Politica Educacional Brasileira

DISCIPLINA:
POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA

AUTORIA: Elizabeth R. Gaigher P. Cezana
Oscar Omar Carrasco Delgado
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Vitria, 2014
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NEAD Ncleo de Educao Distncia

GESTO ACADMICA - Coord. Didtico Pedaggico
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Coord. Geral de EAD
(Dados de publicao na fonte)

C392
Cezana, Elizabeth R. Gaigher P.

Poltica educacional brasileira / Elizabeth R. Gaigher P.
Cezana; Oscar Omar Carrasco Delgado. Vitria : Multivix,
2014.
100 f.; 30 cm
Inclui referncias.
1. Poltica e educao. 2. Sociologia educacional. I.
Delgado, Oscar Omar Carrasco. II. Faculdade Multivix. III.
Ttulo.
CDD: 370.19
Poltica Publica de Educao
Disciplina: Politica Educacional Brasileira

Autoria: Elizabeth R. Gaigher P. Cezana
Oscar Omar Carrasco Delgado
Primeira edio: 2014
SUMRIO
1 BIMESTRE...................................................................................................... 5
1
CONCEITOS BSICOS........................................................................ 6
1.1
ESTADO......................................................................................................
1.2
MERCADO................................................................................................... 12
1.3
SOCIEDADE................................................................................................
1.4
POLTICA..................................................................................................... 16
POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS: CONCEITO E

CONTEXTUALIZAO
NUMA
13
PERSPECTIVA
DIDTICA................................................................................................. 21
2.1
CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS...................................................... 21
2.2
A DISTINO ENTRE POLTICA E POLTICAS PBLICAS...................... 22
2.3
TIPOS DE POLTICAS PBLICAS.............................................................. 23
2.4
O QUE SO POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS..............................
2.5
GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E EDUCAO............................... 26
ESTADO, POLTICAS PBLICAS E EDUCAO: UMA
25
ARTICULAO NECESSRIA.......................................................... 30
3.1
A FUNO DO ESTADO NA SOCIEDADE................................................
36
O QUE EDUCAO.......................................................................... 39
4.1
EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA E SOCIAL................................ 41
2 PERIODO........................................................................................................ 43
5
A EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS:
TEXTO E CONTEXTO........................................................................... 44
5.1
CONSTITUIO DE 1824...........................................................................
45
5.2
EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1824................................................ 46
5.3
CONSTITUIO DE 1891...........................................................................
5.4
5.5
CONSTITUIO DE 1934...........................................................................
5.6
5.7
CONSTITUIO DE 1937...........................................................................
5.8
5.9
CONSTITUIO DE 1946...........................................................................
5.10
5.11
CONSTITUIO DE 1967...........................................................................
5.12
5.13
CONSTITUIO DE 1988...........................................................................
5.14
ESTADO,
POLTICA
EDUCACIONAL
DIREITO
47
49
51
53
56
59
EDUCAO NO BRASIL..................................................................... 64
6.1
ESTADO E POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL: TRAJETRIA E

PANORAMA ATUAL....................................................................................
66
6.2
POLTICAS EDUCACIONAIS E DIREITO EDUCAO..........................
72
POLTICA EDUCACIONAL COMO POLTICA SOCIAL: UMA

NOVA REGULAO DA POBREZA................................................ 79
7.1
AS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: PARA UMA REGULAO

FOCALIZADA..............................................................................................
7.2
A REFORMA EDUCACIONAL NO MBITO DA REFORMA DO ESTADO

BRASILEIRO: DESREGULAMENTAO E DESPROTEO...................
7.3
90
A POLTICA EDUCACIONAL ATUAL COMO POLTICA SOCIAL DE

ALVIO POBREZA: APONTAMENTOS FINAIS........................................
85
O LUGAR DA ASSISTNCIA NA POLTICA EDUCACIONAL: OS

PROGRAMAS DE RENDA MNIMA............................................................
7.4
82
95
REFERNCIAS....................................................................................... 98
1 Bimestre
1 CONCEITOS BSICOS
Ricardo Corra Coelho
Maria das Graas Rua
1 Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1999). especialista

em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento.
2 Doutora em Cincias Humanas Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro SBI/IUPERJ (1992). Professora adjunta da
Universidade de Braslia.
1.1 ESTADO
Quando nos referimos ao Estado, grafado com inicial maiscula, estamos tratando
da organizao que exerce o poder supremo sobre o conjunto de indivduos que
ocupam um determinado territrio. E quando falamos de exerccio do poder,
estamos nos referindo capacidade de influenciar decisivamente a ao e o
comportamento das pessoas.
Estado e poder so, portanto, dois termos indissociveis. Mas a capacidade de uma
organizao exercer o poder sobre o conjunto de indivduos que ocupa um territrio
no suficiente para definir o Estado. Se isso bastasse, teramos por exemplo
de reconhecer como Estado as organizaes criminosas que controlam algumas
favelas do Rio de Janeiro e outros bairros das periferias de grandes cidades
brasileiras, uma vez que so a fora dominante que dita as regras de
comportamento a serem seguidas por todos os seus habitantes. Ou ento teramos
de reconhecer como Estado as organizaes guerrilheiras que ocupam e controlam
parte do territrio da Colmbia.
Para diferenciar o poder exercido pelo Estado do poder de outros grupos que
controlam territrios e indivduos com base no uso da fora fsica, necessrio
introduzir a noo fundamental da legitimidade. De acordo com o socilogo alemo

Max Weber, o que caracteriza o Estado o monoplio do exerccio legtimo da fora
em uma sociedade. Enquanto mfias e outras organizaes armadas disputam entre
si o controle sobre territrios e indivduos pelo simples uso da fora, o Estado se
diferencia dessas pela legitimidade com que se encontra investido para exercer, em
ltima instncia, a fora fsica sobre os indivduos.
Isso significa que apenas as organizaes estatais e nenhuma outra tm o
reconhecimento da populao para estabelecer regras a serem obedecidas por
todos, administrar a justia, cobrar impostos, julgar e punir os infratores das regras
comuns.
Em todas as sociedades, h ainda outras formas de poder, que so exercidas por

outros meios, que no a fora fsica, e por outros tipos de organizaes. Por
exemplo: grandes empresas influenciaram o comportamento das pessoas por meio
dos bens que possuem e dispem; as igrejas e os grandes meios de comunicao
de massa influenciam o comportamento dos indivduos por meio das ideias e
princpios que pregam e sustentam. As primeiras exercem poder econmico, as
segundas, poder ideolgico e ambas influenciaram o comportamento dos indivduos
de forma concomitante e concorrencial.
O Estado no admite concorrncia e exerce de forma monopolista o poder poltico,

que o poder supremo nas sociedades contemporneas. Alm do carter
monopolista do poder do Estado, ressaltado por Weber, o pensador italiano Norberto
Bobbio, iria ainda pr em destaque duas caractersticas distintivas do poder estatal:
Universalidade: o Estado toma decises em nome de toda a coletividade que ele
representa, e no apenas da parte que exerce o poder.
Inclusividade: em princpio, nenhuma esfera da vida social encontra-se fora do
alcance da interveno do Estado. Isso, no entanto, no significa que o Estado
tenha de intervir ou regular tudo apenas os Estados totalitrios tm essa pretenso
, mas que prerrogativa do Estado definir as reas em que ir ou no ir intervir,
conforme o tempo, as circunstncias e o interesse pblico.
Mas o carter inclusivo e monopolista do poder do Estado no o impede de exercer

suas diferentes funes por meio de diferentes instituies. De acordo com
Montesquieu, o Estado possui trs funes fundamentais, sendo todas as suas
aes decorrentes de uma, ou mais, dessas funes:
Legislativa: produzir as leis e o ordenamento jurdico necessrios vida em
sociedade.
Executiva: assegurar o cumprimento das leis.
Judiciria: julgar a adequao, ou inadequao, dos atos particulares s leis
existentes.
Tendo em vista evitar que o Estado abusasse do seu poder, tornando-se tirnico
com os seus sditos, Montesquieu formulou a teoria da separao funcional dos
poderes, que deu origem separao entre os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, tal como os conhecemos hoje.
Da mesma forma que o poder do Estado pode ser funcionalmente distribudo entre
diferentes instituies sem perder as suas caractersticas monopolistas, ele tambm
passvel de ser exercido por diferentes esferas.
Diferentemente dos Estados unitrios como a Frana, o Chile e Israel , onde o
poder do Estado exercido por instncias poltico-administrativas nacionais e as
autoridades locais no tm autonomia normativa, nos Estados federativos esse
poder encontra-se ainda subdividido entre a instncia nacional e as instncias
subnacionais.
No Brasil, como nos Estados Unidos, Rssia, Canad, ndia e em outras federaes
existentes no mundo, o poder do Estado (grafado com inicial maiscula) e suas
funes executiva, legislativa e judiciria so exercidos de forma compartilhada pela
Unio e pelos estados federados (grafados com inicial minscula). No Brasil, em
particular, a Constituio de 1988 chegou a elevar os municpios e o Distrito Federal
categoria de membros da Federao antes circunscrita Unio e aos estados
criando assim uma federao sui generis composta por trs entes federativos: o
federal, o estadual e o municipal. Na ndia, o poder do Estado chega ainda a ser

distribudo em at cinco esferas administrativas distintas.
Essas variaes na organizao formal dos Estados contemporneos devem-se

antes histria e s convenincias poltico-administrativas de cada pas, em nada
alterando as suas caractersticas fundamentais, funes, poderes e prerrogativas.
Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria ou federativa em todas
elas o Poder Executivo (ou mais precisamente o governo e o conjunto de
instituies que exercem as funes executivas) ter papel preponderante. Essa
importncia e ascendncia do Executivo sobre os demais Poderes nada tem a ver
com a relevncia das suas funes.
Segundo Rousseau, o Poder Legislativo , indubitavelmente, o poder central e

fundamental do Estado, j que lhe cabe a elaborao das leis a serem seguidas por
toda a coletividade.
Para Montesquieu, as trs funes do poder do Estado devem ser distribudas por
trs corpos distintos para evitar que o Poder Executivo desde sempre o
predominante exorbitasse das suas funes e exercesse o poder de forma tirnica
sobre os cidados. Na arquitetura institucional pensada por Montesquieu, o Poder
Judicirio que desempenha o papel fundamental de mediar a relao entre aquele
que manda (o governante) e aqueles que legislam (a assembleia).
O que explicaria, ento, a preponderncia do Executivo sobre os demais poderes do

Estado?
Uma resposta simples a essa questo a de que o Poder Executivo que a partir
de agora passaremos a chamar de governo que dispe dos meios coercitivos do
Estado. Embora no crie as regras gerais que balizam a vida dos cidados (funo
legislativa), nem decida sobre a adequao dessas regras aos casos particulares
(funo judiciria), o governo que, por meio do seu aparato coercitivo, garante o
cumprimento das decises dos outros poderes e executa as polticas do Estado.
10
ao governo que compete recolher os impostos que sustentam o funcionamento de

todos os poderes do Estado recolhimento que sempre compulsrio e respaldado
pelo uso da fora se necessrio for.
So as instituies do governo que garantem a segurana interna dos cidados
entendida como a proteo da sua integridade fsica, liberdade e bens e os
protegem das agresses externas; tambm o governo que exerce o poder de
polcia do Estado, que vai da fiscalizao do cumprimento das normas punio dos
infratores.
Enfim, o governo que transforma em atos a vontade do Estado, o que suficiente

para fazer dele o poder preponderante sobre todos os demais e exigir dos
legisladores um contnuo aperfeioamento das normas que regem o funcionamento
do Estado e regulam as suas relaes com a sociedade, e dos tribunais a constante
vigilncia da adequao dos atos de governo legislao, sem o que o poder do
governo se tornaria tirnico.
Da mesma maneira que as diferentes formas assumidas pelo Estado no alteram a

sua essncia, as diferentes formas de governo tampouco alteram substantivamente
o seu poder no conjunto do Estado. Assim, as diferenas entre parlamentarismo e
presidencialismo dizem respeito forma como Legislativo e Executivo se
relacionam, mas nada indicam sobre a maior ou menor fora do governo sob um ou
outro regime.
No presidencialismo, h uma rgida separao entre Executivo e Legislativo no que

diz respeito durao dos mandatos do presidente e dos parlamentares. Sob o
presidencialismo, nem o presidente tem o poder de dissolver o parlamento e
convocar novas eleies, nem o parlamento pode destituir o presidente do seu
cargo, exceto no caso extremo de impeachment* por crime de responsabilidade.
J sob o parlamentarismo, nem o governo, nem os parlamentares tm mandatos

rigidamente definidos. Na verdade, o governo do primeiro-ministro no tem mandato
temporalmente definido, durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento
11
lhe der sustentao. Os parlamentares, por sua vez, tm um mandato com durao
mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida como sob o presidencialismo,
pois facultado ao governo dissolver o parlamento e convocar novas eleies
quando o plenrio no for capaz de formar uma maioria capaz de eleger um novo
primeiro ministro e dar sustentao ao seu governo. Essa separao claramente
mais flexvel entre os poderes Executivo e Legislativo sob o regime parlamentar no
significa de forma alguma que as funes executivas e legislativas do Estado
encontram-se misturadas e sob o mesmo comando. Uma vez escolhido o primeiroministro pela maioria parlamentar, este monta o seu gabinete ministerial e exerce as
funes executivas de forma completamente independente do parlamento. Ao
governo, caber governar e sua maioria no parlamento lhe dar sustentao e
aprovar as leis do seu interesse, exatamente como ocorre sob o presidencialismo.
Portanto, a fora de um governo no pode ser derivada da sua forma. Outros fatores
merecem destaque.
Em um regime democrtico em que os governantes so eleitos e tm seus atos
constantemente submetidos ao escrutnio* da opinio pblica e dos formadores de
opinio a fora de um governo depende, em grande parte, do apoio que suas
propostas polticas e proposies legislativas encontrarem no parlamento; da
sintonia entre suas aes e as expectativas dos eleitores; e da relao mantida com
os diferentes grupos organizados da sociedade meios de comunicao, sindicatos
e associaes, empresas e ONGs etc.
Democrtico ou no, um regime se legitima pelas respostas que d sociedade.
Em todos os regimes, democrticos ou no, a fora do governo depender tambm

da sua capacidade de identificar necessidades e anseios sociais e transform-los em
polticas pblicas que produzam resultados na sociedade, dando respostas efetivas
aos problemas que pretende enfrentar. Para isso, o governo depende tambm de
um aparato administrativo capaz de transformar as suas diretrizes em atos e da
capacidade de alocar recursos sociais para realiz-los. Todo esse complexo
conjunto de exigncias foi denominado de requisitos, ou elementos, da
governabilidade.
12
Mais recentemente, surgiu um novo termo governana* que procura dar conta de
outros elementos envolvidos na capacidade de interveno do Estado na sociedade
e que parecia no estar adequadamente recobertos pelo termo governabilidade.
Ainda que no suficientemente definido e consolidado, o novo termo pe em
destaque as interaes entre o Estado e os vrios agentes no governamentais para
se atingir resultados de interesse pblico. O foco deixa de ser a capacidade
interventora e indutora do Estado e passa a se concentrar no seu papel de
coordenador dos diversos esforos pblicos e privados para produzir benefcios
coletivos. Independentemente de quo frgil ou promissor seja esse novo conceito,
ele tem a virtude de voltar a ateno para as relaes desejveis entre Estado e
sociedade.
1.2 MERCADO
Repensar as relaes entre Estado e sociedade foi a questo central dos filsofos
iluministas, qual a teoria econmica clssica introduziu um novo conceito que veio
para ficar: o de mercado. A partir de ento, as relaes entre Estado e sociedade
passaram a ser pensadas e analisadas sempre mas no exclusivamente como
uma relao entre Estado e mercado.
O mercado pode ser definido como um sistema de trocas do qual participam agentes
e instituies interessados em vender ou comprar um bem ou prestar ou receber um
servio. Todos os mercados seja o imobilirio, de capitais, de trabalho, de gros,
de energia etc. esto sempre sujeitos a alguma forma de regulao. Os mercados
no existem na natureza, sendo resultado da interao humana que requer sempre
regras e princpios para funcionar. Mas por mais variados que sejam os mercados e
os princpios e regras que os regem, existem algumas regularidades comuns a
todos.
De acordo com o filsofo e economista escocs Adam Smith, o mercado regido

por determinadas leis, que esto diretamente associadas ao carter egosta do ser
humano.
13
Guiados pelos seus interesses egostas que no plano econmico se traduzem no

desejo de maximizar os ganhos individuais ao realizar uma troca os indivduos
entrariam em concorrncia uns com os outros, e da competio generalizada
resultaria o equilbrio econmico e o bem coletivo, com a produo e oferta de bens
e servios requeridos pela sociedade em quantidade e preos adequados. O
mercado seria ento um mecanismo autorregulvel, que dispensaria a interveno
estatal, pois a lei da oferta e da demanda seria suficiente para regular as
quantidades e preos de bens e servios em uma sociedade. Assim, ao Estado
caberia apenas assegurar a concorrncia para o bom funcionamento do mercado
impedindo que os produtores movidos pela avidez se organizem em cartis,
distorcendo os preos e beneficiando apenas a si mesmos em detrimento da
coletividade.
A existncia da concorrncia , portanto, condio indispensvel para o

funcionamento do mercado.
Mercado autorregulvel e concorrncia so a pedra de toque do liberalismo

econmico*. Da adequada relao entre Estado e mercado dependeria o
crescimento econmico e o bem-estar social. No entanto, esse ponto de equilbrio
entre liberdade econmica e interveno do Estado nunca foi encontrado, fazendo
com que a histria das sociedades capitalistas sobretudo a partir do sculo XX
fosse marcada por um movimento pendular: ora mais liberdade de mercado, ora
mais interveno do Estado.
Texto extrado do Mdulo: Estado, Governo e Mercado Especializao em
Gesto
Pblica
Municipal/PNAP.
Disponvel
em:
<http://portal.virtual.ufpb.br/biblioteca-virtual/files/pub_1291088041.pdf>.
1.3 SOCIEDADE
um conjunto de indivduos, dotados de interesses e recursos de poder

diferenciados, que interagem continuamente a fim de satisfazer s suas
necessidades.
14
A principal caracterstica da sociedade a diferenciao social. Seus membros no

apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil,
escolaridade, renda, setor de atuao profissional etc.), como tambm possuem
ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham papis diferentes
no decorrer da sua existncia. Por serem diferentes, os indivduos traro
contribuies mltiplas e especficas vida coletiva: habilidades, talentos, oferta de
servios, demandas etc.
a diferenciao que torna a vida em sociedade atraente como estratgia para

satisfao de interesses e necessidades. Mas, o que vm a ser interesse e
necessidade? O que interessa a voc, particularmente, ou do que voc
necessita?
Pois bem, interesse qualquer valor considerado importante, til ou vantajoso,

moral, social ou materialmente. Os interesses podem resultar de necessidades
materiais ou ideais. So necessidades materiais no somente aquelas que se
referem nossa sobrevivncia fsica, como alimentao, moradia etc., mas tambm
as que dizem respeito aos nossos desejos de posse e ostentao material, tais
como: propriedade de terras, bens mveis ou imveis, joias, dinheiro etc.
Enquanto que as necessidades ideais so aquelas que fazem referncia ao nosso

desenvolvimento intelectual, cultural, religioso assistir a um filme, participar de um
debate filosfico ou poltico, defender uma ideia, comparecer a cultos religiosos etc.
Os interesses tanto podem ser subjetivos como de natureza objetiva como
interesses de classes ou de categorias sociais; por exemplo, ter um salrio
satisfatrio um interesse objetivo de todo tipo de trabalhador assalariado , o lucro
um interesse objetivo de todo empresrio capitalista.
J o interesse de um trabalhador assalariado em desenvolver uma determinada

atividade que lhe traga satisfao profissional, por ser a sua vocao, um interesse
subjetivo, embora muitos trabalhadores possam ter um interesse desse tipo. O
interesse de um empresrio em explorar uma determinada rea de atividade porque
15
acredita que nela poder adotar inovaes um interesse subjetivo, embora muitos
empresrios possam adotar esse comportamento.
A diferenciao faz com que a vida em sociedade seja complexa e potencialmente

envolva, ao mesmo tempo, mltiplas possibilidades de cooperao, competio e
conflito.
A cooperao consiste na capacidade de realizao de aes conjuntas em prol de

um benefcio comum. Um mutiro para a construo de um aude comunitrio um
exemplo de cooperao. Outro exemplo seria a realizao de servios voluntrios,
por exemplo, numa creche comunitria.
J a competio uma forma de interao social que compreende um amplo

nmero de procedimentos de disputa por bens escassos, geralmente conforme
regras admitidas pelas partes. A competio pode assumir diferentes formas e estar
presente em processos distintos. Um exemplo de competio so os jogos
esportivos, outro so os concursos para acesso a cargos, a disputa por vagas em
universidades etc.
No contraponto temos ainda o conflito, que tambm uma modalidade de interao

social envolvendo indivduos, grupos, organizaes e coletividades. O conflito se
distingue porque implica choques para o acesso e a distribuio de recursos
escassos, geralmente identificados como riqueza, poder e prestgio e todos os seus
instrumentos. Por exemplo, quando um grupo de trabalhadores sem-terra ocupa
uma propriedade rural, com a finalidade de provocar sua desapropriao, temos uma
situao de conflito.
A possibilidade do uso da violncia, prpria do conflito, um dos elementos que o

diferenciam da competio. Quando o conflito envolve o uso da violncia, dizemos
que as partes esto em situao de confronto, cujo ponto crtico a guerra. O
conflito prprio da vida coletiva. Porm, para que a sociedade possa sobreviver e
progredir, o conflito deve estar dentro de limites administrveis. Ou seja: embora
ns, indivduos, possamos divergir, competir, e entrar em conflito, precisamos evitar
16
o confronto. Para tanto necessrio que haja alguns consensos em relao s

regras e aos limites necessrios ao bem-estar coletivo.
Nada disso acontece naturalmente, pois o consenso significa a existncia de um

acordo entre os membros de uma coletividade, quanto a princpios, normas, valores,
objetivos ou meios. Os consensos no ocorrem naturalmente, nem so automticos:
precisam ser construdos.
A administrao do conflito, por sua vez, pode ser obtida por dois meios: a coero e
a poltica.
1.4 POLTICA
A coero consiste na ao de reprimir, de refrear. Na poltica corresponde fora

exercida pelo Estado para fazer valer o direito. Como a aplicao da fora pode
gerar reaes, o custo da coero pode ser muito elevado, e o seu uso, demasiado
desgastante para quem a aplica.
Por isso, as sociedades recorrem poltica, seja para construir os consensos, seja
para controlar o conflito. Cabe indagar, ento, o que a POLTICA. Uma definio
bastante simples oferecida por Schmitter que diz que a poltica a resoluo
pacfica para os conflitos (1984, p. 34).
Entretanto, este conceito demasiado amplo, discrimina pouco. possvel delimitar

um pouco mais e estabelecer que a poltica consiste no conjunto de procedimentos
formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo
pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (RUA, 1998).
Considerando o amplo, diversificado e indefinido uso do termo poltica, o primeiro

desafio que se apresenta, para o estudo de polticas pblicas, o de esclarecer o
seu significado na perspectiva da cincia poltica. De maneira geral, as pessoas, fora
do universo cientfico, referem-se poltica pensando no momento eleitoral, em que
um grande nmero de candidatos disputa um cargo no governo, e, em nome disso,
17
faz uma srie de promessas em termos de promoo do bem-estar social, levando

os indivduos a acreditarem na sua boa vontade e no seu altrusmo. Nesse caso, o
que tm em mente a ao de indivduos imbudos do desejo de tirar vantagem,
ou seja, maximizar seus interesses particulares em detrimento do interesse pblico.
Por isso, frequentemente, as pessoas tornam-se cticas e tendem a considerar a

poltica (e os polticos) algo que , por natureza, nocivo sociedade. Muitas vezes,
isso faz com que as pessoas prefiram se manter alheias a esses processos, como
se a poltica no fosse parte constitutiva e essencial da vida social. Para muitos
outros, mesmo os mais descrentes e os menos esclarecidos, poltica tende a se
confundir com governo, ou seja, ela se relaciona, diretamente, com as aes
governamentais.
Contudo, este um entendimento bastante impreciso. Ainda que de maneira

puramente conceitual, cabe uma distino. Para faz-la, recorreremos ao uso de
algumas palavras da lngua inglesa, j que na lngua portuguesa uma mesma
palavra tem vrios significados. O termo poltica, no ingls, politics, faz referncia
s atividades polticas: o uso de procedimentos diversos que expressam relaes de
poder (ou seja, visam a influenciar o comportamento das pessoas) e se destinam a
alcanar ou produzir uma soluo pacfica de conflitos relacionados a decises
pblicas.
Voc deve estar se perguntando: como isso pode acontecer? Por exemplo, alguns
atores sociais, que possuem interesse numa determinada questo, fazem
manifestaes
pblicas;
alguns
parlamentares
no
Congresso
recebem
os
representantes desses atores em seus gabinetes, discutem suas reivindicaes.

Outros parlamentares fazem o mesmo com outros atores afetados pelo tema e que
tm interesses diferentes, opostos ou no. Mais tarde, a imprensa noticia o fato, e os
parlamentares comentam essas manifestaes, fazem discursos. As lideranas do
governo no Congresso fazem um relato disso s autoridades do Poder Executivo.
Em resposta, o governo cria um grupo de trabalho para discutir o assunto.
18
Naturalmente, h uma disputa entre os atores para saber quem vai compor esse
grupo de trabalho, pois isso pode definir o resultado das discusses. O grupo de
trabalho pode convidar alguns dos atores para defenderem os seus interesses ou
apresentarem suas preferncias (ou no). As propostas do grupo de trabalho so
discutidas com os parlamentares. O partido do governo pode intervir e propor um
determinado encaminhamento. Os partidos de oposio discordam e pressionam
contra. Alguns governadores de Estado procuram o governo manifestando-se a
favor, outros contra tal encaminhamento, chegando a um impasse.
Aos poucos, com o amadurecimento das discusses, vo se formando certas

concepes entre os membros do governo, os parlamentares e outros atores. Vo
sendo feitas negociaes entre eles e so construdos acordos para atender s
reivindicaes, porm sem gerar novos conflitos com outros atores sociais. Isto
poltica, ou seja: politics.
J o termo policy utilizado para referir-se formulao de propostas, tomada de

decises e sua implementao por organizaes pblicas, tendo como foco temas
que afetam a coletividade, mobilizando interesses e conflitos. Em outras palavras,
policy significa a atividade do governo de desenvolver polticas pblicas, a partir do
processo da poltica.
Avanando um pouco mais, possvel sustentarmos que as polticas pblicas

(policy) so uma das resultantes da atividade poltica (politics): compreendem o
conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores
envolvendo bens pblicos.
Para um melhor entendimento, torna-se necessrio esclarecermos tambm as

diferenas entre poltica pblica e deciso poltica.
Poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas
aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas.
19
Deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um conjunto de possveis

alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos,
expressando em maior ou menor grau uma certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis.
Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso
poltica chega a constituir uma poltica pblica. Podemos encontrar um exemplo na
emenda constitucional para reeleio presidencial, ou a CPMF, ou, ainda, a criao
de um novo estado da federao. Observe que essas situaes apresentadas so
decises, mas no so poltica pblica. J a reforma agrria, o Sistema nico de
Sade, o financiamento da educao superior ou a adoo de mecanismos de
transferncia de renda so polticas pblicas.
Embora as polticas pblicas possam incidir sobre a esfera privada (famlia,

mercado, religio), elas no so privadas. Mesmo que entidades privadas participem
de sua formulao ou compartilhem sua implementao, a possibilidade de o
fazerem est amparada em decises pblicas, ou seja, decises tomadas por
agentes governamentais, com base no poder imperativo do Estado.
Mas, ateno: polticas pblicas e atividades coletivas so coisas distintas. Voc

sabe qual a diferena? Imagine, por exemplo, clubes, condomnios e sociedades
fechadas. Estes podem oferecer benefcios para seus associados por deliberao
prpria, com exclusividade, embora sejam entidades privadas. Assim, podemos dizer
que o direito exclusivo que um indivduo ou um grupo possui sobre o desfrute de
um determinado bem que o define como privado.
J a dimenso pblica de uma poltica dada no pelo tamanho do agregado
social (grandes ou pequenos grupos) sobre o qual ela incide, mas pelo seu carter
jurdico imperativo. Isto significa que uma das suas caractersticas centrais o fato
de que so decises e aes revestidas do poder extroverso e da autoridade
soberana do poder pblico.
20
Observamos que a maioria das organizaes existentes na sociedade igrejas,

sindicatos, empresas, universidades, partidos polticos etc. est sujeita a normas e
regulamentos, mas estas se limitam a regul-las internamente. O Estado a nica
exceo: um sistema organizacional cujo poder regulatrio ultrapassa os seus
prprios limites organizacionais e se estende sobre a sociedade como um todo
sendo, por isso, chamado de poder extroverso. Essa caracterstica no prpria
de entidades privadas, mesmo que ajam visando ao benefcio pblico ou que
agreguem a participao de amplas coletividades.
Por exemplo, o Movimento pela Cidadania contra a Fome e a Misria, o famoso

movimento do Betinho, que deu ajuda a muitas famlias carentes era uma ao
privada, ainda que tivesse interesse pblico. J o Programa Bolsa Famlia parte de
uma poltica pblica de combate fome e misria. Embora os objetivos dos dois
sejam equivalentes e vrios dos que atuaram no primeiro hoje atuem como gestores
do segundo, a diferena entre eles que o Programa Bolsa Famlia baseia-se em
decises e aes revestidas do poder extroverso e da autoridade soberana do
Estado e por isso, consiste em uma poltica pblica e no em uma ao privada de
interesse pblico.
As polticas pblicas so resultantes da atividade poltica e esta consiste na

resoluo pacfica de conflitos, processo essencial preservao da vida em
sociedade. Indispensvel o desenvolvimento da capacidade de distinguir entre
atividade poltica e entre poltica pblica e aes e decises privadas, ainda que
estas ltimas venham a ser de interesse pblico.
Texto extrado do Mdulo: Polticas Pblicas Especializao em Gesto

Pblica
Municipal/PNAP.
Disponvel
Acesso em: 10 fev. 2015.
em:
21
POLTICAS
PBLICAS
EDUCACIONAIS:
CONCEITO
CONTEXTUALIZAO NUMA PERSPECTIVA DIDTICA

Ado Francisco de Oliveira
Historiador e Socilogo; doutor em Dinmica Socioespacial / Geografia pelo IESAUFG. Professor Adjunto da UFT.
INTRODUO
Poltica pblica uma expresso que visa definir uma situao especfica da poltica.
A melhor forma de compreendermos essa definio partirmos do que cada
palavra, separadamente, significa. Poltica uma palavra de origem grega, politik,
que exprime a condio de participao da pessoa, que livre, nas decises sobre
os rumos da cidade, a plis. J a palavra pblica de origem latina, publica, e
significa povo, do povo.
Assim, poltica pblica, do ponto de vista etimolgico, refere-se participao do

povo nas decises da cidade, do territrio. Porm, historicamente essa participao
assumiu feies distintas, no tempo e no lugar, podendo ter acontecido de forma
direta ou indireta (por representao). De todo modo, um agente sempre foi
fundamental no acontecimento da poltica pblica: o Estado.
Por isso, vejamos qual o sentido contemporneo para o termo poltica pblica.
2.1 CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS
A discusso acerca das polticas pblicas tomou nas ltimas dcadas uma dimenso
muito ampla, haja vista o avano das condies democrticas em todos os recantos
do mundo e a gama de arranjos institucionais de governos, que se tornou necessrio
para se fazer a governabilidade. Entende-se por governabilidade as condies
adequadas para que os governos se mantenham estveis. So essas condies
22
adequadas, enquanto atitudes de governos (sejam eles de mbito nacional,

regional/estadual ou municipal), que caracterizam as polticas pblicas.
Souza (2003) fez um interessante cotejamento sobre algumas das principais

definies sobre polticas pblicas, as quais podem ser apresentadas pelo seguinte
quadro:
Autor
Definio de polticas pblicas
Ano
da obra
Mead
Campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz 1995
de grandes questes pblicas.
Lynn
Conjunto especfico de aes do governo que iro produzir 1980
efeitos especficos.
Peters Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou 1986
atravs de delegao, e que influenciam a vidas dos cidados.
Dye
O que o governo escolhe fazer ou no fazer.
1984
Laswell Responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por que 1958
e que diferena faz.
Aps esse exerccio, a autora apresenta o seu entendimento sobre as polticas
pblicas:
Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo
em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes e ou
entender por que o como as aes tomaram certo rumo em lugar de outro
(varivel dependente). Em outras palavras, o processo de formulao de
poltica pblica aquele atravs do qual os governos traduzem seus
propsitos em programas e aes, que produziro resultados ou as
mudanas desejadas no mundo real (SOUZA, 2003, p. 13).
2.2 A DISTINO ENTRE POLTICA E POLTICAS PBLICAS
Apesar da importante contribuio de Souza para a definio de polticas pblicas,

entende-se que o melhor termo que o define, por conta de seu carter didtico, o
desenvolvido por Azevedo (2003) a partir da articulao entre as compreenses de
Dye (1984) e Lowi (1966). Neste exerccio, Azevedo (2003, p. 38) definiu que
poltica pblica tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os
impactos de suas aes e de suas omisses.
23
O primeiro destaque a se fazer com relao a essa definio dada por Azevedo de
que poltica pblica coisa para o governo. A sua definio clara nesse sentido.
Isso quer dizer que a sociedade civil, ou melhor, o povo, no responsvel direto e
nem agente implementador de polticas pblicas. No entanto, a sociedade civil, o
povo, faz poltica.
Percebe-se ento que existe uma distino entre poltica e poltica pblica. Mas
como definir a primeira expresso? O filsofo e historiador Michel Foucault (1979)
afirmou que todas as pessoas fazem poltica, todos os dias, e at consigo mesmas!
Isso seria possvel na medida em que, diante de conflitos, as pessoas precisam
decidir, sejam esses conflitos de carter social ou pessoal, subjetivo. Socialmente, a
poltica, ou seja, a deciso mediante o choque de interesses desenha as formas de
organizao dos grupos, sejam eles econmicos, tnicos, de gnero, culturais,
religiosos, etc. A organizao social fundamental para que decises coletivas
sejam favorveis aos interesses do grupo.
Por fim, importante dizer que os grupos de interesse, organizados socialmente,

traam estratgias polticas para pressionaram o governo a fim de que polticas
pblicas sejam tomadas em seu favor.
2.3 TIPOS DE POLTICAS PBLICAS
Desenvolvendo a leitura de Lowi (1966), Azevedo (2003) apontou a existncia de

trs tipos de polticas pblicas: as redistributivas, as distributivas e as regulatrias.
As polticas pblicas redistributivas consistem em redistribuio de renda na forma
de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos (Azevedo,
2003, p. 38). So exemplos de polticas pblicas redistributivas os programas de
bolsa-escola, bolsa-universitria, cesta bsica, renda cidad, iseno de IPTU e de
taxas de energia e/ou gua para famlias carentes, dentre outros.
Do ponto de vista da justia social o seu financiamento deveria ser feito pelos
estratos sociais de maior poder aquisitivo, de modo que se pudesse ocorrer,
portanto, a reduo das desigualdades sociais. No entanto, por conta do poder de
organizao e presso desses estratos sociais, o financiamento dessas polticas
24
acaba sendo feito pelo oramento geral do ente estatal (unio, estado federado ou
municpio).
As polticas pblicas distributivas implicam nas aes cotidianas que todo e qualquer
governo precisa fazer. Elas dizem respeito oferta de equipamentos e servios
pblicos, mas sempre feita de forma pontual ou setorial, de acordo com a demanda
social ou a presso dos grupos de interesse. So exemplos de polticas pblicas
distributivas as podas de rvores, os reparos em uma creche, a implementao de
um projeto de educao ambiental ou a limpeza de um crrego, dentre outros. O seu
financiamento feito pela sociedade como um todo atravs do oramento geral de
um estado.
Por ltimo, h as polticas pblicas regulatrias. Elas consistem na elaborao das

leis que autorizaro os governos a fazerem, ou no, determinada poltica pblica
redistributiva ou distributiva. Se estas duas implicam no campo de ao do poder
executivo, a poltica pblica regulatria , essencialmente, campo de ao do poder
legislativo.
Como concluso desta aula, ressaltamos ainda que esse tipo de poltica possui
importncia fundamental, pois por ela que os recursos pblicos so liberados para
a implementao das outras polticas. Contudo, o seu resultado no imediato, pois
enquanto lei ela no possui a materialidade dos equipamentos e servios que
atendem diariamente a populao. Assim, os grupos sociais tendem a ignor-la e a
no acompanhar o seu desenvolvimento, permitindo que os grupos econmicos,
principalmente, mais organizados e articulados, faam presso sobre os seus
gestores (no caso do Brasil, vereadores, deputados estaduais, deputados federais e
senadores).
Na nossa primeira aula trabalhamos os conceitos de poltica e de polticas pblicas.

Nesta aula veremos o que de fato significa polticas pblicas educacionais, quais so
as suas dinmicas atuais e quais so os fenmenos que influenciam na sua deciso.
Pretendemos, com a sua compreenso, aproximar a sua ideia de educao
ambiental. Por isso, importante que voc fique atento (a) a essa discusso.
25
2.4 O QUE SO POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

Se polticas pblicas tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer, polticas
pblicas educacionais tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer em
educao. Porm, educao um conceito muito amplo para se tratar das polticas
educacionais. Isso quer dizer que polticas educacionais um foco mais especfico
do tratamento da educao, que em geral se aplica s questes escolares. Em
outras palavras, pode-se dizer que polticas pblicas educacionais dizem respeito
educao escolar.
Por que importante fazer essa observao? Porque educao algo que vai alm
do ambiente escolar. Tudo o que se repetio, reproduo aprende socialmente
na famlia, na igreja, na escola, no trabalho, na rua, no teatro, etc. , resultado do
ensino, da observao, da, inculcao, educao. Porm, a educao s escolar
quando ela for passvel de delimitao por um sistema que fruto de polticas
pblicas.
Nesse sistema, imprescindvel a existncia de um ambiente prprio do fazer

educacional, que a escola, que funciona como uma comunidade, articulando
partes distintas de um processo complexo: alunos, professores, servidores, pais,
vizinhana e Estado (enquanto sociedade poltica que define o sistema atravs de
polticas pblicas). Portanto, polticas pblicas educacionais dizem respeito s
decises do governo que tm incidncia no ambiente escolar enquanto ambiente de
ensino-aprendizagem.
Tais decises envolvem questes como: construo do prdio, contratao de

profissionais, formao docente, carreira, valorizao profissional, matriz curricular,
gesto escolar, etc.
2.5 GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E EDUCAO
A escola como se conhece hoje, lugar de ensino para todos os grupos sociais,
garantida em suas condies mnimas de existncia pelo Estado, reprodutora da
26
cultura universal acumulada pela experincia humana sobre a Terra e disseminada

em todos os pases do planeta, no possui mais do que 150 anos, ou seja, um
sculo e meio. uma experincia educacional do final do sculo XIX, momento em
que
as
relaes
capitalistas
de
produo,
amadurecidas
pelo
ritmo
da
industrializao (mecanizao da produo) e visando a mais-valia, demandavam,

por um lado, conhecimento tcnico padronizado da mo-de-obra e, por outro,
controle ideolgico das massas de trabalhadores.
Assim surgiu a escola moderna, encerrando, desde sua fundao, uma grande
contradio: ser ao mesmo tempo espao de superao, de criao, de prxis e, na
contramo dessa feita, espao de reproduo e controle ideolgicos (a esse
respeito, ver OLIVEIRA, 2007; BOURDIEU, 2001; e GADOTTI, 2003). com essa
caracterstica contraditria, dialtica, dual que a escola se desenvolveu nos ltimos
150 anos, tempo em que a cultura humana passou por suas mais profundas
transformaes em 1,5 milhes de anos de existncia da humanidade. A revoluo
tecnolgica desse perodo exigiu um conjunto significativo de novos saberes, pois
esse perodo representou uma sucesso de saltos que partiram da Revoluo
Industrial automao da produo (processos automticos, baseados na
microeletrnica e na informtica), conformando o mundo dos meios de transporte
velozes, da telemtica, da conquista do espao sideral, dos satlites artificiais, da
teleconferncia, da financeirizao das relaes econmicas (venda de dinheiro
pelos bancos), da urbanizao, etc.
No obstante, ao mesmo tempo em que tais transformaes significaram um grande

avano da humanidade no controle e na previso da natureza, elas tambm
serviram para unificar o mundo na dinmica produtiva do capitalismo. A ampliao
das desigualdades sociais resultantes desse processo (visvel na diviso do planeta
entre hemisfrio norte e hemisfrio sul, na diviso dos pases entre o urbano e o
rural, na diviso do espao urbano entre o centro e a periferia) e a degradao da
natureza em funo dos modelos de produo predatrios marcaram o final do
sculo XX e produziram a face do fenmeno designado como globalizao.
27
Entende-se por globalizao o fenmeno da unificao dos pases do mundo numa

mesma agenda econmica, de certo modo imposta a estes pelo controle que um
grupo limitado de pases (o G-8) exerce sobre o mercado internacional. O que torna
os pases do G-8 fortes e os permite influenciar as decises polticas dos demais
pases o fato de que todos so muito ricos, concentram stios produtivos de
altssima tecnologia (portanto, com produo de alto valor agregado), dominam as
maiores potncias blicas do planeta e tm como instrumento para propagao de
suas decises a ONU.
A globalizao, portanto, ao mudar o desenho poltico e econmico do mundo, exigiu

tambm a incorporao de novas preocupaes e tecnologias na educao. Uma
dessas preocupaes diz respeito questo ambiental, fortemente impactada pela
degradao e esgotamento dos recursos naturais, pela alterao de paisagens e a
destruio de faunas e floras e pelo aviltamento das condies subnormais de vida
de milhares de pessoas, em particular nas reas urbanas. Isso fez surgir,
especialmente no ltimo quartel do sculo XX (ps-1975), uma forte demanda pela
educao ambiental.
A integrao do mundo inteiro a uma mesma agenda econmica foi possvel pela
poltica neoliberal. Neoliberalismo uma expresso derivada de liberalismo, doutrina
de poltica econmica fundada nos sculos XVIII e XIX que teve como orientao
bsica a no interveno do Estado nas relaes econmicas, garantindo total
liberdade para que os grupos econmicos (proprietrios dos meios de produo;
burguesia, usando uma definio marxista) pudessem investir a seu modo os seus
bens.
Na perspectiva liberal, o Estado deixa de regular a relao entre empregador e

trabalhador, entre patro e empregado, entre burguesia e proletariado. Isso
fatalmente conduz as relaes de produo a uma situao de completa explorao
da classe proprietria sobre a classe despossuda.
O liberalismo saiu de cena enquanto poltica econmica em meados do sculo
28
XX, em funo das crises que se repetiram nas relaes internacionais de mercado
e que levaram as naes europeias, particularmente, s duas grandes guerras
mundiais. Por isso, entre as dcadas de 1940 e de 1970 o mundo do capitalismo de
ponta (Europa, EUA e Japo) ensaiou outras formas de polticas econmicas,
visando a superao das crises cclicas e o espanto das ideias socialistas (em voga
principalmente na Europa por causa da participao decisiva da URSS na Segunda
Guerra Mundial).
O resultado disso foi a implantao, na Europa, da Socialdemocracia e do Welfare

State (Estado do Bem-estar) e, nos EUA, do New Deal (Novo Acordo), que
consistiram em polticas de garantias sociais, mediante direitos nos campos da
seguridade social, sade, educao, trabalho etc., financiadas pela tributao das
elites econmicas. Por elas, os grupos de trabalhadores nesses territrios tiveram
uma sensao de bem-estar, o que, em certa medida, contribuiu para arrefecer a
organizao e a luta sindical e partidria. Por outro lado, para as elites econmicas
essas polticas significaram uma reduo acentuada nas margens de lucro, apesar
de que houve um grande investimento na mudana do padro tecnolgico visando,
dentre outas coisas, a superao da classe operria e, como consequncia, de sua
organizao - o que afastaria as chances de lutas e revolues socialistas.
A reestruturao produtiva que ocorreu na dcada de 1960, atravs da automao,

conhecida
inicialmente
como
toyotismo,
garantiu
essa
condio
abriu
possibilidades para que o liberalismo pudesse ser novamente implantado como

poltica econmica. As evidncias de que a URSS entrava em crise, por sua
crescente dependncia do mercado internacional, estimulou os lderes do
capitalismo de ponta a arquitetarem, na dcada de 1970, o retorno ortodoxia
liberal. Porm, isso ocorreu considerando-se uma srie de elementos histricos que
se interpuseram entre as primeiras experincias do liberalismo e a atualidade do fim
do sculo XX. Da que os arranjos na poltica liberal, adequando-a para a era da
globalizao, tornaram-na conhecida como neoliberalismo.
Vale ressaltar que enquanto poltica liberalizante do mercado, que advoga a no

interveno do Estado nas relaes econmicas e a reinverso da prioridade de
29
investimentos pblicos das reas sociais para as reas produtivas, o neoliberalismo

teve um forte impacto sobre a educao. Isso porque as polticas educacionais,
enquanto polticas sociais, perderam recursos onde o neoliberalismo foi implantado,
agravando as condies de seu financiamento.
CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto, percebe-se que h um conjunto de conceitos de polticas pblicas,

sendo que Srgio de Azevedo (2003) construiu um conceito didtico para a sua
compreenso: tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer, bem como os
impactos de sua ao ou omisso. Assim, se um governo no faz nada em relao a
alguma coisa emergente isso tambm uma poltica pblica, pois envolveu uma
deciso.
O que distingue poltica pblica da poltica, de um modo geral, que esta tambm
praticada pela sociedade civil, e no apenas pelo governo. Isso quer dizer que
poltica pblica condio exclusiva do governo, no que se refere a toda a sua
extenso (formulao, deliberao, implementao e monitoramento).
Entende-se por polticas pblicas educacionais aquelas que regulam e orientam os

sistemas de ensino, instituindo a educao escolar. Essa educao orientada
(escolar) moderna, massificada, remonta segunda metade do sculo XIX. Ela se
desenvolveu acompanhando o desenvolvimento do prprio capitalismo, e chegou na
era da globalizao resguardando um carter mais reprodutivo, haja vista a reduo
de recursos investidos nesse sistema que tendencialmente acontece nos pases que
implantam os ajustes neoliberais.
Artigo disponvel em: <http://www.sinprodf.org.br/>.
30
ESTADO,
POLTICAS
PBLICAS
EDUCAO:
UMA
ARTICULAO NECESSRIA
Por Charlini Contarato Sebim
Apesar de a poltica fazer parte de nosso cotidiano, permeando todas as nossas

relaes sociais, o imaginrio social brasileiro insiste em neg-la. Contudo, s
poderemos entender como a educao organizada a partir de suas relaes com o
Estado, o governo e, principalmente, com o projeto de sociedade que se busca
alcanar. Nesse mbito, torna-se insipiente falarmos de polticas pblicas sem
vincul-las a um projeto de Estado.
Essa anlise objetiva vincular o Estado enquanto implementador de polticas

pblicas setoriais, entre elas a educao.
A poltica perpassa todos os ambientes sociais, seja nos sindicatos, nos tribunais, na
escola, na rua, na igreja, na sala de jantar, na reunio partidria, nos movimentos
sociais.
Leo Maar (1985) divide a poltica em trs modalidades:

Poltica institucional poder poltico concentra-se na esfera poltico-eleitoral, ou
seja, no mbito da relao governo/partido, eleito/eleitores.
Poltica individual apresenta-se na esfera do cotidiano, nas relaes sociais, na
postura de cada indivduo diante dos fatos, acontecimentos (em casa, na escola, na
rua).
Poltica de base est nos movimentos socialmente organizados (MST
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra; sindicatos; CNBB Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil; SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia;
UNE Unio Nacional dos Estudantes).
31
O objetivo da poltica se constitui em traar metas tendo em vista alcanar

determinados objetivos. O tempo todo fazemos uso da poltica em nossas aes
cotidianas, seja em uma mesa de bar com amigos, para decidir qual marca de
cerveja ou qual tira-gosto escolher, seja em casa para decidir a qual canal de TV a
famlia ir assistir, seja em uma eleio para decidirmos em quem iremos votar, seja
em um sindicato para deciso de uma proposta trabalhista. Viu como sempre
fazemos uso da poltica e, s vezes, ela nos passa despercebida?
Diferentes instncias tambm possuem diferentes relaes polticas, como:

Poltica da igreja no se restringe s relaes entre a igreja e as instituies
polticas. Ex.: Poltica da igreja em relao ao uso de clulas-tronco de
embrio em pesquisas cientficas.
Poltica dos sindicatos no se refere unicamente poltica sindical,
desenvolvida pelos governos para o sindicato, mas s questes que dizem
respeito prpria atividade do sindicato em relao a seus filiados e ao
restante da sociedade.
Partidos agentes pblicos por excelncia disputa pela primazia no controle
do governo e na ocupao do aparelho estatal.
Poltica partidria duas faces: uma em relao sociedade e seus
interesses e outra como poltica de disputa de governo.
Poltica no plano individual poltica utilizada no cotidiano, tendo em vista
alcanar determinados objetivos. Ex.: trabalho, lazer, amor. Ainda
importante considerar dois outros aspectos da poltica:
Crise poltica quando uma poltica no consegue se sustentar, no
consegue o respaldo da populao. Ex.: Quando o governo perde a
credibilidade diante da sociedade.
Poltica hegemnica quando a poltica de determinado governo consegue
alcanar a sociedade como o todo, ou grande parte dela.
Ex.: instituio do salrio mnimo como uma poltica de Estado.
32
Para Bobbio (2004), uma sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais
aumentam as demandas da sociedade civil e no aumenta correspondentemente a
capacidade das instituies para lhes responder. Da decorre que uma crise de
ingovernabilidade gera uma crise de legitimidade.
Azevedo (1997) utiliza dois termos anglo-saxes para especificar a diferena entre a
construo de uma poltica e sua efetividade. So eles:
Politics disputa parlamentar, poltica de disputa de governo. Polticadomnio; construo de determinada poltica.
Policy poltica especfica implementada pelo governo (sade, educao,
transporte); administrao dos negcios pblicos. O Estado em ao;
efetivao de determinada poltica.
Por que nas sociedades contemporneas mais estveis no se eliminam os bolses

de pobreza, apesar de h muito se ter atingido um nvel de riqueza que
objetivamente permitiria faz-lo?
Maar (1987) esclarece que quando no se eliminam os bolses de pobreza, apesar

de h muito se ter atingido um nvel de riqueza, h o rompimento do compromisso
das instituies (Estado, governo) com a representao social (sociedade), a cujos
interesses no atendem, embora pudessem faz-lo.
A atividade poltica, ento, seria um mal necessrio, uma atividade social

transformadora pela qual se visa realizar certos fins utilizando-se de determinados
meios, um instrumento necessrio para a vida em sociedade. A atividade poltica
deveria privilegiar o estudo e a transformao das condies objetivas na sociedade
que permitissem renov-las estruturalmente, com novas relaes sociais e polticas,
de modo a permitir ento a plenitude da vida individual. Isto , a atividade poltica
teria por funo transformar as necessidades coletivas em individuais. Contudo, em
uma sociedade dividida em classes, como conciliar necessidades individuais e
coletivas de modo a atender a ambas?
33
Nesse aspecto, encaixa-se o pensamento de Maquiavel: a poltica enquanto arte

dos possveis, o que significa dizer que a poltica se consolida em uma possibilidade
e no uma certeza. Sendo assim, na disputa de argumentos, vencer o
argumentador que convencer a plateia ou a maior parte dela. Historicamente o termo
poltica nasce na Grcia Antiga, do grego antigo politea, que significa
procedimentos relativos plis ou cidade-Estado.
Plato enfatiza que a poltica deveria ser a luz que guiasse os homens. Aristteles
via na poltica o bem supremo dos homens. Para este ltimo, a funo tica da
atividade poltica deveria ser a de transformar os homens em cidados, em polticos.
Para Chau (2003), a poltica se constitui em uma inveno de gregos e romanos

para lidar com os conflitos e as divises sociais. Arendt (1989) complementa ser a
poltica um espao pblico no qual so deliberadas e decididas as aes
concernentes coletividade. O poder poltico se baseia no consenso pblico. Weber
(1967) define a poltica como um esforo tenaz e energtico de furar tbuas duras
de madeira.
Ampliando o conceito de poltica, Maar (1987) chama a ateno que o estudo de

poltica no se limita ao estudo do Estado ou dos partidos, mas diz respeito
importncia de repensarem-se as necessidades do passado que levaram a constituir
essas instituies.
O objetivo da poltica se constitui em traar metas tendo em vista alcanar

determinados objetivos. Desse modo, a poltica pblica nasce a partir de uma
demanda social. Assim, para Guareschi, Comunello, Nardini e Hoenisch (2004, apud
PIRES, 2005) a poltica pblica significa
[...] o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos
sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de
determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao
daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (p.
180, grifo nosso).
34
Com isso, a poltica pblica estabelece aes coletivas direcionadas ao efetivar os

direitos sociais demandados pela sociedade.
Para Bobbio (2004), uma sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais
aumentam as demandas da sociedade civil e no aumenta correspondentemente a
capacidade das instituies para lhes responder. Da decorre que uma crise de
ingovernabilidade gera uma crise de legitimidade.
A atividade poltica deveria privilegiar o estudo e a transformao das condies

objetivas na sociedade que permitissem renov-las estruturalmente, com novas
relaes sociais e polticas, de modo a permitir ento a plenitude da vida individual.
Isto , a atividade poltica teria por funo transformar as necessidades coletivas em
individuais. Contudo, em uma sociedade dividida em classes, como conciliar
necessidades individuais e coletivas de modo a atender a ambas?
Nesse aspecto, se encaixa o pensamento de Maquiavel (1989), a poltica enquanto

arte dos possveis, o que significa dizer que a poltica se consolida em uma
possibilidade e no uma certeza. Sendo assim, na disputa de argumentos, vencer o
argumentador que convencer a platia ou a maior parte dela.
O termo Estado se difundiu a partir da obra O Prncipe, de Maquiavel. Para ele, o
Estado nasce com o objetivo de mediar os conflitos sociais.
Para Mandel (1977), o Estado se constitui em uma forma particular de sociedade

organizada, isto , uma instituio social particular, onde as funes antes exercidas
pelo conjunto da sociedade se tornam privilgio exclusivo de instituies
particulares. Assim, o Estado nem sempre existiu; ele fruto da diviso social do
trabalho, ele nasce no momento em que as relaes sociais se tornam mais
complexas.
O conceito de Estado envolve a poltica e o poder. Tratando-se da diferenciao

entre poder poltico e outras formas de poder, a teoria poltica clssica e moderna
no permite distino entre o poder paterno, o desptico e o civil. Para ela o poder
35
poltico identificado com o conceito de soberania, tendo o Estado o direito e o

poder exclusivo de exercer a fora fsica sobre um determinado territrio. Da o
poder poltico ser identificado com o uso exclusivo da fora fsica, que est ligada
soberania, a qual faz parte da definio hobbesiana por excelncia.
O tema o Estado tambm pode ser abordado a partir das doutrinas sociolgicas e
jurdicas. Weber (1967) foi um dos pioneiros nessa distino ao afirmar que os
juristas se ocupavam da validade ideal das normas jurdicas, enquanto os socilogos
se ocupariam da validade emprica das mesmas.
Assim, Weber (1967) se ocupa do Estado enquanto socilogo, entendendo o Estado

moderno como um aparato administrativo que se vale do monoplio da fora sobre
um determinado territrio. J a sociologia poltica teria por objeto o Estado como
forma complexa de organizao social.
As formas de governo diferem-se dos tipos de Estado. Nas formas de governo se

leva em conta a estrutura de poder e suas relaes (executivo, legislativo e
judicirio); nas tipologias das formas de governo temos a monarquia, a aristocracia e
a democracia.
Na anlise dos tipos de Estado se leva em considerao as relaes de classe, a

relao entre os sistemas de poder e a sociedade, as ideologias, as caractersticas
histricas e sociolgicas. Nos tipos de Estado temos, por exemplo, o feudal, o
estamental, o absoluto e o representativo.
A relao entre Estado e direito surge a partir da Idade Contempornea, meados do

sculo XVIII, com as revolues burguesas, entre elas, a Americana e a Francesa. O
Estado passa a ter o significado de povo, territrio e soberania, tendo em seu
ordenamento jurdico o poder soberano de criar e aplicar leis (normas vinculatrias).
O Estado de direito seria, ento, aquele cujos poderes so exercidos no mbito de

leis preestabelecidas. A partir desse momento, o governo das leis se torna superior
ao governo dos homens.
36
Aqui o Estado de direito aquele exercido pelas leis e no mais um Estado

desptico em que o governo age revelia, uma vez que no h um ordenamento
jurdico, isto , as normas vinculatrias que igualam os sujeitos em termos de
direitos e deveres, como exemplificamos anteriormente na figura do Estado
representativo.
No Estado representativo a igualdade natural dos homens se define como um

postulado tico da democracia representativa.
3.1 A FUNO DO ESTADO NA SOCIEDADE
A relao entre o conjunto das instituies polticas, o Estado, e o sistema social no

seu todo, a sociedade, representada pela analogia demanda-resposta. A funo
das instituies polticas se constitui em dar respostas s demandas provenientes do
ambiente social ou converter demandas em respostas.
As respostas das instituies polticas so dadas sob a forma de decises coletivas

vinculatrias, sistema poltico, para toda a sociedade civil. Aps uma resposta
nascem novas demandas. Assim, a sociedade civil o espao de formao das
demandas e o sistema poltico o aparato que busca respond-las.
A funo do Estado na sociedade seria uma representao sistmica que teria por
funo propor um esquema conceitual para analisar como as instituies polticas
funcionam, como exercem a funo que lhes prpria, seja qual for a interpretao
que se faa dela.
Nesse contexto, a avaliao do formato das polticas pblicas oferecer o suporte

necessrio para compreendermos a forma do Estado atual, isto , o Estado mnimo
ou neoliberal, cuja funo se alicera na reduo dos servios pblicos, entre eles a
educao pblica, a sade pblica, a segurana pblica, bem como outros servios
prestados pelo Estado.
37
A relao do Estado com a sociedade se d por meio das polticas pblicas.

Tratando-se da educao, essa poltica se d por meio das polticas educacionais.
As polticas educacionais iro responder aos anseios da sociedade no que diz
respeito educao. No que se refere educao, a poltica educacional se
constitui em um dos setores de interferncia do Estado. A definio de poltica
educacional diz:
Conjunto de diretrizes, decises e aes, sob o controle estatal, visando a
promover a educao formal [...] A poltica educacional comporta, pois, alm
de diretrizes, normas, obrigatoriedade em certos nveis, definio e criao
de condies de acesso, mecanismos de controle e certificao (PIRES,
2005, p. 24, grifos nossos).
Como visto na citao acima, a poltica educacional est voltada para normativas
implementadas pelo Estado e direcionadas educao formal, ou seja, aquela que
ocorre nos estabelecimentos de ensino reconhecidos pelo poder pblico.
Como exposto no presente estudo, a relao entre educao e sociedade se amplia

ao vincularmos os conceitos de Estado, governo e poltica. Pensamos ser primordial
cada vez mais ampliarmos esse olhar, pois muitas de nossas aes em sala de aula
e na educao como um todo perpassam esses conceitos apesar de, na maioria das
vezes, no nos darmos conta.
A poltica enquanto uma possibilidade nos permite expor o que pensamos, discutir e
ao final deliberar algo a partir da deciso da maioria. Mesmo que nossa opinio no
seja contemplada, temos espao para expor o que pensamos. No podemos deixar
de fazer uso desses espaos. preciso refletir sobre quais objetivos a escola busca
perseguir: servir ao mercado ou questionar as condies de trabalho, efetivamente
democratizar a educao pblica ou reforar a falta de acesso e/ou permanncia a
ela?
Destarte, as polticas pblicas vm responder a uma demanda da sociedade ou

denunciar algo que o Estado deixou de fazer e agora precisa lanar mo de uma
poltica. Entretanto, apesar de partir de uma demanda, a forma como essa poltica
ou esse programa governamental ir se estruturar pode no atender a essa
38
sociedade ou atend-la em partes. Aqui ento comporta a expresso de poltica

segundo Maquiavel (1989), ou seja, a arte dos possveis. preciso cada vez mais
conhecermos e questionarmos o tipo de Estado, a forma de governo, as demandas
por parte da sociedade e o formato da poltica pblica por esse Estado
implementado.
Aproximar-se da poltica pressupe compreender os mecanismos que um Estado se

utiliza para legitimar uma forma de governo e com ele um projeto de sociedade e,
por conseguinte, de educao.
39
4 O QUE EDUCAO
Por Indiana Reis da Silva Becevelli
Neste momento histrico de profundas mudanas e transformaes nos processos

produtivos, a educao se constitui numa possibilidade de formao dos indivduos
para o exerccio da cidadania.
Etimologicamente, a palavra originria do latim educre cujo significado lanar
para fora, ou seja, por para fora aquilo que se internalizou no processo de formao
e desenvolvimento. Dentre vrios conceitos epistemolgicos, selecionamos dois que
expressam nossa concepo de educao. Vejamos:
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa,
nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes
culturais (LDB n 9394/96).
A partir do conceito explicitado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

n 9394/96, percebe-se que a palavra traz significado e sentido amplos. Portanto, em
toda esfera social e nas relaes sociais estabelecidas acontece educao, no se
limitando a instituio escolar, que no caso, seria uma educao formal.
Para Brando (1995), todos ns vivemos educao. O autor discute sobre as vrias
educaes existentes e para ele a educao , como outras, uma frao do modo
de vida dos grupos sociais que a criam e recriam, entre tantas outras invenes de
sua cultura, em sociedade (p.8). Assim, a educao possui importante papel na
sociedade do conhecimento:
Ela ajuda a pensar tipos de homens. Mais do que isso, ela ajuda a cri-los,
atravs de passar de uns para os outros o saber que os constitui e legitima.
Mais ainda, a educao participa do processo de produo de crenas e
idias, de qualificaes e especialidades que envolvem as trocas de
smbolos, constroem tipos de sociedades. Esta a sua fora (p. 11).
40
A partir dessa citao, questiono: Que tipo de educao queremos? Que tipo de
educao fazemos? Como sugere Brando (1995), em outras palavras, educao e
vida so indissociveis. Ela acontece em todos os espaos-tempos e tem uma
capacidade construtiva ou destrutiva, dependendo de sua conduo. No entanto, se
pensamos numa sociedade inclusiva, precisamos desenvolver uma educao que
tenha como eixo bsico a diversidade e a incluso.
A Constituio Federal do Brasil estabelece como princpio que toda e qualquer

educao visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho (CF, art. 205). Assim, a Educao
Profissional Tecnolgica, modalidade estratgica em prol de uma igualdade de
acesso educao como bem social, participa deste princpio e sob esta gide deve
ser considerada.
Ademais, a educao um direito pblico subjetivo, ou seja, aquele pelo qual o

titular de direito pode exigir imediatamente o cumprimento de um dever e de uma
obrigao. O Estado pode ser acionado judicialmente por qualquer cidado na falta
da garantia desse direito.
Portanto, precisamos lutar pela democratizao e garantia de todos escola,

incluindo a permanncia e o sucesso, tentando evitar assim uma incluso excludente
e para que todos ns, de fato, possamos construir uma sociedade inclusiva.
Reside a uma funo social da educao. Ela fundamental para a formao de

seres humanos crticos, reflexivos e atuantes. A educao deve ter como objetivo a
desconstruo e desmitificao das discriminaes, sejam elas de crena, cor, raa,
sexo, gnero ou quaisquer outras deficincias ou diferenas, promovendo a
cidadania transformadora. A incluso deve ser elemento provocador, para se criarem
e/ou se reforarem polticas pblicas perenes e se ampliarem os mecanismos
inclusivos.
41
4.1 EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA E SOCIAL
Afinal, para que serve a educao? Retomando o questionamento, conforme Santos

(2003) aponta, preciso que pensemos um paradigma de um conhecimento
prudente, ou seja, de um conhecimento emancipao. A educao deve estar a
favor da emancipao do sujeito, do resgate da solidariedade e da vida.
Reporto-me ao filme Ns que aqui estamos por vs esperamos, em que se discute
a banalizao da morte e, consequentemente, da vida. Acredito que no podemos
nos tornar insensveis numa sociedade em que destruio, guerra, fome e morte
sejam fatos naturalizados. Segundo Leonardo Bo& (2009), outro mundo no
possvel, mas necessrio. Se queremos uma educao que possibilite a construo
de naes solidrias, devemos engajar-nos nessa tarefa poltica. Poltica sim, no
sentido de Paulo Freire. Para o autor, no h neutralidade em nossas prticas: ou
estamos a favor dos oprimidos ou dos opressores; portanto, temos que assumir a
politicidade da prtica.
Ao tocar nesse assunto, lembro-me do atual momento em que o aquecimento global

e as mudanas climticas refletem a falta de sensibilidade solidria do ser humano.
Quantas mortes e destruio! Esses fatos no podem ser vistos de forma banal. Os
fenmenos naturais anunciam a emergncia de novos tempos em que crucial a
mudana de postura e de prticas. No se trata apenas de ns, e do agora, trata-se
de reconhecer o outro como semelhante. Talvez no sejamos atingidos to
fortemente por essas transformaes; mas, e nossos filhos? E nossos netos? E o
outro? Como est escrito na Bblia Sagrada, que considero tambm como uma fonte
de pesquisa, devemos amar o outro como a ns mesmos (Mateus 22:37). Talvez,
nos sensibilizando para a causa do outro, e tambm para a nossa, que possamos
fazer um cotidiano menos agressivo, no sentido amplo do termo, em prol da vida.
Voltando nossas anlises para o papel da educao neste contexto, a histria nos
mostra que as diversas tendncias pedaggicas que constituram a educao do
nosso pas foram atravessadas pela excluso e reproduo das desigualdades
42
sociais. Enfatizavam-se as punies, o fracasso, a reprovao, enfim, um

conhecimento regulador, que no contribua para a emancipao humana e social.
A emancipao social est intimamente articulada cidadania. A formao da

cidadania pressupe a possibilidade de (re)criar espaos educativos nos quais os
sujeitos sociais sejam capazes de refletir, questionar, pensar e criticar a realidade.
Tambm preciso lembrar que cincia e tecnologia devem (co)existir a servio do

processo de emancipao humana, ou seja, um conhecimento emancipatrio.
Trago neste artigo a concepo de emancipao discutida por Boaventura de Sousa

Santos, que contempla uma nova equao entre subjetividade, cidadania e
emancipao. Para o autor:
A emancipao no mais do que um conjunto de lutas processuais, sem
fim definido. O que a distingue de outros conjuntos de lutas o sentido
poltico das processualidades das lutas. Esse sentido , para o campo social
da emancipao, a ampliao e o aprofundamento das lutas democrticas
em todos os espaos estruturais da prtica social (SANTOS, 2003, p. 277).
O conhecimento emancipatrio aquele que liberta, como aponta Paulo Freire

(1991). Assim, a educao deve se constituir e efetivar novos espaos-tempos em
que sejam valorizados a incluso e a diversidade e contribuir para a construo de
uma sociedade sustentvel, mais justa, mais igualitria e mais feliz.
43
2 Bimestre
44
5 A EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS: TEXTO E

CONTEXTO
Por Sofia Lerche Vieira
A anlise das constituies ora apresentada insere-se no mbito da pesquisa

Desejos de reforma: inventrio da legislao educacional Brasil e Cear (Vieira,
2006a). O trabalho tem por objetivo proceder a um levantamento das principais leis
de reforma no Pas e no referido Estado, detendo-se sobre documentos marcantes
da histria da poltica educacional no Imprio e na Repblica.
Na perspectiva da pesquisa, as constituies brasileiras so compreendidas como

documentos-chave para compreender o contexto e os temas relevantes dos
diferentes momentos histricos. Do mesmo modo, sinalizam (ou no) a agenda de
reformas que vo sendo propostas ao longo do tempo. Assim sendo, estud-las
no apenas oportuno como necessrio ao conhecimento da temtica que se quer
desvendar.
As constituies tm-se revelado um tema preferencial de pesquisa no campo da

educao. Tais estudos abordam desde aspectos mais gerais (Costa, 2002), sua
evoluo (Fvero, 1996; Martins, 1996), Constituintes e constituies especficas
(Oliveira, 1990; Cury, 2001, 2003), constituies estaduais (Catani, Oliveira, 1993;
Vieira, 2006b), para citar apenas alguns.
O significativo nmero de incurses ilustra o valor dos textos constitucionais na

anlise da poltica educacional em nosso pas. Tais contribuies, porm, no
esgotam o manancial desses textos; deixam abertas outras possibilidades de
investigao, entre elas o aprofundamento da articulao passado-presente (eixo
diacrnico) e dos nexos texto-contexto (eixo sincrnico) desses discursos.
A interpretao dos textos legais requer uma compreenso do cenrio mais amplo
onde as decises sobre os rumos da poltica educacional so forjadas (Saviani,
45
1976). Assim como as reformas, tambm os textos das constituies merecem ser
interpretados luz dos contextos em que so produzidos. Neles, no raro esto
razes que ultrapassam a vontade dos legisladores, assim como explicaes para
mudanas (ou permanncias) macroestruturais que determinam boa parte das
circunstncias do fazer educativo.
Este ensaio apresenta uma reflexo acerca dos dispositivos sobre educao nas
diversas constituies brasileiras, detendo-se sobre elementos do contexto onde
estas so concebidas. O estudo focalizar cada uma das sete cartas magnas,
procurando situ-las a partir de um cenrio poltico e educacional. Feito tal
movimento, sero apresentadas consideraes sobre o conjunto dos textos,
buscando elucidar aspectos comuns e diferenas marcantes.
5.1 CONSTITUIO DE 1824
A primeira Constituio brasileira data do Imprio, tendo sido promulgada por Dom
Pedro I. Retrata o momento poltico subseqente Independncia, quando os
anseios de autonomia convivem com idias advindas da antiga Colnia.
Uma das frentes de embates do perodo se d na elaborao da primeira Carta

Magna. Convocada em junho de 1822, a Assemblia Geral Constituinte e Legislativa
para o Reino do Brasil efmera. Em busca de preservar seu prprio poder, o
imperador a dissolve e convoca um Conselho de Estado para refazer o projeto.
A Constituio de 1824 estabelece princpios de um liberalismo moderado

expressando a busca de separao entre Colnia e Metrpole, processo marcado
por ambigidades e contradies. O fortalecimento da figura do imperador se
concretiza atravs do Poder Moderador, garantindo-lhe ampla margem de
interveno na vida pblica do Pas, inclusive na nomeao dos presidentes das
provncias (Iglesias, 1985).
46
O Legislativo organizado por meio do Senado e da Cmara de Deputados. Os

senadores so vitalcios; os Deputados so eleitos por voto indireto e censitrio, por
eleitores representados apenas pelos homens livres.
Essa Constituio foi a de mais longa vigncia em toda a histria das constituies
brasileiras, tendo orientado o ordenamento jurdico do Pas por 65 anos.
Regulamentou de maneira estvel a vida institucional nas diversas crises e
turbulncias atravessadas no Imprio. Foi substituda apenas em 1891, com o
advento da Repblica.
5.2 EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1824
Com a proclamao da Independncia e fundao do Imprio do Brasil, em 1822,

inicia-se uma fase de debates e projetos que visavam a estruturao de uma
educao nacional. Com a abertura da Assemblia Legislativa e Constituinte, em 3
de maio de 1823, D. Pedro referiu-se necessidade de uma legislao particular
sobre a instruo. Abertas as sesses da Constituinte e eleita a Comisso de
Instruo Pblica, os trabalhos desenvolvidos nos seis meses de seu funcionamento
produziram dois projetos de lei referentes educao pblica. Embora esse debate
tenha sido intenso, em virtude da dissoluo da Constituinte de 1823, no veio a
traduzir-se em dispositivos incorporados Constituio de 1824. A primeira Carta
Magna brasileira traz apenas dois pargrafos de um nico artigo sobre a matria. Ao
tratar da "inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros",
estabelece que "A instruo primria gratuita a todos os cidados" (art. 179, 32).
A segunda referncia diz respeito aos "Colgios e universidades, onde sero

ensinados os elementos das cincias, belas letras e artes" (art. 179, 33).
A presena desses dois nicos dispositivos sobre o tema no texto de 1824 um

indicador da pequena preocupao suscitada pela matria educativa naquele
momento poltico. de se ressaltar, entretanto, a referncia idia de gratuidade da
instruo primria para todos, tema no contemplado pela Lei de 15 de outubro de
1827 ou pela primeira Constituio republicana, de 1891, a ser detalhada adiante.
47
No deixa de surpreender que, mesmo no nvel das expectativas, a Repblica

silencie sobre tema acerca do qual o Imprio se pronuncia.
Como se v, no contexto do nascente Imprio, o texto constitucional passa ao largo

da matria educacional, muito embora o Brasil tenha sido um dos primeiros pases a
inscrever em sua legislao a gratuidade da educao a todos os cidados, apesar
de esta no ter se efetivado na prtica (Oliveira, Adrio, 2002). O momento de maior
destaque para a educao no perodo a promulgao da Lei de 1827 posterior
Carta de 1824, no tendo com esta uma relao direta. Torna-se clara, assim, a
pequena relevncia do tema para os constituintes sob o jugo da autoridade do
primeiro imperador.
A Constituio de 1891 produto do alvorecer de uma Repblica marcada por

contradies. Proclamada pelo Exrcito, tendo frente um monarquista, desde seu
nascedouro esta assinalada por conflitos entre deodoristas e florianistas, que
representam os dois segmentos das foras militares que tomam o poder.
A Assemblia Nacional Constituinte instalada no primeiro aniversrio da

proclamao da Repblica, sendo a nova Constituio promulgada em fevereiro de
1891. Os princpios federalistas nela inscritos buscam aumentar a autonomia das
antigas provncias. A fora do poder central se mantm pela hegemonia poltica,
enquanto os Estados exercem controle sobre a mquina administrativa. Alm disso,
eliminado o Poder Moderador e so mantidos os trs poderes tradicionais. Instituise o voto direto, descoberto e reservado aos homens maiores de 21 anos e a
separao entre Estado e Igreja.
A passagem do Imprio para a Repblica faz emergir anseios de um novo projeto

para a educao. Nesse contexto proposta a Reforma Benjamin Constant, que
aprova os Regulamentos da Instruo Primria e Secundria do Distrito Federal, do
Ginsio Nacional (Decretos n 981/90 e n 1.075/90, respectivamente) e do
Conselho de Instruo Superior (Decreto n 1.232-G/91).
48
A Constituio de 1891 apresenta maior nmero de dispositivos sobre educao que

o texto de 1824, mas ainda no chega a ser prdiga. Mesmo assim, sua importncia
significativa para a educao, explicitando alguns temas que iro estar presentes
ao longo da histria. Como signo fundante da Repblica, traz inscrita em seu texto a
bandeira da laicidade, assim como a separao entre os poderes. Vejamos um
pouco mais de perto os artigos de interesse direto para o campo educacional.
A nova Carta Magna define como atribuio do Congresso Nacional "legislar sobre
[...] o ensino superior e os demais servios que na capital forem reservados para o
Governo da Unio" (art. 34, inciso 30); suas responsabilidades limitam-se esfera
da Unio. Tem ainda a incumbncia de "no privativamente: animar, no Pas, o
desenvolvimento das letras, artes, e cincias [...] sem privilgios que tolham a ao
dos governos locais, criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados e
prover instruo primria e secundria no Distrito Federal" (art. 35, incisos 2, 3 e
4). Aqui importante assinalar que o texto de 1891 afirma uma tendncia que vai se
manter constante na histria da poltica educacional.
Palavras como "animar" e "no tolher" referendam o tom federalista antes aludido,
revelando, ainda que de forma indireta, as atribuies da Unio em matria de
educao: o ensino superior no Pas e a instruo primria e secundria no Distrito
Federal. Esta inovao do texto de 1891 em relao ao de 1824 traduz uma primeira
marca que chegaria para ficar em um sistema educacional cujo embrio se definira
no Imprio atravs do Ato Adicional de 1834. Segundo Cury (2001), as condies
para a satisfao da educao como "um direito de cidadania ficar por conta dos
estados federados", que "determinaro a natureza, o nmero e a abrangncia da
educao pblica".
A "dualidade dos sistemas", traduzida na configurao de um sistema federal

integrado pelo ensino secundrio e superior, ao lado de sistemas estaduais, com
escolas de todos os tipos e graus, estimularia a reproduo de um sistema escolar
organizado em moldes tradicionais e de base livresca. No h ainda no Pas uma
49
mentalidade de pesquisa, embora se possa dizer que a Reforma Benjamin Constant

evidencie uma preocupao mais ostensiva com a formao cientfica.
Caracterizada pela separao entre Estado e Igreja, a nova Carta traz como grande
inovao a laicidade do ensino, ao dispor que seria "leigo o ensino ministrado nos
estabelecimentos pblicos" (art. 72, 6). Tambm este artigo introduz uma temtica
que estar presente ao longo da histria, assinalando a diferena entre catlicos e
liberais, questo que se aprofundar no curso da Repblica.
Um ltimo aspecto a mencionar a proibio do voto aos analfabetos (art. 70, 1),
revelando uma excluso do direito cidadania que somente ser superada pela
Constituio de 1988.
O frtil perodo representado pelos anos trinta preparado pelos movimentos sociais
da dcada anterior, a exemplo da fundao do Partido Comunista do Brasil (1922) e
das Revoltas Tenentistas (1922 e 1924), que traduzem insatisfaes contra as
oligarquias e o sistema republicano vigente. Com Getlio Vargas no poder, a
efervescncia poltica se materializa na Revoluo Constitucionalista de 1932. No
campo econmico, em reao crise de 1929, busca-se a substituio de
importaes como alternativa ao desenvolvimento industrial.
O momento tambm rico para a educao. Vrios Estados deflagram reformas

(Cear, Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais). Cria-se o
Ministrio de Educao e Sade (1930), sendo seu primeiro dirigente Francisco
Campos, jurista e poltico mineiro. Sua ao orienta-se para a reforma do ensino
superior e secundrio. No campo do iderio pedaggico forte a influncia do
escolanovismo, traduzido no Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1932), marco
referencial importante do pensamento liberal com repercusses sobre idias e
reformas propostas em momentos subseqentes.
50
A Carta de 1934 a primeira a dedicar espao significativo educao, com 17

artigos, 11 dos quais em captulo especfico sobre o tema (cap. II, arts. 148 a 158).
Em linhas gerais, mantm a estrutura anterior do sistema educacional, cabendo
Unio "traar as diretrizes da educao nacional" (art. 5, XIX), "fixar o plano
nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns
e especializados, organizar e manter" os sistemas educativos dos Territrios e
manter o ensino secundrio e superior no Distrito Federal (art. 150), assim como
exercer "ao supletiva na obra educativa em todo o Pas" (art. 150, "d" e "e").
A organizao e manuteno de sistemas educativos permanecem com os Estados

e o Distrito Federal (art. 151). Entre as normas estabelecidas para o Plano Nacional
de Educao esto o "ensino primrio integral e gratuito e de freqncia obrigatria
extensivo aos adultos e tendncias gratuidade do ensino ulterior ao primrio, a fim
de o tornar mais acessvel" (art. 150, pargrafo nico, "a" e "b").
Ao lado de idias liberais, o texto constitucional tambm expressa tendncias

conservadoras, favorecendo o ensino religioso "de freqncia facultativa [...] nas
escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais" (art. 153). Tais
influncias tambm esto presentes no apoio irrestrito ao ensino privado atravs da
iseno de tributos a quaisquer "estabelecimentos particulares de educao gratuita
primria ou profissional, oficialmente considerados idneos" (art. 154).
Importante matria do texto o financiamento da educao. Pela primeira vez so

definidas vinculaes de receitas para a educao, cabendo Unio e aos
municpios aplicar "nunca menos de dez por cento e os Estados e o Distrito Federal
nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos na manuteno e
no desenvolvimento do sistema educativo" (art. 156). Nos mesmos termos
estabelecida a reserva de parte dos patrimnios da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para a formao de fundos de educao (art. 157). So ainda atribudas
responsabilidades relativas s empresas com mais de 50 empregados na oferta de
ensino primrio gratuito (art. 139).
51
Outros destaques do texto de 1934 so: as normas do Plano Nacional de Educao,

prevendo "liberdade de ensino em todos os graus e ramos observadas as
prescries
da
legislao
federal
da
estadual
reconhecimento
dos
estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegura a seus

professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e uma remunerao condigna"
(art. 150, pargrafo nico, "c" e "f"); a oferta do ensino em lngua ptria (art. 150,"d");
a proibio do voto aos analfabetos (art. 108). Finalmente, vale citar dispositivos
relativos ao magistrio: a iseno de impostos para a profisso de professor (art.
113, inciso 36) e a exigncia de concurso pblico como forma de ingresso ao
magistrio oficial (art. 158).
Se com Vargas no poder o Pas progressivamente volta a mergulhar em novo

perodo autoritrio, o momento histrico corresponde ao incio de um processo de
mudanas de amplo espectro, a partir das quais so construdas as bases para a
modernizao do Estado brasileiro. So criados o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio (1931) e a Companhia Siderrgica Nacional (1941). Direitos trabalhistas
so assegurados, por meio da Consolidao das Leis do Trabalho (1943).
No campo da educao, o Estado Novo corresponde a uma retomada da

centralizao. Se nos anos anteriores a autonomia dos Estados florescera com o
surgimento de vrios movimentos reformistas, o incio dos anos quarenta responde
por reformas educacionais desencadeadas pelo poder central, especificamente as
chamadas Leis Orgnicas de Ensino, concebidas durante a administrao de
Gustavo Capanema no Ministrio da Educao. Estas eram integradas por seis
decretos-leis, efetivados de 1942 a 1946, como se ver adiante.
De orientao oposta ao liberal texto de 1934, a Constituio do Estado Novo

claramente inspirada nas constituies de regimes fascistas europeus. Amplia-se a
competncia da Unio para "fixar as bases e determinar os quadros da educao
52
nacional, traando as diretrizes a que deve obedecer a formao fsica, intelectual e

moral da infncia e da juventude" (art. 15, IX).
A liberdade de ensino ou, melhor dizendo, a livre iniciativa objeto do primeiro artigo
dedicado educao no texto de 1937, que determina: "A arte, a cincia e o ensino
so livres iniciativa individual e de associaes ou pessoas coletivas pblicas e
particulares" (art. 128). O dever do Estado para com a educao colocado em
segundo plano, sendo-lhe atribuda uma funo compensatria na oferta escolar
destinada "infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios
educao em instituies particulares" (art. 129). Nesse contexto, o "ensino prvocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas" compreendido
como "o primeiro dever do Estado" em matria de educao (art. 129).
clara a concepo da educao pblica como aquela destinada aos que no

puderem arcar com os custos do ensino privado. O velho preconceito contra o
ensino pblico presente desde as origens de nossa histria permanece arraigado no
pensamento do legislador estado-novista.
Sendo o ensino vocacional e profissional a prioridade, flagrante a omisso com

relao s demais modalidades de ensino. A concepo da poltica educacional no
Estado Novo estar inteiramente orientada para o ensino profissional, para onde
sero dirigidas as reformas encaminhadas por Gustavo Capanema.
idia de gratuidade da Constituio de 1934 o texto de 1937 contrape uma

concepo estreita e empobrecida. Embora estabelea que "o ensino primrio
obrigatrio e gratuito" (art. 130), acrescenta no mesmo artigo o carter parcial dessa
gratuidade que "no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais
necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem,
ou notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio
mdica e mensal para a caixa escolar". A educao gratuita , pois, a educao dos
pobres.
53
Tambm em matria de ensino religioso, a Constituio de 1937 assinala uma

tendncia conservadora no dispositivo que permite que este ensino se apresente
como "matria do curso ordinrio das escolas primrias, normais e secundrias",
muito embora no deva se "constituir objeto de obrigao dos mestres ou
professores, nem de freqncia compulsria por parte dos alunos" (art. 133). A
ambigidade do texto bvia, deixando margem a um facultativo, que acabou por
tornar-se compulsrio, em se considerando a hegemonia da religio catlica sobre
as demais, bem como a expressiva presena de escolas confessionais no cenrio
brasileiro.
No incio da dcada de quarenta, a sustentabilidade da ditadura Vargas j no a

mesma, em decorrncia do cenrio agravado pela Segunda Guerra Mundial.
Insatisfaes contra a ditadura se avolumam tanto entre militares que se opem ao
governo como em manifestos de categorias profissionais. Aos poucos consolidam-se
as condies que vo levar o pas redemocratizao.
A queda da ditadura do Estado Novo ocorre em final de 1945. Embora Vargas

afaste-se do poder, a ordem getulista se mantm. O presidente eleito, general Eurico
Gaspar Dutra, de incio revela-se um moderado. Assume o poder em janeiro de
1946, promulgando a nova Constituio, orientada por princpios liberais e
democrticos, em setembro do mesmo ano. Restabelece tambm o estado de direito
e a autonomia federativa. Essa ordem inicial, contudo, rompida pouco depois. Em
1947 ocorre a interveno em mais de uma centena de sindicatos e decretada a
ilegalidade do Partido Comunista Brasileiro (PCB). No plano econmico o Pas
passa por um perodo de significativo crescimento da indstria nacional, estimulada
por restries s importaes e um regime cambial desfavorvel s exportaes.
Os anos quarenta caracterizam-se por reformas educacionais que passariam

histria como as Leis Orgnicas do Ensino, aluso ao ttulo de cada uma, acrescido
da rea especfica a que se destinam. Embora ultrapassem no tempo a obra do
Estado Novo, sob sua vigncia so acionados decretos-leis referentes ao ensino
54
industrial (Lei Orgnica do Ensino Industrial Decreto-Lei n 4.073/42), ao

secundrio (Lei Orgnica do Ensino Secundrio Decreto-Lei n 4.244/42) e ao
comercial (Lei Orgnica do Ensino Comercial Decreto-Lei n 6.141/43). Tambm
durante este perodo criado o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai
Decreto-Lei n 4.048/42).
Aps a queda de Vargas, em 1945, so propostas medidas relativas ao ensino

fundamental (Lei Orgnica do Ensino Primrio Decreto-Lei n 8.529/ 46), ao ensino
normal (Lei Orgnica do Ensino Normal Decreto-Lei n 8.530/46) e ao ensino
agrcola (Lei Orgnica do Ensino Agrcola Decreto-Lei n 9.613/46). Tambm
institudo o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac Decretos-Lei n
8.621/46 e n 8.622/46). Com a Reforma Capanema o sistema educacional brasileiro
no s mantm como acentua o dualismo que distingue a educao escolar das
elites daquela ofertada para as classes populares. Suas diretrizes vo orientar a
educao nacional at a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB Lei n 4.024/61). Esta foi, sem dvida, expresso da
necessidade histrica de estruturao do sistema nacional de educao.
Os primeiros anos da redemocratizao so agitados tambm no campo da

educao, revelando elementos de contradio que expressam uma sintonia com o
contexto poltico, antes mencionado. Pode-se dizer que o conceito de democracia
limitada tambm se aplica s idias pedaggicas que circulam no perodo. Assim,
no de estranhar a convivncia entre tendncias conservadoras e liberais, trao
marcante do debate traduzido na Constituio de 1946.
A Carta Magna de 1946 retoma o esprito da Constituio de 1934, apresentando

algumas novidades. estabelecida a competncia da Unio para "legislar sobre as
diretrizes e bases da educao nacional" (art. 5, XV). As constituies anteriores
haviam definido atribuies no sentido de "traar as diretrizes" (Constituio de
1934) ou "fixar as bases [...] traando as diretrizes" (Constituio de 1937).
55
O texto de 1946 faz ressurgir o tema da educao como direito de todos. No h,

entretanto, um vnculo direto entre esse direito e o dever do Estado em um mesmo
artigo, como ocorrera no texto de 1934. Aqui se diz que "o ensino dos diferentes
ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos e livre iniciativa particular,
respeitadas as leis que o regulem" (art. 167). Outro aspecto importante a
determinao de que "O ensino primrio oficial gratuito para todos: o ensino oficial
ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos"
(art. 168, II).
a primeira vez que a expresso ensino oficial aparece em um texto legal. O

registro tem sentido, por colocar um elemento adicional de diferenciao entre o
ensino "ministrado pelos Poderes Pblicos" e aquele "livre iniciativa particular". H,
ainda, outro aspecto a destacar com referncia ao termo ensino oficial. Parece
colocar-se aqui a possibilidade do ensino oficial no gratuito, pois a Constituio
estabelece que a instruo subseqente primria somente seja gratuita para
aqueles que "provarem falta ou insuficincia de recursos".
O ensino religioso, fonte adicional para uma compreenso dos embates entre
catlicos e liberais, assegura seu espao no texto, atravs da orientao de que "o
ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, e de matrcula
facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno,
manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvel"
(art. 168, V).
Como se v, a laicidade no assegurada nas escolas oficiais. Por outro lado, h

uma conquista formal na determinao de que a religio seja ministrada de acordo
com as confisses de cada um, muito embora seja impossvel aquilatar se religies
no-catlicas puderam penetrar livremente nas escolas oficiais.
Entre outros dispositivos a destacar no texto de 1946, cabe lembrar ainda a

novidade da vinculao de recursos para a educao, estabelecendo que a Unio
deva aplicar nunca menos de 10% e Estados, Municpios e Distrito Federal, nunca
menos de 20% das receitas resultantes de impostos na "manuteno e
56
desenvolvimento do ensino" (art. 169). Ainda em matria financeira, de se

observar que a Unio deve colaborar com o desenvolvimento dos sistemas de
ensino, prestando "auxlio pecunirio", que, no caso do ensino primrio, "provir do
respectivo Fundo Nacional" (art. 171, pargrafo nico).
Na organizao da educao escolar mantm-se a orientao de que os Estados e

o Distrito Federal organizem seus "sistemas de ensino" (art. 171), cabendo Unio
organizar o "sistema federal de ensino e o dos Territrios, tendo este um carter
supletivo, estendendo-se a todo o Pas nos estritos limites das deficincias locais"
(art. 170). Como se v, prevalece a organizao escolar que remonta origem das
primeiras determinaes legais sobre a administrao da educao, caracterstica
que h de permanecer ao longo da construo de um sistema de ensino no Pas.
Aps vivenciar a experincia da redemocratizao, o Pas volta a mergulhar numa

fase marcada pelo autoritarismo. Com o golpe de 1964 viria o fechamento da ordem
poltica por um perodo superior quele que, de incio, parecia anunciar-se. Somente
20 anos depois da ascenso dos militares ao poder, um novo governo civil seria
eleito pelo voto indireto.
Os tempos inaugurados com a ditadura representam uma estratgia de adequao

entre o modelo poltico e o modelo econmico, de base capitalista. Durante o regime
militar avanam os processos de urbanizao e de industrializao iniciados nos
anos trinta e acelerados com o governo Juscelino Kubitschek. H um aumento
significativo da populao urbana, a indstria passa a responder por parcela
importante do Produto Interno Bruto (PIB), sendo incrementada a produo de bens
durveis.
Depois de uma fase inicial de ajuste estrutural, o ritmo de desenvolvimento acelerase, ingressando o Pas na fase do chamado "milagre econmico". Projetos de
grande porte so concebidos e realizados, comeando o Brasil a ser percebido no
rol das grandes potncias emergentes.
57
Sob a gide da ditadura, concebido um novo marco legal para o Pas, a comear
por uma nova Constituio Federal (1967). Como esta concebida antes das
medidas que instauram o estado de exceo, as caractersticas do novo regime nem
sempre so visveis no texto.
No campo da educao, somente depois da Constituio de 1967 que so

encaminhadas as principais propostas de reforma do perodo. Cabe, porm, uma
breve referncia a elas, j que marcam de forma decisiva o cenrio dos anos
subseqentes. Primeiro, concebida a reforma do ensino superior (Lei n 5.540/68).
Depois toma corpo a reforma da educao bsica, que fixa as diretrizes e bases
para o ensino de 1 e 2 graus (Lei n 5.692/71).
A reforma universitria tem por objetivo oferecer resposta s demandas crescentes

por ensino superior. Busca, ao mesmo tempo, formar quadros deste nvel de modo a
dar substncia ao crescimento econmico gerado pelo "milagre brasileiro". A reforma
do ensino de 1 e 2 graus, por sua vez, pretende atingir um duplo objetivo: de um
lado, conter a crescente demanda sobre o ensino superior; de outro, promover a
profissionalizao de nvel mdio.
Durante os governos militares h uma expressiva subordinao das unidades

federadas s decises tomadas pelo poder central, com aumento da ingerncia dos
ministrios na esfera dos Estados e adoo de uma sistemtica de planejamento
estranha cultura de governo at ento existente em nvel local. A centralizao
retorna como marca dominante da gesto pblica.
Como se viu, a Constituio de 1967 foi concebida num cenrio em que a supresso
das liberdades polticas ainda no atingira seu estgio mais agudo. Assim, no caso
da educao, os dispositivos no chegam a traduzir uma ruptura com contedos de
constituies anteriores. Antes expressam a presena de interesses polticos j
manifestos em outras Cartas, sobretudo queles ligados ao ensino particular. A
"liberdade de ensino", tema chave do conflito entre o pblico e o privado desde
58
meados dos anos cinqenta, visvel no texto produzido no regime militar. Outros
temas advindos dos textos nacionais de 1934, 1937 e 1946 so reeditados, fazendo
com que nos dispositivos relativos educao a Constituio de 1967 esteja mais
prxima da LDB de 1961 do que da legislao aprovada em pleno vigor do estado
de exceo.
Mantendo orientao do texto de 1946 (art. 5, XV), a Constituio de 1967 define a

competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional
(art. 8, XVII, "q"). So acrescidas atribuies relativas aos planos nacionais de
educao (art. 8, XIV). Orientaes e princpios de Cartas anteriores so
reeditados, tais como: o ensino primrio em lngua nacional (Constituio de 1946,
art. 168, I, e Constituio de 1967, art. 176, 3, I), a obrigatoriedade e a gratuidade
do ensino primrio (Constituio de 1946, art. 168, I e II, e Constituio de 1967, art.
176, 3, II), o ensino religioso, de matrcula facultativa como "disciplina dos
horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio (Constituio de
1946, art. 168, 5, e Constituio de 1967, art. 176, 3, V). noo de educao
como "direito de todos", j presente no texto de 1946 (art. 166), a Constituio de
1967 acrescenta "o dever do Estado" (art. 176).
Nos mesmos termos da Carta de 1946 (art. 167), a Constituio de 1967 determina
que o ensino seja "ministrado nos diferentes graus pelos poderes pblicos" (art. 176,
1). Embora ambas definam que este seja "livre iniciativa particular", nota-se,
porm, uma importante diferena entre elas. O texto de 1946 observa que devam ser
"respeitadas as leis que o regulem" (art. 167), ao passo que a Carta de 1967 avana
visivelmente no terreno do subsdio ao ensino privado, uma vez que este "merecer
amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive mediante bolsas de
estudo" (art. 176, 2).
Embora outros dispositivos possam ser destacados acerca da matria na

Constituio de 1967, para no detalh-lo em excesso oportuno acrescentar
apenas mais dois aspectos relativos ao tema do financiamento. Em primeiro lugar,
admite-se a "interveno do Estado no municpio" que no aplicar "no ensino
59
primrio, em cada ano, de vinte por cento, pelo menos da receita tributria
municipal" (art. 15).
Em segundo lugar, vale registrar o flagrante retrocesso representado pela

desvinculao dos recursos para a educao. Enquanto pela Constituio de 1946,
a Unio estaria obrigada a aplicar "nunca menos de dez por cento, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios nunca menos de vinte por cento da renda resultante
dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino" (art. 169), na Carta de
1967 tal obrigao desaparece. A vinculao seria reeditada muitos anos depois, por
fora de Emenda Constitucional (EC) aprovada j na dcada de oitenta. A partir de
ento, a Unio responsvel pela aplicao de "nunca menos de treze por cento, e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino" (EC n
24/83, art. 176, 4).
Com o progressivo esgotamento do regime militar, iniciado em 1978, o Pas retoma

os anseios pelo estado de direito. Em 1984 h um intenso movimento democrtico
por eleies diretas. O Congresso Nacional, entretanto, referenda ainda em escolha
indireta os nomes de Tancredo Neves para presidente e de Jos Sarney para vice.
Por motivos de sade, o presidente eleito falece antes da posse. Em seu lugar
assume o vice, que mantm o compromisso de revogar a legislao autoritria por
meio de vrias medidas, entre elas a eleio de uma Assemblia Nacional
Constituinte, encarregada de dar ao Pas uma nova Carta Magna.
Em termos do cenrio educacional, pode-se dizer que o governo Jos Sarney

corresponde a uma fase de indefinio de rumos. H um debate sobre educao
expresso em alguns documentos que traduzem os anseios de mudana do perodo
(Educao para Todos: caminhos para mudana, I Plano de Desenvolvimento da
Nova Repblica 1986-1989 e Dia Nacional de Debate sobre Educao). Os
instrumentos de poltica educacional, todavia, continuam os mesmos do perodo
60
autoritrio. Com efeito, a ateno dos educadores converge para a Assemblia

Nacional Constituinte, que, mesmo antes de ser instalada, recebe contribuies dos
atores ligados ao campo educacional, em franco processo de organizao desde o
incio da dcada.
A Constituio de 1988 a mais extensa de todas em matria de educao, sendo

detalhada em dez artigos especficos (arts. 205 a 214) e figurando em quatro outros
dispositivos (arts. 22, XXIV, 23, V, 30, VI, e arts. 60 e 61 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT). A Carta trata da educao em seus diferentes
nveis e modalidades, abordando os mais diversos contedos.
Em sintonia com o momento de abertura poltica, o esprito do texto o de uma

"Constituio Cidad" que prope a incorporao de sujeitos historicamente
excludos do direito educao, expressa no princpio da "igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola" (art. 206, I). Outras conquistas
asseguradas so: a educao como direito pblico subjetivo (art. 208, 1), o
princpio da gesto democrtica do ensino pblico (art. 206, VI), o dever do Estado
em prover creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade (art. 208, IV), a
oferta de ensino noturno regular (art. 208, VI), o ensino fundamental obrigatrio e
gratuito, inclusive aos que a ele no tiveram acesso em idade prpria (art. 208, I), o
atendimento educacional especializado aos portadores de deficincias (art. 208, III).
O esprito da Carta de 1988 est expresso, sobretudo, nos artigos que tratam da
concepo, dos princpios e dos deveres do Estado no campo da educao. A
noo de educao como direito, que comea a se materializar na Constituio de
1934 (art. 149) e reafirmada em 1946 e 1967, reeditada de forma ampla atravs
da afirmao de que "A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho" (art. 205).
61
Os princpios norteadores do ensino so tratados em um mesmo artigo (art. 206).

Alm daqueles j mencionados antes (art. 206, I e VI), outros cinco assim se
expressam: a "liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber"; o "pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia
de instituies pblicas e privadas de ensino"; a "gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais"; a "valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na
forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos,
assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio"; e
a "garantia de padro de qualidade" (art. 206, II, III, IV, V e VII).
Outras constituies haviam estabelecido deveres do Estado para com a educao,

mas nenhuma avanaria tanto quanto a "Constituio Cidad". Alm daqueles j
mencionados, cabe acrescentar: a "progressiva extenso da obrigatoriedade e
gratuidade ao ensino mdio"; o "acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um"; o "atendimento
ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade" (art. 208, II,
VI e VII, respectivamente). O mesmo artigo dispe que o "no-oferecimento do
ensino
obrigatrio
pelo
Poder
Pblico,
ou
sua
oferta
irregular,
importa
responsabilidade da autoridade competente" (art. 208, 2). Atribui ainda a este a

tarefa de "recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e
zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola" (art. 208, 3).
Esta a primeira Carta Magna a tratar da autonomia universitria, estabelecendo

que "as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso" (art. 207).
A Constituio de 1988 mantm a competncia privativa da Unio para "legislar

sobre diretrizes e bases da educao nacional" (art. 22, XXIV) e compartilhada com
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para "proporcionar os meios de
acesso cultura, educao e cincia" (art. 23, V). Aos municpios atribuda a
62
manuteno, "com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, os

programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental" (art. 30, VI) e a
orientao reforada na determinao de sua atuao prioritria no ensino
fundamental e pr-escolar (art. 211, 2).
A articulao entre as esferas do Poder Pblico expressa na afirmao de que "a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino" (art. 211). Nesta perspectiva, cabe Unio
organizar e financiar "o sistema federal de ensino e o dos Territrios" e prestar
"assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios
para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio
escolaridade obrigatria" (art. 211, 1).
A vinculao de recursos para a educao recebeu tratamento prioritrio, sendo

estabelecido que a Unio aplicaria "anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino" (art. 212). O mesmo artigo assegura
como prioritrio na distribuio de recursos pblicos o "atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao" (art.
212, 3). Mantm-se como fonte adicional de financiamento a este nvel de ensino
pblico "a contribuio social do salrio-educao, recolhida, na forma da lei, pelas
empresas, que dela podero deduzir a aplicao realizada no ensino fundamental de
seus empregados e dependentes" (art. 212, 5). Ainda sobre a matria cabe
assinalar que o financiamento dos "programas suplementares de alimentao e
assistncia sade" seria advindo de "recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios" (art. 212, 4).
A "liberdade de ensino", tema predominante em constituies anteriores, colocada

em novos termos na Carta de 1988, que chega a ser mdica em relao ao assunto.
A ambgua expresso do passado substituda por outra mais prxima do papel
reservado ao ensino particular no sistema de ensino brasileiro contemporneo. Dizse que "o ensino livre iniciativa privada", observando-se o "cumprimento das
63
normas gerais da educao nacional" e a "autorizao e avaliao de qualidade pelo

poder pblico" (art. 209, I e II).
Mantm-se a abertura de transferir recursos pblicos ao ensino privado. As

instituies passveis de receb-los so "escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas", as quais devem comprovar "finalidade no lucrativa" e aplicao de
"excedentes financeiros em educao", assim como assegurar "a destinao de seu
patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder
pblico, no caso de encerramento de suas atividades" (art. 212, I e II). A concesso
de tais benefcios pode ser feita por meio de "bolsas de estudo para o ensino
fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de
recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na
localidade da residncia do educando, ficando o poder pblico obrigado a investir
prioritariamente na expanso de sua rede na localidade" (art. 212, 1). So
tambm possveis beneficirias de apoio financeiro do Poder Pblico "atividades
universitrias de pesquisa e extenso" (art. 212, 2).
Concluindo o mapeamento das questes relativas educao na Carta de 1988,

cabe ainda mencionar a previso de lei para estabelecer o plano nacional de
educao (art. 214), assim como a concentrao de esforos do Poder Pblico na
eliminao do analfabetismo e na universalizao do ensino fundamental (ADCT, art.
60).
O Plano Nacional de Educao (PNE), discutido intensamente depois da aprovao

da Constituio de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
de 1996, foi votado pelo Congresso Nacional e aprovado com vetos pelo Presidente
da Repblica, atravs da Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001.
64
6 ESTADO, POLTICA EDUCACIONAL E DIREITO EDUCAO NO

BRASIL: O PROBLEMA MAIOR O DE ESTUDAR.
Gilda Cardoso de Araujo
Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP), Professora do

Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Esprito
Santo (UFES).
Trabalhando o sal amor o suor que me sai

Vou viver cantando o dia to quente que faz
Homem ver criana buscando conchinhas no mar
Trabalho o dia inteiro pra vida de gente levar
gua vira sal l na salina
Quem diminuiu gua do mar
gua enfrenta sol l na salina
Sol que vai queimando at queimar
Trabalhando o sal pra ver a mulher se vestir
E ao chegar em casa encontrar a famlia feliz
Filho vir da escola problema maior o de estudar
Que pra no ter meu trabalho e vida de gente levar
(Cano do Sal Milton Nascimento)
INTRODUO
Esse artigo trata do problema maior que o de estudar, ou melhor, de ter a
possibilidade de acesso, permanncia e educao de qualidade para vida de gente
levar no Brasil, pas de dimenses continentais, com profundas
desigualdades
regionais, de renda, de acesso a bens culturais, entre outras muitas desigualdades

tpicas do capitalismo.
Entendemos que o problema maior de estudar tem profundas ligaes com a
configurao do Estado brasileiro e, consequentemente, com a poltica educacional
que foi traada a partir dessa configurao. Enquanto em outros pases, j no sculo
XIX, os sistemas nacionais de educao comeavam a se articular e a generalizao
da instruo elementar passava a ser entendida como uma tarefa precpua do
Estado nacional, ainda no temos no Brasil do sculo XXI, um sistema de educao
que possa ser denominado nacional, dadas as profundas disparidades entre redes,
65
sistemas de ensino, entre estados e regies. Uma amostra dessas disparidades

pode ser observada na tabela abaixo:
TABELA 1 ENSINO FUNDAMENTAL SEGUNDO REGIO ADMINISTRATIVA-2006
Regies
Matrcula
Abandono
Reprovao
NORTE
3.356.716
362.537
520.613
NORDESTE
10.887.853
1.284.458
1.797.919
SUDESTE
12.344.341
399.852
1.119.624
SUL
4.256.747
103.286
575.386
CENTRO-OESTE
2.437.006
164.357
287.520
BRASIL
33.282.663
2.314.490
4.301.062
FONTE: MEC/INEP. Censo Escolar 2006
As regies Sudeste e Nordeste tm a maior concentrao de matrculas na etapa

obrigatria de escolarizao. Entretanto, as regies mais pobres do pas, Norte e
Nordeste, apresentam 1.647.000 alunos afastados da escola de ensino fundamental
por abandono, de um total de 2.314.490, representando 71% dos alunos brasileiros
nessa situao. No que se refere reprovao, a regio Nordeste e Norte, juntas,
tiveram 2.318.540 alunos que no foram aprovados, representando 54% do total de
reprovao no Pas.
Alm desses dados, a Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclios de 2005

(PNAD, 2005) revela que a taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos
ou mais de idade no Brasil de 23, 3%, sendo que a diviso regional dessa taxa
tambm perversa: 22,6% na Regio Norte, 36,3% na Regio Nordeste, 17,5% na
Regio Sudeste, 18% na Regio Sul e 21,4% na Regio Centro-Oeste, sendo que a
maior concentrao do analfabetismo funcional est nos domiclios rurais.
A PNAD 2005 tambm mostra que, apesar da propalada universalizao do ensino

fundamental, a mdia de anos de estudo da populao brasileira ainda muito
baixa, o que nos induz a pensar que, se quase todos brasileiros esto entrando na
66
escola h mais de uma dcada, no conseguem concluir a educao bsica (ensino

fundamental e mdio), conforme a tabela 2.
TABELA 2- ANALFABETISMO FUNCIONAL DE PESSOAS DE 15 ANOS OU MAIS
Regies
Norte
22,6
Nordeste
36,3
Sudeste
17,5
Sul
18
Centro-Oeste
21,4
Brasil
23,3
FONTE: IBGE, PNAD, 2005.
Diante desses dados, pretendemos traar como se constituram as polticas pblicas

de educao no Brasil, analisando seu processo tardio e inacabado, bem como os
impactos desse processo na inscrio do direito educao do ponto de vista da
racionalidade jurdica e poltica.
6.1 ESTADO E POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL: TRAJETRIA E

PANORAMA ATUAL
O debate sobre a origem da denominao e da instituio Estado controverso. A

utilizao do termo Estado para designar especificamente a condio de posse
permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus respectivos
habitantes considerada por alguns autores emblema de uma situao nova de
rompimento com os ordenamentos polticos precedentes e, por outros autores,
considerada na linha de evoluo das instituies precedentes.
Assim, para os autores, como Max Weber (2004), que defendem a ruptura entre a
ideia de Estado e os ordenamentos polticos precedentes, seria conveniente falar de
Estado apenas quando estivesse referido s formaes polticas originadas da
crise do feudalismo, portanto o Estado teria nascido com a modernidade. Na outra
67
linha, os autores, como Engels (1986), que defendem a continuidade, argumentam

que o Estado como ordenamento poltico de uma comunidade teria surgido na
passagem da comunidade primitiva fundada pelos laos de parentesco para a
comunidade civil.
Se a origem da denominao e da instituio Estado controversa, a ligao da

educao ao Estado um fenmeno tipicamente moderno, como assinala a
historiadora da educao Carlota Boto (1996). Com efeito, at a Revoluo
Francesa a educao era entendida como aperfeioamento individual. At mesmo o
movimento iluminista, que defendia a expanso do esclarecimento como estratgia
para o progresso, negava o carter pblico da educao, talvez por sua marcada
oposio ao Estado Absolutista, o que tornava pouco aceitvel a ideia deste Estado
assumir a tarefa de instruir as novas geraes. A Revoluo Francesa, embora no
represente uma ruptura com a tradio da ilustrao, significa, do ponto de vista
educacional, uma substncia nova no debate sobre a institucionalizao de um
ensino pblico e universal. A educao, no contexto revolucionrio, se conecta a
esfera pblica e ao civismo, transformando-se em instrumento de regenerao social
e,
portanto,
desvincula-se
da
dimenso
eminentemente
individualista
de
emancipao caracterstica da utopia iluminista.
Dessa forma, de uma perspectiva de dever moral de autoaperfeioamento sem

referncia a um coletivo, a educao passa a ser entendida como um dever moral de
aperfeioamento social, assumindo a configurao de uma responsabilidade
coletiva. Essa passagem importante porque assinala a ligao entre a ideia de
Estado e de educao que servir de base para a sua compreenso como direito
social e para a sua inscrio como um dos componentes da medida de igualdade
social.
Contudo, apenas no sculo XX que a ideia da educao como propulsora de

igualdade econmica e social pode ser relacionada com a de direito a ser garantido
pelo Estado. preciso destacar que a novidade consiste apenas no fato de a
educao ser entendida como direito porque, como destacamos, a educao esteve
relacionada ao Estado desde a Revoluo Francesa e essa tendncia foi se
68
consolidando, mesmo no quadro do Estado liberal. Exemplo disso o livro A riqueza

das naes, de Adam Smith (1983), que traduz a aceitao e a defesa do
intervencionismo estatal na educao, posto que fosse considerada uma atividade
que no podia ser deixada aos particulares, uma vez que no era e nem poderia ser
lucrativa. Assim, mesmo na tradio liberal, a educao era considerada uma
atividade de interesse geral a ser assegurada pelo Estado.
Com esse breve histrico pretendemos assinalar que as teorias de Estado como
referncia de anlise da educao s ganham materialidade quando a educao
passa a ser entendida como direito social que deve ser assegurado por polticas
pblicas entendidas como o Estado em ao.
Esse entendimento da relao entre Estado e educao a partir da ideia de

formulao de polticas pblicas, da ideia do Estado em ao comeou muito
tardiamente no Brasil. A tradio liberal clssica do pensamento poltico brasileiro,
representada por autores como Tavares Bastos e Rui Barbosa, nunca foi alheia
ideia de uma limitada interveno estatal que, sem desconsiderar a ideia de direitos
individuais e a extenso das liberdades, pudesse compensar tanto o atraso do pas
em matria educacional, quanto impossibilidade ou falta de vontade poltica para a
criao de escolas.
Todavia, tanto o Imprio, com a edio do Ato Adicional de 1834, quanto a Primeira
Repblica, com o seu federalismo oligrquico, no levaram a frente a ideia de
interveno estatal moderada na rea de educao, tpica do liberalismo clssico: a
educao no era uma tarefa do Estado nacional, mas sim das provncias e,
posteriormente, com a Proclamao da Repblica, dos estados.
Assim, enquanto a Europa constitua, no final do sculo XIX, o seu sistema nacional
de educao, o Brasil mitigava essa possibilidade com uma organizao de Estado
liberal que servia apenas para atender aos interesses polticos e econmicos das
elites regionais, adaptando-os a uma estrutura social marcada pelos acordos
polticos pelo alto e pela concentrao de terras, riquezas e saber.
69
Apenas a partir de 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade que significou o
reconhecimento, no plano institucional, da educao como uma questo nacional.
Ato contnuo, o pas teve uma srie de reformas, medidas e debates de alcance
nacional: em 1931 as reformas de Francisco Campos; em 1932, o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, dirigido ao povo e ao governo no sentido da
construo de um sistema nacional de educao; em 1934 a promulgao da
Constituio que reconhecia a educao como direito, colocava a exigncia de
fixao das diretrizes da educao nacional e a elaborao de um plano nacional de
educao; durante todo o perodo de Vargas no poder, a edio das leis orgnicas
de ensino.
Essas medidas so correspondentes configurao de um modelo intervencionista

de Estado no pas. A crise de 1929, bem como a Grande Depresso que a seguiu,
desautorizou o funcionamento pleno do modelo de Estado liberal no Brasil,
tornando-se necessria no s a sistemtica planificao estatal nos domnios
econmicos, como tambm a incorporao das massas trabalhadoras e das classes
mdias urbanas ao sistema poltico.
O objetivo principal desse modelo de Estado no era tanto a redistribuio de renda

e de provimento do bem-estar social como foi o caso de muitos pases Europeus,
mas a transio de uma economia eminentemente agrria para uma industrial. Da a
adoo da concepo de que o Estado seria a grande alavanca do progresso
econmico e social do Pas. Posio que foi reforada pelas polticas keynesianas
aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930. Para tanto, foi necessria a
criao da moderna burocracia na verdade uma tecnocracia formada por
profissionais, civis e militares, engajada em servio integral, que atuou como o
principal agente da transformao econmica do Pas.
No perodo que compreende as dcadas de 1930 a 1970 havia duas grandes

correntes desenvolvimentistas: a nacionalista e a liberal. Essas duas correntes se
fizeram presentes nos embates polticos em torno da polarizao que assinalou o
longo processo de debate e tramitao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Brasileira. Essa polarizao entre o nacionalismo e o liberalismo, na
70
verdade, esteve presente durante todo o perodo, desde o embate entre catlicos e
liberais na constituinte de 1933, pelo menos, e assumiu a forma do debate sobre o
papel da educao no projeto de desenvolvimento do Pas.
O regime militar tentou fazer uma sntese dessas duas tendncias apelando para um
projeto nacional, mas no popular como era propalado nas dcadas de 1940 e 1950,
acentuando a abertura do Pas para o capital e os interesses estrangeiros.
Foi apenas a partir do cenrio de intermitente inflao das dcadas de 1970- 80, da
queda do Muro de Berlim, do colapso da Unio Sovitica acompanhada pela
descrena na planificao econmica, que esse modelo de Estado comea a ruir no
Brasil. O cenrio globalizado, hegemonizado pelos Estados Unidos e pelo
capitalismo americano, contribuiu para que os princpios da doutrina neoliberal
anti-intervencionistas e privatizantes - predominassem no Brasil, como em outras
paragens, afetando as polticas de desenvolvimento at ento conhecidas e
praticadas.
Esse cenrio trouxe um conjunto de representaes sociais que enfatizavam o

desgaste das instituies polticas (crise de governabilidade) e a inviabilidade de
polticas nacionais voltadas para gerir o desenvolvimento econmico e as polticas
de renda e de bem-estar social. Bourdieu (1998) numa entrevista publicada no seu
livro Contrafogos situa as tenses inerentes a essa nova configurao dos Estados
nacionais, tenses que de uma maneira figurada seriam entre a mo esquerda do
Estado, ou os trabalhadores da rea social dos ministrios gastadores (sade,
educao, assistncia social), e a mo direita, ou os burocratas dos ministrios das
finanas, dos bancos pblicos ou privados e dos gabinetes ministeriais. Para
Bourdieu (1988) a mo esquerda acha que a mo direita no sabe ou no quer mais
saber do que faz a mo esquerda.
Para a educao o impacto dessas transformaes evidente. No livro A era dos

extremos o historiador Eric Hobsbawm (1995) afirma que, a partir de 1940, a
educao se configurou como uma preocupao mundial que foi progressivamente
se tornando central a partir da dcada de 1940, fundamentalmente pela identificao
71
entre nvel superior de escolarizao e ascenso social via emprego nas empresas e
nos rgos pblicos. Observa-se, ento, aquilo que Hobsbawn (1995) denominou
como uma verdadeira revoluo social, traduzida num processo significativo de
expanso das oportunidades de escolarizao da populao.
Assim, o processo de ampliao da educao escolar se deu em estreita correlao

tanto com os ideais da sociedade do pleno emprego, quanto da sociedade
organizada sob a proteo de um Estado intervencionista do ponto de vista
econmico e social.
Com as transformaes do capitalismo em escala mundial, esses dois parmetros

so neutralizados e o que se assiste um atrofiamento do Estado quanto s suas
responsabilidades com a educao, que no integra, como vimos, a tradio liberal
(da a propriedade do termo neo, novo liberalismo). Esse atrofiamento do Estado
se ope fortemente ao modelo intervencionista e desenvolvimentista que o Pas
vinha adotando desde 1930, gerando uma nova forma de regulao estatal que se
d no mais pela execuo direta, mas pela transferncia de encargos, gastos e
responsabilidades para outras instncias administrativas subnacionais, para as
escolas e mesmo para as famlias, ao mesmo tempo em que os marcos regulatrios
do Estado so redefinidos a partir da lgica tpica do mercado de prescrio de
metas, objetivos e controle de produtos e resultados.
Exemplo desses novos marcos regulatrios nas polticas educacionais atuais so o

Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), a criao de indicadores como o
IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), a expanso (muitas vezes
com sobreposio) dos testes padronizados em larga escala com nfase no
rankeamento entre instituies e sistemas de ensino Sistema de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB), Prova Brasil e Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM
(que se tornou obrigatrio no ano de 2009, como critrio parcial ou nico para
ingresso em cursos superiores), que desconsideram os processos educativos e
valorizam apenas os resultados obtidos.
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Dessa forma, desconectam a escola de sua funo social, visto que no levam em
conta, por exemplo, a capacidade de incluso que determinada instituio ou
sistema de ensino possui. Ora, se a educao um direito social de cidadania,
desconsiderar que escolas ou sistemas que possuem uma necessria (ainda que
desacertada) poltica de incluso podem apresentar maus resultados exatamente
por cumprirem o que a sociedade espera do processo de escolarizao uma
questo muito sria que pode impactar negativamente nos esforos que vm sendo
realizados para garantir e efetivar o direito educao de todos os brasileiros, que
o princpio basilar da res publica e da cidadania.
Abordar a relao entre Estado e as polticas educacionais no Brasil constitui grande

desafio, visto que nosso liberalismo foi outro, nosso intervencionismo foi outro e, no
chegando a consolidar plenamente nem um nem outro, chegamos - por fora das
alteraes no capitalismo mundial - no incio do sculo XXI com a necessidade de
diminuir um Estado j diminuto em sua dvida histrica com a parcela majoritria da
populao excluda dos requisitos mnimos para uma vida civilizada.
6.2 POLTICAS EDUCACIONAIS E DIREITO EDUCAO
Da forma que modernamente se configurou, o direito educao pode ser traduzido

basicamente em dois aspectos: a oportunidade de acesso e a possibilidade de
permanncia na escola, mediante educao com nvel de qualidade semelhante
para todos. O direito educao traz uma potencialidade emancipadora do ponto de
vista individual e igualitria do ponto de vista social, visto que a sua afirmao parte
do pressuposto que a escolarizao niveladora das desigualdades do ponto de
partida. Com base nisso, a partir de 1917, a escolarizao foi transformada em
responsabilidade estatal e social pela maioria dos pases mediante inscrio em
textos constitucionais (SACRISTN, 2000).
Contudo, no se pode confundir a existncia de escolas pblicas com o direito

educao. O direito educao pressupe o papel ativo e responsvel do Estado
tanto na formulao de polticas pblicas para a sua efetivao, quanto na
obrigatoriedade de oferecer ensino com iguais possibilidades para todos. Quando o
73
Estado generaliza a oferta de escolas de ensino fundamental, tem o poder de

responsabilizar os indivduos e/ou seus pais pela frequncia.
Portanto, o direito educao, diferentemente dos demais direitos sociais, est

estreitamente vinculado obrigatoriedade escolar. Isso porque, enquanto os
cidados podem escolher entre fazer uso ou no dos demais direitos sociais, a
educao obrigatria porque se entende que as crianas no se encontram em
condies de negociar se querem ou no receb-la e de que forma.
Paradoxalmente, a educao ao mesmo um direito e uma obrigao. Assim, o
direito de no fazer uso dos servios educacionais no est colocado como
possibilidade e a perspectiva emancipadora no est colocada como ponto de
partida e, sim, como ponto de chegada. Da a relao estreita entre direito
educao e educao obrigatria (HORTA, 1998).
No Brasil o processo de afirmao dos direitos de cidadania (ainda inconcluso) ir

conferir um grau maior de ambiguidade nas medidas de proclamao e de
implementao do direito educao, uma vez que apenas a partir de 1988 uma
concepo universalista dos direitos sociais foi incorporada ao sistema normativo
brasileiro e que o processo de afirmao dos direitos no pas foi assinalado pela
defasagem entre os princpios igualitrios proclamados na lei e a realidade de
desigualdade e de excluso (TELLES, 1999).
Essa introduo tardia da concepo universalista dos direitos sociais guarda

relao com a no institucionalizao de uma esfera pblica democrtica, pois os
ideais de igualdade e justia eram e ainda so introduzidos numa sociedade
marcada por relaes verticalizadas e autoritrias e, portanto, fraturada internamente
por suas contradies.
Alm disso, o ideal emancipador e igualitrio do direito educao tambm foi

mitigado pelas prprias relaes que se estabeleceram na dinmica interna da
escola, j muitas vezes denunciadas como reprodutoras das desigualdades sociais e
como inculcadoras dos valores e interesses das classes sociais que detm o poder
econmico e poltico. As prticas curriculares, avaliativas e de gesto das escolas
74
brasileiras vm, ao longo da histria, corroborando um contexto de excluso de um

enorme contingente de brasileiros da plenitude de significado do direito educao
composto pelo acesso, pela permanncia e pela qualidade para todos.
Primeiramente pela dificuldade de acesso, quando no havia acesso educao

obrigatria para a maioria dos brasileiros; depois, quando houve a ampliao do
acesso por volta dos anos 1970, pelos mecanismos que levavam reprovao de
grande contingente de alunos que superavam a barreira do ingresso na etapa
obrigatria de escolarizao e; atualmente, com a quase universalizao da oferta
da etapa obrigatria de escolarizao, o direito educao vem sendo mitigado com
a baixa qualidade do ensino oferecido pelas escolas, que faz com que muitos alunos
percorram todas as sries do ensino fundamental, mas no se apropriem do
instrumental mnimo para o exerccio da cidadania num contexto em que o
letramento condio mnima para insero social.
Se, no Brasil, no podemos falar de direitos como normas de civilidade nas relaes
sociais mediante os pressupostos da igualdade e da reciprocidade, podemos afirmar
que esse ideal sempre esteve no horizonte poltico como campo de referncia para
as lutas pela cidadania.
Apesar de os direitos sociais terem sido inscritos no sistema normativo brasileiro

desde a dcada de 1930, essa inscrio se deu desde uma perspectiva classista no
contexto do Estado corporativo inaugurado por Getlio Vargas. Disso resulta a
ntima relao entre os direitos sociais e o mundo do trabalho regulado e a excluso
de amplos contingentes da populao brasileira (empregadas domsticas e
trabalhadores rurais, por exemplo) das garantias sociais.
E justamente esse campo de referncia do possvel que nos coloca o problema

complexo da relao entre o projeto brasileiro de modernizao e os princpios da
igualdade e da responsabilidade social como chaves de compreenso para a
questo da cidadania no Brasil e, mais ainda, nos desafia a entender se e como
circulam socialmente os direitos conquistados nos embates travados nesses campos
nas ltimas dcadas, como o caso das garantias constitucionais de 1988, ou mais
75
especificamente, se e como o direito tem se configurado como mediao jurdica

e poltica nas relaes sociais.
De incio, preciso destacar que a expanso das oportunidades de escolarizao no

Brasil foi assinalada por uma ambiguidade fundamental: ao mesmo tempo em que
havia um reconhecimento, no nvel do discurso, da educao escolar como fator
importante para o desenvolvimento econmico e social, ou seja, como projeto
civilizador, o direito ao acesso e permanncia na escola elementar era negado
tanto pelo sistema normativo, quanto pelos mecanismos de seleo intra e
extraescolares.
inegvel que, pelo menos desde 1934, o sistema normativo brasileiro inscreveu a
educao como direito e que os avanos dessa inscrio foram notveis tanto em
relao forma quanto em relao ao contedo. Tambm inegvel que o Brasil
acompanhou a tendncia mundial pela demanda por educao a partir da dcada de
1940 com processo significativo de expanso das oportunidades de escolarizao
(HOBSBAWN, 1995).
Apesar disso, no sistema normativo brasileiro, o direito educao correspondeu

obrigatoriedade
escolar
como
imposio
ao
indivduo
no
como
responsabilidade estatal. Mesmo, quando se tornou responsabilidade estatal no

havia uma concepo universalista que lhe servisse de base. S a partir de 1988, ao
direito educao por parte do indivduo, correspondeu obrigatoriedade de
oferecer educao por parte do Estado e s muito recentemente o Brasil atingiu
ndices de escolarizao obrigatria alcanados por muitos pases europeus desde o
incio da segunda metade do sculo XX.
Assim, aps mais de um sculo de histria constitucional, que o pas ter, no nvel
dos valores proclamados, o direito educao inscrita a partir de uma lgica mais
universalista, fazendo frente ao longo trajeto de iniquidades e privilgios na oferta da
instruo elementar. De 1824 at 1988, as inscries do direito educao nos
textos constitucionais eram assinaladas por uma concepo de que o mnimo era o
bastante.
76
Dessa forma, se o direito pode ser definido como tipificao e definio de

responsabilidade, bem como por relaes sociais pautadas pela igualdade e pela
reciprocidade, na educao brasileira s houve ruptura na racionalidade jurdica a
partir de 1988.
Apesar de essa ruptura na racionalidade jurdica constituir grande avano no campo

do direito educao, o desafio que est colocado a ruptura na racionalidade
poltica da sociedade em geral e dos trabalhadores em educao, uma vez que at
mesmo nas instituies de ensino a educao no se configurou como direito
entendido como medida que opera a passagem para a igualdade no plano das
relaes sociais.
Com efeito, ao lado do tardio surgimento de uma concepo mais universalista do

direito educao nos textos constitucionais, a dinmica de expanso da
escolarizao obrigatria foi refreada, at a dcada de 1960, por mecanismos de
seleo nas instituies escolares. Mantnhamos uma escola de e para as elites
que tinham objetivos convergentes com os da escola: buscava-se prestgio, insero
no mercado de trabalho e ascenso social. Dessa forma, o acesso educao era
fator de diferenciao social, pois mediante rigorosos mecanismos de seleo e
ensino propedutico voltado para o acesso a nveis superiores de educao ou para
postos mais elevados no mercado de trabalho eram eleitos aqueles que seriam
includos nos demais direitos de cidadania.
O crescimento da populao urbana e a industrializao do pas a partir da dcada

de 1940 contriburam para o aumento das presses sociais por expanso das
oportunidades de escolarizao. Essas demandas por ampliao das oportunidades
de escolarizao, ainda que atendidas de forma precria nos marcos do populismo,
interferiram na ao estatal no sentido da efetivao do princpio da igualdade de
oportunidade para o acesso nas dcadas seguintes.
Contudo, foi entre as dcadas de 1970 e 1990 que houve um aumento expressivo
no nmero de matrculas na etapa obrigatria de escolarizao. Mas outras formas
de excluso assumiram a posio central no processo de escolarizao nas dcadas
77
de 1970 e 1980: os prprios procedimentos internos da escola, sua estrutura e

funcionamento, que conduziam elitizao do ensino, no mais por falta de vagas
ou mecanismos de seleo, mas mediante a produo do fracasso escolar
(repetncia, evaso) como fator de diferenciao entre os merecedores e os no
merecedores do acesso ao saber historicamente construdo.
Na dcada de 1990 assistimos a um processo de expanso das oportunidades de

escolarizao, em que esses mecanismos internos de excluso por parte da escola
foram amenizados (democraticamente ou no) por polticas de regularizao do
fluxo (ciclos, progresso continuada, acelerao da aprendizagem).
Porm, novamente, estratgias de excluso foram criadas pela dinmica interna da
escola: os alunos percorrem todas as sries ou todos os ciclos do ensino
fundamental sem se apropriar de um instrumental mnimo necessrio para a
insero social.
Esses mecanismos internos de excluso forjados no interior das prticas educativas

precisam ser superados para a ruptura da racionalidade poltica dos trabalhadores
em educao, uma vez que a defesa da educao como direito no significa a sua
consolidao no campo das representaes sociais. Do lado da sociedade, a ruptura
da racionalidade poltica, deve passar, necessariamente, pela aceitao, circulao
social e defesa nos fruns apropriados dos mecanismos jurdicos que assegurem
no s vagas, mas tambm qualidade de ensino nas escolas pblicas, alm da
superao da resistncia aos direitos assegurados no Estatuto da Criana e do
Adolescente, tido, muitas vezes por professores e pais como um instrumento que
elimina a autoridade paterna ou docente, ao proibir o trabalho infantil ou ao proteger
o aluno das relaes de poder estabelecidas na dinmica interna das prticas
escolares.
Se por um lado, hoje a educao proclamada como direito do cidado e dever do

Estado e estamos, segundo o discurso oficial, muito prximos da universalizao do
acesso no ensino fundamental, por outro lado, as representaes sociais esto
78
muito distantes das promessas de emancipao e de igualdade que esto na base

do direito educao.
Dessa forma, a ruptura dessa racionalidade poltica excludente o grande desafio

histrico para esse sculo no que diz respeito educao obrigatria e, se temos a
definio jurdica da questo da responsabilidade social com a educao, ainda h
um longo percurso quanto s representaes sociais sobre os valores do direito, da
igualdade e da incluso.
CONCLUSES
Na epgrafe desse artigo utilizamos a msica popular para inscrever a dvida

histrica do pas com a constituio de um sistema nacional de ensino e com a
garantia do direito educao: Filho vir da escola problema maior o de estudar,
Que pra no ter meu trabalho e vida de gente levar. Analisar o processo de
constituio histrica das iniquidades quanto ao acesso, permanncia e
qualidade uma importante tarefa para superao - no campo nas racionalidades
polticas, das prticas cotidianas e das representaes sociais - para colocarmos em
relevo talvez o maior desafio da sociedade brasileira do sculo XXI: a
universalizao de uma educao com carter pblico, republicano, democrtico e
igualitrio.
Artigo disponvel em: http://www.scielo.br/
79
7 POLTICA EDUCACIONAL COMO POLTICA SOCIAL: UMA NOVA

REGULAO DA POBREZA
Dalila Andrade Oliveira1
Adriana Duarte2
INTRODUO
O debate sobre programas de renda mnima passou a ocupar lugar de destaque na

agenda poltica de vrios pases, a partir das dcadas de 1980 e 1990, com as
mudanas
operadas
na
sociedade
salarial
com
crise
do
capitalismo
contemporneo. Nos pases centrais, esse debate se fez em torno das redefinies
sobre o Estado de Bem Estar Social e as suas polticas universalizantes,
considerando a precarizao das relaes de trabalho e o aumento do desemprego.
Esses aspectos e o surgimento da chamada nova pobreza tm se tornado a
referncia para se repensar o Estado de Bem Estar e as polticas sociais e sua
conduo no mundo hoje. Em parte, as solues apresentadas tm apontado na
direo da reduo do tempo de trabalho e de propostas de renda mnima, esta
ltima como forma de minorar a situao de vulnerabilidade a que esto submetidos
os trabalhadores excludos temporariamente ou definitivamente do acesso ao
emprego ou como complementao de renda para aqueles includos precariamente
no mercado de trabalho.
No Brasil os programas de renda mnima surgiram com uma estreita vinculao com
os programas educacionais e voltados para os estratos mais pobres da populao,
que se encontram situados no patamar de mera sobrevivncia ou de indigncia. Os
programas de renda mnima deveriam ter, aqui, um importante lugar, considerando
1
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da FaE/UFMG. Doutora em Educao

pela FE-USP. Pesquisadora do CNPq. Membro da coordenao da Rede Latino-americana de
Estudos Sobre Trabalho Docente Rede ESTRADO/CLACSO. Coordenadora do Grupo de Pesquisa
sobre Gesto Escolar e Trabalho Docente GESTRADO / CNPq.
2
Professora da Faculdade de Educao da UFMG. Doutora em Educao pela FAE/UFMG. Membro

do Grupo de Pesquisa sobre Gesto Escolar e Trabalho Docente GESTRADO/CNPq.
80
que o Brasil ostenta enormes discrepncias econmicas, figurando, no Relatrio

Mundial do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2004),
com a pior distribuio de renda no mundo, em que 20% dos mais ricos ganham at
32 vezes mais que os 20% mais pobres. A desigualdade social manifesta-se
tambm de forma perversa no sistema educacional, caracterizado por baixos ndices
educacionais, com 16% de analfabetos e evaso de 40% dos estudantes brasileiros
que no conseguem concluir o nvel obrigatrio de escolaridade. , portanto, um
pas portador de um sistema educativo bastante elitista, no sentido de que o direito
educao em todos os nveis ainda um alvo distante. O Brasil compe, ao lado
Mxico e de mais sete outras naes pobres e populosas, o Grupo Education For All
(EFA)/Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura
(UNESCO) (1990).
O contexto atual, marcado pelo processo de globalizao da economia, da poltica e

da cultura, trouxe como corolrio a flexibilizao nas relaes de trabalho e
emprego, o que tem resultado em diversificao nas formas de contratao e
crescente desemprego. Tal processo provoca uma crise social que condena a
maioria da populao mundial a condies indignas de vida. A pobreza, na
economia globalizada, qualificada de nova, com o aumento do desemprego, o
alongamento da sua durao e os excludos temporariamente ou definitivamente do
mercado. Os sistemas de proteo social tm se mostrado incapazes de fazer frente
diversificao da pobreza e ao crescente aumento da desigualdade social,
atualizando a histrica dualidade entre os trabalhadores integrados e os pobres
assistidos. Nesse contexto, a poltica educacional sofre alteraes nas suas
orientaes tendendo a responder s demandas crescentes de maior integrao
social das populaes vulnerveis, ao mesmo tempo em que deve tambm formar a
fora de trabalho apta aos novos processos produtivos.
Castel (1997), discutindo as transformaes da questo social advindas do processo

acima mencionado, caracteriza-as como um questionamento da funo integradora
do trabalho hoje na sociedade. O autor demonstra como o sistema de protees e
garantias sociais vinculadas ao trabalho vai sendo desmontado para se chegar a
um processo de precarizao que atinge as situaes do trabalho, no sentido da
81
sua re-mercantilizao e de solues na ordem do mercado, como efeito particular

da globalizao. (CASTEL, 1997, p. 166-167).
O autor discute a transformao do trabalho em emprego, processo que situa no

final do sculo XIX, com o avano do capitalismo, que traz o desenvolvimento da
industrializao e da urbanizao, e com ele uma maior regulamentao da vida
social, que surge ou se intensifica com a regulamentao das relaes de trabalho.
Com isso, o trabalho passar, para Castel (1997), da condio ntima e miservel
de veculo para uma condio de vida digna aos que no tm propriedade.
A regulamentao do trabalho, um processo que se d por meio de lutas

interminveis em que os sindicatos aparecem como importantes protagonistas,
caracterizar a sociedade do salariado. Na realidade, a passagem do trabalho ao
emprego marcante na estrutura dessa sociedade que Castel (1997) denomina
salariada. O desenvolvimento industrial e urbano foi resultando em novas formas de
vida e o acmulo de conquistas trabalhistas, traduzidas em direitos legais, formando
a base de uma nova regulao social em que sindicatos, Estado e empresrios so
interlocutores.
A regulamentao do trabalho, os direitos trabalhistas e previdencirios, a promessa

de um futuro garantido pela aposentadoria trouxeram finalmente para os
trabalhadores a possibilidade de viverem da venda de sua fora de trabalho. Para
muitos, o objetivo na vida passou a ser a obteno de um emprego formal e
regulamentado e, de preferncia, estvel. Nas palavras de Castel (1997, p. 170):
Pode-se dizer, efetivamente, que esse tipo de proteo, de regulao, ou
seja, direito do trabalho, seguridade social, foi, inicialmente, ligada ao
salariado, e mesmo, ao pequeno salariado, e que se difundiu no conjunto da
estrutura social. O salariado se consolidou e se dignificou, se ouso dizer, e
passou mesmo a ter um papel de atrao, em torno do qual o conjunto da
sociedade moderna se organizou.
A sociedade que se desenvolve a partir de ento permanece, contudo, sendo

organizada de forma rigidamente hierrquica, fundada na explorao e repleta de
injustias sociais. Todavia, durante o modelo de regulao social, denominado por
alguns de sociedade do pleno emprego ou anos dourados do capitalismo
82
(HOBSBAWN, 2000), assiste-se concentrao de mecanismos que operam como

barreiras ao mercado, inibindo o seu curso desenfreado e possibilitando ao indivduo
desfrutar de um mnimo de estabilidade e segurana. Tal modelo de regulao
social, levado a termo nos pases centrais, ser responsvel pela sedimentao dos
vnculos
entre
educao
desenvolvimento
econmico,
possibilitando
desenvolvimento dos sistemas escolares a partir de um novo modelo de xito em

que a mobilidade social se realiza no mais pela livre-iniciativa, mas pela obteno
de um emprego formal numa grande corporao. A educao passou, assim, a ser
um requisito indispensvel ao sucesso profissional e pessoal (MILLS, 1987).
Durante esse perodo relativamente estvel de regulao social calcada na

regulamentao do trabalho e na ampliao de polticas sociais de cobertura
universal, observa-se, na sociedade, o crescimento da noo de direitos sociais e de
Estado de Direito. Entendendo o direito como a regulamentao das relaes
fundamentais para a convivncia e sobrevivncia do grupo social e sendo ele, ao
mesmo tempo, o principal instrumento por meio do qual as foras polticas
dominantes exercem o poder (BOBBIO, 1992, p. 349), h que se considerar que as
noes de direito e de Estado podem assumir diferentes configuraes, dependendo
do perodo e contexto histrico em que se realizam.
7.1 AS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: PARA UMA REGULAO FOCALIZADA
A poltica social intervm no hiato derivado dos desequilbrios na distribuio em

favor da acumulao capitalista e em detrimento da satisfao de necessidades
sociais bsicas, assim como na promoo da igualdade. A ao social do Estado
pode dizer respeito tanto promoo da justia social quanto ao combate da
misria, mas, segundo Abranches (1998), trata-se de objetivos distintos. Sendo
assim, a ao governamental reflete escolhas em um quadro de conflito, no
havendo, portanto, governos imparciais, pois as escolhas sempre envolvero
julgamento de valor, ainda que estejam ancoradas em avaliaes tcnicas.
Se, como afirma Abranches (1998, p. 14),
83
a poltica social praticada na maioria dos pases industrializados e naqueles

que chegaram conquista do Estado de bem estar teve por objetivo
compensar o mal-estar, os custos sociais, os efeitos perversos derivados de
aes indispensveis acumulao de outras polticas governamentais e
do prprio progresso que, ao induzir mudanas, pode colocar certos grupos
em situao de dependncia, em pases como o Brasil a situao foi outra.
As polticas sociais, no Brasil, foram historicamente desenvolvidas em um contexto

de muita contradio, marcado pela desigualdade no acesso e na extenso e pelo
carter fragmentrio, setorial e emergencial na sua execuo. Somente na
Constituio de 1988 que se prope a cobertura mais ampla, universal, para
determinadas polticas sociais, o que representa um avano significativo no que se
refere ao padro brasileiro de proteo social at ento vigente. Instituiu-se, em
termos legais, a cidadania como direito universal em contraposio cidadania
regulada (SANTOS, 1979), presente na estruturao do modelo na dcada de 1930
e baseada no vnculo empregatcio.
Com o processo de industrializao ocorrido no Brasil a partir dos anos de 1930,

surge um conjunto de polticas regulamentadoras jamais visto, porm tais polticas
eram restritas a setores da classe trabalhadora urbana e industrial. Por muitas
dcadas os trabalhadores rurais brasileiros no puderam gozar das mesmas
prerrogativas e dos mesmos direitos conferidos aos trabalhadores urbanos. A
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943, o mais importante instrumento
de regulamentao das relaes de trabalho no Brasil, trouxe, no plano individual,
para os trabalhadores, garantias tais como carteira de trabalho, direito a frias, a
horas-extras; no plano coletivo, possibilitou o agigantamento da organizao
sindical. A estrutura sindical que se consolida nas dcadas seguintes CLT, no
Brasil, caracterizada pelo corporativismo e pelo legalismo na sua ao. Somaramse a essas polticas, na mesma direo da expanso de polticas sociais aos
trabalhadores urbanos, a previdncia social, por meio dos institutos de penso, at a
criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), e a criao,
posteriormente, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e, com ele, a
poltica de habitao, com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH).
84
Aps esse perodo, o Brasil enfrenta mais de 20 anos de ditadura militar, instalada
por meio de um golpe de Estado, que, a despeito do cerceamento das liberdades e
direitos polticos e civis, ir paradoxalmente ampliar polticas sociais de cobertura
ampla e extenso universal. Nesse momento, como tambm o foi no perodo da
ditadura Vargas (1930- 1937), a implementao ou o alargamento do elenco de
polticas sociais teve o firme propsito de dar legitimidades aos governos,
implantando seletivamente reivindicaes histricas dos trabalhadores.
No plano educacional, a ampliao do direito educao de quatro para oito anos

constitui-se em importante medida de expanso da escolaridade aos cidados
brasileiros. O final dos anos de 1970 e o incio dos de 1980 foram marcados pela
luta em favor da democratizao da educao, de ampla defesa do direito
escolarizao para todos, de universalizao do ensino e de defesa de maior
participao da comunidade na gesto da escola.
A Carta Constitucional de 1988 consolida muitas das reivindicaes presentes nas

pautas dos movimentos que emergem com a derrocada do regime militar. Contudo,
logo aps ser promulgada, tal Carta passou a ser alvo de crticas do governo Sarney
(1985-1989) e dos setores mais conservadores, sendo as conquistas sociais
consideradas responsveis pela ingovernabilidade do Pas. A dcada de 1990
inaugura-se com o governo Collor, que buscou operacionalizar o que ele chamava
de modernizao do Estado, ou seja, a implementao de reformas estruturais como
os processos de privatizao, de liberao de importaes, de desregulamentao
da economia e o corte nos gastos pblicos. O Brasil entrou nos anos de 1990
vivenciando uma era de reformas que significavam um processo de desconstruo
da agenda social da
Constituio de 1988, buscando desvencilhar o Estado dos compromissos sociais ali

firmados, bem como um engajamento do Pas nova ordem capitalista mundial,
tornando-o capaz de competir na lgica do mercado livre e adotando as polticas de
corte neoliberal.
85
7.2 A REFORMA EDUCACIONAL NO MBITO DA REFORMA DO ESTADO

BRASILEIRO: DESREGULAMENTAO E DESPROTEO
As polticas sociais na realidade brasileira atual visam prioritariamente o alvio

pobreza, a retirada da condio de misria daqueles que sequer conseguiram
alcanar as condies mnimas de sobrevivncia. Mantm-se, pois, os traos
restritivos na forma de tratar as questes sociais no Brasil, uma vez que os avanos
propostos na Constituio de 1988 foram logo alvo de reformas e que, na to
propalada modernizao do pas, persistiu o trao da era desenvolvimentista que
submete a poltica social poltica econmica.
A orientao percebida nas aes do governo Fernando Henrique Cardoso e que,

em certa medida, tm sido levadas a termo no atual governo de Luiz Incio Lula da
Silva, no que se refere conduo das polticas sociais em geral no Brasil, revela
clara escolha. Depois de duas dcadas de intensas manifestaes que expressaram
fortes presses populares pela ampliao dos direitos sociais, da cobertura universal
de polticas de maior acesso sade, educao, habitao e previdncia, entre
outros, os anos de 1990 foram marcados por reformas no mbito do Estado que
priorizaram o corte no gasto social. As referidas conquistas consagradas na
Constituio Federal de 1988 foram paulatinamente sendo retiradas do plano das
leis, por meio de instrumentos jurdicos que exigiram, em alguns casos, at mesmo
reforma constitucional, sendo que em muitas matrias a lei sequer chegou a tornarse fato.
No quadro de reformas que o Estado brasileiro viveu na dcada passada, assistiu-se

na rea social no s a uma reforma dos programas sociais, mas, e principalmente,
a um investimento na alterao do modelo de proteo social, com a implantao de
um novo padro de regulao social. Em primeiro lugar, privilegia-se o acesso via
renda e no via trabalho. A incluso na proteo social via trabalho, que aqui
sempre foi restritiva, pois nunca se gozou de pleno emprego, tensionada ainda
mais pelas altas taxas de desemprego, pela tendncia de flexibilizao das relaes
de trabalho e pelas propostas privatistas de reforma dos sistemas de previdncia
social. Este quadro agravado pelo abandono, antes mesmo da sua implementao
86
de fato, da configurao de padres universais e redistributivos de proteo social,

contidos na Carta de 1988, o que deixa a grande maioria da populao sem
cobertura social.
Optou-se, como dito anteriormente, por um modelo de proteo social via

transferncia de renda, mesmo que essa renda seja irrisria e no atinja a todos.
Este modelo est focalizado na populao pobre, numa linha de pobreza fixada
numa faixa de meio salrio mnimo per capita e se corporifica em programas
nacionais como: Programa de Erradicao de Trabalho Infantil PETI (BRASIL,
2004); Bolsa-Escola (BRASIL, 2003); Programa Bolsa Alimentao (BRASIL, 2001)
e Auxlio-Gs (BRASIL, 2002). Passou-se a defender que o campo de atuao do
Estado na rea social estaria voltado s camadas da populao consideradas mais
vulnerveis socialmente, ou seja, o Estado desenvolveria polticas sociais
focalizadas, atuando apenas por meio de medidas compensatrias nas
consequncias sociais mais extremas do capitalismo contemporneo.
Ainda no sentido de alterar o padro de regulao social e assentar as bases para

uma nova atuao do Estado frente s polticas sociais, o Estado brasileiro, no
governo Fernando Henrique, buscou mostrar a necessidade de deslocar o seu papel
histrico de provedor para o de indutor e articulador das polticas sociais,
significando, nas palavras do prprio Presidente da Repblica, aquele que aproxima
o privado do pblico. (TOLEDO, 1998) Essa aproximao do privado com o pblico
traduziu-se
na
transformao
das
necessidades
sociais
coletivas
dos
trabalhadores em demandas mercantis, devendo, estas, serem supridas pelo setor

privado, ampliando, ao mximo, a margem de atuao das empresas particulares
em um espao antes coberto pelo setor pblico. Com a desculpa da racionalizao
de gastos, privatizam-se os servios sociais, quem pode vai ao mercado e quem no
pode deve ser encaminhado para a assistncia, segmentando ainda mais a pobreza.
Salama e Valier (1997), discutindo a recente evoluo dos sistemas de proteo

social nos pases latino-americanos, chamam a ateno para o fato de que se nota
uma grande defasagem entre direito e realidade. Observam que, na realidade
desses pases, universalizao e homogeneizao parecem noes bem distantes.
87
Os direitos sociais reconhecidos em muitos desses pases foram apenas formais,

dada a magnitude do setor informal, que exclui dos sistemas de proteo um grande
nmero de pessoas e as diferenciaes entre os beneficiados em proveito dos mais
ricos (uma distribuio diferenciada dos benefcios em termos de favores e
privilgios resultantes do clientelismo).
Na anlise das polticas sociais liberais implantadas nos pases latino-americanos,

os referidos autores destacam trs caractersticas centrais, que so apresentadas
abaixo, de maneira resumida:
1) Polticas sociais orientadas para os muito pobres por serem incapazes de
suportar os custos das reformas e de se protegerem, os mais pobres sero o alvo
das aes sociais governamentais. So polticas destinadas a garantir s
populaes mais vulnerveis um mnimo de servios de primeira necessidade e de
infraestrutura social. O carter focalizado que apresenta nos mais pobres
justificado pela necessidade de combate extrema pobreza. Observam, assim, que
frente a essa focalizao, a poltica social tende a perder seu carter universal e a se
tornar um mero paliativo.
2) Polticas sociais de assistncia-benfeitoria e de privatizao tm por objetivo
ajustar a relao entre seguro e assistncia. Observam os autores que:
Na implantao desta poltica o Banco Mundial e alguns governos de pases
subdesenvolvidos recorreram com frequncia s Organizaes No
Governamentais ONGs, como instncias intermedirias fundamentais
tanto para identificar os grupos mais desfavorecidos quanto para distribuir
as ajudas. (SALAMA; VALIER, 1997, p. 119).
Paralelamente, as camadas mdias vo abandonando cada vez mais o setor

pblico, diante de sua deteriorao, e voltando-se para o setor privado. A
privatizao , como afirmam os autores, a outra face da poltica social focalizada
nos extremamente pobres.
3) Polticas sociais descentralizadas e recorrendo a uma participao popular - o

recurso descentralizao das polticas sociais justifica-se na busca de maior
88
eficincia e racionalizao dos gastos, bem como a interao mais fcil entre os
recursos governamentais e no governamentais para financiar as aes sociais.
(SALAMA; VALIER, 1997, p. 120). O apelo caridade e ao apoio comunitrio passa
a ser condio vital para a realizao dessas polticas. Em geral as aes
descentralizadas se realizam, nesse modelo, por meio de contratos entre o governo
central e governos subnacionais, como no caso brasileiro as chamadas parcerias
entre Unio, estados e municpios, outras instituies da sociedade civil e ONGs.
Salama e Valier (1997) afirmam que as polticas sociais liberais so o aspecto mais
novo das polticas que, ligadas ao processo de reestruturao das funes do
Estado sobre as bases do liberalismo econmico, foram propostas pelos
Organismos Internacionais e implementadas em alguns pases subdesenvolvidos, a
partir do final dos anos de 1980, incluindo os pases da Amrica Latina. Essas
polticas aparecem, sobretudo, como resultantes de uma crtica ao Estado de bem
estar social.
A partir de alguns casos nacionais estudados, os autores acima referidos observam

que as reformas de Estado ocorridas durante os anos de 1990, nos pases latinoamericanos, trouxeram uma orientao mais ou menos convergente com o modelo
britnico de reforma estatal implantado no perodo Tatcheriano. Em tais reformas
observa-se a firme orientao de reduo dos gastos pblicos destinados proteo
social, principalmente dos pobres, e a priorizao da assistncia social aos mais
pobres, em geral com fundos pblicos criados para este fim, com existncia
provisria. O Estado passa a se relacionar com os cidados dividindo-os em dois
tipos: os contribuintes/consumidores e os destitudos/assistidos.
No caso da educao, a descentralizao passa ento a nortear as reformas

propostas para a organizao e administrao dos sistemas de ensino, seguindo as
orientaes gerais no quadro de reformas do Estado. Ressalta-se, nesse contexto, o
relativo recuo que o Estado nacional vem apresentando tanto na sua participao
direta no setor produtivo quanto em outras esferas de seu domnio, provocando
mudanas nas formas de financiamento das polticas sociais que passam, via de
regra, pelo recurso iniciativa privada, seguindo a tendncia observada por Salama
89
e Valier (1997) em outros pases latino-americanos. Assim, observa-se que, na

tentativa de equacionar as exigncias populares de maior acesso aos servios
pblicos e a necessidade de responder por maior eficincia nos j ofertados, o
governo brasileiro tem conduzido mudanas nos aspectos gerenciais das polticas
pblicas, orientado por critrios de racionalidade administrativa fundados na
economia privada. Contudo, tais polticas tm focalizado o atendimento aos muito
pobres, s populaes vulnerveis, sob a justificativa de que os recursos disponveis
no so suficientes para atender a todos em igual proporo.
Segundo Draibe (1997), a partir de anlise comparativa da tendncia de reformas de

polticas e programas sociais na Amrica Latina, considerando a experincia de sete
pases, o receiturio predominantemente proposto para as mudanas na rea social
apoia-se em trs grupos de justificativas: os episdios de ajustamentos fiscais da
primeira metade dos anos de 1980, que exigiam do gasto social maior eficincia e,
principalmente,
uma
forte
adequao
aos
objetivos
macroeconmicos;
reorientao do gasto social para atender ao previsvel empobrecimento da

populao, resultante dos impactos do ajustamento recessivo sobre emprego, renda
e reduo dos servios sociais. Para tanto, a focalizao do gasto, a opo por
fundos sociais de emergncia e por programas compensatrios dirigidos
exclusivamente aos grupos pobres e vulnerveis, passou a compor o ncleo da
estratgia de reforma social; e, por fim, o gasto social teria de priorizar aes
bsicas de sade, nutrio e, principalmente, programas de carter produtivo, como
investimento em capital humano.
As polticas educacionais mais recentes espelham exatamente a tendncia apontada

por Draibe (1997), sendo que o FUNDEF e o Programa Nacional Bolsa-Escola, e,
mais recentemente, o Bolsa-Famlia, parecem constiturem-se como os melhores
exemplos. Observa-se, assim, que o papel atribudo s polticas sociais nos
contextos nacionais latino-americanos tem sido o de atenuar ou cobrir o hiato
existente entre a estrutura econmica e aqueles que esto destitudos das suas
condies materiais bsicas e indispensveis a uma vida minimamente digna. Uma
poltica para os que no conseguem ser cidados de fato.
90
7.3 O LUGAR DA ASSISTNCIA NA POLTICA EDUCACIONAL: OS PROGRAMAS

DE RENDA MNIMA
A educao, como uma das mais importantes e elementares polticas sociais,

assume, nesse contexto de reforma a que se assiste nos pases latino-americanos,
um carter dual e contraditrio. Ao mesmo tempo em que se afirma como uma
poltica social de carter universal (a ampliao da escolaridade e o crescimento do
contingente de alunos atendidos nos sistemas e redes pblicas, na maior parte dos
pases latino-americanos, um indicador desta tendncia) ela tem sido orientada
tambm pela lgica da focalizao. Esta segunda orientao tem conduzido a
poltica educacional a se concentrar em processos que asseguram o acesso e a
permanncia de grupos mais vulnerveis socialmente na escola, como, por exemplo,
as cotas para negros nas universidades pblicas e os programas de distribuio de
renda mnima, como o Bolsa-Escola.
No Brasil, o debate sobre renda mnima ganhou visibilidade a partir da

apresentao, no Senado Federal, em 1991, do Projeto de Lei n. 80, que propunha a
instituio do Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), pelo Senador
Eduardo Suplicy (PT/SP). O PGRM (SUPLICY, 1992) propunha uma transferncia
monetria ao indivduo, prevendo, para o acesso, os critrios de idade (25 anos) e
de rendimento mnimo (cerca de dois salrios mnimos) e foi apresentado
sociedade como uma poltica nacional de combate pobreza. O projeto Suplicy foi
aprovado em dezembro de 1991 no Senado e foi enviado Cmara, onde
permaneceu por longos anos aguardando votao em plenrio. Nesse processo de
espera, o projeto Suplicy passou a concorrer com
outros projetos similares em tramitao na casa.
No debate internacional, Rosanvallon (1995) defende que os programas de renda

mnima tm o propsito de assalariar os excludos, numa sociedade que prescinde
cada vez mais do trabalho. Para esse autor, este movimento institucionaliza a
separao entre o econmico e o social, pois consolida uma separao entre o
mundo do trabalho e o mundo da assistncia. Ele preconiza que preciso se
91
empenhar no sentido de reinventar a ideia de direito ao trabalho e no de criar um

direito renda.
Para Castel (1998), as polticas de renda mnima obedecem a uma lgica de

discriminao positiva, ou seja, definem com preciso a clientela e as zonas
singulares do espao social e desenvolvem estratgias especficas para elas. No
entanto, critica o fato de essas populaes sofrerem um dficit de integrao, como
os habitantes dos bairros deserdados, os alunos que fracassaram na escola, as
famlias mal socializadas, os jovens mal empregados ou no-empregveis, os que
esto desempregados h muito tempo[...] (CASTEL, 1998 , p. 538). Critica, ainda, o
fato de que os esforos envidados nessa direo h mais de quinze anos no tm
mudado a constatao de que essas populaes so talvez e apesar de tudo, na
atual conjuntura, inintegrveis. (CASTEL, 1998, p. 538). Para Castel (1998), essa
realidade que deve ser encarada. Esse autor sublinha, ainda, que a instituio de
uma renda dissociada do trabalho apresenta riscos que contribuem para a
desagregao da condio salarial e fortalece a prtica assistencialista. Ele defende
que esta questo deve ser pensada a partir da redistribuio do produto do trabalho
e das garantias de proteo e de direitos advindas dessa condio.
Os programas de renda mnima comearam a se concretizar, no Brasil, na metade

da dcada de 1990, no como uma poltica nacional voltada para complementao
individual de renda, como propunha Suplicy (1992), mas como polticas de iniciativa
de algumas Prefeituras Municipais e do Distrito Federal, que passaram a associar a
poltica de renda mnima educao. Essas propostas, justificadas como polticas
de combate pobreza e ao trabalho infantil, estavam direcionadas para o
atendimento das famlias e condicionava o recebimento de uma complementao
salarial ou de um valor fixo mensal pelos pais ou responsveis matrcula e
frequncia das crianas e adolescentes na escola. A grande maioria dos programas
municipais de renda mnima propostos e implementados nessa ocasio originou-se
de proposies de vereadores vinculados ao Partidos dos Trabalhadores (PT), que
afirmavam orientar-se por uma perspectiva de redistribuio de renda para
enfrentamento da pobreza, evocando o direito de distribuio da riqueza socialmente
produzida.
92
No mbito federal, a primeira iniciativa de renda mnima aprovada foi o projeto de

autoria do deputado Nelson Marchezan (PSDB/RS), em dezembro de 1996, e
sancionado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) em dezembro de
1997 Lei n. 9.533/97 Garantia de Renda Mnima Toda Criana na Escola.
Este programa apresentava grandes diferenciaes em relao ao projeto do
Senador Suplicy e tambm uma abrangncia bem mais limitada. Propunha que a
Unio apoiasse os municpios que institussem programas de renda mnima
associados a programas socioeducacionais, financiando 50% de seus custos. O
Programa Toda Criana na Escola restringia-se aos municpios considerados mais
carentes e tinha como meta atender pelo menos 20% dessas municipalidades entre
os anos de 1998 e 2002. As famlias, para serem selecionadas, deveriam ter uma
renda per capita mensal inferior a meio salrio mnimo.
O programa Toda criana na escola foi substitudo, em 2001, pelo Programa
Nacional de Bolsa-Escola (PNBE) Lei 10.219 de 11/04/ 2001, que pretendia
possibilitar o acesso e permanncia de crianas pertencentes a camadas sociais
tradicionalmente excludas da escola. O PNBE (BRASIL, 2003) manteve, pois, a
vinculao com a educao e consistia na concesso de um benefcio de R$ 15,00
por criana, podendo atingir no mximo R$ 45,00 (trs crianas por famlia), sendo
que essas famlias deveriam apresentar uma renda per capita abaixo de R$ 90,00 e
manter todos os seus filhos entre 6 e 15 anos matriculados na rede escolar.
No governo Lula, foi criado o Programa Bolsa-Famlia, a partir da unificao dos

programas de transferncia de renda do Governo Federal Bolsa-Escola, BolsaAlimentao, Carto-Alimentao e Auxlio-Gs. O Bolsa-Famlia foi criado via
Medida Provisria n. 132, de 20/10/2003, e mantm o vnculo do recebimento do
benefcio matrcula de crianas e adolescentes em idade escolar nas redes de
ensino e a obrigatoriedade de acompanhamento mdico, nos postos de sade da
rede pblica, para gestantes, nutrizes e crianas.
O Programa Bolsa-Famlia tambm est focalizado nas famlias extremamente

pobres, ou seja, aquelas com renda mensal per capita de at R$ 50,00. O referido
Programa paga um benefcio mensal de R$ 50,00, adicionado de uma parcela
93
varivel de R$15,00, R$ 30,00 ou R$ 45,00, conforme o nmero de crianas e

adolescentes de at 15 anos, gestantes e nutrizes em cada famlia. As famlias
situadas na faixa de renda per capita de R$ 51,00 a R$ 100,00 recebem o benefcio
varivel, tambm no limite mximo de R$ 45,00 (BRASIL, 2005).
Silva, Yazbeck e Giovanni (2004, p. 138) registram como preocupante a drstica

reduo do valor da renda per capita familiar adotado como referncia para definio
de uma linha de pobreza como critrio de acesso das famlias aos Programas de
Transferncia de Renda na proposta do Bolsa-Famlia. A renda per capita familiar de
corte, que era de meio salrio mnimo (R$ 120,00), foi reduzida para uma renda per
capita familiar de R$ 50,00 para enquadramento das famlias na categoria de
indigentes, e para R$ 100,00 para classificao das famlias pobres.
Os programas de renda mnima de mbito federal assumiram inicialmente, no Brasil,

o formato de bolsa-escola, vinculando a transferncia monetria educao. Essa
vinculao obedece lgica de que a educao guarda estreita relao com
oportunidades de trabalho e a insero da criana e do jovem na escola e que
estaria contribuindo para quebrar o ciclo de pobreza das geraes futuras. Os
programas de renda mnima associados educao surgiram no Brasil num quadro
de demandas crescentes de polticas de combate pobreza, de agravamento da
crise econmica dos anos de 1980 e de medidas de ajuste da economia brasileira
economia globalizada (SILVA; YAZBECK; GIOVANNI, 2004).
Verifica-se entre os propositores, polticos e estudiosos da renda mnima, pelo

menos duas grandes orientaes, que se colocam em campos opostos. Uma
primeira fundamenta-se pelos princpios liberais que visam preservar o dinamismo
do mercado, garantir a autonomia do indivduo como consumidor, reproduzir o
exrcito industrial de reserva e pressionar aceitao de baixa remunerao. Nessa
orientao, no h o compromisso com a distribuio de renda, focaliza-se a
concesso da renda mnima na extrema pobreza e o impacto a reproduo dessa
pobreza, nos limites da garantia da sobrevivncia. Uma outra orientao, assumida
normalmente pelos partidrios da esquerda, a renda mnima entendida como
repartio da riqueza, ou seja, como um mecanismo de redistribuio de renda e
94
como poltica de complementao dos servios sociais bsicos. Neste caso,

pretende-se que a renda mnima seja estendida a todos que necessitam do
benefcio, o que chamado de focalizao positiva, ou aos cidados em geral
(FERREIRA, 1999; SILVA, YAZBECK; GIOVANNI, 2004). Para Tavares (2004), os
efeitos redistributivos das polticas pblicas dependem da sua capacidade de
universalizao e no do seu grau de focalizao. Para essa autora, a focalizao
do gasto social nos mais pobres no apenas deixa de fora uma parcela dos
antigos pobres, como no inclui os novos.
A discusso da renda mnima como estratgia de enfrentamento da pobreza

controversa e traz, segundo Fitousse e Rosanvallon (1997 apud CAMPOS, 2003),
uma confuso da poltica com os bons sentimentos e a simplificao dos problemas.
Campos ressalta que, para esses autores, passou-se de uma anlise global do
sistema, no que se refere ao processo de explorao e questo da repartio, para
um enfoque centrado no segmento mais vulnervel da populao, simplificando a
compreenso da dinmica social e tratando-a por meio de programas focalizados
como remdio para as consequncias mais perversas da crise contempornea do
capitalismo.
Os programas federais de Bolsa-Escola que surgiram no final do primeiro governo

FHC e tm continuidade no Governo Lula, por meio do programa Bolsa-Famlia,
enquadram-se no pressuposto liberal, tm a marca da transferncia de renda como
poltica compensatria e residual, com critrios estreitos de seleo que restringem
seu raio de cobertura. Estes programas esto voltados para os estratos mais pobres
da populao, situados num patamar de mera sobrevivncia ou de indigncia, que
possuem renda familiar per capita por volta de meio salrio mnimo. Apesar de esses
programas, no Brasil, estarem diretamente associados educao, este aspecto
tem sido traduzido somente na cobrana da frequncia s aulas, o que pode ser
eficaz no sentido de retirar as crianas das ruas, pelo menos por um perodo do dia,
mas no altera o quadro de pobreza das futuras geraes, via educao, como foi
apontado.
95
Essa perspectiva de atendimento de Programas do tipo Bolsa-Escola Federal e,

atualmente, Bolsa-Famlia possui um impacto limitado, tanto pelo valor das bolsas
quanto pelos critrios de acesso e permanncia, e veio de alguma forma responder
s recomendaes contidas nas propostas de reformas de Estado, veiculadas pelos
organismos internacionais para os pases em desenvolvimento, que recomendavam
medidas emergenciais e compensatrias de proteo social s vtimas do ajuste
estrutural inevitvel.
7.4 A POLTICA EDUCACIONAL ATUAL COMO POLTICA SOCIAL DE ALVIO

POBREZA: APONTAMENTOS FINAIS
O atual governo, em sua plataforma eleitoral, apresentou um documento especfico

para o setor educacional em que estava previsto um outro cenrio para a educao
brasileira. O documento, denominado Uma escola do tamanho do Brasil (PARTIDO
DOS TRABALHADORES, 2002), reflete os anseios do movimento organizado em
defesa da educao pblica e gratuita que, nas ltimas trs dcadas, marcou o
contexto
educacional
brasileiro.
educao,
concebida
como
pilar
do
desenvolvimento nacional, presente em todos os governos a partir dos anos de

1930, no deixou de estar presente tambm na proposta do atual governo. Contudo,
no parecia ser esse o principal foco daquela proposta; ao contrrio, buscou-se ali
recolher o que o movimento social produziu ao longo de dcadas como proposta
para a educao brasileira. As referidas conquistas obtidas na Constituio Federal
de 1988, tais como a ampliao do direito educao pblica e gratuita e a adoo
do princpio da gesto democrtica do ensino pblico, entre outras, foram produto
dessas lutas. Tais movimentos se consolidaram no decorrer da dcada de 1990,
com o processo de tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
Lei n 9493/96, e da permanente tentativa de elaborao de um Plano Nacional de
Educao que refletisse as demandas da sociedade civil organizada. Tomando a
educao em seu significado mais poltico e humanitrio, os movimentos sociais, em
especial o movimento dos trabalhadores da educao, imprimiram novas exigncias
s pautas dos diferentes governos passados, dos militares a Fernando Henrique
Cardoso, tendo realizado, at a eleio de Lula, quatro Congressos Brasileiros de
Educao (CONEd), em que uma outra proposta de Plano Nacional de Educao
96
(CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO, 1997) foi formulada, tendo sido

rejeitada pelo congresso nacional.
Assim, a exigncia de definio de polticas de financiamento para a educao

bsica que atendessem da Educao Infantil ao Ensino Mdio; as resistncias
enfrentadas pela reforma da educao profissional, imposta por Decreto8 ; a
manifestao de repdio s polticas de aligeiramento da formao de professores,
tambm imposta via Decreto (BRASIL, 1999) e, mais recentemente, as lutas em
torno da defesa de uma educao mais inclusiva, tambm no acesso universidade,
so movimentos que, apesar de no terem sido contemplados, serviram de
referncia e parmetro para as polticas daquele momento e se constituram como
base das proposies apresentadas no texto Uma escola do tamanho do Brasil
(PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002).
Aps mais de dois anos de governo, assistimos a uma considervel permanncia

das polticas sociais em geral. No campo educacional, visvel uma continuidade no
processo de reformas iniciado pelo ministro Paulo Renato nos oito anos do governo
precedente. Nesses dois anos assistimos, ainda, a um esvaziamento do sentido das
polticas educacionais que recuperam a noo de integralidade na formao
humana, para o que a cobertura ampla e universal indispensvel, ao mesmo
tempo em que passa a ser confundida com poltica social de alvio pobreza.
As tendncias atuais das polticas sociais tendem a referendar os programas de

transferncia de renda como componente central dos modelos de proteo social.
Esses programas tm sido apontados como a poltica social do sculo XXI.
Confunde-se a poltica social com as polticas de combate pobreza, limitando-a a
questo da renda, estratificando a pobreza, no centrando o debate no campo das
desigualdades sociais, da explorao do trabalho, da distribuio de renda. No
Brasil, a pobreza , antes de tudo, marcada pelo carter eventual do vnculo
empregatcio, pelos nveis salariais extremamente baixos e pela falta de proteo
social universal. Segundo Pochmann (2004), no temos a cidadania econmica e
muito menos a social. Tal quadro torna-se ainda mais temerrio, do ponto de vista
da construo de uma sociedade mais democrtica e capaz de imprimir maior justia
97
social em seus processos, com as propostas de reforma trabalhista e sindical, que

parecem convergir no mais para a lgica de um discurso nico, como aquele que
as reformas neoliberais iniciadas na dcada passada trouxeram como o fim da
histria, mas para uma absoluta falta de alternativa. Quando um partido que,
historicamente, se organizou em defesa dos interesses dos trabalhadores sucumbe
defesa da informalidade, da restrio de direitos sociais em nome do
desenvolvimento econmico possvel e inevitvel, que luz se pode ver no fim do
tnel?
Artigo disponvel em: < http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html>.
98
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1. ed. Porto Alegre: CMC, 2012. 11-28 p.
10. SEBIM, Charlini Contarato. Estado, polticas pblicas e educao: uma

articulao necessria. [s.d.]. Disponvel em: <
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http://cead.ifes.edu.br/moodle/file.php/3357/DOCUMENTOS/artigos/POSEPT
_ArtigCharlini_Contarato_Sebim.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2014
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contexto. Revista brasileira de estudos pedaggico.v. 88, n. 219, p. 291309, mai/ago, 2007.

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DISCIPLINA:

POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA

Diretor Executivo: Tadeu Antonio de Oliveira Penina

NEAD Ncleo de Educao Distncia

(Dados de publicao na fonte)

Cezana, Elizabeth R. Gaigher P.

Poltica Publica de Educao

Disciplina: Politica Educacional Brasileira

Primeira edio: 2014

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POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS: CONCEITO E

CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS...................................................... 21

A DISTINO ENTRE POLTICA E POLTICAS PBLICAS...................... 22

TIPOS DE POLTICAS PBLICAS.............................................................. 23

O QUE SO POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS..............................

GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E EDUCAO............................... 26

ESTADO, POLTICAS PBLICAS E EDUCAO: UMA

A FUNO DO ESTADO NA SOCIEDADE................................................

EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA E SOCIAL................................ 41

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1824................................................ 46

Poltica Publica de Educao

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1891................................................ 48

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1934................................................ 50

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1937................................................ 51

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1946................................................ 54

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1967................................................ 57

EDUCAO NA CONSTITUIO DE 1988................................................ 60

ESTADO E POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL: TRAJETRIA E

POLTICAS EDUCACIONAIS E DIREITO EDUCAO..........................

POLTICA EDUCACIONAL COMO POLTICA SOCIAL: UMA

AS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: PARA UMA REGULAO

A REFORMA EDUCACIONAL NO MBITO DA REFORMA DO ESTADO

A POLTICA EDUCACIONAL ATUAL COMO POLTICA SOCIAL DE

O LUGAR DA ASSISTNCIA NA POLTICA EDUCACIONAL: OS

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1 Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1999). especialista

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introduzir a noo fundamental da legitimidade. De acordo com o socilogo alemo

Em todas as sociedades, h ainda outras formas de poder, que so exercidas por

O Estado no admite concorrncia e exerce de forma monopolista o poder poltico,

Mas o carter inclusivo e monopolista do poder do Estado no o impede de exercer

federal, o estadual e o municipal. Na ndia, o poder do Estado chega ainda a ser

Essas variaes na organizao formal dos Estados contemporneos devem-se

Segundo Rousseau, o Poder Legislativo , indubitavelmente, o poder central e

O que explicaria, ento, a preponderncia do Executivo sobre os demais poderes do

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ao governo que compete recolher os impostos que sustentam o funcionamento de

Enfim, o governo que transforma em atos a vontade do Estado, o que suficiente

Da mesma maneira que as diferentes formas assumidas pelo Estado no alteram a

No presidencialismo, h uma rgida separao entre Executivo e Legislativo no que

J sob o parlamentarismo, nem o governo, nem os parlamentares tm mandatos

Democrtico ou no, um regime se legitima pelas respostas que d sociedade.

Em todos os regimes, democrticos ou no, a fora do governo depender tambm

De acordo com o filsofo e economista escocs Adam Smith, o mercado regido

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Guiados pelos seus interesses egostas que no plano econmico se traduzem no

A existncia da concorrncia , portanto, condio indispensvel para o

Mercado autorregulvel e concorrncia so a pedra de toque do liberalismo

um conjunto de indivduos, dotados de interesses e recursos de poder

Poltica Publica de Educao

A principal caracterstica da sociedade a diferenciao social. Seus membros no

a diferenciao que torna a vida em sociedade atraente como estratgia para

Pois bem, interesse qualquer valor considerado importante, til ou vantajoso,