INTRODUCCIN

Antecedentes
La normatividad vigente1 indica que la gestin del Gobierno Regional se rige por el
Plan de Desarrollo Regional Concertado, con horizonte de mediano y largo plazo.
Donde el proceso participativo2 constituye un mecanismo de desarrollo regional con
la participacin ciudadana en la gestin pblica, para construir un esquema de
desarrollo sostenible con justicia social.
Desde el ao 2000, las autoridades regionales de Ancash han promovido la
elaboracin participativa de planes de desarrollo, como es el Plan Estratgico de
Desarrollo Regional de Ancash 2001-2010, realizado en al ao 2001. As mismo,
el

mismo Gobierno Regional formul en el ao 2003 el Plan de Desarrollo Regional

Concertado 2003-2007 bajo directiva del Ministerio de la Presidencia de ese
entonces. Y en el ao 2004 se reformulo el Plan de Desarrollo Regional
Concertado para los aos 2004-2007 bajo la directiva del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Segn el Instructivo mencionado, el Plan de Desarrollo Concertado, en adelante
P , s
st
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s t t
y
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t
desarrollo regional y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre
la
visin de desarrollo y objetivos estratgicos de mediano y largo plazo, en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Este Plan se evala una vez al
ao y como resultado de dicha evaluacin, se reajusta, modifica o ratifica. Tambin
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de desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a los diversos actores,
dependiendo la misin de cada uno de ellos.

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La formulacin del PDRC de Ancash debe tener en cuenta, por un lado, la visin
nacional, las polticas de estado del Acuerdo nacional, la poltica general del
Gobierno, el marco multianual elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas y
los lineamientos de poltica sectorial expresadas en los Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales. Por otro lado, recoger las expectativas y potencialidades
de los actores presentes en el territorio, de los mbitos regional, provincial y distrital,
tanto pblico como privado.

El Gobierno Regional de Ancash requiere iniciar un proceso de reformulacin del

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2004-2007 a ser vigente desde el ao 2008
con un horizonte hasta el 2021. Mediante acuerdo entre el Gobierno Regional y la
Asociacin Antamina, se contrat los servicios metodolgicos de la Coordinadora
Rural para acompaar a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, en adelante GRPPAT, en la tarea de elaborar un
nuevo Plan de Desarrollo Regional Concertado, dentro del marco de las directivas
dadas por el MEF.
La reformulacin del PDRC es uno de los primeros pasos dentro de un proceso de
desarrollo de capacidades para el desarrollo de futuros en Ancash, partiendo de:

Construccin de la Visin. Mediante el aprovechamiento de oportunidades,

creando nuevas fortalezas, combinando alternativas viables, fortaleciendo la
identidad ancashina. Desde los territorios y la Regin.
Desarrollo de estrategias. Concebir maneras de transformar las posibilidades
futuras en realidades presentes.
Desarrollo el capital social. Fortalecer la red econmica-social del desarrollo
en los distintos niveles de la sociedad ancashina.

Metodologa Utilizada

La metodologa para reformular el PDRC de Ancash considera los lineamientos

expresados en el Instructivo para el Presupuesto Participativo del ao fiscal 2008; la
organizacin de los actores de desarrollo, tanto provincial como distrital; el
fortalecimiento del equipo tcnico del Gobierno Regional con la asistencia de la
Consultora; el desarrollo de mtodos para evaluacin del PDRC 2004-2007; la
construccin de la visin de desarrollo departamental al 2021 y de los objetivos y
proyectos estratgicos a partir de las particularidades de territorios subregionales.

Cronograma de Actividades, Segn Provincias y Grupos de Trabajo

Grupos de
Trabajo
Conchucos Sur

Conchucos Norte

Vertientes

Callejn de
Huaylas

Del Pacfico

Provincias
Asuncin
C.F. Fitzcarrald
A. Raimondi
Huari
Corongo
Sihuas
M. Luzuriaga
Pomabamba
Aija
Recuay
Ocros
Bolognesi
Huaylas
Yungay
Carhuaz
Huaraz
Pallasca
Huarmey
Casma
Santa

Reuniones Provinciales
5-6 Noviembre 2007
7-8 Noviembre 2007
9-10 Noviembre 2007
12-13 Noviembre 2007
5-6 Noviembre 2007
7-8 Noviembre 2007
9-10 Noviembre 2007
12-13 Noviembre 2007
5-6 Noviembre 2007
14 Noviembre 2007
9-10 Noviembre 2007
12-13 Noviembre 2007
5-6 Noviembre 2007
14 Noviembre 2007
9-10 Noviembre 2007
12-13 Noviembre 2007
5-6 Noviembre 2007
7-8 Noviembre 2007
9-10 Noviembre 2007
12-13 Noviembre 2007

Talleres Zonales
19-20/11/2007
Huari
19-20/11/2007
Pomabamba
22-23/11/2007
Chiquin
22-23/11/2007
Huaraz

22-23/11/2007
Chimbote

Bajo el liderazgo de la GRPPAT, con la participacin de tcnicos de las gerencias

regionales de Desarrollo Econmico y Recursos Naturales, as como las
Presidencias de las Comisiones de Planeamiento y Desarrollo econmico del
Consejo Regional, se conform el Equipo Tcnico, que fue complementado por los
tcnicos de la Consultora.

Se opt por trabajar en grupos de provincias3, de cuatro cada uno, a fin de manejar
con ms detalle sus potencialidades, expectativas y escenarios.
Los equipos de trabajo visitaron cada una de las 20 provincias. Entregando
informacin sobre los objetivos del PDRC, recogiendo expectativas, priorizando
potencialidades de cada provincia, as como opiniones sobre el PDRC vigente. Este
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s Pr v c
s. B
c v c t
del Alcalde Provincial, en su calidad de presidente del Consejo de Coordinacin
Local Provincial (CCLP), participaron representantes de las municipalidades
distritales, organizaciones e instituciones tanto pblicas como privadas.
Con la informacin consolidada por grupo de cuatro provincias, se realizaron cinco
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s
s

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s. E st s t
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tc
representantes de cada provincia, se present la informacin consolidada de cada
por provincia. Los Talleres Zonales tuvieron los siguientes objetivos a) Identificar
potencialidades en reas significativas de la regin Ancash, como en el grupo de
provincias presentes en el Taller (Objetivos de mediano y largo plazo); b) Recoger
insumos sobre la Visin de Desarrollo al 2021 para su reajuste, modificacin o
ratificacin; y c) Conocer las capacidades que los actores pblico y privado
requieren para impulsar los procesos del desarrollo en la zona, en funcin a los
proyectos de impacto provincial y regional.

contar para capitalizar las oportunidades identificadas en funcin a la vocacin

del Territorio; e) Construccin de la secuencia de acciones de polticas y
proyectos estratgicos en cada uno de los ejes de desarrollo (social, econmico,
institucional y medioambiente) dentro de una propuesta de desarrollo humano,
sostenible, inclusivo con justicia social; y f) Los acuerdos para garantizar la
puesta en marcha de las acciones del Plan de Desarrollo Regional Concertado
de Ancash 2008-2021
Con la informacin recogida en las actividades enumeradas, el Equipo
Tcnico formul el PDRC 2008-2021 que fue presentado al Consejo de
Concertacin Regional y finalmente al Consejo Regional de donde se
recogieron importantes aportes y comentarios.
Las actividades se realizaron entre el ltimo trimestre del ao 2007 y el primer
trimestre del 2008. El PDRC reformulado, denominado PDRC 2008-2021,
concluy de acuerdo a la normatividad vigente, con su formalizacin en dos
instancias:

CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE DESARROLLO

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planes de desarrollo concertado, resume los pasos dados en este proceso. El
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Desarrollo

El Proceso de Construccin

Uno de los elementos clave para el xito de los procesos de mejoramiento de las
condiciones de vida de un territorio, es la visin del desarrollo del colectivo, que
debe:
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S

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s

s.

Las fuerzas compartidas, necesarias para la visin, derivan su energa del inters
comn del colectivo ancashino. No existe fuerza humana ms sorprendente, que
una visin compartida. Una de las razones por la cuales las personas procuran
construir visiones compartidas es por el deseo de estar conectada a una tarea
importante que las beneficie personal y socialmente.
No hay desarrollo posible, sin que un territorio tenga una visin que sea compartida
por todos los habitantes y que a travs de su obtencin las personas encuentren
oportunidades para su realizacin personal y comunal.

El Escenario Internacional, Nacional y Regional

Estamos inmersos en un ambiente globalizado con cambios econmicos, polticos,

tecnolgicos y sociales acelerados, donde la economa tiende a concentrarse y
ningn Estado o regin, cualquiera sea su sistema econmico o social, puede
desarrollarse fuera de l. Este ambiente de cambios contiene tendencias que
enfatizan los desequilibrios entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo,
donde el crecimiento, la tecnologa y las comunicaciones constituyen los factores de
cambio y su dominio acenta las diferencias.
Los cambios afectan a los pases, a las regiones dentro de cada nacin, a los
sectores e instituciones. Por eso se debe disear estrategias creativas para transitar
hacia el desarrollo sostenible, teniendo como objetivo a la persona humana y la
elevacin de su nivel de vida.
Entonces, podramos afirmar que las principales megatendencias presentes en el
mundo y que impactan positiva o negativamente al Per y a Ancash, la constituyen:

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rpidamente ponen en el mercado las innovaciones, desarrollando mercados
virtuales para los negocios y las transacciones a nivel global.
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s s
mercados y sus niveles de altos ingresos, que conlleva al surgimiento de un
nuevo orden geopoltico, la revisin del concepto clsico de soberana
nacional y la revaluacin de las identidades nacionales.
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la cultura de postmodernidad.
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conlleva a la descentralizacin territorial al interior de los estados nacionales.
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participativa.
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industriales.
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medio de vida y de ingresos principales para pases en desarrollo y
desarrollados.
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s
abastecida desde los pases en desarrollo, bajo especificaciones de
produccin ambientales, sociales y tcnicas, con supervisin desde los pases
del norte.
E cr
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s
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s
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s
de pases como China e India.

Frente a estas tendencias imperantes es necesario manejar estrategias que

permitan abrir horizontes a los agentes productivos, a los sectores y actividades
econmicas para lograr su competitividad, caso contrario las relaciones con el

tratados de libre comercio con EEUU que el Per pondrn en prctica dentro de
poco.
El territorio nacional presenta en su accidentada geografa, una gran diversidad de
reas y espacios con caractersticas especficas en cuanto a factores fsicos y a una
desigualdad de recursos naturales necesarios y aprovechables para el desarrollo,
pero es un rasgo fundamental en nuestra historia el desaprovechamiento de
oportunidades y la sobreexplotacin de recursos pblicos.
Las desigualdades socioeconmicas generadas por el patrn de desarrollo vigente
se manifiestan a travs de desequilibrios de las relaciones entre los diferentes
espacios y la desigual disponibilidad de recursos y graves deficiencias de nivel
tecnolgico. Todo lo cual hace evidente una distribucin desigual y
desproporcionada de la poblacin y de las actividades productivas en el territorio
nacional.
Los sectores econmicos se ven obligados a modernizarse, desde la actividad
financiera, pasando por la manufacturera y de servicios. Por ejemplo, los sectores
pesca y agropecuario enfrentan problemas de modernizacin y financiamiento, lo
que se tradujo en que el primero dependa casi exclusivamente de la harina de
pescado y que la economa agrcola haga esfuerzos por no verse reducida al caf y
al esprrago.

La dinmica del sistema econmico nacional e internacional define como orientacin

principal el reforzamiento de los desiguales niveles de desarrollo alcanzados,
identificando algunas tendencias como:

m y
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s
zonas de mayor desarrollo relativo ubicadas en la franja costera, que conlleva
una aceleracin del proceso migratorio acentuando el patrn de asentamiento
poblacional que se expresa en el sobre-poblamiento en las urbes costeras y
el despoblamiento de reas rurales.
E cr
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s x t c
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c
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los agrcolas que ponen al descubierto deficiencias portuarias, normativas, de
infraestructura de servicios, de mano de obra calificada, de gerencia, de
volumen de agua y energa.
E
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xt
,
s
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interesante su presencia, pero las principales zonas de atraccin siguen
siendo Lima y Cusco, quedando al margen recursos tursticos que todos
estn de acuerdo en su importancia.

 E t s
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s st t s v s
Estado, pero al no contar con la informacin y preparacin suficiente
confunden roles y propsitos.

x t c
yt t
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sr c
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s c ct z
conocimiento parcial y selectivo del potencial y de sus posibilidades de
explotacin, as como por el aprovechamiento parcial y sobrexplotacin en
funcin de la mxima rentabilidad, con tecnologas no-adecuadas a la
realidad nacional que conlleva la degradacin del medio ambiente y a su
agotamiento.
Esc s
tc c
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c
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c
,
existe en desarrollo y consolidacin infraestructura vial en funcin a la
localizacin de las actividades productivas que favorece a la franja costera y a
los puertos de exportacin.

s
c
t
yc
ss
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st
s
Est
en el territorio nacional, alcanzando niveles crticos en las reas rurales
especialmente en los sectores de educacin, salud y seguridad.

Escenario de Tendencias

Se identifican los elementos que conforman el escenario probable, llamado tambin

escenario de tendencias. Una tendencia es todo fenmeno en proceso de cambio o
evolucin en el tiempo, articulado con alguna dimensin del desarrollo (social,
econmico, ambiental e institucional). Puede estar relacionado con factores al
interior del territorio o fuera de este. Hay dos clases de tendencias: favorables y
desfavorables. En cualquiera de estos casos las tendencias que se examinan
pueden ser cuantitativas o cualitativas. Las cuantitativas pueden venir expresadas
mediante indicadores medibles y objetivamente verificables, mientras que las
cualitativas se representan usualmente mediante hechos observados.

Escenario de Tendencias Favorables (ideas-fuerza)

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recursos y capacidades para el desarrollo en los niveles locales y regionales.
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 E cr
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s
nuevas economas mundiales, tambin la presencia cada vez ms importante
de demanda por alimentos producidos bajo condiciones sanas y con tica
social.
I cr
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s y c t s,
con demandas especficas e individualizadas recreativas, histrica-culturales,
ecolgicas, paisajsticas, entre otras.
Acc s
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requerido para el desarrollo agrario, turstico, educativo, nutritivo y de salud,
entre otros.
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tratados y negociaciones comerciales en curso.

cr c t
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permanentes de agua para el consumo humano, de la agricultura y la
industria.
Escenario de Tendencias Desfavorables (Ideas-fuerza)
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la mayora de los casos las provincias y distritos no cumplen con el nmero
mnimo de habitantes, mientras que los problemas de lmites tienen procesos
interminables.
I c t
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s
s
mundiales, cuyo impacto en la economa nacional sera altamente negativa.

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la seguridad ciudadana, un alto nivel educativo y servicios de salud de alta
calidad.

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s, s c
s
claras para el incremento constante de las exportaciones no-tradicionales.

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s
dinmicos, instituyndose ms bien medidas paliativas temporales que se
vuelven permanentes; generaran a corto y mediano plazo convulsiones
sociales y apuesta por acciones radicales.

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c
t
s
gobierno.

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s
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regionales, propiciando la formacin de espacios-estancos, sin conexin a su
entorno y con pocas posibilidades de desarrollo.

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ct s
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Ancash, con efectos sobre la prdida del volumen de los glaciares, caudal y
permanencia de las aguas y del ambiente.

Escenario Deseable

En este paso se identifican los elementos que conforman el escenario deseable, que
est conformado por las grandes aspiraciones y deseos de los participantes con

relacin a su territorio. Las aspiraciones que ordenan de acuerdo a las dimensiones

de desarrollo (social, econmico, ambiental e institucional).

Sociales (Ideas-fuerza)
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desarrollo de Ancash.

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actividades agropecuarias, tursticas y forestales requieren para ser
competitivas en los mercados regionales e internacionales.

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entre ellos desnutricin infantil presente en nios y nias.
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favorables al desarrollo, construyendo los cimientos de una identidad propia y
comn del poblador de Ancash.

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los nios y de los ancianos, y de los discapacitados.

Econmicos (Ideas-fuerza)
Act v
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mercados dinmicos, con productores organizados y articulados
favorablemente a las principales cadenas de produccin.
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una infraestructura de carretas de primer nivel, con mantenimiento
permanente.

t s
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sc s c ,
almacenamiento y fro, de artesana y de capacitacin altamente competitivos,
que propicien una red de servicios a nivel regional y a las principales
actividades econmicas.

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s
desarrolla Ancash, favoreciendo el contacto con clientes, proveedores e
informacin de negocios.

s
ct s
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s, f st s, c c s y t s
s
cumplen estndares de produccin certificada, asociados para exportar a
mercados orgnicos y de comercio justo.

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xt s s
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paisajstica y de defensa de zonas pobladas y econmicas.

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con gestin ordenada y participativa del territorio.
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agricultura regional, con altos niveles de productividad, de agregacin de
valor, de prestacin de servicios, de tecnologas y trato laboral,
constituyndose en referente de competitividad nacional y de plataforma
agroexportadora.

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forestales, artesana y tursticas, para mercados regionales e internacionales
de altos ingresos y de responsabilidad social y ambiental.
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vivienda, de salud, de educacin, articulados y ejecutados por GGLL y
GGRR, para beneficio de amplios sectores de la poblacin de bajos ingresos.
st cc
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sc v
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organizativa, como estrategia de desarrollo regional y de equidad social.
s
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s, c t
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arqueolgico, paisajstico y de recreacin, impulsando as la actividad turstica
regional, dejando atrs la cultura de los circuitos sin servicios.
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s
s
actividades forestales, en alianza con las comunidades y gobiernos locales.

Ambientales (Ideas-fuerza)

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tratamiento de aguas servidas por encima de los estndares nacionales, a
nivel rural y urbano, haciendo posible la no contaminacin del ambiente y las
aguas.
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de las ciudades para que sus procesos y deshechos hagan el menor dao
posible al ambiente.
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competitividad de las actividades agrarias, el turismo y la salud de los
pobladores.
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,
concertando inversiones y actividades con los gobiernos locales y el sector
privado.

Institucionales (Ideas-fuerza)
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gravitantes en la vida regional, con influencia reconocida en sus actividades,
mandatos y propuestas.

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con instrumentos que ordenan sus propuestas e iniciativas (PDRC),
fortalecindose la articulacin poblacin-autoridades y la cooperacin entre el
sector pblico y privado, elevndose por consiguiente la eficacia y eficiencia
de los recursos locales.

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s
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tc tv y
permanente de sus actores, que constantemente mejoran sus instrumentos
de planificacin y ejecucin, incrementando el grado de compromiso hacia la
visin de desarrollo de Ancash.
G
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s
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s
desarrollo en la Regin, con mecanismos de articulacin y concertacin de

La Visin de Desarrollo de Ancash al 2021

La construccin de la visin28 del desarrollo es parte de un ejercicio permanente, que
en Ancash debe seguir realizndose hasta hacerla cada vez ms consensuada y
compartida.
Si bien es cierto que la visin constituye el escenario posible en un determinado
plazo, consideramos que en esta oportunidad se presenta el fraseo con los insumos
requeridos para Ancash.
Visin de Desarrollo de Ancash al 2021
Regin pujante y en construccin de su desarrollo, con actores pblicos y
privados que invierten en infraestructuras, capacidades e iniciativas
empresariales para la competitividad de las actividades agropecuarias y
tursticas; es un hermoso territorio, de pasado grandioso, vialmente articulado,
con altos ndices de desarrollo humano, cuyos pobladores son laboriosos e
identificados con sus valores y costumbres
La visin indica que los fundamentos que sustentarn el desarrollo de Ancash, estn
en construccin.
Los valores que practicarn las organizaciones e instituciones pblicas y privadas,
para alcanzar la visin de desarrollo, deben ser:
cultura de la planificacin, que ordena las acciones desde el distrito, la
provincia y la regin;
cumplimiento de compromisos, que distinguir al lder ancashino;
concertacin para el desarrollo, como ejercicio para la toma de decisiones
colectivas y de discusin de ideas; y
privilegiar el conocimiento, como herramienta puesta al servicio del desarrollo
y el desarrollo de actividades con tcnicas actuales.

28

La Visin de desarrollo constituye el escenario posible, como resultado de la comparacin y

contraste entre las aspiraciones de la poblacin y las tendencias de la realidad. La visin es
importante porque tiene la fuerza de unir a la gente en torno de una identidad y aspiracin comn. La
visin de desarrollo del plan de desarrollo concertado, es nica en el territorio, tanto para las

EL MARCO ESTRATGICO
Los Ejes29 de Desarrollo

Desarrollo Social
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valores.
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para una gestin eficiente y transparente.
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ciudadana.
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Desarrollo Econmico (Ideas-fuerza)

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hidrobiolgicas.
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de Ancash, y desarrollo integral de la actividad turstica.
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y turismo rural.
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artesanal.
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Medio Ambiente (ideas-fuerza)

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Los ejes de desarrollo son las dimensiones de la gestin del desarrollo que encontramos en la
visin. Para los ejercicios de PDC se consideran los ejes de desarrollo social, econmico, medio
ambiente e institucional.

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s.

Desarrollo Institucional (Ideas-fuerza)

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cultura d concertacin.
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s
gobiernos locales y del gobierno regional.

s.

Los Objetivos Estratgicos y las Polticas Regionales

Los objetivos estratgicos30 y su relacin con las polticas regionales
Las polticas regionales se construyen mediante la sntesis de los componentes de los
ejes estratgicos y se presentan como ideas-fuerza. A partir de ellos se agrupan en
objetivos estratgicos, de acuerdo a las prioridades que permite el ambiente regional
(FODA).
ANCASH. Relaciones de las Polticas Regionales con los Objetivos
Estratgicos
Institucional

Turismo

Cadena de
valor agraria

Gestin de
Territorios

Polticas Regionales

Servicios de
educacin y
salud

Objetivos Estratgicos

Calidad de los servicios de educacin y salud.

Identidad del poblador con su territorio y prctica
de valores.
Liderazgos locales, y regional.
Seguridad Ciudadana.
Cultura de equidad.
Construccin de redes sociales proactivas.
Productividad agropecuaria
Minera con responsabilidad social-ambiental.
Desarrollo de productos tursticos estratgicos.
Integracin vial de calidad con mantenimiento.
Proyectos forestales de impacto regional.
Turismo rural vivencial, artesana y ecologa.
Valor agregado en productos lcteos, frutcolas,
agropecuarios y gastronoma local.
30

Los objetivos estratgicos son las prioridades que orientan las acciones identificadas en los ejes
estratgicos. Un Eje estratgico es como una autopista de varios carriles, donde los carriles son las
polticas, y los objetivos estratgicos indican que carril o combinaciones de carriles utilizar.

ANCASH. Relaciones de las Polticas Regionales en Objetivos Estratgicos

Institucional

Turismo

Cadena de
valor agraria

Gestin de
Territorios

Polticas Regionales

Servicios de
educacin y
salud

Objetivos Estratgicos

Produccin de energa hidroelctrica.

Cosecha de agua y medio ambiente.
Gestin de cuencas y microcuencas.
Sistemas de saneamiento bsico y provisin de
agua potable.
Gestin de riesgos ambientales.
Espacios de participacin, vigilancia y
concertacin.
Capacidades de gestin estratgica y operativa
de Gobiernos Locales y Gobierno Regional.

Los Objetivos Estratgicos y los Indicadores de Procesos

Por consiguiente, los objetivos estratgicos no son compartimientos estancos, estn

mutuamente relacionados y se retroalimentan unos a otros. Entonces, los objetivos
estratgicos son:

t
yc
G st
s st
P
c

s
F t c
t

ss
c s
y
tc tv
t
c
v
ct v
t st c
st t c

c c
t
s.
.

ys

OE1. Cobertura y calidad de los servicios de educacin y salud.

Con la mejora permanente de la calidad de los servicios de educacin y salud,

beneficiando al poblador, se construyen los cimientos del desarrollo ancashino.
Considera grupos de actividades relacionadas a:

S
c s
s
,
v tv yc tv ,
c
,c c
universal a pobladores ancashinos.

sc
st c
t
s
,
z
s
rurales.
P
c
s
,c
ct c s
s
v tv ,
nutritiva.
A t
sy
ss c
s
c t
cc
s
s
y
con resultados y efectos durables en la poblacin.

t
sy
t c
c c

Los propsitos e indicadores de procesos31 para medir el avance de este

objetivo estratgico son:
Propsitos
Incrementar la calidad de
vida de la poblacin
mejorando sus
potencialidades.
Mejorar la salud de mujeres
y nios menores.
Incremento de las
oportunidades de
aprendizaje y del nivel de
desarrollo humano.

Indicadores de Procesos

Prevalencia de desnutricin en menores de 5

aos.
Incremento de la calidad de los servicios de
salud pblica.
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos
vivos.
Desempeo suficiente en comprensin
lectora de los alumnos que concluyen el III
ciclo de educacin primaria.
Desempeo suficiente en matemticas de
los alumnos que concluyen el III ciclo de
educacin primaria.

OE2. Gestin sostenible y participativa de territorios.

Las iniciativas de desarrollo tienen mayor probabilidad de alcanzar sus

objetivos si las personas afectadas y beneficiadas por las mismas participan en
la identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de dichas iniciativas. La
participacin contribuye tambin a la realizacin de objetivos como mayor
equidad o redistribucin de ingresos, as como a mejorar mecanismos de buen
gobierno, respeto al medio ambiente y democratizacin.
La participacin32 como proceso considera que las personas y sus
organizaciones deben estar involucradas en las decisiones y actividades que
afectan sus vidas. Como resultado, consiste en lograr individuos y sus
organizaciones capacitadas para desenvolverse con mayor autonoma y
estabilidad. Considera grupos de actividades relacionadas a:

G st
s
fc s
c
c s (m cr c
c s
cuencas).
I f st ct
v
c
x
t
y xt
.
M c sm s
v
c ym t
v sm x
s
s
de las actividades econmicas.
I f st ct
r
:c
s, s st
s
r
t c fc
,
administracin de las mismas.

Los propsitos e indicadores de procesos para medir el avance de este objetivo

estratgico son:

31

Algunos propsitos e indicadores se toman de las matrices y marco lgico de los Programas
Estratgicos, que el Ministerio de Economa y Finanzas promueve su implementacin de acuerdo a la
Gestin por Resultados.
32
Banco Interamericano de Desarrollo. Libro de Consulta sobre Participacin. www.iadb.org

Propsitos
Organizar e involucrar a las
personas en las decisiones
que afectan sus vidas.

Mejorar la productividad de
los factores de las
actividades econmicas
productivas del territorio.

Mejorar las condiciones de

acceso e integracin de las
poblaciones rurales pobres
a servicios sociales
(educacin y salud) y a
oportunidades de mercado,
fortaleciendo la dotacin y
calidad de la provisin
pblica de la infraestructura

Desarrollar iniciativas
productivas para
fortalecimiento de las
capacidades econmicas
de la poblacin.

Desarrollar espacios de
complementariedad urbanorurales para la vida.

Indicadores de Proceso
Organizaciones capacitadas para desenvolverse
con mayor autonoma y estabilidad.
Poblacin capacitada en el diseo, ejecucin y
evaluacin de planes de desarrollo de los
diferentes aspectos de su territorio.
Espacios de concertacin con funcionamiento
permanente.
Rotacin anual de cultivos.
Consumo de agua por hectrea cultivada.
Incremento de la produccin de cultivos por
hectrea.
Cumplimiento de metas de los planes de cultivo.
Productores organizados en la gestin de sus
recursos y en el aprovechamiento de
oportunidades.
Ejecucin de planes de desarrollo vial, por tipo de
rodadura.
Tiempo de acceso promedio a centro de salud.

Tiempo de acceso promedio a centro de

educacin primaria.
Tiempo de acceso promedio a centros de
comercio.
Infraestructura vial bsica construida y con
peridico.
mantenimiento
Planes de zonificacin
ecolgica y econmica.
Desarrollo de proyectos forestales y
agroforestales.
Desarrollo de proyectos frutcolas, hortcolas y de
cultivos andinos.
Desarrollo de proyectos pesqueros y acucolas

Desarrollo de infraestructura de acopio y otros

servicios.
Desarrollo de proyectos de agregacin de valor a

la produccin.
Saneamiento bsico integral.
Provisin de agua potable.
Diseo de reas de desarrollo urbano-rural.
Seguridad ciudadana.
Desarrollo urbano y rural.
Gestin de riesgos ambientales.

OE5. Fortalecimiento de la institucionalidad para el desarrollo.

La consolidacin de una institucionalidad fuerte y proactiva para el desarrollo es

la garanta de su sostenibilidad social. La institucionalidad, exige a un individuo
o a una organizacin, a participar y a tomar riesgos marca una diferencia
cualitativa con respecto a la actitud del simple actor, que por

definicin desempea un papel o juega el rol de un personaje: elegido, productor,

profesional, poblador, entre otros.
La institucionalidad local, que constituye una red de colaboracin para el
desarrollo, consiste en la conformacin de una red de relaciones y de solidaridad
en un territorio, con el fin de valorizar al mximo su potencial y enriquecer las
acciones sectoriales con reflexiones y aportes transversales e intersectoriales.
Representa tambin una voluntad de construccin de un vnculo social, es decir
de la identidad con su sociedad: socio34.
La institucionalidad, adems de facilitar el dilogo y la concertacin, facilita una
mejor comprensin del territorio, de sus fuerzas vivas y de las modalidades de
jerarquas y distribucin de funciones. As mismo es una condicin de cambio,
una innovacin y un motor de innovacin.
Considera grupos de actividades relacionadas a:

F t c
t
s f c
s y r s
s
t
s c s,
sectores pblicos y administraciones pblicas. Con preocupacin
dominante por el patrimonio fsico del territorio, en los aspectos
econmico, cultural y ecolgico.

c
y m
c
c
s
s c c
s t t
s,
sectores productivos, de defensa de intereses y de servicios a la
poblacin. Con preocupacin dominante por las personas y la calidad de
vida.
As c c
s
s s v
s.
c
c
t s
la
rentabilidad de las actividades y su adaptacin a los mercados.
Los propsitos e indicadores de proceso para medir el avance de este objetivo
estratgico son:
Resultados

Fortalecimiento de los
poderes y roles de las
autoridades locales,
sectores pblicos y
administraciones pblicas

34

Indicadores de Proceso
Elaboracin y puesta en marcha de planes y polticas
de desarrollo territorial.
Organizacin, planificacin de territorios y ejecucin
de iniciativas de inversin concertada.
Rendicin de cuentas.
Fortalecimiento de capacidades humanas y tcnicas
y de manejo de instrumentos de gestin estratgica.
Zonificacin econmica y ecolgica del territorio.
Promocin de organizaciones de actores sociales y
empresariales.
Mejora permanente de los procesos de presupuesto
participativo en los niveles distritales, provinciales y
el regional.

Ser socio significa: tomar parte de (asociacin), formar parte de (eleccin), tomar partido
(compromiso), dar parte de (comunicacin).

Propsitos
Creacin y mejora de
capacidades de las
asociaciones territoriales,
de sectores productivos,
de defensa de intereses y
de servicios a la poblacin
Asociaciones de
empresas privadas

Indicadores de Proceso

Conformacin y mejoramiento de capacidades

organizativas de asociaciones de actores, en
actividades o sectores claves para el desarrollo
territorial.
Mejoramiento de capacidades tcnicas y de
informacin en las organizaciones de vigilancia y
monitoreo.
Apoyo a las asociaciones empresariales en el
fortalecimiento de competencias claves para acceso
al mercado.
Apoyo a las asociaciones empresariales en las
capacidades necesarias para la competitividad.

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

LOS TERRITORIOS DE ANCASH

Caractersticas Generales
En la economa global slo pueden competir los territorios que aprenden, aquellos
capaces de adaptarse a las transformaciones de la estructura productiva mundial,
fundamentados en el conocimiento y su aplicacin en el sector terciario avanzado, la
industria de alta tecnologa y la agricultura comercial.
Para los territorios sub-nacionales, como Ancash, tienen el reto de desarrollar sus
propias habilidades, ventajas y capacidades para especializarse en reas o sectores
que tengan las posibilidades de insercin internacional. Por consiguiente, es el
propio colectivo ancashino el llamado a construir las bases del desarrollo (OE1
Cobertura y calidad de los servicios de educacin en salud y OE2 Gestin sostenible
y participativa de los territorios), el desarrollo de sus potencialidades (OE3
Promocin de la cadena de valor agraria y OE4 Desarrollo de la actividad turstica) y
las capacidades de sostenibilidad institucional (OE5 Fortalecimiento de la
institucionalidad para el desarrollo).

ANCASH. Territorios, Segn rea y Poblacin

Territorios
Conchucos Sur

Superficie Poblacin
Km2
Habitantes

Densidad
Hab/km2

Distritos
Nmero

CPM
Nmero

Poblacin
electoral

4,486.5

110,969

24.7

27

42

58,755

4,074.3

90,275

22.2

29

24

46,811

6,931.8

300,057

43.3

41

55

190,130

8,099.6

67,018

8.3

40

15

38,130

12,287

496,076

40.4

29

14

332,229

TOTAL
35,879.2
1064,395
29.7
166
150
Fuente: INEI. Censo Poblacional 2007 y Directorio de Municipalidades 2008.
Elaboracin: Propia

666,324

Conchucos
Norte
Callejn de
Huaylas
Vertientes
Del Pacfico

Las actividades de reformulacin del PDRC han confirmado la estrategia de

constituir espacios de coordinacin, por voluntad propia de los actores, que
aprovecharan inversiones de escala mayor y relacionarse en mejores condiciones

con el Gobierno Regional. Se sugiere la conformacin de cinco territorios sin

formalidades legales ni dependencia o superioridad entre ellos.
Queda claro que las municipalidades provinciales pueden constituir territorios bajo
otros conceptos como corredores econmicos, tursticos o geogrficos, por iniciativa
y voluntad propia. Los territorios se constituirn en espacios de aprendizaje en la
toma de decisiones, de formacin de liderazgos regionales, de manejo de conflictos
y de planificacin de iniciativas con impacto regional. Los territorios de Callejn de
Huaylas y del Pacfico son gravitantes en trminos poblacionales; y en trminos de
transferencias del gobierno nacional destinado a los gobiernos locales destacan
Conchucos Sur, del Callejn de Huaylas y del Pacfico. Pero, los territorios de
Conchucos Norte y de las Vertientes pueden constituirse en ejemplos claros de
concertacin del desarrollo, en el proceso de aprendizaje regional y nacional.
ANCASH. Transferencia Monto Autorizado, Segn Territorios.
Aos 2004 a 2007. En Nuevos Soles
Territorios
Conchucos
Sur
Conchucos
Norte
Callejn de
Huaylas

2004

2005

2006

2007

TOTAL

31120,989

22378,366

144133,962

626991,634

824624,951

27825,035

18891,239

39712,221

108861,477

195289,972

78851,011

67929,236

113045,425

318573,689

578399,361

Vertientes

25494,683

19247,045

32997,365

84847,042

162586,135

Pacfico

57718,087

45941,714

89454,645

279918,225

473032,671

TOTAL
221009,805
Fuente: Transparencia MEF
Elaboracin propia

174387,601

419343,618 1,419192,067 2,233933,092

ANCASH. Transferencia Monto Autorizado, Participacin Porcentual, Segn

Territorios. Aos 2004 a 2007.
Territorios

2004

2005

2006

2007

Conchucos Sur
Conchucos Norte

14%
13%

13%
11%

34%
9%

44%
8%

Callejn de Huaylas

36%

39%

27%

22%

Vertientes

12%

11%

8%

6%

Pacfico

26%

26%

21%

20%

TOTAL
100%
Fuente: Transparencia MEF
Elaboracin propia

100%

100%

100%

Las transferencias del gobierno nacional a los gobiernos locales de Ancash, entre
los aos 2004 al 2007, suman S/. 2,234 millones en el perodo. Desde el ao 2005
las transferencias a los gobiernos locales se incrementaron de S/. 174.4 millones a

S/. 2,234 millones en slo tres aos. El incremento se debe a los altos precios de los
minerales en el mercado mundial y al desenvolvimiento empresarial de Antamina.
El 37% de las transferencias acumuladas corresponden al territorio de Conchucos
Sur, creciendo las cifras absolutas como las porcentuales, pasando estas ltimas de
14% (2004) al 44% (2007), por la ubicacin de Antamina en su territorio. En el caso
de Conchucos Norte, las cifras absolutas crecieron, pero su participacin porcentual
en el total anual fue decayendo del 13% a 8%. Tambin en Callejn de Huaylas, las
cifras crecieron desde S/. 78.9 millones a S/. 578.4 millones, pero, al igual que en el
caso anterior, su participacin baj de 36% a 22%. Las Vertientes recibe los
menores montos y su participacin porcentual en el total anual baj de 12% a 6%.
Finalmente, el territorio Pacfico, al igual que los otros territorios incremento cifras
absolutas, pero su participacin porcentual en el total anual baj de 26% al 20%.
ANCASH. Transferencia Monto Autorizado Per Cpita, Segn Territorios. Aos
2004 a 2007. Poblacin Censada 2007. Nuevos Soles/por habitante.
Territorios

2004

2005

2006

2007

Conchucos Sur

280

202

1,299

5,650

Conchucos Norte

308

209

440

1,206

Callejn de Huaylas

263

226

377

1,062

Vertientes

380

287

492

1,266

Pacfico

116

93

180

564

164

394

1,333

153

203

332

Promedio Anual Per

208
Cpita de Ancash
Promedio Anual Per
133
Cpita Nacional
Fuente: Transparencia MEF
Elaboracin propia

La transferencia anual per cpita, con datos del Censo 2007, determina tres niveles
de territorios segn el monto de per cpita anual promedio. En el primer nivel est
Conchucos Sur, que en el 2004 tena un per cpita igual al promedio regional, pero
en el 2007 lidera el ranking con S/. 5,650 por persona. En el segundo nivel se
encuentran Conchucos Sur, Conchucos Norte y Vertientes, con cifras cercanas al
promedio departamental. Y en el tercer nivel est Pacfico, con montos de alrededor
del 50% del promedio regional.
En todos los aos analizados, el per cpita de las transferencias a los gobiernos
locales de Ancash fue superior al promedio nacional. Esta brecha positiva para
Ancash es una de las fortalezas de los gobiernos locales que la convierten en regin
favorecida por los inmejorables precios de metales a nivel mundial. La transferencia
de recursos financieros a Ancash es coyuntural, como todo proceso ligado a
commodities, ms aun si es con bajo valor agregado.

Ancash ha tenido pocas oportunidades para impulsar su desarrollo, las dos primeras
se refieren al boom pesquero y a las inversiones con motivo de los desastres del ao
1970; que en ambos casos la gestin correspondi al gobierno nacional.

Territorio Conchucos Sur

Caractersticas Bsicas
El territorio se ubica en la parte centro-este de la Regin, est conformado por las
provincias de Asuncin, Carlos Fermn Fitzcarrald, Antonio Raymondi y Huari, es
habitado por 110,969 habitantes en 4,486.5 Km2. La densidad poblacional es 24.7
Hab/Km2. La provincia de Huari significa el 56.4% de la poblacin del territorio.
Es un territorio de economa
estancada, caracterizado por
actividades agropecuarias de
autoconsumo, extraccin
primaria de minerales y
comercio en general.
El territorio Conchucos Sur
cuenta con 4 municipalidades
provinciales, 23 distritales y 42
de Centro Poblado Menor. La
poblacin electoral est
constituida por 58,755
votantes.
El crecimiento poblacional del
territorio, entre los aos 1993 y
2007, fue negativo: -0.2%
anual. Conchucos Sur
representa el 12.5% de la
superficie y el 10.4% de la
poblacin Regional.

La identidad cultural y territorial

es alta. Estn vialmente conectados. Los distritos importantes del territorio son
Mirgas, Yauya, San Lus, Chacas, Huari, San Marcos y Chavn de Huantar.
Conchucos Sur: Transferencias. Monto Autorizado Anual, 2004 a 2007.
En Nuevos Soles
Territorios

2004

Transferencias del
31120,989
Gobierno Central
Transferencia Per
280
Cpita (S/. x Hab)
Fuente: Transparencia MEF

2005
22378,366
202

2006
144133,962
1,299

2007
626991,634
5,650

Anlisis FODA del Territorio

Oportunidades
Proceso de regionalizacin y
descentralizacin con
transferencia de funciones,
competencias y recursos a
Gobiernos Locales y Regional.
Eleccin de Machu Picchu
como maravilla del mundo pone
en vitrina otras maravillas
peruanas como las de Ancash.
Estabilidad macroeconmica y
poltica del Per.
Incremento del precio de los
minerales beneficia a Ancash, a
travs de Canon y Sobrecanon
Minero.
Tratados comerciales, entre
ellos el TLC de Per con EEUU.
Inters de inversionistas
nacionales y extranjeros en
agronegocios, hidroenerga y
turismo.
Amenazas
Contaminacin ambiental y
efecto invernadero a nivel global
con consecuencias locales.
Paternalismo y asistencialismo
del Gobierno Central frente a
los gobiernos locales y gobierno
regional.
Riesgos sociales en grupos de
poblacin que no participan de
los beneficios del desarrollo.
Riesgo de desastres y
fenmenos naturales en Ancash
por configuracin geolgica.
Falta de decisin poltica del
Gobierno Nacional de la
inclusin del turismo como eje
de desarrollo.
Riesgo de baja de precios de
metales por comportamiento

cclico del mercado y

especulaciones de las Bolsas
de Valores del mundo.

Fortalezas
Disponibilidad presupuestal
significativa de los gobiernos
locales y el Gobierno
Regional.
Ubicacin estratgica a
puertos, mercado de Lima y la
selva.
Diversidad de pisos
ecolgicos, cuencas y
microcuencas, con climas
favorables a desarrollo de
actividades agropecuarias,
forestales e hidrobiolgicas.
Existencia de recursos
naturales (hdricos, flora,
fauna, mineral) y biodiversidad
e importante reserva de agua
dulce.
Disponibilidad significativa de
recursos mineros en proceso
de exploracin y explotacin.
Diversidad de recursos
tursticos con importante
pasado histrico, paisajstico
y riqueza gastronmica.
Debilidades
Insuficiente calidad de
servicios bsicos: salud,
educacin, energa y
telecomunicaciones.
Deficiente infraestructura
vial, por falta de
mantenimiento.
Descoordinacin y ausencia
de liderazgo en autoridades y
lderes sociales.
Inexistencia de proyectos
de inversin pblica de
impacto regional.
Bajo desarrollo de la identidad
cultural en los gobiernos
locales y desatencin al turista

nacional y extranjero.
Baja oferta de profesionales y
tcnicos especializados acorde
al desarrollo local y regional.

Las Potencialidades del Territorio

Ex
c
y x t c
m
.

s
ct s
c
s, f st s

s
c
c
s
t
v
st
Ex t c
s s c
c s, c
c s y m cr c
I
tfc c
y s
ct s t st c s.

c s.
v
c s.

Matriz Ejes-Polticas-Proyectos estratgicos

Eje Social
Polticas

1. Mejorar la
calidad de la
educacin

Proyectos estratgicos
M
t
f st ct
educativa y equipamiento.

s
c
c
sc
permanente evaluacin;
Act
z c
c c
v c
metodolgica en los diferentes niveles
acadmicos;

s sc
s.

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X

Sigue
Viene

Polticas

2. Mejorar la
calidad de la
salud de la
poblacin
3. Mejorar la
calidad
ciudadana de la
poblacin

Proyectos estratgicos
M
t
f st ct
s
establecimientos de salud y equipamiento
Am
c
c
t
ss
c s
de salud
S
t
s
capacitacin y el uso de alimentos
nutritivos de la zona.

s
c
c
s
c
,
valores, principios, identidad e
interculturalidad

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X

Eje Econmico
Polticas

Proyectos estratgicos

1. Mejorar las
actividades

s
c
c
s
s st
s
produccin (agropecuario, forestal e
hidrobiolgico), gestin y mercadeo.
M
t y c st cc

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X

agropecuarias,
forestales e
hidrobiolgicas.

infraestructura productiva
I v st c
yr c
c
ct s
agropecuarios, forestales e hidrobiolgicos
nativos CONSUR
I
c
M
scc

Chingas-Aczo.

2: Promocin de
la explotacin
minera con
responsabilidad
ambiental y
social.
3: Intensificar la
promocin y
generacin de
nuevos
productos
tursticos.

I v

I v t
y P st
V
v s
productos tursticos de la regin (Yarcn A. Raimondi, Marcajirca - Huari,
Llamacorral - Huari, Rapayn -Huari,
Llangn - San Nicols)
I
tfc c
v sc
t s t st c s
en Asuncin, C.F. Fitzcarrald, Huari y A.
Raimondi (CONSUR)

Sigue
Viene
Polticas

4: Integracin vial
total y de calidad

r c

sm

Proyectos estratgicos
EMP. R3N (Catac Recuay) Aczo Llamelln
EMP. R12A (Pasacancha) Pomabamba
Huari EMP. R105 (Pomachaca)
EMP. R13N (Carhuaz) Shilla Chacas
EMP. R103 (San Luis)
EMP. R105 (San Marcos) Antamina.
Carretera Interocenica hacia la carretera
central (Hunuco).

X
X

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X

X
X

X
X
X

X
X

Eje Institucional
Polticas

1: Fomentar la
participacin
activa e integral de
la poblacin en el

desarrollo
territorial
2: Promover la

implementacin de
sistemas
adecuados de
prevencin de
desastres
3: Fomentar la

Proyectos estratgicos
S s z c
y s
capacidades en participacin ciudadana
y relaciones entre actores
S s z c
y s
capacidades en organizacin, gestin
pblica, liderazgo y competitividad
S s z c
y s
capacidades en la toma de acciones
responsables y solidarias en la
prevencin de desastres y gestin de
riesgos

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X

Implementacin
de sistemas de
prevencin de
conflictos

S s z c
y s
capacidades en prevencin y gestin de
conflictos

Eje Medioambiental
Polticas

Proyectos estratgicos

1: Cobertura y
Mejoramiento de
los Sistemas de
Saneamiento
Sigue

Plazos
Mediano
Corto
Largo

v c
f st ct
desage y alcantarillado
P t s
t t
t
ss
y de residuos slidos
Am
c
s
c
s
las poblaciones.

,
s
t

 Viene
Polticas

Proyectos estratgicos

2: Conservacin
de los Recursos
Hdricos y
edafolgicos

Inventario de recursos hdricos.

Inventario de suelos y de la capacidad de
uso mayor.
Represamiento de lagunas.
Forestacin y reforestacin.

3: promover la
recuperacin
medioambiental
y el manejo
responsable del
sector minero.

Inventario y programa de eliminacin de

pasivos mineros
Monitoreo de los trabajos y/o programas
de adecuacin medio ambiental (PAMA)

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X
X
X
X

X
X

Visin de desarrollo al 2021 del Territorio Conchucos Sur

En el ao 2021, Conchucos Sur es un territorio prspero, democrtico, participativo,
basado en la agricultura comercial, minera, turismo y servicios competitivos,
articulado a nivel interno, interregional y biocenico con vas de comunicacin
adecuadamente habilitadas.
Es un territorio cuyas poblaciones se identifican con sus costumbres, tradiciones y
prctica de valores; tienen acceso a la seguridad alimentaria, salud, educacin y
dems servicios bsicos, con equidad de gnero y pleno empleo. Son excelentes en
capital humano con adecuado desarrollo de sus capacidades.
Cuenta con excelentes condiciones para la inversin privada en los diferentes
sectores, siendo un territorio lder del desarrollo, con prcticas democrticas y
participativas y se sita como un referente regional y nacional con desarrollo
sostenido, garantizando el adecuado nivel de vida de las familias que habitan dicho
territorio con desarrollo permanente de sus fortalezas y oportunidades.

Principales acuerdos

Q
s t
s, t t
c s
como regionales, desarrollen sus
actividades en estricto
cumplimiento al plan de desarrollo
regional concertado 2008 2021,
para lo cual debe disponerse
normatividad permanente, va
ordenanzas, de nivel regional y
local u otras disposiciones que
garanticen la ejecucin del PDRC
al 2021.
Q
x st
t
fiscalizadora que garantice el
cumplimiento de este PDRC.

Q s
st t y
s
indicadores para controlar y
garantizar el cumplimiento del
PDRC.
Q s
r
asociatividad, apoyo mutuo y
contribucin financiera de las
provincias y distritos
comprometidos en proyectos de
impacto de Conchucos Sur.
S ct
J E,
reglamento de las elecciones
regionales y municipales,
contemple la prevalencia del PDRC
2008 2021.

Territorio Conchucos Norte

Caractersticas Bsicas
El territorio se ubica en la parte nororiente de la Regin, est conformado por las
provincias de Corongo, Sihuas, Mariscal Luzuriaga y Pomabamba, es habitado por
90,275 habitantes en 4,074.3 Km2. La densidad poblacional es 22.2 Hab/Km2.
El IDH de las cuatro provincias al 2005 est por debajo del IDH nacional y de
Ancash. Es un territorio de economa estancada, caracterizado por actividades
agropecuarias de autoconsumo y comercio en general.
El territorio Conchucos Norte cuenta con 4 municipalidades provinciales y 25
municipalidades distritales; tambin, 24 municipalidades de Centro Poblado Menor.
La poblacin electoral
est constituida por
46,811 votantes.

El crecimiento
poblacional del territorio,
entre los aos 1993 y
2007, se mantuvo
estancada. Conchucos
Norte representa el
11.4% de la superficie y
el 8.5% de la poblacin
Regional.
La identidad cultural y
territorial es baja. Estn
vialmente conectados,
pero las provincias de Pomabamba y Mariscal Luzuriaga estn relacionadas
comercialmente a Huaraz, mientras que Sihuas y Corongo se relacionan con
Chimbote. Los distritos importantes del territorio son Llumpa, Pomabamba,
Parobamba, San Juan y Sihuas.
Conchucos Norte: Transferencias. Monto Autorizado Anual, 2004 a 2007.
En Nuevos Soles
Territorios
Transferencias del
Gobierno Central
Transferencia Per
Cpita (S/. x Hab)

2004
27825,035
308

2005
18891,239
209

2006
39712,221
440

2007
108861,477
1,206

Anlisis FODA del Territorio

Oportunidades

Efectos negativos del TLC en

las actividades no-competitivas.

Incremento de la demanda de
productos forestales
certificados.
Incremento de la inversin
pblica y de transferencias del
Gobierno Central.
Incremento de la demanda
mundial por productos
orgnicos.
Acceso a tecnologas para
proyectos forestales y de
produccin orgnica.
Plan de integracin vial
interregional, nacional e
internacional.
Tratados de libre comercio, TLC
y otros.

Fortalezas
Recursos tursticos.
reas con aptitud y vocacin
agroforestal.
Existencia de recursos hdricos
no aprovechados tcnicamente.
Infraestructura vial en
ampliacin y mejora de calidad.
Gobiernos locales con recursos
y nuevas funciones.
Condiciones favorables en los
diversos pisos ecolgicos.
Debilidades
Predominio del minifundio y de
agricultura de subsistencia.
Servicios bsicos deficientes:
educacin, salud y nutricin.
Mercado interno con baja
capacidad adquisitiva.
Desinters en valores e
identidad cultural.
Escasa tecnologa en
infraestructura de riego y
planificacin agraria.
Desinters por la integracin en
espacios mayores al distrito o
provincia.

Amenazas
Inestabilidad jurdica de la
inversin extranjera que pueda
afectar los la inversin directa,
el canon y los remanentes, as
como la gobernabilidad.
Cambio climtico y sus
consecuencias.
Corrupcin y mala prctica de
valores.
Intromisin del gobierno central
en planes regionales y locales.
Asistencialismo a travs de
programas sociales del
gobierno central.

Las Potencialidades del Territorio

st c

E
s
A v c
I f st ct
T sm .

.
c
t
v .

c
r c

cc
c .

c tfc

Matriz Ejes-Polticas-Proyectos Estratgicos

Eje Social
Polticas

Proyectos estratgicos

1:
Mejoramiento
de la Calidad
Educativa

2: Atencin
Integral de
Salud al 100%
de la
poblacin

st cc
ym
t
infraestructura educativa
A y
c
ct c
y
profesionalizacin de docentes (post grado,
especializacin, pasantas, etc.)
P
f
tz c
r
F t c
t
s IST y cr c
implementacin de un IST-Forestal
Regional de alto rendimiento.

s
c c
r
.
M
t
f st ct
educativa actual
E c c
t c
y ct
Educativo Local (PEL)
E
t
t c
c t s
educativos.
A y
c
ct c
y
c
salud preventiva.
st cc
ym
t
infraestructura y servicios de saneamiento
M
t
f st ct
s
E
t
t c
servicios de salud
st cc
c c sm
sy
capacitacin

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X

X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X

Eje Social
Polticas
3: Gestin de
Cuencas para el
desarrollo regional

4:
Institucionalizacin
de capacidades
sociales

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X

Proyectos estratgicos

P
M
I t
Cuencas y Microcuencas
G st
s
T t
Z fc c
Ec
c Ec
P
s
c
locales
Esc

B s
t
necesidades de capacitacin
ct c
s s ct s
econmicos-productivos
F
c

sy
sostenimiento

c
c

X
X
X
X
X

Eje Econmico
Polticas

Proyectos estratgicos

1: Mejoramiento de
los niveles de
produccin y
productividad
agropecuaria

st cc
ym
t
s
sistemas de riego (represas, canales y
riego tecnificado)
M
z c
t c

productiva
s
c
s
ct v s
agropecuarias competitivas con
asociatividad de productores
s
m
s
productos agropecuarios (regional,
nacional e internacional)
M
t
f st ct
v
y caminos rurales

B s
s
agropecuario
M
t
s
v
valles
M
t
f st ct
riego actual
s
c
s
sy
c
de la frontera agrcola
F t c
t
c
c
s
sector agropecuario rural

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X

X
X

X
X

Polticas

2: Desarrollo de la
actividad forestal
con fines
productivos y de
servicios
ambientales

3: Desarrollo de la
Actividad Turstica

4: Infraestructura
Vial

Proyectos estratgicos
P
f st c

s
c
y r st
c
ecosistemas andinos
I v t
yz fc c
f
yf
nativa

s
c
y r st
c
cobertura vegetal en cabeceras de
cuenca

s
s
st s
forestales

s
c
s
ct v s
forestales competitivas con
asociatividad de productores.

s
m
s
ct s
forestales maderables y no maderables
Z fc c
f st y c ct z c
de sitios

f st c
c f s
ct v s
maderables
P t c
s
f st s
P t c
s
T
c f s
comerciales
P t c
s f st s c
s c s
nativas con fines de proteccin
T sf
c t c
c y
fortalecimiento de capacidades locales
P
s
T st c
Regional

s
f st ct
t st c

t s
t
t c
t
y
cultural
P
c
t st c y
z
t
productos tursticos
I v t
r c
s t st c s y
priorizacin concertada
P st
v
r c
s t
sy
culturales priorizados
EMP.
A (P s c c
Pomabamba Huari

V. (
s z
P
s
c c s
EPM. R3N (Pallasca)

t
S t
c
Huarochiri Sihuas Huacrachuco
Uchiza

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X
X

X
X

X
X
X
X

X
X

X
X
X
X

X
X

Eje Medioambiental
Polticas

1: Mejoramiento de
la Gestin
Medioambiental

2: Disminucin del
impacto
medioambiental de
pasivos y residuos
de actividades
extractivas e
industrias de
transformacin

Plazos
Corto Mediano
Largo
X
X

Proyectos estratgicos

t c
s
c s
t
a toda la poblacin
P t s
t t
t
s
residuales y residuos slidos en
ciudades y pueblos.
st cc
ym
t
r
de agua potable y alcantarillado
s
s s z c
uso adecuado y eficiente del agua
Mt c
ct
sv s
mineros.
I v t
sv sm
s
vs
EIA
s sc
intervencin en la sub-regin

X
X
X

Visin de desarrollo al 2021 del Territorio Conchucos Norte

La Regin Conchucos Norte es una regin lder, competitiva, prspera, acogedora y

turstica, integrada vialmente; capitaliza las potencialidades humanas a travs de la
salud y educacin de calidad centrada en valores; la poblacin cuenta con empleo
digno. Se ha superando los altos ndices de pobreza y desnutricin infantil, con una
distribucin justa racional y equitativa de los recursos econmicos y financieros, con
una ptima actividad agropecuaria y forestal, preservando el medio ambiente.

Principales acuerdos
O
z c
t t
m
st
s
:c
c s
hidrogrficas, mancomunidad y asociatividad a partir de diagnstico, lnea de
base y zonificacin ecolgica econmica.
A f
z
v
c
c s
P
s
c c t
regional se debe articular las propuestas con los Planes provinciales y
distritales con el regional.

s
s
s
s ct
c
st
t
s
promocin del desarrollo y el sector privado promover el desarrollo mediante
inversiones.

s f s v c :
c z c
P
y
ct s y c
s sc
diferentes estamentos para la ejecucin del Plan

Territorio Vertientes

Caractersticas Bsicas
El territorio se ubica en la parte sur de la Regin, est conformado por las provincias
de Aija, Recuay, Bolognesi y Ocros, cuenta con 67,018 habitantes en 8,099 Km2,
con una densidad poblacional de 8.3 Hab/Km2, las ms baja de la regin.
Es un territorio de economa estancada, caracterizado por actividades agropecuarias
de autoconsumo, de bajo nivel tcnico y comercio en general, destacando la
actividad ganadera y produccin de quesos.
Cuenta con 4 municipalidades provinciales y 36 municipalidades distritales.
Tambin, 15 municipalidades de centro poblado menor. La poblacin electoral es de
38,130 votantes.
La provincia de
Bolognesi significa el
45.8% de la poblacin
del territorio.
El crecimiento
poblacional del territorio,
entre los aos 1993 y
2007, fue de slo
+0.5%, por debajo del
regional y nacional.
Representa el 22.6% de
la superficie y 6.3% de
la poblacin de Ancash.
La identidad cultural y
territorial es baja, y la
conexin vial del
territorio est en construccin. Los distritos ms importantes son Huallanca y
Recuay. Las provincias de Aija y Recuay se relacionan comercialmente con el
Callejn de Huaylas, pero en un futuro cercano Aija desarrollar una fluida relacin
comercial y vial con Huarmey; mientras que las provincias de Bolognesi y Ocros se
incrementarn su relacin comercial y vial con la provincia de Barranca (Lima).
Vertientes: Transferencias. Monto Autorizado Anual, 2004 a 2007.
En Nuevos Soles
Territorios
Transferencias del
Gobierno Central
Transferencia Per
Cpita (S/. x Hab)

2004
25494,683
380

2005
19247,045
287

2006
32997,365
492

2007
84847,042
1,266

Anlisis FODA del Territorio

Oportunidades
Incremento de recursos
econmicos en los Gobiernos
locales y Regionales, debido a
mejores precios internacionales
de los metales.
Descentralizacin genera
autonoma administrativa y
econmica para los espacios
locales.
Presencia de oferta tecnolgica
de las ONG, muchas de ellas de
nivel nacional e internacional.
Exigencia de mercados por
productos de calidad.
Incremento de precios de los
minerales por influencia de la
demanda mundial.
Apertura de mercados por
acuerdos comerciales e
incremento de precios de los
productos agrarios.

Fortalezas
Ganadera lechera y de ovinos
con tendencia al mejoramiento
continuo.
Ubicacin geogrfica
estratgica como cabecera de
cuenca donde se generan
abundantes recursos hdricos.
Abundancia de recursos y
productos tursticos, aun por
explotar racionalmente.
Abundancia de biodiversidad,
pisos ecolgicos y recursos
mineros en el territorio.
Ubicacin geogrfica
privilegiada con respecto a
mercados y puertos: Lima, norte
chico, Chimbote.
Conocimiento y saberes
andinos en cultivos, crianzas y
medicina tradicional
Debilidades

Amenazas
Decisin poltica del gobierno
central adverso a los Gobiernos
Locales y Gobiernos Regionales
Inseguridad jurdica.
Contaminacin ambiental.
Trmites administrativos
burocrticos limitan el acceso y
uso de los recursos disponibles
por los gobiernos locales, as
como el inicio de actividades
econmicas.
Alza de los precios de
hidrocarburos a nivel mundial.
Cambio climtico, cuyo impacto
se est observando en el
territorio.

Dbil liderazgo poltico y social,

as como prctica de cultura
localista.
Deficiente infraestructura
productiva, vial y de servicios de
educacin, salud y
saneamiento.
Escasa capacidad y
conocimiento de informacin
clave para las actividades
productivas.
Educacin y salud de baja
calidad.
Dbil organizacin y
desarticulacin social, as como
escasa cultura de coordinacin
y concertacin.
Deficiente servicios de
comunicacin y transporte.

Las Potencialidades del Territorio

A v c
t
r c
s c s t v s
v
s
c s c
de agua en las cabeceras de cuencas, que pueden permitir la implementacin
de actividades productivas y pago por servicios ambientales.

sG
s c syG
s
s v t
sr c
s
provenientes del Canon en el desarrollo ganadero, priorizando
infraestructuras de riego.

s
t sr c
s t st c s y s
ct s t st c s c
v
de
los Gobiernos Locales y Gobiernos regionales pueden generar empleo e
ingresos locales.

Matriz Ejes-Polticas-Proyectos estratgicos

Eje Social
Polticas

Proyectos estratgicos

1: Mejorar la
Calidad
Educativa

2: Mejorar la
Calidad de la
Salud

3: Fortalecer la
identidad
cultural del
territorio.

s
c
c
s
s c t s,
personal administrativo y padres de familia
F
c
t c
currculo educativo que responda a las
necesidades de la realidad local.
st cc , m
t y
t
de la infraestructura educativas.
ct c
y v
c
c t s,
administrativos y padres de familia.
F
c
t c
v s
currculos educativas y Planes
Institucionales,
y sRegional
s
c Locales
c
mdico, asistencial y administrativo de
salud.
s
c
c
s
c
en buenos hbitos alimentarios
P y ct s
v tv s y
c
s
la Salud.
st cc , m
t y
de las infraestructuras de Salud.
P
c
f
s, f st v
s,
revaloracin de las manifestaciones
culturales: Comida, danza, vestimenta,
fiesta patronal, artesana y etc.
I v t
y
st
v
s
conocimientos y saberes locales.

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X

X
X

X
X
t
X
X
X

Polticas

Proyectos estratgicos

4: Fortalecer la
organizacin el
emprendimiento y
el liderazgo social
5: Fortalecer la
capacidad
institucional de los
Gobiernos Locales
y Regional para una
gestin eficiente y
transparente

F t c
t
c
c
s
s
organizaciones sociales y comunales
s
c
c
s
s
dirigentes y lderes comunales y
sociales-Escuela lideres productores y
sociales.
P y ct
f t c
t
s
Gobiernos locales y Regional.
st ct c
st
t s
gestin de los Gobiernos locales y
Regionales
ct c
y v
c
t
de los funcionarios pblicos.

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X

X
X

Eje Econmico
Polticas
1: Promover la
seguridad
alimentaria y
produccin
ecolgica

2: Promover la
cadena productiva
de lcteos y
desarrollo de la
ganadera ovina

Proyectos estratgicos
P
s
st c
s st
s
de riego tecnificado.
P
c
c tv s
c s
y
comercializacin.
P y ct s
f st ct
ct v
I
tfc c
y s
ct s
y mercados
F t c
t
c
c
s
Gobiernos Locales para el desarrollo
agropecuario y econmico.
F t c
c
s
cc
y comercializacin de los productores y
empresarios lcteos.

st cc
ym
t
infraestructuras de riego
I f st ct s
c s
t y
transformacin de lcteos
I st c
ym
st s
mejorados, pastos cultivados y
bofedales.
M
t G
tc v c
v
P y ct s
c
ct c
y s st c
tcnica permanente

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Polticas

Proyectos estratgicos

P
s
f st c
y
reforestacin
E
ZEE y POT
F st c
y r f st c
c
a los pisos ecolgicos.
A f st y
s v
st
P
s
c
cr z
y proteccin de truchas en lagunas y
ros
4: Promover la
I
tfc c
syr
s s
crianza de truchas
para crianza de truchas
para el consumo
P
c
s s v
sy
local y exportacin
comunidades campesinas para la
explotacin de las truchas( a travs de
tercerizacin)
s
c
c
s
5: Promover la
comercializacin y gestin empresarial
capacidad
I t
x
c sy
competitiva de los
pasantas
empresarios y

s
c
c
s
productores
en las
S s z c
s c tv
cadenas
para la venta y compra de productos y
productivas
servicios
F t c
t sm c
c
s
6: Convertir los
tursticos de las cuatros provincias con
recursos tursticos
miras a la costa y posicionamiento en
en productos para
el mercado nacional e internacional
servicios nacionales
I v t
r c
s t st c s
e internacionales
P st
v
ct s t st c s,
con implementacin de servicios y de
promocin
V. (
yc
c s
V (T
c)
3: Promover el
desarrollo forestal
para proteccin del
ambiente, cosecha
de agua e ingresos
econmicos

7: Infraestructura
Vial

EMP.
( t c
c y) Acz
Llamelln
EMP.
(
y s) Ocr s
Rajan Cajamarquilla Corpanqui
Ticllos EMP. R14 (Shoclla
Conococha)

Plazos
Mediano
Corto
Largo
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X

X
X

X
X
X

X
X
X

LAS ESTRATEGIAS

Estrategias de corto plazo:

Articulacin de PDC distritales, provinciales y el regional
La reformulacin del PDRC tiene como referente los PESEM, el Acuerdo
Nacional y los Planes sectoriales como el PERX-Ancash, el de Salud, de
Educacin y el Vial. Pero, tambin es necesario que los PDC distritales se
articulen a los planes de su provincia, y los PDC de las provincias se articulen al
PDRC. El Gobierno Regional debe iniciar este proceso de concertacin de los
instrumentos de gestin de mediano y largo plazo, con los gobiernos
provinciales, as como los gobiernos provinciales debern promover las mejoras
instrumentales con los gobiernos distritales.
Calidad del Presupuesto Participativo
Las inversiones que se identifican en los procesos del presupuesto participativo
en los mbitos distritales, provinciales y de la regin, deben contar como
referente los objetivos estratgicos y prioridades de los respectivos PDC. As
mismo, las soluciones que se identifiquen deber ser solucin a los problemas
ms importantes del mbito, teniendo en cuenta los instrumentos e indicadores
de la gestin por resultados. De esta manera, las inversiones realizadas en los
distritos aportan a las inversiones que se realicen a nivel provincial, y finalmente
aporten al desarrollo de Ancash.
Capacidad Planificadora
El Gobierno Regional de Ancash, como institucin promotora del desarrollo
regional, debe mejorar la capacidad planificadora en los niveles distrital,
provincial y regional. Para ello deber constituir una red de planificacin con las
provincias y las provincias con sus distritos. As mismo, el mandato y las
capacidades de la gerencia de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento
territorial deben ser rpidamente fortalecidos para liderar los procesos de
planeamiento en la Regin.
Gestin de Territorios
Ante la constatacin que a) la sociedad ancashina est an en proceso de
desarrollo de su identidad, b) la desigualdad de recursos y capacidades de las
provincias y distritos, c) las diversidad de potencialidades entre provincias y d) la
presencia de instituciones descentralizadas del estado y de ONG promotoras del
desarrollo, se considera la puesta en marcha de un proceso de gestin de
territorios al interior de Ancash para su promocin diferenciada. Este proceso
puede comenzar a partir de los grupos de provincias agrupadas en el proceso

Estrategias de Mediano y Largo Plazo

Creacin de nuevas capacidades
Si los gobiernos locales y el regional conocen los retos a enfrentar y los
recursos que disponen, deben organizarse de la mejor manera para ser
verdaderas organizaciones promotoras del desarrollo. Debiendo hacer los
esfuerzos necesarios para contar con a) recursos humanos con mstica por el
desarrollo; b) estructura organizacional, que privilegie los procedimientos, los
sistemas de gestin y la toma ptima de decisiones; c) relacin con las
organizaciones locales, para construir alianzas y mejorar las relaciones con
actores; y d) fortalecer los espacios de concertacin con el sector empresarial,
quienes deben generar riqueza y empleo en los territorios.
Apuesta por actividades motoras del desarrollo
Ancash no es un territorio uniforme, cada territorio tiene potencialidades y
vocaciones diversas, los lderes deben apostar por pocas actividades
econmicas que movilicen los recursos y los intereses de la poblacin. Las
actividades motoras identificadas en el proceso de reformulacin del PDRC
son: a) agricultura intensiva y con valor agregado en la costa y la sierra; b)
turismo con productos desarrollados, c) desarrollo forestal, con proyectos que
superen los lmites provinciales, d) minera con responsabilidad social y
ambiental.
Infraestructura para el desarrollo
Las actividades motoras del desarrollo requieren contar con infraestructura de
la mejor calidad, entre ellas las vas de comunicacin, de riego, facilidades
portuarias, energa elctrica barata, internet de banda ancha, saneamiento,
aprovisionamiento de agua, entre otros.
Las ciudades cumplen un papel cada vez ms preponderante en el desarrollo,
pues las personas se educan, viven, se recrean, laboran y negocian en ellas;
entonces es necesario establecer mejor la articulacin urbano-rural en la
estrategia de construir infraestructura con capacidades para el desarrollo de
Ancash.
Recurso humano altamente calificado
Las inversiones del sector privado requieren de capital humano altamente
calificado, no es el tiempo de la mano de obra y de los insumos baratos. La
sociedad ancashina debe producir profesionales y tcnicos con la ms alta
calificacin posible, para aportar a la productividad constante, a la innovacin
permanente y al acceso a mercados de altos ingresos. Las universidades son
las llamadas a cubrir la actual brecha, formando los recursos humanos
calificados que los procesos de desarrollo de Ancash requieren. Debe tenerse

LOS RECURSOS

Los Recursos Institucionales

Ancash cuenta con 1 Gobierno Regional, 20 Gobiernos Provinciales y 146
Gobiernos Distritales con propuestas de desarrollo y autoridades legtimamente
elegidas.
As mismo, estn presentes las instancias descentralizadas del gobierno nacional,
como Direcciones Regionales de los siguientes sectores:

E
S
A

c c
.
c t

.
Ext
T
T
y Pr
c
T s t sy
c
Vv
y
st cc
P
cc .
E
yM s

sm .
Em
.
c
s.
.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil

En Ancash funcionan un conjunto de organizaciones de la sociedad civil, entre ellas
tenemos:

s
A
s,
I
s,
t
s,
Ec
st s,
Periodistas, de Licenciados en Turismo y de Licenciados en Administracin.
s
, T sm , I
st y
st cc .
F
c
A
t
t
A c s .
S
c t s
t
s
c c
(S TEP),
s
(S TSA),
Construccin civil, entre otros.
O Gc
A E P , A A, Pr y ct P A,
,W
Visin Mundial, ITDG, CEDEP, REMURPE-Ancash, Diakona, Asociacin
Atusparia, Asociacin Natura, entre otras.
F t s
f s
s t s s
A c s , c
s
s
z,
Chimbote y otras provincias.
v c
c
A , s S t .
F
S
,
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Lucha Contra la Pobreza (pblico-privada), Cruz Roja Peruana, CODISPAS, entre
otros.
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Chimbote, as como filiales de otras universidades en las principales
provincias.