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Instalacin del Instrumento Viviendas

de Apoyo para la Integracin Social en


Chile: Recopilacin de Informacin, Anlisis,
Conclusiones y Recomendaciones Tcnicas

Informe Final

30 de Abril, 2012

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

ndice

Introduccin ......................................................................................................................... 4
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 6
I.

Captulo 1 ..................................................................................................................... 9

Sntesis de los Principales Resultados de la Investigacin .......................................... 9


1.1

Perfil del Usuario ................................................................................................. 9

1.2

Dispositivos de Intervencin ............................................................................ 17

1.3

Temas de Gnero ............................................................................................... 20

1.4

Espacio y Habitabilidad .................................................................................... 25

1.5

Institucionalidad: Gestin y Financiamiento ................................................ 27

II.

Captulo 2 ................................................................................................................... 30

Experiencia Nacional e Internacional ........................................................................... 30


2.1

Experiencias Internacionales ........................................................................... 30

2.1.1 Caso: Oxford House ........................................................................................ 30


2.1.2 Caso: Viviendas de Apoyo a la Reinsercin en Andaluca (V.A.R) ......... 33
2.2

Experiencias Nacionales.................................................................................... 36

2.2.1

Caso Corporacin Maana (Santiago) ...................................................... 36

2.2.2

Caso: Casa en Marcha (Quillota) .............................................................. 38

2.2.3

Caso: Centro Comunidad Teraputica Colina (Santiago)..................... 40

III.

Captulo 3 ................................................................................................................ 44

Aspectos Conceptuales y Tcnicos en relacin con Viviendas de Apoyo ................ 44


3.1

De la Vivienda de Apoyo a la Casa de Apoyo ................................................ 44

3.2

Casa de Apoyo: Espacio y Lugar ...................................................................... 49

3.3.1

Definir y Precisar Objetivos de la Intervencin .................................... 50

3.3.2

Qu servicio se entrega? .......................................................................... 51

3.3.3

Anticipar la Evaluacin de Impacto ......................................................... 52

3.3.4

Procurar la eficiencia en la gestin......................................................... 52

3.3.5

Modelo de Gestin y Mecanismos de Financiamiento .......................... 53

IV.

Captulo 4 ................................................................................................................ 58

Recomendaciones de Viviendas de Apoyo .................................................................... 58


4.1

Recomendaciones relacionadas con el Perfil del Usuario .......................... 59

4.2

Recomendaciones relacionadas con los Dispositivos de Intervencin ...... 61


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Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

4.3

Recomendaciones relacionadas con el Tema de Gnero ............................ 62

4.4

Recomendaciones relacionadas con el Espacio y Habitabilidad................ 63

4.4.1

Contar con un Programa Arquitectnico. ............................................... 63

4.4.2

Asegurar el Sentido de Casa ..................................................................... 63

4.4.3

Contener lo distinto a una casa ............................................................... 64

4.5 Recomendaciones relacionadas con la Gestin y los Recursos de la


Vivienda de Apoyo ........................................................................................................ 65
4.5.1

Obtener Definiciones Estratgicas para el Programa ........................... 65

4.5.2

Directrices para las Viviendas de Apoyo ................................................. 65

4.5.3

Orientarse a la Eficiencia y a la Eficacia ................................................ 67

4.5.4

Reportes de Gestin ................................................................................... 68

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 68
Listado de Anexos ............................................................................................................. 70

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Introduccin

Una vez finalizado el presente estudio, nos parece interesante volver sobre
algunas cuestiones que dieron origen al sentido de la propuesta, en la medida
que a travs del decurso de las etapas del mismo: revisin bibliogrfica,
entrevistas a equipos, entrevistas a usuarios y observacin in situ, grupo de
discusin, realizacin del panel de expertos y la elaboracin de informes
parciales, fueron emergiendo diferentes desafos y aprendizajes para el equipo
investigador.
Una primera constatacin, es la impresin de lograr

producir informacin

significativa para el anlisis del dispositivo vivienda de apoyo. En nuestro caso,


conectar la produccin del conocimiento del quehacer de la Universidad
vinculado a la sociedad y, en este caso a la poltica pblica, entendida sta
ltima, como la accin intencionada del Estado, para producir bienes pblicos.
Una segunda constatacin, dice relacin con el

horizonte que contiene este

estudio, la integracin social. Decamos al inicio de nuestro estudio:


Podemos apreciar que tanto en Chile, como en Amrica Latina, la necesidad de
inclusin social es un imperativo de orden econmico, social, poltico y cultural
(CEPAL: 2002; 2009). La integracin social en la actualidad se comprende, en las
lgicas en las cuales los individuos precisan tener sentido de pertenencia y
cohesin social, pero a diferencia de que sea por la va de asimilacin, es a
travs de la diversidad. Una sociedad integrada, no es sinnimo de
homogeneidad y de tener representaciones colectivas similares, sino que una
sociedad se enriquece a travs de la diferencia, de lo diverso y de lo distinto,
sin por ello perder la trama de la urdimbre social (Lechner: 2002; Gell: 2009).

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Tal vez, es por eso que durante las discusiones con los diferentes actores de este
estudio, irrumpa de manera consistente la relacin entre el dispositivo
especfico y otras dimensiones de la vida social y de la vida en comn: el
proyecto biogrfico y el colectivo; la especificidad del tema del consumo de
drogas en su contexto de transformaciones culturales, que dan soporte y sentido
a los individuos; la materialidad de la vivienda y su componente simblico, de la
casa como lugar; las operaciones de vinculacin con el trabajo y el sentido del
trabajo propiamente tal. Se avanz, en el reconocimiento de una realidad
compleja, contribuyendo a generar reflexiones complejas (Morin 2008).
Una tercera constatacin, refiere a los hallazgos y reflexiones compartidas con
los distintos actores participantes del estudio y, que lograron uno de sus puntos
ms significativos de intercambio crtico, en el panel de expertos. El mayor
desafo que fue generndose, es pensar el dispositivo de vivienda de apoyo para
la integracin en su especificidad y temporalidad, pero vinculado a las
trayectorias experimentadas por los sujetos en las comunidades teraputicas. Lo
anterior, desencadena desafos a los procesos de evaluacin y a la elaboracin
de criterios explcitos de egreso exitoso.
En esta misma lnea, la definicin de un perfil de ingreso y egreso emerge como
capital para la determinacin de: objetivos, metodologas, oferta programtica,
tiempos de permanencia, cualidad de los equipos y recursos involucrados. Estos
desafos, considerando que:
Integrar a individuos, que por condiciones especficas se encuentran en los
mrgenes de la sociedad, es una posibilidad de hacerse cargo de que
independiente de las diferencias expresadas por cada sujeto, la condicin de
estar en un espacio compartido, hace del sentido de pertenencia, una
alternativa efectiva y afectiva. Efectiva, porque se generan condiciones de
oportunidades para activar los procesos de participacin social; alternativas
afectivas, porque se logran cristalizar los vnculos sociales como soporte de la
vida en comn (Todorov 2003).

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Desde ese punto de vista surge el esmero por articular un pensamiento


estratgico y al mismo tiempo reflexivo.
En sntesis, este estudio nos permite afirmar la necesidad de contar con una
poltica pblica que auspicie el dispositivo de viviendas de apoyo. En esta
aseveracin, se consideran las constataciones contenidas en esta investigacin,
los lineamientos estratgicos de SENDA referidos a procesos de mayor
integracin social, ambas cuestiones, coincidentes con los horizontes normativos
en la propuesta de Desarrollo Humano.

Resumen Ejecutivo
La investigacin corresponde a una revisin de la literatura relacionada con los
estudios y experiencias, acerca del papel que cumplen las viviendas en el apoyo
a procesos de integracin social, de personas que han realizado procesos de
tratamiento en comunidades teraputicas, en convenio SENDA-MINSAL.
El objetivo general del estudio, es la elaboracin de recomendaciones tcnicas
para la instalacin de Viviendas de Apoyo para la Integracin Social, basndose
en evidencia cientfica, opinin de expertos y usuarios del sistema.
La metodologa aplicada para el desarrollo del estudio incluye:
a.

Una investigacin bibliogrfica. La cual permiti obtener una visin del


estado de arte, en materia de desarrollo terico y especialmente,
sistematizaciones de experiencias a nivel internacional.

b.

Trabajo de campo. El cual se orient a la obtencin de informacin de


experiencias nacionales a travs de: observacin in situ, entrevistas a
equipos profesionales, entrevistas a ex usuarios y grupo de discusin. Estas
acciones fueron realizadas en las Viviendas de Apoyo en las ciudades de
Santiago y Quillota.

c.

Un panel de expertos.

El que cont con la participacin de expertos

nacionales y extranjeros.
d.

Anlisis disciplinario del equipo investigador de acadmicos de la Pontificia


Universidad Catlica de Valparaso.
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e.

Reuniones de Trabajo en coordinacin con

las

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reas de Evaluacin y

Estudios y el rea de Integracin Social del SENDA.

La estructura de este informe es la siguiente:


En el Captulo 1, se sintetizan los principales resultados obtenidos en el estudio,
derivados de la indagacin de fuentes secundarias y primarias.

Del

trabajo

desarrollado se pudo concluir que existen cinco dimensiones cuya definicin es


determinante para la implementacin de las Viviendas de Apoyo en Chile. Estas
dimensiones constituyen Factores Crticos de xito para este tipo de
intervencin, por lo que deben considerarse explcitamente en el proceso de
elaboracin de las definiciones estratgicas de este dispositivo.

Estas

dimensiones son: Perfil del Usuario; Dispositivos de Intervencin; Temas de


Gnero; Espacio y Habitabilidad; Institucionalidad; Gestin y Financiamiento.
En el Captulo 2, se caracterizan las experiencias conocidas a nivel internacional
y nacional, reflexionadas de manera especfica en la instancia del panel de
expertos. En lo que a experiencia internacional refiere, fueron analizados los
casos de las Oxford House de Estados Unidos, y de las Viviendas de Apoyo a la
Reinsercin en Andaluca en Espaa (V.A.R). En ambos casos, se analiz:
i)

Estructura

Organizacional

de

la

Vivienda

de

Apoyo

(Direccin

Administracin Responsabilidades, Niveles de Participacin y Autonoma,


Mecanismos de Regulacin y Control);
ii) Construccin y Habilitacin (Requisitos Constructivos y Diseo Espacial,
Habilitacin de Espacios e Instalaciones);
iii) Operacin (Requerimientos para el Equipo Profesional, Procedimientos de
Seleccin de Usuarios, Normas de Convivencia y de Conducta para los Usuarios,
Mecanismos de Financiamiento).
Por su parte, la experiencia nacional, consisti en el anlisis de la Corporacin
Maana (Santiago); Casa en Marcha (Quillota); y del Centro Comunidad
Teraputica Colina (Santiago).

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En el Captulo 3, se plantean algunas definiciones conceptuales y tcnicas, y


tambin interrogantes en la perspectiva de establecer referencias para el diseo
del Programa de Viviendas de Apoyo.
En este punto, se analizaron aspectos conceptuales y tcnicos que permiten
profundizar los datos obtenidos empricamente e interrogar la vivienda de apoyo
en su dimensin material e intangible.
Esta perspectiva analtica, consider la integracin de los hallazgos identificados
en la parte inicial de la investigacin, considerando la complejidad de la
temtica y del dispositivo propiamente tal.
En este anlisis, se distinguen tres mbitos en los cuales se expresa el valor de
las casas de apoyo a procesos efectivos de integracin social, en individuos que
han tenido consumo problemtico de sustancias. Estos mbitos estn referidos a:
De Vivienda de Apoyo a Casa de Apoyo. Las viviendas de apoyo en las
experiencias estudiadas potencian capacidades que se sitan en el mbito sociolaboral y de empleabilidad, como tambin desarrollan habilidades sociales de los
sujetos.
Casa de Apoyo: Espacio y Lugar. La dimensin espacial es uno de los aspectos
relevantes a la hora de discutir tcnica y conceptualmente el dispositivo de las
casas de medio camino. Se advierte en las indagaciones de literatura
comparada, pero en trminos de evidencia emprica, que las casas de acuerdo a
la espacialidad pueden aportar y fortalecer procesos de mayor autonoma
individual y de ayuda mutua, como tambin a generar slo proteccin y
habitabilidad en un sentido literal.
Institucionalidad: Gestin y Financiamiento. Las definiciones respecto a
institucionalidad y financiamiento del dispositivo Viviendas de Apoyo para la
Reinsercin Social, deben elaborarse en directa relacin con el contexto de
realidad de nuestro pas. En este ltimo mbito, se destac como relevante los
siguientes aspectos:
Definir y Precisar Objetivos de la Intervencin
Qu servicio se entrega?
Anticipar la Evaluacin de Impacto
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Procurar la eficiencia en la gestin


En el Captulo 4, se proponen algunas recomendaciones tcnicas, que precisan
ser consideradas para la formulacin de una poltica que se oriente a promover
las viviendas de apoyo como soporte orientado a procesos de integracin social,
en

sujetos

con

consumo

problemtico

de

drogas.

Las

principales

recomendaciones se han desagregado de la siguiente manera:

El Perfil del Usuario


Los Dispositivos de Intervencin
El Tema de Gnero
Espacio y Habitabilidad
La Gestin y los Recursos de la Vivienda de Apoyo

Finalmente, en Anexos se condensa la informacin primaria y secundaria,


colectada para el desarrollo de la investigacin.

I.

Captulo 1

Sntesis de los Principales Resultados de la Investigacin


El trabajo desarrollado permite concluir que existen 5 dimensiones cuya
definicin es determinante para la probable implementacin de las Viviendas de
Apoyo a la Integracin Social en Chile. Estas dimensiones constituyen Factores
Crticos de xito de este tipo de intervencin, por lo que deben considerarse
explcitamente en el proceso de elaboracin de las Definiciones Estratgicas de
este instrumento.
1.1

Perfil del Usuario

La discusin sobre caractersticas y atributos de los usuarios de las viviendas de


apoyo, aparece transversalmente

en las distintas instancias del presente

estudio. El principal hallazgo en este mbito es la presencia de tres dimensiones


del usuario de las viviendas de apoyo que operaran en el momento de la
seleccin de los usuarios participantes del dispositivo.
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Si bien estas dimensiones pueden ser explicitas o no, ellas orientan de manera
determinante el ingreso,

mantencin y egreso del usuario en el dispositivo

estudiado.

Como muestra la grafica siguiente:

CARACTERISTICAS DE USUARIOS
ACTUALES Y/O POTENCIALES

PERFIL DE
USUARIO

DIMENSIONES
EN LOS
USUARIOS

PERFIL DE INGRESO A LA VIVIENDA DE


APOYO A LA INTEGRACIN EN EL AMBIT O
DEL TRABAJO

AUSENCIA PERFIL EXPLICITO

CRITERIOS DE INGRESO A LA VIVIENDA


DE APOYO PARA LA INTEGRACIN SOCIAL
DESCRIPCIONES IMPLICITAS
SON VARIABLES GENRICAS

EXPERIENCIA
NACIONAL

FOCALIZACIN
DOS TIPOS DE VINCULO
TRATAMIENTO/VIVIENDA DE
APOYO

Las tres dimensiones identificadas son:


1. Las caractersticas de usuarios actuales y potenciales,
2. Las perfiles de ingreso a las viviendas de apoyo, en cuanto a atributos
en relacin a la integracin social en la vivienda y el trabajo
3. Los criterios de ingreso a las viviendas de apoyo.

Una implicancia directa para el caso nacional, cuando no est formalizado un


perfil de usuario, es que se generan dificultades para establecer protocolos de
ingreso, definicin de la oferta programtica, incluido el tiempo de permanencia
y los criterios referidos al egreso propiamente tal.

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El desarrollo de las dimensiones es el siguiente:


1. En relacin a las caractersticas del usuario, en las viviendas de apoyo
extranjeras, stos son descritos como heterogneos, de edad media, con mayor
participacin de hombres que mujeres (en relacin 4 a 1) con diferentes tipos de
consumos segn el pas (alcohol, herona, sustancias sintticas) con variabilidad
socioeconmica de origen, con presencia de otras patologas mentales1. Las
posibilidades de integracin social estn en relacin al tipo de consumo
problemtico que presente (sustancia y situacin) en cuanto a evaluar un
pronstico de posibilidad de Insercin social2 .
Esta

heterogeneidad

de

posibles

usuarios

posibilita

en

la

experiencia

internacional viviendas especializadas segn las situaciones y necesidades de los


sujetos o viviendas generales integradas, segn el volumen de recursos
invertidos y la magnitud del problema del consumo problemtico en el pas.
En el caso de Alemania, se ofrece alojamiento y consejeras para estar en las
casas, se realiza distincin por tipos de casa segn el momento del tratamiento
y, en el caso de las casas de transicin, se considera el vnculo a otros servicios
sociales.
En Espaa,

la oferta de alojamientos est directamente

vinculada a los

servicios sociales y se da oferta de alojamiento global.


En Francia, se entrega soporte de arrendamiento va subsidio acompaado y en
caso de estabilidad del usuario, se traspasa el arriendo a ste. Referencias?
En Italia, se

entregan distintos tipos de servicios de casa segn el tipo de

usuario, sus caractersticas de consumo y pronstico pos tratamiento incluyendo


apoyo social, psicolgico y jurdico. Esto particularmente en

casas de

alojamiento y viviendas de transicin. Se declara un inters especial a los


vnculos orientados a las viviendas definitivas.
En Finlandia, se visualiza solo la oferta de alojamiento y cualquier otro soporte
queda vinculado a los servicios sociales comunales.

1
2

European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction 2009


Recovery from addiction in two types of living houses 2010
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En Inglaterra, existe un nfasis en las polticas de reinsercin dado que existen


distintos tipos de ofertas, segn caractersticas de usuarios y situaciones. Segn
el nivel de integracin va de alojamiento a casas de transicin con apoyo
psicosocial, fuertemente vinculado a programas locales y trabajo con la
comunidad y vecinos3, indicando la multiplicidad de ofertas relacionadas al
Housing Support. En esta descripcin de posibilidades de casas (residencias,
albergues de noche, viviendas de apoyo genricas o especializadas) implica
soportes anexos diferenciados, que superan la sola idea de trabajo o
capacitacin asociado.

En

el

caso

Chileno,

los

usuarios

muestran

mayor

homogeneidad

al

comportamiento de los consumidores dependiente en cuanto a la edad promedio


(entre 30 y 35 aos) y al tipo de drogas (pasta base y cocana).
En ese sentido, las distintas experiencias consideran que las necesidades y
caractersticas especiales de los sujetos puedan ser atendidas por otros
dispositivos de intervencin (comunidad teraputica de origen, dispositivos de
salud), concentrndose la vivienda en el aspecto habitacional y laboral. Esto
quiere decir que habra que prestar atencin a atributos relacionados con la
empleabilidad e interaccin intra casa tanto en los perfiles como en los
objetivos de desarrollo al interior de la casa, cuestin que se desarrolla en
captulos posteriores.
Respecto al reconocimiento de las necesidades particulares de los sujetos, en la
experiencia Europea,

esto aparece significativo

para la evaluacin de las

estrategias de integracin social, de tal forma que los esfuerzos del dispositivo
relacionados sobre todo al trabajo y a la vivienda definitiva,

sean sostenibles

en el tiempo.
Dos cuestiones de carcter inmaterial se entrelazan con lo relacionado a las
condiciones materiales, y que son elementos a considerar en el perfil existente
de las actuales experiencias de viviendas de apoyo: las expectativas,
desinformacin y/o desesperanza frente a un horizonte de mayor integracin
3

Safe as House, 2006


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social, como una dimensin que posibilita formas efectivas y sostenibles de


integracin4.
El otro punto dice relacin con la existencia de otros desordenes mentales,
puestos de manera ms clara en las patologas duales. En general, la experiencia
comparada

muestra

apertura

personas

en

esta

situacin

otorgando

acompaamiento especfico (caso Espaol) conectando con redes de asistencia


de salud (caso Anglosajn5,) o autogestionando las necesidades especiales en las
dinmicas grupales de los participantes del dispositivo6
Un punto comn en la experiencia internacional es la valoracin por la
abstinencia en la permanencia en estos dispositivos, luego dependiendo de la
orientacin base de las polticas pblicas abstencionista o reduccin de dao, la
incorporacin de la recada y la respuesta del dispositivo es variable.

2. Estas caractersticas del usuario actual de la vivienda de apoyo, es tensionada


por

El perfil de ingreso a la casa; esto es, los atributos necesarios para

participar de un dispositivo como este de naturaleza relacional, pero que est


orientado a la autonoma en la vivienda y al desempeo efectivo en el mundo
del trabajo.
Desde este punto de vista, la experiencia internacional supone un sujeto
previamente integrado, que producto del consumo abusivo ha perdido vnculos
sociales y por tanto el dispositivo re articula ese vinculo social, desplegando
diferentes estrategias segn las realidades de cada pas.
En la experiencia nacional,

no aparece un perfil explcito de usuario de la

vivienda de apoyo, por tanto de manera implcita, se opera con un cierto perfil
exitoso en el periodo de tratamiento, dado por la evaluacin de la comunidad de
origen, el cual presentara estrategias de resolucin de conflictos adecuados
para la convivencia intra-casa y competencias genricas necesarias para el
trabajo:

responsabilidad,

honestidad,

efectividad.

Estas

deberan

ser

consideradas en los atributos de ingreso a la Vivienda de apoyo.


4

Entrevistas a equipos y usuarios, Informe de fuentes primarias


Safe as House 2006
6
Oxford Houses
5

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Si bien es cierto, estas competencias no aparecen formalizadas, tanto equipos


como usuarios de las casas manifiestan una representacin de la continua
evaluacin del desempeo de las mismas en las casas y en el trabajo7; sea desde
la evaluacin como acompaamiento o evaluacin desde el control, que, en el
caso del vnculo con los empleadores, se objetiva en funcin del desempeo
laboral y los parmetros que manejan para ello.
En los diferentes actores participantes aparece como teln de fondo el tema del
consumo y la recada, como una posibilidad que perturba la insercin en el
trabajo y en la vivienda de apoyo.
3. Finalmente

el tercer nivel, los criterios de ingreso a las viviendas de

apoyo, en directa relacin con el punto anterior, tanto en la experiencia


nacional como internacional, pone en juego la evaluacin de logro del
tratamiento, la solicitud y necesidad del dispositivo y la voluntariedad de
participar del mismo.
De manera transversal, en las experiencias nacionales, el peso de la evaluacin
de los logros del tratamiento como criterio de ingreso, queda alojado en la
institucin a cargo del mismo. El equipo profesional provee de un juicio tcnico
acerca de las condiciones y logros del tratamiento y ste es un criterio central
para la admisin a las viviendas de apoyo8. El caso Europeo opera de manera
similar9.
Un matiz a lo anterior, sera la experiencia de Oxford House en el que no son
solicitadas evaluaciones tcnicas o estas seran ms bien referenciales. Aqu el
peso de la decisin para el ingreso esta dado por los participantes de la casa.
Este dispositivo al ser autogestionado sera distinto a las ofertas nacionales, por
lo que solo tendra un valor referencial.
En lo que respecta a la voluntariedad para participar de este dispositivo, lo que
aparece como transversal es la presin social por el mandato al trabajo,
mediado por las consideraciones de gnero; pero tambin en el caso Chileno,
por la motivacin individual a la autonoma y al trabajo, lo que se construira
7

Entrevistas a equipos y usuarios, Informe de fuentes primarias


Entrevistas a equipos y usuarios, Informe de fuentes primarias
9
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction 2009
8

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INFORME FINAL

para los equipos tcnicos en un predictor de las conductas laborales. Esto se


traduce en usuarios que explicitan su inters por el trabajo, mostrando criterios
realistas en cuanto a las exigencias que esto implica, lo que sera un base (no lo
asegura) para una exitosa integracin en el mbito laboral10.
De manera explcita e implcita, atenta contra esta voluntariedad y motivacin,
el acto del consumo y la recada como inhibidor de las posibilidades de sostener
el empleo; dado que el trabajo es ubicado, sobre todo en el caso Chileno, por
redes de relaciones y contactos, actuando la vivienda de apoyo como un garante
o aval del trabajador. Algo similar se verifica en el modelo Oxford House, en
cuanto a las redes de relaciones y la garanta simblica,

cosa que aparece

diferente en el caso Europeo, dado el vnculo a los programas y polticas sociales


de proteccin social como a lgicas culturales frente al trabajo y a la relacin
con el Estado.
Es as como aparece de mayor potencia para

el caso chileno sostener una

mixtura en los procesos de vinculacin con redes de relacin y articulacin con


programas formales relacionados al trabajo. Esto toma densidad en la lnea de lo
propuesto por Elina Dabas (2008) en cuanto a la interaccin de redes formales
e informales y en la lnea de las redes sociales emergentes.

A modo de sntesis, estos hallazgos permiten focalizar en:


a. Ausencia de un perfil explcito para el ingreso a las viviendas de apoyo
en el caso nacional, tanto en los documentos formales revisados como
en las entrevistas.
b. Las descripciones implcitas de los equipos nacionales son variables
socio demogrficas genricas que no permiten establecer criterios o
perfiles de ingreso, por ejemplo:

Mayora de edad, lo que no establece rangos de ingreso o posibles

lmites etareos.

10

Entrevistas a equipos y usuarios, Informe de fuentes primarias


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INFORME FINAL

Sexo, considera de manera general dos categoras, hombres y

mujeres, sin problematizar dimensiones de gnero tratadas en este


documento

o la participacin de identidades de gnero minoritarias

(transgnero).

Existencia de consumo problemtico de sustancias, las viviendas

de apoyo aceptaran idealmente, usuarios tratados de cualquier tipo de


sustancias. Aun considerando las tendencias de consumo actual (pasta
base y cocana), para imaginar la sustentabilidad en el tiempo de estos
dispositivos, la reflexin sobre los tipos nuevos de sustancias, o el uso
abusivo de

alcohol no est completamente presente en la realidad

nacional.

Evaluacin de egreso exitoso del

dispositivo de

tratamiento

anterior, ya sea comunidad teraputica o programa ambulatorio. Este


punto abre un debate que fue expuesto en espacios del estudio11, el cual
dice directa relacin con los objetivos de intervencin, metodologas de
trabajo e indicadores de logros para cualificar una evaluacin de egreso
exitoso de comunidades teraputicas. Este punto que implicara una
evaluacin de impacto de la lnea de tratamiento es capital para
transparentar elementos que aportaran a la generacin de variables
cualitativas especficas

para un perfil de ingreso de usuarios a las

viviendas de apoyo.
c. La existencia, en la experiencia nacional, de dos tipos de situaciones
en la relacin tratamiento vivienda de apoyo: instituciones que
poseen el circuito completo de tratamiento teraputico y vivienda de
apoyo para la integracin social como

Casa en Marcha de la

Comunidad teraputica Joven Levntate (Quillota) y Centro comunidad


teraputica Colina (Santiago) e instituciones cuyo nico fin es proveer
los servicios de la Vivienda de apoyo como Corporacin Maana
(Santiago).

11

Panel de expertos.
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Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

En el caso de las instituciones nacionales

INFORME FINAL

que poseen ambos

dispositivos (comunidad y vivienda de apoyo) el

perfil queda

desplazado por el conocimiento previo del sujeto por parte del equipo,
por tanto, se anticipa un desempeo exitoso en la vivienda de apoyo,
y por la construccin de un vnculo teraputico previo.
En el caso de la experiencia nacional en que slo existe la vivienda de
apoyo, la mediacin est dada por una entrevista de ingreso, que
permite generar una instancia de conocimiento previo y evaluar al
postulante para la Casa en competencias laborales de entrada, lo que
permite establecer la oferta laboral.
En ambos casos no queda de manifiesto, cuales son las variables a
considerar para construir un plan de trabajo que incluya objetivos,
tiempo de permanencia, ni criterios de egreso de la vivienda e apoyo.

Dado

que estas distintas dimensiones para identificar al usuario de la

vivienda de apoyo, una la


directo

en:

ausencia de perfil explcito

genera un impacto

la protocolizacin del usuario y el ingreso al dispositivo, en la

oferta programtica y

objetivos de intervencin de las viviendas de apoyo, en

los tiempos de permanencia y los criterios de egreso; se hace imprescindible


poder definir los perfiles de ingreso y egreso de la vivienda de apoyo, cuestin
que ser retomado en el acpite de las recomendaciones.

1.2

Dispositivos de Intervencin

En esta dimensin se considera como dispositivos de intervencin: la oferta de


servicio que ofrece la casa, las redes sociales y el equipo profesional en sus
distintos roles. Se puede identificar que las casas entendidas como viviendas de
apoyo orientadas a procesos de integracin social, generan ofertas diversas para
los sujetos que se encuentran residiendo, siendo la dimensin laboral el ncleo
convergente y que tipifica a este dispositivo. El trabajo en su expresin de
inclusin social, emerge como un imperativo que de acuerdo a las caractersticas
organizacionales puede adquirir matices variados, sin embargo, el ncleo
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17

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INFORME FINAL

principal remite a que los sujetos precisan de esta actividad como parte del
proceso en el cual se encuentran. La creciente autonoma relativa que adquieren
los individuos producto de la experiencia laboral, fortalece al propio sujeto en su
desarrollo personal y simultneamente incorpora un denominador comn entre
los residentes, generando espacios de conversacin que superan aquellos
elementos que los hacen usuarios de este dispositivo. Concretamente, los
sujetos se disponen de una manera singular una vez que vuelven de la jornada
laboral,

haciendo

posible

que

circulen

nuevos

temas,

inquietudes

preocupaciones que atenan el factor que los hace partcipe del dispositivo:
haber egresado de una comunidad teraputica programa de tratamiento
recientemente. La actividad laboral, por tanto, permite al menos tres acciones
que fortalecen los procesos de autonoma e independencia relativa: organizacin
de una rutina diaria y cumplirla, en la cual se integra la propia actividad laboral
y las obligaciones al interior de la casa; confrontarse al desarrollo de habilidades
personales y sociales que permiten la transicin desde formas de dependencia a
formas de mayor autonoma e interdependencia y, finalmente el valor del
trabajo en su dimensin macro social, excediendo el mbito privado y de
satisfaccin de necesidades individuales.
El trabajo permite abordar una segunda dimensin contenida en este dispositivo
y que se vincula a la identificacin de redes sociales. Las viviendas de apoyo
despliegan en grados variables un quehacer vinculante a las distintas
organizaciones e instituciones sociales con las cuales se negocian las
incorporaciones laborales de los usuarios. Existen contactos, convenios y
procedimientos que formalizan los vnculos entre casas de apoyo e instituciones,
orientadas a facilitar la presencia de los sujetos en los diversos circuitos
laborales reconocidos socialmente, evitando la insercin en organizaciones con
precariedad y fragilidad en lo que a contrato y permanencia refiere. Una red que
se activa de manera directa, es la que sostienen las casas con las distintas
comunidades teraputicas de procedencia. En esta modalidad de trabajo en
redes, se refuerza la idea de que los residentes de las casa de apoyo, puedan
tener certeza que una vez necesitado de este apoyo teraputico, pueden
acceder de manera fcil y oportuna. Las distintas organizaciones diferencian
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18

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INFORME FINAL

esta instancia de apoyo teraputico propio del tratamiento de aquellas acciones


basadas en apoyo socio-laboral. Finalmente, se realizan acciones vinculantes a la
dimensin de habitabilidad que pudiera entenderse como una extensin de la
integracin social, es decir, ampliar los vnculos a la satisfaccin de la necesidad
de vivienda, no exclusivamente en trminos de coordinarse con los organismos
pblicos asociados a la poltica y/o programas sociales gubernamentales, sino de
hacer visibles ciertas ofertas de arriendo que ofrece el medio social, con el fin
de tener alternativas efectivas una vez producido el proceso de egreso.
El equipo profesional, ms que como hallazgo interroga los roles y posiciones que
adquieren en un dispositivo de intervencin de estas caractersticas. Se puede
identificar formas complejas de enfrentar lo profesional. Una de las variantes
sera una consecuencia normativa de los oficios implicados, que tienen definido
procesos de intervencin especializada (terapeuta, trabajadores sociales,
psiclogos, educadores, entre otras profesiones). Una variante distinta, es la
atenuacin de las expectativas y normatividad del rol especfico como forma de
alejar la

especializacin y tender a

configurar procesos de

mayor

independencia, autonoma y un decreciente alejamiento de la norma y


orientacin externa, con el fin de generar procesos de autorregulacin interna y
por ende habilitar de mejor manera el egreso futuro de los sujetos.
Un hallazgo significativo en lo que a intervencin remite, es la falta de trabajo
directo con las familias, lo que evidencia una lgica no sincrnica al promedio de
las intervenciones sociales en fenmenos o problemas sociales afines a la
temtica que contiene la vivienda de apoyo vinculado a procesos de integracin
social. Esta decisin puede oscilar entre una mayor determinacin por parte de
los profesionales de las distintas casas, o bien producto de una situacin que
excede la voluntad de los profesionales, derivada del volumen del trabajo que
implica este tipo de dispositivo de intervencin.

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19

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1.3

INFORME FINAL

Temas de Gnero

Un hallazgo importante de la investigacin refiere a las formas en que la


dimensin de gnero es considerada en estos dispositivos, en el abordaje que de
ella se realiza.
1.3.1 En la literatura consultada, el gnero aparece como un aspecto no
tematizado para dar cuenta de las viviendas de apoyo. Lo que emerge con mayor
claridad, a nivel internacional, es una consideracin vinculada al sexo a partir
de la provisin de dispositivos separados para hombres y mujeres (Oxford House,
V.A.R. Andaluca).
La consideracin asociada al sexo aparece tambin en las experiencias
nacionales, donde se implementan desde una misma institucin dispositivos
separados para hombres y mujeres (CCT Colina), o bien la exclusividad de
provisin del mismo, slo para hombres (Corporacin Maana), slo para mujeres
(Casa en Marcha).
1.3.2 De otra parte, en la experiencia nacional, es posible advertir que cuando
se realizan consideraciones respecto del gnero, por parte de los equipos, estas
aparecen asociadas a una ptica tradicional fuertemente vinculada a la divisin
social del trabajo y a los atributos asignados a mujeres y hombres. En efecto, en
los dispositivos dirigidos a mujeres se considera la posibilidad de que ellas
puedan ingresar con sus hijos/as, (CCT Colina, Casa en Marcha); pero no se
plantea lo mismo para el caso de los hombres (Corporacin Maana).
En el extremo, una de las instituciones (Casa en Marcha) la vivienda de apoyo
con que cuenta esta institucin puede ser destinada en la totalidad de sus
dependencias a una sola mujer, si ella va a habitarla con sus hijo/as. De esta
forma, lo que se constituye como una consideracin a la situacin de
maternidad, resta a otras mujeres la posibilidad de hacer uso del dispositivo. Se
podra decir entonces, que la maternidad como institucin cultural coloniza la
intervencin.

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20

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INFORME FINAL

As mismo, aparece como consideracin para las mujeres la idea de un espacio


seguro, materializado en proveer la vivienda de apoyo en un departamento12,
an cuando los mismos equipos reconocen las posibilidades que brinda la
materialidad de una casa, para el proceso que viven los sujetos insertos en estos
dispositivos, dados los diferentes espacios con que en ellas se puede contar para
realizar actividades13. Aqu, la idea de proteccin rebasa las consideraciones
tcnicas, constituyndose la vivienda de

apoyo ms en un techo que en un

dispositivo de intervencin.
Respecto de lo sealado anteriormente, merece especial atencin el criterio que
utiliza el equipo de una de las experiencias estudiadas, para decidir la
incorporacin a la vivienda de apoyo. En este dispositivo dirigido slo a mujeres
y asociado a la realizacin de una pasanta laboral, opera como un criterio de
seleccin el que las usuarias que realizan la pasanta laboral no cuenten con
apoyos familiares que las sostengan14. En este sentido, si bien se favorece la
incorporacin al trabajo, ste no es considerado como parte del camino de la
autonoma de las mujeres, sino como una necesidad a ser cubierta en algunas
circunstancias particulares. Lo anterior, como planteamiento de intervencin
contrasta con lo sealado en el estudio Policy on reintegration of woman with
histories of substance abuse15, donde junto con sostener la importancia de la
insercin laboral, se constata que el desempleo aparece como un obstculo para
la autonoma, elemento que en este artculo

aparece relacionado a la

integracin social de las mujeres.


En el sentido de lo sealado, si bien es importante reconocer las condiciones
diferenciadas de hombres y mujeres, a partir de los roles y atributos adscritos a
los mismos, para la provisin de servicios en las viviendas de apoyo (Observatorio
Europeo de las Drogas y Toxicomanas 2006), ello debiera considerar al mismo
tiempo sus efectos y las acciones para producir condiciones de mayor igualdad.
Vinculado a lo anterior, los equipos manifiestan que considerar el gnero, y
entendido este slo referido a las mujeres, presenta mayores complejidades,

12

entrevista equipos CCT Colina


Grupo de Discusin.
14
Entrevista a Equipo
15
Vandemark, Nancy, en Substance, Abuse treatment, Prevention and Policy 2007.
13

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INFORME FINAL

asociado a los diferentes servicios que habra que proveer, especialmente en lo


que refiere a contar con habilitacin especial para los hijos/as16.

En este

sentido, se puede decir que el gnero es visto como un problema, pero no es


problematizado en la intervencin
1.3.3 Las viviendas de apoyo en la experiencia nacional, vinculan dos mbitos
fuertemente generalizados en nuestra sociedad, el espacio laboral y el mbito
domstico. El desenvolvimiento de los sujetos en estos espacios, se constituye
en este dispositivo como parte fundamental del proceso de integracin social.
No obstante, las condiciones de partida para que mujeres y hombres se
desenvuelvan en los mismos, aparecen relacionadas a prcticas de gnero.
Lo anterior, puede ilustrarse desde lo que emerge en el discurso de ex usuarios
cuando refieren al mbito de la casa en trminos de aprender a organizar una
rutina, para el caso de los hombres, y de re aprender lo que hay que hacer en
una casa para las mujeres, a partir de los roles tradicionales asociados a unos y
otras.
No obstante mujeres y hombres, a partir de la divisin sexual del trabajo,
cuentan con aprendizajes distintos para el manejo cotidiano del mbito
domstico, se plantea que las mujeres demoran ms en resolver la organizacin
de la casa, siendo los hombres quienes resuelven ms rpidamente; lo anterior,
en las mujeres presentara mayores dificultades para resolver sus relaciones17.
A partir de lo sealado, podramos preguntarnos si los profesionales atribuyen a
las mujeres una forma particular de relacionamiento, o s mujeres y hombres
enfrentan distinto la convivencia cotidiana a partir de las formas aprendidas en
la socializacin de gnero. Por otra parte, puede estar presente que aquello que
se abre para unos, resulta ser para otras, el confrontarse con la falta, dados los
imperativos

culturales

de

gnero,

afectando

las

posibilidades

de

desenvolvimiento y relacin. Esto puede constituirse en una consideracin


relevante respecto de los tiempos de estada necesarios en el dispositivo.

16
17

Grupo de Discusin
Panel de expertos
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Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

Asimismo, a partir de los atributos de gnero asignados a mujeres y hombres los


equipos enfatizan diferencialmente los mbitos relacionales de los sujetos,
favoreciendo en mayor medida la expresin y el desarrollo de lo emocionalafectivo en las mujeres18 y el despliegue de habilidades de la relacin laboral en
los hombres.
1.3.4 Las construcciones de gnero tradicionales no slo estn presentes en
quienes integran los equipos, sino tambin en las usuarias y usuarios de las
viviendas de apoyo. En efecto, al analizar las entrevistas de usuarias y usuarios
de las viviendas de apoyo, el gnero se hace presente en los sentidos que los
sujetos otorgan al dispositivo en su proceso de integracin social, en tanto
aparece como estructurante de las formas en que se proyectan los sujetos y o se
vinculan a la posibilidad de estar en la vivienda de apoyo.
As, la maternidad se constituye para las mujeres, de diferentes formas, en el
eje organizador de los procesos de tratamiento e integracin social. Para
algunas, la vivienda de apoyo es la posibilidad de estar con sus hijos/as, as
como el trabajo es lo que les posibilitara el dar continuidad o retomar la
posibilidad de vivir con ellos. Asimismo, los hijos/as actan como movilizadores
para cambiar de vida. Lo anterior, aparece asociado a la culpa que se
experimenta, por haberlos dejado
imperativo cultural de la maternidad19.

en el abandono, incumpliendo el
En el extremo, es el sujeto volcado

totalmente hacia a los otros, en donde encuentra los cimientos para reconocerse
y ser valorado,

o como dira Lagarde (1994), las mujeres construyen su

identidad genrica en el ser para otros.


De otra parte, para los hombres el paso por la vivienda de apoyo y su proceso de
integracin social, aparece asociado al trabajo y lo que este significa como
posibilidad de concretar proyectos personales y de ser reconocido20. Aqu, si bien
la familia aparece como un elemento de apoyo, a la vez que como un espacio
relacional importante en el proceso de integracin social, no se constituye en el
articulador del mismo para proyectarse y sentirse incorporado socialmente. Hay

18

Panel de Expertos
Entrevista a ex-usuarias
20
Entrevistas a ex usuarios
19

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Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

aqu un ser para s (Lagarde, 1994), donde para los hombres la construccin de
su proyecto vital aparece ms desapegado de la consideracin de los otros.
1.3.5 Lo sealado podra respaldar la accin de los equipos a partir de un trabajo
que refuerza las construcciones de gnero tradicionales, para favorecer los
procesos de integracin social. No obstante, sera importante preguntarse por las
formas a travs de las cuales estas mismas construcciones participan de la
experiencia de consumo de sustancias, toda vez que las investigaciones dan
cuenta no slo de patrones diferenciados de consumo por sexo (Rodrguez, 2007,
OEDT, 2006, SENDA,2011), si no tambin de disposiciones diferenciadas para
ingresar a los tratamientos (Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanas
2006) y particularmente de cmo los imperativos culturales referidos al gnero
operan en la sancin social del consumo y la incidencia que sta tiene en la
construccin de identidad de los sujetos (Vitoria-Gasteiz y Farapi, 2007; Farapi
2009), tensionando sus posibilidades de autonoma; lo anterior, en tanto se
dificulta la realizacin de proyectos individuales alternativos a los mandatos
culturales tradicionales (el rol de madre para las mujeres, el de proveedor para
los hombres) .
1.3.6 A partir de lo sealado en los prrafos precedentes es posible sostener que
en stos dispositivos no se trabaja con perspectiva de gnero21; como asimismo,
que la invisibilidad de la dimensin de gnero como foco intencionado de la
intervencin, no se funda en la ausencia de representaciones y prcticas
culturales tradicionales, sino ms bien en la presencia de las mismas tanto en los
equipos como en las y los usuarios. El gnero en tanto construccin cultural e
histrica, adquiere presencia en las prcticas (PNUD 2010) que se despliegan en
estas instituciones. Lo anterior resulta significativo en el marco de los cambios
producidos en nuestra sociedad y la relevancia que esta dimensin ha cobrado a
nivel de la construccin de conocimiento, como de su inclusin en las polticas
pblicas.

21
Si a esta la entendemos como una forma de accin intencionada para analizar e intervenir en la realidad, respecto de las
desigualdades entre mujeres y hombres, producidas por las construcciones materiales y simblicas que en un determinado
contexto social, cultural e histrico, se elaboran a partir de la diferencia sexual anatomofisiolgica.

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24

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1.4

INFORME FINAL

Espacio y Habitabilidad

Uno de los hallazgos especficos, es lo referido al espacio como determinante en


las relaciones sociales entre los usuarios y entre stos y quienes administran la
vivienda de apoyo. En las visitas realizadas, se constat que existen dos tipos de
vivienda habilitadas para estos objetivos:
1.4.1 Casas residenciales y/o departamentos
1.4.2 Casas recicladas
1.4.1. Las casas residenciales son aquellas viviendas comunes que se alquilan
para efectos de hacer efectivo una vivienda de apoyo. En trminos
especficos, son casas que tienen un nmero de habitaciones por sobre el
promedio, lo que implica adaptar las habitaciones como piezasdormitorios. De manera concordante, este tipo de casa permite hacer de
los baos regulares, espacios que puedan responder a un nmero mayor
de habitantes. La Corporacin Maana, utiliza este tipo de vivienda. En el
caso del CCT Colina, se arriendan casas residenciales que tengan un
espacio para albergar no ms de 6 personas, siendo las casas de
preferencia para hombres. El contar con patio en las casas es deseable
para efectos de realizar actividades que, siendo necesarias en cualquier
situacin, para los usuarios que residen en viviendas de apoyo, son
doblemente importantes en procesos psicosociales de individuos que se
encuentran en insercin laboral, conducentes a egresos prximos. En el
caso de las mujeres se privilegia el arriendo de pequeos departamentos,
con espacios para 3 residentes. El departamento en opinin de los
profesionales, permite una mayor seguridad para el caso de las mujeres.
1.4.2. Las casas recicladas son aquellos espacios materiales que han tenido un
uso de tipo organizacional y, que posteriormente se transforman para
convertirse en viviendas de apoyo. La Casa en Marcha se ubica en esta
modalidad, considerando que fue una escuela de enseanza bsica
municipal. Este tipo de vivienda, preserva en algunos de los espacios
vestigios del uso original, lo que a veces puede operar de manera
contradictoria, como facilitador y/o como un obstculo. Un ejemplo
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25

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

preciso de esto, se observ en el caso de las salas de clase, que siendo


amplias no permitan una conversin cmoda para piezas dormitorios.
Para mayor ejemplificacin, la transformacin de una sala de clases en
gimnasio, en donde ciertos soportes materiales restringan la accin e
implementacin deportiva.
Las viviendas visitadas reflejan que la ubicacin de las mismas, se encuentra en
espacios residenciales contenidos en la ciudad. La idea que la vivienda de apoyo
sea como cualquier casa-residencial en un barrio, habla de una modalidad en la
cual lo familiar, es una cualidad deseable para la puesta en marcha de este
dispositivo. La relacin entre una vivienda de apoyo y su parecido a la estructura
familiar promedio, incide directamente en identificar un nmero de habitantes
razonable que permita que esta forma de relacionamiento sea plausible. De
manera complementaria, pero en trminos paradojales, una vivienda de estas
caractersticas, aunque tenga como inspiracin la similitud con una casa
familiar, precisa diferenciarse de la misma, ya que incorpora espacios distintos a
sta: espacios para la gestin, espacios para los profesionales y espacios para las
actividades en comn, de acuerdo a las orientaciones generales y especficas de
la casa.
Lo anterior, contiene una paradoja a considerar: por una parte, se intenta
asimilar la casa de apoyo a una casa residencial - familiar, con el fin de no
producir diferencias del resto de las viviendas que componen el barrio. De otra
parte, esta accin, en algunos casos responde a evitar en un primer momento
hacer visible la naturaleza del dispositivo, a fin de evitar estereotipos y estigmas
de orden cultural. En las entrevistas a los equipos profesionales, en una de las
instituciones hicieron alusin a las dificultades preliminares que se tuvo con el
vecindario, cuando se supo las caractersticas de sus habitantes (CCT Colina).
Un aspecto a sealar es la ubicacin de la casa en la ciudad, es decir, el barrio
en el cual se sita la casa de apoyo. Esta condicin, si se diferencia respecto a
los barrios de origen de los usuarios -cuando stos se encuentran permeados por
el consumo de drogas y por otros factores de riesgo-, activan positivamente
procesos aspiracionales y de movilidad social de los sujetos. Es dable destacar,
que en algunos de los relatos de los propios sujetos que habitaron viviendas de
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26

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

apoyo, ratificaron lo expresado por los propios profesionales, es decir, el haber


experimentado una vivencia en un barrio y en una vivienda distinta a la de
origen, provoc formas de imaginar que eso era posible, en la medida de
mantener un trabajo estable y poder contar con personas que quisieran
compartir una vivienda en comn, sin estar vinculados de manera consangunea.
Esta situacin, es relevante a la hora de configurar procesos de autonoma y de
toma de decisiones, como factores claves en los procesos de integracin social.

1.5

Institucionalidad: Gestin y Financiamiento

El trabajo realizado concluye que en el diseo del Programa Viviendas de Apoyo


para la Reinsercin Social, la dimensin de la institucionalidad, que involucra
tanto al modelo de gestin como al financiamiento del nuevo dispositivo, es muy
significativa como factor de xito. De hecho, se advierte que un diseo
institucional adecuado maximiza la probabilidad de alcanzar los resultados
esperados.
El diseo institucional tiene como base un proceso de planificacin estratgica,
que permite que el diseo de la poltica precise:

sus objetivos,

la poblacin objetivo,

los servicios a entregar,

la cantidad y la calidad de esos servicios.

Con esta definicin bsica es posible distinguir con ms claridad las funciones del
nivel central (SENDA) de las funciones operativas de las Viviendas de Apoyo. De
esta forma, se distinguen responsabilidades de las unidades administrativas que
sern responsables del desempeo del programa y de los operadores de las
Viviendas de Apoyo.
La intervencin social no se ajusta con facilidad a los mecanismos de control de
la gestin basados en indicadores y mediciones cuantitativas. Sin embargo, en el
modelo de gestin adoptado por el Gobierno de Chile en las ltimas dos dcadas,
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27

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

es necesario incluir, en el diseo del programa, instrumentos que permitan


medir la eficiencia en el uso de recursos y la eficacia en trminos de resultados,
para

informar

la

ciudadana

acerca

del

desempeo

del

programa

(accountability).
La experiencia nacional e internacional muestra distintos modelos de gestin de
las Viviendas de Apoyo que logran resultados positivos en distintos contextos. La
experiencia internacional encuentra en las Oxford Houses una iniciativa privada
extendida en EE.UU. de amplia cobertura y exitoso resultado. Al mismo tiempo,
en Espaa las Viviendas de Apoyo a la insercin son dependientes del sector
pblico. La diversidad de modelos se reproduce en Chile, donde se conocen
experiencias privadas, pblicas y mixtas.
Esto indica que no hay modelos mejores sino ms adecuados al contexto; en
particular lo que concierne al perfil de los usuarios y a los resultados que el
programa quiere lograr con ellos. En el diseo institucional debe considerarse
que el sistema nacional de rehabilitacin del consumo de drogas en Chile, es
asumido como una funcin pblica encargada al SENDA. En el cumplimiento de
esta funcin, existen tareas que pueden ser delegadas a organismos privados,
aunque la responsabilidad permanece en el SENDA. Tambin el sector privado
realiza una funcin equivalente, en la cual el SENDA podr jugar (o no) un papel
como regulador.
Hay sin duda un componente de funcin pblica (generacin de un bien pblico),
que el SENDA est encargado de cumplir y que ocupa un gran espacio en el
mbito del problema a resolver: la rehabilitacin. Por esto, la naturaleza de la
funcin que cumplirn las Viviendas de Apoyo es claramente pblica. Sin
embargo, el modelo de gestin de la Vivienda puede ser bsicamente privado
(con o sin tuicin pblica).
Es evidente que el programa a disear constituye un desafo desde el punto de
vista institucional. Como referencia para esta tarea, puede sealarse que, en el
contexto actual, el diseo del programa y de su modelo de gestin, debe
considerar ciertos principios bsicos como:

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28

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

claridad de objetivos, que sean especificados adecuadamente para el


administrador del programa como para los operadores de las Viviendas de
Apoyo; esto permite ejecutar un programa con objetivos reconocidos por la
institucin, por los otros organismos de gobierno y por la ciudadana. En el
caso de las experiencias locales visitadas, as como las conocidas a travs del
Panel de Expertos y en la Bibliografa, se advierte que tienen objetivos
claros, en trminos de reconocer cual debiera ser el resultado del proceso de
intervencin a travs de las Viviendas de apoyo. Esto no significa que no
exista cierta indefinicin respecto a cul es el resultado esperado a partir de
la intervencin que realiza la Viviendas de apoyo. Al no contar con este
referente, especialmente si se trata de un organismo pblico o que utiliza
recursos pblicos, se hace complejo el diseo de instrumentos de gestin
orientada a resultados.

asignacin de responsabilidades; si bien hay tareas que pueden ser


externalizadas estableciendo las condiciones pertinentes, la responsabilidad
de la funcin pblica no es delegable, por lo que se requiere identificar
claramente. En trminos generales, de las visitas a terreno, puede colegirse
que en cada Casa de Acogida exista una asignacin de responsabilidades,
aunque no siempre fuera explcita. Sin embargo, cuando los recursos son
pblicos, la responsabilidad final recae en el organismo a travs del cual el
Estado aporta los recursos. El uso de recursos implica tanto una accin de
realizar gastos, como de generacin de productos y resultados, que
determinan la evaluacin que se haga del organismo responsable de las
Viviendas de apoyo. Esto se refleja claramente en el caso de las viviendas de
Apoyo a la insercin, donde los procedimientos y normas estn claramente
establecidos y se exige su cumplimiento. En cambio, en las Casas Oxford, la
autonoma del grupo de usuarios es notablemente mayor, dado que no hay
una funcin pblica que est en juego.

eficiencia en el uso de recursos y eficacia en trminos de productos,


resultados intermedios y resultados finales; este principio es coherente con
los objetivos de la poltica pblica e instala el espacio de dilogo con la
entidad que administra los recursos del sector pblico. Estos son aspectos
difciles de evaluar a partir de esta investigacin.

Sin un proceso de

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29

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

evaluacin direccionado a los fines requeridos, con el uso de tcnicas cuanti


y cualitativas, no es posible advertir sobre eficiencia y eficacia de los
resultados obtenidos por las Casas de Acogida.


capacidad de dar cuenta de los resultados obtenidos a la ciudadana y a sus


representantes (accountability).Sin duda que la cuenta pblica, como
espacio de dilogo ciudadano, ha ido ganando un espacio en aquellos
programas que concitan inters nacional, sea por la temtica intrnseca de la
que estos programas tratan, o bien por su escala. No se conoce de cuentas
pblicas que realicen las viviendas de apoyo existentes.

capacidad para evaluar el desempeo del Programa y adoptar las decisiones


correspondientes al resultado logrado. Este aspecto est relacionado con la
mencin de las responsabilidades definidas previamente, en particular la
indefinicin de la funcin de evaluacin de impacto. En el fondo, cmo es
el desempeo de los dispositivos de apoyo, en los que el Estado asigna
recursos?, corresponde este mecanismo al mejor uso de recursos pblicos,
en la perspectiva de la reinsercin? Una evaluacin global del desempeo de
las viviendas de apoyo, debe ser un insumo a considerar a la hora de tomar
decisiones sobre la continuidad o rediseo del Programa.

II. Captulo 2
Experiencia Nacional e Internacional
2.1

Experiencias Internacionales
2.1.1 Caso: Oxford House
Estructura Organizacional de la Vivienda de Apoyo
a) Direccin y Administracin Responsabilidades
En las Oxford House la administracin est a cargo de los propios
integrantes de la casa. En este sentido, cada miembro tiene igual derecho
para ejercer la administracin de la casa.
La manera en que se delegan las funciones o responsabilidades es a travs
de la votacin, donde quienes quieren ejercer cargos se someten al
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30

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

escrutinio de los dems. Como forma de controlar que se renueven los


liderazgos se ha establecido que ningn miembro puede ejercer ms de 6
meses el mismo cargo.
Los cargos son:
 Presidente
 Tesorero
 Secretario
 Contralor
 Coordinador
b) Niveles de Participacin y Autonoma
La participacin y autonoma de los integrantes de las Oxford House es
fundamental en el concepto de reinsercin. Entre las actividades de
participacin que son obligatorias destaca la reunin que se realiza una
vez a la semana, la cual tiene por finalidad:
 Informar sobre el estado actual de las finanzas de la casa
 Considerar las nuevas solicitudes de afiliacin
 Resolver problemas de los miembros de la casa
 Resolver quejas generales sobre el mantenimiento de la casa
 Discutir propuestas o proyectos referentes al mantenimiento de la casa
c) Mecanismos de Regulacin y Control
Entre los mecanismos de regulacin y control es posible destacar dos
situaciones clave que permiten un manejo adecuado de las casas:
Primero, cuando hay sospechas de que un miembro esta bebiendo o
consumiendo drogas se debe llamar a reunin inmediata. All se decidir por
mayora que ocurre con el reincidente, sin embargo si es expulsado para ser
readmitido debe demostrar al grupo que lleva al menos un mes sin recaer.
Segundo, en trminos financieros, cada casa tendr su cuenta corriente
donde se registraran todos los ingresos y gastos. Adems, se deben mantener
los siguientes registros: Nmero de residentes, registro de pago (al contado)
y registro de gastos (al contado).
Asimismo, el tesorero y el contralor debern entregar un estado financiero
semanal donde se clarifiquen los siguientes aspectos:
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31

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INFORME FINAL

 Dinero efectivo de la semana anterior


 Dinero de la semana en curso
 Cuentas pagadas durante la semana anterior
 Cuentas por pagar de la semana en curso
 Cuantas por pagar a fin de mes
 Renta de los miembros pagados por adelantado
 Lista de cada miembro detallando quienes pagaron por adelantado,
quienes estn al da con los pagos y quienes tienen pagos atrasados
Construccin y Habilitacin
a) Requisitos Constructivos y Diseo Espacial
Para la eleccin de una casa, el requisito fundamental es que tiene que
cumplir con el principio de capacidad de expansin.
b) Habilitacin de Espacios e Instalaciones
El tamao, ubicacin y costo depende ms de los medios disponibles que de
cualquier otro criterio. Sin embargo, la casa debe cumplir con ciertos
espacios como: cocina, baos, dormitorios (al menos 6 camas) y ambiente
comn agradable.
Operacin
a) Requerimientos para el Equipo Profesional
No hay equipo profesional.
b) Procedimientos de Seleccin de Usuarios
Los usuarios son aceptados por el grupo que habita la casa, si por medio de
votacin se aprueba en un 80% que el nuevo usuario ingrese. Adems este
debe demostrar asistencia a Alcohlicos Annimos (AA) u otra institucin de
rehabilitacin.
c) Normas de Convivencia y de Conducta para los Usuarios
Es posible destacar las siguientes normas de convivencia:
Primero, los usuarios tienen que abstenerse de cualquier tipo de droga.
Segundo, los miembros de la casa deben haberse presentado algn tipo de
rehabilitacin intermedia, puesto que las Oxford House no son unidades de
desintoxicacin.

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32

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

Tercero, el miembro de la casa debe demostrar que est asistiendo


regularmente a dispositivos de rehabilitacin intermedia u otro tipo de
acompaamiento a la recuperacin (como reuniones de AA).
Cuarto, las casas sern para personas del mismo sexo.
d) Mecanismos de Financiamiento
Toda la casa debe funcionar en base a lo que recibe por concepto de
alquiler. Este incluye el arriendo de la casa, su mantenimiento y los gastos
diarios de la vivienda.

2.1.2 Caso: Viviendas de Apoyo a la Reinsercin en Andaluca (V.A.R)


Estructura Organizacional de la Vivienda de Apoyo
a) Direccin y Administracin Responsabilidades
Las Viviendas de Apoyo a la Reinsercin (antes Pisos de Apoyo a la
Reinsercin), surgen en 1993 con el objetivo de facilitar la adaptacin del
individuo al medio social, mediante la residencia temporal en una vivienda
normalizada, con tutela de personal tcnico cualificado.
b) Niveles de Participacin y Autonoma
La participacin y la autonoma se relacionan ms bien a reglas establecidas
para la generacin de confianza entre profesional y usuario:
 Confidencialidad en cualquier informacin relacionada con su proceso de
tratamiento, incluido el secreto de su estancia, excepto si existe una
peticin judicial de algn dato de su Historia Clnica.
 Atencin

individualizada

proporcionando

una

segn

asistencia

sus

tcnica

necesidades
correcta

con

especficas,
los

medios

profesionales disponibles, y con los mnimos riesgos, dolor y molestias,


tanto fsicas como psquicas.
 Cauces formales para declarar quejas y sugerencias, debiendo existir unas
hojas de reclamos, as como un buzn de sugerencias.
c) Mecanismos de regulacin y control
Todos tienen historia biopsicosocial que consta de: aspectos familiares,
laborales, judiciales, sanitarios, formativos, etc.

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33

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

Se realiza seguimiento y evaluacin continua de los objetivos planteados


inicialmente con cada uno de los usuarios, as como el grado de
cumplimiento de los mismos. Estos son evaluables objetivamente y el
itinerario de Incorporacin Social incluir un mtodo para medir el progreso
y resultados de las intervenciones.
Las salidas teraputicas de las VARs se concretan en varios momentos del
tratamiento, y su objetivo fundamental es el seguimiento del usuario en su
Centro de Tratamiento Ambulatorio, la intervencin con la familia (previa
cita concertada) y, la puesta en prctica de las indicaciones del profesional
de la VAR por parte del usuario.
El familiar responsable tiene derecho a estar informado sobre los
tratamientos (previo consentimiento del usuario), a asistir y participar en las
entrevistas acordadas, as como a recibir informacin de aquellas decisiones
urgentes que hayan de ser adoptadas en relacin al usuario y de aquellas que
puedan incidir en la salud o situacin del mismo.
Construccin y Habilitacin
a) Plan Estratgico Alineado con la Poltica Nacional
El II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones se plantea los siguientes
Objetivos Generales en el rea de Incorporacin Social:
 Facilitar

el

proceso

de

cambio

en

personas

con

problemas

de

drogodependencias y adicciones con dificultades de Integracin Social, a


travs de estrategias que permitan alcanzar el desarrollo de sus habilidades
sociales, culturales y educativas.
 Promover que la comunidad facilite el proceso de Incorporacin Social y
admita en las redes normalizadas a personas con problemas de
drogodependencias y adicciones.
 Garantizar la atencin de las necesidades sociales de los consumidores de
drogas y otras adicciones, favoreciendo el inicio de un proceso de
normalizacin social.
 Promover estrategias especficas de intervencin para la Incorporacin
Social de drogodependientes en activo con especiales dificultades para
acceder a las redes normalizadas.
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34

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

Las Viviendas de Apoyo a la Reinsercin pretenden ocupar un espacio donde


puedan desarrollarse algunos de estos objetivos, constituyndose como un
recurso especfico integrado en la Red Asistencial.
Operacin
a) Procedimientos de Seleccin de Usuarios
 El ingreso en una VAR se realiza nicamente a travs de una Comunidad
Teraputica o un Centro de Tratamiento Ambulatorio sean pblicos o
privados-

concesionados

Penitenciarias

(EAIIPP),

del

Equipo

debidamente

de

Apoyo

registrados

Instituciones

acreditados

pertenecientes a la Red de Drogodependencias.


 Se atender todo tipo de adicciones en programa libre de drogas o en
programa de tratamiento con metadona.
 La edad de los usuarios destinatarios ser mayor a 18 aos.
 Manifestar voluntariedad en la realizacin del tratamiento por parte de los
usuarios.

Fuente: II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones (2005)

b) Funcin de la Vivienda de acuerdo al Tipo de Usuarios Seleccionados


Son unidades de alojamiento y convivencia ubicadas en edificios o zonas de
viviendas normalizadas destinadas a drogodependientes durante su proceso
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35

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

teraputico. Estos recursos estn especialmente indicados para personas que


carecen de un sistema de relaciones y de vinculacin con el entorno.
Atienden a personas que previamente han logrado una estabilizacin en su
proceso teraputico necesitando de ste recurso para su Incorporacin Social
y normalizacin.
c) Normas de Convivencia y de Conducta para los Usuarios
 Conocer, respetar y cumplir las normas establecidas en el Reglamento de
Rgimen Interior.
 Participar en las actividades y programas que se realicen en el centro,
tendentes al cumplimiento del programa de rehabilitacin.
 Respetar a los profesionales encargados de la atencin al usuario, as como
las decisiones que se tomen para el correcto cumplimiento del programa
teraputico.
 El familiar responsable tiene el deber de conocer y cumplir las indicaciones
que se establezcan para la correcta atencin a los usuarios.

2.2

Experiencias Nacionales
2.2.1 Caso Corporacin Maana (Santiago)
Estructura Organizacional de la Vivienda de Apoyo
a) Direccin y Administracin Responsabilidades
Corporacin Maana es una entidad privada cuya administracin depende del
principal financista junto al equipo de profesionales que se encuentra
gestionando cotidianamente la casa de acogida. Los profesionales a cargo de
la casa son: la gerente general, una terapeuta ocupacional y un educador.
Los residentes de sexo masculino,

como usuarios de la casa, generan

procesos de organizacin y autorregulacin de la vivienda, asesorados por el


educador.
b) Niveles de Participacin y Autonoma
Los miembros de la casa se renen al menos una vez

a la semana. La

reunin tiene como finalidad:


 Informa sobre el funcionamiento de la casa
 Resuelven situaciones que afectan la convivencia de la casa
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36

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

 Conocen situaciones que afectan a los miembros de la casa


 Conocen de la situacin laboral de los miembros
 Revisan planes y proyectos que puedan fortalecer la casa en la dimensin
de intervencin y preparacin para un egreso efectivo
c) Mecanismos de regulacin y control
Cuando hay sospechas de que un miembro esta bebiendo o consumiendo
drogas se comunica al educador, quien conversa con el afectado y luego
comunica la decisin que permite la salida del residente de manera directa.
En trminos financieros, se solicita que cada individuo que trabaja pueda
aportar con un 15% del ingreso obtenido en su actividad laboral, como forma
de contribuir directamente a los gastos que genera la mantencin de la casa.
Construccin y Habilitacin
a) Requisitos Constructivos y Diseo Espacial
La casa corresponde a una casa residencial en el barrio uoa.

b) Habilitacin de espacios e instalaciones


Esta casa fue modificada, slo en el aumento de baos colectivos,
considerando que por su tamao contaba con dormitorios espaciosos y un
nmero que permite el albergue de los sujetos residentes. En cada
dormitorio, hay 3 literas.
Hay espacio comunitario para ver televisin y escuchar msica.
c) Plan Estratgico Alineado con la Poltica Nacional
La corporacin tiene un plan de trabajo anual y autnomo respecto a la
poltica pblica.
Operacin
a) Plan de Operacin Anual
El plan de operacin es elaborado por el gerente y el equipo de profesionales
considerando los aportes y sugerencias aportado por los usuarios. Luego, esta
proposicin se ve ratificada y/o modificada por el financista principal de la
corporacin.
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37

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

b) Requerimientos para el Equipo Profesional


Los requerimientos profesionales se encuentran contenidos en el plan anual
de trabajo.
c) Procedimientos de Seleccin de Usuarios
Los usuarios son aceptados por el equipo de profesionales luego de una
entrevista realizada y de tener los antecedentes del egreso exitoso de parte
de la comunidad teraputica en la cual el solicitante desarroll su
tratamiento.
d) Normas de convivencia y de conducta para los usuarios
Los usuarios tienen que abstenerse de cualquier tipo de droga. Asimismo, el
miembro de la casa debe demostrar conducta laboral, es decir, asistir
sistemticamente a su trabajo y aportar con el porcentaje ya mencionado
para los gastos de mantencin de la casa. Deben participar en las reuniones
semanales. Pueden salir un da y recibir visitas, durante el fin de semana.
e) Mecanismos de Financiamiento
El financiamiento principal es derivado del fundador de la corporacin, ms
los aportes ya mencionados de parte de los usuarios.
2.2.2 Caso: Casa en Marcha (Quillota)
Estructura organizacional de la Vivienda de Apoyo:
a) Direccin y Administracin responsabilidades
Casa en Marcha es administrada de manera compartida por las participantes
y por el equipo de la comunidad teraputica Joven Levntate. Cada miembro
acepta las obligaciones ya que todos tienen igual derecho a la administracin
de la casa. Sin embargo el equipo de la comunidad sostiene una suerte de
supervisin-acompaamiento y control del funcionamiento de la casa.
b) Niveles de Participacin y Autonoma
Los miembros de la casa se renen de manera informal segn los turnos de
trabajo de cada mujer. Tambin tienen encuentros los fines de semana. La
reunin tiene como finalidad:
 Resolver problemas de los miembros de la casa
 Resolver problemas sobre el mantenimiento de la casa
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38

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

 Discutir cuestiones referentes al mantenimiento de la casa


 Compartir situaciones cotidianas referidas al trabajo
c) Mecanismos de regulacin y control
Las miembros de la casa junto al equipo de la comunidad son los que actan
de manera auxiliar cuando hay sospechas de que un miembro esta bebiendo
o consumiendo drogas. Es el equipo auxiliar de la comunidad quien decidir
que ocurre con el reincidente y cules seran los apoyos que precisa.
En trminos financieros, la casa se auto administra bajo una formula de
subsidio de parte de la comunidad teraputica sin aporte directo de las
mujeres que residen en ella.
Construccin y Habilitacin
a) Requisitos Constructivos y Diseo Espacial
La casa fue construida en el terreno en que se ubica la comunidad
teraputica, la cual es una escuela reciclada para esos fines.
Cuenta por aadidura de la comunidad, con espacios de patio, zonas de
seguridad y servicios bsicos.
b) Habilitacin de espacios e instalaciones
La casa est construida en el terreno de la escuela, es slida de madera,
cuenta con tres habitaciones/bao/cocina/living comedor. Cuenta con
equipamiento bsico y elementos de confort.
c) Plan Estratgico Alineado con la Poltica Nacional
La comunidad teraputica tiene un plan de trabajo articulado con la poltica
pblica, sin embargo el plan de trabajo de la Casa en Marcha es autnomo
de sta.
Operacin
a) Plan de Operacin Anual
Existe una programacin anual articulada con la programacin de la
comunidad teraputica.

b) Requerimientos para el Equipo Profesional


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39

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

No hay equipo profesional propio de la casa, sin embargo de manera auxiliar


los profesionales de la comunidad acompaan y realizan acciones
profesionales en caso de necesidades de las mujeres. El equipo gestiona
activamente lo que respecta a las relaciones con futuros empleadores y
redes de apoyo.
c) Procedimientos de Seleccin de Usuarios
Las usuarias son postuladas por el equipo de la comunidad quienes evalan y
aceptan a las mujeres de acuerdo a cupos disponibles en la casa.
d) Normas de convivencia y de conducta para los usuarios
Las usuarias tienen que abstenerse de cualquier tipo de droga. En caso de
recada las mujeres no vuelven a la comunidad sino que se trabaja con ellas
esa situacin de consumo.
Requisito fundamental es que las mujeres estn trabajando.
Todo conflicto, diferencia o problemas de convivencia no podr ser resuelto
mediante ninguna forma de violencia. En esos casos existe la mediacin del
equipo de la comunidad.
La casa ser para mujeres, slo de la comunidad Joven levntate y no se
permite la estada de otras personas en la casa. Se evala la estada con
hijos.
e) Mecanismos de Financiamiento
La casa funciona subvencionada por la comunidad teraputica en cuanto a
gastos de suministros bsicos, las mujeres aportan con enseres bsicos para
su estada y operan mecanismos de donaciones por parte de la comunidad y
empresas asociadas.
2.2.3 Caso: Centro Comunidad Teraputica Colina (Santiago)
Estructura Organizacional de la Vivienda de Apoyo
a) Direccin y Administracin Responsabilidades
Es una institucin privada

constituida legalmente como organizacin

funcional. Cuenta con diferentes dispositivos de atencin teraputica a


saber:

Programa

residencial

mixto,

Programa

ambulatorio

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mujeres,
|

40

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

Programa Residencias de medio camino: una residencia para hombres y otra


para mujeres. Es a este ltimo programa, al que pertenecen las viviendas de
apoyo, denominadas en la institucin casas de medio camino, dirigidas a
sujetos de diferente condicin socioeconmica, que ingresan de forma
voluntaria al dispositivo.
En esta vivienda de apoyo, una segunda modalidad de ingreso son asignacin
cupos particulares.
La vivienda de apoyo cuenta con la figura de un jefe de casa o de hogar, que
es parte de los/as residentes; se encarga de mantener la estructura de
funcionamiento y del control presupuestario. Quien llega a este cargo es
alguien que ha superado ciertas etapas de un escalafn que se inicia en los
espacios teraputicos residenciales o ambulatorios, con que cuenta la
institucin.
b) Niveles de Participacin y Autonoma
La casa funciona como un espacio de habitacin-residencia, donde no
existen rutinas demarcadas. Se expresa por parte de los profesionales que
esto se entiende desde un principio de libertad. Por ello, tampoco hay
presencia permanente de profesionales de la institucin en este espacio.
No obstante lo sealado, los profesionales realizan visitas sorpresa a la casa
estando o no presentes sus habitantes. Estas visitas tienen por objetivo
controlar la forma en que se est llevando lo domstico, y por tanto los
hbitos de los/as residentes.
En forma peridica los /as usuarios se renen con una profesional de la
institucin, para abordar temticas de organizacin interna y de relaciones
interpersonales de los/as habitantes el dispositivo.
c) Mecanismos de regulacin y control
El jefe de casa lleva un control interno de los gastos, referido al presupuesto
asignado para el funcionamiento de la casa.
Son los/as usuarios quienes realizan una labor de control respecto de
comportamientos que indican posibilidad de consumo; asimismo comunican
estas situaciones a los profesionales de la institucin.

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41

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

En caso de consumo de drogas, la/el usuario es expulsado de la casa, y si


est de acuerdo puede volver a la comunidad teraputico o al centro
ambulatorio.
Construccin y Habilitacin
a) Requisitos Constructivos y Diseo Espacial
El dispositivo se ubica en inmuebles arrendados, que cuenten con un nmero
de dormitorios individuales de acuerdo al nmero de plazas. Se busca que
tenga proximidad geogrfica del dispositivo de apoyo. En el caso de
residencias para mujeres se privilegia el que sea departamento, dadas las
condiciones de seguridad que estos ofrecen.
b) Habilitacin de espacios e instalaciones
Los inmuebles no son intervenidos.
c) Plan Estratgico Alineado con la Poltica Nacional
Esta institucin considera parcialmente las polticas de salud y de prevencin
de consumo abusivo de drogas (MINSAL y SENDA), por cuanto reciben
recursos gubernamentales, va arancel FONASA.
Operacin
a) Plan de Operacin Anual
La planificacin general de la intervencin, as como la proyeccin
presupuestaria de las viviendas de apoyo, se alinea y define en funcin del
Plan institucional que incluye los distintos dispositivos con que cuenta la
Corporacin Teraputica Colina.
b) Requerimientos para el Equipo Profesional
El equipo profesional que trabaja con las/os usuarios de las viviendas de
apoyo, es parte del mismo equipo interdisciplinario que trabaja en los otros
dispositivos de la instituciones.
Una trabajadora social es quien tiene a su cargo la relacin con los/as
usuarios respecto de temas vinculados con el manejo de presupuestario y
domstico, convivencia y hbitos de las/os usuario, como asimismo del
trabajo de vnculo con otras instituciones.
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42

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

El o la

INFORME FINAL

terapeuta con quin se atenda el usuario previo al ingreso a la

vivienda de apoyo, es quien se encarga de dar continuidad al proceso


teraputico. Quien ejerce como terapeuta puede ser un/a profesional de
cualquier disciplina que se haya formado como terapeuta en drogas en la
misma institucin.
c) Procedimientos de Seleccin de Usuarios
Quienes ingresan a las casas de medio camino son sujetos que han tenido un
proceso teraputico, ya sea en modalidad ambulatoria o residencial en el
Centro Comunidad Teraputica Colina, y que de acuerdo a la evaluacin
realizada por el equipo no cuentan con redes primarias. De manera
complementaria, que teniendo familias dispuestas a acogerlas, ests son
disfuncionales y por tanto se constituyen en un espacio de riesgo para recaer
en el consumo y/o no constituye una red emocional favorable. Por otra
parte, se considera como criterio de seleccin que el sujeto presente un
perfil alto.

Para su ingreso las personas son postuladas por los terapeutas. El equipo
tcnico a partir de la presentacin de la postulacin, decide si el sujeto es
apto o no para su ingreso en la Casa.
Uno de los requisitos de ingreso es encontrarse trabajando o estudiando; si
ello no se da, se establece el ingreso en situacin de condicionalidad, sujeta
al compromiso de incorporacin al trabajo o estudio dentro de los primeros
das de residencia.
d) Normas de convivencia y de conducta para los usuarios
Quienes ingresan a la casa suscriben un protocolo de compromisos que
refieren a los mbitos de vida en comn, restriccin de consumo de drogas
(tolerancia cero) y participacin en actividades vinculadas a la intervencin
(seguimiento y atencin teraputica).
e) Mecanismos de Financiamiento
El financiamiento est dado por arancel FONASA o el pago directo como
atencin particular, que realizan los usuarios/as dependiendo de su
condicin socioeconmica y sistema de salud.

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43

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

III. Captulo 3
Aspectos Conceptuales y Tcnicos en relacin con Viviendas de
Apoyo
En este punto se analizar aquellos aspectos conceptuales y tcnicos que
permiten profundizar los datos obtenidos empricamente e interrogar la vivienda
de apoyo en su dimensin material e intangible.
Esta perspectiva analtica considera la integracin de los hallazgos identificados
en la parte primera de este informe, considerando la complejidad de la temtica
y del dispositivo propiamente tal. En este anlisis se distinguen 3 mbitos en los
cuales se contiene el valor de las casas de apoyo a procesos efectivos de
integracin social, en individuos que han tenido consumo problemtico de
sustancias. Estos mbitos son:
3.1

De la Vivienda de Apoyo a la Casa de Apoyo

Las viviendas de apoyo en las experiencias estudiadas potencian capacidades que


se sitan en el mbito socio- laboral y de empleabilidad, como tambin
desarrollan habilidades sociales de los sujetos. Con variaciones todas las
instituciones exigen, promueven y gestionan que los individuos tengan una
actividad laboral o de estudios sistemticos y remunerados, lo que incide
directamente en el uso de los recursos de parte de los sujetos quienes disponen
de los mismos, pero al mismo tiempo aportan un porcentaje a la vivienda de
apoyo para cubrir algunos gastos. Este aporte financiero y/o en bienes, opera
ms en un carcter simblico que efectivamente en incidir en los gastos que
implica este dispositivo, sin embargo, la intencionalidad es afectar directamente
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44

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

a los procesos de autogestin y de responsabilidad de los individuos. Se puede


apreciar que esta poltica transversal de las instituciones apunta directamente al
ejercicio de mayores niveles de autonoma, requeridos una vez que finalicen la
estada y puedan incorporarse de manera ms plena a la vida social regular.
En trminos de los sentidos de la casa, el trabajo como imperativo caracteriza
esta vivienda de apoyo y se plantea directamente en la lnea que refuerza al
trabajo como uno de los mecanismos de inclusin social.
Nuestra sociedad valora el trabajo y a travs de este mecanismo se instala un
modelo cultural, en el cual se despliega las formas de superar la dependencia
social. Para los sujetos que se encuentran experimentando una estada bajo
esta orientacin, acceder al trabajo implica una rutina que adems de ordenar,
facilita una participacin en el medio social del cual se alejaron una vez
iniciado los procesos de consumo y posteriormente en la etapa de
desintoxicacin.
La inclusin paulatina en los circuitos y redes laborales, devuelve la
organizacin vital de hombres y mujeres e introduce procesos nuevos que
amplifica el sentido de una vida regular ordenada desde fuera y posibilita el
protagonismo de los individuos desde sus propios universos subjetivos
considerando los contextos en los cuales se sitan.
Concordante y reconociendo los contextos particulares, un sentido que aporta la
casa es aquel vinculado a la condicin de gnero. En las construcciones binarias
asociadas al gnero, lo privado relegado a lo domstico, representa la
reproduccin, y lo pblico, situado en el trabajo, lo productivo; ubicndose a
las mujeres en el primero de estos mbitos y a los hombres en el segundo. Lo
anterior refiere a la divisin sexual del trabajo, a las posibilidades y lmites de
desenvolvimiento y actuacin, como asimismo a las valoraciones y significados
asociados a estos atributos.
Visto as, se podra sostener que estos dispositivos pueden simultneamente reproducir estas lgicas y al mismo tiempo, contienen la posibilidad de generar
quiebres respecto de prcticas y representaciones de gnero tradicionales. Las y
los usuarios de estos dispositivos se ven confrontados a experimentar y
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Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

desenvolverse tanto en lo privado como en lo pblico, y por esta va flanquear


las fronteras de las inscripciones de gnero. No obstante, la invisibilizacin de
la dimensin de gnero en la intervencin, puede suponer que hombres y
mujeres parten en igualdad de condiciones, opacando las atribuciones y
estereotipos asociados a lo femenino y lo masculino, que pueden tanto favorecer
como restringir los procesos de autonoma e integracin social.
Es importante considerar las construcciones de gnero a partir de las cuales, en
el juego de ordenamientos y posibilidades los sujetos reelaboran sus vidas
concretas (De Barbieri, 1996). En tanto, como se sealara en el captulo de los
hallazgos, el gnero no se presenta neutro respecto del consumo, ni respecto de
la incidencia que tiene el ser o haber sido consumidor/a de sustancias para los
procesos de reconocimiento e integracin social de los/as sujetos.
Un sentido que se agrega al anterior, es aquel que aporta la casa en lo referido a
la constitucin de la vida en comn (Todorov: 1995). Las casas de apoyo
evidencian formas de interaccin en la cual los vnculos sociales superan la
funcionalidad y lo pragmtico que implica la gestin de un espacio que tiene un
nmero de individuos mayor al promedio de una famila y

sin vnculos de

consanguineidad.
Se aprecia un valor asignado a los lazos establecidos entre los miembros de la
casa, se proyectan de manera singular a travs del tiempo, imaginando formas
en las cuales una vez egresado de este espacio normativo, pueden hacer
factible una bsqueda de vivienda que compartan. Es relevante reflexionar
sobre esta situacin, ya que en trminos concretos, la vivienda de apoyo puede
permitir imaginar formas de convivencia diferente a la clsica y/o establecida
social y culturalmente. Ms que amplificar y/o de-formalizar la idea y
constitucin de familia, se hace posible que los procesos de ayuda mutua
experimentados entre los miembros de la casas de apoyo, permite que se resignifiquen de manera crtica sus propias historias familiares, haciendo posible
una re-creacin de los lazos y del sentido de la vida en comn de acuerdo a sus
proyectos e intereses que se hacen distintos y diversos, posterior a estos
procesos de residencia prolongada (Bertaux: 1995).

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46

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

La casa de apoyo, demarca de manera clara y precisa que si bien es de carcter


residencial, no tiene estructura, organizacin ni objetivos que puedan
asemejarse a las comunidades teraputicas. Esta diferenciacin influye
directamente en las formas relacionales y en la manera como se incorpora este
dispositivo en las prcticas cotidianas de los sujetos. La decisin para gestionar
el tiempo diario en relacin a acuerdos colectivos, gestionar recursos, circular
libremente por el espacio, recibir visitas, entre otras posibilidades, es un
potencial de comparacin entre la alta normatividad de la comunidad
teraputica que les ha precedido y la situacin presente.
El nfasis que pone la casa, en el acompaamiento socio-laboral, aleja la figura
de la intervencin psicoteraputica y farmacolgica necesaria en la fase de
desintoxicacin y de dependencia abusiva de drogas. Es relevante poner en
juego entonces, esta manera en la cual este dispositivo asume a individuos que
en su historia reciente, han experimentado procesos de alta formalizacin y
regulacin externa y se inician en formas sociales en las cuales emergen
escenarios diversos y complejos, en donde las voluntades precisan ser
expresadas como forma de hacer factible la organizacin y la vida cotidiana de
la casa.
En concordancia a lo anterior, entonces si bien la casa de apoyo es distinta a las
comunidades teraputicas y a los procesos potenciados en esa instancia,
podemos afirmar de manera paradojal que igualmente se hace presente y habra
que imaginar que las intervenciones conducentes a procesos efectivos de
integracin social, precisan tener una mirada global que incorpore el decurso
vital de las experiencias de los individuos.
La valoracin de la trayectoria vital en su dimensin diacrnica, hace posible
afectar procesos con mayor incidencia desde la intervencin profesional, sea
sta:

psicolgica,

social,

cultural,

entre

otras.

Podemos afirmar

que

dependiendo de las orientaciones previas recibidas, habr mayor ductilidad y


plasticidad, para los procesos que ponen al individuo en una disposicin flexible,
abierta y creativa frente al medio y sern determinantes en una insercin
efectiva, concreta y con proyecciones a travs del medio (Montero: 2003).

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47

Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

Siguiendo este planteamiento y que permite consolidar lo expresado en el punto


anterior, lo constituye el equipo profesional con el que cuenta la casa. Los
alcances de la intervencin ejercida desde un equipo de profesionales
interdisciplinario, permite afirmar sobre las orientaciones y alcances que se
quiere desplegar en este dispositivo. La forma de situarse desde lo contingente
y con propsitos definidos, sin por ello dejar de considerar la trayectoria de
larga duracin de los sujetos, plantea una posibilidad en la cual se parte desde
los potenciales de cada uno de los individuos y no desde sus problemas,
afectando directamente el tipo de relacin que se desea establecer. La
apertura al medio social, sea en trabajo de redes y de coordinacin, devela una
prctica profesional que implica una prctica cultural simultneamente, en el
cual los dispositivos dialogan con el tiempo social y con las instituciones,
evitando situaciones de endogamia y autorreferentes (Varela: 2000).
De manera complementaria, una intervencin profesional explcita y con lmites
que demarcan formas de responsabilidad compartida, puede configurar otras
formas

de

relacionamiento.

Este

tipo

de

relaciones

puede

modelar,

potencialmente a los individuos una vez egresados de este dispositivo de


intervencin.
Los equipos profesionales no slo afectan una intervencin especfica, que en
este caso, sera lo referido al mbito socio-laboral. De manera complementaria
pueden intervenir para hacer factible una reflexin crtica sobre las formas de
poder diferenciadas establecidas en la sociedad, las cuales sern observadas y
experimentadas posteriormente por parte de los usuarios de este dispositivo.
El equipo profesional, asoma de manera capital la constitucin cultural de las
relaciones sociales y al mismo tiempo, su potencial de cambio y transformacin
(Morin: 2008).
Se puede afirmar que la casa de apoyo, aporta una pluralidad de sentidos que
amplifican al individuo como ser social. Sin embargo, el sintetizador que
permite imaginar que lo anterior es plausible, se vincula directamente al perfil
de ingreso que debieran tener los usuarios de este dispositivo. Se constata que
en este mbito es necesario definir de manera plural y diversa, perfiles que
permitan imaginar una estada y egreso exitosos, incorporando variabilidad, a
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INFORME FINAL

fin que se aumente el nmero de individuos que puedan ser partcipes de esta
instancia. Concretamente, problematizar la participacin exclusiva de aquellos
sujetos definidos desde la comunidad teraputica, como de perfil alto o de alto
exitoso, es una variable determinante.
3.2

Casa de Apoyo: Espacio y Lugar

La dimensin espacial es uno de los aspectos relevantes a la hora de discutir


tcnica y conceptualmente el dispositivo de las casas de medio camino. Se
advierte en las indagaciones de literatura comparada, pero en trminos de
evidencia emprica, que las casas de acuerdo a la espacialidad, pueden aportar
y fortalecer procesos de mayor autonoma individual y de ayuda mutua, como
tambin a generar slo proteccin y habitabilidad en un sentido literal.
El espacio habitado puede transitar desde la satisfaccin de la necesidad
primaria de proteccin y resguardo en una dimensin de aquello bsico para la
condicin humana, hasta otorgar sentido de lugar (Aug: 2007). En esta ltima
versin, la identificacin con el lugar como dimensin territorial aborda
directamente aquellos mbitos denominados como intangibles o inmateriales.
Los procesos de mayor autonoma relativa, se logran articular cuando de manera
compleja y a veces en desequilibrio, la materialidad necesaria para aquello
primordial va acompaado de la posibilidad de encontrar en ese espacio, los
sentidos resultantes de la bsqueda de pertenencia y de identidad. Las casas de
medio camino pueden configurarse en esta extensin de la materialidad en
trminos de lo bsico, a zonas y regiones en los cuales los individuos se
inscriben y descubren los lmites de su propia individualidad y la necesidad de
estar junto a otros (Giannini: 1987).
Siguiendo en la reflexin que alude a la vida en comn, los espacios como
expresin de lugar, son en la medida que al mismo tiempo permiten

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INFORME FINAL

acompaamiento y soledad. Esta dinmica de la alteridad, conlleva grados


necesarios para que una casa de medio camino tenga que prestar atencin en la
forma como recicla una casa y/o bien como en las modificaciones que haga, se
incorporen estas necesidades existenciales y psico-sociales, sin por ello perder
la caracterstica de una casa de medio camino.
3.3 Institucionalidad: Gestin y Financiamiento

Las definiciones respecto a institucionalidad y financiamiento del dispositivo


Viviendas de Apoyo para la insercin Social, deben elaborarse en directa relacin
con el contexto de realidad de nuestro pas. Desde luego, la experiencia
internacional es valiosa como referente para nutrir una discusin sobre la
materia, por lo que aporta conocimiento significativo acerca de las lecciones
realizadas en otros pases comparables. Sin embargo, es esencial instalar como
principio de diseo de una poltica como las de Viviendas de Apoyo, un proceso
de planificacin estratgica que permita, en estricta consideracin del contexto
nacional, relacionar los objetivos con los recursos y ambos con la organizacin y
la gestin de este nuevo dispositivo de intervencin.
3.3.1 Definir y Precisar Objetivos de la Intervencin
En el punto de inicio de este proceso est la necesidad de aclarar con nitidez, el
objetivo que se persigue con la nueva intervencin, esto es, cul es el valor
agregado por el nuevo instrumento en el campo de la intervencin pblica en el
sistema de proteccin y prevencin del consumo de drogas y alcohol. Para esto,
es esencial conocer cmo llegan los usuarios a la casa de apoyo, cul fue su
experiencia en la comunidad teraputica; por ende, saber cmo fue evaluado el
resultado de la intervencin para la rehabilitacin, es decir, cmo se defini un
resultado exitoso y en qu se diferenci de un resultado no exitoso.
Es muy probable que a la vivienda de Apoyo lleguen los casos ms exitosos para
iniciar el proceso de Insercin Social y, para estos usuarios, es necesario
visualizar el perfil de egreso como objetivo del Dispositivo.
La claridad con respecto al valor agregado, permite a la ciudadana, a los
congresistas y al gobierno, conocer el destino principal de la asignacin de
recursos del Estado que esta nueva herramienta requiere, cuando los recursos
usados son, en su totalidad o en parte, pblicos. Al mismo tiempo, permite
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50

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INFORME FINAL

visualizar la necesaria comparacin con el uso de esos recursos en otra


intervencin pblica en el mbito social. Cabe notar que el objetivo debe
definirse en directa relacin con la poblacin objetivo, esto es, con el cambio
desde el perfil de ingreso esperado de usuarios y el perfil de egreso que se
propone como meta del Programa.
La definicin del resultado esperado de las Viviendas de Apoyo no es simple
porque, como se ha mostrado en este estudio, existen distintos enfoques del
dispositivo y tambin distintas opciones de tratamiento, dependiendo del perfil
del usuario. Dado que el dispositivo se inscribe en un proceso de rehabilitacin,
sus objetivos deben incluir la complementacin y sinergia con la poltica
nacional en la materia.
El objetivo y la poblacin a intervenir conforman una unidad. Por tanto, la
demanda por el nuevo dispositivo debe haber sido precisada en un diagnstico
previo que, junto con el anlisis de las prcticas en otros pases y en Chile,
incluya antecedentes suficientes que permitan fundamentar el impacto positivo
de la intervencin a realizar.
Es conclusin de este estudio, que las definiciones estratgicas para el
dispositivo vivienda

de Apoyo a la Insercin Social, deben basarse en un

diagnstico que permita objetivar el perfil de las personas que egresan del
sistema de rehabilitacin del SENDA y, desde all, identificar un perfil de egreso
de los usuarios (una intervencin social con la mayor probabilidad de xito) y un
nmero de usuarios estimado, que sern la demanda de las Casas de Apoyo22.

3.3.2 Qu servicio se entrega?


Estimada la demanda y aclarado el objetivo que se quiere obtener con la
poblacin objetivo, se requiere establecer qu servicios sern entregados a
travs del dispositivo. Desde luego, estos servicios constituyen el modo de
intervencin en la etapa final del proceso de rehabilitacin. Por tanto,
dependiendo del tipo de usuario, los servicios a entregar son distintos, tanto
como el grado de autonoma que se decide entregar a los usuarios.

22

Una intervencin puede fracasar por estimar inadecuadamente su demanda, aunque el objetivo sea valorado socialmente.
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INFORME FINAL

Son preguntas relevantes: qu actividades se realizarn, en cunto tiempo, en


qu dimensiones. Junto con la definicin de los servicios, debe establecerse una
cantidad de estos servicios y un nivel de calidad que ser exigido por el sistema
como estndar23.
3.3.3 Anticipar la Evaluacin de Impacto
Debe notarse que contar con informacin actualizada sobre la poblacin
atendida, los servicios entregados, la calidad de esos servicios, los recursos
usados en su provisin y el cumplimiento (o no) de los objetivos de mediano y
largo plazo previstos, son la informacin necesaria para realizar una evaluacin
de impacto del Programa. Con esto se facilita la comparacin de los resultados
(impactos) con los recursos utilizados y, si se cuenta con informacin continua
acerca del desempeo y resultados del programa, permite realizar ajustes en los
distintos aspectos de su ejecucin.

3.3.4 Procurar la eficiencia en la gestin


Al lograr definiciones claras respecto a los objetivos, la poblacin objetivo, los
servicios a entregar, y los recursos, se cuenta con antecedentes esenciales para,
bajo criterios tcnicos rigurosos, establecer procedimientos que aseguren la
eficiencia del programa.
En efecto, es posible determinar una escala eficiente de operacin de las
Viviendas de Apoyo,

esto es, una Unidad de Referencia Eficiente, que sirve

como patrn de medida del desempeo de las mismas24. Es decir, para esta
Vivienda de Referencia, es posible estimar el costo en Infraestructura,
Instalaciones, Equipamiento, Recursos Humanos, Gastos operativos, Gastos
generales, que se requiere para dotarla con los recursos y capacidades
suficientes para prestar servicios de alta calidad a un costo eficiente (es decir,
el mnimo posible).
Esto refuerza la importancia que se asigna en este estudio al diagnstico del
egreso del programa de rehabilitacin. Esto permitira establecer el tipo de

23

Sobre todo pensando que el dispositivo Casa de Acogida, puede ser tambin una iniciativa totalmente privada, como se vio en el
transcurso de esta investigacin.
24
Se trata de establecer un benchmark.
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INFORME FINAL

intervencin requerida y una escala ptima para la Vivienda de Apoyo25, que se


constituya en referente para: la definicin del estndar de calidad de los
servicios a entregar, los productos a generar, los resultados a obtener y los
recursos a utilizar.
Estas definiciones facilitan el acceso y la gestin de recursos pblicos y privados
asignados a este instrumento, tanto para los organismos pblicos involucrados
como para la participacin de agentes privados como administradores del
dispositivo Casa de Apoyo. Genera un marco de compromisos para el responsable
del programa como para sus ejecutores, que incluye indicadores para la
medicin de la gestin y los resultados obtenidos.
3.3.5 Modelo de Gestin y Mecanismos de Financiamiento
La forma en que un conjunto de recursos se administra para conseguir un
resultado esperado, se enmarca en el concepto de gestin o administracin.
Desde luego, debe distinguirse dos niveles de gestin: el de la poltica pblica y
el de los programas de rehabilitacin.
a) Poltica Pblica
En el nivel de la poltica pblica, el SENDA es el organismo responsable de
disear e implementar el programa de Viviendas de Apoyo. Por lo tanto, recae
en SENDA la tarea de realizar un proceso de diseo que cautele los principios de
eficiencia, eficacia y accountability en la ejecucin del Programa, sin descuidar
el propsito principal que es complementar los Programas de Rehabilitacin
ejecutados o regulados por el SENDA.
La experiencia internacional y nacional revisadas, muestra que existen diversas
maneras de resolver el modelo de gestin de este programa.

El modelo de

gestin depende de las definiciones estratgicas que se ha mencionado ms


arriba; es una consecuencia de esas definiciones y no las sustituye. El modelo de
gestin corresponde al cmo hacer, es instrumental. El qu hacer es parte de la
decisin estratgica inicial.
En el nivel de la Poltica Nacional, el diseo debe alcanzar un equilibrio entre los
recursos empleados y el resultado obtenido, que sea aceptable para el Principal
(SENDA) y para el organismo de asignacin de presupuestos (DIPRES).
25

Tambin, distintas escalas para distintos tipos de intervencin.


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INFORME FINAL

Esto puede operacionalizarse mediante la conformacin de una institucionalidad


adecuada, en que al menos se reconozca tres niveles:
a. El nivel de coordinacin con la poltica pblica, a travs del SENDA. Esto
implica la operacin de un Comit Directivo con participacin de un
representante del SENDA o, alternativamente, con un Plan de Trabajo validado
por SENDA.
b. El nivel de coordinacin entre las Casas de Apoyo, lo que puede realizarse a
travs de un Consejo de Administradores o Lderes de las Casas, que se rena
una vez por ao a intercambiar conocimientos y planificar actividades
transversales.
c. El nivel de coordinacin de los usuarios de las viviendas de Apoyo, el cual
debe resolverse en consonancia con el nivel de autonoma y participacin que el
perfil de ingreso y el tipo de intervencin definidos para cada Casa.
d. En el nivel de administracin de las viviendas de Apoyo, puede adoptarse una
estrategia de gestin que respete los espacios de autonoma de cada Casa, pero
responda a un Marco General de Objetivos. Esto se operacionaliza de la siguiente
manera: una vez que se define la poblacin objetivo, el perfil de egreso meta y
las intervenciones requeridas, se determina el presupuesto en base a la
poblacin que se espera atender, medida en Unidades Equivalentes (viviendas de
Apoyo). La discusin presupuestaria se instala en trminos de la poblacin que se
podr atender y no en la capacidad del SENDA o de las viviendas de Apoyo para
administrar recursos26.
Es importante sealar que el porcentaje de autofinanciamiento que se exija a los
usuarios de las viviendas de Apoyo, depender de factores tcnicos de la
intervencin y no de un criterio econmico definido por fuera. Este porcentaje
de autofinanciamiento, ser complementado por el presupuesto pblico hasta
completar los recursos necesarios para una operacin eficiente y de calidad de
las Casas de Apoyo.
b) El rol regulador del SENDA

26
Las viviendas de apoyo sern un Sub-Programa en Programa de Tratamiento Rehabilitacin y debe considerarse la armonizacin de
las Casas de Apoyo con las prcticas que el SENDA ya tiene respecto a unidades de intervencin similares, tales como los Centros de
Tratamiento con los cuales tiene convenios. Esto, porque la Casa de Apoyo ser una continuacin (o complemento) del Programa de
Tratamiento que el SENDA desarrolla.

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INFORME FINAL

Es importante resolver en el diseo del programa el papel regulador del SENDA


como responsable en el Gobierno de ejecutar la Poltica de Rehabilitacin. Esto
implica otorgar un carcter normativo y regulatorio al SENDA, funcin que le
permite direccionar la gestin de las Viviendas de Apoyo y asegurar su
alineamiento con las directrices del Programa de Rehabilitacin.
Este carcter normativo y regulador (son complementarios), implica utilizar (o
adquirir nuevas) competencias en la elaboracin de normas y en la supervisin y
fiscalizacin de su cumplimiento27.
Las dimensiones en que es necesario establecer normas y estndares son las
siguientes:
-

Contar con instrumentos de gestin estratgica (mencionados en la


siguiente seccin)

Contar con instrumentos de gestin operacional anual

Protocolos de intervenciones profesionales

Acuerdo de usuarios respecto de conductas, especialmente relacionadas


con el consumo

Tipos de profesionales, experiencia

Equipamiento mnimo

Espacios fsicos: caractersticas y usos

A travs de la normalizacin, el SENDA puede cumplir su rol de responsable del


programa, sin necesariamente participar en la gestin de las Viviendas de Apoyo.
De esta forma, establece qu servicios se entregan, qu cantidad de servicios y
con qu nivel de calidad.

c) Organizacin del Programa


Para que el SENDA cumpla adecuadamente esta funcin es necesario que se
establezca un dispositivo adecuado a esta finalidad. Esto es, identificar (o crear)
una unidad administrativa cuya funcin ser la que se encargar de interactuar
con las Viviendas de Apoyo desde el SENDA y designar a sus encargados. Esta
27

La generacin de normas y estndares aparece como una actividad ineludible, considerando que este dispositivo puede ser provisto
por fundaciones o empresas privadas, las que a pesar de su financiamiento sin uso de recursos pblicos, deben garantizar un resultado
coherente con la poltica pblica en esta materia.
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INFORME FINAL

Unidad, deber generar los procedimientos administrativos y los sistemas de


informacin que se requieren para cumplir su tarea en la forma ms eficiente,
eficaz y sin obstaculizar el desempeo de las Viviendas de Apoyo.
La funcin de esta Unidad es supervisar la operacin de las viviendas de Apoyo
que estn bajo la tutela del SENDA, asegurar el cumplimiento de los Planes de
Trabajo comprometidos, controlar el cumplimiento de normas y estndares en
los procedimientos que se realizan en las viviendas, canalizar los requerimientos
de las administradores de viviendas de Apoyo, apoyar la operacin del Consejo
de Administradores de viviendas de Apoyo.
Debe notarse que este diseo es independiente de si las Viviendas son operadas
por el propio SENDA, si son de administracin delegada, si son operados por
organismos privados o corporaciones pblico-privadas.
d) Toma de decisiones en la Vivienda de Apoyo
El sistema de toma de decisiones tiene distintas opciones de participacin de los
estamentos: SENDA, directivos y administradores y Personas en Reinsercin
Social. Las experiencias revisadas muestran una diversidad, desde la autonoma
de los usuarios de las Oxford Houses, hasta aquellas intervenciones en que el
usuario no tiene participacin en las decisiones adoptadas en la Vivienda.
La mayor o menor participacin de los usuarios (y de otros estamentos) en la
solucin del objetivo de insercin social juega un rol significativo. Sin embargo,
esto requiere adaptarse a la realidad nacional. Un diagnstico sobre esta
materia puede ilustrar qu grado de participacin (y autonoma), es adecuado al
perfil de los usuarios que transitan por el Programa de Rehabilitacin del SENDA.
e) La asignacin presupuestaria
Los recursos de operacin de las Viviendas de Apoyo pueden provenir del sector
pblico, de organismos privados sin fines de lucro o de empresas. Para resolver
la fuente de financiamiento ms adecuada, es necesario realizar un anlisis de la
funcin pblica que est en ejercicio. Lo que concierna a esa funcin pblica,
corresponde que lo resuelva el Estado con recursos pblicos; si la funcin pblica
puede cumplirse con colaboracin privada sin afectar su responsabilidad, puede
utilizarse la ley de donaciones como instrumento de financiamiento. Si se estima
que no hay necesariamente una funcin de naturaleza pblica involucrada, el
sistema puede operar en forma independiente del Estado. En el caso de Chile, la
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INFORME FINAL

experiencia indica que el sector privado puede perfectamente coadyuvar en esta


tarea pblica. Tambin las experiencias revisadas en este estudio muestran
ejemplos de modelos de gestin privados (como las Oxford Houses), modelos de
gestin pblicos (como las Viviendas de Apoyo de Andaluca), modelos de gestin
mixtos, como los visitados en el curso de este estudio:

Centro Comunidad Teraputica Colina, cuyo financiamiento proviene de recursos


aportados tanto por el Estado, a travs de MINSAL (70%) como por el cupo de
particulares (30%). Esta corresponde a una estrategia de financiamiento
compartido.
En el caso de la Casa en Marcha, participa el municipio (uso de la infraestructura
de una escuela abandonada), el SENDA (para la mantencin del capital humano),
y la comunidad (generalmente un aporte en bienes).
El 100% del financiamiento de la Corporacin Maana es privado. El principal
aporte proviene de un solo donante (Fundacin que aporta el 85% o ms de los
recursos requeridos), y por otra, de parte del sueldo de los participantes que
contribuyen con un 15% de su ingreso.
Cada forma de financiamiento implica estrategias distintas y definiciones previas
acerca del tipo de usuario y el servicio a prestar. El modelo de financiamiento
puede ser determinante en generar conductas de autonoma o de dependencia
en los usuarios. Un modelo mal seleccionado puede afectar el propsito del
programa. Es probable que, dependiendo del tipo de usuario, pueda resolverse
en forma tcnica el tipo de financiamiento, atendiendo al grado de
vulnerabilidad del usuario.
Un aspecto que debe resguardarse en el diseo del programa,

es generar

condiciones de sustentabilidad en el tiempo para el programa, en la medida que


sus resultados sean los esperados.

f) Activacin de Incentivos
Cualquier intervencin del Gobierno en un rea especfica de la sociedad, activa
una condicin de nuevos incentivos o motivaciones para conductas especficas.
Esto ha sido un tema de larga discusin en la teora y prctica de la poltica
pblica. En efecto, cuando el Estado proporciona un servicio, genera intereses
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Instalacin del Instrumento Viviendas de Apoyo para la Reinsercin Social en Chile

INFORME FINAL

de diverso tipo en los diversos actores que estn involucrados: desde el


diseador de la poltica (policy maker), hasta el beneficiario.
Entre medio, existen otros actores: los servicios pblicos ejecutores de la
poltica, las unidades administrativas encargadas, los entes operadores o
colaboradores, los proveedores de servicios o bienes, los competidores de
proveedores y operadores, la poblacin que no obtiene beneficios del programa.
En cada uno de estos actores se activa una conducta que puede ser contributiva
a la finalidad del programa o puede ser obstaculizadora28. En el caso de las
Viviendas de Apoyo, hay ciertos resguardos que es recomendable tener:


Incorporar estrategias de autofinanciamiento, que pueden exigir un aporte


mnimo al usuario al inicio, pero que se intensifiquen en la medida que el
usuario permanece ms tiempo en la Vivienda.

El nivel de participacin de los usuarios en la administracin de los


recursos es, definitivamente un factor determinante de su autonoma y
responsabilidad.

La brecha entre las condiciones de vida en la Vivienda comparada con la


vida real o posible, puede ser un desincentivo para que el usuario
deje la Casa.

Transparencia en el procedimiento de seleccin de usuarios de la Vivienda


y en las condiciones para su mantencin en ellas.

Considerar explcitamente este tipo de factores, puede favorecer notablemente


el xito de la implementacin del dispositivo Viviendas de Apoyo, puesto que
evitar o mitigar los incentivos que puedan generar conductas no deseadas en
los actores involucrados.

IV.

Captulo 4

Recomendaciones de Viviendas de Apoyo


Esta seccin se encarga de proponer un conjunto de normas o directrices como
elemento ordenador de la accin pblica y privada en el mbito del diseo de un
28
Por ejemplo, una persona con contacto a nivel de la poblacin demandante de soluciones habitacionales, puede encontrar una
fuente de ingresos en la tramitacin de las solicitudes.

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INFORME FINAL

nuevo dispositivo de apoyo a la rehabilitacin y reinsercin social, que es el


dispositivo de Viviendas de Apoyo. Resulta evidente que las tareas de instalacin
y funcionamiento de las Viviendas de Apoyo a la Reinsercin Social, requiere un
marco previo de definiciones estratgicas respecto a los objetivos de esta
intervencin.
Considerando las definiciones preliminares generadas en el mbito de la
investigacin y la discusin desarrollada en el marco de este estudio, enseguida
se expone cules son las dimensiones en las cuales la normalizacin es ms
necesaria y cules son las recomendaciones que el equipo consultor entrega al
SENDA para contribuir en la definicin de tales normas.

4.1 Recomendaciones relacionadas con el Perfil del Usuario

Se evala la necesidad de establecer el perfil de los egresados de programas de


rehabilitacin del SENDA, con el objeto de formular un Programa pertinente al
contexto nacional.
El perfil debe surgir de un estudio acucioso y multidisciplinario, que entregue
orientaciones claras respecto a la definicin de una estrategia de intervencin
para la casa de apoyo, esto es, qu es lo que se espera el usuario obtenga de su
paso por este dispositivo, es decir, establecer el objetivo que la Casa debe
cumplir.
Si se logra claridad respecto al perfil del usuario, se facilita el diseo de
esquemas de intervencin que impliquen, respecto a la Vivienda determinados
dispositivos de tratamiento.
Con este diagnstico y estrategia definida, es pertinente hacer un proceso de
seleccin que incluya dos tipos de requerimiento: contar con ciertos atributos y
comprometerse con ciertas reglas.
4.1.1 Atributos
Atributos personales
-

Edad: entre 18 y 45 aos, joven y adulto. Considerando el potencial de


cambio y tendencias de insercin al mundo del trabajo

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Sexo: Casas para ambos sexos, integrando en ambas realidades la


perspectiva de gnero

Atributos contributivos a la convivencia de un grupo: resolucin no


violenta,

tolerancia a la frustracin

dimensiones

pueden

ser

y capacidad de dilogo (estas

monitoreadas

travs

de

instrumentos

psicosociales).
-

Antecedentes de salud mental, se sugiere que la patologa dual no sea un


motivo de exclusin del dispositivo.

Atributos de pertenencia social


-

Existencia de capitales sociales , formas de pertenencia a organizaciones


de distinta naturaleza (entidades deportivas, colectivos culturales, grupos
de mujeres, entre otros)

Identificacin de redes sociales que sostiene el individuo

Identificacin de competencias laborales

Atributos volitivos
-

Informe de Egreso del tratamiento de la comunidad teraputica, el cual


debiera indicar las dimensiones que define el ingreso exitoso utilizado en
esta problemtica social.

Disposicin y compromiso para insertarse en el dispositivo de viviendas de


apoyo

4.1.2 Compromisos

Los compromisos de cumplimiento de reglas son relevantes para mantener el


objetivo estratgico de la Vivienda de Apoyo. Estas reglas debieran incluir:

Normas de gestin financiera de la casa: aporte monetario del usuario


con un tope de 15% del ingreso percibido.
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Normas de conducta internas del Hogar: asumir tareas domsticas, de


administracin, de participacin en decisiones y en actividades grupales e
individuales que sean definidas en el momento de ingreso a la vivienda de
apoyo.

Normas respecto al consumo de drogas: respetar la abstinencia, trabajar


la recada.

Tiempo de permanencia: el perodo de residencia tendra que tener como


mnimo 8 meses y como mximo 18 meses. El tiempo mnimo, es para
evitar que la vivienda se transforme en una habitacin con carcter
asistencial. En su contrario, el tiempo mximo es evitar que se prolongue
la estada en trminos de dependencia que afecten los procesos de
autonoma y de insercin social.

4.2 Recomendaciones relacionadas con los Dispositivos de Intervencin

La oferta de servicios de la Vivienda debe ser claramente definida, de tal


manera que constituya una referencia de base de la intervencin. Es, al mismo
tiempo, un compromiso del SENDA y un derecho de los usuarios.
La oferta estar orientada a la reinsercin social, por lo que debe generar
resultados en al menos tres dimensiones: desarrollo laboral, incorporacin de
redes sociales y habitabilidad.
La intervencin en la dimensin laboral debiera asegurar conexin con redes que
aseguren el proceso de prueba laboral, donde el usuario puede demostrar y
mostrarse a s mismo su avance y potencialidad.
Para esto, cada Vivienda debe establecer estas redes y operarlas activamente.
Debe procurar que el vnculo con el usuario sea inicialmente centrado en el
aporte de trabajo y progresivamente asocie una compensacin monetaria al
trabajo realizado.
La participacin en estas redes puede generar una ampliacin del capital social
del usuario y conformar una base para su autonoma laboral.

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INFORME FINAL

En este punto queda pendiente una inquietud, que fue motivo de discusin del
equipo investigador y que potencialmente se pudiera dirimir en una
investigacin con mayor tiempo y volumen de casos estudiados. La pregunta es:

Es pertinente que una misma institucin administre dos tipos de


intervenciones que se vinculan de manera consecutiva?
Esta duda, tiene relacin con la dificultad de distinguir lo exitoso del egreso de
una institucin que se deriva sujetos a s misma.

4.3 Recomendaciones relacionadas con el Tema de Gnero

En el

marco de la poltica pblica, resulta relevante que estos dispositivos

consideren intencionadamente en la intervencin la dimensin de gnero,


incorporando esta perspectiva de forma transversal. Ello significa, abordarlo a
diferentes niveles: lineamientos, recursos, oferta de servicios, intervencin
directa, equipos de trabajo; de forma de potenciar los objetivos de integracin
social que persigue el dispositivo.
En el sentido sealado, los lineamientos tcnicos deben incorporar tanto
orientaciones para los equipos, como definiciones normativas, que apunten a
favorecer la no discriminacin.
La provisin de servicios y la oferta programtica, debiera considerar las
situaciones especficas de las y los sujetos a partir de su condicin de gnero, a
la vez que considerar su provisin igualitaria.
En la intervencin directa, debiera considerarse la trayectoria vital de las y los
sujetos en su relacin a las construcciones de gnero. A la vez que desplegar
estrategias tendientes a potenciar aquellos mbitos menos desarrollados a partir
de la socializacin. En este sentido, resulta esencial la forma en que se aborde
la relacin con el trabajo, la dimensin afectiva, la familia, la maternidad y
paternidad. Esto resulta gravitante en los procesos de progresiva autonoma.

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Se debieran desarrollar materiales de apoyo para el trabajo de los equipos a la


vez que programas de formacin para los mismos.
Los diferentes aspectos sealados, debieran ser considerados al momento de
evaluar las propuestas de los dispositivos, as como formar parte de la
evaluacin sistemtica de los mismos.

4.4 Recomendaciones relacionadas con el Espacio y Habitabilidad

4.4.1 Contar con un Programa Arquitectnico.

Es el equivalente al programa convencional de una casa familiar en cuanto a las


dependencias, pero excedidas de acuerdo a la carga de ocupacin (cantidad de
habitantes)
Se recomienda determinar el metraje cuadrado mnimo segn cantidad mxima
de usuarios. En este sentido, se recomienda la norma para establecimientos
habitacionales (normas municipales y sanitarias) sobre los metros cbicos y
renovacin de aire por persona en aulas.
El programa debe contener

dependencias que no son propias de una casa:

Administracin, sala de reuniones o terapias, salas de trabajos o talleres


ocupacionales, trabajo fsico o gimnasio o bajo el concepto de salas multiuso.
Por tanto, aplica normativa concerniente a una vivienda incluyendo algunos
aspectos propios de edificios de destino de uso pblico: vas de evacuacin,
circulacin expedita asegurada, ancho mnimo de pasillos, baos para usuarios y
administracin independientes, accesos y servicios con garanta de acceso a
personas de movilidad reducida (minusvlidos), terminaciones especficas (pisos
antideslizantes en baos, cocinas, peldaos, rampas, muros lavables en baos y
cocinas y todas las zonas hmedas).
4.4.2 Asegurar el Sentido de Casa
Garantizar que el programa responda a los elementos propios de una casa, es
decir, vivienda. En este sentido asegurar en el diseo las reas comunes tantos
las propias de lo cotidiano como corredores y reas de ocio en que los habitantes
se encuentren entre s. El diseo interior y exterior debe asegurar los espacios
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que permitan la interaccin entre ellos (espacios de socializacin). En este


sentido, es importante que los dormitorios no excedan excesivamente el tamao
en relacin a los requerimientos, para evitar el uso como lugar de estar (pero no
impedirlo, ms bien, inhibirlo).
Evitar dormitorios individuales que promuevan el aislamiento, y evitar
dormitorios sobre poblados que impidan ciertos momentos propicios de soledad.
En este sentido, dormitorios para 2 personas o ms, pero menos o igual a 6,
nmero que permite organizar un gobierno comn de estos espacios y discutir
ciertos horarios de uso fuera del tiempo de dormir.
De acuerdo a lo visto y a las entrevistas, se reconoce como valor importante que
se establezca en estos centros una dimensin de casa, hogar, en el sentido de lo
habitual, cotidiano.
Por esto, es fundamental incluir dependencias con las caractersticas propias de
una casa y evitar la imagen de institucin, como grandes salas, pabellones,
barracas o alas de edificios mayores.
De esta forma se considera que existe una alta valoracin del ambiente que se
acerca al familiar. Aparentemente provoca una instancia de pertenencia y ello
puede llevar a instancias ms transversales como el cuidado comn, el orden, la
disciplina, los acuerdos, considerar al otro.
4.4.3 Contener lo distinto a una casa
Sin embargo, an como casa, es distinto, contiene en su programa otros
elementos propios de la institucionalidad, tales como oficinas, talleres, sala de
recursos.
En este sentido, los centros deben abordar la cabida a aquello que no es slo la
cotidianeidad de la casa. Va ms all, incluye lo propio de instancias externas
como salas de reuniones.Por ello, aparentemente se puede valorar aquello que
no es propiamente cotidiano de la casa como algo que s lo es.
Finalmente, es recomendable el reciclaje de una casa para orientar su uso como
casa de acogida siempre y cuando su flexibilidad espacial interior pueda asegurar
separar ciertos destinos tales como los relativos al sentido de hogar del de los
servicios y administracin.

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4.5

INFORME FINAL

Recomendaciones relacionadas con la Gestin y los Recursos de la Vivienda


de Apoyo

Las recomendaciones que enseguida se presentan, se refieren a requerimientos


para una mejor formulacin del diseo del Programa de Intervencin para
reinsertar a poblacin que ha sido tratada y rehabilitada en el SENDA.
4.5.1 Obtener Definiciones Estratgicas para el Programa
Una metodologa utilizada con frecuencia para el diseo de programas pblicos
es la Planificacin Estratgica y la construccin de una Matriz de Marco Lgico.
Son herramientas muy equivalente y permiten que, en espacios de discusin de
los profesionales involucrados, se resuelva respecto a la finalidad, el propsito,
los componentes y las actividades de un programa, definiendo para cada uno de
estos niveles indicadores que permitan su seguimiento y monitoreo en el
tiempo29.
Con este tipo de reflexin estratgica, es posible obtener una visin global
acerca de qu misin (objetivo, propsito) se quiere cumplir con el Programa, en
qu plazo, haciendo qu actividades y contribuyendo a cul objetivo de la
poltica nacional del gobierno. Tambin, entrega un compromiso de resultados
mensurables, que permiten generar indicadores de desempeo y de resultado.
Estos indicadores son la unidad de medida que el ejecutor del programa acepta
como criterio para que su trabajo sea evaluado en trminos de su eficiencia y
eficacia. Tambin en base a estos resultados logrados, el organismo ejecutor
acepta el criterio con el cual el Servicio Pblico podr dar cuenta al principal
acerca de la misin encomendada.
4.5.2 Directrices para las Viviendas de Apoyo
Las Viviendas de Apoyo (financiadas con recursos pblicos), tambin requieren
contar con instrumentos que aseguren su alineamiento con la poltica nacional.
Estos instrumentos deben incluir a lo menos:


Un Plan Estratgico Alineado con la Poltica Nacional de Rehabilitacin: Al


respecto, cabe sealar que en algunas ocasiones un Plan Estratgico
formulado desde una institucin, puede no estar en sintona

con las

29
Tambin esta metodologa requiere definir medios de verificacin y establecer los supuestos o condiciones de contexto en que la
definicin de objetivos y actividades es vlida.

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lneas matrices que derivan del marco de las polticas nacionales. Este es
el aspecto que se desea cautelar con esta directriz, vale decir, que el
Plan Estratgico, est inmerso en las macro definiciones que dan sentido y
orientan a la institucin. Una estructura organizacional de la Vivienda de
Apoyo con funciones de Direccin y Administracin coherente con los
objetivos de la Vivienda: la estructura organizacional, esto es, el medio
mediante el cual se movilizan los recursos de una organizacin, debe ser
establecida en consonancia con los objetivos de dicha organizacin. Es
decir, la distribucin de cargos y funciones que alimentan la direccin y
administracin, debe estar al servicio del propsito declarado para cada
modelo de intervencin que se materializa en una vivienda.


Una definicin explcita de los mtodos de Participacin y Autonoma:


Como parte de especificacin organizacional, ha de explicitarse y
publicarse la forma como los usuarios de Casas de Apoyo participarn en
la decisiones que ataen al colectivo y la forma como se medir la
autonoma de cada cual.

Una definicin de los mecanismos de regulacin y control: en toda


organizacin que busca resultados, han de configurarse mecanismos que
garanticen, por un lado, una adecuada resolucin de las controversias, y
por otro, dispositivos que permitan el control de las actividades en
trminos de los logros de metas y objetivos, en relacin a lo planificado, a
objeto de introducir las mejoras pertinentes que maximicen la
probabilidad de cumplir las metas propuestas.

Un Plan Operativo Anual: el Plan Operativo Anual es una herramienta


(comnmente utilizada en los proceso de Presupuesto por Programas),
que describe el conjunto de actividades que valorizan los insumos que se
requieren para la realizacin de dicha actividades. El Plan Operativo
Anual, debe estar articulado adecuadamente con las definiciones
estratgicas bsicas de la organizacin: la misin, los productos y
usuarios, y los objetivos estratgicos.

Un Presupuesto de Ingresos y Gastos Anuales: este presupuesto busca


determinar, en un espacio de tiempo definido (generalmente un ao),
cules sern los ingresos y egresos probables de la organizacin.
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Constituyen una herramienta de gestin de gran valor, por cuanto


enfrenta a la organizacin a su realidad financiera y proporciona, de
manera anticipada, una gua para prepararla frente a posibles dficits.


Un Sistema de Indicadores para el seguimiento del desempeo del Hogar:


este Sistema, constituye una herramienta que entrega informacin
cuantitativa respecto del desempeo (gestin o resultados) en la entrega
de productos (bienes o servicios) generados por la organizacin, cubriendo
aspectos cuantitativos o cualitativos. Es la forma en que la gestin de las
Viviendas de Apoyo se integra con la gestin de las otras viviendas y con la
poltica nacional.
4.5.3 Orientarse a la Eficiencia y a la Eficacia

Si bien el debate entre los seguidores y detractores de la Nueva Gestin Pblica


(NPM)30 no est ni lejanamente zanjado, lo cierto es que el sistema de gestin
pblica adoptado en Chile se ajusta a los parmetros de la NPM, organizando
procedimientos e instrumentos de evaluacin y seguimiento de la gestin, que se
concentran en medir la eficiencia en el uso de recursos y la eficacia con que se
hace, es decir, los resultados obtenidos.
Por esta razn es conveniente instalar procedimientos que aseguren la rendicin
de cuenta con las dimensiones y criterios establecidos por el Principal. Esto
tambin favorece al Servicio, en la medida que establece el marco real en que
podr operar el programa, esto es, con apego al cumplimiento de los objetivo de
gestin pblica del gobierno nacional.
A este fin, colabora particularmente la definicin de dos elementos de la
ejecucin del programa:


Las capacidades y competencias de los recursos humanos empleados

El uso de tecnologas de informacin para operar sistemas de informacin


para apoyar la gestin

En estos componentes es posible establecer normativas tanto a nivel central


como a nivel de las Viviendas de Apoyo, que aseguren contar con los
profesionales adecuados a las tareas que se desarrollarn en las Viviendas de
30
NPM_ New Public Management, uno de los modelos de modernizacin de la gestin pblica. Ver The new public management in
the 1980s: Variations on a theme. Christopher Hood. London School of Economics and Political Science England.
http://dx.doi.org/10.1016/0361-3682(93)E0001-W

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Apoyo, determinadas a su vez por los objetivos del programa para cada perfil de
usuarios.
Al mismo tiempo, es factible y conveniente contar con sistemas de informacin
contable y de gestin que permitan el seguimiento y monitoreo de cada Vivienda
de Apoyo y, al mismo tiempo, del Programa en su conjunto.
4.5.4 Reportes de Gestin
Tanto el programa a nivel central, como las Viviendas de apoyo, deben contar
con formatos de reporte peridico referidos tanto a la gestin (desempeo),
como a la administracin financiera.
Estos reportes deben estar integrados con el sistema de informacin de gestin,
de tal manera que su publicacin no implique ms tarea administrativa.
Estos reportes permitirn instalar procedimientos de Rendicin de Cuentas y
Accountability, para lo cual se adaptarn a los instrumentos existentes en el
SENDA. En la medida que las Viviendas de Apoyo impliquen el uso de recursos
pblicos, los reportes contribuirn a asegurar la transparencia del aporte de
recursos de organismos pblicos y privados, as como a regular el aporte de los
usuarios de acuerdo con las definiciones de la institucin.

BIBLIOGRAFA
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n/publicaciones_ovd_inf_txostena/es_9033/adjuntos/informe_txostena18.pd
f.

Listado de Anexos
A continuacin se presenta el listado de anexos que se entregan en medio
magntico:


Anexo 1: Informe Integracin Social

Anexo 2: Informe Fuentes Primarias

Anexo 3: Grupos de Discusin

Anexo 4: Panel de Expertos

Anexo 5: Entrevistas a Usuarios de Viviendas de Apoyo

Anexo 6: Entrevistas a Profesionales de Viviendas de Apoyo

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