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Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior


Universidad Nacional Experimental "Simn Rodrguez"
Canoabo Estado Carabobo

Facilitador:
Richard Kuttel

Participantes:
David Zerpa 19.770.916
Claudia Autorino 20.193.332

El campo de las finanzas pblicas comienza a abrir nuevos horizontes a finales del siglo
XIX con los aportes del tratadistas Adolfo Wagner, pero, es a raz de la gran depresin
donde las finanzas pblicas obtienen los fundamentos analticos que proporcionan a las
ciencias de las Finanzas el marco terico donde va a operar el cambio de la actividad
fiscal y la influencia que el sector pblico va a tener sobre la vida econmica.
Fue en este siglo que la ciencia de las finanzas comenz a sistematizarse como una
disciplina de contenido propio. En la primera mitad del siglo XIX, el pensamiento
financiero tuvo mucha influencia por los economistas clsicos, lo que gener que los
estados redujeran su actividad financiera, para poder garantizar las necesidades
primarias de la poblacin, lo cual se traduce que el estado deriva en una actividad
bsicamente fiscal. Para la segunda mitad del siglo XIX emergieron talentos que
estudiaron la actividad que lleva a cabo el estado. Para 1883 aparece Adolph Wagner y
establece que el aspecto financiero no basta con la proteccin y los gastos del estado,
sino tambin redistribucin del ingreso y propone que el impuesto sea progresivo con el
objetivo de recaudar fondos de las clases pudientes y llevarlos en forma de servicios
pblicos y otros beneficios a los sectores ms necesitados.
Se constituy el fundamento de la Moderna Poltica Fiscal y seal cules debera ser
las principales actuaciones del gasto pblico.
En los comienzos de la dcada de los 60, surge lo que se ha llamado la Nueva
Economa que mantiene una nueva y activa intervencin del Estado, con miras a lograr
un mayor crecimiento de la economa. Para los pases en vas de desarrollo la nueva
visin de las Finanzas Pblicas constituye una tarea de suma importancia; las reformas
tributarias, la introduccin de la racionalidad econmica en las inversiones, la seleccin
de gastos pblicos ms acordes al nivel de desarrollo, deben tener como consecuencia
una mayor formacin de capital, motor fundamental del progreso econmico.
Por otra parte las posibilidades de una poltica fiscal, sana y eficiente en un determinado
pas, van a estar condicionados a las valoraciones de carcter poltico que se le den a los
problemas del pas, al nivel cultural existente y el grado de desarrollo de la
administracin fiscal; por tanto indispensable que el estudiante Universitario y despus
el profesional de la Administracin, estn suficientemente preparados en el campo
amplio y dinmico de las Finanzas.
La historia de la ciencia de las finanzas, como disciplina moderna, puede hacerse
comenzar por el cameralismo. La significacin de esta corriente de pensamiento con
respecto a las finanzas pblicas se halla en el hecho que ella examina los problemas que
ataen a la economa y a las finanzas desde el ngulo del Estado como sujeto de las
actividades corrientes, siendo precursores de la doctrina financiera el autor alemn
Wagner, entre otros, y tambin de las actuales doctrinas de poltica econmica y
planificacin.
Antes de abordar las teoras sociolgicas y polticas de las finanzas pblicas, es
oportuno examinar una corriente de pensamiento que no sigue la lnea de la doctrina
econmica clsica ni la tendencia de la escuela marginalista, sino que se vincula
directamente con la doctrina cameralista, aunque remozndola y enriquecindola con
nuevos aportes, muchos de ellos fruto de la reaccin contra las doctrinas econmicas.
La actividad financiera como produccin de servicios pblicos y como distribucin de
las cargas presupuestarias.
El aspecto propiamente financiero no consiste en la forma de la produccin ni en los
gastos en que incurre el Estado para llevar a cabo la produccin de "servicios
administrativos", sino en el reparto de la carga presupuestaria entre los contribuyentes.

Este reparto, de acuerdo con un principio de poltica social, debe tender a redistribuir el
ingreso, mediante el impuesto progresivo. Wagner puede considerarse como el primer
exponente de la moderna doctrina que admite al lado del fin del impuesto de cubrir el
gasto, el propsito poltico-social de la redistribucin del ingreso.
Al lado de estos principios, la doctrina clsica no liberal ni liberalista admite cierta
funcin extra-fiscal de los impuestos a travs del uso protector de ciertos derechos
aduaneros a las importaciones, por un lado y, por el otro, reconociendo y propiciando el
efecto redistributivo como principio de reparto social de la carga presupuestaria.
Esta doctrina que, en cierto modo, reflejaba las condiciones y las exigencias del mbito
socioeconmico de la poca anterior a la primera guerra mundial, sufri una severa
conmocin como consecuencia de dos causas histricas: el conflicto blico indicado; y
la crisis econmica mundial de los aos 30.
Un nuevo ataque a la doctrina financiera clsica surge con motivo de la segunda guerra
mundial o, mejor dicho, con la poltica de posguerra y, principalmente, con los
programas de seguridad social en la gran mayora de los pases occidentales y con la
poltica de desarrollo econmico y social, para las regiones menos desarrolladas o
subdesarrolladas.
La caracterstica ms importante de la guerra no fue la extensin del conflicto y el
nmero de naciones afectadas, sino el grado de afectacin de la economa y de la
estructura social que ella trajo consigo y que consisti en la movilizacin de las fuerzas
econmicas y en la direccin centralizada de la produccin y del consumo. Se trata de
una planificacin por el poder pblico de las fuerzas econmicas privadas, coordinando
sus acciones y restringiendo o estimulando sus iniciativas, en suma, dirigiendo tanto la
produccin como el consumo.
Surgi as la tendencia hacia una estructura del mundo econmico, que dejaba de ser
una economa de mercado sujeta al libre juego de las fuerzas econmicas y que tambin
se distingua de la economa socialista, por mantenerse la propiedad privada de los
medios de produccin.
El papel del Estado en esta nueva estructura, que se defini como economa dirigida o
intervencionismo estatal, se desarrolla a travs de la poltica econmica y tambin a
travs de la actividad financiera, que se transforma as en una parte de la poltica
econmica.
El presupuesto es un plan econmico propio del sector pblico, que se inserta en la
planificacin general de la economa por parte del Estado.
Segn Musgrave se consideran como teoras sociolgicas de las finanzas pblicas todas
aquellas que tienden a explicar la naturaleza del fenmeno financiero, indagando sobre
la naturaleza del Estado, sus propsitos y sus actividades; en una palabra, las teoras que
no pueden considerarse como normativas.
De acuerdo con esta posicin, todas las teoras polticas de las finanzas se ubican entre
las sociolgicas y viceversa.
Elemento comn de las teoras sociolgicas y polticas es la negacin de la asimilacin
del fenmeno financiero a un problema de valor y tambin de la asimilacin de las
decisiones presupuestarias a un comn denominador con las decisiones individuales
sobre consumos. Tambin les une la pretensin de describir lo que es la actividad
financiera en su esencia y no la de determinar cules son los caminos a seguir a fin de
lograr una ptima asignacin de los recursos segn las apreciaciones individuales u
otros objetivos: como la justa distribucin de la renta, la estabilizacin de los precios y
el pleno empleo o el desarrollo econmico y social.

Se reconoce el fenmeno de cambio por el cual el Estado recauda impuestos a la vez


que presta servicios, pero al no considerar a stos como bienes, termina por considerar
la actividad financiera como un fenmeno de consumo y no de creacin ni de cambio de
riquezas.
Consideramos a Say como primer exponente de una corriente pesimista con respecto al
papel del Estado y a la naturaleza de su actividad financiera.
La doctrina econmica de Say con respecto a la crisis y su famosa "ley de las salidas"
niega la posibilidad de un equilibrio sin plena ocupacin. Esto lo hace calificar como
uno de los principales exponentes de la doctrina clsica a la que se contrapone la
doctrina Keynesiana.
BASTIAT Y SENIOR: Ambos economistas definen el fenmeno financiero como un
fenmeno de cambio: El estado presta servicios (que deben limitarse al orden, la justicia
y la seguridad) y a cambio de ellos percibe impuestos.
Nos parece atinado calificar su doctrina financiera como optimista, atento a que
considera al Estado como un factor positivo (aunque dentro de un marco restringido) en
el proceso econmico.
Se tena como objetivo conciliar el inters general de la nacin con el particular de los
individuos, sin renunciar a la idea de solidaridad, y su esencia se expresa en estas
caractersticas.
1. La desregulacin del comercio y las finanzas, tanto en su nivel nacional como
internacional.
2. La privatizacin de muchos servicios otrora brindados por el Estado.
3. La cesin por parte del Estado de su compromiso de regular activamente las
condiciones macroeconmicas, especialmente en lo referente al empleo.
4. Brusca reduccin en el gasto social.
5. Reduccin de los impuestos aplicados a las empresas y familias.
6. Ataques desde el gobierno y las empresas a los sindicatos, desplazando el poder a
favor del capital y debilitando la capacidad de negociacin de los trabajadores.
7. Proliferacin de los trabajos temporales sobre los trabajos fijos.
8. Competicin desenfrenada entre las grandes empresas, en relacin a un entorno
menos agresivo propio de la configuracin de posguerra.
9. Introduccin de principios de mercado dentro de las grandes empresas,
particularmente en lo referente a las remuneraciones de los trabajadores de ms poder.

CONCLUSION
Consideramos a Jean Baptiste Say como primer exponente de una corriente pesimista
con respecto al papel del Estado y a la naturaleza de su actividad financiera.
La doctrina econmica de Say con respecto a la crisis y su famosa "ley de las salidas"
niega la posibilidad de un equilibrio sin plena ocupacin. Esto lo hace calificar como
uno de los principales exponentes de la doctrina clsica a la que se contrapone la
doctrina Keynesiana.
Este autor, como los anteriores, reconoce el fenmeno de cambio por el cual el Estado
recauda impuestos a la vez que presta servicios, pero al no considerar a stos como
bienes, termina por considerar la actividad financiera como un fenmeno de consumo y
no de creacin ni de cambio de riquezas.
Como extrema derivacin del pensamiento Keynesiano, debemos a Lerner la ms
revolucionaria teora de las finanzas pblicas.
Aunque niega este autor que el sistema tributario de un pas tenga como objeto la
cobertura de los gastos y le asigna un papel de instrumento para absorber poder
adquisitivo del sector privado para impedir o combatir la inflacin.
Esta concepcin reduce el papel de las finanzas pblicas a un mero instrumento de
poltica econmica y, en particular, de poltica de estabilizacin, dejando fuera del
campo de estudio toda la problemtica de las finanzas pblicas, de la ptima asignacin
de los recursos entre el sector privado y el sector pblico de la economa y, en cierto
modo, tambin la redistribucin de ingresos.
Concluyendo as, que para, la mayora de los economistas crticos y las corrientes de
pensamiento econmico alternativo la crisis estructural de los aos setenta marc el
inicio de una nueva etapa que se ha convenido en llamar neoliberal. Hablamos entonces
de un cambio en la configuracin de la economa capitalista, que desde el final de la
segunda guerra mundial y hasta la actualidad ha estado gestionada a partir de un sistema
obtenido de las enseanzas de Keynes. Donde esa etapa del capitalismo, apellidada
"dorada" entre otras cosas por la existencia de la crisis grave que nos afecta y por
responder a un crculo virtuoso de crecimiento de salarios y crecimiento econmico,
entrado as en la crisis se abri la puerta a una nueva forma de comprender la sociedad.