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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales


Elaborado en 2011

TEMA 4
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. CLASIFICACIN DE
LAS
FORMAS
DE GOBIERNO. REPBLICA Y MONARQUA.
PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO.

1. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.....................................2


2. CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO. REPBLICA Y
MONARQUA.......................................................................................................4
3. PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO.............................................8
BIBLIOGRAFA..................................................................................................16

Autor:

Ernesto Abati Garca-Manso

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1. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.


Los trminos forma de gobierno y modelo de gobierno son empleados
usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al concepto de forma de
Estado o modelo de Estado: propiamente este ltimo no slo comprende el
poder, sino adems el territorio y la poblacin. Las distintas formas clsicas de
clasificar las formas de Estado (federal, confederal, regional) tambin se suelen
denominar formas de gobierno en los textos polticos y filosficos por la
contraccin lingstica "forma de gobierno del Estado" y "forma poltica del
Estado" en "forma del Estado".
Por su parte, la expresin forma poltica del Estado se utiliza incluso en textos
constitucionales para designar la forma de gobierno
Tambin se utilizan con ambigedad estos trminos frente al de sistema poltico
que alude tambin a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. No
obstante, mientras que una forma de gobierno (o sistema de gobierno o
rgimen poltico) es una manera de ejercitar los distintos tipos de poder por
parte del gobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que se
organiza dicho poder; un sistema poltico es el sistema en el que se encuentra
inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su
objetivo. Entendido as, el concepto forma de gobierno posee una connotacin
ms esttica y simple pues se refiere aisladamente a las instituciones de
gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre ellas, y no a la
interdependencia del conjunto (sistema poltico) y al proceso de toma de
decisiones de gobierno, por su propia naturaleza ms dinmico y cambiante.
Forma de Estado, organizacin territorial del Estado o modelo de Estado son
distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografa para
expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las
diversas formas de organizacin o modelos que los Estados pueden adoptar en
base a la relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres
elementos constitutivos: el territorio, la poblacin y el poder.
En funcin de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u
organizaciones territoriales del Estado:
En primer lugar, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son
homogneos, uniformes y simples, y la relacin entre ellos es unvoca y directa.
En segundo lugar, el Estado complejo, resultante de la carencia de
homogeneidad entre los tres elementos mencionados, producindose una
diversificacin en la estructura de su ordenamiento jurdico (Estado federal,
confederal, regional).

Autor:

Ernesto Abati Garca-Manso

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Estado unitario Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de


poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de
ese mismo poder central. Adems cuenta con un solo poder legislativo que
legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo
el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de
Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que
esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores,
alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en
todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y
habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la
cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del
ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio.
-

Estados unitarios puros. Los estados unitarios puros conforman una sola
entidad con un gobierno estatal nico, sin ninguna divisin
administrativa. El nico estado unitario puro es Montenegro.

Estados unitarios regionalizad..El estado unitario regionalizado o estado


centralizado es un estado dividido en diversas zonas o regiones polticoadministrativas que no son autnomas en sus regmenes internos. Los
gobernantes de las regiones son designados directamente por el
gobierno central. Los siguientes estados son estados centralizados:

Estados regionales
Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado
centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor autonoma a las
diversas regiones que los conforman. El grado de autonoma varia
dependiendo del estado, y si el grado de autonoma es bastante elevado los
estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este
caso la nica diferencia entre el estado federal y el estado regional es el origen
de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno central ha cedido o
devuelto algunos derechos y competencias a la regin, mientras que en los
estados federados son las regiones las que han cedido algunas de sus
atribuciones al poder central.
Debido a que el grado de autonoma puede variar sustancialmente con el
tiempo, esta clasificacin no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es
decir, algunos estados que han permitido el desarrollo de asambleas regionales
locales con poderes muy limitados aun son considerados estados centralizados

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Ernesto Abati Garca-Manso

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(como Francia), otros han permitido un elevado grado de autonoma (como


Italia, Espaa y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en federaciones
propiamente tales (como Blgica). Si las regiones reciben la autonoma que
gozaban en el pasado (como derecho histrico), el proceso de
descentralizacin a menudo es llamado "proceso de devolucin".
Estados federales.
Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y
autnomas. El estatus autnomo de estas entidades no puede ser alterado de
manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones
(como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha intervenido en
diversas ocasiones en las provincias; y en Mxico, mediante la figura de la
desaparicin de poderes en los estados).
El trmino formas de gobierno hace referencia al modelo de organizacin del
poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente
entre los distintos poderes.
La manera en la que se estructura el poder poltico para ejercer su autoridad en
el Estado hace que cada forma de gobierno necesite unos mecanismos de
regulacin caractersticos. Los modelos polticos varan de un Estado a otro y
de una poca histrica a otra.
La formulacin de los modelos polticos se justifica como plasmacin poltica de
un proyecto ideolgico. La denominacin del modelo suele incorporarse al
nombre oficial del estado con trminos que no responden a criterios comunes
que permitan definir por s solos su rgimen poltico. Hay distintas
nomenclaturas para denominar las distintas formas de gobierno, desde los
tericos de la Antigedad hasta la Edad Contempornea
2. CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO. REPBLICA Y
MONARQUA.
Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno. No ha habido
histricamente acuerdo en la determinacin de las diferentes formas de
gobierno o de estado, desde la antigedad clsica hasta la Edad
Contempornea:
Platn
- la forma perfecta, aristocracia o gobierno de los filsofos;

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Ernesto Abati Garca-Manso

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las formas degeneradas: timocracia u oligarqua de los ricos (tim:


honor; oligos: unos pocos), democracia de las masas (demos: el pueblo)
y tirana de un usurpador.

Aristteles, que mezcla un criterio numrico (atendiendo al nmero de


personas que ejercen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo al bien
pblico)
- formas puras o perfectas: monarqua, aristocracia y democracia;
- formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las
perfectas: tirana, oligarqua y demagogia.
Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que
combina las tres formas puras aristotlicas en un sistema de equilibrio de
poderes, y que estaran representadas en las instituciones romanas:
consulado, el senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la
sedicin o la tirana. Esta definicin sera seguida por el pensamiento poltico
medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Toms de Aquino, Dante, Padre
Surez)
Maquiavelo, en El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los
Estados o son Repblicas o son Principados; pero tambin utiliz la historia de
la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas
polticas clsicas en su Discurso sobre la Primera Dcada de Tito Livio[3]
Montesquieu (Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin
aristotlica con la distincin entre monarqua, despotismo y repblica; y dentro
de sta entre democracia y aristocracia.
El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de
l, ejerce la potestad soberana, el monrquico es aquel en que gobierna uno
solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas, el desptico es aquel en que
uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho, la repblica en
donde el poder soberano est en manos de parte del pueblo tiene una
aristocracia.
En los Estados populares, es decir, en las repblicas democrticas, se necesita
el resorte de la virtud. La moderacin es el alma de los gobiernos aristocrticos;
mas entindase que me refiero a la que est fundada en la virtud, no a la que
nace de la cobarda o pereza del alma[...] En cambio en las monarquas la
poltica produce las mayores cosas con la menor virtud posible.
Rousseau distingue democracia, aristocracia y monarqua, como Aristteles,
pero sentencia que se confunden en su ejercicio.

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Ernesto Abati Garca-Manso

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Kant distingue ms bien entre formas de soberana, ya en el contexto histrico


de la Revolucin francesa.
El pensamiento poltico marxista se centra en el componente de la clase social
del Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y asegura la
posicin de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de
produccin (esclavista, feudal, capitalista). En la poca contempornea habra
formas de estado democrtico-burgus y distintas formas de estado autoritario
o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como forma de transicin hacia una
terica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura
del proletariado.
Hannah Arendt introdujo la oposicin entre totalitarismo y pluralismo.
Juan Jos Linz distingui, dentro de las formas de gobierno dictatoriales o no
democrticas, entre autoritarismo y totalitarismo.
Clasificacin de las formas de gobierno actuales
Una repblica es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un
monarca, sino un cargo pblico cuyo ocupante no tiene derecho por s mismo a
ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de eleccin
pblica y est sometido al escrutinio pblico ambas cosas en teora, y su
denominacin es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y
totalitarios. Aunque el republicanismo identifica como valores republicanos los
de la Revolucin francesa (libertad, igualdad y fraternidad), no es posible
identificar histricamente repblica con democracia o igualdad ante la ley o con
la eleccin de todos los cargos de forma democrtica. Desde el propio
nacimiento del concepto en la Edad Antigua, con la Repblica romana.

Repblicas parlamentarias
El parlamentarismo es un sistema de organizacin poltica en la que la rama
ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a
menudo expresado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo de
las repblicas parlamentarias proviene y depende del poder legislativo; el jefe
de gobierno (llamado primer ministro) a veces es el lder del partido o
coalicin con mayor representacin en el parlamento o cuerpo legislativo.
Existe tambin un jefe de Estado independiente (llamado presidente con
poderes limitados, simblicos o meramente ceremoniales).
Repblicas presidencialistas.
Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberana y separacin de
poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la

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Ernesto Abati Garca-Manso

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rama legislativa, la cual a menudo se conoce como congreso. El jefe de


gobierno es a la vez jefe de Estado (llamado presidente) y por tanto no existe
el cargo de primer ministro.
Repblicas semipresidencialistas
En los sistemas semipresidencialistas existe un primer ministro (jefe de
gobierno) y un presidente (jefe de Estado), el poder ejecutivo es compartido o
"bicfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una
figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de
algunas reas del gobierno. El presidente a menudo se elige de manera
separada de la rama legislativa.
Repblicas unipartidistas
Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido nico tiene todo
el poder en el gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la
estructura del gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos (o si
existen otros partidos, tienen una representacin muy limitada). En los estados
apartidistas no se permite la creacin de ningn partido poltico.
Monarquas
Las monarquas son sistemas de gobierno en que la jefatura del estado es
personal, vitalicia y designada segn un orden hereditario (monarqua
hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptacin del propio
monarca, bien por un grupo selecto (monarqua electiva -las monarquas de los
pueblos germnicos o la primitiva monarqua romana-).
Las formas de monarqua, tal como se sucedieron histricamente en Europa
Occidental entre la Edad Media y la Edad Moderna, fueron la monarqua feudal
(durante la Plena Edad Media), la monarqua autoritaria (desde la crisis
bajomedieval) y la monarqua absoluta (desde el siglo XVII). La crisis del
Antiguo Rgimen signific, en su aspecto poltico, su sustitucin por repblicas
o por formas de monarqua con poderes limitados: la monarqua parlamentaria
que se desarroll con la Revolucin inglesa y las monarquas constitucionales
que se desarrollaron en el continente europeo. La diferencia inicial consista en
que mientras la monarqua parlamentaria inglesa cuya tradicin
consuetudinaria determin que no hubiera un nico documento que puediera
denominarse constitucin escrita pona el poder esencial en manos del
parlamento, en la monarqua constitucional los textos constitucionales
determinaban ms o menos explcitamente la cuestin de la soberana,
pudiendo atribuirla sin ms a la nacin (soberana nacional) o al pueblo
(soberana popular) o establecer un cierto grado de soberana compartida entre

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Ernesto Abati Garca-Manso

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el rey y el parlamento. En cuanto a la institucin parlamentaria, tanto en las


monarquas parlamentarias como en las constitucionales, era elegida
inicialmente mediante sufragio censitario por un cuerpo electoral de definicin
cada vez ms amplia, hasta llegar al sufragio universal masculino a finales del
siglo XX. El fortalecimiento del control parlamentario de la actividad del
gobierno e incluso de su mismo nombramiento fue hacindose indistinguible en
ambas monarquas, de modo que desde el siglo XX no hay diferencias
significativas entre ellas; al tiempo que se han reducido en importancia las
diferencias existentes con los sistemas republicanos democrticos.
Monarquas constitucionales o parlamentarias. Tanto en las monarquas
constitucionales como en las monarquas parlamentarias actuales, el monarca,
aun manteniendo su posicin como el jefe de estado, tiene poderes muy
limitados o meramente simblicos o ceremoniales. El poder ejecutivo es
ejercido en su nombre por el gobierno, dirigido por un jefe de gobierno, primer
ministro o presidente del gobierno. ste es nombrado a travs de
procedimientos fijados por la ley o la costumbre, que en la prctica significan el
nombramiento del lder del partido o coalicin con mayor representacin en un
parlamento o cuerpo legislativo elegido democrticamente.
Monarquas semiconstitucionales. A pesar de regirse por un texto constitucional
y poseer instituciones legislativas elegidas, judiciales con mayor o menor
independencia y un ejecutivo dirigido por un primer ministro; el monarca
conserva poderes significativos, que puede utilizar a discrecin, y control sobre
todos los poderes, de forma en cierto modo similar a como se ejerca el poder
monrquico con una carta otorgada.
Monarquas absolutas
Las monarquas absolutas son regmenes monrquicos en los que el monarca
tiene el poder absoluto del gobierno.

3. PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO.

Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de


gobierno en el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece una
divisin de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el
Jefe del Estado, adems de ostentar la representacin formal del pas, es
tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo,
pues, una doble funcin porque le corresponden facultades propias del

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Ernesto Abati Garca-Manso

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Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el


Congreso o Parlamento. La repblica democrtica presidencialista ms
conocida en la historia contempornea es Estados Unidos.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder
legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que
en materia legislativa posee el presidente.
El sistema presidencial debe sus orgenes al arquetipo de las monarquas
absolutas de Europa, sobre todo la de Francia, en las cuales la autoridad
ejecutiva resida en la corona, no en las asambleas representativas de los
estamentos, como ocurra en el caso del Parlamento de Inglaterra.
El concepto de separacin de poderes fue consagrado en la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica, de 1787, con la creacin del cargo de Presidente
de Estados Unidos y, a la vez, del Congreso de Estados Unidos, sistema donde
el presidente era el jefe del Estado, pero responsable de sus actos ante el
Congreso. Curiosamente, Inglaterra y Escocia fueron los primeros pases en
adoptar el parlamentarismo (desde 1707 como el Reino de Gran Bretaa, y
desde 1801 como el Reino Unido) las facultades del ejecutivo el monarca se
redujo a un papel ceremonial, y a la vez una nueva autoridad ejecutiva,
responsable ante el parlamento, se fue desarrollando el Primer Ministro,
mientras las atribuciones del ejecutivo separado de los Estados Unidos fueron
aumentando, por ejemplo, el presidente designa a la mayora de funcionarios
pblicos (entre ellos los miembros del gabinete, aunque estos deben ser
ratificados por el Senado).
Ventajas y desventajas del presidencialismo. El modelo presidencial convive,
pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este sentido cuando se tratan
las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de gobierno.
Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:
-

Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el


legislativo.
Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico
mayoritario en el Congreso, evitando caer en partitocracias.

Se mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario:

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Ernesto Abati Garca-Manso

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Menor representacin del conjunto social, en la medida que las


decisiones no se consensan en muchas ocasiones entre distintas
facciones polticas representadas en el Congreso.
Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la
medida que el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando
la mocin de censura.
Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la
necesidad de financiacin y la falta de identidad poltica.

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas


se han generado los sistemas semipresidenciales.
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un
mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del
parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante este. A esto
se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los
poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el
ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir.
Antecedentes histricos
Las primeras noticias de asambleas electas con poder ejecutivo remiten a la
antigedad clsica, en concreto a las ciudades-estado de Grecia, donde la
democracia ateniense es el ejemplo de democracia parlamentaria ms extremo
conocido dado que todos los ciudadanos formaban parte del Parlamento, la
Ecclesia. Estructuras parecidas se encuentran en la Antigua Roma, donde el
Senado acaparaba todos los poderes ejecutivos del Estado romano, aunque en
materia legislativa se vea sometido a las decisiones de los tribunos y los
"comicios". El Senado romano estaba formado principalmente por las lites
aristocrticas romanas, los patricios, y marginaba en un primer momento a los
senadores plebeyos al atribuirles un rango diferente al de los senadores
patricios, a saber, el de "conscripti". Con la instauracin del rgimen imperial, el
Senado se convirti en una cmara consultiva y con alguna competencia en el
mbito municipal de la ciudad de Roma.
Los romanos exportaron el sistema senatorial a las colonias provinciales,
donde los senados hacan las veces de rganos municipales encargados de la
administracin de las ciudades que contaban con uno. Con la cada del Imperio
Romano de Occidente, algunas de las ciudades de influencia latina de la
pennsula italiana mantuvieron las cmaras municipales, que desembocaran
en rganos ejecutivos de las incipientes ciudades estado italianas. Las
asambleas y comunas de las Repblicas de Florencia, Venecia, Gnova y Pisa
pueden rastrearse en origen a tales asambleas, y aunque su poder se viera
reducido a territorios de escasa extensin, su influencia dentro de la poltica

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Ernesto Abati Garca-Manso

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internacional poda ser grande, por ejemplo durante las guerras entre gelfos y
gibelinos a partir del siglo XIII.
En los territorios capturados por los pueblos germnicos, se prolongaron a
veces las costumbres tribales de los conquistadores, convocndose asambleas
de la nobleza germnica en tiempos de crisis o de necesidad; sin embargo, de
tales parlamentos slo participaban la nobleza y, en alguna ocasin, el clero, y
sus decisiones solan quedar supeditadas a las del monarca.
En este contexto, a veces se menciona como primer antecedente de
parlamentarismo en Europa Occidental a las Cortes del Reino de Len en
1188, dado que en stas el poder del monarca se vio sometido a las decisiones
de una asamblea de notables formados por clero, nobles, y representantes de
las ciudades. Esta estructura de "Cortes" o "Parlamentos" se se repiti de
manera continua en todos los estados de Europa Occidental, siendo ejemplos
de ello las asambleas de los "Estados Generales" en el reino de Francia, las
"Cortes" de los reinos de la Corona de Aragn, el "Parlamento" del reino de
Inglaterra,... A partir del siglo XIII, los monarcas franceses sern los primeros
en insistir en la inclusin del "Tercer Estado", el pueblo en realidad, la
incipiente burguesa, en las asambleas de los Estados Generales, dado que
los burgueses solan alinearse con el Rey en contra de los intereses de la
nobleza.
El poder de estos parlamentos medievales dependa en gran medida de la
propia influencia del monarca. Como los parlamentos se convocaban de
manera puntual para tratar asuntos tales como la recaudacin de impuestos
extraordinarios para sufragar guerras, un monarca poderoso, rico e influyente
tena muchas ms posibilidades de influir y conseguir del parlamento sus
objetivos. En general, conforme avanz el tiempo los monarcas medievales
fueron ganando en poder y riquezas, y pudieron contar con los recursos
suficientes como para imponerse a su nobleza y anular en buena medida la
influencia de las decisiones de los parlamentos. Hubo, no obstante, dos
grandes excepciones a esta tendencia. Por un lado, la del Sacro Imperio
Romano Germnico, en el que el "parlamento" o colegio electoral jams
trascendi de ser una cmara para la eleccin usualmente comprada con
sobornos o hecha por motivos de inters poltico del nuevo emperador, de
manera que el Sacro Emperador no dej de ser un primero entre iguales cuya
autoridad sobre el resto de principados alemanes era tan slo terica.
La segunda excepcin, no tan extrema, es la del reino de Inglaterra. En 1215,
el dbil rey de Inglaterra Juan Sin Tierra se ve forzado a capitular ante la
amenaza de rebelin de sus barones, y concede al parlamento formado por los
nobles y el clero, una carta real, la Carta Magna, en la que reconoce a ambos

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Ernesto Abati Garca-Manso

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grupos una serie de privilegios y prerrogativas que reducen la influencia del


monarca a favor de la del Parlamento. Tales privilegios tendrn que ser
respetados por los subsiguientes monarcas, y aunque en apariencia algunos
monarcas poderosos como Enrique VIII o Isabel I puedan imponerse al
Parlamento, ste seguir reunindose de manera habitual, casi de forma anual,
algo bastante menos usual en otros reinos europeos como Francia, Dinamarca
o Castilla.
El parlamentarismo, entendido como un sistema poltico en el que el poder
poltico reside mayoritariamente en un parlamento surge precisamente en
Inglaterra hacia 1640, cuando a raz de un conflicto entre el rey Carlos I y su
parlamento, el monarca declara la guerra al parlamento y aboca al pas a una
guerra civil de la que sale perdedor el Rey. En ese tiempo, el Parlamento ingls
asumi para s los poderes del estado durante un breve plazo de tiempo, hasta
que Cromwell instaura la dictadura en 1649. No obstante, sta primera
irrupcin del modelo va a mostrar ya sus rasgos fundamentales. En primer
lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos en
igualdad de condiciones y que gozaba de todos los poderes del Estado, sin que
fuera posible violentar su autonoma; en segundo lugar, lo que hoy conocemos
como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la asamblea; y en
tercer lugar, el parlamento slo poda ser disuelto por el propio pueblo que lo
haba elegido. El triunfo definitivo del rgimen parlamentario ocurre con la
Revolucin Gloriosa en 1688, a partir del cual el Reino Unido aplic el mismo
de manera integral. La instalacin en el trono de Inglaterra de la casa de
Hanover rubricar el parlamentarismo en Inglaterra, al delegar los monarcas
hanoverianos todo su terico poder en manos del parlamento.
En el continente europeo se habr de esperar hasta la Revolucin francesa
para que se atisbe un modelo de representacin democrtico-parlamentario
similar, que indisolublemente va unido a la divisin de poderes formulada por
Montesquieu.
Modelos de parlamentarismo En uno y otro caso, el distinto origen del
parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos modelos bsicos: el modelo ingls
surge antes de los movimientos obreros y es una conquista de la burguesa
frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo no se ver
impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la burguesa
no tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y el
parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una
asamblea- se mitig en sus primeros intentos por temor a que las propias
teoras permitieran el acceso de una mayora de trabajadores a las
instituciones.

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Ernesto Abati Garca-Manso

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Ventajas e inconvenientes del parlamentarismo El modelo parlamentario


convive pero se opone al modelo presidencialista. Y es en este sentido cuando
se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de
gobierno.
Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:
- Mayor representacin del conjunto social en la medida que las
decisiones deben consensuarse en muchas ocasiones entre distintas
facciones polticas representadas en el Parlamento.
- Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la
medida que puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de
censura.
Se sealan como desventajas frente al Presidencialismo:
- Separacin de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.
- Excesiva vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico
mayoritario en el Parlamento, pudiendo derivar en partitocracia.
- Su forma ms estable termina siendo el bipartidismo.
Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas
se tiende a utilizar sistemas semipresidenciales.
En el caso del sistema parlamentario, la separacin o divisin de poderes se
encuentra atenuada, implantndose un rgimen de colaboracin entre poderes.
En este caso, las facultades de control se encuentran muy desarrolladas, y los
poderes del Estado se pueden afectar mutuamente. Inclusive, y bajo
circunstancias determinadas, alguno de los rganos del Estado puede revocar
el mandato de otro: As por ejemplo, el poder ejecutivo puede disolver al
Parlamento o ste puede censurar a miembros del Ejecutivo y obligarlo a
renunciar. Estas facultades buscan generar el mismo efecto que venimos
reseando, evitar la hegemona de un rgano sobre los otros y conseguir el
equilibrio.
El caso de sistema de gobierno el que hacemos mencin se da en regmenes
parlamentarios o con tendencia parlamentaria, los cuales incluyen rasgos que
tambin podemos encontrar en los llamados regmenes de naturaleza mixta,
como el caso del semipresidencialismo francs.
Doctrinariamente, se reconocen como caractersticas bsicas de todo rgimen
Parlamentario o con tendencia parlamentaria a las siguientes:
-

Autor:

Un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer trmino, un jefe de


Estado quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy
restringidas, y obra como "rbitro" o mediador de los problemas
polticos; y un Jefe de Gobierno, que funciona a travs de un rgano

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colegiado llamado Gabinete o Consejo de Ministros a cuya cabeza se


encuentra el llamado Primer Ministro, quien es el funcionario que
efectivamente dirige la poltica interna de la Nacin.
Marcada dependencia entre los rganos Ejecutivo y legislativo. En
realidad el Gobierno surge del Parlamento, el cual es, en principio, el
nico rgano elegido por voluntad popular. Tambin pueden existir
sistemas como los de rganos colegiados denominados supremos, que,
con el pretexto de mantener la gobernabilidad suprimen derechos de los
ciudadanos y obligaciones del gobierno.
Un Parlamento, que es, por lo menos tericamente, el sustento de la
labor gubernamental, tal que puede destituir ministros mediante la
censura o la negacin de la confianza. A la vez, el Jefe de Estado o el
Presidente del Gobierno puede ordenar la disolucin del Parlamento en
casos de graves controversias en las cuales puedan estar en riesgo la
gobernabilidad de la Nacin o la legitimidad de la dirigencia de su clase
poltica.

El Caso espaol.
As las cosas, una lectura aislada del artculo 62 de la vigente Constitucin
espaola, relativo a las funciones del monarca, podra conducir, de inmediato, a
la falsa conclusin de que la monarqua espaola no es parlamentaria sino
constitucional (en el sentido en que eran constitucionales las monarquas del
siglo XIX) pues el precepto referido atribuye al monarca, entre otras, las
funciones de sancionar las leyes; convocar y disolver las Cortes; convocar a
referndum; proponer candidato a la presidencia del Gobierno y en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones; nombrar y separar a los
miembros del Gobierno, a propuesta de su presidente; expedir los Decretos
acordados en el Consejo de Ministros, el mando de las fuerzas armadas o el
ejercicio de la prerrogativa de gracia. Ocurre, sin embargo, que la interpretacin
sistemtica de ese artculo 62 conduce a conclusiones muy diferentes
opuestas, en realidad a las que se derivan de su lectura aislada del contexto
general de la ley fundamental. Aunque, por circunstancias que tuvieron que ver
muy probablemente con la coyuntura poltica concreta en que la Constitucin
se elabor, el constituyente decidiese mantener una buena parte de la
simbologa y las solemnidades formales propias de las monarquas
constitucionales al igual que se mantenan, a la sazn, en algunas de las
Constituciones monrquicas europeas que estaban vigentes cuando la
espaola se aprob la pura verdad es que el Rey de Espaa no ejerce en
realidad ninguna de las supuestas competencias que la Constitucin parece
atribuirle o lo hace slo formalmente, de modo que su potestad no consiste en
otra cosas que en revestir de la forma adecuada, a travs de actos debidos,

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decisiones polticas de otros rganos del Estado o previsiones automticas de


la Constitucin.
El Rey sanciona las leyes, pero la sancin, por ser obligatoria, se convierte en
una mera solemnidad certificante, que no afecta para nada al proceso de
aprobacin y entrada en vigor de las leyes; el Rey convoca y disuelve las
Cortes, pero mientras la convocatoria se produce segn las previsiones
automticas establecidas en la propia Constitucin y en las leyes o
reglamentos que vienen a darle desarrollo, la disolucin que constituy un
poder efectivo de los monarcas constitucionales decimonnicos de
extraordinaria trascendencia slo se produce en supuestos tasados, de modo
que en ellos se limita el Rey a formalizar la decisin del presidente del
Gobierno (disolucin anticipada) o a dar la forma constitucionalmente requerida
a las disoluciones que, ope legis, tienen lugar en los supuestos de transcurso
del perodo de cuatro aos de mandato parlamentario, de incapacidad del
Congreso para elegir presidente a travs de la votacin de investidura o de
disolucin tras la aprobacin de un proyecto de revisin, ex artculo 168, de la
Constitucin; el Rey convoca a referndum, pero la decisin poltica de
convocar la consulta corresponde en realidad al presidente del Gobierno, que
slo puede adoptarla tras haber sido autorizado para ello por la mayora
absoluta del Congreso; el Rey propone candidato a la presidencia del Gobierno
y en su caso, lo nombra, y pone fin a sus funciones: pero mientras en la
proposicin tiene el Rey slo el margen de maniobra que le deja el resultado
electoral, que constituye el dato determinante de la propuesta del monarca,
sus facultades de nombramiento y, eventualmente, de cese, son tasadas,
puesto que el Rey debe proceder al nombramiento siempre que el presidente
ha sido elegido por el Congreso de los Diputados y debe firmar el Decreto de
cese en los supuestos en que la Constitucin determina el fin de las funciones
presidenciales; el Rey nombra y separa a los miembros del Gobierno, a
propuesta de su presidente del Gobierno, que es, en realidad, quien decide
polticamente nombrar y separar a sus ministros mediante Decretos que sern
meramente formalizados por el Jefe del Estado; el Rey expide los Decretos
acordados en el Consejo de Ministros, pero es el Consejo, en todo caso, quien
decide su contenido material, correspondiendo al Rey, de nuevo, una mera
facultad de formalizacin certificante; el Rey ejercita de la prerrogativa de
gracia, que corresponde en realidad al Consejo de Ministros; y al Rey
corresponde el mando de las fuerzas armadas, que no es un mando real sino
simblico.

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BIBLIOGRAFA
http://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_gobierno#Clasificaciones_cl.C3.A1sicas_
de_las_formas_de_gobierno
Paolo Biscaretti di Ruffia, Derecho constitucional, ed. Tecnos

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