GESTIN PBLICA

PAR HILARIO, Wilfredo

Resumen: Gua Metodolgica para la

Formulacin de
Polticas Pblicas Regionales
1. Qu son las Polticas Pblicas?
Para un gobierno, su tarea fundamental es la de gobernar una
comunidad poltica, ya sea un pas o una regin. El modo como un
gobierno decide gobernar determina de manera significativa el
devenir de una sociedad. Los gobiernos intervienen sobre la
realidad a travs de la accin pblica con una cierta
intencionalidad, ya sea para modificarla o para intentar mantener
el statu quo. El qu hace y cmo lo hace un gobierno para
intervenir sobre una determinada realidad reconoce varios
instrumentos o mecanismos, siendo uno de los fundamentales la
poltica pblica. Estas representan la realizacin concreta de las
decisiones o mandatos de los gobiernos. De este modo, la relacin
que se da entre el gobierno y la sociedad se encuentra mediada
por las polticas pblicas, las cuales son el resultado del proceso
poltico de un pas.
1.2. Hacia una Definicin de Polticas Pblicas
Las polticas pblicas establecen los cursos de accin para abordar
los problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los
segmentos de la sociedad. Las polticas hacen ms que
simplemente anunciar un curso de accin. Tpicamente suelen
contener un conjunto de intenciones de objetivos, una mezcla de
instrumentos o medios para la consecucin de las intenciones, una
designacin de entidades gubernamentales o no gubernamentales
encargadas de llevar a cabo las intenciones, y una asignacin de
recursos para las tareas requeridas. La intencin es luego
caracterizada por el nombre de la poltica, en el lenguaje utilizado
para comunicar los objetivos de la poltica y de la particular
combinacin de instrumentos de la poltica.

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Las polticas pblicas, en tal sentido, constituyen una respuesta o
solucin
a
determinadas
situaciones
problemticas
o
insatisfactorias que han sido identificadas como problemas
relevantes en ciertos mbitos circunscritos de realidad, las cuales
expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. En
otras palabras, las polticas pblicas corresponden a soluciones
especficas de cmo manejar los asuntos pblicos.
2. La Calidad del Diseo de la Poltica Pblica
Entre los principales criterios de calidad que deberan estar
presentes en el diseo de una poltica pblica, deberan
considerarse a lo menos los siguientes:
a)
b)
c)
d)

Capacidad de resolucin y ejecucin

Estabilidad
Adaptabilidad
Coherencia y coordinacin

2.1. Capacidad de Resolucin y Ejecucin

La capacidad de resolucin tiene que ver con la capacidad del
Gobierno Regional de llevar a cabo tales compromisos
programticos mediante las polticas pblicas. Lo que est en
juego aqu es la capacidad de ejecutar las polticas pblicas por
parte del Gobierno Regional. Con cierta frecuencia el mayor
problema no radica tanto en definir polticas pblicas apropiadas,
sino ms bien en su capacidad de ponerlas en marcha. En otras
palabras, la implementacin de una poltica pblica no garantiza
necesariamente el que finalmente sea ejecutado.
2.2. Estabilidad
Las polticas pblicas necesitan de un cierto tiempo de ejecucin
para mostrar sus resultados y, en consecuencia, la estabilidad se
transforma en una condicin necesaria para su xito. Es decir, las
polticas pblicas deben ser estables en el tiempo. Una vez
aprobada la poltica pblica regional, el Gobierno Regional debe
tener la capacidad de mantenerla estable en el tiempo y en la
direccin para la cual fue diseada.
Lo que se intenta resguardar con el criterio de estabilidad es la
capacidad de los distintos actores, en este caso regionales, de

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darle continuidad a las polticas pblicas, a pesar del cambio de las
autoridades polticas regionales (Intendentes, Seremis) y ms all
del mandato de determinados funcionarios pblicos o de la
coalicin del gobierno de turno.

2.3. Adaptabilidad
Las polticas pblicas deben tener una cierta capacidad de
adaptabilidad mnima necesaria que le permita hacer frente a las
situaciones antes descritas. Es decir, la adaptabilidad da cuenta de
hasta qu punto pueden ajustarse las polticas pblicas cuando
fallan o cuando cambian las circunstancias sobre las cuales se
bas su planificacin.
El monitoreo de la poltica pblica en los distintos momentos de su
ejecucin, es de vital importancia para hacer los ajustes
necesarios que respondan de mejor modo a los nuevos
contextos/situaciones
que
inicialmente
no
haban
sido
contemplados en su fase de diseo.
2.4. Coherencia y Coordinacin
Las polticas pblicas regionales deben lograr una adecuada
coherencia interna y externa. La coherencia interna se relaciona
con la pertinencia entre los objetivos de las polticas pblicas, los
instrumentos de intervencin y los problemas que intenta
solucionar. La coherencia externa, en tanto, se refiere al grado de
compatibilidad que puede alcanzar una poltica pblica
determinada en relacin a otras intervenciones pblicas en la
regin.
3. Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de
Ordenamiento Territorial
3.1. Gobierno y Polticas Pblicas
Las polticas pblicas regionales deben ser capaces de alcanzar un
grado de coherencia muy alta con la Estrategia Regional de
Desarrollo (en adelante, ERD) y el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial (en adelante, PROT). Para avanzar en esta direccin se

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requiere, en una primera instancia, realizar algunas distinciones
bsicas a fin de evitar confusiones posteriores. Y, en un segundo
momento, avanzar hacia un modelo integrado de polticas pblicas
regionales en donde se articulen e integren tanto las ERD como el
PROT y las polticas pblicas nacionales.
La iniciativa se contempla que al GORE le corresponder: Elaborar
y aprobar, en concordancia con la estrategia regional de desarrollo
y previa consulta a las municipalidades de la regin, el plan
regional de ordenamiento territorial, instrumento que deber
consignar
caractersticas,
potencialidades,
vocaciones
y
recomendaciones para orientar la planificacin y decisiones que
impacten en los territorios urbanos y rurales, borde costero y
sistema de cuencas hidrogrficas.
Mediante decreto supremo, expedido a travs del Ministerio del
Interior y suscrito por los ministros de Defensa Nacional, cuando
corresponda, Obras Pblicas, Agricultura y Vivienda y Urbanismo,
se regular lo concerniente a los procedimientos para la
elaboracin y contenidos mnimos que deber considerar el plan,
el cual deber considerar los principios de sustentabilidad urbana,
integracin social, participacin y descentralizacin.
Modelo Integrado
Las lneas de accin estratgicas establecen el marco bsico para
la definicin de las medidas fundamentales de polticas y para la
elaboracin de los programas y proyectos de inversin de carcter
estratgico.
Las polticas pblicas regionales estarn, por tanto, marcadas por
las particularidades de la regin en sus dimensiones social,
econmica, cultural y ambiental. En dicha particularidad debern
expresarse las polticas nacionales tanto
sectoriales como
transversales. Esto, de modo que las demandas y aspiraciones de
la sociedad regional deben ser examinadas y contrastadas con
relacin a las polticas [pblicas] nacionales que inciden en el
desarrollo regional, estableciendo las correlaciones que resulten
necesarias para determinar la viabilidad de los objetivos y
prioridades que vayan surgiendo.