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EL ESTADO PERUANO
1. DEFINICION
El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente organizada, es la
entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida
en la Constitucin Poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales
de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
Artculo Nro. 43
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per.
En la Carta Magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y organizado segn el
principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado unitario.
2. ESTRUCTURA
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o
funciones, denominadas poderes del estado. Nuestra constitucin reconoce 3 poderes: el poder
ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobados por el legislativo y las resoluciones del poder judicial
y proporciona los servicios que la sociedad requiere. El poder legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. Y el poder judicial, que administra
justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violencias de orden social.
Conformado tambin por organismos autnomos que son entidades especializadas, creadas
para complementar a los 3 poderes clsicos (ejecutivo, legislativo y judicial) y su actuar es a
nivel nacional; as como tambin por otros niveles del gobierno a nivel regional y local.
A. PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo reside en el Congreso que consta de Cmara nica y lo forma 130
congresistas. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. Para ser elegido congresista se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar de derecho de sufragio.
DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los congresistas pueden pedir a los otros funcionarios de la administracin pblica los informes
que estimen necesarios.
PODER LEGISLATIVO
Atribuciones Del Congreso De La Republica
PRESIDENTE DEL
CONGRESO
CAMARA UNICA
COMISIN
PERMANENTE
e)
f)
g)
h)
Constitucin.
d) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Funcin legislativa
Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, asi como de su interpretacin, modificacin y derogacin, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la constitucin y el reglamento del
congreso.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Designar al contralor general de la repblica, elegir al defensor del pueblo, asi como a los
miembros del tribunal constitucional, al directorio del banco central de reserva y ratificar
al presidente del banco central de reserva y a la superintendencia de banca y seguros.
Comisin permanente
Los miembros de la comisin permanente del congreso son elegidos por este. Su
nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de
congresistas.
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B. PODER EJECUTIVO
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes;
mantener la prestacin de los servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa.
El presidente de la repblica es el jefe del estado y personifica a la nacin. Es elegido en
sufragio directo por un periodo de cinco aos.
Est conformado por: presidente de la repblica, los vice presidentes y los ministros del
estado.
PODER
EJECUTIVO
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
MINISTERIOS
ORGANISMOS
PUBLICOS
Empresas
De
Derecho
Privado
I.
Empresas
de
Derecho
Pblico
Presidente De La Republica
El presidente de la repblica es el jefe de estado y personifica a la nacin.
Es jefe supremo de las fuerzas armadas y policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de gobierno y de los diferentes organismos de
la administracin pblica; representa al estado dentro y fuera de la repblica; dirige la
poltica exterior; las relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas.
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a) Las Atribuciones Ms Importantes Del Presidente De La Republica.
Cumplir y hacer cumplir la constitucin, los tratados, leyes y dems disposiciones
legales.
Representar al estado, dentro y fuera de la repblica.
Dirigir la poltica general de gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la repblica.
Convocar a elecciones.
Presidir el sistema de defensa nacional y organizar, distribuir y disponer el empleo
Consejo De Ministros
Los ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
ministerio. Los ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al congreso y los decretos
legislativos que dicta el presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido por el presidente de la
republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El presidente del consejo es nombrado
y removido por el presidente de la repblica, quien nombra y remueve a los ministros, a
propuesta y con acuerdo del presidente del consejo.
III.
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Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la presidencia del consejo de
ministros.
a) Atribuciones De La Presidencia Del Consejo De Ministros
Propone objetivos de gobierno en el marco de la poltica general de gobierno.
Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial, en especial las referidas
al desarrollo econmico y social. Junto a ello. Formula las polticas nacionales en su
respectivo mbito de competencia y dirige el proceso de descentralizacin y de
Ministerios
Los ministerios son organismos del poder ejecutivo que comprendes uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo
su direccin. Debe recordarse que los ministerios ejercen sus funciones en respuesta a
una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del estado, el logro de sus objetivos y metas.
Los ministerios estn confiados a los ministros de estado, quienes son responsables de la
direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia.
a) Estructura Orgnica De Los Ministerios
Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica.
Alta direccin: conformada por el ministro, viceministros y secretario general.
La alta direccin cuenta con un gabinete del asesoramiento especializado para la
conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el
poder legislativo.
rganos de control institucional: son los encargados del control gubernamental
conforme a ley de la materia.
rganos de administracin interna: son los encargados de la planificacin, asesora
y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad.
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rganos de lnea: son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y
ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn
agrupados en direcciones generales.
Los responsables de los rganos de lnea de la presidencia del consejo de ministros,
tienen el nivel de secretaria general.
Ministerio Que Integran El Poder Ejecutivo
Los integran los siguientes ministerios
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impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad
social y norma las migraciones laborales.
Ministerio del Ambiente: El Ministerio del Ambiente del Per es un ente ministerial,
creado mediante Decreto Legislativo N 1013. Su funcin es la de ser rector del sector
ambiental, con la funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional
y sectorial ambiental. El actual
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V.
Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan
las polticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha
gestin en el marco de la poltica general del gobierno nacional.
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos.
Organismos pblicos
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno, creada para la
realizacin de las actividades especficas de gestin especializada, con autonoma
tcnica, administrativa y funcional.
Los organismos pblicos son entidades desconcentradas adscritas a un ministerio que
tienen competencias de carcter nacional. Por consiguiente estn vinculadas al ejercicio
de una competencia compartida.
Son de dos tipos
a. Organismos pblicos ejecutores
La ley diferencia los organismos pblicos ejecutores estableciendo las condiciones
para su creacin y funcionamiento as como dependencia, poltica de gasto (manejo
presupuestario), tipo de funciones y caractersticas de su jefatura.
Los organismos pblicos ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se crean
cuando existen las siguientes condiciones:
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Se requiera una entidad con administracin propia debido a que la magnitud
de sus operaciones es significativa; o
Se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos.
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Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la
maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los
regulados, de las autoridades polticas y de los usuarios, asi como, de la
discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare
sus decisiones.
Empresas de derecho pblico: Los recursos que integran su patrimonio son fondos
pblicos y se sujeta a las normas del presupuesto general de la repblica.
Empresas de derecho privado: son sociedades annimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Propiedad indirecta el estado es el titular de las acciones de la empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de
derecho pblico o estatales de derecho privado.
Empresas de economa mixta: son sociedades annimas en las que el estado tiene
una participacin accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le
DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO
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corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta
general de accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones con los
dems accionistas.
VIII. Sistemas
Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicos e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administracin
pblica que requieren se realizados por todas o varias entidades de los pdoeres del
estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno se crean por ley y son
de 2 tipos:
Sistemas funcionales
Los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas
pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del estado.
El poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operarlos sistemas funcionales.
Las normas del sistema establecen las atribuciones del ente rector del sistema.
Sistemas administrativos
Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.
Son medios horizontales de regulacin administrativa de gobierno, a travs de los
cuales se trata de orientar coherentemente y homogenizar el desarrollo de polticas
de gestin en campos funcionales comunes de las entidades pblicas para unificar y
optimizar la accin de gobierno.
Abarcan Las Siguientes Instancias
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C. PODER JUDICIAL
Una Institucin de trascendencia pblica se forma y sostiene, cuando disea fines y objetivos
que tengan por finalidad satisfacer un bien comn con adecuada respuesta social. Su rol est
enmarcado en normas constitucionales que le dan su identificacin plena dentro de la
organizacin del Estado. Por tanto, es indispensable previamente, identificar con precisin
objetiva, los conceptos de dichos fines y objetivos y su modo de satisfaccin social.
Siendo esto as, el rol constitucional del Poder Judicial, es la Administracin de Justicia. Ello
implica no solo decir el derecho, sino hacerlo de manera tal que los que se aleguen se
consoliden declarativamente, tornando eficaz el sistema de justicia para ejecutar tales
declaraciones. Al efecto, sin duda ambas circunstancias son indesligables, por cuanto por un
lado debe existir coherencia, confiabilidad y previsibilidad en la declaracin de derechos; y
por otro, los sistemas que se diseen para la aplicacin de las normas procesales deben ser
igualmente eficaces, procurando la abreviatura de los plazos y simplificacin administrativa,
de manera de evitar en lo posible la burocracia y la tecnocracia.
Sabiendo administrar estos fines y objetivos, se puede lograr el mandato constitucional:
aplicar justicia. En consecuencia, el logro del Poder Judicial constitucional se determinar una
vez satisfecha su demanda, la administracin de justicia con efectos sociales mediante la
solucin de conflictos y pacificacin social.
El Poder Judicial est encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia
en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con
competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de
Primera
Instancia cuya
competencia
es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente,
se
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La Corte Suprema de Justicia de la Repblica es el mximo rgano jurisdiccional del Per. Su
competencia se extiende a todo el territorio del pas, siendo su sede el Palacio de
Justicia ubicado en la ciudad de Lima.
La Corte Suprema se compone por tres Salas Supremas:
Sala Civil: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho civil y el Derecho
mercantil.
Sala Penal: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho penal.
Sala Constitucional y Social: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho
Constitucional y el Derecho Laboral.
Salas Civiles: Que conocen todos los temas relacionados al Derecho Civil con excepcin
Civil, que conoce todos los temas relacionados al Derecho Civil con excepcin de lo
relacionado al Derecho de Familia. Dentro de esta especialidad esta la subespecialidad
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Comercial, que actualmente cuenta con Salas y Juzgados Comerciales en la Corte Superior de
Justicia de Lima.
Contencioso Administrativo, que conocen los casos en los que una institucin del Estado
vulnera un derecho de los ciudadanos.
Los juzgados que conocen casos de ms de uno de estos campos se llaman Juzgados
Mixtos.
d) Juzgados de Paz
Los Juzgados de Paz constituyen el menor nivel jerrquico en que se encuentra organizado
el Poder Judicial.Cada distrito del pas cuenta con un juzgado de paz. Sin embargo existen
juzgados que, atendiendo a motivos de carga procesal, engloban ms de un distrito; as
como distritos que, por los mismos motivos, tienen ms de un juzgado de paz.
Los juzgados de paz tienen competencia sobre temas de menor cuanta o de menor
gravedad (slo faltas penales, no pueden conocer delitos) y no se subdividen en
especialidades.
Los juzgados de paz se dividen en dos tipos:
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Es un organismo constitucionalmente autnomo de competencia a nivel nacional, cuya
mxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos en
diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, los
miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Pblicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Privadas. Su conformacin colegiada y la forma de eleccin, propicia su independencia y
una toma de decisiones basada en la deliberacin.
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divorcios
otros
que
modifican
el
estado
civil.
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Pblico, encargado de emitir los certificados raz para las Entidades de Certificacin para
el Estado Peruano que lo soliciten.
En pocas electorales, la nica participacin del RENIEC es la de proporcionar el padrn
electoral inicial al Jurado Nacional de Elecciones, para que ste lo apruebe y a su vez lo
remita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales como padrn electoral oficial a utilizar
el da de las elecciones.
D. Consejo Nacional de la Magistratura
El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley
Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
travs de una correcta administracin de justicia.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin,
desmereciendo en el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad
que todo buen juez o fiscal deben observar.
El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la Constitucin
Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo
de sus facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de
quienes lo conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma
independiente, imparcial y transparente.
E. Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningn rgano constitucional; se encuentra sometido slo a la
Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca
constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la Constitucin, cuida que las
leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para
restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en
particular.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un
perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata.
DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO
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Corresponde al Tribunal Constitucional:
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La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
Ley N 27785, seala que el ente rector del Sistema est dotado de autonoma administrativa,
funcional, econmica; y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y
eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de
la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como contribuir con los Poderes; del Estado en la toma de decisiones y
con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social.
El Plan Estratgico de la Contralora General de la Repblica contempla entre uno de sus
objetivos estratgicos, el disear e implantar polticas, procesos y normativa que respondan al
Nuevo Modelo de Gestin elaborado por la Direccin y que est basado en el concepto
cliente/producto que implica el rediseo de sus funciones y procesos, el cual se viene
implementando paulatinamente.
Para implementar dicho modelo se necesita adoptar cambios importantes en las funciones ;
procesos actuales que permitan crear valor para la ciudadana y atender satisfactoriamente la
demanda de nuestros servicios. En tal sentido, se requiere de una estructura orgnica y
funciones que de manera dinmica vayan incorporando los cambios del nuevo modelo de
gestin tales como el fortalecimiento de los procesos de control, el proceso administrativo
sancionador y del Sistema Nacional de Atencin de Denuncias, entre otros.
I. Superintendencia de Banca y Seguros
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de la regulacin y
supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, as
como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo
primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados
al SPP.
La SBS es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est reconocida por la
Constitucin Poltica del Per. Sus objetivos, funciones y atribuciones estn establecidos en la
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley 26702).
Central
de
Reserva
del
Per o BCRP es
el organismo constitucional
autnomo del Estado Peruano. Tiene sede en el distrito de Lima, Lima-Per. El Banco Central
DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO
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fue creado durante la gestin del gobierno del Presidente Augusto B. Legua, inspirado en su
poltica de bancarizacin de la economa del Per.
Preservar la estabilidad monetaria. La inflacin es perjudicial para el desarrollo econmico
porque impide que la moneda cumpla adecuadamente sus funciones de medio de cambio, de
unidad de cuenta y de depsito de valor. . Ms an, al desvalorizarse la moneda con alzas
generalizadas y continuas de los precios de los bienes y servicios, se perjudica principalmente
a aquellos segmentos de la poblacin con menores ingresos debido a que stos no tienen un
fcil acceso a mecanismos de cobertura contra un proceso inflacionario. De esta manera, al
mantener una baja tasa de inflacin, el BCRP crea las condiciones necesarias para un normal
desenvolvimiento de las actividades econmicas, lo que contribuye a alcanzar mayores tasas
de crecimiento econmico sostenido mandar el dinero a los bancos.
K. Universidades
Institucin de enseanza superior e investigacin con diversas facultades y escuelas, que
concede los correspondientes ttulos acadmicos.
En el Captulo II De los Derechos Sociales y Econmicos del Ttulo I De la Persona y de la
Sociedad de la Constitucin Poltica del Per, se desarrollan los principales preceptos
referidos a las universidades. As, el artculo 18 de esta norma fundamental establece
(Ministerio de Justicia, 2001: 31,32).
La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la
creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la
libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a
ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco
de la Constitucin y de las leyes.
El artculo 19 de citada norma constitucional precisa adems que las universidades y dems
centros educativos gozan de afectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los
bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. Igualmente, las
donaciones y becas con fines educativos gozan de exoneracin y beneficios tributarios en la
forma y dentro de los lmites que fije la ley. No obstante, para las instituciones educativas
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privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como utilidades, puede
establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. Adems, en materia de aranceles de
importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
En el mencionado artculo, asimismo, se precisa que la ley establece los mecanismos de
fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y
condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los
mismos beneficios. (Ministerio de Justicia, 2001: 32).
2.1. Gobiernos Regionales
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos.
Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a
algn (os) otro(s) para formar regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional,
integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin
regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito
departamental para liderar el proceso de regionalizacin.
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El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los
centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas
de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.