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TEMA 10. El Banco Central Europeo. El Tribunal de Cuentas

APARTADO 1. El Banco Central Europeo1.

1. 1. Orgenes y naturaleza.
El 1 de junio de 1998 se crea el Banco Central Europeo como rgano encargado
de la gestin de la poltica monetaria de la Unin pero sin tener el grado
institucional actual.
Como ya se ha sealado, una de las novedades del Lisboa, es que convierte al
Banco Central Europeo en institucin de la Unin Europea.
Para poder llevar a cabo las diferentes funciones asignadas el Banco Central
posee personalidad jurdica propia al igual que presupuesto. Adems, sus
miembros deben actuar con total independencia y transparencia en el ejercicio
de sus funciones, facultades y deberes, sin recabar ni aceptar instrucciones
procedentes de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, de ningn
Gobierno de un Estado miembro ni de ningn otro organismo. Y, del mismo
modo, "(...) Las instituciones, rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos
de los Estados miembros respetarn esta independencia" (art. 282.3 TFUE).

1. 2. Regulacin.
El Banco Central Europeo se encuentra regulado actualmente en el TFUE (arts.
282 284) y en los Estatutos (recogidos como protocolo anejo al TFUE) del
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del Banco Central Europeo
(BCE).
A continuacin se reproducen los preceptos del TFUE:

Art. 282 TFUE.

1. El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn

el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central
Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya
moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica
monetaria de la Unin.
2. El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central
Europeo. El objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad de
precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo a las polticas
econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los
objetivos de sta.
3. El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder
en exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser independiente en el
ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas. Las

Para ms informacin al respecto, vase la pgina web del BCE

http://www.ecb.int/ecb/html/index.es.html

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instituciones, rganos y organismos de la Unin y los

Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia.
4. El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias para
desempear sus cometidos con arreglo a los artculos 127 a 133 y 138 y a
las condiciones establecidas en los Estatutos del SEBC y del BCE. Con
arreglo a dichos artculos, los Estados miembros cuya moneda no sea el
euro y los bancos centrales de stos mantendrn sus competencias en el
mbito monetario.
5. En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al
Banco Central Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre
todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr emitir
dictmenes.

Art. 283 TFUE.

1. El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los
miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda sea el euro.
2. El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el vicepresidente
y otros cuatro miembros. El presidente, el vicepresidente y los dems
miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por el Consejo Europeo,
por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y
experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base
de una recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados
miembros.

Art. 284 TFUE

1. El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn participar,

sin derecho de voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno del Banco
Central Europeo. El Presidente del Consejo podr someter una mocin a
la deliberacin al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
2. Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en las
reuniones del Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas a
los objetivos y funciones del SEBC.
3. El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las actividades
del SEBC y sobre la poltica monetaria del ao precedente y del ao en
curso al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, as como al
Consejo Europeo. El Presidente del Banco Central Europeo presentar

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dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo, que

podr proceder a un debate general sobre esa base.
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comit
Ejecutivo, a peticin del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrn
ser odos por las comisiones competentes del Parlamento Europeo.

1. 3. Sede.
La sede del Banco Central Europeo est en la ciudad alemana de Frankfurt.

1. 4. Funciones.
El BCE se encarga de los siguientes cometidos:

Formulacin de las polticas del Eurosistema.

El Consejo de Gobierno del BCE lleva a cabo la direccin de la poltica

monetaria en relacin con la moneda nica, lo que incluye, entre otras, la
definicin de estabilidad de precios.

Decisin, coordinacin y seguimiento de las operaciones ...

El BCE imparte normas e instrucciones detalladas a los Bancos Nacionales

sobre los detalles relativos a las operaciones requeridas. Adems, se encarga
de comprobar su correcta ejecucin.

Adopcin de determinados actos jurdicos.

Los rganos rectores, dentro de unos lmites establecidos, tienen la facultad

de adoptar actos jurdicos vinculantes para el Eurosistema, como por ejemplo
diferentes orientaciones e instrucciones, destinados a asegurar que los
Bancos Centrales de los pases miembros ejecuten coherente y
coordinadamente las operaciones descentralizadas.

Intervenciones en los mercados de divisas.

En caso de que resulte necesario, tambin conjuntamente con un Banco

Central de un pas miembro concreto.

Cooperacin internacional y europea.

el BCE participa en las reuniones que se celebran en distintos foros

internacionales y europeos con el objetivo de dar a conocer sus
planteamientos en determinados temas. Esta institucin europea es el nico
banco central del mundo en tener el estatuto de observador en el Fondo
Monetario Internacional y en la actualidad asiste a todas las reuniones del
Directorio Ejecutivo del FMI en las que se tratan cuestiones relacionadas con
la Unin Econmica y Monetaria.

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Asesoramiento a las instituciones europeas y

nacionales.

Seguimiento de los riesgos financieros.

Que consiste en la evaluacin de los riesgos para los activos, ya sean

adquiridos en el contexto de inversin de los recursos propios o de las
reservas exteriores del BCE, o admitidos como garanta en las operaciones
de crdito del Eurosistema.

Funcionamiento de los sistemas de informacin.

Modelo radial de informacin, aplicaciones y procedimientos. El centro es el

propio BCE.

Gestin estratgica y tctica de las reservas exteriores del BCE.

Autorizacin para la emisin de billetes.

En esta labor hay que incluir tambin la planificacin y coordinacin

estratgicas de la produccin y emisin de billetes de euros. Igualmente, el
BCE coordina las actividades de investigacin, desarrollo, seguridad y calidad
en la produccin de los billetes de euro del Eurosistema.

Redaccin de informes sobre las materias de su competencia.

1. 5. Organizacin.
Para poder llevar a cabo sus funciones, el BCE cuenta con los siguientes
rganos:

Consejo de Gobierno.

Composicin:
-

Los 6 miembros del Comit Ejecutivo.

Los 16 gobernadores de los bancos centrales nacionales de los pases
que integran la zona euro.

Funciones:
-

Adopcin de las medidas precisas para asegurar la realizacin de las

funciones asignadas al Eurosistema.
Formulacin de la poltica monetaria de la zona del euro (incluyendo la
toma de decisiones sobre los objetivos monetarios, los tipos de inters
oficiales, el suministro de reservas en el Eurosistema, etc).

Reuniones y decisiones:

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Este rgano celebra generalmente dos reuniones al mes

en la sede central del BCE en Frankfurt. En su primera reunin, el Consejo
estudia la evolucin econmica y monetaria y adopta su decisin mensual de
poltica monetaria.
En su segunda reunin mensual, este rgano valora aspectos relacionados
con otras funciones y competencias del BCE y del Eurosistema.
Las actas de tales reuniones no son pblicas. Sin embargo, los temas
tratados se explican de forma pormenorizada en la conferencia de prensa que
tiene lugar poco despus de la primera reunin del mes. Preside la
conferencia de prensa el presidente asistido por el vicepresidente.

Comit Ejecutivo.

Composicin:
-

El presidente del BCE y su vicepresidente.

Otros 4 miembros.

Todos sus miembros son nombrados de comn acuerdo por los Jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados miembros pertenecientes a la zona del
euro.
Funciones:

Preparacin de las reuniones mensuales del Consejo de Gobierno.

Puesta en prctica de la poltica monetaria de conformidad con las
orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno.
Gestin ordinaria del BCE.
Ejercicio de los poderes, incluso los de naturaleza normativa, que le hayan
sido delegados por el Consejo de Gobierno.
Consejo General.

Composicin:
-

El presidente y el vicepresidente del BCE.

Los 27 gobernadores de los Bancos Centrales de los Estados miembros
de la UE.

Por tanto, en el Consejo General quedan incluidos los representantes de los

16 pases de la zona del euro y de los 11 pases no pertenecientes a la
misma.
Los restantes miembros del Comit Ejecutivo del BCE, el presidente del
Consejo de la UE y un miembro de la Comisin Europea pueden participar en
las reuniones del Consejo General, aunque sin derecho de voto.
Funciones:

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ste es un rgano transitorio. Lleva a cabo las tareas desempeadas

anteriormente por el Instituto Monetario Europeo y que el BCE ha de seguir
ejerciendo en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria, debido a
que no todos los Estados miembros de la UE han adoptado an el euro.
Asimismo, el Consejo General colabora en:
-

El desempeo de los cometidos en materia consultiva del BCE.

La recopilacin de informacin estadstica.
La elaboracin de los informes anuales del BCE.
El establecimiento de las normas necesarias para normalizar
procedimientos contables y de informacin relativos a las operaciones
realizadas por los Bancos centrales nacionales.
El establecimiento de las condiciones de contratacin del personal del
BCE.
Los preparativos necesarios para fijar irrevocablemente los tipos de
cambio de las monedas de los Estados miembros acogidos a una
excepcin respecto del euro.

Conforme a lo determinado en los Estatutos, el Consejo General ser disuelto

una vez que todos los Estados miembros de la Unin hayan adoptado el euro
como moneda nica.

1. 6. El SEBC y el EUROSISTEMA.

SEBC.

El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) est integrado por el propio

Banco Central Europeo y los veintisiete Bancos Centrales nacionales (art.
281.1 TFUE) de los Estados miembros de la Unin.
Su funcin bsica es lograr y mantener la estabilidad de precios (art. 281.2
TFUE). Adems, y segn el TFUE, prestar apoyo a las polticas econmicas
generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los objetivos de
sta.
El organigrama expuesto del BCE tambin es aplicable para el SEBC.

Eurosistema.

El Eurosistema est integrado por el propio Banco Central Europeo y los

diecisis Bancos Centrales nacionales de los Estados miembros cuya
moneda es el euro.
Tales pases integran lo que se conoce como la Eurozona y son, en orden
alfabtico, Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta y
Portugal.
Su funcin principal es dirigir la poltica monetaria de la Unin.

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Los pases miembros de la Unin pero que no forman

parte del Eurosistema, es decir, los Estados miembros cuya moneda nacional
no es el euro, seguirn ejerciendo, junto con sus Bancos Centrales
nacionales, las competencias propias en el mbito monetario.

APARTADO 2. El Tribunal de Cuentas 2.

2. 1. Orgenes y naturaleza.
El Tribunal de Cuentas europeo fue creado en 1975 con el fin de comprobar
que los fondos econmicos de la Unin Europea se recaudan
correctamente y se utilizan de forma legal y con criterios de eficiencia y
eficacia para los objetivos para los que se recopilan.
Ser el Tratado de Maastricht quien le otorgue al Tribunal de Cuentas la
naturaleza de institucin de la Unin Europea, pero contrariamente a lo que se
pueda pensar, no ejerce funciones jurisdiccionales sino consultivas y de control.
En este sentido, si los auditores del Tribunal descubren fraudes o irregularidades
deben informar a la OLAF Oficina Europea de Lucha contra el Fraude -.

2. 2. Regulacin.
El Tribunal de Cuentas se encuentra regulado en los artculos 285 a 287 TFUE
que a continuacin se reproducen:

Art. 285 TFUE.

La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el

Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado
miembro. Los miembros del Tribunal ejercern sus funciones con plena
independencia, en inters general de la Unin.

Art. 286 TFUE.

1. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades

que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las
instituciones de control externo o que estn especialmente calificadas para
esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.
2. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo
de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la
lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas
presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del
Tribunal de Cuentas ser renovable. Los miembros elegirn de entre ellos al

Informacin de la pgina web del Tribunal de Cuentas

http://europa.eu/institutions/inst/auditors/index_es.htm

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TEMA 10. El Banco Central Europeo. El Tribunal de Cuentas

Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de tres

aos. Su mandato ser renovable.
3. En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de
Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de
ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con
el carcter de sus funciones.
4. Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su
mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el
momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a
respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las
obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad
y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de
determinadas funciones o beneficios.
5. Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de
los miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin
voluntaria o cese declarado por el Tribunal de Justicia de conformidad con lo
dispuesto en el apartado
6. El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el
mandato. Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas
permanecern en su cargo hasta su sustitucin.
7. Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de sus
funciones o privados de su derecho a la pensin o de cualquier otro beneficio
sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de Cuentas,
declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las
obligaciones que dimanan de su cargo.
8. El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los sueldos,
dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del Tribunal de Cuentas.
Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo.
9. Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de
la Unin Europea aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea sern igualmente aplicables a los miembros del Tribunal de Cuentas.

Art. 287 TFUE.

1. El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los

ingresos y gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la totalidad
de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado por la Unin
en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no
excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una
declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de
las operaciones correspondientes que ser publicada en el Diario Oficial de la

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TEMA 10. El Banco Central Europeo. El Tribunal de Cuentas

Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con

observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales de la
actividad de la Unin.
2. El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos
y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en
particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de
las cantidades entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos
asumidos y los pagos realizados.
Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del
ejercicio presupuestario considerado.
3. El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso
necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones de
la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u organismo que gestione
ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros,
incluidas las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba
fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el control se efectuar en
colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen
las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El
Tribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados
miembros cooperarn con espritu de confianza y manteniendo su
independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de
Cuentas si tienen la intencin de participar en el mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que
gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin, cualquier persona fsica o
jurdica que perciba fondos del presupuesto y las instituciones nacionales de
control o, si stas no poseen las competencias necesarias, los servicios
nacionales competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de
ste, cualquier documento o informacin necesarios para el cumplimiento de
su misin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la gestin de
los ingresos y gastos de la Unin, el derecho de acceso del Tribunal a las
informaciones que posee el Banco se regir por un acuerdo celebrado entre
el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia de dicho acuerdo, el Tribunal
tendr, no obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de
los ingresos y gastos de la Unin gestionados por el Banco.
4. El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un
informe anual. Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y
publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea, acompaado de las
respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de
Cuentas.

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TEMA 10. El Banco Central Europeo. El Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus

observaciones, que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones
particulares y emitir dictmenes, a instancia de una de las dems
instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o
dictmenes por mayora de los miembros que lo componen. No obstante,
podr crear en su seno salas para aprobar determinadas categoras de
informes o de dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento
interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el
ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del presupuesto. El Tribunal
de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir la
aprobacin del Consejo.

2. 3. Sede.
La sede del Tribunal de Cuentas se encuentra en Luxemburgo.

2. 4. Objetivos/funciones.
"La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se
ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y
claros, y garantizar una sana gestin financiera. De este modo su trabajo
contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente.
Para llevar a cabo su cometido, el Tribunal puede investigar la documentacin de
cualquier persona u organizacin que gestione los ingresos o gastos de la UE. A
menudo se realizan controles in situ. Las conclusiones del Tribunal de Cuentas
se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los
Estados miembros sobre eventuales problemas.
Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente
independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en
contacto permanente con ellas.
Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo
presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El
Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de
decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est
satisfecho, el Tribunal de Cuentas tambin enva al Consejo y al Parlamento una
declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes
europeos se ha utilizado correctamente.
Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de
legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el
fraude".

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TEMA 10. El Banco Central Europeo. El Tribunal de Cuentas

2. 5. Organizacin.
El Tribunal est formado por un nacional de cada Estado miembro de la Unin
nombrado por el Consejo para un perodo de 6 aos renovables (de forma parcial
para no paralizar el trabajo diario de la institucin). Sus componentes se elegirn
entre personalidades destacadas en sus respectivos pases en las materias de
control ejercidas por el Tribunal, teniendo que demostrar totales garantas de
independencia y transparencia en el desempeo de sus funciones.
Una vez designados, los miembros del Tribunal de Cuentas eligen entre ellos a
uno de ellos como Presidente. Su mandato es de 3 aos tambin renovables.
Entre otros, junto a los miembros del Tribunal, tambin estn los auditores que
se encargan de inspeccionar las cuentas de otras instituciones de la Unin, los
Estados miembros y cualquier pas que reciba ayudas de la UE para elaborar
posteriormente proyectos de informe que sirven de fundamento al Tribunal para
tomar decisiones. Estos auditores se dividen en los llamados "grupos de
auditora".

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