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Poltica para la Gestin de la Red Terciaria:

PRESUPUESTO INFORMADO POR RESULTADOS

IMPORTANCIA
DEL SECTOR

El pas avanza firme en la construccin de su infraestructura

Grandes corredores y ejes


estratgicos
Red de infraestructura nacional
de transporte intermodal
Fuente: PMTI, 2015

La conectividad regional es el siguiente gran reto


La red secundaria y terciaria es clave para conectar los centros poblacionales y productivos
con los corredores arteriales

Complementar 4G y proyectos del PMTI

Potencializar su impacto para:

Reducir
Aumentar

Costos de produccin
Pobreza
Conflicto armado
Accesibilidad a servicios
bsicos

Red Regional
(Secundaria y Terciaria)
Red Primaria

La red terciaria tiene alto impacto en el crecimiento y el empleo


Factor multiplicador en los sectores
1,75

EDUCACIN

1,71

VIVIENDA, CIUDAD
Y TERRITORIO

1,70

TRANSPORTE

1,64

1,63

COMUNICACIONES

COMERCIO,
INDUSTRIA Y
TURISMO

1,58

ADMINISTRACIN
PBLICA

Efectos 4G

1 BILLN
invertido en red terciaria
Fuente: Clculos DEE-DNP

Efecto PIB
Empleos

1,54

CULTURA,
DEPORTE Y
RECREACIN

1,49

1,47

1,47

1,46

CIENCIA Y
TECNOLOGA

MINAS Y ENERGA

AGROPECUARIO

AMBIENTE Y
DESARROLLO
SOSTENIBLE

Efectos Vas Terciarias

0,092%
9.877

Efecto PIB
Empleos

0,082%
10.720

Es una red extensa con grandes diferencias regionales


Distribucin de la red terciaria (km)
Nacin

Departamentos

Municipios

Total

27.577

13.959

100.748

142.284

Primaria

Secundaria

INVIAS

142.284 km
45.137 km

Departamentos

6,81%
Dptos.

13,46%
Invias
17.434 km

Fuente: Transporte en cifras estadsticas 2014, Mintransporte

Municipios

49,18%
Municipios

Terciaria

km/municipio

La red terciaria no est en condiciones ptimas


A pesar de las deficiencias en informacin, se estima que slo el 25% se encuentra en
buen estado

Tierra
36,6%

24%

Pavimentado

Afirmado
29,9%

33,5%

Malo
Regular
Bueno

Fuente: Transporte en cifras estadsticas 2014, Mintransporte

32,5%

42,0%

70%

46,1%

6%

28,0%
39,5%

11,9%

Malo
Regular
Bueno

Malo
Regular
Bueno

NUEVO ESCENARIO
MACROECONMICO

Tasa de cambio y precio del petrleo


La reciente disminucin en el precio del petrleo se ha reflejado en un aumento de la tasa
de cambio
Comportamiento tasa de cambio ($ por dlar) vs. precio del petrleo (USD por barril)
3.200

100
3.000

90
2.800

TRM

70

2.400
2.200

60

2.000

50

1.800

40
oct.-14 nov.-14 dic.-14 ene.-15 feb.-15 mar.-15 abr.-15 may.-15 jun.-15
TRM

Fuente: Clculos DNP.

Precio del petrleo (Eje derecho)

jul.-15 ago.-15 sep.-15 oct.-15

$ US por barril

80

2.600

Reduccin de los ingresos petroleros


Los ingresos petroleros han impactado significativamente los recursos disponibles del Gobierno
Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos)
25

23,6
19,7

20

Billones de pesos

17,6
15

9,7

10

9,6

4,6
3,3

2010
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.*Estimado.

2011

2012

2013

2014

2015*

2016*

Proteger la inversin pblica


Es fundamental proteger la inversin pblica, para sostener el crecimiento econmico y el
empleo: transicin a presupuesto por resultados
Inversin Presupuesto General de la Nacin (billones de pesos)
50

45

43,6

40

44,5

45,5
43,8

38,1

35

32,9

30
25,7

25

20

15
2010

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.*Estimado.

2011

2012

2013

2014

2015*

2016*

Inversin de la Nacin en el sector Transporte


Despus de Inclusin Social, Transporte es el segundo sector con el mayor presupuesto
de inversin
Inversin en el sector (Billones de pesos)
9

7,66

7,95
7,05

6,55

4,97

5
4
3

3,53

3,79

2,33

2
1
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Concurrencia de recursos
Los departamentos y municipios han mantenido sus aportes a travs de regalas y recursos
propios
Inversin de cada nivel de gobierno en red terciaria
1.600

1.400

Millones de pesos

1.200
1.000
800

600
400
200
0
2004

2005

2006

2007

2008

Municipal

2009
Departamental

2010
Nacional

Incluyen SGR

Fuente: INVIAS & SICEP DNP. Se excluyeron Amazonas, Guaina, San Andrs & Providencia y Vichada por irregularidad de informacin.

2011

2012

2013

2014

Hacer ms con menos


Sumatoria de pequeos proyectos resulta en GRANDES PROGRAMAS

Acciones requeridas
1.
2.
3.
4.
5.

Mejorar la calidad de la inversin


Aunar esfuerzos con los municipios para aportar recursos
Concentrar esfuerzos en las vas de mayor impacto
Promover la innovacin en materiales y tecnologas
Involucrar la participacin de las comunidades

Presupuesto informado por resultados


Inventario de red
terciaria

Reinicia ciclo en caso de


cumplimiento efectivo

Evaluacin

Inventario

Buenas prcticas de
contratacin y seguimiento
contractual

Gestin
Contractual
Financiacin
Modelo de
cofinanciacin

Priorizacin

Metodologa para
asignacin y priorizacin

Estructuracin
Consultoras de
diseo y materiales

INVENTARIOS

La escasa informacin disponible es deficiente


Slo Antioquia tiene un inventario de vas terciarias actualizado

Calidad de
informacin
Estndares y
formatos diferentes

No se encuentra
geo-referenciada
No hay protocolos
de actualizacin

Gestin de Datos
No existe una base
de datos
centralizada
Ausencia de
programas de
publicacin de
datos y datos
abiertos

Capacidades
Ausencia de
presupuesto

Deficiente
capacidad tcnica
Carencia de
plataformas
tecnolgicas

Cifras
desconectadas
Ejemplo - Tib :
Cifras diferentes
sobre el tamao de la
red:
Alcalda: 300 km
Invas: 150 km

Estimacin USAID:
190 km

Programa Nacional de Inventarios de la Red Terciaria

29
ATRIBUTOS

Sociales

Productivos

Tcnicos

Seguridad vial
Construcciones
Superficie de rodadura
Estado de la va
Volumen de vehculos
diarios
Punto de origen
Punto de destino

Cadena productiva de la
regin
Producto principal
Vocacin productiva de la
regin
Poblacin beneficiada
Fuente de materiales
Entorno de desarrollo

1 ao

35.000 millones SGR (OCAD Regional) - INVIAS

Tramo va, Berma


Seccin transversal
Separador
Tipo de terreno
Puente, Muro, Tnel
Interseccin
Sitio critico accidentalidad
Sitio critico estabilidad
Seal horizontal
Seal vertical
Dao flexible, Dao rgido
Dao afirmado

Actualizacin permanente

Estado del arte en gestin de la informacin


Se tendr informacin de 129.169 km de red que hoy no estn inventariados

Calidad de
informacin
El inventario de vas
terciarias:
Georreferenciado
Un nico estndar
Actualizacin
peridica (cada
cuatro aos)

Gestin de Datos

Capacidades

Cifras
desconectadas

Centralizacin de
informacin por
parte del Ministerio
de Transporte y el
DNP

Financiado con
SGR

Una sola fuente de


informacin

Apoyo tcnico del


DNP, INVIAS y
gobernaciones

Poltica de BIG
DATA para manejo
de informacin

Soluciones
tecnolgicas de
fcil uso

Open Data
permitir datos
abiertos para
acceso universal y
aprovechamiento
con aplicaciones

PRIORIZACIN

La red terciaria es clave para el desarrollo rural


Densidad red
terciaria km/km2

ndice de ruralidad
por municipio (%)

0 - 40

40 - 45
45 - 50

Conectividad deficiente

50 - 55

Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

55 - 100

Elabor UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, ndice de pobreza multidimensional.

Para mejorar la competitividad del campo


Densidad red
terciaria km/km2

Crecimiento
del rea
sembrada
(hectreas)

Conectividad deficiente
Conectividad buena o aceptable

Elabor UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, ndice de pobreza multidimensional.
Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

Elabor Arturo Garca 2012. Misin Sistema de Ciudades DNP.

No existe una relacin entre inversin y ruralidad

70%

250.000

60%

200.000

50%
40%

150.000

30%

100.000

20%
50.000

10%
0%

% Poblacin Rural

Inversin Nacin

Inversin Nacin (miles de millones de pesos)

Porcentaje poblacin rural / departamento

Porcentaje de poblacin rural e inversin de la Nacin en vas terciarias (2010-2014)

Son una herramienta para cerrar brechas


Densidad red
terciaria km/km2

ndice de Pobreza
Multidimensional

100% 75%
74,999% 45%
Conectividad deficiente

49,999% 25%
24,999% 0%

Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

Zonas no municipalizadas

No existe una correspondencia entre los niveles de pobreza e inversin

1,10

$ 120

1,00

$ 100

0,90

$ 80

0,80

$ 60

0,70

$ 40

0,60

$ 20

0,50

$0

ndice de Pobreza Multidimensional

$ inversin * km

Miles de millones de pesos invertidos /


km de red terciaria

IPM

IPM vs. millones invertidos / km de red terciaria

La conectividad est relacionada con el conflicto


Densidad red
terciaria km/km2

Municipios con alta


incidencia de
conflicto
ndice de Incidencia del
conflicto 2002-2013

Priorizados 258 municipios


con alta incidencia de conflicto
Conectividad deficiente

Sin priorizar 864 municipios


con baja incidencia de conflicto

Conectividad buena o aceptable

Zonas no municipalizadas

Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

Con la presencia de cultivos ilcitos


Densidad red
terciaria km/km2

Conectividad deficiente

Cultivos ilcitos

23 puntos de conectividad vial


Deteccin cultivos de coca (SIMCI 2013)

Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

Con deforestacin y siembra de coca


Densidad red
terciaria km/km2

Conectividad deficiente
Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

Hectreas
deforestadas por
cada hectrea de
coca sembrada

y la minera ilegal
Densidad red
terciaria km/km2

Conectividad deficiente

Minera ilegal

Explotacin ilcita de
yacimientos mineros
Zonas de atencin

Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)

Priorizacin con sentido estratgico


Se implementar un sistema de puntajes que permitir focalizar los recursos en los tramos de
mayor impacto
Conectividad (30)

Tcnica (20)
Superficie de
rodadura (10)
Tierra
Afirmado
Otro tipo

10

10
5
0

Estado de la
va (10)
Buena
Regular
Malo

10

Conectividad (destino)
(30)

Cadenas
productivas
(20)

Centro poblado

20

Va nacional

10

Consolidadas

Va secundaria

En proceso de
consolidacin

Otra va terciaria

Fluvial (muelle)

Nuevas
cadenas
productivas

Camino herradura

Centros de
distribucin de
carga, acopio o
intercambio

10

10

30

Social (20)

Econmica (30)

20

Sustitucin
de cultivos
(10)

20
14

Promueve
sustitucin

10

10

Poblacin (10)
Dispersa;
menos de 5
viviendas/km

Concentrada:
ms de 5
viviendas/km

10

10

Acceso
dotacional
(10)
Conexin
centros
rurales o
culturales

10

10

Planes de ordenamiento Territorial - POT


El ordenamiento territorial no responde a las necesidades del
Sistema de Ciudades

467 Municipios tienen


vencida su vigencia de
largo plazo 42%
Para final del 2015 se
estima que 916
municipios habrn
vencido su vigencia de
largo plazo 83%

Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generacin

Qu es un POD?

Instrumento de ordenamiento territorial


Vigencia definida de 4 periodos institucionales
Vinculante para departamentos y municipios
Construido con CAR, municipios y Gobierno Nacional
MODELO DE TERRITORIO DESEADO

Apuesta del departamento sobre:


Sistema de conectividad: Desarrollo Vial
Estructura ecolgica departamental
Sistema Regional de manejo de residuos slidos
Poltica de asentamientos y oferta de vivienda
Apuestas productivas y de competivitidad
Sistema regional de infraestructura educativa, de salud y
servicios pblicos
Normas + Inversiones: planes, programas y proyectos
POD

Modelo OT Depresin Momposina. Fuente IGAC 2011

ESTRUCTURACIN

Problemtica
Existe un manual de general de pavimentos para todo el pas
Movimientos de masa

Desconoce la diversidad de
suelos y climas del pas

No reconoce disponibilidad de
materiales de la zona

Diseos pensados en la zona


andina

Una metodologa nica impide la


innovacin en materiales y
tecnologas

Vulnerabilidad Hdrica Ao Seco

Consultoras Regionales Diseos, Tecnologas y Materiales


Adelantarn estudios para determinar la mejor intervencin que se requiere en cada
tramo vial

Deben estudiar las posibles fuentes de materiales de la


regin y caracterizar los suelos

Entregarn especificaciones tcnicas particulares y


protocolos de diseo, construccin y mantenimiento.

Ejercicios de costeo que faciliten la comparacin de


alternativas

Se exigirn proyectos avanzados mnimo Fase 2

Con sector privado y


academia
Diseo de principales vas
Financiacin con recursos
regalas
Consultorasderegionales

Participacin de sector
privado y academia
Diseo de estructura de
pavimento para principales
vas del departamento
Financiacin con recursos de
regalas

DNP ha diseado proyectos estndar


Implementacin de proyectos estndar

Lineamientos sectoriales
Diseos
Presupuesto
Mtodo constructivo

70%

Ahorros en el
valor de la
estructuracin

Modelo - Placa huella


Un (1) kilmetro de placa huella
Cunetas en ambos costados
Diez (10) alcantarillas de dimetro 0.90 m
(1 cada 100 m)

650 millones
3 meses
3.8 millones
mantenimiento

Esquemas de asociatividad
El mantenimiento se puede contratar directamente con la comunidad, lo que permite
generar empleo local, garantizar presencia permanente en la va y promover la
transparencia a travs de la apropiacin de los proyectos
Con
sector privado y
Participacin
comunitaria
academia
Diseo de principales vas
Modelo de convenio solidario:
Financiacin con recursos
de regalas
Mantenimiento a cargo de Juntas de
Accin Comunal o Microempresas
(modelo peruano)
Caso Peruano:

Se crearon 495 microempresas, cada


una de las cuales tiene en promedio 9,6
socios y se encarga del mantenimiento
de 25 Km en promedio

FINANCIACIN

Comparacin internacional
Comparativamente con otros pases de la regin, Colombia invierte menos en vas
regionales en trminos de porcentaje del PIB

Inversin en vas regionales Colombia y Per 2010


$US per cpita

% PIB

0,90%

Per

Colombia

0,30%

$45,50

Per

Colombia

$19,70

Articulacin de la inversin

Componente

Primera
dcada

Segunda
dcada

Total por
componente

(Bill COP 2015)

Red Bsica

87,8

67,36

155,16

Redes de Integracin

17,19

36,04

53,23

Red secundaria

21,21

14,5

35,71

24

24

48

150,2

141,9

292,1

Red terciaria

Total por dcada

Fuente: PMTI, 2015

La inversin de la Nacin ha decrecido


Inversin del Gobierno Nacional
$ 1.000.000

$ 900.000
$ 800.000
$ 700.000
$ 600.000
$ 500.000

$ 400.000
$ 300.000
$ 200.000
$ 100.000
$0
2008

2009

2010

2011

INVERSIN PGN (millones de pesos)

2012

2013

INVERSIN DPS (millones de pesos)

2014

2015

Los municipios deben aportar de acuerdo a sus capacidades

DNP dise una mtrica del grado de desarrollo:


Criterio 1: Entorno de desarrollo

Entorno de
Desarrollo

Municipios

km red terciaria

Nmero

Nmero

Robusto

68

6,2%

7.407

5,2%

Intermedio

712

64,7%

92.574

65,2%

Entorno de desarrollo
Robusto

Incipiente

320

29,1%

41.964

29,6%

Entorno de desarrollo
Intermedio

TIPOLOGA MUNICIPAL

Entorno de desarrollo
Incipiente
Zonas no tipificadas

Nuevo modelo de cofinanciacin


Criterio 1

Criterio 2

Distribucin red terciaria


segn Entorno de Desarrollo

Distribucin red terciaria


segn longitud

Incentivo 1
Bono por proyectos
de ALTA prioridad

Tipologa

Puntaje

Longitud (km)

Puntaje

Prioridad

Puntaje

10

0 10

Prioridad media

20

10 50

Prioridad alta

10

30

50 100

35

100 200

40

50

55

Robusto

Intermedio

Incipiente

Puntajes
mximos

55

200

Incentivo 2
Bono por
mantenimiento por lo
menos 2 aos

10

10

Porcentaje mnimo 16%

Porcentaje mximo 80%

10

80

GESTIN
CONTRACTUAL

Baja pluralidad de oferentes por contrato


La Cmara Colombiana de Infraestructura ha evidenciado problemas de
contratacin (consolidado 2014)
2%

6%

9%

9%
14%
Municipios

Departamentos
83%

Oferentes
1
2
3
4 o ms

Fuente: Cmara Colombiana de la Infraestructura (2014)

Oferentes
1
2
3
4 o ms

27%

50%

Baja pluralidad de oferentes por contrato


La Sociedad Colombiana de Ingenieros tambin reporta bajos niveles de competencia
Licitacin pblica

Seleccin abreviada

<3
4 - 10
> 10

Concurso de mritos

<3
4-6
>6

<3
4-5
>5

Departamentos

3% 4%

12% 1%

0%

27%

Municipios
93%
Fuente: Sociedad Colombiana de Ingenieros (2015)

87%

73%
<3
4 - 10
> 10

<3
4-6
>6

<3
4-5
>5

Buenas prcticas de contratacin


DNP y Colombia Compra eficiente definieron requisitos en los procesos de contratacin
donde concurran recursos de regalas o de la Nacin

Estandarizacin
de contratos
Pliegos nicos y
documento tipo
Criterios
estndares de
seleccin de
contratistas e
interventores

Transparencia y
publicidad
Los procesos de
contratacin se
publicarn en el
SECOP II
Acompaamiento
en el seguimiento
a la gestin
contractual

Empaquetamiento
Cuando los montos de los
procesos de contratacin
generen poca competitividad,
se podrn conformar paquetes
de rehabilitacin y
mantenimiento que permitan
economas de escala e
incentiven la participacin de
ms proponentes

Sistema de Gestin Vial Presupuesto informado por resultados


Inventario de red
terciaria

Reinicia ciclo en caso de


cumplimiento efectivo

Evaluacin

Inventario

Buenas prcticas de
contratacin y seguimiento
contractual

Gestin
Contractual
Financiacin
Modelo de
cofinanciacin

Priorizacin

Metodologa para
asignacin y priorizacin

Estructuracin
Consultoras de
diseo y materiales

Piloto Compra Pblica Innovadora: Colombia Compra Eficiente y DNP


Qu es Compra Pblica Innovadora?
La Compra Pblica Innovadora es una herramienta que permite utilizar las
polticas pblicas de compra como elemento dinamizador de la innovacin
desde la demanda de bienes y servicios que requiere el Estado.
Piloto: DNP y Colombia Compra Eficiente
Desarrollar el Sistema nico de Consulta Pblica como plataforma que facilite la
consulta pblica de normas de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, para mejorar la
transparencia y la coordinacin en el proceso de elaboracin de la regulacin.

Necesidad
Centralizar los proyectos
de decreto del Gobierno
nacional

Solucin

Desarrollo flexible (modular)


Propiedad del Cdigo
Datos estructurados
Reutilizacin de informacin
Interoperabilidad
Escalamiento

Pliegos de contratacin
Responsables (DNP, Presidencia)
Costos

Simn Gaviria Muoz


Director General
Tel. (571) 381 5000
Calle 26 No. 13-19
Bogot, Colombia