LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades,
es tan antigua como la vida misma. La historia es proclive en
hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y
rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como
consecuencia de las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el
primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por
Alemania contra Inglaterra especficamente, caus daos de tal
magnitud que los medios tradicionales empleados para atender
calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el
espritu de la lucha del pueblo ingls, sembrando el pnico en la
ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron
cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los
bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y
salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podan llegar
por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra
resisti y Alemania fracas en sus propsitos. sta organizacin
surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo
convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS
(denominacin de la resistencia francesa contra la ocupacin
alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de
ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a
circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia de
desastres
de
origen
natural:
terremotos,
inundaciones,
actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud
y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la

participacin organizada de todos o gran parte de los recursos de

la nacin disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en
haber concebido una organizacin de Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado
organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en
sus
estructuras
organizativas,
acordes
a
las
costumbres
tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una
funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin
en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el
hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases
europeos y algunos en Amrica han transformado sus organizaciones
de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia,
donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en
Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto

N 175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar
asistencia a las personas que resultaron afectadas por las
inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo
Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo
comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de
Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito
Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital
Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se
ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club
Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la
Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era
coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas
afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico,
cuya intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de
Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el
Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este
evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA),

integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito

Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el
Decreto Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un
organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena
por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las
labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos
en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer
intento de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de
septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se
crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones
seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin,
educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier
desastre. Esta comisin estaba presidida por el Ministerio de
Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras
Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin
(CORDIPLAN),
Cruz
Roja
de
Venezuela
y
un
representante del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y
533. El primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci
que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil
Nacional adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil,
las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se
promulg la Ley Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el
ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y
establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones
para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa
Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231,
la Comisin Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a
la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin
embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en
paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de
octubre de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en escena solamente Defensa Civil. sta reglament sus
funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del
Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No.

36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el

"Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de
1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de
Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo
Nacional constituir: "una Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de
su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de
fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto
con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres". A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se
establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de
la nueva organizacin.
DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de
alterar la estructura social y econmica de la comunidad,
produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de
vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de
la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001)
DESASTRE ORIGEN NATURAL:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de
vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos
geolgicos,
meteorolgicos,
biolgicos,
incendios
forestales, csmicos, entre otros.
DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de
vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de
acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos,
incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre
otros.
EMERGENCIA:

Cualquier
suceso capaz
de alterar
el funcionamiento
cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos
materiales, afectando la estructura social y econmica de la
comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con
los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de
emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit
Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los
efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de
la Organizacin Nacional de Proteccin y Administracin de
Desastres, 2001).
ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit
Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o
enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o
tecnolgico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de
la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:
Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural
es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de
policas y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de
su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser
llamadas a colaborar en la atencin por los organismos de
atencin primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la

Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de
manera
eventual,
pueden
aportar
recursos
o
informaciones
necesarias en el proceso de proteccin y administracin de
desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
2001).
MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional
la obligacin de establecer, de conformidad con la Ley: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres".
Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza
de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres".
Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin,
respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres est especialmente dedicada a prestar la asistencia por
parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente
a situaciones de desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres" (nacional, estadales y municipales, cada una de ellas
dentro del mbito de su propia competencia territorial) estn
dedicadas a:

Ejecutar
la
Poltica
Nacional
Administracin de Desastres.

Garantizar
la
interinstitucionales.

de

coordinacin

Proteccin
de

Dotar de recursos materiales y equipos.

Entrenar el personal de Proteccin Civil.

los

Civil

esfuerzos

 Realizar los programas educativos formales e informales, de

preparacin de la ciudadana frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:
Un
Comit
Coordinador
Nacional
de
Proteccin
Civil
y
Administracin de Desastres que dicta la Poltica Nacional. Es
presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; est
conformado por un representante de cada Ministerio, de los
Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas,
de las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador
Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres adscrita
al
Ministerio
del
Poder
Popular
para
Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y
ejecutar el Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada
por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su
jurisdiccin en materia de Proteccin Civil y Atencin de
Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Las funciones principales
Municipales son:

de

las

Direcciones

Estatales

Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del

Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, los planes estadales o municipales de Proteccin
Civil, preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los
servicios de prevencin y extincin de incendios, bsqueda y
salvamento,
existentes
en
las
reas
geogrficas
de
su
responsabilidad.
Promocionar
y
desarrollar
la
preparacin frente a desastres.

autoproteccin

ciudadana

 Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y

mantenimiento en la capacitacin y profesionalizacin del
personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Garantizar
la
interinstitucionales.

coordinacin

FUNCIONES DE LA DIRECCIN
ADMINISTRACIN DE DESASTRES

NACIONAL

de
DE

los
PROTECCIN

esfuerzos
CIVIL

Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el
Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la
elaboracin de los planes estadales y locales para la Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin
natural, le corresponden a cada una de las instituciones y
rganos de la Administracin Pblica nacional, estadal y
municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo y
autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de
la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante
desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, las normas y
parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales
interjurisdiccionales para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante
Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos
nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos
para cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo
de personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con

capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en

reas de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los
casos en que sea necesaria su intervencin.
Una vez declarado el estado de alarma o el estado de
emergencia,
y
en
conjunto
con
los
entes
gubernamentales
establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos
no oficiales y a la opinin pblica en general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes
Nacionales e Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin
de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del
potencial nacional para los casos de desastres.
Velar por el cumplimiento de los
Internacionales sobre Proteccin Civil
Desastres, aprobados y en vigencia.

Planes Nacionales e
y Administracin de

Autorizar los despachos de los recursos y asistencias

humanitarias, sean stas nacionales o internacionales en caso de
desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa
Riesgo Pas, e ndices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y
previstos o en pleno desarrollo en los mbitos municipales,
estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado
de influencia para el Pas.

Representar
al
pas
ante
organismos
multilaterales
o
internacionales en materia de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.
Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que
indiquen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
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