para barrar a entrada de imigrantes ilegais.
Associada subseqente operao dos EUA no Iraque e a continuidade da Guerra no Afeganisto, a
ao israelense teve um efeito desestabilizador significativo no Oriente Mdio. Tal efeito estendeu-se
dinmica das relaes intraregionais colocando em xeque pases moderados do mundo rabe como
Egito e Jordnia com os quais Israel detm relaes diplomticas, favorecendo o radicalismo. No
Lbano e na Sria, tambm houve o aumento de influncia dos fundamentalistas, como a intensificao
de tenses com Israel e os EUA.
No mbito do projeto neoconservador norte-americano, deve-se lembrar que a Sria, assim como Ir
eram considerados alvos de futuras intervenes, o que no se concretizou devido crise do Iraque.
No caso do Lbano, em 2006, Israel, j sob o comando de Olmert, efetuaria uma operao militar de
resultados discutveis militarmente a fim de barrar o avano do Hezbollah nas fronteiras, criando mais
um foco de instabilidade. Em termos globais, a exploso dos preos do petrleo foi um dos outros
subprodutos dos acontecimentos deste perodo.
No ano de 2003, este aprofundamento de instabilidades foi acompanhado por uma nova proposta de
paz dos EUA para o Oriente Mdio, que retomava, em meio a uma situao crtica, o projeto de criao
do Estado Palestino.
Conhecida como Mapa da Estrada (Road Map), esta proposta era embasada na viso
neoconservadora de levar a democracia ao Oriente Mdio por meio do processo de mudana de
regime empreendido por operaes militares e tentava recuperar, no caso palestino-israelense, a
iniciativa diplomtica dos EUA. Tal projeto resulta de esforos conjuntos do Quarteto de Madri (EUA,
UE, Rssia e ONU), estabelecido em 2002, que tentava retomar o dilogo regional. Como parte desta
ofensiva, o ento Secretrio de Estado Powell e a Assessora de Segurana Nacional visitaram a regio.
Segundo o cronograma original do Mapa da Estrada previsto para 2003, os meses de janeiro a junho,
teriam como prioridade a obteno de um cessar fogo entre as partes: enquanto a ANP se
comprometeria a coibir os ataques terroristas, denunciando o terrorismo radical e eliminando suas
faces, e a reformar seu sistema de governana (eleies livres, nova constituio), Israel se retiraria
dos territrios reocupados em 2000 e reverteria a colonizao judaica. Atingidos estes objetivos, de
14

junho a dezembro seriam intensificadas as negociaes polticas para que em 2004/2005 se realizasse
uma Conferncia de Paz entre Israel e os pases rabes e se lanasse o Estado Palestino.
A despeito de alcanar trguas ocasionais e a retirada de alguns assentamentos judeus, o Mapa da
Estrada no atingiu seus objetivos. Desde sua origem, a viabilidade e a legitimidade do processo
surgiram como questionveis, medida que suas negociaes continuaram sendo acompanhadas pela
ofensiva israelense e dos EUA (a Guerra do Iraque inicia em Maro de 2003). Tambm era duvidosa a
possibilidade de que a ANP teria de retomar suas iniciativas, principalmente frente o Hamas, depois do
processo de desconstruo iniciado em 2000. Abbas no detinha fora poltica para agir, e as foras
polticas associadas ao Hamas no eram reconhecidas como interlocutores pelo Ocidente mesmo
ganhando eleies democrticas nos territrios palestinos. As lideranas polticas do Hamas,
igualmente ao subirem ao poder, no demonstravam inteno de negociar ao anunciar que no
reconheceriam o Estado de Israel ou abandonariam a luta armada. No Lbano, o Hezbollah alcanava
sucessos eleitorais, mas o pas se manteve razoavelmente estvel at 2006 quando ocorreram ataques
israelenses a seu territrio.
Estes impasses somente se acentuaram de 2003 a 2008, atrelados ao aumento da violncia e ao
insucesso relativo das operaes militares dos EUA. Como mencionado, Israel em 2006 aumentou o
potencial de violncia local com ataques ao Lbano para conter o que se definiu como apoio do
Hezbollah ao Hamas, tambm elevando sua retrica contra o Ir que, desde 2005, era governado por
Mohamadd Ahmadinejad. A ascenso de Ahmadinejad ao poder representa o endurecimento da
poltica iraniana diante das presses de sua crise interna como dos avanos dos EUA na regio, o que
levou a acelerao do programa nuclear do pas e ao aumento das crticas a Israel, em declaraes
polmicas do novo presidente sobre o Holocausto.
As ofensivas israelenses, em particular no mandato de Olmert, so representativas de um debate
poltico interno, no qual cresce a influncia das foras conservadoras e ortodoxas e das aes de
Sharon com a criao do Kadima. Figuras como Tipzi Livni, a volta de Bibi ao poder em 2009
representam esta linha dura e a necessidade de dar respostas populao. As incurses recentes de
2007/2008 correspondem a uma tentativa de marcar posio diante dos EUA, cuja poltica no final do
governo Bush caminhava a uma maior moderao e diante da eleio presidencial e a possvel vitria
de Barack Obama que no compartilhava das polticas de apoio incondicional a Israel.
Diante da perspectiva da retomada de uma tentativa de equilbrio como de Bush pai a Clinton, Israel
buscou consolidar posies antes da posse da nova administrao que desde a campanha demonstrara
a inteno de retomar o processo de paz tendo como base a iniciativa do enviado especial George
Mitchell em alcanar um cessar fogo e de hostilidades entre Israel e a ANP.
At outubro de 2009, contudo, estes esforos esbarram na posio de ambos estes interlocutores. Por
meio do Quarteto de Madri e de aes do comissrio de poltica externa da UE Javier Solana, novas
rodadas de negociao tem sido propostas, com um papel efetivo da Turquia como mediadora entre o
ocidente e o oriente.
Do ponto de vista do mundo rabe, a questo do relacionamento com Israel sensvel desde 1948,
mas avanos no processo de reconhecimento mtuo foram sendo alcanados, vide os acordos com o
Egito e a Jordnia. O apoio causa palestina e s crticas s aes dos EUA pr-Israel em particular na
Guerra Fria so mediadas pela dependncia dos mercados ocidentais para a venda do petrleo. Tratase de uma dependncia mtua entre consumidores e fornecedores que se revela em polticas
ambguas dos EUA para a regio, com a tolerncia s prticas pouco democrticas e fundamentalistas
em questes sociais como as da Arbia Saudita, enquanto pressiona o Ir pelos mesmos motivos. A
Arbia Saudita, alm disso, apontada como um dos focos do patrocnio do terrorismo internacional
com as receitas do petrleo.
Politicamente, entretanto, iniciativas de autonomia surgem periodicamente por meio da Liga rabe
(fundada em 1945), assim como de conciliao e mediao dos conflitos e tenses regionais (o Brasil
observador da Liga desde 2003). Trata-se um organismo com potencial de unidade e crescimento, mas
que ainda apresenta fragmentaes internas como outras instituies similares, agravadas pelas
15

condies geopolticas locais, no s a insero de Israel, mas o papel do Ir e os prprios desafios

sociais, econmicos e polticos que se impem a seus membros.
B) O Ir
Tanto no que se refere questo Israel-Palestina como aos desenvolvimentos das operaes dos EUA
no Afeganisto e Iraque, o papel do Ir central para a definio do cenrio do Oriente Mdio e da
vizinha sia Central. Tal papel revela-se ambguo, frente s dinmicas domsticas do pas e presso
que sofre do exterior, em particular dos EUA. Ao mesmo tempo, o Ir tenta reforar sua autonomia por
meio do programa nuclear e de alianas com naes como Rssia, China e Venezuela no campo
diplomtico, energtico e tecnolgico. No campo da barganha, o petrleo mantm sua relevncia
como elemento de poder nacional, com o pas detendo a terceira maior reserva do mundo deste bem,
sendo o seu quinto maior exportador.
Examinando a trajetria do Ir no ps-Guerra Fria, necessrio recuar at 1979 quando ocorre a
Revoluo Islmica liderada pelo Aiatol Khomeini. O movimento iraniano surge como ponto de
inflexo na relao do pas com o ocidente, em seu papel como representante de um Estado islmico
religioso fundamentalista na regio e no mundo, resultante de contradies domsticas sempre
presentes entre a modernidade, a tradio, a religio e a secularizao.
Antiga aliada dos EUA e da Gr-Bretanha, a Repblica Islmica do Ir nasce a partir da deposio do X
Reza Pahlevi e passa a simbolizar um movimento de autonomia diante do ocidente na regio do
Oriente Mdio e a recuperao dos valores tradicionais da sociedades locais. Segundo Fred Halliday
(1995), a revoluo simbolizou um movimento poltico de conquista de poder, sustentado no discurso
fundamentalista. Halliday aponta em sua anlise que a oposio ao X reuniu diversos grupos sociais
liberais e de esquerda ao clero liderado pelo Aiatol Khomeini.
Dentre estes, encontram-se os mujahedin islmicos e-Khalk, a guerrilha fedayin e-Khalk e o Partido
Tudeh de inspirao de esquerda, e a burguesia.
O clero supria com seu discurso e o carisma populista de Khomeini o elemento unificador que defendia
um projeto de autonomia externa e a recuperao da identidade e orgulho a partir da religio islmica.
Os vcios da modernidade ocidental seriam superados pela adoo da sharia (lei islmica), permitindo
a construo de uma sociedade mais justa, que respeitasse os preceitos fundamentais do Isl
amparados pelo Coro. Com o sucesso da Revoluo estes grupos de oposio foram eliminados por
Khomeini (represso e banimento) que passou a centralizar todo o poder decisrio no clero
conservador. Esta dinmica, assim como a descrio abaixo da estrutura de poder iraniana
estabelecida pela Revoluo relevante para que se possa compreender a dinmica poltica interna do
pas e suas disputas nos ltimos anos.
Pahlevi contava com o apoio anglo-saxo desde sua ascenso ao poder em 1941. Em 1953, os EUA e a
Gr-Bretanha patrocinaram o golpe contra Mossadegh (Operao Ajax) que nacionalizara a indstria
petrolfera e depusera seu aliado Pahlevi. O projeto do X era reconstruir a Grande Prsia e nos anos
1970 recebeu considervel ajuda militar dos EUA (Nixon/Kissinger), que, na administrao Carter
retirou seu apoio devido aos abusos de direitos humanos cometidos por Pahlevi, um dos fatores que
facilitou a revoluo. Alguns dos episdios mais marcantes da Revoluo foram a invaso da
Embaixada estadunidense, em Teer, e a crise dos refns que perdurou por 444 dias e a construo da
imagem norte-americana como o Grande Sat, que ocasionou o rompimento das relaes
diplomticas bilaterais at setembro de 2009.
A Constituio da Repblica Islmica do Ir consolidou a unidade Estado/Religio e os principais lcus
decisrios so o Lder Supremo (Chefe Poltico e Espiritual, faqih) e o Conselho dos Guardios. A
populao elege o Presidente e o Parlamento que se encontram subordinados a estas instncias
religiosas. Outros rgos so o Judicirio, o Controle de Discernimento e a Assemblia dos Peritos. Nas
relaes internacionais e de defesa, as agncias do Conselho de Segurana Nacional e Inteligncia so
controladas pelo Lder Supremo, composto por um exrcito regular e a Guarda Revolucionria
Islmica, que possui como tarefa proteger a revoluo, assim como o Ministrio da Inteligncia e
16

Segurana (MOIS). O MOIS, atualmente, comparado a SAVAK, polcia secreta da poca do X, pela
sua autonomia e carter repressivo. Em 1981, esta estrutura encontra-se estabilizada, com Khomeini
como Lder Supremo e Ali Khamenei frente da Presidncia.
Frente a este regime, sua ao e discurso, para os EUA e o Ocidente de uma forma geral, a Revoluo
foi definida vista como ameaa e representativa do incio da disseminao da possvel onda verde
fundamentalista islmica pelo sistema (o patrocnio do terrorismo internacional e a fora ideolgica
da revoluo inserem-se neste quadro de exportao da revoluo), iniciando um processo de
conteno e isolamento da revoluo por meio de presses polticas e econmicas. A Guerra Ir-Iraque
(1980/1988) envolveu este objetivo de conteno e reafirmao do poder regional de Khomeini e
Hussein. Nos anos 1990, esta onda verde assumiu a face do Choque das Civilizaes.
A capacidade do Ir em atuar internacionalmente limitada por sua dependncia da venda do
petrleo ao Ocidente (devido ao rompimento diplomtico com os EUA, os principais mercados
iranianos passam a ser a Europa Ocidental e sia via Companhia Nacional Iraniana de Petrleo, NIOC).
Tal dependncia estende-se as demais dimenses da sociedade iraniana, cujo desenvolvimento
econmico ainda no contempla uma abrangente modernizao.
A URSS temia a expanso da revoluo sia Central muulmana e a interferncia do Ir em naes
como o Afeganisto a partir da ajuda militar e financeira aos talibs.
O estopim da guerra o rompimento por parte do Iraque do acordo bilateral de 1975 que estabelecia
a explorao conjunta de petrleo na regio do Shatt al-Arab. Alm da Guerra, em 1981, Israel
bombardeou unilateralmente o reator iraquiano Osirak, alegando que o Ir estaria desenvolvendo um
programa nuclear.
Estas presses, a Queda do Muro e a morte de Khomeini inserem um importante ponto de inflexo na
Repblica Islmica, com a demanda de indicar um novo Lder Supremo que mantivesse a unidade
nacional. A tarefa coube a Ali Khamenei, com Hashemi Rafsanjani na Presidncia, reeleito em 1993.
Antes de seu falecimento, Khomeini publica um decreto religioso (fatwa) condenando o escritor
Salman Rushdie morte pela publicao do livro Os Versos Satnicos. Em 1990/1991, a Guerra do
Golfo criou um novo impasse para o Ir que passou a ser classificado como Estado bandido.
No primeiro mandato de Clinton, foi aplicada ao pas (e ao Iraque) a poltica de dupla conteno. As
presses diplomticas foram acompanhadas da renovao do embargo econmico de 1995 a 2000. Foi
este mesmo governo Clinton que abriu negociaes para um processo de descongelamento com o Ir
em seu ltimo ano de mandato em resposta s mudanas da poltica interna iraniana a luz de
completar sua segunda dcada. Como parte deste projeto, a Secretria de Estado Madeleine Albright
reconheceu oficialmente a participao dos EUA no golpe de 1953 contra Mossadegh.
Estas mudanas correspondem a uma renovao da revoluo, com base em suas conquistas de
aumento da participao popular democrtica e acesso educao. Estes pilares entraram em
contradio com o baixo desenvolvimento econmico e o tradicionalismo religioso, resultando na
eleio de Mohammad Khatami nas eleies presidenciais de 1997.
Definida como linha reformista, a corrente de Khatami defendia uma retomada de contatos
diplomticos com o ocidente (alm do comrcio de petrleo) e buscava a construo de um Ir
moderno. Em oposio ao Choque de Civilizaes de Huntington, Khatami props o Dilogo das
Civilizaes, sendo definido pela imprensa ocidental como Gorbachev do Oriente Mdio.
No ano de 2000, Khatami fez uma visita Itlia sinalizando a abertura e o Primeiro Ministro iraniano
Kamal Kharrazi foi recebido na ONU.
Internamente, o clero conservador manifestou seu desagrado com os esforos de aproximao com o
Ocidente que, contudo, continuaram, assim como avano reformista nas eleies parlamentares e
municipais de 1999 e na reeleio de Khatami em 2000.
A reeleio do Presidente representou a consolidao do movimento reformista composto pelo
eleitorado feminino, jovens, intelectuais e profissionais liberais, de foco urbano e da gradual
reaproximao com o Ocidente. Este crescimento provocou uma reao conservadora, ainda que
tardia. Tal reao teve como objetivo barrar o avano dos reformistas nos centros urbanos a partir de
uma aplicao mais rgida das leis eleitorais e de censura aos partidos polticas, mdia, revistas e
17

associaes, com o incremento da represso da polcia religiosa. Nos pleitos que se seguiram a 2000,
promoveu-se a sistemtica invalidao de candidaturas reformistas.
A ofensiva conservadora apoiou-se na ciso tradio e modernizao que dividia as zonas interioranas
e urbanas do pas e nas dificuldades de Khatami em cumprir seu programa de reformas internas e
externas, associado crise econmica.
Alm desta crise e da ofensiva do clero, os reformistas passaram a sofrer presses externas depois da
eleio de Bush filho e dos atentados de 11/09.
A Guerra do Afeganisto (2001), a denncia do programa nuclear iraniano pela ONU (2001), a incluso
do Ir no Eixo do Mal (2002), a Doutrina Preventiva (2002) e a Guerra do Iraque (2003), validaram as
crticas domsticas s aes de Khatami e a percepo de cercamento do Ir. Sria e Ir eram
considerados pelos neoconservadores norte-americanos como futuros alvos de intervenes
preventivas, o que facilitou o discurso de endurecimento interno e a retomada do programa nuclear
iraniano (em 2003, como resultado de um acordo bilateral com a Rssia inicia-se a construo do
reator nuclear em Busher, ao qual se seguem os novos reatores em Natanz e Arak).
A retomada do poder pelos conservadores iranianos acontece nas eleies parlamentares e
presidenciais de 2003 a 2005, enquanto sustentavam-se protestos nas reas mais modernas do pas
contra o encarceramento e desqualificao de candidatos reformistas, associado censura. A vitria
dos conservadores, porm, no foi somente resultado de sua reao, mas tambm do
aprofundamento da crise econmica e divises entre a modernidade e a tradio. O candidato dos
conservadores presidncia Ahmadinejad se elege com apoio do clero linha dura, do interior do pas,
sustentando-se em um discurso populista, prometendo a retomada do desenvolvimento econmico e
com crticas duras aos EUA, a Israel e ao Ocidente (a vitria acontece sobre Hashemi Rafsanjani que
representava uma postura mais moderada, no havendo um nome forte dos reformistas
anteriormente associados a Khatami).
Controversa e polmica, a Presidncia Ahmadinejad acelerou o programa nuclear em uma postura de
barganha e defesa ofensiva frente os EUA, acompanhando de uma retrica agressiva (uma das
posies mais criticadas de sua administrao a negao do holocausto e de qualquer retomada de
negociaes com os EUA). Avanando alm da retrica, somado ao programa nuclear, o Ir buscou
incrementar sua posio regional com a abertura e reforo de vias alternativas de sua poltica externa.
As parcerias com a Rssia e a China no campo nuclear e energtico inserem-se neste quadro e
fornecem certa estabilidade poltica autonomia do Ir. Ainda que defendam um processo de
negociao com o Ir sobre seu programa nuclear no mbito multilateral (AEIA), China e Rssia barram
os esforos norte-americanos e europeus de fazer uso do CSONU para aumentar as presses sobre o
pas. Da parte iraniana, a posio pr-desenvolvimento nuclear sustenta-se na demanda de energia e o
direito ao desenvolvimento.
Outra aliana priorizada por Ahmadinejad foi com a Venezuela de Hugo Chvez, baseada no discurso
anti-americano, anti-hegemnico e de tentativa de retomar o movimento no alinhado no ps-Guerra
Fria. Estas conversaes estendem-se OPEP na qual os pases desejam manter a elevao dos preos
do petrleo, sendo contrrios ao aumento de produo muitas vezes defendido pelas naes rabes
devido s presses dos EUA.
Esta ofensiva iraniana levou os EUA a considerar o pas como o maior inimigo norte-americano e
patrocinador do terrorismo internacional. O agravamento de tenses bilaterais somente comea a se
alterar em 2007 com a contnua deteriorao da situao do Iraque, que gera encontros bilaterais de
alto nvel diplomtico e a participao do Ir em conversaes visando a paz regional. Esta
aproximao no elimina as controvrsias no campo nuclear e nem o projeto iraniano nesta rea,
aumentando sua capacidade de enriquecimento de urnio (apesar de um relatrio da divulgao de
um relatrio da prpria CIA que indicava que o Ir havia parado a produo de armas em 2003).
Paradoxalmente, as presses e crises como as do Estreito de Ormuz (quando a marinha britnica
acusada de violar guas iranianas) misturam-se s aproximaes e negociaes diplomticas: em
janeiro de 2008, Khamenei menciona a possibilidade de reativar relaes diplomticas com os EUA e
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com a eleio de Barack Obama retomam-se as conversaes para a reabertura da Embaixada norteamericana em Teer.
Em 2008, os EUA e a UE alternaram suas presses ao Ir com a sinalizao, principalmente por parte
da UE, de ofertas comerciais para que o pas abrisse mo de seu programa nuclear. Embora tenha se
mostrado disposto a negociar maior transparncia do projeto sob a responsabilidade da AEIA, o Ir
vem se recusando a abandonar o enriquecimento de urnio, o que preserva o impasse entre as partes.
Mesmo a citada eleio de Barack Obama, incluindo promessas de retomada de descongelamento e as
congratulaes enviadas ao recm-eleito presidente no alteraram
profundamente a dinmica destas relaes. A manuteno da linha dura em Israel (ataques Faixa de
Gaza), ameaas de repetio de bombardeio unilateral de reatores iranianos tambm no se alteraram
e a reeleio de Ahmadinejad em junho de 2009 inseriu um novo ponto de inflexo neste cenrio.
Esta reeleio revelou a continuidade da ciso entre reformistas e tradicionalistas no pas, pois embora
alijado da linha de frente do poder (parlamento e presidncia) o movimento urbano manteve-se
latente nas universidades e entre mulheres e jovens. Pesquisas de opinio independentes antes do
pleito (no reconhecidas pelo governo) indicavam a possibilidade de realizao de um segundo turno
entre Ahmadinejad e Mir Hossein Mousavi, que agregava o apoio do clero moderado e dos reformistas
ligados a Khatami.
A reeleio de Ahmadinejad foi confirmada no primeiro turno com cerca de 63% dos votos, o que
gerou inmeras acusaes de fraude dos que apoiavam Mousavi e a ecloso de protestos em Teer.
Reprimidos pelo governo, estes protestos ganharam a mdia ocidental como prova da fragilidade do
regime dos aiatols no trigsimo aniversrio da revoluo. Entretanto, no possvel desconsiderar
que Ahmadinejad conseguiu considervel apoio no interior do pas, sua base eleitoral, com a
permanncia de suas posies internas e externas.
Apesar desta instabilidade, a reeleio foi apoiada pelo Lder Supremo e validada pelo Conselho dos
Guardies. Em Agosto de 2009, Ahmadinejad tomou posse para seu segundo mandato. Como
aparentes concesses aos reformistas, o Presidente indicou mulheres para cargos no Ministrio, mas
com uma viso conservadora, o que manteve as crticas dos reformistas. As contradies presente no
Ir revelam a permanncia da linha tnue entre a tradio e a modernizao do pas, produto do
sucesso de sua revoluo, e que demandaro a reavaliao e ajustes de polticas.
Em termos externos, a posio do pas uma das mais relevantes no Oriente Mdio e sua busca pela
estabilidade e reconstruo de equilbrios, estando ainda dependente de novos arranjos diplomticos
na regio e no mundo (e, principalmente, nas relaes com os EUA), e como uma possvel ponte entre
o Oriente e o Ocidente, similar ao da Turquia.

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