Evolucin de las desigualdades regionales

La ciencia urbana y regional se divide en dos enfoques generales que analizan

la organizacin espacial de las actividades econmicas y la poblacin: el
interurbano, que tiene como objeto de estudio el sistema de ciudades y
regiones en su conjunto, y el intraurbano, donde se investigan dichas
peculiaridades dentro de las ciudades.
EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DEL SISTEMA DE CIUDADES
Captulo 1. Transformacin urbana en Mxico.
En 2005, Mxico tena un sistema de 367 ciudades y un porcentaje de
poblacin urbana de 69.2%, lo que evidencia el carcter avanzado de la
urbanizacin del pas. Desde los aos ochenta las grandes ciudades concentran
una participacin creciente de las actividades econmicas y de la poblacin. La
poblacin total del pas aument de 48.2 millones en 1970 a 103.3 millones en
2005, mientras que la urbana lo hizo de 22.7 a 71.5 millones, contribuyendo
esta ltima con casi 90% del incremento demogrfico nacional.
La utilizacin eficiente del inmenso incremento de la fuerza de trabajo que
implic la explosin demogrfica, factor de produccin fundamental de existir
las condiciones econmicas y sociales para ser aprovechado en esquemas
cercanos al pleno empleo, as como de la expansin del espacio urbano
construido, otra monumental fuerza productiva, seran conceptualmente los
motores del desarrollo econmico. Desafortunadamente, el alto grado de
urbanizacin trae consigo que ms de un tercio de la fuerza de trabajo que vive
en las ciudades se encuentra en condiciones de informalidad y en zonas
irregulares, con notables carencias de servicios urbanos e infraestructura, esto
es, en situacin de pobreza. La combinacin del insuficiente aumento del
ingreso de la poblacin y la muy desigual distribucin de la riqueza explica
estructuralmente la persistencia de grandes estratos sociales de personas
pobres y, con ello, la imposibilidad de abatir la problemtica de las ciudades.
Captulo 2. Evolucin de las desigualdades regionales.
(El ingreso per cpita es un clculo que se realiza para determinar
el ingreso que recibe, en promedio, cada uno de los habitantes de un pas; es
decir, en promedio, cunto es el ingreso que recibe una persona para subsistir.
Este clculo se obtiene dividiendo el ingreso nacional entre la poblacin total
de un pas.)
Un factor que va a influir bastante en la desigualdad es el IPC y ste va a
depender del dinamismo que tenga el estado en base a su produccin y
crecimiento econmico y stas dependern principalmente de la zona
geogrfica donde se encuentren.
La regin ms dinmica result ser la Pennsula de Yucatn, donde sobresale el
crecimiento del ipc de Campeche y Quintana Roo, seguida por la Centro-Oeste,
conformada por Aguascalientes, Michoacn, Colima, Guanajuato y Jalisco,
siendo la primera de estas entidades la de mayor crecimiento del ingreso por

habitante. En tercer lugar se encuentra la regin Sur, lo cual es muy

significativo por ser de las ms pobres del pas, en la que destaca el
crecimiento econmico de los estados de Oaxaca y Guerrero. La regin CentroEste se ubic en cuarto sitio, donde Quertaro, Tlaxcala, Hidalgo y Puebla son
los estados ms dinmicos. La nica entidad que no creci por encima del
promedio nacional fue el Distrito Federal, pero ello se explica por ser la de
mayor ingreso por habitante, al mismo tiempo que constituye una parte
decreciente de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La regin Norte
(Chihuahua, Coahuila, San Luis Potos, Durango y Zacatecas) queda en quinto
puesto, seguida por la Noreste (Nuevo Len y Tamaulipas), la Noroeste (Baja
California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit) y, finalmente, la Este
(Veracruz y Tabasco).
Con stas estadsticas se visualiza cierta tendencia hacia una nueva
regionalizacin econmica para 2020, la cual se inici entre 1993 y 2004 con el
modelo neoliberal de apertura al comercio internacional. Su principal
peculiaridad es la lenta prdida de preeminencia econmica de la megalpolis
de la ciudad de Mxico, aunque seguir siendo la zona ms importante y
prspera del pas. La segunda caracterstica podran ser los conglomerados
regionales emergentes mexicanos, que se distinguirn por su crecimiento: la
frontera norte, parte del Bajo, la Pennsula de Yucatn y algo de la regin
Centro-Este. Se concluye que, aunque es probable que en 2020 persistan las
desigualdades regionales del ipc, tendrn un arreglo geogrfico diferente.
Captulo 3. Ciclos econmicos y competitividad de las ciudades.
En este apartado se habla de las principales caractersticas de la estructura
econmica, dinmica de crecimiento y competitividad de las 70 principales
ciudades del pas en el lapso de 1998 a 2003. Considerando que la economa
de Mxico, dentro del modelo neoliberal, ha mostrado un bajo ritmo de
crecimiento econmico. En dicho periodo ocurri una reestructuracin de los
sectores macroeconmicos, la cual tiene implicaciones para la distribucin
geogrfica de la produccin.
La transformacin ms significativa es la reduccin de la concentracin del
producto interno bruto (pib) nacional en la ciudad de Mxico, cuya participacin
baja de 38% en 1980 a 29% en 2003. Ello implica que otros estados ganen
importancia econmica relativa, lo cual se refleja en el ndice de competitividad
de las principales ciudades, que entre 1998 y 2003 muestra un mejor
desempeo de las metrpolis ubicadas en las regiones Frontera Norte y Centro.
El ndice de competitividad (ic) muestra que las 10 ciudades ms competitivas
en los periodos que he mencionado fueron Monterrey, Chihuahua, ciudad de
Mxico, Saltillo, Ciudad del Carmen, Aguascalientes, Tijuana, Cancn, Torren,
Len y Ciudad del Carmen, que constituye ms bien un enclave (Territorio o
grupo humano que se encuentra inserto dentro de otro con caractersticas
diferentes, especialmente de tipo poltico, administrativo, religioso, tnico o
geogrfico) petrolero. En general, se entiende que las grandes ciudades del
pas son las ms competitivas, pero es importante observar su localizacin

geogrfica, pues ello permitira tener una comprensin ms rigurosa de la

tendencia hacia las desigualdades regionales del IPC.
La ubicacin territorial de las 10 ciudades ms competitivas muestra que
predominan las ubicadas en la Frontera Norte. Relacionando esta situacin con
el mayor dinamismo del ipc en la regin Pennsula de Yucatn, ello puede
explicarse principalmente por la existencia de Cancn y Ciudad del Carmen,
que son sus propulsores principales. Se evidencia, al mismo tiempo, la gran
relevancia que tiene el anlisis de las desigualdades regionales considerando
las ciudades como unidad de anlisis, pues stas conforman las verdaderas
fuerzas productivas que determinan la dinmica econmica del pas.
El elevado grado de urbanizacin de Mxico, el insuficiente crecimiento del IPC
de la poblacin, la problemtica de pobreza y las carencias urbanas resume
que dentro del sistema de ciudades del pas habra que determinar su grado de
competitividad en el mbito internacional. Con esto puede sealarse que entre
las 110 ciudades del mundo ms competitivas identificadas en un anlisis
mundial en 2006 no aparece ninguna mexicana. Otro estudio muy reciente
(2009) presenta una clasificacin de la competitividad de 500 ciudades del
mundo y en las primeras 110 nicamente aparecen la ciudad de Mxico en el
lugar 74 y Chihuahua en el 106, adems de las dos anteriores, Monterrey en el
lugar 143, Veracruz en el 158, Saltillo en el 168, Quertaro en el 178 y
Guadalajara en el 180.
En sntesis, la alta competitividad de las ciudades identificadas
anteriormente, puede considerarse relativa a los estndares nacionales, pues
al contrastarlas en el mbito internacional quedan claramente rezagadas en la
competitividad mundial, en concordancia con el modesto desarrollo econmico
experimentado por el pas y con la persistencia de notables carencias de
infraestructura y equipamiento de las metrpolis.
Captulo 4. Desarrollo metropolitano.
Ubicaremos tres objetivos principales en ste apartado. En primer lugar,
aclarar el concepto de zona metropolitana, a partir de lo cual describe las
nuevas formas que adquiere la concentracin espacial econmica y
demogrfica, entre las que destacan la emergencia de la ciudad global, la
regin urbanizada policntrica y la megalpolis. En segundo lugar, sintetizar la
evolucin de las metrpolis en Mxico desde los aos setenta, por lo que
ejemplifica su diferenciacin segn la intensidad de sus funciones nodales,
medida por un conjunto de variables espaciales. Finalmente, analizar la
cuestin fundamental de la problemtica de la gestin metropolitana para
culminar con el planteamiento de los principales temas como el transporte,
seguridad y medio ambiente, los cuales son insoslayables (no puede ser
evitado) de incorporarse en cualquier agenda metropolitana.
La argumentacin se centra en la ms grande y compleja metrpoli nacional, la
zmcm (zona metropolitana del valle de Mxico) comparndola con las medidas
que se han adoptado en otros contextos, europeos, norteamericanos y de
Amrica Latina. Culmina sealando que la viabilidad metropolitana depende de

la capacidad que desplieguen la sociedad y sus gobiernos para disear y poner

en marcha estrategias adecuadas para responder a los monumentales retos de
las grandes urbes.
La concentracin de la poblacin urbana en las metrpolis se eleva de 64.1 a
83% entre 1970 y 2005, como lo mencion en el captulo 1. 70 de las ciudades
ms grandes donde 57 son metropolitanas y 13 adicionales con ms de 100
000 habitantes concentran 83.6% del pib nacional en 2003, mientras que
nicamente las 15 restantes con mayor produccin absorben 60.4%. Enlazando
el creciente carcter metropolitano de la urbanizacin y de la economa en
Mxico con la problemtica urbana y de gestin que presentan las metrpolis
nacionales, se denota el desafo que enfrenta la nacin: donde se resume que
es urgente disear estrategias metropolitanas que permitan a las principales
urbes elevar sus niveles de eficiencia y ser competitivas en el mercado
mundial.
Captulo 5. Evolucin reciente y situacin actual del derecho a la
vivienda.
En ste captulo se analiza una serie de factores que han influido de manera
destacada en la situacin actual de la vivienda en Mxico y en los cambios
ocurridos con respecto al papel del Estado en esa problemtica. Se hace
referencia a la transicin demogrfica y las necesidades habitacionales en el
ltimo cuarto de siglo, a la evolucin de la calidad de la vivienda y a las
desigualdades dentro de la misma, as mismo del sistema de produccin y
acceso a la vivienda, describiendo la problemtica del uso de suelo para la
produccin habitacional y el sistema de la vivienda en renta. Se tiene algunas
consideraciones acerca de la produccin de vivienda y la sustentabilidad del
desarrollo urbano, y concluye que existen consecuencias negativas de los
cambios recientes en los mecanismos financieros y en la privatizacin de los
mismos para poder atender las necesidades de los sectores de menores
recursos del pas ya que el mismo gobierno es quien pone las trabas para dar
solucin a todos stos problemas.
En la medida que las acciones tanto del gobierno como de la sociedad, en
torno a la satisfaccin del derecho a la vivienda, tienen como legitimacin el
artculo 4 constitucional (Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda
digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a
fin de alcanzar tal objetivo), esta definicin constituye el fundamento de toda
evaluacin de la situacin que guarda la vivienda en un momento dado, as
como de las polticas pblicas a ella referidas. No fue sino hasta fecha reciente
que la nueva Ley de Vivienda propuso una definicin de lo que debe de
entenderse por vivienda digna y decorosa.
Otro aspecto importante que entra aqu, es el acceso a la vivienda nueva.
La oferta de vivienda nueva puede clasificarse en funcin cuatro grandes
formas de gestin y financiamiento de su produccin. La forma de produccin
mayoritaria es la autoconstruccin y corresponde a ms de 60% del acervo
(Conjunto de bienes o valores morales o culturales que pertenecen a un grupo)

habitacional del pas. Es propia de la mayora de la poblacin que no tiene

acceso a un crdito hipotecario y suele incorporar un porcentaje, a veces
importante, de aporte de mano de obra del mismo usuario. Se denomina
tambin como autoproduccin pues el usuario de la vivienda es, al mismo
tiempo, productor directo y concentra el control econmico y tcnico de la
construccin. Una segunda forma de produccin de vivienda se puede
denominar produccin por encargo, pues a diferencia de la autoconstruccin
el propietario del terreno y usuario de la vivienda encarga a terceros la
construccin. La tercera forma de produccin es la promocin inmobiliaria
capitalista que produce viviendas nuevas para esa parte de la poblacin que
tiene los ingresos suficientes para adquirirlas va crdito (denominada tambin
demanda solvente). Se puede mencionar una cuarta forma de acceso que es
la vivienda prestada, bien sea compartida con otros o proporcionada como
contraprestacin (personal domstico).
Captulo 6. Sistema de planeacin y marco jurdico de la urbanizacin.
Se abordaran las transformaciones ms importantes de la dimensin jurdica
del desarrollo urbano en Mxico en las tres ltimas dcadas. La actividad
legislativa dirigida a la cuestin urbana (la llamada institucionalizacin de la
planeacin urbana) el autor menciona en ste apartado que la ley no se
cumple, eso no quiere decir que no existe pues desde los setentas todos los
estados de la Repblica contaban con una abundante legislacin y
reglamentacin en temas urbansticos. Tpicamente, existan leyes en materia
de planificacin, fraccionamientos y construcciones. En muchos estados
haba sistemas de tributacin para la recuperacin del costo de las obras
pblicas, as como regulaciones de carcter sectorial para los diferentes temas
de la gestin urbana, desde la operacin de rastros y panteones hasta el
trnsito de vehculos, pasando por la conservacin de lugares tpicos o de
belleza natural.
Se entra a una nueva fase que inici con dos procesos que sentaron las bases
para el desarrollo de la normativa urbanstica en las dcadas siguientes: las
adiciones y reformas a los artculos 27, 73 y 115 de la Constitucin y la
expedicin de la Ley General de Asentamientos Humanos (lgah), en vigor
desde 1976. En primer lugar, una adicin al prrafo tercero del artculo 27 hizo
explcita la aplicacin del mismo a los asentamientos humanos, en particular
en lo que se refiere a las atribuciones de la Nacin para imponer lmites a la
propiedad que tiene como principal consecuencia la redefinicin de la
propiedad en el contexto de la gestin urbana (27 La propiedad de las tierras
y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las
expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.) En el artculo 115 se insertaron dos nuevas disposiciones
relativas al rgimen interno de los estados. (115 Los estados adoptarn, para
su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
democrtico, laico y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de
su organizacin poltica y administrativa.) Por un lado, se estableci el

fundamento para que las leyes estatales regularan la materia urbanstica

dentro de su mbito de competencia, lo que implica, entre otras cosas, la
distribucin de las atribuciones entre los estados y los municipios. Por otro, se
introdujo el fundamento del rgimen metropolitano, al disponer la obligacin de
los municipios, los estados y la Federacin de planear y ordenar de manera
conjunta el desarrollo de los centros de poblacin que tienden a formar una
unidad ms all de las fronteras de un estado. En materia de asentamientos
humanos fue la adicin de una nueva fraccin (la xxix-c) al artculo 73, que se
refiere a las atribuciones del Congreso de la Unin. As se introdujo un sistema
basado en el concepto de la concurrencia que se ha instalado como un
componente central en el lenguaje de la gestin urbana en Mxico. (73 Prrafo
III. Para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes. Prrafo
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de asentamientos humanos.)
Posteriormente se desarrolla la cuestin de las transformaciones jurdicas
motivadas por agendas referidas a lo municipal, lo agrario y lo ambiental, que
tuvieron importantes efectos en la urbanizacin. En lo municipal, mismo tiempo
que se institucionalizaba la planeacin democrtica, se impulsaba una
poltica de descentralizacin de la vida nacional que tena en su centro la
reforma al artculo 115 constitucional. En el campo de los estudios municipales,
esa reforma es unnimemente reconocida como el comienzo de un largo
proceso de fortalecimiento municipal que todava no ha mostrado sus frutos
ms importantes. Por diversas razones, buenas y malas, el tema urbano
termin siendo uno de tantos en la agenda municipal dejando en un segundo
plano los procesos de ocupacin del territorio. El territorio municipal no es el
objeto de la regulacin, es un supuesto del gobierno municipal. La reforma
municipal ha contribuido a reforzarla pero no ha estado exento de tensiones
aunque han sido significativas las ampliaciones de las atribuciones
municipales, ha habido momentos en que se han expresado dudas en el
sentido de que dichas atribuciones no tengan contrapeso alguno. Frente a
ciertos desastres, como la inundacin que padeci el estado de Tabasco a
finales de 2007, muchos se han preguntado si conviene dejar toda la
regulacin de los usos del suelo en manos de los municipios. Pero si no,
entonces quin?

En lo agrario, es una de las tensiones institucionales ms importantes que

caracterizan el desarrollo urbano en Mxico. A nadie podra sorprender que lo
que ocurre con el rgimen agrario est dominado por una definicin del mundo
rural; es una respuesta a los problemas del campo, pero las consecuencias
que tiene sobre la gestin urbana son de gran relevancia. Desde la segunda
mitad de los aos setenta, los planificadores urbanos se haban quejado de que
el sistema agrario echaba por tierra los propsitos de una gestin urbana
racional. Pero no slo haba cada vez menos gente interesada en escucharlos;

lo que tenan que decir los funcionarios agrarios era ms interesante: el

sistema de la Corett no slo garantizaba una urbanizacin con paz social (la
frmula preferida de los priistas para referirse al orden poltico), sino que le
ofreca al propio pri el voto creciente de los sectores urbanos y el apoyo de los
ncleos agrarios. Era un negocio poltico tan redondo e irresistible que no slo
el reformador del rgimen agrario, Carlos Salinas, lo llev a su clmax, sino que
Vicente Fox tampoco perdi la oportunidad de seguirlo utilizando. Pero no
fueron los primeros en utilizar ste sistema. Sin saberlo, en la poca de Lzaro
Crdenas, el gobierno daba prestaciones y ofreca apoyos y proyectos al sector
campesino a cambio de la fidelidad hacia el rgimen, lo que es lo mismo,
urbanizacin con paz social. El cambio ms importante que se introdujo al
rgimen agrario (dejando de lado el fin del reparto de tierras) consisti en
otorgar a los ncleos agrarios el derecho a decidir, sin autorizacin
gubernamental, sobre la desincorporacin de sus tierras del rgimen ejidal o
comunal, ya sea en forma colectiva o en forma individual.
En lo ambiental, sin surgir de una preocupacin por lo que ocurre en las
ciudades, tiene consecuencias importantes sobre la gestin urbana. Desde la
aparicin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(lgeepa) en 1988, sorprende la aparicin de figuras como la evaluacin de
impacto ambiental. Nunca antes, ni en la etapa del ms agudo centralismo, el
gobierno federal haba tenido la atribucin de autorizar tal cantidad de obras, y
hay que tener presente que se trata de ms de 1 500 autorizaciones por ao.
Pocas construcciones tienen un efecto tan grande sobre la estructura urbana
como las carreteras, los aeropuertos, los grandes desarrollos tursticos, que son
revisados por una dependencia federal exclusivamente con una perspectiva
ambiental, algo que suele ignorar la dimensin urbana. As, por ejemplo, un
hotel en Cancn se evala por sus impactos estrictamente ambientales y no
por su impacto en un ambiente especficamente urbano. Pero la tensin entre
la legislacin ambiental y la de los asentamientos humanos (lgah) lleg a su
mxima expresin entre 1995 y 1996 con la discusin de una reforma a la
lgeepa. Ante la propuesta de integrar en un solo sistema de planeacin
territorial los planes de la lgah y el ordenamiento ecolgico del territorio (uno
de los instrumentos favoritos de la gestin ambiental), las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas se opusieron con base en la creencia de que
la gestin ambiental quedara supeditada a lo urbano. El resultado fue uno de
los engendros ms notables de nuestro actual rgimen de planeacin
territorial: el ordenamiento ecolgico local del territorio cubre todo lo que est
fuera de los centros de poblacin. Dentro de ellos rigen los planes de
desarrollo urbano.

Se pronostica que el sistema urbano de Mxico aumentar de 367 ciudades en

2005 a 376 en 2020. Se espera un notable incremento de 32.5 millones en la

poblacin urbana dado el xodo del campo a la ciudad, lo cual implicar una
importante trasformacin en la distribucin de las ciudades segn estratos por
nmero de habitantes. Sobresale que las urbes grandes, de ms de 500 000
personas, pasaran de 31 a 47 urbes entre 2005 y 2020, mientras que las de
ms de un milln pasaran de 9 a 23, consolidando el carcter metropolitano
de la urbanizacin en Mxico. De esta suerte, la problemtica de las
desigualdades sociales dentro de las metrpolis, la progresiva privatizacin de
sus espacios pblicos, el acceso diferenciado en los servicios y equipamiento
urbano, la desarticulacin entre el lugar de la vivienda y la ubicacin de los
centros de trabajo, las consecuencias negativas de las modificaciones en los
esquemas de vivienda pblica, los ajustes pendientes de realizar en la
superestructura jurdica de la urbanizacin, entre otros elementos, deben
enfrentarse en forma coordinada con el funcionamiento eficiente de la
jerarqua urbana en su conjunto. La conclusin que se desprende, es que el
futuro del pas en el transcurso del siglo xxi depender, por una parte, de la
evolucin de la economa y la distribucin de la poblacin en los espacios
nacional, regional y urbano, pero tambin de la capacidad gubernamental para
formular planes econmico-espaciales realistas, que logren promover la
dinmica de las grandes urbes en un marco de equidad para los sectores
mayoritarios de la sociedad, articulando, las condiciones generales de la
produccin en los mbitos inter e intraurbano, sin lo cual el mejoramiento de
los estndares de vida de la poblacin, propsito central del desarrollo
econmico y urbano, continuar en el estancamiento que lo ha caracterizado
en las tres dcadas pasadas.