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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

EL ESTADO PERUANO
1. DEFINICION
El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente organizada, es la
entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida
en la Constitucin Poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales
de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
Artculo Nro. 43
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per.
En la Carta Magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y organizado segn el
principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado unitario.
2. ESTRUCTURA
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o
funciones, denominadas poderes del estado. Nuestra constitucin reconoce 3 poderes: el poder
ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobados por el legislativo y las resoluciones del poder judicial
y proporciona los servicios que la sociedad requiere. El poder legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. Y el poder judicial, que administra
justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violencias de orden social.
Conformado tambin por organismos autnomos que son entidades especializadas, creadas
para complementar a los 3 poderes clsicos (ejecutivo, legislativo y judicial) y su actuar es a
nivel nacional; as como tambin por otros niveles del gobierno a nivel regional y local.

A. PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo reside en el Congreso que consta de Cmara nica y lo forma 130
congresistas. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. Para ser elegido congresista se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar de derecho de sufragio.
DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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Los congresistas pueden pedir a los otros funcionarios de la administracin pblica los informes
que estimen necesarios.

PODER LEGISLATIVO
Atribuciones Del Congreso De La Republica

PRESIDENTE DEL
CONGRESO
CAMARA UNICA

a) Dar leyes y resoluciones legislativas, as como


interpretar, modificar o derogar las existentes.
b) Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes
y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
c) Aprobar los tratados de conformidad con la

COMISIN
PERMANENTE

e)
f)
g)
h)

Constitucin.
d) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la

Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.


i) Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas.

FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA


Funcin del control poltico
Comprende la envestidura del consejo de ministros, el debate la realizacin de actos e
investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del gobierno, los
actos de la administracin y de las autoridades del estado, el ejercicio de la delegacin de
facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin y el uso y
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el presidente del mensaje
anual al congreso de la repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la constitucin y las
leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.

Funcin legislativa
Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, asi como de su interpretacin, modificacin y derogacin, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la constitucin y el reglamento del
congreso.

Funciones especiales del congreso


DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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Designar al contralor general de la repblica, elegir al defensor del pueblo, asi como a los
miembros del tribunal constitucional, al directorio del banco central de reserva y ratificar
al presidente del banco central de reserva y a la superintendencia de banca y seguros.
Comisin permanente
Los miembros de la comisin permanente del congreso son elegidos por este. Su
nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de
congresistas.

ATRIBUCIONES DE LA COMISIN PERMANENTE

Designar al controlador general, a propuesta del presidente de la repblica.


Ratificar la designacin del presidente del banco central de la reserva y del
superintendente de banca, seguros y administradoras privadas de fondos y
pensiones.
Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
presupuesto, durante el receso parlamentario.
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el congreso le otorgue.
No pueden delegarse a la comisin permanente materias relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de
presupuesto y ley de la cuenta general de la repblica.

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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B. PODER EJECUTIVO
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes;
mantener la prestacin de los servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa.
El presidente de la repblica es el jefe del estado y personifica a la nacin. Es elegido en
sufragio directo por un periodo de cinco aos.
Est conformado por: presidente de la repblica, los vice presidentes y los ministros del
estado.

PODER
EJECUTIVO
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
MINISTERIOS

ORGANISMOS
PUBLICOS

Empresas
De
Derecho
Privado

I.

Empresas
de
Derecho
Pblico

Presidente De La Republica
El presidente de la repblica es el jefe de estado y personifica a la nacin.
Es jefe supremo de las fuerzas armadas y policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de gobierno y de los diferentes organismos de
la administracin pblica; representa al estado dentro y fuera de la repblica; dirige la
poltica exterior; las relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas.

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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a) Las Atribuciones Ms Importantes Del Presidente De La Republica.
Cumplir y hacer cumplir la constitucin, los tratados, leyes y dems disposiciones

legales.
Representar al estado, dentro y fuera de la repblica.
Dirigir la poltica general de gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la repblica.
Convocar a elecciones.
Presidir el sistema de defensa nacional y organizar, distribuir y disponer el empleo

de las fuerzas armadas y de la polica nacional.


Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la repblica, la integridad del
territorio y de la soberana del estado.
Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del congreso.
Administrar la hacienda pblica, negociar los emprstitos y dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters
nacional y congreso de dar cuenta al congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas.
Convocar al congreso a legislatura extraordinaria.
II.

Consejo De Ministros
Los ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
ministerio. Los ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al congreso y los decretos
legislativos que dicta el presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido por el presidente de la
republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El presidente del consejo es nombrado
y removido por el presidente de la repblica, quien nombra y remueve a los ministros, a
propuesta y con acuerdo del presidente del consejo.

a) Atribuciones Del Consejo De Ministros


Aprobar los proyectos de ley que el presidente de la republica somete al congreso.
Aprobar los derechos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el presidente

III.

de la repblica. As como los proyectos de ley, los decretos y resoluciones.


Deliberar sobre que asuntos de inters pblico.

Presidente Del Consejo De Ministros


La presidencia del consejo de ministros es el ministerio responsable de la coordinacin de
las polticas nacionales y sectoriales del poder ejecutivo. Coordina las relaciones con los
dems poderes del estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, locales
y la sociedad civil.

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la presidencia del consejo de
ministros.
a) Atribuciones De La Presidencia Del Consejo De Ministros
Propone objetivos de gobierno en el marco de la poltica general de gobierno.
Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial, en especial las referidas
al desarrollo econmico y social. Junto a ello. Formula las polticas nacionales en su
respectivo mbito de competencia y dirige el proceso de descentralizacin y de

modernizacin de la administracin pblica.


Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la presidencia del consejo de
ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

LOS INTEGRAN LOS SIGUIENTES MINISTERIOS


IV.

Ministerios
Los ministerios son organismos del poder ejecutivo que comprendes uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo
su direccin. Debe recordarse que los ministerios ejercen sus funciones en respuesta a
una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del estado, el logro de sus objetivos y metas.
Los ministerios estn confiados a los ministros de estado, quienes son responsables de la
direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia.
a) Estructura Orgnica De Los Ministerios
Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica.
Alta direccin: conformada por el ministro, viceministros y secretario general.
La alta direccin cuenta con un gabinete del asesoramiento especializado para la
conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el
poder legislativo.
rganos de control institucional: son los encargados del control gubernamental
conforme a ley de la materia.
rganos de administracin interna: son los encargados de la planificacin, asesora
y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad.

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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rganos de lnea: son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y
ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn
agrupados en direcciones generales.
Los responsables de los rganos de lnea de la presidencia del consejo de ministros,
tienen el nivel de secretaria general.
Ministerio Que Integran El Poder Ejecutivo
Los integran los siguientes ministerios

Ministerio de Agricultura: Encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas


agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna
silvestre y , de produccin, comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales,
fauna silvestre y de desarrollo agro-industrial

Ministerio de Economa y Finanzas: Encargado de los asuntos relativos a la


tributacin, poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y
contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.

Ministerio de Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin,


deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.

Ministerio de Energa y Minas: Encargado de las actividades energticas y mineras


cuidando la preservacin del medio ambiente.

Ministerio del Interior: Encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad


interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las
fuerzas policiales.

Ministerio de Justicia: Encargado de promover la administracin de justicia de la


poltica de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de
bienestar familiar. Coordina con la iglesia catlica y con sus otras confesiones. Se vincula
con el poder judicial, el consejo nacional de magistratura y el ministerio pblico.

Ministerio de Relaciones Exteriores: Encargado de la poltica exterior, realiza la


funcin diplomtica y geta los asuntos internacionales, negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos
econmicos.

Ministerio de Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.

Ministerio de Trabajo y Promocin social: encargado de las polticas de relaciones


laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo,

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impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad
social y norma las migraciones laborales.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de


construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y
de la regulacin de su empleo, de las actividades de comunicacin postal y
telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo y terrestre.

Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin: encargado de las actividades


vinculadas con el desarrollo urbano, el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la
construccin de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.

Ministerio del Ambiente: El Ministerio del Ambiente del Per es un ente ministerial,
creado mediante Decreto Legislativo N 1013. Su funcin es la de ser rector del sector
ambiental, con la funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional
y sectorial ambiental. El actual

Ministerio de Cultura: es el organismo rector en materia de cultura y ejerce


competencia, exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestin en todo el
territorio nacional. Fue creado mediante ley N 29565, del 21 de julio de 2010. Las reas
programticas de accin sobre las cuales el ministerio de cultura ejerce sus competencias,
funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del estado son las
siguientes.
Patrimonio cultural de la nacin. material e inmaterial.
Creacin cultural de la nacin contempornea y artes vivas.
Gestin cultural e industrias culturales y
Pluralidad tnica y cultural de la nacin.

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social: El Ministerio de Desarrollo e Inclusin


Social del Per es el organismo encargado del desarrollo social, superacin de la pobreza,
promocin de la inclusin y equidad social; adems de la proteccin social de poblaciones
en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Es la persona que, bajo el


cargo de Ministro de Estado, est encargada del despacho del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables dentro del Consejo de Ministros. El cargo hasta ahora siempre ha
sido ocupado por una mujer; sin embargo, no hay restriccin legal alguna con respecto al
sexo del ministro. La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables es la encargada de
velar por los derechos femeninos en el Per, adems de brindar ayuda social a los
comedores de madres, el "Vaso de Leche" y dems actividades.

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Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per (MINCETUR): El Ministerio de


Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa las polticas
de comercio exterior y turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de
las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con
los ministerios de Relaciones Exteriores y el de Economa y Finanzas y los dems sectores
del Gobierno peruano en el mbito de sus respectivas competencias.

Ministerio de la Produccin: Es el sector del Poder Ejecutivo encargado de formular,


aprobar, ejecutar y supervisar todos los niveles de
produccin, industria, manufacturera y pesquera.
Su competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas que realizan actividades
vinculadas a los subsectores Industria y Pesquera.

Ministerio de Defensa: Es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas dentro


del Consejo de Ministros del Per que ejerce la poltica del estado para la defensa integral
del pas.

V.

Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan
las polticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha
gestin en el marco de la poltica general del gobierno nacional.
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos.
Organismos pblicos
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno, creada para la
realizacin de las actividades especficas de gestin especializada, con autonoma
tcnica, administrativa y funcional.
Los organismos pblicos son entidades desconcentradas adscritas a un ministerio que
tienen competencias de carcter nacional. Por consiguiente estn vinculadas al ejercicio
de una competencia compartida.
Son de dos tipos
a. Organismos pblicos ejecutores
La ley diferencia los organismos pblicos ejecutores estableciendo las condiciones
para su creacin y funcionamiento as como dependencia, poltica de gasto (manejo
presupuestario), tipo de funciones y caractersticas de su jefatura.
Los organismos pblicos ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se crean
cuando existen las siguientes condiciones:

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Se requiera una entidad con administracin propia debido a que la magnitud
de sus operaciones es significativa; o
Se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos.

b. Organismos pblicos especializados


Los organismos pblicos especializados tienen independencia para ejercer sus
funciones con arreglo a su ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de
dos tipos:
Organismos reguladores
Organismos tcnicos especializados.
En el caso de los organismos pblicos especializados que tienen independencia
para ejercer sus funciones se hace una distincin entre organismos reguladores y
organismos tcnicos especializados. Los organismos reguladores reciben sus
caractersticas generales de funcionamiento de lo que estipula la ley 27332, ley
marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios
pblicos.
Los organismos tcnicos especializados son creados para satisfacer necesidades
claramente identificadas. Es en ese momento que se norma su direccin, sus
lineamientos tcnicos y poltica de gasto.
Organismos reguladores
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno de alcance
nacional que por actuar en mbitos especializados requieren de autonoma tcnica,
administrativa, funcional, econmica y financiera. Estn adscritos a la presidencia
del consejo de ministros.
Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o para
garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atencin en todo el territorio nacional.
Ejercen sus funciones de supervisin, regulacin, normativa, fiscalizadora y
sancionadora, solucin de controversias y solucin de reclamos.

Autonoma de la funcin reguladora

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Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la
maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los
regulados, de las autoridades polticas y de los usuarios, asi como, de la
discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare
sus decisiones.

SUPERINTENDENCIA DE MERCADOS Y VALORES


OSINERGMIN
OSITRAN
INDECOPI
OSIPTEL
SUNAT
SUNASS

VI. Organismos Tcnicos Especializados


Se crean por excepcin cuando existe la necesidad de:
Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas del estado de largo plazo, de
carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional.
Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen
derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
econmicas: que resulten disponibles a otros sujetos de los sectores pblicos o
privados.
VII. Empresas de propiedad del estado
Corresponde al poder ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las empresas del
estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del gobierno nacional debe
estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial y haber sido expresamente
autorizada mediante ley ordinaria, conforme a lo establecido por la constitucin poltica
del Per.

Empresas de derecho pblico: Los recursos que integran su patrimonio son fondos
pblicos y se sujeta a las normas del presupuesto general de la repblica.
Empresas de derecho privado: son sociedades annimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Propiedad indirecta el estado es el titular de las acciones de la empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de
derecho pblico o estatales de derecho privado.
Empresas de economa mixta: son sociedades annimas en las que el estado tiene
una participacin accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le
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corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta
general de accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones con los
dems accionistas.
VIII. Sistemas
Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicos e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administracin
pblica que requieren se realizados por todas o varias entidades de los pdoeres del
estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno se crean por ley y son
de 2 tipos:
Sistemas funcionales
Los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas
pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del estado.
El poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operarlos sistemas funcionales.
Las normas del sistema establecen las atribuciones del ente rector del sistema.
Sistemas administrativos
Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.
Son medios horizontales de regulacin administrativa de gobierno, a travs de los
cuales se trata de orientar coherentemente y homogenizar el desarrollo de polticas
de gestin en campos funcionales comunes de las entidades pblicas para unificar y
optimizar la accin de gobierno.
Abarcan Las Siguientes Instancias

Gestin de recursos humanos


Abastecimiento
Presupuesto publico
Tesorera
Defensa judicial del estado
Endeudamiento publico
Planeamiento estratgico
Control
Contabilidad
Inversin publica

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C. PODER JUDICIAL
Una Institucin de trascendencia pblica se forma y sostiene, cuando disea fines y objetivos
que tengan por finalidad satisfacer un bien comn con adecuada respuesta social. Su rol est
enmarcado en normas constitucionales que le dan su identificacin plena dentro de la
organizacin del Estado. Por tanto, es indispensable previamente, identificar con precisin
objetiva, los conceptos de dichos fines y objetivos y su modo de satisfaccin social.
Siendo esto as, el rol constitucional del Poder Judicial, es la Administracin de Justicia. Ello
implica no solo decir el derecho, sino hacerlo de manera tal que los que se aleguen se
consoliden declarativamente, tornando eficaz el sistema de justicia para ejecutar tales
declaraciones. Al efecto, sin duda ambas circunstancias son indesligables, por cuanto por un
lado debe existir coherencia, confiabilidad y previsibilidad en la declaracin de derechos; y
por otro, los sistemas que se diseen para la aplicacin de las normas procesales deben ser
igualmente eficaces, procurando la abreviatura de los plazos y simplificacin administrativa,
de manera de evitar en lo posible la burocracia y la tecnocracia.
Sabiendo administrar estos fines y objetivos, se puede lograr el mandato constitucional:
aplicar justicia. En consecuencia, el logro del Poder Judicial constitucional se determinar una
vez satisfecha su demanda, la administracin de justicia con efectos sociales mediante la
solucin de conflictos y pacificacin social.
El Poder Judicial est encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia
en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con
competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de
Primera

Instancia cuya

competencia

es,

aproximadamente, provincial.

encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.

a) Corte Suprema de justicia de la Repblica

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

Finalmente,

se

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La Corte Suprema de Justicia de la Repblica es el mximo rgano jurisdiccional del Per. Su
competencia se extiende a todo el territorio del pas, siendo su sede el Palacio de
Justicia ubicado en la ciudad de Lima.
La Corte Suprema se compone por tres Salas Supremas:

Sala Civil: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho civil y el Derecho

mercantil.
Sala Penal: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho penal.
Sala Constitucional y Social: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho
Constitucional y el Derecho Laboral.

b) Las Cortes Superiores de Justicia


Las Salas Superiores de Justicia o Cortes Superiores de Justicia son, en el Per, el segundo
nivel jerrquico en que se organiza el Poder Judicial. Slo se encuentran bajo la autoridad
de la Corte Suprema de la Repblica y es, en la mayora de procesos, el ltimo organismo
que conoce de un proceso.
Las Salas se encuentran en cada Distrito Judicial que, usualmente se corresponden
territorialmente con cada Regin del Per.
Cada Corte Superior se encuentra conformada por un determinado nmero de salas de
acuerdo a la carga procesal que maneja.
Las salas se subdividen segn la especialidad que tienen. Las especialidades son las
siguientes:

Salas Civiles: Que conocen todos los temas relacionados al Derecho Civil con excepcin

de lo relacionado al Derecho de Familia


Salas Penales: Que conocen de delitos y otros temas relacionados al Derecho Penal
Salas Laborales: Que conocen de temas relacionados al Derecho Laboral
Salas de Familia: Que conocen de temas relacionados al Derecho de Familia y
Salas Comerciales: Que conocen de temas relacionados al Derecho Mercantil.

c) Juzgados de Primera Instancia


Los Juzgados de Primera Instancia son el tercer nivel jerrquico en que se encuentra
organizado el Poder Judicial del Per.
Cada provincia tiene, cuando menos, un juzgado de primera instancia. Aunque, por razones
de carga procesal, se puede englobar varias provincias. Los juzgados de primera instancia
tienen competencia sobre temas de mayor cuanta y se subdividen de acuerdo a la
especialidad que conocen.
Las especialidades en que se dividen los juzgados son las siguientes:

Civil, que conoce todos los temas relacionados al Derecho Civil con excepcin de lo
relacionado al Derecho de Familia. Dentro de esta especialidad esta la subespecialidad

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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Comercial, que actualmente cuenta con Salas y Juzgados Comerciales en la Corte Superior de
Justicia de Lima.

Penal, que conocen de delitos y otros temas relacionados al Derecho Penal.

Laboral, que conocen de temas relacionados al Derecho Laboral

Familia, que conocen de temas relacionados al Derecho de Familia y

Contencioso Administrativo, que conocen los casos en los que una institucin del Estado
vulnera un derecho de los ciudadanos.

Los juzgados que conocen casos de ms de uno de estos campos se llaman Juzgados
Mixtos.

d) Juzgados de Paz
Los Juzgados de Paz constituyen el menor nivel jerrquico en que se encuentra organizado
el Poder Judicial.Cada distrito del pas cuenta con un juzgado de paz. Sin embargo existen
juzgados que, atendiendo a motivos de carga procesal, engloban ms de un distrito; as
como distritos que, por los mismos motivos, tienen ms de un juzgado de paz.
Los juzgados de paz tienen competencia sobre temas de menor cuanta o de menor
gravedad (slo faltas penales, no pueden conocer delitos) y no se subdividen en
especialidades.
Los juzgados de paz se dividen en dos tipos:

Juzgados de Paz Letrados: En los que el juez es un abogado y resuelve aplicando el


derecho nacional.
Juzgados de Paz (anteriormente llamado "Juzgado de Paz no Letrado"): En los que el
juez no es abogado sino un ciudadano que goce de prestigio. Este juez no se encuentra
obligado a aplicar el derecho nacional sino tambin su criterio de justicia y equidad. Este tipo
de juzgados solo existen en localidades alejadas que no tienen fcil acceso o no estn
comprendidas dentro de la competencia de un juzgado de paz letrado. Contra lo resuelto por
el juez de paz cabe la interposicin de un medio impugnatorio ante el juez de paz letrado.
Organismos Constitucionalmente Autnomos
A. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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Es un organismo constitucionalmente autnomo de competencia a nivel nacional, cuya
mxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos en
diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, los
miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Pblicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Privadas. Su conformacin colegiada y la forma de eleccin, propicia su independencia y
una toma de decisiones basada en la deliberacin.

B. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)


La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es el organismo especializado en
organizar y ejecutar los procesos electorales en el Per. Junto al Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) y al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), constituye
el sistema electoral peruano.
La ONPE garantiza a todos los ciudadanos sin distincin, el derecho al voto y que el
escrutinio sea el reflejo exacto de la voluntad popular. En poca electoral disea y
distribuye la cdula de sufragio, actas electorales y todos los materiales necesarios para
las elecciones; asimismo capacita a los miembros de mesa y dems actores electorales.
En periodo no electoral, la ONPE brinda apoyo y asistencia tcnica a las organizaciones
polticas en sus procesos de democracia interna y supervisa la actividad econmicafinanciera de los mismos. La asistencia tcnica electoral se brinda tambin a las
organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad civil que lo soliciten, de acuerdo a las
normas legales vigentes y previa evaluacin y disponibilidad de recursos.
Reafirmando su compromiso con la democracia y el pas, la ONPE desarrolla actividades
desconcentradas y aplica nuevas tecnologas informticas y herramientas de gestin para
optimizar cada vez ms la ejecucin de los procesos electorales. As, se contina con la
implementacin del sistema de Votacin Electrnica, con lo cual se reducir el tiempo para
la votacin, el uso de formatos, el nmero de mesas de sufragio, as como el tiempo de
entrega de los resultados de cada eleccin. Y como parte de nuestra poltica de
descentralizacin, seguimos incrementando el nmero de Oficinas Regionales de
Coordinacin (ORC), responsables de ejecutar las funciones institucionales en sus
respectivas jurisdicciones que hoy suman 12 y que estn estratgicamente ubicadas en
todo el Per, brindando a la ciudadana elecciones transparentes, con resultados que
reflejan la voluntad popular y con lo cual contribuimos al fortalecimiento de la democracia
en nuestro pas.

DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO RICARDO

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C. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)


El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, se crea mediante Ley N
26497, en concordancia con los Artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per,
como un organismo autnomo con personera jurdica de derecho pblico interno.
Es autoridad, conforme su Ley Orgnica, con atribuciones exclusivas y excluyentes en
materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera, responsable de
organizar y de mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales,
adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccin de los documentos de
identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, as como
asegurar la confiabilidad de la informacin que resulta de la inscripcin.
RENIEC, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, es un organismo pblico
autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Fue
creado por Ley N 26497 de fecha 12 de julio de 1995. Su actual Jefe Nacional es el Dr.
Jorge Luis Iribarren Lazo, quien asumi el cargo en febrero del 2011.
Es el organismo tcnico encargado de la identificacin de los peruanos, otorga el
documento nacional de identidad, registra hechos vitales: nacimientos, matrimonios,
defunciones,

divorcios

otros

que

modifican

el

estado

civil.

Somos autnomos por mandato de la Constitucin y la ley, razn por la cual no


pertenecemos a ningn sector del poder Ejecutivo, Legislativo ni del Poder Judicial. Somos
un organismo que cuenta con la mejor tecnologa informtica actualizada, adems de
personal calificado para desempearse con xito en la actividad de registro e
identificacin de personas como en la aplicacin de normas, procesos y procedimientos
que rigen esa actividad.

Organizamos y mantenemos el registro nico de identificacin de las personas naturales;


es nuestra razn de ser, existimos respondiendo a la necesidad de administrar y dirigir el
sistema registral de los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y
registro de naturalizacin, lo que constituye el registro nico y base de datos de
identificacin de todos los peruanos. Es la Entidad de Certificacin Digital en el Sector

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Pblico, encargado de emitir los certificados raz para las Entidades de Certificacin para
el Estado Peruano que lo soliciten.
En pocas electorales, la nica participacin del RENIEC es la de proporcionar el padrn
electoral inicial al Jurado Nacional de Elecciones, para que ste lo apruebe y a su vez lo
remita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales como padrn electoral oficial a utilizar
el da de las elecciones.
D. Consejo Nacional de la Magistratura
El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley
Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
travs de una correcta administracin de justicia.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin,
desmereciendo en el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad
que todo buen juez o fiscal deben observar.
El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la Constitucin
Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo
de sus facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de
quienes lo conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma
independiente, imparcial y transparente.
E. Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningn rgano constitucional; se encuentra sometido slo a la
Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca
constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la Constitucin, cuida que las
leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para
restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en
particular.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un
perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata.
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Corresponde al Tribunal Constitucional:

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.


Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus,

amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.


Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin,
conforme a ley.

F. Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin


Es el organismo constitucional autnomo creado por la Constitucin Poltica del Per en 1979,
con la misin fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos.
Sus actividades al servicio de la ciudadana las inici formalmente el 12 de mayo de 1981.
Defiende

la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el

delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por la independencia de


los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.
G. Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de 1993, como un
organismo constitucionalmente autnomo, para defender los derechos fundamentales,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente
prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional.
La Defensora atiende -en todo el pas- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que, por
alguna causa, han experimentado la vulneracin de sus derechos. No desempea funciones de
juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni
sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo
cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de argumentos
tcnicos, ticos y jurdicos.
La Defensora del Pueblo es, pues, un colaborador crtico del Estado que acta, con
autonoma, respecto de cualquier poder pblico o privado, en nombre del bien comn y en
defensa de los derechos de la ciudadana. En razn de ello, ejerce su mandato con objetividad,
profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposicin arbitraria o injustificada frente al
Estado.
En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas perciban y sientan a
la Defensora del Pueblo como una institucin no solo cercana, sino entraablemente
comprometida con la solucin de sus problemas.
H. Contralora General de la Repblica

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La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
Ley N 27785, seala que el ente rector del Sistema est dotado de autonoma administrativa,
funcional, econmica; y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y
eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de
la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como contribuir con los Poderes; del Estado en la toma de decisiones y
con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social.
El Plan Estratgico de la Contralora General de la Repblica contempla entre uno de sus
objetivos estratgicos, el disear e implantar polticas, procesos y normativa que respondan al
Nuevo Modelo de Gestin elaborado por la Direccin y que est basado en el concepto
cliente/producto que implica el rediseo de sus funciones y procesos, el cual se viene
implementando paulatinamente.
Para implementar dicho modelo se necesita adoptar cambios importantes en las funciones ;
procesos actuales que permitan crear valor para la ciudadana y atender satisfactoriamente la
demanda de nuestros servicios. En tal sentido, se requiere de una estructura orgnica y
funciones que de manera dinmica vayan incorporando los cambios del nuevo modelo de
gestin tales como el fortalecimiento de los procesos de control, el proceso administrativo
sancionador y del Sistema Nacional de Atencin de Denuncias, entre otros.
I. Superintendencia de Banca y Seguros
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de la regulacin y
supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, as
como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo
primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados
al SPP.
La SBS es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est reconocida por la
Constitucin Poltica del Per. Sus objetivos, funciones y atribuciones estn establecidos en la
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley 26702).

J. Banco Central de Reserva del Per


El Banco

Central

de

Reserva

del

Per o BCRP es

el organismo constitucional

autnomo del Estado Peruano. Tiene sede en el distrito de Lima, Lima-Per. El Banco Central
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fue creado durante la gestin del gobierno del Presidente Augusto B. Legua, inspirado en su
poltica de bancarizacin de la economa del Per.
Preservar la estabilidad monetaria. La inflacin es perjudicial para el desarrollo econmico
porque impide que la moneda cumpla adecuadamente sus funciones de medio de cambio, de
unidad de cuenta y de depsito de valor. . Ms an, al desvalorizarse la moneda con alzas
generalizadas y continuas de los precios de los bienes y servicios, se perjudica principalmente
a aquellos segmentos de la poblacin con menores ingresos debido a que stos no tienen un
fcil acceso a mecanismos de cobertura contra un proceso inflacionario. De esta manera, al
mantener una baja tasa de inflacin, el BCRP crea las condiciones necesarias para un normal
desenvolvimiento de las actividades econmicas, lo que contribuye a alcanzar mayores tasas
de crecimiento econmico sostenido mandar el dinero a los bancos.
K. Universidades
Institucin de enseanza superior e investigacin con diversas facultades y escuelas, que
concede los correspondientes ttulos acadmicos.
En el Captulo II De los Derechos Sociales y Econmicos del Ttulo I De la Persona y de la
Sociedad de la Constitucin Poltica del Per, se desarrollan los principales preceptos
referidos a las universidades. As, el artculo 18 de esta norma fundamental establece
(Ministerio de Justicia, 2001: 31,32).
La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la
creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la
libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.

Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a
ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco
de la Constitucin y de las leyes.
El artculo 19 de citada norma constitucional precisa adems que las universidades y dems
centros educativos gozan de afectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los
bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. Igualmente, las
donaciones y becas con fines educativos gozan de exoneracin y beneficios tributarios en la
forma y dentro de los lmites que fije la ley. No obstante, para las instituciones educativas

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privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como utilidades, puede
establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. Adems, en materia de aranceles de
importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
En el mencionado artculo, asimismo, se precisa que la ley establece los mecanismos de
fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y
condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los
mismos beneficios. (Ministerio de Justicia, 2001: 32).
2.1. Gobiernos Regionales
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos.
Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a
algn (os) otro(s) para formar regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional,
integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin
regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito
departamental para liderar el proceso de regionalizacin.

Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central concentraba el


86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un 54% de los pases
desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos subnacionales fue del 12% frente al gasto
total, mientras en los pases de Latinoamrica es de 35%, y en los pases ms desarrollados es
de 43%. Lima representa un 86% de la recaudacin fiscal.
Los primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1 985, cuando se crearon 12
regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la influencia poltica y el reparto
del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la incoherencia con el
rgimen fiscal, y el sistema de eleccin que era por asambleas regionales. En 1 992 suspendi
el proceso y los sustituy por una administracin descentralizada del gobierno central llamada
CTAR - Consejos Transitorios de Administracin Regional - en cada departamento, y se acentu
el centralismo. En el 2001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso.
Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los
departamentos histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria, se define
claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere
gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.
2.2. Gobiernos Locales

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El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los
centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas
de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.

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