INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

APARTADO 1. Naturaleza de la Unin Europea.

Nota introductoria.
Las Comunidades Europeas eran las organizaciones internacionales fundadas
por los Tratados de Pars y Roma, esto es, CECA (desaparecida en el ao 2002),
CEE (hoy transformada en la actual UE) y CEEA o EURATOM.
Por ende, de las tres Comunidades Europeas hoy da existen dos, la CEE (hoy
transformada en la UE tras diferentes tratados modificativos) y la Comunidad
Europea de Energa Atmica. Cada una de ellas tiene su propia regulacin
jurdica, personalidad y fines.

1. 1. Las Comunidades Europeas: Organizaciones

Internacionales de Integracin.
Las tres Comunidades Europeas eran Organizaciones Internacionales que
presentaban algunos elementos comunes con todas las Organizaciones
Internacionales (pues haban sido creadas mediante instrumentos de Derecho
Internacional, que son los Tratados) o con algunas (eran organizaciones de
mbito regional y no mundial, caso de las organizaciones de mbito africano,
asitico, etc. por contraposicin al mbito mundial de las Naciones Unidas) pero,
a la vez, posean otros rasgos que les singularizaban de todas las hasta
entonces existentes, diferencia que se suele expresar diciendo que eran
"organizaciones de integracin" frente a las tradicionales organizaciones de
cooperacin colaboracin.
Eso es as porque las Comunidades Europeas posean poderes propios, nacidos
de una atribucin voluntaria en su favor por parte de sus Estados miembros que,
de ese modo, renunciaban a su ejercicio, que es tanto como decir que limitaban
voluntariamente su soberana. En el caso de la Comunidad Europea, esos
poderes propios fueron, fundamentalmente, poderes normativos.
Es cierto que la Comunidad Europea haca muchas cosas pero
fundamentalmente lo que haca era legislar en aquellas materias que el
Tratado CE le atribua competencia para ello.
De ese modo, ocurra que los Estados miembros renunciaban a poseer una
legislacin autnoma en esas materias y consentan sustituir esa legislacin
propia por otra emanada de la Comunidad. De este modo, se poda decir que la
Comunidad Europea, actual UE, era una realidad doble de naturaleza
poltica y jurdica.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

Naturaleza poltica: porque posee instituciones dotadas de poderes propios

nacidos de una atribucin de competencias de los Estados a la Comunidad.
Naturaleza jurdica: porque el Tratado CEE cre un ordenamiento jurdico
propio, integrado en los sistemas jurdicos de los Estados miembros y que se
impona a sus rganos jurisdiccionales, cuyos sujetos no eran slo los Estados
miembros sino tambin sus nacionales y que, as como cre obligaciones para
los particulares, estaban tambin destinados a crear derechos que entrasen a
formar parte de su patrimonio jurdico; que stos nacan no slo cuando se haca
una atribucin explcita en el Tratado sino tambin debido a las obligaciones que
el Tratado impona de manera bien definida tanto a los particulares como a los
Estados miembros y a las instituciones comunitarias 1 .
La Unin Europea, antes Comunidad Europea, es una organizacin
internacional de integracin. No obstante, la intensidad de ese proceso vara
segn las materias de que se traten (todo lo relacionado con la distribucin de
competencias y votos ha sido modificado por Lisboa como veremos ms
adelante).
1. Segn que los Estados miembros le hubieran atribuido competencia
exclusiva, compartida o de apoyo a la accin de los Estados miembros.
2. Segn las mayoras exigidas en cada caso, pues no es lo mismo cuando
el Consejo decide por unanimidad que cuando decide por mayora
cualificada y por mayora de sus miembros.

STJCE 19 noviembre 1991, C-6/90 y C-9/90, Francovich y Bonifaci, p. I-5413.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

3. Cuando el poder de decisin se atribuye al Consejo y ste decide por

unanimidad, el grado de integracin es escaso pues bastar el voto en
contra de cualquier Estado miembro, que de ese modo se reservan un
poder de veto, para impedir la decisin.
Esa integracin sera inexistente cuando el Tratado pone la decisin
fuera de las Instituciones. Por ejemplo, cuando atribuye a los Gobiernos
de los Estados miembros la fijacin de la sede definitiva de las
instituciones o el nombramiento de los Jueces del Tribunal de Justicia y
del Tribunal de Primera Instancia, as como de los Abogados Generales.

1. 2. Las Comunidades Europeas: ni Estado ni Federacin de

Estados.
Ni las Comunidades Europeas, en el pasado, ni la Unin Europea, en la
actualidad, han sido ni un Estado, ni una Federacin de Estados, aunque,
en sus orgenes, ser una Federacin fuese el objetivo ltimo de las
Comunidades Europeas.
Como ya se vio en el Tema 1, si no resultaba demasiado difcil delimitar a la
Comunidad Europea desde una perspectiva negativa, diciendo lo que no era, las
dificultades han sido grandes cuando tal delimitacin se quera hacer en positivo.
De ah que Emile NOL dijera en su da que se estaba ante una organizacin
internacional sui generis o que Jacques DELORS la calificara como un OPNI:
objeto poltico no identificado.
Con frecuencia, la doctrina ha recurrido a definiciones de carcter descriptivo.
As, WEILER 2 entenda que la Comunidad era una Confederacin en el terreno
poltico, con muy importantes elementos federales tanto en el terreno econmico
como en el ejercicio de las competencias que le eran propias.
No obstante, es cierto que las Comunidades han tenido, oficiosamente, lo que
pudieran denominarse smbolos propios de un Estado.
El Consejo Europeo de Fontainebleau, celebrado en junio de 1984, consideraba
indispensable que la Comunidad respondiera a la confianza de los pueblos
europeos, adoptando las medidas que fueran apropiadas para reforzar y
promover su identidad y su imagen ante sus ciudadanos y en el mundo. Para
ello, cre un comit ad hoc, compuesto por representantes de los Jefes de
Estado y de Gobierno de los Estados miembros, con la finalidad de preparar y
coordinar dichas acciones. Ese Comit, presidido por Pietro ADONNINO 3 ,
elabor un informe 4 que present al Consejo Europeo celebrado en Bruselas, en
marzo de 1985.

Joseph WEILER, "Le Parlement europen dans l`volution institutionnelle" en "Le

Parlement Europen", Editions de l`Universit de Bruxelles, 1988, pp. 325 y ss.
3
Joseph WEILER, "Le Parlement europen dans l`volution institutionnelle" en "Le
Parlement Europen", Editions de l`Universit de Bruxelles, 1988, pp. 325 y ss.
4
Publicado en Bulletin des Communauts Europennes, Suplement 7/85.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

Bandera.
Fue adoptada por las Instituciones de la Unin en 1986, siguiendo la
Resolucin adoptada por el PE en abril de 1983, que recomendaba que la
bandera fuera la adoptada por el Consejo de Europa en 1955.
Los Estados miembros no estn obligados a izarla. La Comisin no ha hecho
gestiones al respecto ante los Estados miembros 5 .
Las estrellas siempre ha sido doce, tanto cuando los Estados miembros
eran menos, como actualmente cuyo nmero total asciende hasta
veintisiete Estados miembros (y con tres Estados con estatus oficial de
candidatos sin fecha de adhesin establecida - : Turqua, Croacia y la
Repblica de Macedonia).

Himno.
La Unin Europea ha hecho suyo el himno adoptado por el Comit de
Ministros del Consejo de Europa en 1972, que es el preludio de la Oda a la
Alegra, cuarto movimiento de la novena sinfona de Ludwig von
Beethoven, con arreglos de Herbert von Karajan. Este himno carece de letra 6 .

Da de Europa.
Sera el equivalente a la Fiesta nacional en los Estados miembros. En el
Consejo Europeo celebrado en Miln en junio de 1985, los Jefes de Estado o de

Respuesta de la Comisin a la pregunta escrita n 2447/90, DOCE C 136 de 27 de mayo

de 1991, p. 9.
6
Respuesta de la Comisin a la pregunta escrita n 1174/92, DOCE C 40 de 15 de
febrero de 1993, p. 22.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

Gobierno decidieron que el 9 de mayo fuera desde entonces el Da de Europa,

recordando as la fecha de la Declaracin de Robert Schuman 7 .

Constitucin.
Precisamente porque no es un Estado ni una Federacin de Estados, la
Unin Europea carece de Constitucin entendida en el sentido de la norma
superior que los pueblos se dan a s mismos.
Cosa distinta es que los Tratados de la Unin Europea ejerzan en el
ordenamiento jurdico comunitario funciones que son las propias de las
Constituciones en los ordenamientos jurdicos nacionales.
Por eso, el Tribunal de Justicia, dijo en su da:
La Comunidad Econmica Europea (actual UE) es una Comunidad de derecho
en la medida en que ni sus Estados miembros ni sus instituciones pueden
sustraerse al control de conformidad de sus actos con la carta constitucional
fundamental que constituye el Tratado 8 .
Hay un dictamen del ao 1991, en el que se indicaba que aunque el antiguo
tratado CEE, hubiera sido celebrado en forma de convenio internacional, no por
ello dejaba de ser la carta constitucional de una Comunidad de Derecho 9 .

Territorio.
La aplicacin territorial del TFUE est regulada en el artculo 349 TFUE,
referido no slo a los territorios de los Estados miembros sino tambin al
subsuelo y a los espacios martimos y areos. Se aplica a los Departamentos
Franceses de Ultramar (que son enumerados en el precepto a diferencia de los
que suceda en el artculo 299 del TCE), a los Pases y Territorios de Ultramar
enumerados en el Anexo IV y a los territorios europeos, caso de Gibraltar, cuyas
relaciones exteriores asuma un Estado miembro.
Todo ello al margen de posibles excepciones recogidas en los propios Tratados
constitutivos, en las Actas de Adhesin de nuevos Estados miembros (Islas
Canarias, Ceuta y Melilla, Gibraltar, Islas del Canal e Isla de Man) o en Tratados
especficos, como fue el de 13 de marzo de 1984 por el que se modifican los
Tratados constitutivos en lo relativo a Groenlandia.
Por razones geogrficas e histricas, basndose en el art. 351 TFUE, se han
excluido del territorio aduanero comunitario dos territorios alemanes (Bsingen y
Helgoland) y dos italianos (Campione d`Italia y Livigno) y se ha integrado a
Mnaco en el mismo.

Respuesta de la Comisin a la pregunta escrita n 3006/91, DOCE C 162 de 29 de

junio de 1992, p. 40.
8
STJCE 23 abril 986, 294/83, Los Verdes/PE, pp. 1017 a 1036.
9
Dictamen 1/91, de 14 diciembre 1991, pp. I-6099 a I-6112.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

No se puede hablar ni de territorio ni de fronteras de la Comunidad

Europea:

Las fronteras comunitarias.

Son la suma de las fronteras de los Estados miembros, los cuales siguen
siendo competentes en lo que se refiere a la delimitacin de sus fronteras
terrestres y martimas (de conformidad con lo dispuesto en el Derecho
Internacional). Desde el punto de vista jurdico la Comunidad no tiene
una frontera, es slo un territorio en el que se aplican los Tratados.

El territorio.

El territorio al que se aplica el Tratado CE (actual TFUE) queda delimitado

por las fronteras terrestres y martimas de los Estados miembros. En
lo que respecta a las fronteras martimas, las doce millas de las aguas
territoriales forman parte integrante del territorio de los Estados miembros.
Adems, los Estados costeros disponen de derechos soberanos sobre la
explotacin econmica de la plataforma continental y de la zona
econmica exclusiva de doscientas millas. Por lo tanto, el Derecho
comunitario se aplica a las actividades que los Estados miembros ejercen
en estas zonas si dichas actividades entran dentro del mbito de
aplicacin del Tratado.
El Tribunal de Justicia ha dicho que el hecho de que el campo de aplicacin
del Tratado CE (actual TFUE) est definido por su art. 299 (actual art. 349),
no excluye que las normas comunitarias puedan tener efectos fuera del
territorio de la Unin.
As, en el mbito del Derecho de la competencia, el Tribunal de Justicia dijo
que debe observarse que las principales fuentes de abastecimiento de pasta
de madera estaban situadas fuera de la Comunidad, en concreto, en Canad,
Estados Unidos, Suecia y Finlandia (estos dos ltimos Estados no eran
entonces Estados miembros), y que el mercado tiene, por consiguiente, una
dimensin mundial.

Ciudadana.
1. La ciudadana de la Unin no existe como tal. La Declaracin n 2
de la Conferencia Intergubernamental que termin con la firma del
Tratado de la Unin Europea dice que:
Cuando en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se haga
referencia a los nacionales de los Estados miembros, la cuestin de si
una persona posee una nacionalidad determinada se resolver
nicamente remitindose al Derecho nacional del Estado miembro de
que se trate. Los Estados miembros podrn declarar, a efectos
informativos, quines deben considerarse sus nacionales a efectos

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

comunitarios mediante una declaracin presentada a la Presidencia, la

cual podr modificarse en caso necesario.
2. En la Declaracin de Birmingham, tras la reunin del Consejo Europeo
celebrado all el 16 de octubre de 1992, se deca que:
Debemos explicar que: la ciudadana de la Unin aporta a nuestros
ciudadanos derechos y proteccin adicionales sin suplantar en lo ms
mnimo su ciudadana nacional.
3. La Decisin de los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno
del Consejo Europeo en Edimburgo el 12 de diciembre de 1992,
relativa a determinados problemas planteados por Dinamarca en
relacin con el Tratado de la Unin Europea 10 , deca que:
Las disposiciones de la segunda parte del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea relativas a la ciudadana de la Unin otorgan a
toda persona que ostente la nacionalidad de los Estados miembros
derechos adicionales y proteccin, tal como se especifica en dicha
parte. En ningn caso sustituyen a la ciudadana nacional. La cuestin
de si un individuo posee la nacionalidad de un Estado miembro slo se
resolver refirindola al Derecho nacional del Estado miembro
interesado.
4. En las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 29
de octubre de 1993, en vsperas de la entrada en vigor del Tratado de
la Unin Europea, se deca que:
El Tratado de la Unin Europea ha establecido las bases de una
ciudadana europea que se aade a la nacional sin sustituirla.
5. El Tribunal de Justicia ha dicho que la determinacin de los
modos de adquisicin y prdida de la nacionalidad es, de
conformidad con el Derecho internacional, competencia de cada
Estado miembro, competencia que debe ejercerse respetando el
Derecho comunitario 11 .
El avance que significa el paso de la nacionalidad a la ciudadana no se
oper hasta el TUE. Antes, el Tratado CEE se limitaba a prohibir toda
discriminacin por razn de la nacionalidad en el mbito de aplicacin del
Tratado pero no confera derechos de naturaleza poltica a los nacionales de un
Estado miembro que residieran en el territorio de otro.
La iniciativa para incluir este concepto de ciudadana parti del Presidente del
Gobierno espaol, y se plasm en una propuesta que fue remitida a los
Representantes personales de los Jefes de Estado y de Gobierno en la
Conferencia Intergubernamental para la Unin Poltica.
10
11

DOCE C 348 de 31 de diciembre, p. 2

STJCE 11 noviembre 1999, C-179/98, Mesbah.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

La regulacin de esta materia no se hizo en el articulado del TUE sino

aadindose una nueva Segunda Parte al Tratado CE (actual TFUE)
dedicada a la ciudadana Europea, que comprenda los artculos 17 a 22
TCE, actuales preceptos 20 a 25 TFUE.
Sobre la ciudadana, el Tribunal de Justicia ha dicho que:
1. El Tratado confiere el estatuto de ciudadano de la Unin a toda persona
que tenga la nacionalidad de un Estado miembro.
2. El art. 20 del TFUE atribuye derechos y deberes a la condicin de
ciudadanos de la Unin, entre ellos el de no sufrir discriminacin por razn
de la nacionalidad en el mbito de aplicacin ratione materiae del Tratado.
3. Sera incompatible con el derecho de libre circulacin que pudiese
aplicrsele en el Estado miembro del que es nacional un trato menos
favorable del que disfrutara si no hubiera hecho uso de las facilidades
concedidas por el Tratado en materia de circulacin.
4. La vocacin del estatuto de ciudadano de la Unin es convertirse en la
condicin fundamental de los nacionales de los Estados miembros 12 .

1. 3. La Unin Europea.
1. 3. 1. Antes del Tratado de Lisboa.
El artculo 1 del TUE deca que la Unin Europea tiene su fundamento en
las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de
cooperacin establecidas en el Tratado.
Los pilares intergubernamentales eran respetuosos con las competencias
soberanas de los Estados miembros, que consideraban de su inters gestionar
esos sectores conjuntamente, creando una instancia comn de gestin,
intergubernamental y no comunitaria, que es el Consejo.
Por otra parte, el artculo 47 TUE dispone que ninguna disposicin de ese
Tratado afectar a los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea ni a
los Tratados y actos subsiguientes que los hayan modificado o completado.
Para el Abogado General MAZAK ese artculo establece as la primaca del
Derecho comunitario, o de forma ms especfica, la primaca de la accin de la
Comunidad en virtud del Tratado CE sobre las actividades emprendidas sobre la
base de los Ttulos V o VI del TUE. Dicho en pocas palabras: lo que se puede
hacer en virtud del Tratado CE no puede hacerse acudiendo a polticas y formas
de cooperacin establecidas en el TUE.

12

STJCE 20 septiembre 2001, C-184/99, Grzeleczyk.

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

Su carencia inicial de personalidad jurdica explcitamente atribuida no fue,

precisamente, una cuestin pacfica.
Ms tarde, el Tratado de Niza modific el artculo 24 13 del TUE y el Servicio
jurdico del Consejo interpret este artculo en el sentido de que, si bien el
Tratado no confiere explcitamente personalidad jurdica a la Unin Europea, es
evidente que sta es jurdicamente distinta de los Estados miembros y que
puede concluir acuerdos vinculantes para las instituciones.
A juicio de Alicia CEBADA ROMERO el TUE ofrece, despus de esa reforma,
elementos que permiten sustentar la tesis que defiende la existencia de un
atribucin implcita de personalidad internacional a la Unin Europea.
Tampoco ha sido pacfico si la Unin Europea es o no una Organizacin
internacional.
En opinin de Alicia CEBADA ROMERO la Unin Europea es una organizacin
internacional que contribuye, sin duda, con sus caractersticas peculiares a
sumar variedad al variopinto universo de las organizaciones internacionales.
Por su parte, Bruno de WITTE 14 entiende que del hecho de que no se le haya
otorgado personalidad jurdica no debera extraerse la consecuencia radical de
que no es una organizacin internacional en absoluto sino slo un marco informal
para la cooperacin internacional pues considera que los Estados pueden
perfectamente decidir crear una organizacin internacional la cual, respecto a
sus Estados miembros, sea dotada de competencias y medios de actuacin,
pero sin que sea provista de la capacidad para ser sujeto de derechos y deberes
internacionales.

1. 3. 2. Despus del Tratado de Lisboa

Artculo 1.

Si ese Tratado entrase en vigor, el apartado 1 del artculo 1 del TUE dira que:
Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES
constituyen entre s una UNIN EUROPEA, en lo sucesivo denominada
Unin, a la que los Estados miembros atribuyen competencias para
alcanzar sus objetivos comunes.
El apartado 3 de ese artculo dir que:
La Unin se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Ambos Tratados tienen el mismo
valor legal. La Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea.

13

Ver en el Tratado de msterdam la Declaracin 4 sobre los arts. 24 y 38 UE.

Bruno de WITTE, "La estructura en pilares y la naturaleza de la Unin Europea: templo griego o catedral gtica
francesa?", Revista Vasca de Administracin Pblica, n 53, enero-abril de 1999, p. 22.

14

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

Artculo 2.

El artculo 2 dice que:

La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad
humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de
los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados
miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
mujeres y hombres.

Artculo 3.

El apartado 6 del artculo 3 del TUE dice que la Unin perseguir sus
objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competencias
que se le atribuyen en los Tratados.

Artculo 4.

Segn el artculo 4, toda competencia no atribuida a la Unin en los

Tratados corresponde a los Estados miembros.
La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados,
as como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales
polticas y constitucionales de stos, tambin en lo referente a la autonoma
local y regional. Respetar las funciones esenciales del Estado,
especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial,
mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional. En particular,
la seguridad nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de cada
Estado miembro.

Artculo 5.

El artculo 5 TUE dice que la delimitacin de las competencias de la Unin

se rige por el principio de atribucin. El ejercicio de las competencias de
la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de
las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para
lograr los objetivos que stos determinan.
Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los
Estados miembros.
En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la
medida en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central

10

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la

dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de
conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn por el
respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento
establecido en el mencionado Protocolo.
En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la
accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos
de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de
conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.

Artculo 47.

Finalmente, resear que el artculo 47 del TUE va a atribuir explcitamente

a la Unin Europea personalidad jurdica, desapareciendo la Comunidad
Europea, lo que acaba con la dualidad Unin y Comunidad.
De ese modo, la Unin Europea podr concluir acuerdos internacionales y
adherirse a organizaciones internacionales. Pinsese en el Convenio Europeo
de Derechos Humanos.

APARTADO 2. Distribucin de competencias de la Unin

Europea a partir del Tratado de Lisboa.
2. 1. Punto de partida.
Artculo 4:
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 toda competencia
no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados
miembros.
2. La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante los
Tratados, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras
fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo
referente a la autonoma local y regional. Respetar las funciones
esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar
su integridad territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar la
seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional seguir siendo
responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.

11

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

3. Conforme al principio de cooperacin leal, la Unin y los Estados

miembros se respetarn y asistirn mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados.
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o particulares
apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los
Tratados o resultantes de los actos de las instituciones de la Unin.
Los Estados miembros ayudarn a la Unin en el cumplimiento de su misin y se
abstendrn de toda medida que pueda poner en peligro la consecucin de los
objetivos de la Unin.
Realizando un anlisis de este precepto, se puede afirmar lo siguiente:
El art. 4.1 TUE dice lo siguiente: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5
toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los
Estados miembros.
En base a este precepto se puede afirmar que las competencias de la Unin
deben estar recogidas expresamente en los Tratados para que las instituciones
europeas puedan ejercerlas. De esta manera, nos encontramos ante una
novedad del Tratado de Lisboa, puesto que, se regulan los diferentes tipos al
igual que sus rasgos y sus ejercicios competenciales.
Este artculo tal y como se presenta estaba presente en el fallido Tratado por el
que se establece una Constitucin para Europa. Lo que constituye una novedad
de Lisboa lo constituye la referencia del precepto en el que se indica que la
seguridad nacional seguir siendo una competencia exclusiva de cada Estado
miembro.
Por ende, partiendo de esta premisa de atribucin de competencias (toda
competencia no atribuida por los Tratados a la Unin corresponde a los Estados
miembros; el resto de las competencias corresponde a los Estados vase el
art. 5.2 TUE) se trata ahora de analizar las competencias tal y como vienen
establecidas en el TUE.

2. 2. Competencias.
Artculo 5:
1. La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de
atribucin. El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites
de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los
Tratados para lograr los objetivos que stos determinan. Toda
competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los
Estados miembros.

12

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de

su competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en
la medida en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel
central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor,
debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de
la Unin. Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de
subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos
nacionales velarn por el respeto del principio de subsidiariedad con
arreglo al procedimiento establecido en el mencionado Protocolo.
4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la
accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los
objetivos de los Tratados.
Tipos de competencias segn la atribucin.
Si se analiza este artculo se deduce que en el marco de distribucin de
competencias UE y Estados miembros hay tres tipos: exclusivas, compartidas o
apoyo-coordinacin-complementacin.

Competencias exclusivas (art. 3 TFUE): aquellas cuya titularidad

corresponde nicamente a la Unin Europea en virtud de los Tratados.
Son las siguientes:
a) la unin aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencias necesarias para
el funcionamiento del mercado interior;
c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
d) la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica
pesquera comn;
e) la poltica comercial comn;
f) la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin
est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para
permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda
afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.

Competencias compartidas (art. 4 TFUE): aquellas cuyo mbito de

actuacin corresponde a los Estados miembros pero la Unin Europea
puede intervenir en defecto de los mismos y siempre y cuando haya
razones que as lo justifiquen y se respete el principio de proporcionalidad
contenido en el art. 5.4 TUE. Son las siguientes:
a) el mercado interior;
b) la poltica social, en los aspectos definidos por el TUE;
c) la cohesin econmica, social y territorial;
d) la agricultura y la pesca, con la exclusin de la conservacin de los
recursos biolgicos marinos;
13

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

e) el medio ambiente;
f) la proteccin de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energa;
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los
aspectos definidos en el TUE. En otros mbitos como por ejemplo la
investigacin o la cooperacin al desarrollo la Unin dispondr de
competencias para llevar a cabo acciones, programas y polticas comunes
sin que ello impida ni delimite la actuacin de los Estados miembros.

Competencias de apoyo, coordinacin o complementacin (art. 6

TFUE): aquellas en las que la Unin no tiene ni competencia exclusiva ni
compartida. Son las siguientes:
a) la proteccin y mejora de la salud humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte,
f) la proteccin civil;
g) la cooperacin administrativa.

Por otra parte, hay que sealar que las competencias reguladas en el antiguo
art. 308 TCE, y denominadas poderes subsidiarios, actualmente se regulan
en el precepto 352 TFUE que se expone a continuacin:
1. Cuando se considere necesaria una accin de la Unin en el mbito
de las polticas definidas en los Tratados para alcanzar uno de los
objetivos fijados por stos, sin que se hayan previsto en ellos los
poderes de actuacin necesarios a tal efecto, el Consejo adoptar las
disposiciones adecuadas por unanimidad, a propuesta de la Comisin y
previa aprobacin del Parlamento Europeo. Cuando el Consejo adopte
dichas disposiciones con arreglo a un procedimiento legislativo especial, se
pronunciar tambin por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa
aprobacin del Parlamento Europeo.
2. La Comisin, en el marco del procedimiento de control del principio de
subsidiariedad mencionado en el apartado
3 del artculo 5 del Tratado de la Unin Europea, indicar a los Parlamentos
nacionales las propuestas que se basen en el presente artculo.
3. Las medidas basadas en el presente artculo no podrn conllevar
armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los
Estados miembros cuando los Tratados excluyan dicha armonizacin.
4. El presente artculo no podr servir de base para alcanzar objetivos del
mbito de la poltica exterior y de seguridad comn y todo acto adoptado de
14

INAP Unin Europea

TEMA 3. Naturaleza y competencias de la Unin Europea

conformidad con el presente artculo respetar los lmites fijados en el prrafo

segundo del artculo 40 del Tratado de la Unin Europea.
Ejercicio de las competencias: principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.

Principio de subsidiariedad: vanse los arts. 4 y 5 TUE.

Principio de proporcionalidad: vanse los arts. 4 y 5 TUE. Este principio

se aplica siempre, a diferencia del principio de subsidiariedad que slo se
aplica cuando las competencias de la Unin no son exclusivas.

15