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Lugs eres RS nts REPOBLICA pace = Proyecto de Ley No3241/ gale (GRESO DE LAREPUBLICA READE TRAMITE OOCUMENTARIO “PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE —LA REELECCION INMEDIATA DE AUTORIDADES LOCALES”. El Carared ‘sta de la Republica que suscribe, MIGUEL ANGEL ELIAS AVALOS, miembro del Grupo!Parlamentario "Fuerza Popular’, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peru y en conicordansia con el los articulos 22°, inciso c), 67°, 75° y 76° del Reglamento de! Congreso de la Repablica., presenta el siguiente Proyecto de Ley: El Congreso de la Republica ha dado la siguiente Ley “LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE LA REELECCION \ INMEDIATA DE AUTORIDADES LOCALES”. -|Articulo 1°.- Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto restituir el derecho a la reeleccién inmediata por un periodo adicional a las autoridades de gobierno locales rticulo 2°.- De la modificatoria del articulo 194 de la Constitucion Politica del Peri. ifiquese el parrafo tercero del articulo 194° de la Constitucién Politica del Pert en los sTgdientes términos: “articulo 194° () Los alealdes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) afios. El Alcalde puede ser reelegido de manera inmediata para un periodo adicional. Transcurrido otro periodo, como minimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de aloaldes y regidores es irrenunciable, con excepcién de los casos previstos en la Constitucién. Oo)" Direccién: Av. Abancay S/N ~ Plaza Bolivar ~ Palacio Legislativo, Oficinas N® 335 ~ 337 ~ Lima Teléfono: (01) 311-7497 Ree eer Articulo 3°.- Incorporacién de una Cuarta Disposicién Transitoria Especial a la Constitucién Politica del Peru. Incorpérese una Cuarta Disposicién Transitoria Especial a la Constitucién Politica del Pert, “CUARTA: Los alcaldes que hayan sido reelegidos de forma inmediata en las elecciones municipales de 2014 y sus elecciones complementarias, pueden volver a postular transcurrido un periodo como minimo.” Lima, 12 de setiembre de 2016. Porton) Dirgc€ién: Av. Abancay S/— Plaza Bolivar ~ Palacio Legislativo, Oficinas N° 335 ~ 337 —Lima Teléfono: (01) 311-7497 jai IMIGUEL/ANGEL ELIAS AVALOS. CONGRESS a REPUBLICA oe EXPOSICION DE MOTIVOS La Constitucién Politica del Peri establece que todos los ciudadanos peruanos tienen derecho a participar en los asuntos publicos mediante referéndum; iniciativa legislativa, remocién 0 revocacién de autoridades y demanda de rendicién de cuentas. Ademas sefiala la carta Magna, tienen el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley organica. La Ley 28094 “Ley de Partidos Politicos’, precisa de otro lado que los partidos expresan el pluralismo democratico, concurren a la formacién y manifestacién de la voluntad popular, y a los procesos electorales y son instituciones fundamentales para la participacién politica de la ciudadania y base del sistema democratico; los partidos politicos presentan candidatos a un cargo plblico, y cumplen ademas con entregar al Jurado Nacional de Elecciones el Plan de Gobierno del nivel que corresponda En muchas oportunidades ha sido evidente que las autoridades locales electas para un eriodo municipal, han ejecutado durante sus dos primeros afios, proyectos de inversion Publica y actividades por diversas fuentes y financiamiento correspondientes al gobierno municipal de la gestion saliente, es decir de su antecesor. Habiendo existido en mas de un caso que los gobernantes salientes han comprometido incluso el gasto total del presupuesto anual en obras o proyectos que han involucrado mas de un ajio 0 ejercicio presupuestal, quedando reducido el FONCOMUN al pago de gastos de capital mas que de inversion Aesto debe sumarse que al tercer aio de gestién el alcalde elegido esta practicamente de salida y sin la posibilidad de poder culminar en su gestién alguna de las propuestas establecidas en sus respectivos planes de gobierno lo cual ocasiona que los ciudadanos y los grupos politicos de oposicién vean la gestion del alcalde elegido como ineficiente y carente de voluntad politica para cumplir con sus propuestas de campatia. Esto no solo genera inestabilidad politica en el ambito local para los partidos y movimientos electorales, sino que perjudica el cumplimiento de las promesas electorales ofrecidas por la autoridad de turo al elector, lo que supone que las promesas cumplidas en la campana electoral ‘expresada en el plan de gobierno por el cual voto el ciudadano en las respectivas elecciones, no se cumplird La reeleccién es un mecanismo democratico por el cual el alcalde puede tener un plazo adicional para poder cumplir con su plan de gobierno o con las obras propuestas por su gestién tanto en su eleccién como en el presupuesto participative. La reeleccién no necesariamente asegura la eleccién inmediata del alcalde de turno, sino la posibilidad de que sobre la base de una administracién responsable el ciudadano 0 vecino pueda otorgarle una nueva oportunidad a la autoridad edil que se postula por segunda vez Direccién: Av. Abancay S/N ~ Plaza Bolivar ~ Palacio Legislativo, Oficinas N@ 335 ~ 337 — Lima ‘Teléfono: (02) 311-7497 Ree Recordemos de otro lado que la eleccién local es basicamente vecinal y aun cuando los partidos se presentan a elecciones locales, los ciudadanos optan generalmente por la persona antes que por el partido. Esto significa que los partidos politicos deberan de considerar preferentemente en sus propuestas de candidatos a ciudadanos que gocen de la confiabilidad de sus vecinos y de la trasparencia necesaria para su eleccién Pero gLos Alcaldes se reeligen siempre? No necesariamente. Este cuadro del instituto de Estudios Peruanos (Argumento, Revista de Andlisis y Critica, - Numero 8, 05/11/2014) demuestra que no siempre los alcaldes tienen la posibilidad de reelegirse, Tabla 2. Numero de alcaldes provinciales que intentaron ser reelectos en 2014 y que fueron efectivamente reelectos segun region et : : 2 5 : Fuente: jE nfogob. Elaboracion propia. Direccién: Av. Abancay S/N — Plata Bolivar ~ Palacio Legislativo, Oficinas N° 335 ~ 337 ~ Lima Teléfono: (01) 311-7497 se osha Waban ecact TONGRESO —— REMIRLICA Tabla 4. Numero de alcaldes distritales que intentaron ser reelectos en 2014 y que fueron efectivamente reelectos segtin region Toral ce |alcaldes distritales que| Alcaides distritales distritos | buscaron re-eleccion re-electos AMAZONAS. 77 a7 13 [ANCASH 135 76 25 [APURIMAC 3 18 4 [AREQUIPA 101 or 23 AYACUCHO. 100 35 1 ICAJAMARCA 1a 33 18 (CALLAO 3 4 2 icusco 95 36 5 ]HUANCAVELICA 87 32 6 HUANUCO 65 39 5 Ica 38 By 1 JUNIN. 14 80 22 LA UBERTAD 71 3a 20 (LAMBAYEQUE 35 29 10 UMA 22 34 19 UMA pRovINGAS| 119, os 27 LORETO aa 36 u MADRE 33 3105 8 2 0 mOQuEGuUA 7 6 1 PASCO 35 7 0 PURA 56 38 19 PUNO 96 31 3 SAN MARTIN @ 53 [oa | TACNA 23 1 2 TUMBeS 10 a 2 fucavacr 7 8 a [Total 1638 993 278 Fuente: JNE-infogob. Elaboracien propia, Direccién: Av. Abancay S/N ~ Plaza Bolivar ~ Palacio Legislativo, Oficinas N® 335 — 337 —Lima Teléfono: (01) 311-7497 De ssa seine Finalmente la presente iniciativa de ley trata de mantener un grado de profesionalizacion en la gestion municipal, mejorando para ello la calidad de autoridades elegidas contra la posibilidad de tener autoridades novatas e inexpertas. No obstante ello debe de quedar claro que la decision final la toma el ciudadano. VIGENCIA DE LA NORMA LEGISLATIVA: A través del presente proyecto de Ley, se propone la modificacién de la Ley N° 30305, “Ley de reforma de los articulos 191, 194 y 203 de la Constitucién Politica del Pert sobre denominacién y no reeleccién inmediata de autoridades de ios gobiernos regionales y de los alcaldes” con el propésito de establecer un periodo adicional de gobiemno a las autoridades ediles elegidas por primera vez, a fin de que puedan cumplir con la propuesta ofertada a los electores en su pian de gobiemo por el cual fue elegido. La presente norma modifica el ordenamiento juridico y constitucional vigente, con el propésito de fortalecer el sistema democrético, el sistema de partidos politicos y garantizar el cumplimiento de los respectivos planes de gobierno de los partidos. ANALISIS COSTO BENEFICIO; La presente iniciativa fortalece la institucionalidad democratica en beneficio del pais y de las municipales distrtales y provinciales. No genera gasto al Estado, Direccién: Av. Abancay S/N —Plaza Bolivar ~ Palacio Legislativo, Oficinas N® 335 ~ 337—Lima Teléfono: (01) 311-7497