+ COC CCOECOCE CECE BIBLIOTECA DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIC Ditestor: Josk Mania Manzi 4 ler finance pin, pr ant M, Mats (ada 1907, 45 fark BM, Marcin 7 Gortsenso F, Rosele Joad M, Maasin y Gunza F. Re HMBLIOTEGA DE FIRANZAS Y DEKéCHO TRIBUTARIO pee Jost Manta ptanzin Jose MARIA MARTIN “INTRODUCCION ALAS TINANZAS PUBLICAS 2 ediciin, actualizada 7 amplicda zuictpxes DigoaCrea puesos arnes P| a¢ c eceec ¢ c OOCOOOCCHE | | | | i | 30 ygqAne™ anb soyo.2uad soxdyoupid £0 ‘opoisy yop 2129048 1p £07 ‘apoep $9 ‘z93} puysonu ap oj7192 ]9 sooquagy £ sapqouoa ‘sooipunt soayou so] 2p POP!IOIL ‘pp sugno ap ojayun oxseru us zpiso4 soya ap vious YT ‘paw vpoousjuy vse svzunsqe vend aniadns anb Loy and swjoupjsunzsi2 sop so] DjusnD us UBUs|) 96 OpuDTD But “urpus *yony22}9}u} UpHawos” Dippopsen Dun ‘e]UaLUITAF]D Ses vjuowde ojsyuo unuios ousenu sp 012190 TF = “upjoasjoo 0189 ap D soussjos sox “‘popiqoyor ns ws opoutiso sowsy sou and ofoqusy opzoyyap < os0iy jduino mp D soumraduia —svlia}0u SOP suse 9p su}sypioadse sejuonajas ap odnud un “‘pyunf— oueinguy, oypazq L swzuemg ap waar by 2p ou} tauad 2359 9p Ug}aVIngnd THD :o}2—f2 Uy ‘pynuofues ap upsqoy anb sauoumyoa soy ep ounsyo sosodsed osrgout 2 ‘01qo vysa a8 tayp ap voxr1 vlejduioo > Japuasdusa opuso souay juno j2 40d oarjout oonLZIND 12 V2 jolaonponnuy nyse ofozosd anb oongyg alasod 73 a enb opurar aonb ei NOIDV.LNaSTUdCOE COE € c Craoee del derecho, los fundamentas en que se basan lox muy variados impuestos 7 tasas nacfonales, asi como también los que aplican nuestras provincias y la Municipalidad ; @ incluso los preceptos que rigen los de- rechos aduaneros. Por sit parte, la segunda.de las men tadas finalidades se presenta como algo atin mds inacce- te cuerpo biblingrafico se instrumento de fécil 7 ge- compren- Si con este primer libro, al igual que con ‘mos tomos que habrin de conjormar Mu logrars cumplir con ese dific hemos sefial ito que nos 10 podremas entonces ocultar que habre- intelectualmente galardonados 7, sobre ase magnifico estado de dnimo, que habremos cumplido —al menos en de Fis partes— con aquel cepto, tantas veces alvidado, que nos hemos permitido citar. Tost’ Manta Mantis, Pres INDICE Tiruio I CTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Gariruco 1 LOS PRINCIPIOS GENERALES SOBRE ACTIVIDAD FINANCIERA ESTATAL. conomla en el siglo xvet Finanzas pablieas en el; A oonand oxpas> ep : . ro bpneb & spuds Yaoyghd cuppa p sexdeouog 97 & D Anoad| Oorleod Olas) Tag & THA orasgery Pe OLSANANSHHd THC STIVVENGD SOMMIONTHA SOT FC: A © ssuogsmpnag “ey Y a ciagerg a ND Pe VURIONVNIZ QVOIALLIV WI 3G . O4INOD TAA X NOIDVOLANYTA VI 3a 7 2 ouned mas, e ; eee eta & oe ance RSMMC 99 ‘ “rasn so op esesnaee kent ‘op = PP ATEEY “69 ~ 3 seed a pops Sys 5 o cae xo1eny ‘Axxy 103. Principio de Ix unidad lad 105, Presupusstor por progianias 106. Canclusiones Cartrore IX PyinD 2. DE LA APROBACION ¥ CONTENIDO DEI. PRESUPUESTO 107, Preparacidn del proyecto de presupueito . 105. Aprobscién de ta de sancién en tempo oport in de gastas y de Fecursos. ‘competencia : Sistema adopiads por | Estructura del presupuesty nacional, Enypeesas Carirute X DE LA EIECUCION Y FL CONTROL DEL, PRESUPUESTO = 381 333 +384 395 car 1 Mr 399 330 Iworee xv 194, ionales. Tribunal de Cuentas de la Nac Nenaas cpst}ruciontis cee Inv nt Cofrrasiexoan Pascica (ngcanro-tey 23.254/56) .... 363 358 258 2 363 285 387 368 cL General dela Nacign y de tos an Dan el sido bs Ribliogea Indice Indice‘ C6 CECCECE va V1 20 sya: eM MS3IONd c RECEE OdVLS3 Tad VSIONVNI GVOIALIOY VI aa COG Jonna, COC HE ‘ ¢:ce ECOOECORE COORG COE ES Carfruto 1 DE LOS PRINGIPIOS GENERALES SOAR 4 Fenn nmr Be Espoo MOnERNO ¥ Las FUNCIONES FLinLtess. La nocién de Estado. ha sido correctamente definida persona juridica de derecho pablic wunidad de los habitantes de dicamente orga tiene que cuinplir com un preciso tipo de furciones que le resultdn jneludibles, .Esos daberes. 0. car al mente are con.la. denominacién -de[funciones pei li tal grado de importancia que.se. identi- Hes) con} el: fometido:o con Jo cual equi razén de ser.del Estado, decir que si esas funciones no fuesen cumplid do desapareceria, dejeria de ser, ya que elias ustifican.su.existencia- “La f para la co in publica, por ser esenci cepeiin dpl Estado, se caracteriza, en primer término, ‘por tener|ung jnaturaleza do carécter exclusiva e inde. legable. [or bste motivo, funciones publices tales como el dictado de leyes, In de- ision de moneda, etc., slo pueden sar cum- ellEstado, elcual no4; EOCEELCECOOCEC EE CO ECE EAL OE EO OEE ee EE Hoa woxun ey copeisy to sod nd So1jauas seyUeysax So[ ODX0D s2zD19 “emuensesuoo Wz sgn sopieaa>ep uoloeumuiousp vy ofeq sopedrage os sop ose sequey “(oe ‘ugpmuauns ‘epusnna) soremonsed sasazoquy sop—ITy O so¥ojord e opeisg Ye Usonpuy onb soanour sod @) © “(or ‘papraes feongnd woponnsuy ‘ayodsen ‘Seuoearmnos) ferpos spoaqao aofous fun sexusioqu sauozex rod 5 “OOTTAA Spur Te vowel WEA and HOREGST SORT owen! roxeUr-T_ woo 70k wpro £ ‘sopapad p] uo oxmoo oyuoueratqey omos— o8%es TE TEMGy opand Ope To ‘eepujousse soongnd Sojaytias sopyrayax sot ap Sparepe ‘oxadury soy aub uo ea soprpusye tos suste soongnd saxoagred ot © oprnyyoad opaniss ‘pubs sod opmucla axdaraye so (¢ ‘on aod “E ‘opeisg pp ered sormaas ap ugpuaqa HB apuER (6 pe woxigdonons susp on (5 ‘sond ‘conan opusbe Yep epuanpp af joan opodouow pp ‘eed ns 30g lvpdonont ay ooh ol ong cond cote p cd ompasep op seutioz 20d smDeap oprumse sas open ooqynd opps sae> Y¥ eongnd spam yp seoesaRS ¥ optan uprqUTH, ‘opessadxe ony =X mnie ‘comand oppme [p enb uo oqsonrour pp ‘prep zapzons wxpod ox ors -ueo [a epreed opmsg yp anb 02 nppmels ap s9 on 9 ose ‘oongnd sped pp seaqelausaid sus ep oprze(a me opwisy yo 20d opessaud fox coqgnd opuses pp ‘cupmpy opunfas wy “vo[eBo souoprsodsp 5 1 ROTTER Svante BEY NpIBDRAOEET “ie oot apd ere ae a jeer ue Oujs “SeleuoPRaRNOD sMUROE Wo. 10 “OPE J9P OpNewio> qe aoey or oxed AR 8 UpIquTe) spuaR cogand oiane TH ud [@ BUHe ox ‘eppnbs ap ypuBaHp © ind oprases pp ‘sud us aog “spo SEOUL “onned opis donde wes ade out agin co f fopmate eppedes wf mers SHEEORE FIs anb eorp'as aqwouxyezou nsuibs seuLIoU salueupTed sus ueplarur qT OpUEND ‘no he woo ojdum opeisy a opueny |} cepezjuedio ayuaueorprm! pepre Soy Sopoy v FalejuDUTEpUTY A Soir ror pet SOB vey nas ORIN|THS [2 owt09 oprp 1d “OagTd Taped jep majinBonaT PResH 1s sod Epavale ves ap ey ‘eas 0 pa RONG 0 r bho S288 Beauty g., ROUTE Toy abe oyaaTe SFEPUAS 4 it ¢ COREE REE JOO 6 Jost Mania Maxi primeros deben ser inexeusablemente prestados de ma- hnera directa por el Estado, mientras que los segundos —segiin ya {ue sefialado— pueden ser también aten- sen forma por aquél, o bien indicectarmente mediante de particulares intermediacios 0 cancesionarios, hajo el control del Estado’, En ambos casos, pues, estamos ante le presencia de una estetal, manifestada en forma directa 0 de con! que tiende siempre, como lo expresa con propiedad el profesor morteamericano Groves, @ 6 sidades humanas’, (2) Curse Oe ioe servicios publices en general, sean ese objeto de una importante o-sentaia_qve repraenian pars cada panous. Ej fete tipo de secvicis son los relacionsdos con in defenss o la sega aq toe ben para_caa osriona_pusden ser detarminades 0 me blice son fa educa stribs fen que lot primers, confarme lo habremos de analizar més ante (infra, $4), son financiados con recursos de aquel templeades para stender las erogecianas partinentes a los segundos Ox la by imera Clase -o sea, las necosidades indivi- ‘duales of privadas—_ esta conformeda por aquellas que cf fe Sdentifican con 1a existencia misma de las: persones ROPE Son, F- é widuo, came ocutre con'la ecesidad de alimeniterse, de cubrirse a vestirse contra las inclemencias de Ia temperatura, etc. EL segundo tipo de necestdades, esto es, las denom'- nadas det cotectivad su origen en Te Nacen, pues de Tn agrupaci de los individuos en so- ciedad, siengo ejemplos de ellas te educacién, la comu- ni imo, las necesidades piiblicas coinciden con ya hemos denominado lde los negocios pitblicos, etc. Ext esuzonen, por consiguiente, la 1 chal le compete satisfacerlas. ne com i {sided interior, le adm dades Estad indistintamente atendidas o satis- 1 por el grupo o colectividad, & ‘también pueden ser atendidas no sélo vido, cantor feches or olet 1)"305-4 yoo ‘Pubes “ened epuncon 1 ap sein tonéneet 297 QR curodeur Bf 2p of9s ou “uoraean{dxa afqeuozer spur 9] pew ~oprodord sou ‘ounyy sod ‘ody aisa ap ompnisa up, seq ugiquiey uosendsuy anb BaIoURULY PapAAND® op sodjy sopeuruzaep worEpoHdeTe anb seutazop sey anua opiqey ey auduots anb tora 9p sozey sot gavjzdar sou anbiod “toi Soatiout sos -opaut 9} offoatesep 72 109, “aeSepur 9p sowaiqeyy Fa aa ooNoasTEE CTIONNSECL “> susod “(9 “oujuy) sauiy soy sempnyse analy ‘vifut) exepueUy Pepin “soustojar ye words sued [op oowgiany qund 3 eis “opens $9 eepunoas aso) Uy s@ anb “esau ey 2s soisy ‘eurpio02 ‘Sopre> ‘Npsopy sosejord Ty “eure ise PTB ‘sorpeur op eultdrsrp eseougnd suztemy set 9p ersuoro exdoad ey asta 0 ‘tesonel osuosuoa yo? cgrezqeos agep vp upmb! ‘perry © wrmnpa sve wee ¥ sgsoneoksny pp 08109 2 at Se] ap O sepeatd sapepisanau sozueMy se[ ap epUuar> vy ered Teiwopuacseny pua]qodd un waitieyd sepreptmnses & sopreut *yd soongnd, s9p! niSID ey olay “opeisg ja,0 odnad 12 ‘onprarpuy ye sod seprpusre pupe —uaSio ns uauely sspens | sey & seanseqoo sey anb yendy ye io8aye0qns ¥is9 ‘oanous Tey 40g repay Of ae aA ap req om EMTIBOS sop sBpIseaoUL ourOD spIqEDUTUTO sqeMTeUIIuO sapuprseoaIt sand ‘uog “UNpERDUL EPL WFO OIE TEP ay US ons ‘opeisg ap 213 - ar SOE -quouap your soy qiub)paur “opeIey aod supa hes Tas eapaNE 01S ayuerkayqusnaxaus anb A (7 Svidns) seonqnd seuopuny Fey sp [blouprsIKe esneD OL wos serreunuad sesig 900U #4] oXb fetago upisnjauoa cues ‘apuoid 9 als det opens uorrequasandar < esuoy 4 if pepimmBes e] ap ose qa TOS WRSYRUOPE aS sepeujuousp] vaitbe anus SpepIse0au ap eprofs}e0 @ 0 odd ya ‘onpupur yo 20d syoqpenes ses wopend anb ef ‘ourspur ou] seangnd sepeprsaccu seq wor | ' ‘soo, caod fon te opesg tp e] ¥ A odnu® yap ef v omsrunse spuaje ‘ug}oeonph ey ap osea Ys ua apaons owo> ‘ean, ~Potoo pepisensu eldoati ns eoeysies aysy opuena anb opep. of azmo0 EMR veer p2010 ost Manls Mansi fenta Ia ciencia de las finan- de muchos de los modernos ear Ia primera raxén de mi stiuciones Gnancieeas end Juigadad que de aparents jendo de dichas premisas, consideramos que el desarrollo del pensami inanciero puede ser expuesto esquernaticamente a) b) os primeros desarrollos’en el siglo x: ¢) Ins finanzas como parte de la econom: siglo xvas; y d) la autonomia cigntifica de las finanzas piblicus del siglo xxx, @) Antes del siglo XVIL Miltiples ones financieras aparecieron, en los pueblos de la antigtiedad ¢ incluso del medievo, todo ello antes de que se toorizarg sobre los respectivos funda mentes. En consecuencia, las mentadas instituciones se ca- recterizaron por no formar parte de un sistema conce- bido integralmente y aplicado conscientemente, Ellas formaron parte, como ocurrié con les distintos tributes © gravmenes entonces exigidos, de un conglomerado de medidas destinadas a satisfacer las necesidades finan cieras de Ios gobiernos y, en 1a mayoria de los casos, disefiades por creadores desconocidos. enel Por tales circumstancias, los div cieros qf se|conocieron hata fines del siglo xur fueron puestos ef pr “a, modificados, conservados o abando- Frereditatum romana son famosos porque, en general, son res- pectivamente| invocados como antecedentes de los im- puestos extreordinarios de guerra, del impuesto a las hherencias| y del impuesto a las rentas. Pero, en nuestro ye se entienth por tal « un jefe de Principe, tuia 1 + { i j MOG ECE ns ¢ ee “useing ue op mors OED BpoUaTOrA 0 pepstrenjaae ‘eraueduy “00 ef uD sepsseg ‘ropoaud souojoosygo e soperiuise 4185 ueIQDD sopLix’ ssounue soyNgEN soy {n eqeoe os ims uspora 2 & pepatrerniqse ey ‘esueBupu0D bf UO wa onb ouep anb epeatid uoedyqa ‘sun sa anb ous ad PePHEpY vf send ‘opiuayuos rod rf iqurey anb oad ‘oysn{ ofje ouoload a: anb ‘ug}oejer bun s2 ‘e\snf oood esoo BUR ap eproot uoeFGO bun mbe so peyjea] 8 fesapyf> ap vyigurey et ap eaqeed eun $9 uimpney» :jepney ewraiss [ep eidord ugrejos By 59 ad we wosapwuoa as sapepaldoid sts & ‘soumepnay £ sompesva zis 8 uozesid ‘uexe onb 214) Sasquioy 3q “ss20y2s soiss sod offs xs0ey op UpLoE! *HIQO 8] OD opeazsA onan ap ueygisex of X (wmiz79o winpre}) odsiqo un u peqe un U ‘oprowseuour une ‘soyas un 9 seusiq sns ueqefanus feysngor wgfsoai01d um opour ays ap assemgoad exed sosoxapod so] & Ut onuend uegep sazgod syur £ 9 squowjenstiem 921 ap sau ueIND soNNA solequsy Hd oxsut un ‘ottio> J20U09 0] 85 OILCD [BY oYasBoNS Ui) 219 (2 ueqerquesel onb seuoisoexa ap ‘pepandiue 2] 9p somnqzn soxjo anb yoni ye ‘eqeyes1 ag “sojenjoe sot sandy soy © sopt 388 uepend exouew eundum ap ‘Sopuny so] ap sazopoasod ‘sayqou soy 20d soprdixa soanginy sono A sejaqed sey ‘ojdurafs 10d Sey “opesy [op wordao “uo yempe Bf ap sequeIsip une ueqelyey oy ‘sFUIapE “L ey sronape svaxvans svi y nprooncoitany sodurop soxsont wa soydpoupsd £ sooyargu099 sopepmsod op eiaepoy as org “sepepndy $4) ap 08189 e gpanb uoponposd 9} Bp: owed sound un zeduoo e gsed on sure oy anb opep ‘uoralnp. aque woo ese(31-e] ap owrarunSms Jap xesad e—~ on Sour op Te ep soyodurt 20d soypq} squewsaqod [2 veypzafa tam wero seonignd fou Loy anb soy 2 Fq0 -up 2 ap'sopyisa| lsoproouoa soj our saye; sozarou JOURS 50] B sopeMprogus sonpLArDT fouyg sauopM i@ € Yepusyua aunduys ap wns Ta oosqord zemase 0 woAsn, 1s sus afseHed uegap anb somarn o fo ‘sexazian§ seismbuos sp oxpaur sod. jaafu.sa|23 9p ugToUaTgo ey eqemoo1d Ins w (z_& ‘owsaiqod jap eamezel ef qeucsied sosarFur soy uo> souaiqna efor ouog tezpzo}2ere9 sourapod runse soyse soy (j rojdume aquouseay od ap wayqnd peptanse a popan? sot ep epoden ef ua “—opeysg 21119 TPP wofodsouas] eum} fopunBes {4 opiqeouon ayuamrpeqors oxeroueury euseisis tn ‘Oseurtad — oxaroueury oquoyurestiad dL. jeed soyeyettepuny ssaoxsey sop 050 ypUINIasH0D OOD rpue onsone vred ropes eum sumty| BL ap eaLIpsmjaxd eood9 soy exed amb oyjenbe sep 5} souieuedsop uspend ou max’ of eye sey ‘oxpsueuy oquajuaesuad [ap lox anb of ua & ‘soanow | srreuagell [op oy raspss op atte un ome EOP 83 ‘ouEIGOS Top wimeyel a] eyorala janb euosrad SPANpL BOA 90 aOK C u José Mania. Manin b) Los primeros desarrotlos en cl sigla XVI. La situacién antes descrita habla empezido a cam- bier radicalmente en el siglo xvz, porque.asi como du- rante el trascurso de esos afios se produjo el Renaci- jento para las artes y la Reforma en el campo reli- gioso, Ia actividad concerniente.a las finanzas piblicas se trasformé también profundamente, Por primera vez enla a, 52 atisbé Ja conceptuacién de los dos fac tores que considérames fundamenteles para la historia del conjunto de.los conocimientos ordenadns sobre las finanzas pilblicas; es, decir, en primer 0, cl con cepto de Estado, y, en segundo lugar, la formul de los primeros postulados teéricos, independientes de otros de orden ico moral. EL primero de tores —o sen, 1a idea del Fs. tada como ente, rméximo ost sido ya perfilado claramente en Maquiavelo y, postei del monarca, se desarrollaron formi es urbanas, en detrimento de las sociedades a: mo, y crecié el comercio con una fi desconocida, como consecuenci ingleses y holandeses. Todo del Estadirnacién como vez, origind Ia jerarquizaciin de los reyes, q) eleveron entonces al rango de monarcas absol es de In saberani meras industries, del comercio y de la iF ! Inpronvccide: a ray ravanzas eURticas 6 Pero justamente con Is aparicién de ese convepto de [Estado como ente soberano comenz rer. aplicadoy también postulados 0 reglas econ + financiera! iyeron la importancia referimos a las principios que muc tarde iban a ser englobados bajo los rétulos contilismo y|careralizmo. Conforme a tales pri egin fueron enuficiados y levados a la practica por sus més [prestigiosos exponentes —o sea, Thomas Mun y Jean Baptiste Colbert—, el principal objetive de la politica nacipnal dobia ser le obtencién de un excedente fie las exportaciones sobre las impartucionss. Come qonsecuencia de esa premisa. resulta fé comprender por qué los Estados inercantilises aplicaron Is reglas: 1) reduccién de los derechos de ly abolicién total de ellos cuando se tratara pecs ‘con maaterias primas extran- aplicacién de derechos de importacién « jas mercaderias que eran introducidas con Teexportacién; y 3) elevacién de los dere- jortacién; come también incremento de los Consumo interno, de todas las demas mer- fl propésito de désalentar los pagos al exte- Inisino tiempo, aumentar les rentas de la i jodo se ceracterizé, ademas de la acién y de los fern, por otra circunstencia ‘ada: la monetizacidn, Esta p yié'de gozne para todo el sistema mercan- ‘omo consecuercia directa un formidable de las ituciones de crédito, e incluso la }é un organizada mercedo de capitales que jjo el dominio de los mercados de valores y es bancos que entonces se habian estable irece oecere eoane (9 ‘mfr copay uonese:8 diy WB cizadtos woo saape ena 8p uisisodxe ef sxamnyso sao(sa sve guipep wae ‘a8toad Lavy oumemenr oe seirmouesa soundje v reuiory

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El fundador de Ja que hoy denominamos “escuele lsica de la economia”, es decir, Adam Smith, estuvo relacionado con Quesnay, Du Pont de Nemours, Turgot y otros prominentes estadistas franceses que se habian agrupado bajo la denominacién de “fisiécratas". Por allo, no debe sorprendernos que Smith, compertiendo Tas conclusiones filosé- | el criterio de aguéllos, y sobre todo impactado por el concepto cigntifico newtoniano de ley’ y orden natural, haya iniciado su] exposicién de los postulados econémicos acusande a Joé prinicipios y la politica del sistema’ mer- ‘abia inspirado durante siglos la legis- yoria de los paises europeos. En su y.no, como hi de las exportaciones sobre les importaciones, ‘obra de Smith, al igual que en la ema- 1s muchos intele ‘que conformaron una premisa fundamental que la rique- se incrementard en proporcién directa encia del trabsjo y con el por- tuo, por su parte, dependeré de la rela- i6n total de la nacién y is Hiabitantes, 0, si se quiere, conforme rminologia econdmice, el ingreso real ‘esa postura, gqué papel le correspondia Estado? Habiendo sido condenado el cantilists, por za que; encere ar, 60s \derechos que se les re da migjor que un Estado que cum Jones esenciales: dispensar justicia, len interior y prover @ la defensa ma- facer. les denominadas “necesidades (supra, 3). de to grands aonamian, Bent Aires» 6WOIWONOO3 S¥ON3H0 30 O¥/TRA¥I #1 390 YOR ONAL ouiba gpreruoy'as opersy je Sauofompsues sey op praqa sod & Tax oats jo aquamg “opeysg ap oydaat09 fe guy sus anb ugposzyreuojser £ tgpsezspeuoszedsop ap oseooat Te eejqponpex sepoy uos szozitjod sesnea sesranqp se", > E9SOTT SU] ‘equauqwLnE ‘£ ‘Soperos-copzIgLIOOs seq ‘re8n] opundiss wa ‘seanrod sey fourungt ‘reuad ue uofayeo San us sepednive sos wopond Aap mur B SEME EMIDIT “opsouTyOREaD vied xeayeMUnd auajauco anb ‘Semmes seszaarp aod refit aang ‘sepoures, sod sns us o1gs uprovurusno ns gzumaye £ ots 060 oper ‘squameonyad gdnao anb ‘oorioa) ossod opyajar Py “(94's ufeu) osprase ep ordoad oyaiqo n stioxem: woo fapep s@ ‘etxouPe wundyssp ep oduex ns wosats smbpe 4 se99 ap uorvzrpuadapuy 26 ‘reoruonose seuyn 2p se] uP upToBI0ge ap souoULIAH sxs OpETEY UaIgeL ow sommey, ef omoo amb ‘seraroueuyy seytoa} sey ‘ose sey Us gum “seongnd sezueuy sey, ap eglorsny oy red yeyusarepumg prourysodua vim oar “XIX 01818 13 ua sv: sonuouy soy op w>yyquaia viuiouorno ry (Pp -pepjunuros ey bx0d seuessoat svomqnd seaqo ap oseo jo epies OULeD ‘eseagrn( of squouipees ignbe ap ojonpoad jsp ugyszoatn vt onb ue sopepmiiode serjanbs wa ojgr ostrand onp9so pp osn ze0ey 4 wopqnd epnap ns zezprome gap Open, “Hoo yo zod arg ‘opeisg ye anb ous “soxpspdurs sonyu09 anb esqay ou (¢ 4 ‘ugiaeedun ef 2 8 owes ‘Sereuenpe ypod a9s ap & ‘ugionurusp vy euoreuzoney & soumsuoa sox 2 sotsondux soy sp ugranpar ey eqep swotmaoer os aub of aod ‘peposoutoa ose2ozd Je wod Hy ~aiET ByQep ou (¢ £(T ‘oudns) opesa jop seoqqnd souD%s “my 5e[ 9p oMaTUER|duMD Ta. e sopeunzzo soaT|gnd sosey So] 8p wopepueuy oy exed sarqesuedsipur aqameyinso SOMONE Soy saUaIgO w sopeyuM Sowandusy ap upDeZ “HAH eT eqepuamorex 9¢ Tend of 20d Soanomposd $0809 soxd sof woo mapseayy eyqep ow (j ssemiod soyuomaee w SOrMga srENNUE Srv NproonaDKLAy ~e --GS886T A set 6 83 Pe Ppeepey mor mdeuig‘oH2g Dy Sey & fuotunser ue ‘esteyenfe onb aay opeisy.qop e229 steuy pepyanoe Bj ‘na yodeou0a supp exeg P POUS Ef ep sezied o sopuydes omoo~pfout 32s welgap serfanbe oye, sod A ‘wonmpuosa peptaphe B] ‘asap so oyfqo zoe gn Sqouoque 8fue} ou OpEsE Tap BED -URU-peppAne L PIED SO[ @p opzeyp ye unas ssexsond cay ep uwepnejer podeur vun opersg qi apieuoprod -oxd. vied squouypmibu ueyseujquioo a5 ‘seapy 9p uaps0 ox opuamadys ‘safoysgy, sore sopos, -ugwetqod ms ap £ oumnstioo ns 9p ‘ofonbgs ne ep oyuoume Jo too ue}TEz0q -B[09 [exauaH OVpOr To aeytaOasse ye onb ous “olout orpnur sepmanmp 2y wepqey o7ps ou soxemonied so] ‘sgarapy ‘opeasy| 13 sod us se2i0R $2] ap oyeTLE 2 0 s9187N] ap oxi0Ye un vise yzode4 ‘Que ey ‘sounous seme 1 8p sendsep wxzapeyBuy oux0> ysosaadex soqeno soy ‘seomqnd pore] Souoroouafeta sey ap opeymnsad [2 ap biuea ef e zopanord ‘oytomresuad p ‘sand ‘eppuodsasi09 “eanerot eb |eL ap Wop osoTTAsxeur 269 equDy Royer soy sousmnbje Yare(nop ed soj ep soueu ua aIptuar uezxpod ‘anb] TAY & soLreyu eax wun uBpUpoId & sepeanme jpety| wefa! ona1qo8 jap uotsoeod ua sexe se anb uoswraxdseyer| erouad wy ed ofutmop onde un seuarlopejsg ordord ya vied ofqejuex exe ou aonb sermmunt aid p udhojarisos —,oawexg sqiourepeyre3e ‘yeuas of owoo—~soaleqI> soy anb'sa x ‘epeisy ap open sud opupuop yop Fequaruanosd sosasSug soy w eroueyzoduny. ¥poy seyor equoyruBis wpiquier qend oj ‘oopupuOse osa9 oad jp uo oquaumizegp antensoqmy ap aefop eqep opzisg ip ‘sespmand 59 SONP wpuanaestion oULOD i SR YM Fer 0%C0 Ge coce eee eaerene OOO ee 2 Sst Manin Massie sto juridice y ae atutalimité por medio de Jas normas, juridicas que sélo él puede crear. Esa autolimitecién, u cbrar sélo conforme a disposiciones legales, resulta de actividad financiera a partir de sigmificativa importancia para del Extado, atento a que dst dependeri jento, de Ja filosofia politica que impres ara ase inalienables ¢ indestructibles de sus ciudadanos, causas de orden econdmico se identi- | durante ese mismo siglo, Como consecuen surgieron los monopolios empresariales y, par de éstos, las organizaciones de obreros, es de de gravitar decididamente iplado haste nuestros dias. iasdjica reside, en nuestro cviterio, on Ia fascinante interpretacién de la historia —come lucha ‘por Ja libertad— y en el concepto d= Fstado —como ente superior en ef cual la voluntad indi- vidual se ve realizada— que produjo Hegel eo joséfico hegeliann al, generalmente, y entre ue Te corres- ponde como explicacién de de la segunda mitad de ese siglo y comienzos del actual— es la fuente generadore de le escuela histbrica y de las as doctrinas econémicas y politices que el naturalismo de los clésicos y reclo- a Tnvmqpocciéx A tas mmaneas ruantcad 235 ero, al mismo tiempo, tresformAndose paulatinamentel como consecuencia de las causas antes sefialadas. Asi{a ‘cispide del clasicismo econémico se alcanzé con las obras de John Stuart Mill,'a quien le Giencia de las finanzas piblicas le debe importantisimas colaboraciones, ‘como la teoria de a igualdad del sacri- ficia en mateva tributaria, e investigaciones sobre los efectos econémicos|de los impuestes (infra, 61). Pero acurre que sélo en Ja segunda mitad de dicho siglo, y después de haberse difundido las obras dé algu- nos protestanted dela economia clésica, como Marx, Sis moni, Miiller y List, se visualizé quo las teorias finan- cleras habian alcazizado su plenitud cfentffica, En efecto: jen |1860 se publicé la obra del profesor alemén Lorenz| von Stein, quien, partiendo de los pos- tulados de Ja filosofia hegeliena, consideré al Estado como une grax] enbpresa productore de servicios y ela- icciin cientifica de su pensantiento financiéro basa{o e'su teoria de la productividad (infra, . Poca |desphés aparecié 1a obra del otro gran Francis. se bic, en 187, el ence des finances de Leroy Bean- nfluencia entre los primeros innves- 'ae las finanzas péblicas, En idém- Gados a conocer en Ttelia los pri- 5 como Maffeo Pan- iti de Marco, Ugo Mazzola y Giu- Jos cuales se constituyeron en los de Ja brillante trayectaria-de las escuclas financleras italianas. Igualmente, aparecieron Jas obras del espritdr austriaco Emilio Sex y, hacia fines - lieu, obra de notabl | tigadores arger|cocweeced CORCEOCEE Ot COCEOEL LOE ES ey Con SHEE EMP Jol opened “mero fo Lavy mics ‘oogonia. sm sp pipunoe ep apa, sub esamior cuspout ope end olad “Houepbep ep ops an ots mated tp sd sassy open to ogee met feo Song's spond arg “nifwant ond of Somitpe opted “ep sour ug epmipds ms 8 seaopemy peer nee cppenbar ba fe Mag oat 8 sogey sen fence pared “Spin foerie oto [0 Sp ‘ck aod "ou ope “oupece FFP romero sn nan oun ope pa, epronuogap smay ob “ony amepSa aT ‘sory -suowk sofaried 6 SypaiK soy od eytrana-onbrod 2eed ‘spand ojgs 24s9 onb ‘opwieg ye ered ouvjauon ugionsore 0 oysOF Ta ByaaseIANT ugwoeysosdenticn eysicy offed o ugponqinsr ‘ugr ag 0S TCU ered sopesTTa ‘eBAGT ODERT Po and ua assuco on exe. 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(239 ‘sbroukpa ‘Soiqanut Sodyaba ‘qeuoumn, -suy) souayq ap Sasef> Stanarerp ap uppae0oq © upqoisymb -pe ey xeanuO aplsyufap ‘Soyeroued soppates ap soanenspunupe sppedtduze ap ‘sesounreyue £ soompgur 5} soy woo stteauoa preqap TyNbE fino sop viad “—woyjand pryes ey fDETOr Pf om0S— epeatsd swam fm ap ugHseses of ofizds nev jooue af 3s “Tere, Bx 2 ourOD joe odwale oppouas up “Epex e smper squemey 0 sapreunsd soisp teas sudqqid sopepicoen fa] Teac; f(g ud ors socaor Ox, CONVICT ONES AO) )) ofpiyse ap eyoyeur|eun opeisq [ap eUEUY peplapoe eT Le oppouooar zaqeyt ep unuIOD ofsex yop wedionred ‘sonboyua sosioarp sus aqtteysqo ou SSeiqo sesa sepoy. ' : vuewuSyos UMpY seer er @| | : Tost Masia Manrie Teemopucetbw A zas mneatreas Pécs a por na progia voluatad. Por medio estas digciplinas —excepcién hecha del derecho finan- gro de a equi puede nr cbtenido i se Agrupan para conformar la ciencia de las tras, # la centeibuetén ‘hombre talentaso seria mucho mis ra que quiea nzas| piiblicas, la cual tiene, por tanto —segin lo ensefié ab mses italiano Benvenuto Griziotti—, un mplejo, esto es, su finalidad sélo puede ser. evtando ol Estadé Jograda al estudiar todos los diferentes aspectos que inte ue cuando obtiene gran) fenbmeno financiero. ando una activ i activided Se aeazoate (ines) 7s). lera consiste, pues, en wn con- we la-doctrina denomina fend- cin de gastos u obtencién de las 2s, Ya no se pone ext financiera del Estado financiergs tienen le ‘de no ser simples, Al contrarig, presenta tos que denuncian su naturaleza compleja, en Ia cual OOOO EOL CECE EE ORE ECOCEEEOCOE CEC ER ELE | 2 los ele > ases principales jo el valor de elementos cientii | 7 principios de 3) seals pore todas es operaciones > 2a satisfacciin de necesidades pir coe 5 je teda esta problemética: en primer lugar, 5 los aspect | firianciero es mat 1 estudio y analisis por 8 2 parte de la politica la economia financiera, ie : Pe erctho fe finonclere y la sd : mos con le primera de esas preguntas, 0 £2, Bi Histracién financiera, respectivammente. A su'vez, tod a ie posible extalar clentamente, «lt 5 12. WEF. Ma, any fk ies 17a pao 2% 7 pateEME OCOEOE CO COO ECOCE FEE CEE EL ECECEE EE sopottt exit upps9aqa =p sos20 soy sopoy orpnyso ap o1a/ “49 owo> ouan Epowese wl anb uaworsos sauaind epezqeue £ eysandxe awwourewuoqpuedapus x08 aooz0ui js ‘oprequos [e‘o eyuzouog9 vy ap sorpmisa ap odures onde PP sured 50 opeisy jap exoroueU pepranice vf FS “eas 0 ‘sworuigtoga semsuep sat v o1vedsaz uo eaue(d as ELIA ord Jo ‘ayuamvorsyg, “soysqojoodsa soy sopoy xod epeydace squawauqupun £ eoprefiajes eysondsa: easy ‘oprqioaz ely ott ayueZoxzatur Sieg sepmpuy o sepuaidiuies uejresse seoqiqnd seattemy sey sno ofng wa fettrdiostp. eno ap owelurTDoueD ap egy 50 ys feszsany 9] v fo vrdoad so of vpiayetx ByOTp I aszey cunidaxd apuodsaszo> ‘seonqnd sezueuig sey ep orpnase ap 0 [9 Loo eoynuapy as eiaoueNy pepranoe Ef We “ozaq ‘suongnd sezueuyy sey sauopeSnsenur 9 soxpmyso ens uezit “Bod Teno Je aaqos ova{go Ja 0 efdoad eprayenr vt eNUS? woo pepranoe vey “seotignd sapepisarour sof: ap up!raep “sH26 9] 59 Teuy oanalgo ofa —sommoax op UpfoU: soyse3 ap ugpprazqear ep outm{uos un we epeuruiousp Bf 3p UopeSpseany) cayRUOP opeRUEER WH sIUpe o19{qo 2 bpoieur vysyp js reupuneyep.‘eFn| opunfes uo Mt ‘(souap eno sod operpnyse ow oriewpue) op ods opous ~deisp) yuaruasoUd. ns ap oyo{go qe ‘eldosd eyozetit ey smraep ‘ourutig) aoumed we ‘somaqep seonqnd sezueuy 52] 9p vious’ eum ep pepriqisod ef ap worse wyumBard eroumd ensanm ¥ zepuodsar awd ‘epuonoesuon Uy “womenstunupe ¥L 2p BpUIP BUM 9p ‘ordurofo sod ‘equy 98 offe, 20d 4 ‘ooypuay oyuerumpouos op oreiqo 193 spond opeisg [> argos epousades ap on xembrens anh eumse 98 osnfout anb ous Seonved sepuap set ap o sofeos seats Su] 9p viouaItxo ay earupE as ofgs ox forsesnude te “hops “coupuap Jop¥re9 opeden BygeY as sajena-sey B ‘seonTfod £ sapepos sepuoys sey aqoumeedse. se 65 sora svanvute sr ¥ xprconaousny spspuevroduay ap ju a et opnrurrad oy, oopypuas owrepmpouos Tap Yoradeouos. wig ‘seuopeBpssaut 0 sompryse sa[ey sud ojviosep azusumponsepa ayaa Yond Jp ‘touswous} op ody opounusiep op ‘opoigin 0 ued um e offeire uo} ugisefaseaut wun o “opauopxe orpmase im auspoums $9 bobjusp owetuouee un ap ofouaspLO ey exed anb ‘sand ‘sopntumpy ‘alto ou £ ‘oroazo ye) asm -npoad ep yaqy byuguistteseoou sesmeo sepeURALimnap ap epuosoad ef equ} er weseiqerse onb oysand ‘euquioy Ja sod sojquiuexqenbur blsoiqrmnurar ‘sesjaaud seday ap ugID nfotuPLeur $e Uo aLno0 oto ‘emnjoeqe p ok uppenoape & pmnzexs wso. om Hvak 9p of : pezyexouedl ap opexd oud ep odizes opeutumaep » eUARD offenb sourerdaos ‘orind axj0 0g #0 Sopermasod saiuszaypp soy ¥ 309 2 Te T20BYOT wepand some iRIq op ap sesquioy, sono sod ugpseqord ¢ frepond seognuey> souomeuage sey ypeyGade Sopoygus ap ost asy “aye mie ap odp efsadso ye sadoqt wxed ip zendoow v opeSari wey smerqursedsa so[ei anb sopoiaix ap osn yo ewuvipant oywayuxzoueo yap odurea aso op stitrresbadso soy sod opeyidure squoureassan9 -oad £ opfootios ‘ppo¥epzo soruapunsouoa ap odzend wn 50 epuep wu aonb somemnze ‘ofje og -vpertesye opis By eyfanbe yeno fo sfuerpatx oravoud Te outs ugreuerye eqdoxd ef vou ojuazzt ~eprsuco je “pepiea PT sojp.ouad soydjoupid 0 soysendns soy & soporput . wofouoo wy $0 ‘Seaqeyed seuusrur sey woo auodxa sey as opuens ompuy “e[Te0 e[ ep azqinoy fap souonudo sey op smognuep supIMAE sey o]uauBAREHTEND endunsIp anb of anb oppouoo woyq $0 ‘safexoue® soupy wy STAAL YR F8OF %30 Jost Manta Manze slternativamente a Ja satisfaccién de ples, sin importar quién es el sujeto 0 eleccién, consideran que Fstado no es'sino una especie des per economistas, quienes —como ocurrié con Adam Smith, Senior, Bastiat y Say— incluyeron tales investi- faciones como cepitulos de sus grandes obres sobre le con la cual nos identificames, de- fiende la existencia de una clencia de las Snenzas pit blicas independiente del tratamiento econdmico, o sea, considera que la actividad financiera del Estado es ma- teria propia de aquélla y, al mismo tiempo, distinta de Ja que sirve como objeto de estudio a la ciencia esond- mice, Esta tes’s —brillantemente expuesta por grandes maestros italiancs, como Conigliani, Flore, Griziottl y, especialmente, Morselli— puede ser renumida diciendo que Ja actividad financiera del Estado se distingue de la actividad econémica por: 1) el enel pocido entre los sujetos actives de la activided econémicas 2) log fines, que tratindose de las fnanzas piblices se identifican con la etisfaccién de las necesidades. pil cas (supra, 3); y 3) la_riqueza, que se presupone en ea caso de la actividad fifianciere, mientras que se crea © imitedo 1a actividad financiera ‘como ja propia u objeto de conocimiento por parte de inanzas pitblicas, debemos a continuacién pregur, tarnos diante no ser ol El de fe Trance A tas mNARZAS PUMLICAS 3 i ldicha actividad puede o no ser investigada me- aplicacién de un método, es decir, si puede 0 jeta de tratamiento cientifico, jesarrollo del pensamiento financiero demuestra que la actividad financiera puede perfectamente ser investigeda con un riguroso criterio clentifico. Sin em bargo, ‘al eqmo sucede con las demés ciencias sociales, tambiéx el proble sempefia jeto sma |e la eleccién del método, para el cual de- papel decisivo la toma de posicién del su- figador ante su objeto, o sea, Ia actividad len te de las finanzas pitblicas se presenta financiess. { Como chnsecuencia de ello, lar actitudes adoptadas } a} método aplicable a 1a tematica financiera 10s fue toda la cuestién puede ser reducida, en a, y como se hace en filosofia, al punto de partida, ¢sto es, si se debe analizar la forma de una hiipotétice y objetiva, no-asentada idhd, 0 si, aljcontrario, hay que investigar Ja 0,428) la actividad finenciera tal como se da a’ dxperiencia} en le realidad. . winhera posture parte, segin ya hemos dicho, ‘de una actividad financiera hipotética y niojasentads en Ia reelided, Ese forma apric- ‘ materia mlltiple y empirice que de manera tal que la realidad de fra es conocida a través del prisma for- > | lorafio por el investigador financiero, Bste debe, , Bartir de determinadas premisas o supuestos = lifes requiere un exemen riguroso— y em fméfodo deductivo, Con ello se logra, como Jo ita" no s6lo elaborar principios generales sobre iflad|financiera, sino también, y por medio de la tifica, ‘postular los cdnohes que deben¢ COOC soustuguray ap ozum{tos omo> ‘exazouvars pepranae ef ap. sou Soy { soqpaur soy syqprosep £ abzgqeue ‘mwnsoaM o198 ow aqep sezueng se] 3p epsuer> ef ‘ousIED oNsont: Uy “—ousmpuey opriajes [ep oopfiod owaursye [p ‘vas o— souyf so zeBnseauy Spurape aqep eqignbe js 0 —ouour -9U9J TEP comupUoDD oyedse fo ‘Xap 8o— soxpeus So] 3p corpse [@ as:eoxpap aqsp o[gs anb eustdiosm vam cur ~loguoo seoxiqnd sezueuy soy js apnomp opgues ouey ox ETP sp exuep ‘epuaNs—sueD wx 1 BIS9 9p [oa SUE kape BEM sezuBsqe eayuLIed Sow sond ‘esuezodm wed ouop ‘oyalgo esa ueuLzoyuoo-enb SowoUDTS sop op oun vpyo ® uerpnyse snb sopeprepedss sesroarp se] uezi 85 [eno Bf ua oad ‘oop oalqo op voyRUsLD eUTd iP owoo seortqnd Sezureugy sap ap uptodaation esi “ormpUBU ouoUtIQUaT Top oaReuzoK cysedse Pp 2efex oyalgo sod auan ond £ ‘—oyparap yap eI ‘vos o— wpousyo exo v svoueyied ezopemmen B89 Zauar 10d anb worpemt ‘poprepedse o eux CRSUETY OISISp TP oo (aa ns 2 SUYUTTSTTMTOG oF sezueuy, sei ap op “nop ey wenroyu0a onb sopeprersodse omen svisy “emjsueuy eon 0 uopensmape oy (y & fexoiouet pepepos ef (¢ feepueui upnonoss af (7 fexopueu - wonped ey (1 :uos seorgyd sezueuy sep op epuars ST 2p Uae psa ap soduren soy amb Goreue ond Te we oA somoy of wyBos ‘ouamgtias ap od 9359 op sowadse soyupissp Sop byttan uo aun, 03 1 ejuoueivadso feynser oe ag ‘orepuEMy euowigues Jap sopwamNoTS 5089 9p OWN epe> sp orpmase Je oo ‘sand feouRtOpr oF svongnd seateuiy Se[ op EDWEE By ap OPINTOT Th oRAUED eUNdyosp eT ap Pep BL xadwros ofa 20d ws oxad ‘sopep; ‘pandas ygnbe ap sersoes o sow sore ugouae we Seongnd sexuemz sef ep vrouay 8p orpnise op oralqo [a OLE opuoss “souruzI9y ug ‘erdoxd pepanueysns too sapeprim ousoo sey2o0y ses0 ‘9p eun epeo e azaplsu0D 95 om anb axdurais ‘opnysa £- oqofurps0u09 nF wo padse 0 seures ap wiauayspes PT samme [63 205 sod { oanaoerad 0 ofaqdues swan se soraga svawvaee evr ¥ sipizongowe ‘ong 45 Bum ps ae Mone gt -toypuase seiogizo fm owen Peptenoe wise “wlopoRUTy Papanos vf foudort orpmse ep ov(go n epee eum coud pproyeur eo esopuemy peprapae oy ab ug “ey someqeued seatuowg ‘seiaaey 0 crsudse Sostioutels sosraxgp op soylondusco ueqease Oyen sod ‘Solaydures ous ‘Soyduys ids" ou! ap poprepopaed ey ueyuey sony anb souresnisey (4 fasnns) soxepotems souauguey 20; i rgrazoda up ‘pimpzoaox as outoy Tl sBUBP) BS gp eproeno9 loperunaoy|soursqet, soit onb end essiuoo pyaeper soureqop ‘reanand 39 wHusp vu op space ee vanes |pemeugp exon” 2 Hot £ oporery sexual, ugpsond eff “oonargugp ax Bf sod amos 0 seu, -anibsa soy eompte | (oot Te aanputo9 onr8qy onusrpada sa oa oes orpard auopat09 38, xb “Ar[9 & epoussaye7 Uoo “uote Tose ‘sy ono [ep-cfomines jap wisoo v own op opruoxejend ‘soporgur soqui sp) PN eT ooUpe as poprergoe ug (topuRLG prpraRoe ew seaRde aqap ay onb cots ‘Aue ojuapmed oyox100 Je SeoUCWE a 19K? “oanonpur opos -pur jo Ssond ‘teayon emmisod wpundos wyso Uejdope ond sozopeSpsoauy S07 “teusoy09 wy anb souwiguey sod “lat So] 2p epensepe ugVoduosep 0 uopaeo; aig spar ous (Soprlga siueuzeszaagan Sap sopusyaad ju sapereuad outoa feazasqo el 2f ome [ &8 Ouroo Tey BIefUEUL PepLANDE et eHpsoAUT ugpyod upunges vt ‘pmnoe ese uoo o\sezuOD- Uw 9 Pt it SIE YEP HO *™ { = i 10 cada uno de les aspectis de esos poli- Se la ubica siempre en primier término no porque’ nos, sean econémicos, politicos, sociales sea més importante que Tas demés espe: en razén de que toda operacién o fen: ae necesariamente c podemos ensayar una definiciér ¢ priori! de|su_ejecuciér : Finanzas, la cual serd tal vex muy amplia pero resultaré jelld se pr 1 ‘comprensible, puesto que se deduce'de Jas premisas ex se habré de satisfacer mediante le re v 1 Plicadas: ciencie de las finanzas 1a disciplina.| gasto publito—, y, al mismo tiempo, 7 | que tiene por objeto de estudio ala actividad financiara de tos dios @ curs que we ‘habré-de emplear con dal Estado, en sus aspectos politions, econémicas, sociales) tal objetivo, v 7 Ja cspedialidad cientifica que nos permite conocer cual = ranciera. es la yehpedialidad. dedicada a la én de gastos ¥ de las finanzas piblicas, como Iblicos> .Dicho estudio est4 siempre intima- fe nnos indica, se ocupa de inves- inci tice eco- na tigar a) aspecto o elemento politico de la actividad finan- en un designado & ciera. ‘determinado momento histérico. El origen - 7 gn se justifica si se tiene presente que las < ae TFresutlometa 1 Gate Jes tse pies deen erasure 9, or Sodus atutirn inno en el ene e2 : en el campo social. 7 specta al campo econdmiso, es materia 2 ca financiera dsterminar y_seleccionar ~ * \blicos —Conforme no sélo a las necesidades - 19, ademés, a la capacidad contributiva exis- a ‘comunidad, y, por otra parte, establecer 3 s. Esta = ‘spn sobre. los gastos piblicos es imprescindible “ “Antrariar el desarrollo de la actividad econd- & mal, En efecto: 1s realizacién_de_aquéllos ¥ - |Ale-inversa, Te election L tales erogaciones tendré el efecto Hividad, sea en el campo del consumo Hees ‘ 0 de Id inyersién. Esas suencias son, en realidad. 3 L materia propia de 1a econoraia financiera, especialidad > ee ésta q ‘menndo tiende a confundirse con Ja politica oot Ae financiera! por ser tanto una como Ia otra sectores 0 = : | 3 a |GaSe eee . 4 COCO EEL MO EF ror Ee Oe COE CE snug _SRpEREY souMpEey Foy Sp TEAST oss) oad pp ener onb sontrow sey separ wayjeuT x UpRIsS ‘exoqora enb seopym{ sepouap ser 2p vurex of v 200u -s004 88 ovaroumuyf oyzeusp ap wp!euFTUOLIaD BT fey ‘CRDNVAHT OHM WL. (-seapa sexys -sfors sep 9p ouco seangnd souopepneaer 35) 8D oye vanensTutnpe wonsed ef ap ope ap 3¢ o| ap yoruo9 uepedttgenaoo ef oe seniy 3p seo hi ws ‘oie oF ele ‘ugrecetumame : ue UwTUE|T SF amb Feara_qard SOSTER SOT Sp UGLONTCE EY SAHATGO otiioo auan “psp so (sexopueuy ssuojerado soy 2p OXTERSTUNEDE OUTLETS Te someone searasgT FeMEOH exogeys & waxieue ‘erprase ednoo sout anb epue wf ap pupsteeiee wacnny oe “DERUBE] Wp pOIeUALpD VT (p sug 4 epeBiog rod syuawted “Pur sopezzpeas ooxojojoos orsqrymba yo oxqes sorprse soy ered sequrapano yu raps suzuBURSUO mg “exOTY ~aetig pepe Bl op oiyamey> so ap wouMzodury vy gonvep wamb foresva opaayia oueqent 0 f -ouose focHymeyent opeunpioex® [pe sompnisa sp ody #188 9p osmoazd outoa socuadax as aqeUNTeTOUaH “opeisg jop viaiouenyy PEpEROE 8[ ston and seOVI (Oe swoueoN ToT BIE ~Suay SR] ‘vos o ‘oxaaTPU ouSMIONSY [op TEE se TR REPRET ep oTatyT omeo auoy ‘saxopsoyue sep v ayqus veduioo ot apoticqeps ep oper um aos eAEper ‘seoTQ, snd seruvug $8] 9p vue! ef ep upis0es wxe0703 &] uf WyFOpO}008 BT (9 susrueyy Lorqueg Suess 09 ‘SiuoMTEMEpAL {K ong Furey toa TONAL Sp te sroragd syne 9 ¥ NpranooKtNT nec “quoubpl ‘uwusPy5 “3 uoqenueg op seaquou so uspenep ps Heprepedsa mse e coposipop sonsaeut sepuead sop GUE “UOPLOGETD 9p oped ws v oan ue texojousuyy sipepqerodss seq sp ezoqeo of, uso 0709. 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Por ello, ‘A polar de que las Finanzes pitblicas, como cual- quier otra|diseiplina, estin obviamente relacionadas con las demés| cieucias —en especial, las amplio géherg de las denominadas “ci su elaboracién depende, en gran medida, del concurso de’ aported quiej le mn 1a economia, 1a politica, et derecho y|l2 bstadi « cere 7 h i fenci 1) Ld ecpnomfa, Las finanzas piiblicas —no obs =H sate of deracho Sanco 1s chen dels inate tante Nel Lotshoma slenuicn que les hemos aigaade 7 G profunda que una de mera corplementacién, como.a (supra, 5)-— yeconocen una doble relacién cor la ciencia ~ menudo se la clasifice, La vinculecién es, @ nuestro de la per En primer lugar, historica y, en segundo Sg = teemibolffunainal. | entender, superior aun a la “estrecha complementacién™ que reconoce Griziotti“, siendo, én consecuencia, clasi- como una perfecte simblosis 0 una relacién exis- En Iq qup'se reflere,a 1a relacién histérica, y segin ya hemes| expuesto (supra, 4), hay que tener presente que los ‘primbros estudios y andlisis com respecto a Ja actividad|finfziciera del Estado fueron realizados por Jos grandes ¢conomistas de la escuela clasica. Adam Smith, Séniot,| Bastiat, Proudhon y J. B. Say no sélo clmentarda y} construyeron la economia como disciplina ientifica] sino! que ademés tuvieron el, mérito de ser quieries € con posterio nidad, habri motive, Criafensefaba que “a la luz del juicio de los tratadistap mfs autorizades y de lo que podriamos lamar Ta genealogid de Ja materia, la vinculaciin entre las findnzar fa economia et tan erecha como Te que puede existin sil . jaro que fueron k igoidad de discplina ee ¥ dar [aeren a sus prin falar lz daformidad de esta 0 de aque i aria, reclamaron con mayor fierza ‘orden humane entre padres e hijos, en le joldgica de descendenci Perolademas de aquella relacién de orden histérico, en la actualidad, y a medida que se acentitan les postu- lados de| una politica intervencionista por parte del Estado, la vinculacién entre las finanzas publices y Ia economia se trasforma en una relacién eminentemente relacién © Orie eee Oe c sees Aes eben rtenorenrrrsarnasnaremdn110 96) esepnong mena emepmp NY “ERAN “HL oe 2p uppou e] ep ourcy us SomosOU ania ‘gxoqeID 95 esooutaf eponose ef ap emouenyur aod onb wisp epaieu foapmigsiurup oysa.sp [a woo azmo0 oe np “ago ys0 9p ‘osama yo ue opuez -Heue sowert anb sojeuopanypsues sosdooord S05 un £ sazapod sas ug Isea 8] wos of outod ‘su gd sezuemny seq expd Sosoytaa uey sarzode 10> wa. Hoo anb seompymn{ seppuaps sey ap seurex sop wos oonyed oyoasap ye £ Jouoxngsuoo Cysa.ap ya :o130;0 Uy ‘seudiosp sequre anus ugioeiuenraydueo ep soze, sono usisxa ‘soopimt sey £ seoyqnd sezueuys set op sepuEp so[ aNUE UoDEHOMA ef squameNduie seDTHST axed vpamiseq epepeyds ugroozar vy onb |yuersgo oN, cE oe 9p 198 omsyux Jo wpoURsTXO TIS aoonosaE sUM vf op 205 oydoad [2 ua ‘2 019 ‘jorouaysera prone. wim sod sepey ~rowa upyso seoTgnd sezueuy set ap epouop ey A oyoarep pp Purves ‘opsitz9 onsont ua “(,, ‘aidns) zauodxa ap peppmizodo sourira unfag “oxouaMY oyserep Te weds saopaoo sopeno sey ‘seoqpyim{ seuzzou id epernfer pise ope Tp POUR PeprAnoe BT “oyoap Tg (¢ wong sod wpousya = op omsur oyalqo qo wodmapsizon ob pe -pome 4 sepod ‘opeisg jap sepod yop saperoodso souoy> ssodsip ‘eonqnd pepuome ef ap saxeqnonred sounoy 10s C svsa ‘raflreqncy spoueap aosagoid jo 1U9S BY of euioga0D ‘syuepY “eonyrod Suauprad ef aque soayqeyse 3s anb upio m Ul $2 OW B59 org “exeroUaLT Peprance ef 9p oquomesour eqqeiox un opefereds sen “seonyod souots “Pe ep omy Jo wos owandns sod anb ‘opeisg [ep sey “STWopuanio}ay Sepepuanoe ap vured vyseA vso Bpoy “peppmtnos ef ap yersus oypextmsep To optessng ous ‘oonuguoss offoztesep [ap * Svonmps svanwaue svt y stpmonaousny emoord ua ofps|ou puopLreuy opeisi Te ‘sexqpyed sono Ug “(pepieret ey pp jonuco yo wed sepnie Sopessq sonap ue ‘squstmemlam {softy ap ozouamur 20d so femmes ap iseBjeo fod sauopeneiisep “1 osnpuy 9 (st: fo sesorfyox ‘seaneonps ‘seonspe s4) teamaqna “(sazepoos tod epunere ap sesep seunstp “fa d) 1 4p fspumope ‘eteexgTey apond amb ours ap vided axo}s0 0; sexoppueuy sotidistoap! sey an exed “239 “eprereuour ug; ~emazp ‘ubonperd fowtnsuos “uorsreany axgos ssqece sns ap sopeimeak sof eTignbe @ zeuoresodoad ‘eounur anb spar £ eroye ‘ogbp frousp wisq “eruiowose ef Uod a soups Jemge Is spur zeyanse v ‘oduon omar ye sorpnyso stw!ap!daafdo jo seydume e seomgnd sezin Thoersgo : uw eamprssca did equipeace BEPHNT” of ee oxour un zes @p/opelap ey opeysy [a amb ‘Sond Sn sourspod offo opor fog "y9. SORTS ap © soyonpoud sosiaayp ap uoppezgepasoiiog ~pur o solgs sopaad se0aqeise Te ‘SeyrofioAjoo ous ou onb souorzonpod sey soyseindum sopeaayp o> xeA03 To ‘sony spat edanf oub soyse8 0 seuoisioat say vied s03Ip 929 sepaouoo ye “ouoperodun sey ap owvedsar smprosp TF oyquiea ap.4 upponpoxd op sessooid sor ua ditoures “foe auayasaray opmieg yo Sptpy (ono w onumotions vf 2p soyas un ap ‘Soongnd soise8 soy 9p ompout aod ofeny £ uopeman ey siuepeur ozumpd ‘ozonber szassen, eaed ars —peosg auoureatsnyoxa papypeuty bum 20d 303 -sondusy seapuay so] aiuourerrdure opuesedsen— ouapour OpmEa Top BsPr EUG PEPLARON Uy o1oys Uy “TeuDjamy jon vRea por oF€ CEG ORO LOROREE HECOERS 7 y i 2OO0U COREL GLEE i h | a Tost Manta Massie servicio piblico, 2 la cual no sélo analiz6 sino que ade- ms, en recientes edtudios, se-encargé de distinguir de Jos Conceptos de funcin pliblica y de monopolio estatal (supra, 1). Por otra parte, la ciencta de las finanzas piiblicas ‘exige también la colaboracién del derecho privado, desde el momento en que las relaciones originadas en la explo- tacién, por parte del Estado, tanto de sus bienes patri- moniales como de sus empresas ~—sean éstas industriales, comerciales o de servicios—, estin gobernadas, en la ja de los casos, porvnormas de dicha disciplina (infra, 36). 4) La estadistica, La vinculacién entre la ciencia de les finanzas piblicas y la estadistica es realmente significative, que Ja mayor parte de las inves- tigaciones de aquélla deben necesariamente estar funda- mentadas en los datos nurnéricos proporcionados por la time. Asi, resultan imprestindibles, para el estudioso de las finenzas piblices, cAlculos tales como el monto de Jos gastos piblicos, el producto de la recaudacién tribu- taria, las cantidades de ahorro, consumo inversién jodos Jos cuales son resultados conocidos a estadistice, 5) Otras disciplinas, Conforme Io sefialamos al co- mienzo de este punto, consideramos que Ja ciencia de Jas finenzas pitblicas esta relacionada, en mayor 0 menor grado, con todas las dems disciplinas cientificas, Destacamos, sin embargo, que un autor tan presti- 0 como el profesor norteamericano Groves a rele- clona intimamente, ademés de-las cuatro cfencias que hhemos sefialado més arriba, con la psicologia y con la ética, Con la psicologéa, puesto que las finanzas piiblices estin en relacién directa con el pueblo, lo cual, en el ariterio de dicho profesor, significa que muchos de sus problemas dependen de la conducta humana. Con la ética, dado que tal como con innegable razén se pre- | Inemopucctber 4 mas means FeBcIAS “ of » 2qué significan los términos “justicia” fitnfrecuertemente empleadoe en la litera. tura sobre fmpuestos?™, Gofncidinsos con el profesor nortsamericano en con- = respuestas a dicha pregunte implican aldratives, com profundas raices filosifices ‘y jsmo ‘tiempo, Iamentamos que la mayoria js finanzas piiblicas hayan descar~ in entre dicha ciencia y 1a ética, al contharip,{ consideramos que uno de los mas impor- tantes!} urgentes problemas que deben estudiar quienes tan al esta materia de Jas finanzas piblicas con- fisto en exthblecer sus necessrios puntos de contacto con { ISTICAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA, spto_de la aétividad financiera del Estado ya nos es cpnocido, pues lo adelantamos.en oportunidad de Considerar el fenémeno financiero' (supra, 5). Affemiamos entonces que el Estado moderno, para_ sotisfacer Tes necesidades piblices, debe recurrir a va- Terse de los diversos ores de la economia privada. Esto acontece por medio de un procedimiento indirecto, consistente en que el Estado obtiens de la economia pelvada todas aquellos bienes © servicios necesarios.pare uml eo ms funelones, mediante contraprestaciones, retribuciones o pagos se los sujetos econd- 2 Grom oh dt oo mB, pe HBr 19GeECC CEE reoee 5 S0| wes LeQEORTOpE senor pepianze ef 3p rang WaureLIERLOD “opeisy op z0pot uP} sp onal o onpuatpey [eed sug wo Te agus piu 429 ‘tiapuway pepanse ef 2p o SUNT aped ‘emus ese op wojouuIe, ey wo ‘epeuruousp so opeury op oydeat copod aug” WEA ap maporv-ugpses sp seyod US USNR cue ue ¥ OARDe USNS STWSKNENS L-GSRR ne owos sosouoves sod ‘Sond “@zp;oeze: UBL Pepisnoe vy “seoTq oad sezueuy sot ap 2] ap sured sod orpnysa jap Scurauioytianaastion {€ exapou BP epmppxo ardwjeis grepand. ‘seoyand moa s3[qeoy “Bp sepepseoou ep uowozesnes vf exed sowsp ap oysed P Uo A sosmoax op ugrouago ey ua wistsu0o anbune ‘—ewg18t 2 “(0 "d— séjua sono sod wpeciqeas pepyasyoe % ‘epuenoasuco ug ‘orofns ono uplurd e epmaine 2as.pand ou erjgnbe ‘opzisg Top eATSISYS 3 m7 soy owoo suoyiselp rurenibse amb ‘Sopp SoFUUIOUE 43.7 ARIE etm sp IRN 36 amb ua apisar RUSTY evow BITE Py “yeveise pepranoe wyso ap seonstion -ovreo sel opupaupoue ap gapgucied sou “egnbe aiqos 2p FEI op BUNSTE op ULsToaxd ef ap revae9 foueUy Peplanse Bf ap.oydaoueo aey 12 “exauad we ££ seangnd sop: souesaoan soognd s0ise8" 9p sanaez op tpfoHB;GO. By OE} off [pp sousperado op ojimfua> qe oo e295 sn90 Bf souremdcouoa pepfumizodo om 4 ‘oudas) pastououf popianon wpeurtap ef ‘Dap $0 ‘eppadse pepmanoe eum equiussaidas ‘sosmooz ap ug}ote} -go eszaauy By onb pendr re ‘Souojsreauy a seuojseBaze op ‘ugpoezyqeer uso opeisg Jo exed onb sourezepe upiqurey vopedan op sepod ns op omnia ja SUeIpaM suanqo so] so[ens so] ap opted ued OsmaaT Wo eitiena atid niod swied on-nd ojgs onb seUGhueauy 8 sPiIeDbFoIe 07 spear ab ousn opeisy yo ‘opour ono sp wae ovoiq, “soayur vs 0g NIWA YR 3500 | : NLD6 oss Mania Maxie’ Toda ello, desde Inego, contradice los més elemen- tales principios de las finanzas pitblicas, por cuanto esta ipee a Ja satisfac. Las tes caracteristicas que hemos pecto a le actividad financiera, jantam tales como las referentes a los medio: empleados (infra, jon ‘generalmente puntualizadas en detalle por la doctrina financiera para hacer resaltar las dife- Tencias que distinguen a aquélla, como objeto de la ciencia de las finanzas puiblicas, de la actividad econé- mica, materia ésta estudiada por la ciancia de Ja eco- nomia. Por nuestra parte, creemos que tales diferencias ya las hemos establecido al exponer sobre Ia actividad Financiera como materia propia de Ja ciencia de las finanzas piiblicas (supra, 5 ¥ 6). ‘En atencién a que le activided financiera no es sino el conjanto de feridmenas Financieros —o se8, 10s pro- peraciones de obtenicién de recursos, de administracién y de aplicacién © gasto de éstos por parte del Estado—, dicha actividad no es simple, sino {que presenta los mistitos aspectos o elementos que carac- ‘2 aquéllos (supra, 5). Por tanto, la actividad 5 esencialmente multifacétice, de neturaleza pues comprende aspectos politicos, econémi- ales y administrativos, : (9) iansnsoes ne 1A ACTIVIBAD PINANGIERA, En doctrina se ha discutido acerca de cual es real- mente Ja funcién de la activided financiera, 0 sea, si ésta persigue una finelidad propia o, al contranio, si cum- ple tina misién instrumental, la cual, por importante que sea, no constituye un fin en si misma. ‘Algunos prestigioses autores, como él profesor Jiano Giannini, consideran que la actividad financiera se distingue de las demés actividades del Estado en que eee fo sea, “en que nos fnionto de une funci impartancia, cuyo regular desenvolvimiento ypensable para el desarrollo de tndas los recursot que! se emplearén en los gastos necesarios para satisficer| las necesidades publices, ingtrumental |de Ts activided financiera no car stificientemente todas les que ésta. chmple en la actualidad. ‘ochirre es qué la actividad financiera, ‘om Io hizo Griziotti, entre los fiscales; 2) Hines extrafiscales; y vided !financi¢ra cumple el papel de medi con) qué.se habré de cumplirotra finalidad, esto ‘minologia |de Griziotti, “persiguen la satisfaccién de los fines_pliblicos! indirectamente, sgiad_de_procurae_losqerurots con los cuales 2¢ efectian Ios-qasios_que cum; ines poll Los fines exirafiscales de la moderna actividad jos que procuran atender el interés recta. Ello se logra materializando, por medio de le activided financiera del Estado, una que consisten on lap45 8 ae spn sraHeHe op sg 1 28 opioid oer fe (anos seprus 27 OPE imagens my MY HP RET Te sa094 B ouron sepRyTeA Tey tos woFEUIQKIODA eZaTEMIeL ELM euURUY pepanoe ere uadugins anb sie sey “svomugnoae svrots (@) “(et ‘Dafen) seapyed seyioey £ (Et ‘eoufu) seaxBpqoroos seys093 “(71 ‘Vafus) s¥2qwuptode se4568) sugpestsep odin ayuomiis’ ef ap onuep sepednade or ousuxenm safeunsop souorunds seszoupp $y + geoquiguoa wo ssoye vin ou X “eanyod upysroap eum oktunstos ope op sou soy # soreputug soqpoUr sof sp uoPENo—pE Te ropes ef onb euxepoid af js “noap so ‘eanyjod syuau2}> Sussa s9 optysg Top exeueUTy peprance vy stb euassos as fopsequos ye 4s soyquaride eitawr[einy tyzas ou woRUHOKODS soe, “21 ‘oongnd opz9 TEP 9 ugfaepnesar Bf aompord anb soar qd sopsAras 0 ssuoIs “I9Atr Sey ap 03509 fo & pEPTTAN BI ¥ oyoadses woo sayqusod Sauoyaa9Te se] ap sIsETPUE soy ‘wos o 'eorwOUODD PEpITEH oper 9p 0 S0p0} eyjgnbe v onbyde as anb uyiq urey oyuupe 96 ‘uoxtmptoz9 vzepesmue Sum. 9uON PED ‘quieyape spit xeuodxa ap p2qet ‘95 amz0t109 ‘eidage as js ‘oydunafa sod Gsy ‘seonignd se2 “eur Se] ap BrDUaLD UI ap souIOLEATISeALT Seu ered ouag ignbe onb qerourepuny epueweday uopuaye ua eognsn{ 98 “eueyqery ofanosa vy Ue TEP wo “ouray 2360 sod sosorpmisa so] ap topednooaxd ET erarsUeMy BUENSOP Rf We SeOIIPET -uoo sewsandsax ap ozaunne JoAeur ye 228m] opep ey anb ye ‘onmeure;qeqoud ‘opis vy edrioo sou anb pepuRre ef ‘aun vzopemen gnb v oadser woo oyreBosseitt TH “MERORVATE OVATE VT ESTADIO Vi V WATERTON SVT], ] svortaga svanvuns svt v wgioonaousn ssyue sop 5 sueury pepanre &| op[TORERA FUT soy ‘ayzed ns 20g ‘aroydun, ow erate sy, #0009 #9] v9 amb genes ret 29] ‘somopze Soy op sevuea sep o sepiaeq Sayer yp oumstoa ja syonpar “eas 0 ‘oorgnd sgzoquy jo arteurer 2aNNp rapwaye OUIE sosmoNs op UpIDuaIGo eT eIo0Md ou pee Je, SepuEysMasD"so[e TE "soMUMUNS sopmopTE 1p S0yWOA suf vO 599 dum sopeasye ap Ugpeade ap ose> Jo. qeosyenxe yy ap oydurafa owco ep as aytrourTansn sy “soOTy ‘nd sosmoar soy ap opaur sod uerqurer ous “(9} ‘sfus) congnd sose$ ~p vonrod ef simempour os ou oqes 2 epeasyy so ‘comand. spzeyay yep uopoesnes ep eye fp PuLi0y owos ‘upouBdraNME pe" ‘peplunuros wy z0d Yperosresop saPEpETTe TeUTSIp Sey US UHSUSLTETTY | VA YT #500 %Ce ene Cee ‘ 50 José Manta Manrive Contradictorias entre si, Hn efecto: la resefis que a Yinuacién formularemos, sobre las més represen de tales tesis, confirmard nuestra afirmacién. ito de ser las primeras tent i de la actividad financie se Ja entendia incluida dentro de Ja categoria de act dades econémicas. é Todas estas tesis tienen en comin el haber sido laboradas ajo le premisa de una conceocisn indivi dualista del Estado; Seguin , al Estado se lo concibe se sizve de aquél para la Tealizacién de sus propios intereses, establecidos confor- me al infalible cilculo hedi En consecuencia, paga” tetas te impuesto no Tepresenta sino un cambio, como decian Bastiat y Prov dahon, 6 la suma que todo ciudadano de cubri el gasfo de los servicios pics sonsiguiente,/vendia sus servicios por lo que z establecTéndose una especie de relaci ‘wal entre aquél y sus ciudadanns. Con algunas variantes, éste fue ol criterio de Adam Smith —para quien los géstos del gobierno eran, res- Petto de los individuos, como los gastos de administra. cidn respecto de los copropietarios de un gran patrimo- io, es decir, equéllos estaban obligados a contribuir en Proporcién a sus respectivos intereses en éste—, y de Senior —quien consideraba que los tributos a cambio de servi contra la violencia y La toot cin exterior © intericr—. en cualesquiera de sus diver. soucho de proporcionarnos una adecuada le la naturaleza de Je actividad, Conforme ya hemos visto, existen Jas necesidades piblicas prima- Tias (supra, 3), que se identifican con el cometido mismo del Estado y, consecuentemente, sélo pueden ser aten- socciSN A Las MINANEAS PUBLICAS Bt dtdas por és, rhedtant Yor mal enomlnados “servicios piiblicos esonciales” (supra, 2)..(¥ estos servicios son, por, naturaleza, lindivistbles, es decir, prestados a todoy Jos miembros della comunidad en forma indiscriminada, sin tener en|cudnta cul ha sido el monto de impuestas ‘uno de ellos! Por tanto, yeémo es post. de una compra o de cualquier contractual entre el Estado y mista francés Jean B. Say sostuvo que "@ Tepresentaba un acto de consumo’ Por cuanto el Estado sdlo tenia que prestar servidios,los cuales, por po ser bienes materiales, no constituidn quevas riquezas’ De alli que, como lo nota’ Grizio(ti"J en el criterio de Say, los gastos i cos eran 2 ictivas' y comparables con el granizo por sus efectos dfstrictores de la riqueza Las criticas fk esta teoria fueron especialmente for muladasjpor|los| economistas alemanes que elaboraron Jas diversas'tasis de la productivided que veremos @ con tinuaciom, | ) Tesis\de te productividad. Economistas| alemanes pertenecie: como List, Dietzel y Stel cétedra, como Schaffle y Wagner, so posicién a lol expuesto por S ciera del Estado no era una ac Productora de riquezas: Gonforme a List, el Bstado —con Ja mat m de los servicios pitblicos— contribuye di “| sa la escudla 1 socialismo de jeran, en contra- actividad finan 1d de consuima, sino tamente_a_crear, en cada una de los miembros de la| comunidad, una cantidad de riqueza mayor que aquella. que consume con los impuestos., Para Dietzel, en su ch deena thp&Coe ee fi pOCLEEEEL “sour peprapoe oun eyes 2 ‘oumuuigt opundss’ to sax BIA;SUEUT peprAnoE ad ua Sa TOP Bxa}oueUs peptanoe oles 3p wePOM Bf ua wap ap oweurepung Jp, ‘reSny ote uaNDasHIOD sop i oot SRS 9p LOMOEISTIBE BI te sot seyriser ‘soangnd soised soy ap ompame od fn 2opeis0d ms anb uo eprpeut ef us sareqmopred zanbir Py Jvaws eiqop oysandux yo anb canis S¥9p Emmod eso wip “oypaur ouume un uoD ofyetieg Supp UN ap wP!OHDIGO vf oper argos “esuIOUODE et af seongpene sejmunx PueUET papt Ie omocad xng ‘soydiousid s9[6) wos ajestrenonsoswo erutouess 8] 9p seyequeurepuny soydaot09 soy usrquiey Jeunuopard weygap Teese exUEHY paplanne By us anb eqeimsay apuop sp “eoyurpuoze ovat eae and sonsedse $07 9 \ juny BEM 9p oxotares Te POH" ayayer & ‘sidurays seaqo ‘aud [2 59 opeisy a yen2 Bf fuupe so oscdurey ‘ezonbyr Hf ete wun sorefe opeisy Ts enb uswer ~Siduxr oumsuod ap ojoe um wa broUeU pepe et pono pp vm09 opuens ‘opdura nes onteIL9 [a UeiEg 30g “Sojoodse soprea ua seq2ex9 ‘os Pepuananposd ef ap s1501 sey ‘sopnp v seSnt we es eromand sranvaus svt y proonaouLny sootsg|9 Pe#ruLOUODS so] 0d oprqgasixoy 8 ap RUNS s0] anue ‘Youojeu wuat ysod anb e owuaye lun exo oemnginy warossee | emeingny wopypod ef TENOR TL EUN o198 ou auer, Teese Depan>h op onb spuonus ‘Opeiey ep upeodes “tap wusrtlo| ap ouoped Fesouensyundy Sp Satlvoqy 3 PL xezqvas oxed a8oy02d sop £ wp SuIIOGRS soxquiayEL ms sop, eus_UENE Prpeur sod sepeuapro seasons 2p oj, 2 BEPRAMUNOD OLI09— opeisg fe ‘aL je4ag 3p SewifeDos soy uoxequie ‘munep ont “sai vi op epuopied anbune ‘ugienoton exqugpry | ‘Peprimutoo ey ap eanonposd peptoedes a] ap oqueuine un ee is: & aub oppp ‘soanonpoudax wos soosrand soysed sop onb f jpefeanpead op oisoo Tep wiona wun itevuaseades opejsy {ped Sepeojduro £ epeagad epmouoop ef op sepeaqia iguODe EpEA ey rsead & Seongnd sopapys exeayduis ow opera [> 89 BL ap sitreytreserdax anonposd eyusmpepouese eo an sonpap tena of P 0, zeIpnfied wapend nb seioqiene soi8ifod 9p uossoe ef exo opeasy BP ze (a)? eaoiosioad wasony wy Saxony sono aqua ‘aseynbas Sseusiq ap uproppoud ap ovelgo ne steosuos suo “Tamu wis esjoauasep,o2ed ‘Ganonpead ofequm fo onpoad P| op wunsireqnonaed uppedaoues 59 opewsy Tap ae[3ym.- pr 2p ‘oagonpbad ofeqen sone nemy por sca José Manin Manze ginal, esto es, los individuos aplicarian a la satisiacciin de las necesidades piblicas los recursos que utilizarian. para satisfecer necesidades privadas menos urgentes 0 intensas, De alli que el individuo buscatia, ‘por medio de la actividad financiera que satisface las necesidades piblicas, la atencién de necesidades marginales. Tales consecuenicias conducen, por stt parte, a la conclusién de que los servicios puiblicos estarian dominados por un concepto de valorizacién subjeti xiana’ significa la aplicacidii de la teoria de lau marginal —concebida como una explicacién de Ia for~ macién de los precios de mercado, a partir del concepto 5 idad financiera del Estado. Mas ésta, segim hemos puntuelizado, es irreductible a los conceptos de valor subjetivo y de la utibidad mar- ividad ordenada en aras de a ue en gran parte EL principal e9 italiano Viti de Mar ciera del Estado xpositor de esta tes “quien concebfa Ia actividad finan- fire de un género de producciéet tal postura, aquél se valia de -oncebia Jos fines de consumo, y el cual, en consecue: taba los servicios piblicos consumides por les ci al valor de costo de aquéllos, sin propésito de Esta tesis, no obstante presentarse como ingeni no resuelve de mejor manera que las tesis anterio problema referente a la naturaleza de la actividad f ciera, En efecto: si el Estado es el productor de los ser- ‘icios que los individuos consumen, resulta que la rela~ do Aysay eh, St eo a 26, pl ie lucerne A LAs wmeanzAs PUBLICAS 5 cién entre|éstoq y aquél es una especie. de relecién contrectual } dd cambio, conclusién ésta a la cual ya habian arritfdo] los economistas clésicos, conforme tu- vimos oportunidad de ver al resefiar la tesis del cambio (supra, 12, a). Bor otra parte, cuando sé trata de hallar solucién jaa cudstign relative e la distribucién del costo de los servidios jpiblicos entre los individuos consumi- dores —p sed, cfrno deben ‘ser repartidas las cargas pi- blicas—, est tests! cooperativista nos-manifiesta que ello tendra Inge segin el principio del valor, con lo cual nos conducs|a 1fs| mismos inconvenientes que hallamos en Ta tas Sel (supra, 12, : f) Tesis| de lls prec , elaborada por el profesor italiano Panta ‘ke la actividad financiera —como acti- .d'estatal qub se materializa obteniendo recursos ¥ sastindolos $m Ih produccién de servicios 0 de bienes— bs realizedal cohforme al. pri i consecuencia| ésté regulada por an el cual Iq rebla es la de los pr an is sobre la base de cons etfs, otis de Partin acted a actividad |financiera no es sino otra variante de-las ‘sis del cambio- (supra, 12, a) y de Ja uti ‘supra, 12, d), a cuyo respecto ya hemos (3. Teoat Con la denominacién de “teorlas sociolégicas" se ageupa a las -variadas doctrinas que negando 1a pos idad de explicar Ia actividad financiera a la manera en Jo hacian las tesis econbmices —es decir, como un ‘onjunto de fenémenos racionales tendient mediante un célculo econémico, un méximo de uti lades y de bienestar—, ven en le activided financiera socronéarcas:¢ Ws 11 ue ap AD oe 6T NBO aD OTHERS “SHIP ‘Soqpgnbe sxeg ‘seaxFopossos serzomy sel ap equrjnsas unas ‘spmop so © avjojdxe esed Jeroos ase[o epeutur sepHowad sysop sUsIoMp =e] “svoLprog SvMOZ, “pT uoppesodiod se] 0 souoppepuny svt and £ opeatid oysassp ap sauo> ‘sopepatoos sey our -ezjuediio sey peprrea: x BUN $9 OpEISH [2 “THOTT PALES of 2 b so X’ “suisjoBe SesaLs) 2p #03 us spurep soy ep sepepseoou Sey weurajgo# onb sodnu# sop usseoseuitio oF 0] senap & ‘yeas ou ‘onraisproug syuo-un omios eiou PUN oud opeisd Te Z1qz0u09 e>91z00UT opeyeues wey sexy “seonpio sopmyreoe A seszearp send 8p, ov0(qo ‘spusope 'opys trey seaiBo[oro0s se}3003 se] “eeu OPEISH [9p A euoppeu epux -ou029 ¥] 2p upppermHesi0 wf ue sequreUFEUOD seszqo Se] 3D ODED Uf BP 303985 osozspod um owod ‘y= of sod “A sepeand £ seogqnd sepnop sey arsnpex ezed opeayduso ‘emmaumnsty um oto eytesdad 3s onb vy ‘epauour 8] op as svonuna srw sot V niproonaoRsT = ‘ea 25 = 56 tynp meno op age 1 m2 Pa 78 Raewmal epon oT ee porrad S082] us sousur of. 20d se saxedy “euojauour pepam jant epmndes ‘cpauour jaded & 2 ugrsure eo ayuerpour ‘aepmbso ‘wos anb ‘seyspuar £ seystu0He soy sot seed: aoe esouedl us penend acerve Ce 1 roiflojopds se}oeIt FE peprioprun ful out 1 HELENS £ opeisg je asroundur qe soy A saxopemnoedsa soap soy anno epred) ei] ey "ees 0 feo@oBeuap emexooinid of soey anb of Bxapiiio3 ojaxea ‘exons ap soyse® soy zefed axed owendur 3 dornigadine exyuo upro0]8 By sp way ord op orspdox IID ugsPaid wor aquosep > auuxozu0 £ andastios omoD 4sy Pee Te caeuuop asep tun e {g Ue soouoses o[gs enb eisjunsad uoysta eum sod opes dq mnnsop suoiuqeior ‘Somndpostp sns £ oyaxeg 3p 342093 9 uo ‘cond, “epanb opeisg ap ordeouos tq -omreNg -08 Yep pyueupOp asey> eT WO TeoyRUApY aqup oy ab saooten azaynb as |S onb ‘UgisnqE exer eo “oopsyReur aiue um s@ opeIsy Te ‘Olere op ugpedaoues wy UE "youoppew eta e] op sepesyonnse sauorseuLojsen seuruLreIep & sey uesaqy onb £ erjenbe © weyspour anb sayeyoos A se> “pod sezzeny sey seBnseany ws & sordpund -2y souaynb © gaqua ojered “ugzex e[qnnasIpUE to fcoiareg opera ep ey, uosspsoussed |fran nse Souomb Suisun: Jog ‘opie souvstery’saxosojozd soy ap seaqo sey to TORS -aadxo sofenr 1.-gzte0]e exe;SUEU PepLande vy op seoFET -guoss ssuordaoues |seT exuo2 upRoEeL wel eg 1éxo sey sp £ solodsap soy ap seumqara red exeasett ELM o epfeytred wun oWI0D he joerg ten et oo Bade op LOPOesAeS By opeeT [ap cred ses070}Ut 3] OT YEW FOr 95COO EL € 7 38 ond Manin Maxie. tado es un ente real, de naturaleza p: ‘cual, segin Grizioti, se debe reconocer la convergencia de distintas clases y diversas fuerzas politicas y sociales, Ja coincidencia —posible, aunque no necesaria— dé los intereses y las necesidades individuales con los colecti- ,, ademés, se comprueba la resultante del conflicto de intereses entee generaciones presentes y generaciones de fines que pueden ser dis- ¥ Jos colectives de la sociedad presente™. Con @icho punto de partida, Griafotti y Morsellit sostienen que le actividad financiera es de naturaleza Eh efecto: recanocen.una eminente esencia po- fen el sujelo activo de dicha actividad, o sea, el Estado; 2)° en tos pi tos coercitivos de los Guales aquél se vale para desarrollarla; 3) ent los fines jue el Estado se propone con su actividad finan 4) en los principias de reparticién de les carges de que los medias de que se vale la actividad financiera —lldmeselos “bienes", “sarvicio”™ 0 “dinero”— sean de naturaleza idéntica a Ia de los medios econémicos, eri“el eriterio de Griziotti, carece de Importancie, puesto que se refieren a fines de sujetos istintos. De tal modo, el maestro italiano exponia que jos medios de la actividad financiera pueden ser abun- ‘por lo comin, relativa- idad econd- jalmente eleccién de los medios de le actividad financiera son politicos, @ diferencia de lo que sucede con los medios de la actividad econémica, puesto que “es innegable que los principios directives de una determinadg gestion financiera estan fen conexién con los ceiterios politicos que caracterizan a todos los recursos y gastos 2 Farah oh i ou mB, p24 3 Gite obec en wy ps TB jeto del esta primera parte de nuestro 9 hemos expuesto Ios conceptos que § penta para los demés temas de esta 1a obra, considerando que de todos silarmente conveniente recordar las con- urherades a continu do tiene que cum] pi las funcio impropiamy} (supra, 1) ‘A Ja qpr de Jos servicios recién mer yomar_a su cargo otros servic tivos que atafien & : rereses particulares. La diferencia entre tte tipo de servicios 7 los denominados “servicios pic Dlicos ‘esenciales" radice en que estos iiltimos deben ser Snexeusablemente prestados en forma directa por el Es- tado, mientras que los primeros pueden ser atendidos por él o encargados a particulares bajo cont 1 (supra, 1): {@) Lor servicios pibices, sean esencsles 9 no, son objeto de una importante clasificacin por parte de Ie jencia de las finanzas pablicas, la cual los agrupa ex servicios piblicos divisibles y servicios pitblicos indivi sibles (supra, 2). @ EL monopolio fiscal no debe ser confundido con el concepto de servicios piblicos, atento a que aquél no responde a un interés piiblico, sino 2 obtener recursos para el Fstado, motive por el cual éste lo prohibe a os particulares (supra, 1).CACELELEE ¢ ap oumfuca‘o exepueuyy pepranse a ‘ap sa ‘seorqgd sezueuyy se, ap opdaxd eqrayeur ey anb e owery “gt *(g ‘pudns) soa, -onpuy ous soanonpap ojzey soporgut ap “ugppesoqera ns ANS 98 swotiqd sexueuyy sep ap efoueD eT “GT “(9 ‘oadins) exonbar ey £ sour ns ‘oanae oyains ns 20d eis 9p endunsyp 9s owens iod ‘seonugueoa sopeppnre ap oxug ep apsedss wun $9 ou Jeno wf “oped Tap B22: -ueuy pspranse vf ‘ees 0 ‘owpmiss op eydord sriojeur ns suop BEUID wIsG “eI"RUOLD eudoNP vem wenio;uOD anb ons ‘ase um wos ow seandnd sezudug sey +1 pesttod 0 ofapduieo ous ‘opdums xs ou op poprie, snogued vy auap [eno jo ‘SmDUbUTy OMPUNgUAy OPENED. Bap TE AOTTT EP OSAPUY HASTUNPITT: “1 (5 ‘audns) sapepisaoew sopey aoeysnes”'s20 e% ‘oud svoygyd sozreuy set ap eouep ep seundyosyp esonit wun xeittropu0s v uorerad £ seopapuoss soULHIOp soy ‘ap uosezrpuadapuy 25 sesojsueuty sefzom, se] Se9959T15 £ sayeyposoojugtioga ‘seopyjod satiopeagiour ap epuanses sop omioa 4 ‘11x, offs Top perpux epundes ef UE “TT “0 ‘pidns) sojrourad Feoyqnd sspopseoam sey ap upIo>ey sereyurg ep Teno ef ‘opwysg yop exepUoUIE PepUARge eT oAnpUT as we ap onuap £ ‘eoxuroUdd: Peplande e[ teqeuieqos anb sodourad sop spwauure oppes sopeziqeus wosenz ‘oopuguodd .C oopyfod omsrrex 9 sorta evanvas svt ¥ sprooneouLNy | jor {a} zeny orp yeno ey ‘omsyemrere funy mus oF [8 sudeina “OT “( %y ‘ads uisyppssuina [3° ows woxer8ing} [ ei2d soqsesezeu s9u4908) sop so] sopegane wozany send druscupenznes pqures borpemas eT s16x OFS To Ua“ +0 4 ‘nudns) oxoroueuy owwoymresued yop cnsnyaed ef otca opogred ora w sour 24 Subug sejz004 © uerpuodses Ou “ees o“saferIUeIsi Zo soanour aod sopeuopueqe 0 sopemiesuoo ‘eonDead je sowsond soummauy ery “gweweyteyeucs opeotde £ eafotur opiqaou0o hsdiss tm ep outed UosoUNsoy > ored Sresoouaun sauoyomapsu ogni ust oTSHE fe on reuaiie aud sow sojuaun od seqsoey sey ‘p ooapimy, offssesep Te auqos Uopemepuy su) “g “(g ‘mudns) sonpyaspir soy 0 ‘opmsg 1p sod seqoaysyes steer >epsaniaaqoo as wopand nyoas 2] unas * DpIBIBs svanand sepopiseoeu seq topesg ye rod sypajsnos gos uapand ojos anb & ‘opey ydoxd ey ue uaS zo ns sous) sod ‘ofqemuiuy eeeyeaRgeM \p suyjanbe wos GeisulzaD soonand sepuprsaocu sey “su apENsse SEY C-SePIEUTT sop axtue aMBunsp oesso0u 3 odnul jep ontiect 1, (¢ ‘oudns) opmsg [2 0 peptanset put fo Jed eypejes ehueuouapspuy ss 5105 BALE sapapissoou sey “9 {g ‘vidns) |rwonand sey 20d vzobsey vy & sont ‘ayo sey add vpunies e ‘sopoad sepeuturouep sey zod€ CR OEOCECECCOOES COECET c ee ceece ean ¢ eo = Jost Mania: Mazin fenémenos financieros, 2s compleja 0 polifacética, el con Htenido de esta fa se identifica con cada.uno de sus diferentes pra, 6). De ello resulta, que ‘o especialidades son le po- 1, Ia socialogia ra, Saad) [litice finance [financiera y la edmipistracién financiere 17, El derecho financiero es una rama de las clas juridicas. Entre el derecho financiero y Je clencia de las finanzes piiblicas hay, més que una complemen- toda una perfecta simbiosis 0 una relaciér exis ta tenci (supra, 1). 18, Como cualquier a ciencia’ de las finanzas piiblices esté relacionada con todas Jas demés ciencias, aunque prevalecen sus vincu- Jos con le economia, la’ politica, @) derecho y la esta- distica (supra, 8). 19, La$ relaciones éoh otras disciplinas no han sido generalmente profundizadas; en especial, no se justifica Taber descertado la posible vinculacién entre la ciencia de las finanzas piblicas y le ética (supra, 8). (20, Lalactividad Hraancleral como objeto de estudio Ge Ia referida clencia y como actividad especial del su planificac segundo, 1a obteacibn de los recurso! y el terggge, In splicacion o inversién de tales recur f0s, 0 sea, los gastos piiblicos. Sin embargo, en la reali- Gad ese orden esquemético no se da, etento @ que Je actividad financiera se raaterialize en relacién con los in { Lrnoouecsésr A ras vintanress PUBLICAS 3 I Jos cuales son determinadas en mérito Nes pablicas (supra, 9). jvidad financiera se caracteriza por tener sujeto active al Estado, lato sensu, y, ade- jo. que-en la actividad financi ‘fenémenos financieros, aquella es tan poli- ‘onfo'éstos y, en consecuencia, reconace aspectos furidices, sociales y administrati- ra,9 y 5). .|Lalactividad financiera no es meramente ins- Ice trata de una actividad estatal con fitali- rds (supra, 10) | ag investigaciones sobre la_naturaleza de te actividad financiera son de gran trescendencia, pues de | jas conclusiones que de tengan dependerd el amiento que se dar 2 todos los demas temes estu- fade por la ciencia de Jas finanzas publices (supra, 11). 26, Las diversas teortas econdmicas —sea que traten de explicer la actividad Hnanciera como un fenémeno de cambio, de consumo, de producci idad mat- ginal o de produccién cooperativ {ado como un ente racionel, capaz de_esegurar_a_tos ‘medio de una actividad financieta su- ‘andlisi]_econémico, un maximo de 121, Al eontrario, ‘existencia real del Estado, al cual consideran como un ente metefisico, tna Dusidn, que sélo hella meterializa- cin en ell gobierno de una clese dominante que s val de la actividad financiera para engafiar y explotar @ los demés| indjviduos (supra. 13).J, EEE EM EE OOO EES meee CO Ree ¢ "y anay ses ry eggnd uty) sarap ope Wp A sland sont sed roger voy were ea “mang tus £6 Kopowssep) NAN ‘ap an ootdure Te awoure 1s ‘Soggy ONEE SPRAINS eT ‘oysandnsard yo ‘“sp0p s0 “ortgnbe ouro> s0ys9 oe; sopeotueld 0 sopesnoyro tuos [eno [o wa oywountnsuy Jo TEM Te 19s A ‘soadnd sosmoex soy oBany £ scoygud sowed soy oxeurped sour caretpnyss OAnour Je} Jog TofweWOuT sono soypenbe e HaSP Sp EPUSLOG Vou ETPSUETTY PEpTEAT STW amb wayqurey gompuy 6 fexappueUy pepEANoE eT ep soanmapstos S0{ Op OUITIE To oUloo ‘seana¥prp seuezex sod ‘opeiuaiead opis saqey ayueisqo Ou ‘Tend Top owed sax ‘—soarignd s0yse8 soy ap qo ‘Se ojse— oquowonr 0 edwin os@ 9p eozaae souraxeBepuy oie ays9 wz -soortand souoysraauy 9 s9u0r3e8ox9 sey ‘B08 0 ‘$09 -qget vormar soy op UDISTEAGT oT wey wp “eo AIBT FORTS HOY OP OM (6 ff ‘Due OHH son od epmansuoa Iso sod exua ‘oqexpiapeseo as ee onb someleaes opeisy ISP ‘ropoubUy PepHAADe eT oR sonur sou onb swaDep SeUESTD sey aeuyuroxe 9p peprumrodo uo ‘prepaovex as OOD ‘ooraga o2gvo aa syolispeazovWwo X O18H0NOD “9T “Sooridaa So1sv SOT ad af oamayevo, Toul $0] ¥-BaTSP 60] a5 X soopyfod soperpS anes qa soy a sofpam sofey @ onb ‘uozer epedoide uc ‘agqeyes oxod ‘eoquuguos pzayemaeU op Wos sompand soy ‘anb we007 "Zou! nd seBz09 se op uomNqmasD ap sordpund soy 9 tion sezuecye epusjard as anb sug sor ie @) -rpstaxd soq{ @)foanoe ovfns ns (1) oioyevo jw, wou anb'e oyuaye”jeanyfod Fo ‘anb, wetepsos ‘eroWEUy Pepe wy v oyedsex wos “sosnDsjoo £ so} -enpratpur gesafoqur 9 ‘soperoos A swoppod sezzeny sequr, “sip weBxeatoo [fend yp US [eax yup UM ote opIsE Te uesepyiues |‘eied ns ‘od aS aa sey "ee6 Jost Mania Masine pleada por el art 67, i én nacional, Por #1 parts; nuestra Ley de Cont Segin resilta de la coafrontaciin de sus dos pri tdnmino erogaciones como comprensive de los pot inados, en nt articulo siguiente, gastos ¢ inversiones ps de la literatura fnan- tera, probablamente influtda por el uso vulgar de dichos término: te emplea lor vocablos “erogaciones publica 7 decir, como voces sine tigados y cas, diferenciéndose asi de los maestros clésices, fo se ocupaben de tales gastos; en los casos en que lo hicieron, fue sélo con referencia a problemas relatives 2 los procedimientos juridices de sti ejecucién y control quienes inveitigan sobre la ciencia de las finances piblicas incluyen entre sus sectores de estudio, y prestan preferente atencién, a la denominada Ta teoria resefiada investiga no sélo los elementos cudles hal ss, pues, esench empleo de un determi a {eoria 6: joes extraidas por las diferentes especiali- > sea, lat denominades necesidades al 3)— J, en términos generdles, que elles aterjelizhn_en. se recordard, desde el punto de vista financiero las nece- ‘cas. El primer elemento constitutivo del gasto sean econi 1'del gasto piblico se vale de iiblicas, como tem- sncién_al interés pitblice, Como lective de necesi- ‘Gades, Este primer elemento se distingue por anteceder SL gasto piblico, atento a que le reelizacién de un gasto Diiblico, como es ldgico suponer, Hlova siempre impl Ja idea de que la Tos casos se trata de una i necesidad que debe sei Jo, con anteriridad, clasfieada o considerada como Jemnento constitutive de la nocién de “eres Riblico reside en la cireunstanicia dé que en Tods del empleo, Jaa in. a tiene une "Este elemento ble naturalezeecondmica, y_de alli que In economia iciera (supra, 6, b) deba indicarnos los efectos que tal empleo de riqueza producira en Ia actividad econé= mice general, asf como la sociologia financiera (supra, 6, c) hard otto tanto respecto del orden social, mientrat que Je cionarngs 5 i l fenica financiera (supra, 6, d) deberd propor 5 ecomendaciones acetca de Ios procedi-oor) mt OP at Hg ratueotpem{ peparoos ef e 4 jasaadar anb oonqnd aya | nies aeya.d ured souqmoy ap oyweruremnygel ap sosea so ua oaimo0 omeo ‘opeysg jo rod equomentsmndusoa sept -enbar eas seys9 opuens ume ‘sotstaros ep seuoroeysare set adnpoxe ooyqnd cise ap oydasuoo ya “—sou01q 9} ‘sojexeus® souruinay wa ‘azomb as ys o— oxaTp 9p to%9% -nde 0 torsezitan vf ap asopupiexz, “oaettp [9 te: suf sopoy us sjuameonoyad Soden sonsanu we Uesty -suapy 28 soyend soy ‘sauaig e worseziTan o “S9p TEP Uo ‘oap 83 PMD Sp was tm ue —ops “ud one o.oo apuons on or onb end os ommce) oonqnd ose# [ep WHfTaeIes ersumd ey onb soma: ~sooudses eyendxo ugar uo!oRop e] opuecrteuy CONGR RIN ep Wyre jou) w TaHUSUET TTT wet gne zi “lop ‘oid ora E mz ORDO EBAY PERE. ‘Sp OB|GUs je cmos congnd oWsed ye wepserd exo of sezpo}00I00 ‘sourpod Soyo sape, B atLIO;uOD . ‘euggap of anb odasue: wm se70Qu[> oTfUes .« wgmbase wIOYE pre MST sor ‘so[eBo] setiom v aeuzoyuos (¢ £ ‘ezenber ap oa[dura |s Nordin iad « fromapa svanvitic er ¥ Nproonaoussy i mid sqx0IUY © seorqnd sopeprsaoow op 03s2— .conqyd-o1sa5-qep-sonnnagsa05 fo. opwoouoaa js | (str ® ter Sefer) agiszaay EHUOUSP Bf Hoo YwuOIoMyRsKe9 UgsoIseMSID sant ua op1s0u09 s9 yeno 9 af “UpEs “(#8 96 ‘Bupa | WOON ef op [eT opennseNT op TPH of ap ugroeuTwOUsp 8] 09 sou 98 ax Lay Ue 3p Oipst iow Uaqure ‘stuotireuniedo zerpmise ep 929 “ey a unas “opezi[tar we ORD “OHA PED TE USREUMSS 0 WDE wisuTour,To we aptesaad asmo9ey w exqanA 3p owuauiors qo Teeny opundas ug "ss oxdequ suodury ns sod A squomeperedes [jesaus? oysandnsesd yo us} upsemiyy souoppeZors sor, and uaqquiey -worsoodse ano oysip ap omsyue optinGes je ue onb af epeo we esze0ey Upraqop weUsard eI ope; Yaspuaaduiod [euopeN TOD nsjupmpe e] 9p jezeu—H oyondnsead je,, onb “op dd ns ua ‘suodsyp eno By “Hang Ba od opopadou piss toustdye ne su @ i wun sto oppo eur So owusunia oN ey) ‘ousasep ap opeisy un ap uonsed poy 19018) tm aoarede aquotterresooaN au ap uorooeysnes Bf wed wzanber op hes 9389 15 anb ojsaygjueur ép auod oof1q pp fersuad wy2064 wpriezar vy ‘quaurTeUTy “wranber Ry ed sopenoope spur sopoypur o soyuatut -nd oi) | Site veer Hor 89 jorganizade. Fn conszcuencia, aplicandy esta nocién 3 nuestro régimen politica, son gastos piblicas los empleos de sigueze_renliados no ie poe a Paap Gofal, sing tambien por Jas provincias y los municipios. Pero nuestro concepto reconoce ser, él mismo tem- po; estrecho, por cuanto sé limita a esa categoria de gastos, sin dar lugar a incluir en ella otras erogaciones © inversiones que, efectuadas fas empresas 0 consorcics pertenecientes al patrimonio del’ Estado, exca~ pan @ su Ambito, En efecto: las erogaciones 0 inversio- hes Datrimoniales realizades por empresas de) Estado —tedicadasa actividades i que tengan personerla juridica propi del Estado (como ocurce con YPF, A nas, SEGBA, ete.), no son clasificables, conforme a muet- i s, los cuales, por defini no persigan utilidades, o sea, no actien comerci ‘0 con propésito de Iucro, e incluso cuando se fa prestar servicios piblicos que satisfagan neces colectivas, np piiblicas, tal como la Empresa de Fe cartiles Argentinos. Las erogaciones o inversiones rs fo, pe de Smipresas_ No -cawstituyenpues, onsecuentemente, a nuestro entender, Tnocién de actividad financiera, lo cual 1 objeto de estudio de 3, a pesar de sit indis- cutible y creciente importancia. El exiterio que ecabarmos de expon 18 pecsoneria ‘no las considerames como gasios pitlicos, aun cusrido ‘ patrimonio de aquilla pertenezca integramente el Estado. Nusstvo erterlo, que esincide con la téenica presupucsteria faadas por la ‘bslante pertencer al Fitedo francis, carece der de manda”. Elle no Wie inornedd cerca de etuarso ques le “de_gasto Gdelantader las arogaciones 0 Wiversiones Hevadas a cabo ia —o, para el caso, por cualquier otra per fica 0 fisica— no son asimilables a los gastos publ ‘a pesar de que puedan atender necasidadss clasificables como publica. = ‘La tercera caracteristies de todo gasto piiblico reside a la circunstancia de que éste depende de una aucori- aciin legal, Este requisite, que pone de manifiesto el Glemento de juridicidad antes sefialado, y que distingue fa todas las gestiones del Estado, es de cardcter esencial para -el concepto de erogacién pitblica. Fn efecto: el Resembolso pecuniario o la inversién dispuesta por el ‘administrador pablice sin autorizacién legal previa, 0 ‘con fines distintos i ; aun cuands s: no constithye|un gasto piiblico mis, 'es€ ast, si se dan las pertinentes circunstancias,A « CGC OOOH ¢ ee Uoy waa ap oe Sataing y spate sod assuzyqetroyeu opnd opps ‘epueuresaqe “[e}e}59 Sf 9p endure #07 sop, ugpuearaiit B[-tod gfoqe as Tew ef uD edeve oun 42 ‘oop ag “opRSE TaD EMSUENTY pEpUATTE “BL Sp UNSURE sqeprtuos eun wos woreUs supjuntposoad £ spjdar ‘seogtiom seaanu ap uo ‘oquoureporezed ' scaqagay souoroeSiasoaus ap 24 —stuoprmopense joag maj Jo wo ‘Teppadse va— wo30 seguoqus UosaIp soMaRUMaaiHODe sOMsT SOS * 7s) 0} TOTS Fe] BP TOGO To al woxdiquies ‘opesed 0; ua ‘aed werd ue ‘esreisey ny vA on CSS OESTE ap srauijad 9] uoreztseizere9 atib soanyjod & sooqugtx p sat 3] Wun SISUTCE Sp POU OIRITENTTOTUY “TeLSTTE We iqap Ow SAS FsTeTTEy SaH09 ‘aoap us TOATAM BRTUGT SOT — 1949 oqunfuos ye ue eypyduyy gye0 anb ous ‘Se: su, 9p eDUa! UT op soo[sp[> sofenuew soy we eysand “x8 ajuoueszidxo ony ow anbume— soof{Shd FEF soy uppdvouo> ey ‘exuanosuos ug “(2 ty rupid seorgnd sepepisooau se] op uglosey ‘ssueHUN[ EIGeP OES JOP eLOPUEUTT PepIA 861 ®P epE"p BI ep SOperpam eysey SoTEUp ds o 7 5 v « L ye 30 steamy yong oy : mouels WD Ea ‘oBrequia tg “soqreUpsoeNxe £ sosraupio soy! aud ugpeiedes enSaue 2] ap vpouoospuurar eum s9 ‘,38nor juounaod seuoisienut 0 Textdes ap soxe08 (9 ‘manosedo n ojuarumuopuin| op sau0}o09 ‘gg *,,e20p" iduxy ab sopjonbe £ sop soe Soy enue ayue(e; eau] Bum uozezeN ‘soutzepoU soy -olfau so] us opmies pepriqe;uco ap oyerumrpacosd yap osn opuspsey ‘ofsequre ws Scoupiodwieyto9 ses0yne $07] ‘oduian oysnu soey ou eisey exapoURUy EMyVsDA Bf Us upundys ns oxngteur sooiseps soy ap UOPURSTD et (38 & ty ‘Dufui) sopemngen sosmmoes sof 09 souajgno Jes uejqsp sofeno soy SoueuTpiD sowed soy ¥ wountt ‘opempioenxs xeapre9 op soureytmoad sosjoq “UEP 50] 9p sImaq09 UT v o[gs SopEUSap 08 WEYGeP soxnsgidure sp orpaur aod topyusygo soemaes fot onb ue pedaouny uosepo{ seystuoUeDa somjatibe ‘oanoUr Te} 10d vara canst “Po ay ong “mented erin 2 eros army “O s0xsti{XC $0] | SoH UUPIOVLTS TORUS “5 TOUDPIO TOD woreumuousp| soyje onb so, enue sues eouszeD ef sepeges v woeyam os sorenbs “(0 Sy Soudns) oper Seq BP wopdeodos ns uequuaiss anb sooygsoyy sord “pupd soy op wpueroastod wun own £ fora 10g i “so ep seonsreue) sauopeayisep zemuri0y od uozednooasd ‘38 oooduaes “Soorlqyd soxse soy xqos Tezouel vrroey Bun oxexoge{s ou SooISy ~seIsTMIOUCD soy oWOD FY Faaquiguaos eppOATID (O : ~ 3089 od sopesioy'sovseza £ ofjozresep ye so20u00 exed eppuey Troduxy owen, Teno of Sosgqurasep toy wezsqeer enb oper Jap somuedio £ sowotiierredap ‘Saxapod soy v.eyuand uo suompediouad wuxo1 ‘—oortngu099 ye uo) eatm{uoD as anb— oan. axqos sous, 9p: uprqay sos onb so}9;9 s0p-fauoUr -qeuy ap sorry sazgesod soy ‘epamr exaaza a syeaeis9 01 saodury ‘nb fos} So] 8 UofreTeY tod soRsEH Soy 7 doupd we fgaplimsad sou ugppeomseyo ee ap"odn ser “yumyjaad je fugipenuguco ¥ x94 ep sourexqey tnSog “sons seed 0 seifar saqaipuodsast0> 1uguode’ soap U0) SepeIOqETD opis wey exp sfenbe sp epusyoduyy wf ze9msep 9puod -sazz09 Soapouprp soysgdoxd w oprpuodsex wey sose2 sop ‘ap epioxeud ef lie enb ‘seuoreoyisep ses0 sepoy a, rik ty “oappjex Anut un ueuag beyid sepor anb opuouuge afnfouos Sasojne op leur ap spur 10d seperoidosd & soysondxo sey Sp syhdsop ‘usjnb epeumyy zod sjusnter[> Sgn YANG OE oo: 7 " José Mania Mansi: u 0 seguidamente sefiala con acierto dicho éutor, la jn moderna no ae superpone exactamente con < ‘La distineidn entre gastos de funcionamiento ripened kph mpeeuannnl earl © y gastos de capital no se basa en Ia periodicidad o habi- _Presapuesto, conforme a rogaciones, Los egrescs de funciona 7 jento, u operatives, si bien “tienen un grat renierd! al! thers s ‘con los gastos ordinarics, comprenden todos los desem- fs tenes de uo ~ “ . s0s_conisiderados, actualmente, como normales_parn cobras y trabajos public OHS jionamiento de los mal_dénominados-“servi vesuuesto peer e 8. permanent = i plamente dichos (supra, 1)-y, en términos generales, los © necesarios"para una normal marche del Estado, pago de ws se ae goo ns e sueldos a funcionarios y empleados piblicos, conserva- ‘stcargue un conficiente, que #8 etableceré por vis reglame Yo cién del material, etc Jase erogecenes, cote punta os de big, diecin y supeintandance, oportdos pot 5 5 Duverger’, ican ninguna trasferencia de capi © del sector_piblice al sector_privado, ni dentro del sector Ademés de In clasific in mencionada —la 2 % ‘pues, el empleo de las rentas del cual, conforme veremos més adelante, tiene gran impor- > or ello respondén un poco a la tancia en lo referente a la financiaciin de amb: 5 5 de gastos (infra, 20)—, se-ha formulado otro si . 7 ~ tivo encasillamiento econémico de los gastos pitblicos, ° 7 bién de los gastos extraordinarios. necesario, segtin algunos financistas, para un correcto 3 aquéllos, como estos sltimes, se enfoqué del fendmeno de aumento del monto de aquéllos, i en obrat_piblicas, i y las posibilidades de hallar sus limites (infra, 22). v ‘rticcién, los egresos de capital son clasifi Nos referimos a la clasificacién expuesta por el pro- 7 cuando se trata de inversiones inherentes al_patrimonio fesor belga|Masoin™, quien sostiene que los gastos pi- S iqueza del Estado, De alli que analizando este “hiéré Ja forma en que sparescan, pue- ones se pueda observer Ja evolacién del 7 Bia ‘del Estado, Pero a estos gastos no se los puede x denominarl “extraordinarios", puesto que son, para los Estados modernos, tan habitleles o periédicos como los en Jos siguientes tres grupos: © gastos pitblicos 5g; estos gastos, a au Vea, pueden tener alguno de los siguientes destinos: ) ser|cedidos contra el pago- de una tasa, como seut¥e con| ciettos servicios piblices, 0 contra el pago de un precio, domo ocurre en los casos de las empresas 7 pertinente de su art 3: “El presupuesto g piblicas; afestd primer subgrupe de desembolsos pabli- feccionet, ataber: 1) presupuesto de gastos [os ds 0s, Masoin|los|denomina gastos productivos, en atenciét fazcionamiento}, que comprenderé: a) los que deriven det normal que se tte de egremnsedue Geneea eiopaaicion ef gresos-que Hlenen su contra] 2 Daverge, oh dt om a pA ) eee Wesabeans sas ciitoesseanmcitnn: “H eee¢ ¢ ¢ CCE CCAR? soiwaueyedep sms op oun epeD 2] vouryodiny oy sexeduoo £ uppensi ade syunied * nom, we aiuaurayqerues opratp $0] as sepeT9 soy e opednsde $0 s03se8 soss ap oun wpe ‘Sued: ns 20g io “BOTT re) epnop 8 op soyse8 (94 fseoyqnd sex -auojmiysuod soqged Gin auaurpensnsopesyise—> uo 52 soseafa Soy sOpoy ‘orsayts> aysa ¥ aULI0]40D 2 sod epiniias wyseyson . 2p ouraien ouapour 19 uo ys & “auauipemae anb £ oz9f 20d opel wa: anb ‘oannouisir e19 295 upiquiey uapand ope, Dod sosqotsUesep soy SOPOT, eu Shurdo yw stovou op shan | Yezaeyesus ef woo ‘jspout ep otaip Te ‘Opa sod sopmmad ueay ox prise seeadu #0{ amb socues aefond 9 9 39 dors ‘goapanpord | ‘edna sowed pep z ojind yo ua sopez’ yeu soyse¥ so o> szmnoo nb of anb yen ye ‘ofzeaal sPTONTE wos “eusyoeu vpurouess eB P sestoquiasap s0ig “EUs 72 Upiquies 4 STPEGNE 10s Sepik -2s0 souorsefor9 ap asepp ese ap ordurafo tod ugieifedenuea © soypaninap 1es ead sop 7 : jdxe mu oly our sousyur sof sod’ sayoeu S0is0# uayquie, ueyuasosdar fodrui seowd jop ¢ o1nd je ua sopeaytsey> soy and je Ssosoatle ‘ap oda aise, ngoudpLiu0D e490! Sed [9 suse ef and wih ‘odiuiguosa osazoid.jap wzanbys wanes anb opep ‘yedorseu eitox ey ap sqied eum esed wut uated sand “S307 SONP2, sopeuywouap weds. 3p uopsngrnsrpas 0 ed “ueoydys oyun rod oqroyunpas ond 7 WRpHAG aa3 O0006 oO ¢ fe eaccere COCH OEE CEASE ce ¢ es légico suponer, los diversos sistemas de in de los gastos publicos han sufrido.una tras- in paralela y tan fundamental como la propia evolucién del concepto de aquélles (supra, 17), Algo fue mencionado, a este respecto, cuando estudiames al criterio de clasificacin econdmica de los gastos pliblicos (supra, 19, a), especificamente al referimnos @ la clé- sica distincién ‘entre, gastos ordinarios y gastos extraor- os por: a) el producto de derechos de importa exportacién; ) el producto de Ja venta y locaci Werras de propiedad nacional; c) la renta de correos; 4) las des ‘ibuciones que equitativa y proporcio- nalmerite impongs el Congreso; y ¢) los empréstitos y operaciones de cré decrete el mismo Congreso ara urgehcias de la Nain o para empresas de utilided nacional, Un anilisis del mencionado precepto constitucional nos indica que los constituyentes de 1873 previeron finan- | : Urrnonucctin «Las ruaatzas ribaticas 3 erogaciones inherentes a muestra Naciin, me- 5 principales de recursos, esto es, en pr mer trining, ingresos del Tipo tibutario (“derechos de importadién|'y”exportaciOn” y otras “contribuciones”) ¥, en segundo lugar, con el producto de bienes o ser- ‘Yicios del propio Estads de propiedag nacional” y “rentas de correo:”). El otro tipo de ingreso a que sé refiere la mentada disposicién de la Constitucién nacional —o sea, lox empuistitos— ‘ene un indiscutible cardcter de ingreso “extraordinario” fe se ha previsto en nuestro texto cons ctualided, y como consecuencia directa de actividades asignadas al Estado —producto, de.una filosofia politica y econémica de neto corte sodial-,, los financistas contempordneos han siste- matizadd log diversos tipos de ingresos con que cuenta al 4 de una clasificacién de naturaleza bien ie Ja prevista por nuestra Constitucién, y que demas, otras especies de ingresos, kmayoria de los autores desconocen hoy 1a fn] de los ingresos en ordinarios y extraordi- Infrg,' 32), y, al mismo tiempo, sei juentes de fina lesa las der ios que el Estado obtiene nes patrimoniales 0 desarrol iales, comerciales, etc, por tateles (infra, 37)— y especialmente‘ nse sepeaypseyo 98 wopond,ou vag 3s Wuap 35 Soaryoyed susne> OtUOD Ww, a}8 sosangau sop ayueuretaerd opessay Oxety ‘esoysell op soquoUr TemsOUr 8p _78A Ud ap aeny ua sopedionue sowed soi ap ‘empe ef we wemndwio2 “(For “oufu) ‘undes ‘sojsandnsead soy 9 wl we Bpeasasgo sole auot uameyexues— epeUoe ef SP sop U9 BuoLaUattt soqfenbe ‘ipap sa Sesne: soqeal (¢ A ‘seaneTa (2 339 anb feu, 50: soy asqua anb eu okwut b] opus eozaoe oped sepeurusoup mpanag © ‘sequanede (1 sseste “soup we uopednoosad eunued eum syucupeseusd 1b upequarer epees a5 “od 01. ap.sonnqnd soi ‘epuras 2 3p as anb n us YY 2p Taqor? owuou p> ve 4 Shuvd opm sugos A ‘oye peo opesisifay et Suawarout ayqetou [e weIsap' 9s oyuatuye \SOBPTaTE FOVS SOT WE OLN: ~vupipend a] @p lemouned ‘ond seaxggd soleqen 0 seiqo sepueuyy v equsun [eum uagep ‘ornspidusa so] oa e2ino0 owo> “opeira 1°? “ined pp ezed osyoooudien un ayysodusy aod an foszn202 oD 19 ‘army [eu 1 too “easandnssad yop Ala evo wy 9p oxnposd jp 0 sopeBoy‘saveraenep x09 oqo & wij yr # sepeunsap sajosaued seyyas op o1zed Fomzaja Usd soya “Sojezedse swuongERD. ae, auoa tayeraden sau lasayd ¥j onb a29IQn9 “+ ‘auag ap oy Ensen‘ covey ap efep —oanfsod oysas9proe. 86 José Mania Mansi: aparentes, tampoco son reales. Dentro de esta categ: de la prot el alto grado de progreso técnico alcanzado, 1a exper de las actividades del Estado v 1a diarlamente cr ian es cierto que le recién expuesta clasificacié de causas ha alcanzado gran difusién, por nuestra pa te no creemos que ella sirva para explicar el genuin aumento en los gastos pi "En primer lugar, no adinitimos la existencia o pr’ duccién de fenémenos que deriven de cauisas aparente resulta meramente aparente equivale a deci que es ficticia, o sea, no real, y por tener ese cardcte Smperecederamente de} demos decir respecto de las.denominadas y clas como causas relativas, ‘las cuales, si son ti cierta relacién, pero no 1s desencadenentes del fenmeno. Pc liltimo, st entramos @ enelizar las denominadas caus: hebremos de observar y, finalmente, alcanzar | conclusién de que ellas no son la causa-fuente, No pueé conformarnos el hecho de saber que se han incremet tado los gastos militares o que Ia burocracia on les orgt nizaciones estatales o gubernamentales sea mayor, pue to que ambas circunstancias deben tener origen, a s ‘vex, en otro presupuesto o catisa que es le provocant del fendmeno que averiguamos. En realidad, si no désconocemos él mérit @idacticd de la enunciacién de aquellos tres grupos causes, 8 observade Sotablas inepemapntoe-de"Tos gastos pUDGGE que” nos Presentan nijabticamente los autores norteamiericarios, Eenceses y tienen aus origenes, por Io occidentales se refiere tos bélicos, Sreurge Estos no son, desgraciadamente, ni producto de este siglo ni sucesos ocurrides solamente en dL En nuestro criterio, Ia cansa real o absoluta del for- midable ineremento de las erogaciones piiblicas se iden- lifice con Ta mueva concepeién que filoséfica y politi- camente, todos, nosotros, especialistas, y ciudadanos en. general, le hemos asignado o permitido que se le esig- al Estado, En afecto: en las ultimas décadas hemos muestras necesidades proteccién estatal. Asi, reclomamos tejores 7 ms eficientes hospitales, escuelas, fuerzas de seguridad; | incluso pedimos que sea el Estado quien acministre los ahorros que habrén de ser Jas rentas de nuestros. afios ng productives. Un Estado ast concebido mmjente que incrementar sus erogaciones. 3 famento de los gases pics no debe 5% entonces, al gran er eicon la experiencie adquicida estamos Itsitchos de la trasferencia, de responsebi- nos efectuads al Estado. | ment Us shoe bles gpa a Fespectol a dudles son, si existen, los If bles del credimilnto de equéllos, o, dicho en otras pala-ma CHOOT COOECOEE ¢ “tra toy ew ap ye aan gy “penuas ey -eapomng epor ap seydoud sepuapyop set eonper ‘oda oustur Te ‘A saiwedngimuod sol ap ered sod so sowed ap & jod | ap uoVser0QzIe BUD UK cod vy syed yap [exauad eopmguoss.pepranse e[ [93 UOD HauaR soaqqnd soyse so] ond ePoueyodu eT ouloo says) ‘Seferues sejqeBeuur vazsese wureysis 1 anb ueqeues ugrpezrferuas ey 20d ueZoqe souarnty E X sepuyaoid ‘eos 0 Soqwooy souraygo$ sor op soueur v sepelop 19s uagap seysp ‘openuos qe 4 0 seomqyd sowo ~raut 9 suopedore se ep eyoseur ey op Bf jeuotoeu ouseqoS Te sepuouooua aqap of os ugpeunuzarep ef uo ‘rounTgx asa wo sopezzrez0 sor ured ‘eoqper uonsono ey ap opaw Tq. “s094K -se8 Soy ap UgHezyenuassep BT 0 UOsersTERuaD mL ar ape sey zeAaT] 0 sepuadosd auatatoo Js oppnosp F 98 ‘outarqod ap exapay uaunfax um opeidope wey at Ssoprap, sopesy outed o fonsonu yo owoo sagged uy ‘soartena soisvo sou x0 NQLOVarIVULNaOSEG YT K NOTOVZITVENED VJ “4 ‘odwon op A zeny gp sepueysumaz sey op ajua -jedjourzd apusdap enb esaidsa of 24g otto So STAT SOT “ese “eoquuguoss peplaniog ef ap PeprTeIay ofizea ns © oppo} ey opeisg Ts SPUOP seISTTEND0S 595 soundje we a2mn90 ouos Jeuoppen eWUAx ef ap or aqauteowwuguosy aonb eyeuss ,,teBseang ‘ojaedses ty 717 od ezejesmeu ap UgRsens wun $9. wIsp “oqUOUAT Gnibsod ‘soomrguoe sqseppere syuepour oyjansos 495 epend anb varaiqoad im eyuosaidas om Seoxyqnd sauoyseBor9 sey Sp siren, [op UoTsseno BT -ayuEMENDLARpU sopexapisuo> oni "he uo 20s ef SoORGud sorted. Sie uoud 7 9 sodoy s908]qeIse TAN ooodwte; ayuourarqeqoad faqqysod so 0 anb souresuad ‘oped exsont Jog (SOGsDeRHEE ered ofiesooau jouopeU oF of b WHOLORELT [Op SUeILsET oleDOS SufoiTIaAs|D “WeL WS Saiyiebe, as-ywpOs PEpHAR us and us jean wn Sopeaait Jas wapand souse2 seer anb ‘eas 0 Sais ANPE [EPOF PEPTION FL op odmuud,, eueaouep 19 anb of sod “eBjaqjaosozoxd Jap opoyo Jo Wo ‘epep vyreys0 sojsell_ap_ ocr ey pi xf 9 Sfaeponb ‘puROTOIE Tg | so|ssoRyspes w orednqmMOD anb soyfanbe ap opguoes| je |‘exuem qe ep ‘estreduioo £ sored ua exed Ypresosou emeingin pepioedes ey ‘saxoxdas_ ‘ua ‘uvjieais onb oysond “SDE op 4x ns sod uagsnl 2 soyja anb opep (OnE WeRIUETE OT “etouandasuiog ua “K ‘eipadsex o> zednsoard gnb x04 uauan. om . 1 Htosafaxd opiiayar auuioyuoa & ‘sepereued seauyy wy I (0 'at ‘ordns) operpmse folusy we sonosou onb.£ 0169 sod spusoqeyo seggnbe sp] sofmpuome ‘wpeogre et op Samernyg ord yo ofey ler ouro> ye} ‘esreyeA’ opsesso9u wypNsar opewsa ep foyrtunsed sosjoqurasap soz ap sary] So araaiqeiss ged bnb uexepisuoa sespueuy soundty¢ 90 José Mania Maxstie hha producido una notable tendencia ‘cual probablemente halle su mejor explica- me y, ademis, en motivaciones de orden politica, que por tener festa cardctar cuentan también con ur mnayor peso que los argue ‘mentos expuastos en favor de los goblerous locales, 24, Erectos ECONMICOS DE 10S GasTOS PiBLICOS. A lo largo de este capitulo hemos sefidlads, en dife- rentes ocasiones, que los gastos piblicos han perdido el cardcter neutro que le adjudicaron los economistas clé- sicos, para ‘trasformarse en verdaderos fistrumentos o ‘medios de accién del Estado. En efecto: mediante su politica de gastos piblicos unién con la correspohdiente a sus recursos—, el tado puede actuar sobre la renta nacional, incrementar consumo de la comunidad, alentar la inversién pri- jada, asegurar el pleno Empleo de los recursos disponi- bles, influir decididamente en los precios de las merca- derias, en las remauneraciones de los servicios y sobre las tasas de interés, y, en términos generales, puede pro- ducir notables alieraciones en toda la actividad econé- ‘mica, con sus pertinentes efectos en el orden soc Conforme ya conodlnos, todos esos diversos efectos ividad econdmica, que se pueden lograr por medio de la politica de gastos y recuxsos del Estado, son materia de estudio por perte de una de las de las finanzas piiblicas, es Bero dado que esos efectos 0 m0 ben ser meros productos del azar o-de |: sin que tienen que ser inducidos a provocados con reflexién por el Est | | a cpt as rinses pitblicos necdsarios, conforme a las eircunstancias par- ficulares de tadd economia y det estado en que ésta se halle. ‘La politica finenciera o fiscal es tine de las especta- Uidades de la|ciencia de les finanzas piiblicas que cobré notable impylso en sus investigaciones después de: la gravisima depresién econémica de los aiios treiata y Eracaso de les postulados ortodoxos de la economia sica en lograr la recuperacién. Ia femosa obra Teor general da la ocupacién, el interés 7 el dinero, de Keynes, publicada en 1936, influyé decididamente en esta clas de estudios, y como consecuencia de ello se elabo abundante literatura financiere que analizé, casi en forma exclusiva, los efectos de las erogaciones piblicas durante las etapas de erisis o de recesiin, con el objeto de lograr el pleno empleo y Ia ocupacién de todos los factores productivos, 10 acontece a menudo en este faron quienes creyeron haber a utillzacién| de los gastos pitblicos, el remedio infa- ible para sanear todos los males que pueden aquefat 4 la economia, So atact extoners el principto del equi- brio presuplestario (infra, es ae eee tae ‘como Es profesorey AL. Hansen (Politica fiscal y ciclo eco ndmico) y A. H. Lerner (Eco iployment), ¥ los defeasbres| de las de fmanzes functor abogaros| por una politica de gastos pitblicos en relacién| cox] ell pleno empleo e independiente de la politica de |xpeutsos pirblicos. Ocurre, |sin embargo, que Ja politica fina gin dijimos] depénde de las circunstancies particwlaves de cada eca:fomie'y de la etapa o coyuntura que ella esté atrevesando| Px, ello, no debe sorprendernos que la jon practice de las conclusiones alcanzadas por esa liferatuja Haye fracasado rotundamente y produ- cido efectos jnflpcionarios que desplazaron las inve nes en actividades productivas hacia perjudiciales ac© ce € TE € lies 9s anb sossuBus soy op oum wpe ap euinsuod os anh sured of 9p ‘ouruigy opumiiss wo “€ angnd ujs08 yop ‘retin] sawiyid ta ‘saivipey sop ep 4 ‘apuisdap sosas2ur soy aagos oSrqhd oysey wh 8 owaye 9 amb xonpop somapod ajsendxs ot 2 “sapeprun g9g'9s ® yend sorzduy op exoy cau ua opeutiojsen By sapepyu OOO SP TeI>IUF ovsnd Jo onb eamnses ‘Soisy ap oun epeo 8 vjepuptuns K ‘soso -u09 1S “s9peprun o99'g ep ang sors9 ap Tero} ova, “Biado & sopesjdurs sns ap sauo 12 a osaasuir 259 ap of gg un ut soypip anb opusrapisti05 osaaduy un fuinsueD soptesaidra SePePHUN COOOL Yep UaIQuIEL \Gnd ego 9| ap saiorsnnsues sorsesoudiua ak SBPEPIUN OOU'OT ap § ‘ordussfa aod Ysy -opeuutoyep apand sosatJut ap waumjon 2 ua nsuto2 Bas soseaur Sosa ap oun epea osspexd oun opuesuozard wa a UIs 0 sen ‘BpeareL F869 ap: sesopseroid sof ered sosardut soastar Zolus) sod. ‘uvaz> ouinsuos ap suised sosa tsojoiaies SeHRPEDIONL U9 soqopuyysey sosa.suy soansadsad sus 3p sized upnunsund sors “zea ns y “sora Sef, ered sosaisur uo opionpen oy se souvsoutuis soy oytezado sns 2p S0H0}2s sot £ sopeajdusa sns ap soprons soy seded qo duro sore sod ayred ua oprurtisuod yes osai8uE —eorand vqo wun ap sasoyonnsuco solsesaiduie ¢— weqioued of souaynb exed oyuou owsyar [op osoallur un uo eudwas sonpen as comand osauB tp sae] “ed 40] 9p oumnsuos op soy soy £ soongnd soised sof 6 svornepa svaxvane svz ¥ wproonaousy eet fe HRN Yess costes ¢ mayeie moms wanes 1H ‘nua susisrxa upyonyex eT opep eyes ounuey grb’ uo 9 ourpo exsonusap sou ayurauseattoaze anb ead ep ‘eos o ‘soongud soiseS 20] ap orueume un ap sorsaza soy bisid {qs0mI0§ ouEopaUmBerrotH 2059020 Jap d oy unos Se odpupd asx | Noavortananie ta oatoxteg “<7 | swomeBrsenuyes0 ogeo w densyy exed sayersussa wos aub “uopareyaan Yep 9 A sopodr Ip ‘59 o1s9 ‘soojurouoss soydroursd sop stat sexaaid ‘opresaaau, oiag “euioucne ef Ua, sopeatap soisey9 30 sepenaepe so3se? ap eojyjod. say os “34 sos0190F 0 seamed sa.q soso Sojuasoad Opuaruay, [| ‘soonqne sousa soy sopersueu 238 30 pager sayPn0 for woo sosanoor o sofpaia Sor Ce ‘Suprsuedxa ap, fea 2 Un apo ugissoax ap opelsa un ? be ap eamunsos 0 edvia We 0 opeyfessesap. epurouose ‘e}s o— sanotions exmaniso et Cy soduit upy saioiae} tana ua zauoy okies Iqnd|soubroefoxa seq ap upiooaqo epenaope abeaop}e aepod exed aonb, apuaadsap as (od ®{ bp sompmise souiapour sose aq sap ua s 9 ypadsoid ap sopesso sot e ojnadser oo seuptsnjouo9 seuutiodury opexteaye wey ‘uptsavad ap seoodg ue soomald sosinoar £ soysed ep si od sey &P s019949 S01 uoD, spaurezunl ‘ souoPed saa, ZPtropzed onbojup esp opsuopuege uey sropsueuly eon “ed &| ap sosorpnise hoy papiyemse ua ‘ota 40g | “eunuafue epsustedxe YL sod opoouvo ua fo sou undas ‘seaneqnaadsa sepepre IN YR 380 &Tost Mania Maxrite produciendo 0, conforme se la denomina técnicamente, de la. propensién marginal al consumd, Por supuesto, ‘cuando s2 desee establecer el efecto de un gasto piiblico sobre los ingresos, en un determinado periods, a los dos factores antes sefialados habra que efiadirles un tercero, ‘es decir, la velocidad de las transacciones antes resefiadas, EL principio del multiplicador sirve, pues, en rest ‘midas cuentas, para establecer el incremento total de Jos consumos Fesultantes.de un gasto puiblico. 26, Pauricipto Det. ACELERADOR, Muy vinculado con la vegla del multiplicador apa- rece otra principio, que los economistas geiteralmente denominan det acelerador. Esta segunda maxima es nada con el principio del multi céma Ja inversién en equips, maquinarias y bienes de capital se halla, en gran parte, determinada par los aumentos de consumo, Este principio del acelerador puede ser explicado sumariamiente —como lo hace Somers" partiendo de Ja premisa de que cuanglo el consumo o demanda de un determinado articulo permanezca invariable o constante, las empresas productoras de 1 no precisarén nuevas inversiones. En-tales circunstancias, las empresas pro- ductoras sélo necesitardn invertir en Ja reposicién nor- goal de los equipos, maquinarias y bienes de capital ‘empleades. Pero si la demanda o consumo de esos ar ticulos se incrementa, las empresas que los producen necesitarén, suponiendo que ya hayan estado empleando todos sus equipes, ademés de la inversion para le repo- jon normal de éstos, una nueva inversion pera la de mas equipos, maquinarias y bienes de estrechamente relacio- .dor, pues demuestra capital ‘Asi, por ejemplo, y suponiendo que no se descu- Sonar, ob ei en 20, p86. | bran nuevas tépnicas de produccién, un 10 9 de incre. mento en la démanda 9 consumo'de un articulo reque- Hrd un 10 % dé aumento en la existencia total de equipos y bienes d¢ capital utilizados en su elaboracién, Si su- Ponemos que cuando-la demanda de ese articulo era Constante el coeficiente de reposicién normal de los equi- pos y Maquinarias destinados a su produccién ere del 10%, resultara-entonces que las empresas producteras de ‘aquél, como consecuencia del referido aumento en fl consumo, deberén invertir, edemds de aquel 10% necesario para le reposicién, ctro 10 % para la adquisi- ‘Gon de muevos equipos y maquinarias. Ent consecuencia, podemos comprobar qué un 10 % de aumento en el con- fumo de determinado articulo se ha traducido en un increment del. 100% (109 X 10%) en In inversién de los bienies de capital destinados @ su produccién. | 21, Disreerpas Icke De Gastos PUBLICS SLOUN fa UsTRUCTURA ¥.La COFUNTURA BEONENCA Mznro$ pe] eistanrcracién. Ye wd adelantado que no existe una frmula inica"o récetq exclusiva en materia de empleo econd- ico de Ips gastos pliblicos, En ese mismo orden de ideas, debdmod adelantar también nuestro genuino con- vensimiéijo db que todo proceso inflacionario termina siempre provezande serios dafios a la economia y, lo que.ed auf mis grave, causando intensas tensionés s0~ ciales,| Cop efto queremos, pues, manifestar una abso- Jute falta((de fe en quienes profetizan el advenimiento snestar,| del pleno empleo o del desarrollo por denominan “vigorosa politica de gastos 5} sélo podria ser financiada —como des- emisiones Mud inflactin y sus efectos, pero acerca de este 1 gastor palicosCOO CO eC ua oquaume un ‘oleqen auayi opunux ye opo, anb ue seo -od9 ua, ‘son019 auodxe ayuowrepeyiane omer) “uo!oETZUE ‘ Wosiduss ‘oysondns sod “sepeyosax souorpesep|stio> 2] Sapo ‘so}exd suy ua A sopteyes soy wa oyuautaiouy um. optedoaoad “opeayid 201095 Jo Koo aniadureo praqap sean aud seago ue seuisiaaut op eureaoxd un wos adumny opersy 12 18 ‘sSuopnpUDD sojer ug “Yereuad ua sesard. -uzo se] 9p oto> exgo op ounms ap our} “ugroednoo op opexd oye um ugiqurey ouodnsesd oyromyiesoou OTe ‘pepriiqeise ap o ane ap opeyse us vyjey as surouesa vp fs ‘sured eno Jog ‘opreuo;epur osasoud ya tes0s0rd ‘souopipuda ses ua soipigadusa op ugioeoo[ad ef owe ‘seq ‘sepsejatuou souorstua ap orpaur sod ‘sayuednguyuoo sor aod opnssar sousur 4 opp spur oyuorpedxa wm ex0p -ptiog 05 £ ‘oqgeqord syur so onb oj o ‘uoqss9auy ‘oumistioo [ep sofeAIT $0] uo UPPOLIOITE eu UIs sopTUAIgO res wopand axdurajs ot sapena soy ‘sorremgin sosmoar Woo sopwPoueny ua “seouojua ‘presuad ag “s)ratuy ap Bsa uDnaesuD PUM UoD ‘SepeALaM SUUOISIAANE Sel ak SOXOLE 50] op OFUOUT To URAMUTLISTD S0259 ‘ompspzdurs wawru09 as 1s anb v onzaye “oanqnd oxp929 Gas piped or womepueuy ap aqusRy WT "soso; soMOYe saute sod wz{ra\TeIeD 9s OW EM mvp {8 ue spuOUOD wun ‘Fen seuEd uA “sou sip Anut ejuautetia}o ugias sopeynsez So] ‘popmgnisa 0 popuedsoud ‘sino op vdeys oun ua oxed empnase vo, “UgpE ap ByUUoUD? eum v ‘oqdusale sod ‘opeoytde 29 soot, pd S01se8 ap wongod op odp, aso ys md tng reUas soqte soysendns so'sod apezirerveres vpirouona Bun 2D UgTD sexodnoex vf sezusofe exed sorpaur outos sorreysendnsend dp Y—P Fy srRpS Tend e] ‘Dpo;osuadwod no}nJOd epeUTUE -ousp ¥] 9p sodmupd soy uoxeny 059 al “oc sopad ap epueurep ef ‘epuanoasuos twa {f saxemonted soy op ejuaz By wsonpax sepend soy ‘Soisandury ap ofpaur sod ou & ‘somspidwio aqueypaur seoyqnd seuojsseauy ses 2819 POUEISUTDATD CUIDTD PFT s svonape syBWAnE 8rt_¥ NoDoneOKEKT ‘espn oie nD Es ‘osoipe oxsoue squRpIMge ep epuas|xe ef sod ‘spUIape 4 oajdura ap eyey sidaueutred vim sod eqezaisese9 as ais amb soumjeues oysendxe oopuiquove oxpend TaD uppduosep ey ue anb sezyenyind opreseoou se 020g : “(ot 4 50 soudns) operpmyse souray wf onb ‘souoysroaty sey ap soper -ajp0e Jap & sournstoo s9y sp zopeordniauT Top sojdpuysd sor wysteur jue suod oparsy ye sezqnd seuoysrexuy op ‘weld un ewerpani ‘souruuspi sono uz “Teqo# epueuiap ep upreywoumne ‘sajesou0l soumuaigy we ‘A ‘uotaezi[ees ns ap sepefieoua susesdwe sey op A epeduco eiqo ep oueur Pr op sosenduy sop. mpaeyuousoroyy sopeno.set-"reorayd seaqo ua fouoFeAMT ap seuresAo1d sepuesd opumpaut ‘wruiouosa By/ap jo;oeradnoar ey swaoy wed ourstur js 10d sopaooad ap) pepiigtod et stan opeisa 9 ‘sefoueisumD Sap ses0 uy] “ypassooy auepisaid Jop UpbenstMpe ET ‘aquvimp ‘epipack euang we ‘eperdope ong anb & sousoyy od eysondold tf owoa soongnd soe op eonyod eum ongin{ “—s0u01 xa BT (T sod epezrsay. ap ope )E6T @P epeoep ey we B10 Of =r sofqquodsip posino0. 0 sompatir soy sxtourjeu anb us einfuroo 0 opeise Ja ‘e2qtuiguosa emannss ap ‘ojuanionr ns uo sounsnds2 of suoyu0y | gerd we squotae -romppoy so{ amon outa sanggnd seta o,aigor ty “ape teen “aun of uo & cuban foto peu vocaye aepmpled feperees toy (eo [yum “acu. wpaeg, vd opened gumnplowodl sate eogmus sat © SYA, YM #900 9698 Jost Manta Masts Jos destimbolses piblicos se traduce, en gran parte, en Ja forma descrita anteriormente [se refiere a los pri del multiplicador y del acelerador], con la excepcién de que el incremento en la renta nacional produce el efecto de precios més elevados, 0 sea, injlacién, més bien que el de mayor produccién re Los problemas son muy distintos, y en consecuencla también differen las soluciones; cuando se trata de una economia de estructura poco desarrollada, Una econe- mia de este tipo se caracteriza prin: conforme Jo sefialan la mayoria de los autores, por un reducido nivel de ingreso per capita, una produecién de tipo agri- cola, ¢ insuficiencia de capitales en rel: de trabajo, En esta situacién, el abjetivo debe ser, pues, un incremento de los ingresos individuales, para lo cual resulta imprescindible crear nuevas fuentes de trabajo, es decit, mayores inversiones, Para alcanzar ese objetivo es ‘muy frecuente recle- mar une decidida accién del Estado mediante erogacio- nes e inversiones piblicas, financiadas con cargo a dé- Hicit presupuestarios, lo cual equivale a decir a emisiones monatarias. Pero esta solucién aparentemente sencilla dista mucho de ser tal--Garcia Belsunce, con buen cri- terlo, sefiele que "la realidad ha demostrado el fraceso @ que conducen los presupuestos deficitarios. No puede hablarse de una financiactin deficitaria del desarrollo, Porqiie ese desarrollo no es tal, sino una imagen f siosa de cifras y de pretendidas recuperaciones. Fa: es lograr una recuperacién transitoria de la economia y aumentar el producto bruto interno mediante recursos emisionistas que permiten el pago’de las deudas del Estado, 1a mayor ocupacién de todos los Factores de Produccién, un nivel més alto de empleo, a costa, todo ello, también de un mayor nivel de selatios y un mas alto costo de vida. Pero esa euforia, que es el primer paso de una politica inflacionaria, se extingue tarde 0 % Grove, oh cle asm. 10,» 615 Seanuen ts rns rons 2° temprano, ante la ausencia de uno de los factores esen- ciales para la continuacién del ciclo: las inversiones™. En efecto: segun Jo demuestra dicho autor mAs ade- Jante, el principio del acelerador de las inversiones no funciona ‘en eses circunstancias, pues le inflacién no estimula las inversiones en actividades productivas sino, primordialmente, los negocios especulativos En consacuencia, una economia con tal estructura no lograré desarrollarse con el simple expediente de una politica de gastos pitblicos deficitarios, El problema es, por cierto, complejo y dependeré esericialmente de lat Circunstancias de Iugar y tiempo. No obstante allo, los economistas consideran necesario, para la generalidad de Jos casos, formular un programa de inversiones que permite alcanzar el objetivo de un incremente de las rentes ingividuales, La ejecucién de un programa de cere natufalesa requeriré el aporte conjunto del Estado y del seclor privado. Fl Estado, mediante una adecuada politica de gastos y recursos pablicos, procederd no sélo a realizar leg inversiones en obras y trabajos que por su atrlot tleapen de las posibilidades de la accién pri- vada, sinp tafnbién a estimular el ahorro interno, a cola~ borat en|la formacién de un mercado de capiteles, y a foment darantizar las inversiones extranjeras. “Ade- park alfanzar la necesaria colaboracién del sector "lol Fstado debe esforzarse en la cbtencién de 4 ad seguridad y confianza, factores que sélo se dan chanfo hay estebilidad en las instituciones poli- ticas! prider(cla en la actividad financiera y un autén- ico Tesppto [por las normes legales que garanticen el orden piiblich y 1a berted individuel, 28, Conqeustones. Este| segundo capitulo ha estado dedic Jos tres indinentos constitutives de la actividad finan- ciera, 0 re de los gastos piiblicos, y de'Jo expuesto 2 Genes B ee, oh. ei na m2, 180JG O0 COEF GOCE CECE € ¢ CC te CE EEE CECE OEE 7 c “(yt ‘vidns) yepos wepxo Jp ud soyDeJ9 soywena -ssti09 sns Ya ‘vonmguoze popianoD Bua ssui0Io0W8D foyguiou spnposd ‘yesoued uo ‘X spuawey op sesey S0f ‘souopoexaunuros soy ‘sopsazd soy ‘oayduze op, [eAltt Yo ‘sath se[ ‘oumsuos {9 ‘Teuojoen Hyuez ef Bcqes MIE Jp ‘sosmoai ens w oywaypuodsesioo =] & ind souse ap eonijod ns siuerperd “OL *(g¢ ‘oudns) eoymquosa peptanoe et eaqos wrsuontzuy ns xoatala pred opersy Jap ojvoumnet ome ‘Sosrteyd soe Soy op ugioezqrm epeupioos syur eum asp and ud eamnsod ns opt eas by au ep euIpUT os vanopad uepuE, apd seise§ soy ep pune Auadtep 0 ugionzo1) UBAwOD Bf 2290s OpAANDS|D ety 2g °5 soxsed so] sopezyteea wees opupna £ owed 9p upiep suadep ‘send ‘seyrusy sory -oanyjod cus “oarurguos9 euro voxd un s9 ou aisy anb © ojuaie ‘sooqnd 503589. sop v soya 0 sadoy noud » azoeyqeisa aqqisod 59 oN “9 (iz ‘oudns) opeasy te soptsojsen cop: cuodsex se] op sousajsnes ewuompeos sous upuqnbpe ppuspodxe e] woo {sages ug orspst09 ‘soucIoUny seasnu squoure! we1°9 [end Yep ‘opeysy [e opeudise somey ey onb A eoygsonyy uppadaouos vaanu et anb eno so ous sad s0yse: 2p OWWEWasDUY [ep year BeMeD ey“), “(ov ‘oud 21s) sepououysrod sauorsceadu} 0 yeyde> ep 30809 sop e autiouratsnyoxa oongnd oupzin sp om Jo 0d opionp ord. of opueasesaz ‘Soysonduit oa 019s sopefoueuty aes ogee soanesado n ojuasuiouotsun] ap so)s03 sot ab ap Teroual osussuos Je axe squeuyenyoe fs01s9 @ sepetr Hise souoppuny se] 8 squsuzeysjexed opeuoranpoas ely $09 “Hand 01588 soy ap woperoueuny ap seuss 507 “9 (g ‘61 ‘vidns) somsuiepsedep sné 9p oun ‘peo op epoueyioduy vy seteduios £ uopensiemups ef 9p sor svoriepd nravica rz ¥ NpioonaousNy upionfoaa wy xeiseide uayuzrad sibiod ‘soopurguos® sof umuoura[dureo os enb oun sory -(p “gt ‘eudns) owwaume ins & sor_A yeeise » 5 “Soqaejaueury ered tormesasew sosmoas sot 3 sjuctod oubsod ‘sosoumpd soy -soanpaen Sof & soogupuone so xeoeyssp opuodsarien 209198359 apand os anbi samy sajqysod Omtompned ye opedsex woo psueredux, (po-o0jpyun| soHgyd $01 “$88 20] 9p soizoveoyeeyo sopsy= sostontp toy ae “(81 ‘oudne) soxopueng 4 sap od sovoadise soprunaz wpyse peno [o ) OPE ep Up}220 9p erpoue tm LD atop Oa{FUID SeisyOUOD9 -soy Jed opepustuane. 2.19 oprpsed ey oonand oysed Ty pred. serous [op upuaye ef & ‘sayerausd Seonand sepopissceu ap ugrosnfsyns my laud 7039] popLiome Dun ap pnysta ue ‘op sie ete rite ng rho i met ns ‘sareay se -a[@ ns" ‘ezanl wu car & sosnapd Bey sso soppysodond. sep yee PIGFUBEP s@ oongnd oyse8 Ty -¢ “(91 ‘vadns) pin{ oymewsaya Hou v sutso;uoD (¢ A foomtuptione exter 2 ep ospdaus yo (¢ ‘oonnod owatueye ns alk BUN |p Up se;sREE TATRINIELE WSIEAD ap Os nd o3se8 Te 1b spuusuusy2 soy “sanpoxd jgnbe anb ‘opel e9e “soweye soy & soapmapsuen soyuanteye ota ense8 yep yossua® D109) wy z some wos ex 2x BL wo anb ap wsueysurions ef ue ofgs ind Soise8 soy sp wrouepsodwar ey “y ‘souezeumua upmenuAUeD © end seu edse ‘settasoad sono, somaqop STEN Yap 3H0p oorJosé Masta Maszize LL. Dado que esas alteraciones deben ser racional- mente inducidas por el Estado, 1a politica financiera debe tener en cuenta factores tan’ importantes como el tipe de estructura econémica, 1a coyuntura en la cual ésta se hella y los medios o recursos que serén empleados Pare financiar los gastos piblicos (supra, 24), 12. Los principios del muleiplicador (supra, 25) y del acelerador (supra, 26) ponen de manffiesto los res. ectivos efectos del gasto piblico sobreel consumo y las inversiones, 13, No‘existe una férmulatinica en materia de.gas~ icos. Elemfsionismao no puede producir bienestar, "no empleo, ni desérrollo, puesto que s6lo conduc a Ja inflacién, le cual es flagelante tanto para la econo. mia como para el orden social (supra, 27). 14. Una politica de gastos pitblicos ¢: ciada en su momento por Keynes « economia madura,” zada por: 1) el dese octoso (supra, 21), cable a una en estado de depresién y caracteri- *mpleo y 2) la abundancia del ahorro 15. En una economfa poco desarrollada, Ja politica de gastos debe ser distinta.de aquélla. Em Fequiere el concurso programado, de le act y de la actividad privada, En este sent ademés de realizar aquellas inversiones el sector privado, debe esforzarse en la creacién de tn lima de segurided y confianza politice, financlera y juridica (supra, 27), Cavituto IL |DE LOS RECURSOS POBLICOS i 29, CONCERTO T CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS PoRLI005. Ellemuciado sistemético del conjunto de conoci- mientos sobre Ios recursos piblicos —para ser més pre- isos deberjamos. decir: de una teoria respecto de los recutsop trjbutarios— fue Ja primera. preocupa gulened se fe Ta perlinehte sélo m4s ahtigiiedad, sino también mayor que Ia correspond 1 Tos gastes pic id cual, segin hemos visto, ha comenzado a €14 y ha logrado inclnissela entre los capitulos ia fundamental a blices. Conforme ya estudiames al revi- volfcién histérica del pensémiento financiero, cos bertenecientes a esas escueles relacionaron los piblicos con las distintas concepciones filos6 do (supra, 4, by c): Una buena praebs yue|cast inmediatamente después de la declara- cida de[la independencta de los Estados Unidos, su pri- mer secretario de Hacienda,’o sea, Alexander Hamilton, con su impecable estilo literario, sostuvo una verdad que no hemes visto citada en ninguna obra sobre finanzas, ‘pero que consideramos necesario trascribir por ser abso-COC OOOO COC oe CORE a may sung Sargon pp stooaeg PNEID e068 “NEY “epmingen Oyeiy L mma 2p oom “ORE PHT TPP osnyouy sooygnd sosmsar ap ordsoueo yo repOUTASSp enb ey anbrod ‘ourung opunfas ug -soognd sopra 198 u09 Sepeuoreyax sauo}eSor9 ap opifutmses ooxeUn J ‘eSnoruog A sonsonu op seonqnd sezuemy seq ap B uepusne ou ‘soongnd soyse ap jeu! and sosmoez sot ap sat019 suo ‘ayred ensantt 20g ‘Baynes expeno YS 8p oxdssuos yep upendure reqmyg gpumuord os opmUDS fos ap sojator £ em oo ne en 2395 J 39 gd sopees so “onggnd ‘woody Bf we opetorseay opetan fab spegss azeng op “orsedsez Ty. “(L1 “oadns) soogqnd soysef sot sopoy e eqearpn{pe as onb pepyeuy eospp By ‘xpep se ‘soomqnd soqsrares ap ugpeyserd of woo ‘auoumsonp ‘ seaqqnd sepepsseoay seppueuy assays apmnd om upineia ‘opurogpszaurp opy wey as ‘raa ne © ‘ogyeu95 Jap 9] 09 eauprodisn BI] 95 osznoas Top v9 sor fronapa eraxvina Sry Nproonaouy ean ‘orem shop pooped ay ome S Sp FBUOON SEL too sososBUr se[e} we 8p epokenr ef ‘soonjand sorsnoax so] ep ip soBsex soy awspard ered: sepeiesiza souoppete sesxoup Antz £ seyonur opis wet 013053 try |" -wpeideoe exusmesiaatun £ eagped aya BYR 9p BIABpOR uozaxz a8 ond ep oUDalL [> XG sof.TesTea eqap ou ‘ora 20d ‘A soysy ep Loe aradaayoo PI opeyMoyIp BY sosmMoor sus ap LODUAGS aod Bpezitpn somarunpsnosd 0 sera eur epoqepsfies ues ese Soysed_ne ing fora Boiiard 2 oxy roo~£-onpp sons ap_ost_opsiayset| TEIISGS jigo_set_A seem ser ‘sorsondunt sor ap oseo [> 6a] sepod. ns optrea|dure ‘sojemowmned sandy = dpuvioTEES Sosaroor ns Seafo, hoy aon rodent insur can eco Hay OS SOTERA SOSAIBUT Soy SMSTE MSY “sojpoqiyesixe souorouny upiqurer uepduma "(og ‘Dujtut) ‘siueyope seu rerpnsse ap soureuqent owioa “sopvyetse. soe sinoax sof anfp'v oqaye ‘soourgsoduioyuon seduian so] wo epezearlopyy ey ‘owemqsoureayiou eisrpeyse wes? yo sod epeveues| rodand sosaasuy soy ap epsuezedury esy ‘w20aied “opors -ad ouso9| uno S yeaes eyone wun ua edeagnen outa -08 [9 0 fevatyqnd sopepyseaau sey suzejdwieor exed sont “pens oujeo {folodsop sonunuog v ossejowes agep ojgend ‘caylee uum ¢ sine ep nd cued aysalarqes seuepoyop seuTI0N “UopoypsuOD Epes op ergesuodsipur suopasduy un oweo opezepystes 3s aqap —Pepyunutos ¥] ep sosindox soy ueyad of stz0juos——~ ‘opencope £ leader onsprumms ns reanaory ex oyapdwog un ‘ojusureyuancesuey ‘souopuny sapeiauese spur sus}oqe> B zeaoiy oymad af uomoeins .£ pA ns euamisos anb offande otze> ‘odzayod odiona Jap [eure oxéjouzd Jo Ousoo opeseprsuco ‘pepaydord woo ‘se exmup By wore, ap oap-Jo uBBag voonipieTy oqeMOH sembjens ue £ opesy ssmbjena we oyaadser woo want SEN YEEHE FOE sorCORE ‘ €¢ 6 OECEE 108 José Masia Mannie Goncepto de gastos pitblices, en vista de que es perfec- tsmente concebible un ingresb piblico que no tenga por finalidad atender dichos gastos. Asi, por fesor'Duverger, al refers de los recursos” pitblices, incluidos en el presupuesto cubrir los gastos, sin que haya gastos correspondientes Propiamente dichos, sin que se trate de verdadero: ingre- S0s,-en e] sentido corriente de la palabra; por ejemplo, Un impuesto que tiene como fin absorber un poder dé compra excedente disminuyendo el: nimero de billetes gn clrculactén; los billetes procurados al Estado por ese impuesto son pura y simplemente destruidos, sin verda- dero gasto en correlacién al ingreso™ En consecuencia, se hace necesario un nuevo con- cepto de recursos piblicas, que aunque no sea tan pre- ciso como los formulados anteriarmente, resulte lo suti- cientemente amplio como para comprender en él los muy variados tipos de ingresos con que cuantan los teso- ros de los Estados. En ese orden de ideas, ni los recursos pablices c en favor del Estado rerfa, | consideramos adecuado deti- omo toda riquéca devengada Y acreditada como tal por su Teso- * compartiends wna detinicin anteciormente ensayade sconceptué los recursos a definicién de los recursos pi tuft entre ellos no. sélo,ingresos tales ibutarios es decir, los impuestos, las tases ¥ las contribuciones especiales—, los provenientes del uso del crédito puiblico, sino también otros de muy di- {M, Duverges,matucioes fnanclers, Barcel #5. Orie Finanzs, Buenos Arey 1908 tT, u 7 Eyrnopuceréee 4 nad wavssrens eaticas sor versa naturaleza, como ocurre con los ingresos prove- nientes de la emisiin de titilos de la Tesoresia, las rmultas, las subvenciories de otros Estados, etc, los cuales no deben ser dejados al margen de una caracterizacign de Jos recursos piblicos, dado que también cumplen esas funciones, | Paaeae Ademés, una definicién de esa extensién compren- de tanto los denominados cecursos fiseales come los extra- fiscale’, (infra, 30), clasiticaciin ésta que aunque reco- noce una genuina’raigambre teérica, sisve adecuada- mente para dar una visiin total de las diversas clases de recursos piiblicos, 30, oe t CONCEPTO DE RECUASOS PUBLICOS, Pe 4 de servir s6lo como/imedios para sa- tisfacer los |gastds| que el Estado necesariamente debia izar f fik gumplir con sus funciones esen De alli que'"ps rbeursos pitblices, al menos en prin debian Limitdrse hiser solo entradas al Tesoro para finan- iar tal tipo'lde Kastos, sin que preocupara el hecho de ‘que ellos|cunjplidsen o no otras funciones de interés para Ja comunidat prucba da ello es que en sobre bebidasUPO} ap oyuoxe BASS SaTEND so] ap UUNLT nyuunsys soprednafe exed sores ap paps aigpse sooyignd sosmaas 9p euajeurta >ttagd 803599 soy op sa ‘on 508 “OaSaNN xp =| mpgs sens eT Np o£ wuRsEMEPLONE & “yroenenay, "§ 9 “l08) uo NW Utns EF 402 ‘sayqeuodea seynposd somo) ye mua trerepnd sob seisar sin, Sx na ane ound seat aspen oo soe ee opecaaejiin srnpent 9p manger rolep sp ofpstr sod sviumy v tyes oanelen (ez ‘24fuy) soqmarous Sopsnempie Soy 0 fsopeieysa ses 1S "ejati today ats nb ef 3 30 ot enuse opunut olsen uy Opes TP pepardoad sp sejqanurtry souarq, suy wo9 ‘soduran sono U3 gpzmo0'owo> e soszmoa4 80 3p oyaay uey —e ap ertoseur ef ‘Spuapy Farowu0y sof 9p ounTuRu US & » PREYY fvsalses TY “(q ‘+ ‘oidns)| soxpuenpe soysarep soy» ayeye anb of ue souour rel tink ov2s-tap-shrdiouad_€ xx ofBis yop soury erpey ocadune bb eysypauwazeun ewssiss ya ua atuopasayue f SYut Ys suoie-onb vf “esopanou epeu ‘0810q os guena PEprAROe Bf ep sasopeynBar so} ~uownnsir ofpea|sgoqand sosmoas sop arqaatioa ap kept S pm 8] opepuatvsas eu as *(S wasg [syed p to sppeyosresap spepwapoe seiunsip se 2p, vai uous ms epeu ‘queperepig qe [ie seuroqupraiuysompaur owed zemyse! a [29 Sol) soravimqur sosinses sol ap sud eL v ‘ap Bf $9 yero fetoderioduxr teiwapuaosen sp exo wizeou9 ~ 22}2 UY “oq ao seUi03 ® afaqoa 50 ps0 sod epeudise [easty ugiooe ef ap zed ef . sof ap BLIUISTY UL —opaisy yep iopoung ayqop eum waydums soorqn otayunueape Jo woo ayroruel soy sewsopou sezteuny soy oxed “oyuoursyuenses : = “peprmuiog et|iod sepeyozsesep sopeprarnse 7 sus ayonpax ‘oyxp woo aaduzogs ou sey wa TUOAsiUl| exed. OpeISy Tap U9 s ) e 1e opuesnoo: ingen sosimaai sot ¥ sop; seqoosyoare fowusumn: ‘vadns) soo BA ms sosasu} sot seinuny © gipum as ‘(9 * ‘pada: ~ntqnd soyse8 ‘soy Sib fe “eexaraaued ered —peosiy o 50] ap souojoupitauiosex sey e optaipuaye £ siuoweajsnroxe peprreurg ns “eas o— ,seaqqnd sauoped 5 7 squesnp fora sed aquameine ora asoe}sqyes zed sorpet, op sourzuED soxsesns9 s0T ‘se L “noe soy ~wowus ‘panzo soorgnd sosanioax soy sp worst eT] -opeisy 7 2] Seurpeptu sms 9p Te sepeusyse ‘ssuoioury seaoni soy ap eoaNp esuend unfas ‘ens =p asuea outoo ‘vjB)§ ais9 ap osino 2 ayueip epeuopuege 7 ‘epouedta uo wysand 2 ap wsneo v ‘ajuouizoriaysod epeuep squeweunejned ang soangnd sdsinzax soy ap pepreug © ~uogy aed wea ua any ‘sejsyiqueazout soy opez0qs9 weg ey 8 orpadsax too epemn A eatz9a1 ugpsdaouos ery ; tc sey orb ‘euouooa By ap saropemnfox soxpeur o1r09 soje9 Pe and ox “aygsrpE so oypt 7 sy soyueuinnsup auzqyan ap bopt vsaurtsd vs9 0194 | aca yan 2 : & cor svortepe frase gy ¥-Nprooncousny ‘a4 ee =n ! cee L& CEOS CO GOO OE aF 6 COGOCGLEEE 7 OE CELGG ‘arecen de validex com respecto a oto Pero no obstante la falta de valor de eioe criterios, algunos de ellos hen trascendido al brindar un importante servicio juridien 0 econdmica, Ast, desde el punto sefiala él profesor uny ‘onceptuar con mayor pre de los distintos recursos, y a reconocer cual son los aplicables en lo relativo a le obtenciéi eri, los ‘ingresos piiblicos bien pueden ser divididos en: 1) recur- 05 de derecho privado, los cuales précticamente ¢ dea con los denominados recursos originarios 34 a 38),,y, 2) recursos de derecho ptiblico, categoria que comprende los ingress conocidos como derivados (injra, 39). + En forma anéloga, desde el punto de vista econé. ‘mico las clasificaciones de los recursos pablicos sirven, no sblo para distinguir los diversos efectos que cada espe- cie de ingreso produce en la actividad econémica, sino también para establecer ciertos postulados sobre las cla- ses de entradas fiscales que deben financiar, éon exclu- de otras, los distintos ‘tipos de gastos pitblicos, es decir, si se trata de erogaciones de funcionamiento o de inversiones patrimoniales (supra, 19 y 20). Seguin este riterio, los recurtos piblicos son clasificados como: *6, Ahurada, Trstlo de fnancar piles, nye tn, Tnenonveedn a as ramet roncicas ot 7 aes d cont 1) ineresos corrientes 0 ventes genersies -conforme a la terminologia presupuestaria argentina—, que son, principalmente, las fntradas percibidas por el Estado como resultado de su facultad de imposicién y que de- ben tener por destino la financiacién de las erogaciones de funcignarniento u operativas; y 2) ingresos de capital, gue som! aq Blico, de la estatal nos. genes us percepcién si sna modificacién en el respectivo patrimonio. ‘ase de entradas, por supuesto, ian de los gastos de recursos pblicos, distinguiremos tres is: 1) Mos provenientes de Uberalidades los denominados infra, 34 berivados (infra, 39 y 40), Las dos pri- rish |serdn examinadas en este capitulo, como también Ips recursos monetarios, los cuales. con- formdn una |de Jas especies de Ja tercera categoria. Las otras dos especids de esta dltima categoria, es decir, los recursos triblitatios y los provenientes del uso del crédito piblico, serén eftudiadas, en etencién a su importancia, en los restantes dapitules de este primer titulo de la obra. 32, RECURSOS ONDINARIOS Y RECURSOS EXTRACRDIWARIOS, \ i iao & u & X & & E. S0% “OpoisY Jap sopnatid sousig op uoreumouep v1 ~ ofeq esoumus oupadie teax9 o8fp99 Top Zyee "ue fo eu soyjenbe wos opeisy tap sopepuoumed saustq soy. “oavasy 72a seTvivownviva SaNEIG “$¢ e 4 ig ‘oafut) opeise (ap Sesaidiza sepBifidiousp sey ‘eBay ug * feontgnd oiosay, te Jeznéox usqep’ stb pep jojonqujuos say (¢ ‘ousureuty “& pd somsuares sopeutinieap avisead en opeisy ap seanensrnuape soouspuadsp"éet x04 sopesq saand mpiorsay Se aay cued ask 9D TP TEL “We yep eBopourumar BE unses ‘opoayid op [op Satiou4— sajeriiotuniied sauaiq Ap PAaK By Sp Boqep sod 0 e021 noyde ef 3p Sonus -snoid sopeyjnses 0 sojuai Sade sasy AUT aptodsea109 sosmnsox ap efioayis 3s ap cauec, (opmsy Top souteoug sopoppua sey ap sours s0{ \too 9paons oufo2) opeatid oysoxsp [op stuxiou aod ‘soseo soy ap wisodour 9] ua (sau tube oyDaiap [9p se[dar 20 a Popeussqed wus soun.s9j04 se ‘ote 404 coureduuy 3p s9pod ap ofs|as0{9 0 pepsattaea9 ui-sazeqnonied sop, tgnbe ana suppo|q ese #24 up uaStio ns uausp)ardurays anb sosaz8uy 40s ap earn -aip. pow ey uequaseld opeysy fap soumeufSyi0 sosinzes so ‘oopprint esta ep ojund ja epsep. £ “zaa ns y! sosoufuy id sns vouspgo, sozeinorized soy soyeno sey equeipan. seyjande v)'se¥oypue sjuaueonoysd of sazerruns souoy>y “10o.ue ofsy fs sod sopronge soe epfunizon Foss tonsuedeta vf eauan seannd sabmcor op trcios epunges wise ueuzoztio9 anb sosasiuy sopeqres soy, : sy sod sepeziqear seanonpoud fapop seal 9p © OPEIEH [ap sappjuowpszod tacad aonb sop gy Sosamizad S095 “SONNIONT THTORL “ye sano 9p sod souztg $01 2p 9 en sronepa warn srr y sigrsongousis, fn SepeuRUOUSD “Sauorstieaqns see “strovdsozed sous sof op seztotny soy pedse sezuroqe opand — (saps; i ‘outed sauors i 9p osendyssay, euwouep ‘eorang per 9 Se £07 #1 ap & te I csouy opundos 19 and uginas Gy no| Sot] uoo sosmaax ap oxpend yop anual OPS) peptone ns sod ugiquiey ours eaneinuen ‘epyeormdisuy ns rod ofps ow and as aonb sossroas op odin oisa ap odnuSgns somnd (3 pug ~welte [euojen oxreyondneasd wound fap onic, fe jousagns 2p eurz03 ua “Sasouradns 19801 SO] 2p (z 0 39 ‘soposey ‘sai0}9 ZioP 3b 9829 yw-u9 aimno0 outod qe ‘azomonzed sor ap Sejttoucse sey 9p ‘(1 ‘vas eA\‘onsodum ap aaped na ap lore 128 ogtbaed opeisy ja anb serjanbs ouap eifosd us auizojueo ‘sopepy soeitommned sepegua sry 50 sesnetavous Sos “eg NUEEONO oko}9 tm Jab ap sezyeas ered vjueno we ope, Heupsoen ‘Suaaboce se =p apuossis wf ssontupe or opus tne meee SHeina! coin vppani op emaiey mse ‘und una oy “agptogse myo pfs ip aed sno ore wp nee pou ~faosp Hoyeoe moran fesunty sy sed peop set one | [MPP te sor or |OOOL OO 114 Jost Manta Mannie se los incluya entre los objetos de estudio de las fin: itblices. ‘Los bienes privados del Estado producen, seg acciones y obligaciones de Ias' empresas Freda —en nuestro pafs, Hevada especialmente a cabo por la Caja Nacional de’ Ahorra y Seguro’y el Banco Nacional de Desarrollo—; 2) las rentas provenientes de Ia explota ién, sea en forse direetapor el Estado o por delega~ cién’ mediante concesionarios de los bienes del concesionarios que exploten yacimientos, minas, bos- el producto de la enajenacién de bienes Conforme al criterio econé os recursos piiblicos (supra, especies son ingresos corrientes, inl comporta un auténtico recurso de fen tales casos el Estado trasforma la comp: ico de primeras dos s que Ta patrimonio, Todos estos ingresos se caracterizan, empero —al smenos en lo que atafie a la Repliblica Argentina—, por sa escasa icacién con respecte al monto global de recursos pitblicos, a ore ilo, gue en sk momento gravith evencialmente Trvrronucoréne A cas rivasvzas PiBLicas 15 36, Tonorag nox smnncion wGatscos a puna espedle de recurs clas’ administrativas del Estado que tienen ‘a su cargo Ia prestaciin de determinados servicios publicos. ifs 0 precios —establecidas generalmente politico— se distinguen, empero, segin vere infra, 66), de una de las especies de ranciar servicios tarifas son cobra- integrantes «le 1a , segiin Ta termi- . “‘departamentos de 1a Estos departamentos, org: strativas se carac carecer de personeria y, consecuentements, se con el Estado thismo. Goncordante con esta falta de per~ soneria, nd disponen de patri labras, 10s blames que utllizan no estén desafectadas del mos 0 deppndfcias aCee ere COL OLE aa eCGe ¢ sjoodso ome> [2 uo souour ye ‘soyuayuaauoouy soys y ‘sored, ‘qunues soy 10d soperrodos 10s uadap ‘soseo- so] sopoy ua ‘soon soy ‘soapedau sopermsix tes sauaramoydxa sonpuos “soateountar ou ‘sconrod sowsard ap UoRDeLyE 7 A Ssequoroqpour 425 © uopuon, sesesdure sesso “equa juroo vy £ eaqamb vt ev some jo epepygn ep epanid sq BI sadaredesop. je. ( ssoywamndgs soy wos sopoyaze syut so] onb somexepisuo3 soya aug “sapeeyse sesadars 32] ap soydoad seyueruequoou} soy ap misty wBTEy were opeT aniiog. wey, upiquie) sepuand sesozdura op qerauad Pept ~pn ey oo Uopear wa. sopsard soy op osoU Ja £ wofsoTp coxd Bf ap Waumyon Jo IeuLIeIep doyuued ‘—apaons aruauTenniqey outos— seangdouou sapepr ua (y Asepeatid savoisteaty sey ap ugromuyuusfp ayuanoas aysod froruiguosa upisaaax ap sose> 8p UpipeuTproo9 wyressD—u eT jouooa ey ered sope}auese s00 ypezrtodouont ef ways (] ssoquamad sourapod ‘sesoqiosio spur sey sas sod “49 UBY.95 sojereysa sesaadwia sey op “supaayid serauduss, 2p ,souoioez} Tear $2 uo Ualizo ns ‘Uowey —ors{ulen¥e [e U9 ous sjed onsantr ua Owue}— ssjeno sey ap vpsoceur vy ‘oprisg sesoiduie $2] ap soyuayueauoous Sof 0 seferuaa se] 3p ‘Bui oojugjod jap Bo1so8 opaysapiue vit 38 OYDMPL . “opmisg pep sosaidwus sop 9 svomig (2 ‘sepentad sesasdura soy» 2yqesedyuba vuasoy eum uo sesido aod ‘veiwpuosa zey ns apsap (z £ ‘onroutned d ns seasod ‘eauansasuca ua ‘X ejdoad eorpum{ ey ~aed woo seyuoa aod ‘opin esta ap owund To 9psap (1 ss08e0 $0] Op eioqnbsojena ue asopuyziiepvexeD ‘Sa[e1n ~miput 0 saretaseuoo sepepraoe B 0 soayjqnd sorstases ap upporisasd e[ © wempap 9s sovyeyse sesadwe sey m sone Svan svt ¥ sprodnaowsst, 1s msn NRE ‘seyignbe 20d sopazepsep sopuap “IARp soy oY sooxyqud sosas01 uezepysuca 96 ‘seMNTEGHE sepepayos ‘ouod| sepezmieSio upse sesosdut seyoIp 1s ‘pretreur eorugpt oq] “Teves Ox0Ser, Je EptrosseN sos on suap aiuauqedoy ant sapepynn sue op upsrodoad 0 ayred byanbe ours 's02{qnit sosmoax ouros zezapisuos anb Ley ‘amb soy operss gp spsaxduze seanzedsaz sey ap safes se ua uegue enb saephea so] wos ou ‘eauansasu0D uy | ~-seiodeu oF FTP YOr|P sey oxosay, ye seysode uaqep sese ‘sesardara seyyp 3p cruspiewuopuny Jo waruedio ond ‘esorer Aq 81 © braepze woo ‘ounuaary wongnday of wx ‘ooqnd dz0say"fe efreyode wagep ‘sarefal souorysodspp spzed se x] swhosuoo ‘opeysg Top sesizdure sey anb AIIM 0 Soppysudg op pexquaaiod Ja o ssuo}sriguzuos sof aod upyrusisdps 159 soprotpz0 sosmoox so] ueULoy “woo er pene op amped fa ey 9p HURTS eT | “oovasy " oe S01 fa saNoronerUNeD “Lg toy (q1090%) sopoa8giay, X sovsz05 9p yeuopeny exosdury of $0 ex5p yet Bis0 2p sapepnua sp ootdA oqduale up -pepmg ax ap 0 sojeyresaldwra seuixow ope ap zelap v ei11q0 opnaur e yeno oy ‘ooqand o1stres un ap sauotzeapIs -uoo se] 19 ua Je9Teaeid sod ‘oyotpayue of ap erouancas suoo owo> £ tugiquies wzqreq 20789 5 oyttoyumeUOL>uN Tg yeuoppeu o jwraue8 Foe un op ofu9 v 90 ‘Tezoued of aod { squsraduigs oneisrme jep ruans sod azo ajuauends ugpensuupe ng" “suafpuedsasz09~ or7= -stupur yep orpauy 20d “yeuoroeut oanmoel aopog oydoud Jo sod epelty sos aqep|sopepnue sepei ep eongod wy | soqesoued seas #67 aqueueoryjoedss ‘soorjgnd sosmoax sof ap oxpeno yo treaSaut sepe-que sus ‘ouusuresosdipas F< (oy ‘oudns) oongnd oyse8 9p uopre “yp ef ap onusp uezpenaus 9s uezqear sapeppue Saye anb sauopsesiozs [set orreisendnsaxé woung2 omsonu op onuap ‘oapiour igi apd ‘opeisa Tp Terues oruounned | i sro Por t f |& a at < 2 w 5 L C we P YVORBOO9G 118 Jost Mania Maavisy fico de las empresas estatales de mucstro pais, hay que sumar Ja circunstancia de que no rinden cuentas de 1os resultados de sus geltiones utilizando reglas de contabi- Hidad apropiadas, Jo cual hace verdaderamente imposi- le el control por parte de la opinién piblice. b) Las empresas del Estado ent la Argentina ‘En muestro pais, dentro de Ja denominacién gené- rica de “empresas del Estado” podemos distinguir los esta~ blecimientos estatales propiaments dichos, Ins sociedades de economia mixte, las sociedades andnimas y las socie- dades andnimas con mayoria estatal. : Las primeras, es decir, las empresas estatales, man- tienen con Ja actividad privada releciones gobernades por normas del derecho privado, mientras que sus vincu- laciones con ls administracién pitblica estan regides por Jas disposiciones del derecho publico. Esta dualidad se pone de manifiesin en que tales empresas pueden con- iratar libremente con los particulates acerca de las ser- vricios © actividades que realicen, en tanto que sus pre- supuestor anuales deben ser aprobados por el Poder Ejecutive nacional, mediante decretes especiales, que vierien a legalizar’ sus"respectivos “planes de accién y presupuest ‘A causa de la relacién de derecho pitblico que las une a la administracién piblica, estas empresas son con- troladas por el Tribunal de Cuentas, 1a Contaduria"Ge- neral de la Nacién y el Congreso Nacional. Igualmente, por el mismo motivo, no pueden ser declaradas en quic- bora, dado que el Tesoro nacional responde por ellas y debe recurrir en su auxilio. Ejemplos de tales empresas son Ferrocarriles Argentinos, YPE, Emprcsa Nacional de Telecomuntcaciones, Flote Fluvial del Fstedo Argen- tino, Aerolineas Argentinas, etc. Las sociedades de economia mixta —que se distin goien de los anteriores por la concurvencia dle capital del Estado y de particulates, Jimitanda a dilidad @ su correspondiente aporte societario mayort- ernooueerdet 4 tas oreaseess PoBtICAS 119 tario— tampoco pueden ser declaradas en quiebra, Uno de los pocos ejemplos que se puede suministrer acerca de este tipo de empreses —para cuya estructura y accio- hac tigen llas|normas del decretoiey 15.49/46, ratif- cado por la ley 12.962— es SOMISA, en la cual el aporta privado representa menos del 1 Yo del total del capital accionario} ‘A su Wer) el grupo de las sociedades anénimas di- fiere del zest de las empresas antes analizadas por el hecho de weft Estado se limita a ser titular del capital respecivoy Pdr tal ciccunstancia, las sociedades enéni- sdad del Fstado no tienen con Ja admi- st vineulacién de derecho piblico; actian, pues, con] tothl autonomia, Hjemplos de este tipo de rociedades| annimas de propiedad del Estado son Bode- gas y [Vifiedos| Giol Empresa Estatel Industrial y Comer- cial, 0 SEGBA,| ig, Las sociedades aninimas cont mayorta de capital exthtat representan una nueva forma de em- présas del Estddo, regidas por las normas de la ley 19.550, Sancionads e ‘abril de 1972, La mayor empresa que encuadra fn tsta clasificacién es Hidronor S.A. 38. Monopor os ruscinas * La dogtring extranjera, y liana, hn apslizado cuidadosamente Is explotacign, por parte del Esta les en forma mao fackin de pélvora y explosives, Tinacién de tabaco los monopelioe cases polemes quinina, ec. En muestr} pas, el Extudo mo ha realizado telos actividades 0 orgavizaas empresas 0 establec a los juegus al fin, +e ha centralizado todo lo referente a ia| ae - . onan ws : | “tee ot ‘oepuemng. any ing unatie snupon meal mp ong “emREY “LE ee sapod 0 wnusdusy) ns]ap prams ua opeisg qe sod sop a & 1 “apnunsog .soureppe3| owe soxensnred sot 2p MeATTEp,, = & . on sosasBur 0s $09 smnser soyse seUstsap zzed a vpesydtne aquamzjeto;o{pen epPoqounazay ef ap gubsod ya > = -soonand somap words ‘epipaus eHep be ‘erpmejsunosp ean eZ Sap uoysnns "ep 4 wpaiossy ap sonst ap ug of ‘SOLD 19d oyperap of sourioM sod supeusoqad adurope E — spuen somerape Soy. ‘epuewodmy ts od ‘zeoe1sep aqe0 3d soy L'bpeta Jo azure souopeyer ap omnay [2 * ——sapeyyroey sesa ‘soummurad sosanaar ap qen3s owwout BIS{A op cabind [9 apsep wraprsuoD sol a Op. = un woo sequoa soseafa op [WO JB zAqno yugep|te-|! teas sosmoaz ose sopor amb $I S uamad of anb —sajeBay seuzow sequnsyp zod séprpeo sp A \yeosy raped jo oedury ns ap, prota Ws opeiss 12 we uoo—— sapeiynoey sess9Atp ap osm sadey apond ‘sours so7e} seynunsoy apand af 5 poste sesq '-saxeqnotited sol ap- <2 SQ;DEN Bf 9p TeToUED eHTeIOSay, B] amb sum seyurouade Se{ B spuijoes oyrexpatx’ 0 Uy 436 9p gaqey anb uo wULIOF By aruoUEsardxe soSmgeX so] oo gustipo owtoo [e—. 80: auoptaiir 9s anb Ws osei8u09 ya sod opeqorde wynsax 2p cyonposd owes oxj ‘ves 9 ‘oinfpaus esoureux wun 3p 1 2 ‘0 P owendnsesd ap oyacord un® eueserd sosamzer op oan ove 4209} Fosea soy sopoy ua ‘opewsg 12) wu yeuoren aefy sepog Js opuend onb ep pepisouns enb ep esumsung Pye souxrayer sony, “BOB: aan P| ompsUy asopuyp hjoyap Je ealUoL ePuEpLaL ssqur gun ve ugpednage ns aimed enb twos G un opefoyor By 9s [euoEN NOpIe J us_an -oese) Bun ssusnfor ‘sopeaLiep sosinoaz 50959 Spo} 9p ke uueuigyy er A pepresoarp ey aiueisqo ON “(ar afta) auchsa# ap soquaqusaord soseuSur soy < po. 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Adelantos'transicorios yest ol. monto que Sjeenualments Ie < 7 Estos adelantos st iro le presupuesto, GS efectin'n Tesorata contra af Bence Centra dentovde bn de letres de Tesorerla, conforme a la © Jos limites legales, para cubrir los faltantes estacionales mde 1a correspondi 2 de caja. Conforme a este sistema, la Tesoreria puede er realizada con intervencién del Banco © fatender en cualquier momento las evogaciones que deba efectos de su iquidacién y colocacién, y x realizar, sin esperar el efectivo ingreso de los recursos dpria General de 1a Nacién, para su exten- & Brntos transitorios ent s correspondientes. En la’ pra cos correspondientes. jl de 1a Nacién coloca tales 7 snes ia sido expresamente pre y fel piiblico en general, mediente licitecic- 3 ‘ ‘visto por el att, 24 de Ia ley 20.539, 0 Carta Orgénica nes peridficas realizadas por el Banco Central en su “ del Banco Central, Conforme a la citada norma legal, cardcter| de agente financiero del gobierno, 7 est4 facultado para hacer adelantos &) nies de titutos pablices 2 EL aif. 5p|de Ia Carta Orgénica del Banco Ge ii e ‘en los tltimas. doce meses, autoriza’.p 1p |Tesoreria a emitir titulos de le dew 3S adolantos reslizados por este concopto deben ser reem- plblica y|celpcarlos en el Banco Central por un mont ¥ bolsados dentro de los doce moses de efectuados. Si cual- que no supere el 35 % del total de los depésitos en el 3 & a de esta naturaleza queda impago después Conjunto ide bancos. Conforme a la citada disposicién 2 : zo de doce meses, la Tesoretia no puede legal, se fa breado un mecanismo eutoexpansivo para s tad hasta que las ca Snanciar{ mediante la creaciéa de moneda, las eroga- ’ _ 7 eqrades., La norma clones no|cubiertas con recursos genuinos. 5 ~ Ocgénica del-Banco Central dispone, ademé See resin cote lattyenoeie pact 7 iz que sobre esta clase de adelantos la Tesoreria pagaré plicar y funciona de Ia siguiente manera: ante un déficit = interés a convenir con el Banco Central, el cual no pod te aeude bor to ae la o<_ outs 7 los e 5 Ss er aelpor custalla pial en alae! ja [por| wa valor que no exceda el 35 % del total; w Pe ere ree ee Pet eet Ge los depositos bancarios. Dichos titulos son colocados | © in de letras de Tesoreria, en el-propio| Banco Central, institucién ésta que debe son titulos piblicos de haste emitir moneda por el valor’a la par de dichos titulos. | i Sueden ser enitides por La Tesoreria jrecibe, entonces, Je emisién monetaria pro- < eocién del ert. 42 de Ta ‘vocada por Ips titulos asf emitidos, y page con aquélla . ee daculta’ al Poder Jos gastos no eubiertos con recursos genuincs. Mediante st corto plato, inde- el pago de tales erogaciones se lanza a In circulacién la Tas leyes bancarias nueva emisién monetaria, la cual, por supuesto, entra © r4pidamente| en el circuito bancario, produciendo un : a fen ebatt 29 de la Carta Orga incremento én el monto de los depésitos realizados en So tel go comentados para lena de Jos bancds. Al aumentar la cantidad de los depési 7 & bancariod se|incrementa también, autométicamente, el 2 [| .