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Presupuesto Pblico (Venezuela)

Las responsabilidades de carcter poltico ataen a la definicin de los


objetivos de poltica econmica y a la utilizacin de proyeccin
de variables macroeconmicas o de "Metas" para realizar las
estimaciones requeridas por el MPP.
Rgimen Presupuestario de la Repblica y sus entes Descentralizados
Funcionalmente, sin fines Empresariales
Se regirn por este Captulo, los entes del sector pblico nacional
indicados en los numerales 1, 6, 7 y 10 del artculo 6 de esta Ley,
salvo aquellos que por la naturaleza de sus funciones empresariales
deban regirse por el Captulo IV de este Ttulo.
El Proyecto de Ley
elaborado por el

del

marco

plurianual

del presupuesto ser

Ministerio
de Finanzas,
en coordinacin con
el
Ministerio
de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela, y
establecer los lmites mximos de gasto y de endeudamiento que
hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para un
perodo de tres aos, los indicadores y dems reglas
de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y Sostenibilidad
fiscal y equilibrarla gestin financiera nacional en dicho perodo, de
manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los
gastos ordinarios.
El proyecto de Ley del marco plurianual del presupuesto ir
acompaado
de
la
cuenta
ahorro-inversin-financiamiento
presupuestada para el perodo a que se refiere dicho marco, los
objetivos de poltica econmica, con expresa indicacin de la poltica
fiscal, as como de las estimaciones de gastos para cada uno de los
ejercicios fiscales del perodo.
Estas
estimaciones
se
vincularn
macroeconmicos indicados para el

con
los
pronsticos
mediano plazo, y las

correspondientes al primer ao del perodo se explicitarn de manera


que constituyan la base de las negociaciones presupuestarias para
ese ejercicio.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Finanzas, presentar
a la Asamblea Nacional el proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto, antes del quince de julio del primero y del cuarto ao del
perodo constitucional de la Presidencia de la Repblica, y el mismo
ser sancionado antes del 15 de agosto del mismo ao de su
presentacin.
El Ejecutivo Nacional presentar anualmente a la Asamblea Nacional,
antes del quince de julio, un informe global contentivo de lo siguiente:
1. La evaluacin de la ejecucin de la ley de presupuesto del ejercicio
anterior, comparada con los presupuestos aprobados por la Asamblea
Nacional, con la explicacin de las diferencias ocurridas en materia de
ingresos, gastos y resultados financieros.
2. Un documento con las propuestas ms relevantes que contendr el
proyecto de ley de presupuesto para el ao siguiente, con indicacin
del monto general de dicho presupuesto, su correspondencia con las
metas macroeconmicas y sociales definidas para el sector pblico en
el marco plurianual del presupuesto y la Sostenibilidad de las mismas,
a los fines de proporcionarla base de la discusin de dicho proyecto de
ley.
3. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento y las estimaciones
agregadas de gasto para los dos aos siguientes, de conformidad con
las proyecciones macroeconmicas actualizadas y la sostenibilidad de
las mismas, de acuerdo con
Las limitaciones establecidas en la Ley del marco plurianual del
presupuesto.

La Asamblea Nacional comunicar al Ejecutivo Nacional el acuerdo


resultante de las deliberaciones efectuadas sobre el informe global a
que se refiere este artculo, antes del quince de agosto de cada ao.
Las modificaciones de los lmites de gasto, de endeudamiento y de
resultados financieros establecidos en la ley del marco plurianual del
presupuesto slo procedern en casos de estados de excepcin
decretados de conformidad con la ley, o de variaciones que afecten
significativamente el servicio de la deuda pblica. En este ltimo caso,
el proyecto de modificacin ser sometido por el Ejecutivo Nacional a
la
consideracin
de
la
Asamblea
Nacional
con
una exposicin razonada de las causas que la motiven y slo podrn
afectarse las reglas de lmite mximo de gasto, de resultado primario y
de resultado no petrolero de la gestin econmico-financiera.
Estructura de la Ley de Presupuesto
Artculo 32.- Se considerarn ingresos de la Repblica aquellos que se
prevea recaudar durante el ejercicio y el financiamiento proveniente de
donaciones, representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro.
En el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar
la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos
ordenadores
se
propone
alcanzar
en
el
ejercicio
y
los crditos presupuestarios
correspondientes.
Los
crditos
presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse
en el ejercicio, se traduzcan o no en salida de fondos del Tesoro.
Las operaciones financieras contendrn todas las fuentes financieras,
incluidos los excedentes que se estimen existentes ala fecha del cierre
del ejercicio anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad
con lo que establezca el reglamento de esta Ley, as como las
aplicaciones financieras del ejercicio.
Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente
comprendern sus ingresos, gastos y financiamientos. Los

presupuestos de ingresos incluirn todos aquellos que se han de


recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarn
la produccin de bienes y servicios, as como los crditos
presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios
expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio,
se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones
financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica
en el artculo anterior.
No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de
ingreso con el fin de atender el pago de determinados gastos, ni
predeterminarse asignaciones presupuestarias para atender gastos de
entes o funciones estatales especficas, salvo las afectaciones
constitucionales.
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar
anualmente los lineamientos generales para la formulacin del
proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo
a los lmites y estimaciones establecidos en la ley del marco plurianual
del presupuesto.
A tal fin, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una
evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de
desarrollo general del pas, as como una proyeccin de las variables
macroeconmicas y la estimacin de metas fsicas que contendr
el plan operativo anual para el ejercicio que se formular.
El Ministerio de Finanzas, con el objeto de delimitar el impacto anual
del marco plurianual del presupuesto, por rgano de
la Oficina Nacional de Presupuesto, preparar los lineamientos de
poltica que regirn la formulacin del presupuesto.
La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de
presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los
rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente

sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte necesario


introducir.
Los rganos del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del Poder
Electoral formularn sus respectivos proyectos de presupuesto de
gastos tomando en cuenta las limitaciones establecidas en
la Constitucin y en la ley del marco plurianual del presupuesto y los
tramitarn ante la Asamblea Nacional, pero debern remitirlos al
Ejecutivo Nacional a los efectos de su inclusin en el proyecto de ley
de presupuesto.
Si durante la ejecucin del presupuesto se evidencia una reduccin de
los ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las
estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada
con recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica a que se
refiere el Captulo I del Ttulo VIII de esta Ley, el Presidente de la
Repblica, en Consejo de Ministros, ordenar los ajustes necesarios,
odas las opiniones del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y del
Ministerio de Finanzas por rgano de la Oficina Nacional de
Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisin ser
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Los reintegros de fondos erogados, cuando corresponda, debern ser
restablecidos en el nivel de agregacin que haya aprobado la
Asamblea Nacional, siempre que la devolucin se efecte durante la
ejecucin del presupuesto bajo cuyo rgimen se hizo la operacin.
Los niveles de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional
en los gastos y aplicaciones financieras de la ley de presupuesto
constituyen los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para
gastar.
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la
Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos,
la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel

previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas,


de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.

Marco Plurianual del Presupuesto


Resumen Ejecutivo El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) para
el perodo 2014-2016 propone el conjunto de reglas macrofiscales que
servirn de referencia para la elaboracin de los presupuestos anuales
de este trienio, ello en virtud de lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico. Se viene transitando un
perodo de crecimiento econmico que es necesario mantener y
apuntalar a los fines de continuar generando las condiciones propicias
para una mejor calidad de vida del pueblo venezolano. El Plan de la
Patria para la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019, es la gua
para el diseo de las polticas pblicas orientadas al logro de dicho
objetivo, donde la poltica fiscal, articulada con el resto, constituye un
importante instrumento mediante el cual se ejecuta la accin del
Gobierno Nacional. Las reglas de comportamiento establecidas en el
Marco Plurianual del Presupuesto permiten compatibilizar los objetivos
de las polticas pblicas con el mantenimiento de un nivel de deuda
pblica sostenible. Las restricciones asociadas a estas reglas tienen
en este perodo un carcter informativo y no vinculante. El MPP 20142016 est realizado con base en la estimacin de un crecimiento
econmico producto de una gestin articulada y efectiva de la poltica
econmica, que favorece su sostenibilidad y la generacin de fuentes
de produccin diversificadas. El papel protagnico del poder popular
para la planificacin y ejecucin de polticas es la pieza fundamental
para conducir la estrategia econmica que busca desde lo productivo
sentar las bases para la creacin de riqueza en el mediano y largo
plazo. Este documento presenta el desarrollo de las reglas macro
fiscales de resultado primario, lmite de gasto y lmite de

endeudamiento, cuya trayectoria estimada permite mantener cierta


holgura para la ejecucin de una poltica fiscal orientada al crecimiento
econmico sostenido con mayor bienestar social. Dichas reglas se
sustentan en las caractersticas estructurales de la economa
venezolana con sus componentes petrolero y no petrolero, sobre las
cuales el Gobierno nacional constituye el principal canal de
transmisin de la renta petrolera al resto de la economa nacional. Por
ltimo, el documento muestra que para el perodo 2014-2016 pueden
cumplirse las metas de sostenibilidad y solvencia de las finanzas
pblicas establecidas, sin necesidad de realizar cambios en el
direccionamiento de la poltica fiscal que puedan comprometer los
objetivos de bienestar social a la poblacin venezolana, dados unos
supuestos sobre la trayectoria de ingresos petroleros, crecimiento
econmico, entre otras variables macroeconmicas relevantes.
1. Introduccin El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP),
constituye un instrumento gua para la gestin de poltica
econmica de manera armonizada con los lineamientos
establecidos en el Plan de la Patria para la Gestin Bolivariana
Socialista 2013-2019. El marco legal vigente, establece que el
Gobierno Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional el
Marco Plurianual del Presupuesto del perodo 2014-2016 (MPP
2014-2016), antes del prximo 15 de Octubre de 2013. El MPP
fue establecido por la Constitucin y la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP),
promulgadas en 1999, establecindose que sera entregado
durante el primer y cuarto ao del perodo constitucional de la
Presidencia de la Repblica. El primer MPP correspondi al
perodo 2002-2004, el segundo al perodo 2005-2007, el tercero
al lapso 2008-2010 y el cuarto el que corresponde al actual
perodo 2011-2013, todos los cuales han sido de carcter
informativo. Los efectos de la instrumentacin de acciones
coordinadas con base en este marco de actuacin favorecen la
credibilidad y confianza de los agentes econmicos, sobre la
sostenibilidad en el tiempo del conjunto de polticas econmicas

y la generacin de condiciones favorables para la inversin


productiva, as como tambin, su correspondencia con el
cumplimiento en el mediano y largo plazo de los objetivos de
poltica social, para garantizar la continua mejora en las
condiciones de vida de la gran mayora de la poblacin El
anlisis tcnico de sostenibilidad y solvencia requerido en el
MPP 2014-2016, constituye una referencia para el
aseguramiento de una gestin fiscal sostenible en el tiempo,
con un nivel de gasto pblico cnsono con los objetivos
macroeconmicos y sociales previstos. En este sentido, el MPP
debe contener para cada uno de los aos, los siguientes
aspectos tomados de la Constitucin y la LOAFSP: 1.
Pronsticos macroeconmicos de mediano plazo. 2. Objetivos
de poltica econmica.
3.
Cuenta Ahorro-InversinFinanciamiento presupuestada. 4. Estimaciones de gastos. 5.
Indicadores de sostenibilidad. 6. Indicadores de solvencia 7.
Lmite mximo del total del gasto causado. 8. Indicacin del
resultado financiero primario mnimo. 9. Indicacin del resultado
financiero no petrolero mnimo. 10. Lmite mximo de
endeudamiento. 11. Capacidad de endeudamiento. Captulo 1
Marco Plurianual del Presupuesto 2014-2016 Introduccin 12
12. Equilibrio Ordinario Trienal. Todos estos factores constituyen
la llamada gestin fiscal, la cual es compilada, elaborada y
presentada por el Ministerio del Poder Popular de Finanzas,
donde el Presupuesto Nacional se constituye como un
importante elemento para la elaboracin de la gestin fiscal.
2. Objetivo de los Estudios de Solvencia y Sostenibilidad El
propsito de los estudios de solvencia y sostenibilidad es
verificar si la gestin fiscal, como expresin del conjunto de
acciones que conforman la poltica econmica, puede ser
mantenida en el tiempo. El concepto de solvencia se refiere a
que, dado el conjunto de polticas del gobierno, la capacidad de
pago de ste debe ser al menos mayor que sus obligaciones,
mientras que el concepto de sostenibilidad indica que si el
conjunto de polticas no implica un incremento desmedido de la

deuda en el tiempo, entonces la poltica fiscal es sostenible. Las


llamadas reglas macro fiscales cumplen funciones especficas
de estabilizacin de la economa como lmites cuantitativos a
las operaciones financieras del gobierno. El conjunto de reglas
macro fiscales deben caracterizarse por: i.) Contra cclicas:
Deben asegurar la solvencia del Estado a la vez de ser capaz
de mitigar las alteraciones en la tendencia en el crecimiento de
la economa. Esta es la razn de ser de las reglas macro
fiscales, obligar al cumplimiento de una gestin fiscal
responsable por parte del gobierno. ii.) Simples y verificables:
Deben ser fciles de entender y de verificar su cumplimiento por
parte de los agentes econmicos. iii.) Crebles: Las reglas
requieren de la lgica y consistencia cuantitativa. iv.) Claras y
consistentes: Las reglas deben mantener su consistencia intertemporal, y deben presentar explcitamente las consecuencias
de su incumplimiento. v.) Viables en el largo plazo: Las reglas
tienen que generar importantes mejoras en la estructura
econmica, con respecto a las condiciones iniciales. Se debe
sealar que las reglas macro fiscales, de cumplir con las
caractersticas antes mencionadas, otorgan un importante
beneficio en cuanto a la generacin de expectativas ms
favorables sobre la economa, lo cual facilita la aplicacin de un
plan de desarrollo y de una estrategia econmica determinada.
El MPP 2014-2016 constituye el elemento agrupador del
conjunto de reglas, las cuales incluyen al equilibrio ordinario
trienal1, el mnimo resultado primario sostenible, el lmite
mximo de gasto y el lmite mximo de endeudamiento.
3. Objetivos de Poltica Econmica en el Marco Plurianual del
Presupuesto 2014-2016 El Plan de la Patria para la Gestin
Bolivariana Socialista 2013-2019 establece los lineamientos
generales que deben guiar el diseo de la poltica econmica
plasmada en el MPP del trienio 2014-2016. En este plan de
desarrollo se plantea la necesidad de continuar el proceso de
transicin al socialismo y de profundizacin de la democracia
participativa y protagnica. Para este objetivo, la poltica

econmica debe procurar generar y consolidar nuevas formas


de planificacin y produccin de la vida material del pueblo
venezolano. En particular, la principal lnea estratgica del plan
de desarrollo busca propulsar la transformacin del sistema
econmico, en funcin de la transicin al socialismo bolivariano,
trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista hacia el
modelo econmico productivo socialista, basado en el
desarrollo de las fuerzas productivas. Esto se traducira en la
conformacin de una economa ms diversificada, con una
mayor capacidad de exportacin de bienes y servicios no
tradicionales. A este respecto, el programa contempla preservar
y consolidar la soberana sobre los recursos petroleros y dems
recursos naturales estratgicos; lograr la soberana alimentaria
para garantizar el sagrado derecho a la alimentacin;
desarrollar
nuestras
capacidades
cientfico-tecnolgicas
vinculadas a las necesidades del pueblo; y fortalecer el poder
defensivo nacional para proteger la Independencia y la
soberana nacional, asegurando los recursos y riquezas de
nuestro pas para las futuras generaciones. Para cumplir los
objetivos nacionales establecidos en el plan de desarrollo, la
poltica econmica propiciar el desarrollo del pas y el
bienestar de sus ciudadanos, a travs de un crecimiento
econmico sostenido, mediante la articulacin de las polticas
fiscal, social, monetaria, cambiaria, financiera, precios e
industrial, las cuales servirn de instrumento para seguir
mejorando las condiciones de vida, disminuyendo los niveles de
pobreza. Estos objetivos encuentran su expresin cuantitativa
mediante la gestin fiscal y el manejo de los distintos
instrumentos de poltica econmica, adems de los distintos
indicadores sociales que sirven de base para la evaluacin de
las Metas del Milenio. El diseo del MPP se basa en la
evaluacin de la accin de la gestin fiscal de manera intertemporal, de forma tal que permita determinar si la poltica
econmica y el conjunto de instrumentos que la conforman,
pueden ser mantenidos en el tiempo de forma indefinida, sin

que esto involucre una acumulacin sostenida de deuda, que


obligue a cambiar el conjunto de instrumentos de dicha poltica
econmica.

Presupuesto Pblico (Venezuela)


La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de
las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de
planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de
los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los
dems; y que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde
la concrecin de los planes de largo y mediano plazo. Uno de los
componentes del plan operativo anual es el presupuesto del sector
pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector. la concepcin
moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad
de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido
como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como
una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema
de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo
este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las
diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como
aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo
tanto, estn debidamente coordinados.
Presupuesto: Es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de
las acciones contempladas en el plan operativo anual nacional
(P.O.A.N.)
Presupuesto Pblico:
Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los
ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de

financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente


ejercicio econmico financiero. (Ley orgnica de administracin
financiera del sector pblico).
Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad
gubernamental, constituye la base legal para la realizacin del gasto
pblico. la configuracin de las cuentas contables debe ser compatible
con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada
interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar
el comportamiento de ingresos y egresos (Hernndez, 1981)
Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la
ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de
una institucin, sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo
previstas en los planes (asociacin venezolana de presupuesto
pblico, 1995)
Es un plan financiero y de accin programada que facilita la
coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y
la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales
(cabezas, 1990)
Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como
los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector,
municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado
con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos
para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno
(bastidas, 2003)
Importancia del Presupuesto Pblico: el presupuesto es un
instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro
de los objetivos previstos en el plan. (gonzlez). es una herramienta
de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y
jurdica. ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones
relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales. sirve de soporte
para la asignacin de recursos y provee la base legal para la

realizacin del gasto pblico. es un instrumento para la toma de


decisiones en el sector pblico. Delimita y especifica con claridad las
unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y
proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los
mandatos establecidos en el presupuesto.
Objetivos del Presupuesto Pblico:
*Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades
del ente. trasformar las polticas del gobierno en programas de accin
por medio de la asignacin de recursos.
*Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental facilitar el
proceso administrativo.
*Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
*Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
*Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. coordinar
las actividades de organismos gubernamentales establecer una
relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
*Mminimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el
control.
*Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad
financiera.
*Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
Modificaciones Presupuestarias:
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se
efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas que expresamente se sealen en la ley de presupuesto
y su respectiva distribucin general de cada ao, para los diferentes
organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados
originalmente en la ley de presupuesto y en la distribucin general.
incorporacin de nuevos programas.

reajuste de gastos acordados por el presidente de la repblica, con


miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones
de tipo coyuntural no previstas.
alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas
que desarrolla el organismo.
gastos no previstos.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias:


*Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios
que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que
expresamente sealen la ley de presupuesto y la distribucin general
de cada ao. El ejecutivo nacional, al tramitar la modificacin
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el tesoro nacional
dispondr de los recursos para atender la erogacin.
*Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de los
organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos
necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de
financiamiento es la partida "rectificaciones al presupuesto" prevista en
la ley de presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta
los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones
acordadas en dicha ley.
*Insubsistencia o Anulaciones de Crditos: Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los
crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de la ley de presupuesto; constituye una de las
modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de
gastos.
*Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una
modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o

parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas,


subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas de la ley de presupuesto. Estas
reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una
disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
*Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos
presupuestarios entre partidas y sub. partidas genricas, especficas y
subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no
afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. de acuerdo
a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en: Los que
ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas,
requieren aprobacin del congreso de la repblica. Los que ameriten
modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas,
requieren aprobacin del congreso de la repblica, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%) Los que ameriten modificacin de las
partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin de
la oficina central de presupuesto si el monto es igual o menor al cinco
por ciento (5%). los que afecten a las subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas no controladas de una partida, deben ser
autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado.
*Reprogramacin de Contrato de Obras: Consiste en la posibilidad de
asignar a "nuevos contratos" los crditos destinados a "contratos
vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos
pendientes por trabajos ya ejecutados.
*Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las
variaciones de la programacin de la ejecucin fsica-financiera del
presupuesto de gastos, aprobada por la oficina nacional de
presupuesto y la tesorera nacional, por tal motivo los cambios que se
suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los
fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente. La
reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios
en el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas
metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de
modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y
se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los cambios

que se suceden en la misma deben ser solicitados al comit de


coordinacin de programacin de la ejecucin a los fines de su
evaluacin y aprobacin correspondiente.
Los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos)
Los recursos (ingresos) pblicos: son las diversas formas de agrupar,
ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad
de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que
se requiere en un perodo determinado. Su clasificacin depende del
tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo,
generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
De acuerdo a su periodicidad Econmica Segn los sectores
econmicos de origen
*De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo
a la frecuencia con que el fisco los percibe. se clasifican en ordinarios
y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en
forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales,
constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del estado. los ingresos, extraordinarios por exclusin,
seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al artculo
14 de ley orgnica de rgimen presupuestario: "son extraordinarios los
ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crdito pblico, de leyes que originen ingresos de
carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta
de activos propiedad del estado". No obstante, para efectos de la
clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin como
ingresos extraordinarios la existencia del tesoro no comprometidas al
treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente,
utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma ley que al efecto
establece: "cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto
en el artculo 3 de la presente ley, en el presupuesto de ingresos se
podr incluir hasta la mitad de las existencias del tesoro no
comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao
de presentacin del proyecto de presupuesto". "esta fuente de
financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".

*Econmica: Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se


clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los
ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios,
no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos
corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta
de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o
daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de
existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin
de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y
acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos
(obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)
*Por Sectores de Origen: Esta clasificacin se fundamenta en uno de
los aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela,
donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades
petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos
surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha
clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector externo: Ingresos petroleros Ingresos del hierro
Utilidad cambiaria Endeudamiento externo Sector interno:
Impuestos Tasas Dominio territorial Endeudamiento interno
Otros ingresos.
Los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos)
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos
pblicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos,
proporcionando adems informacin para el estudio general de la
economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el
gobierno nacional para un perodo determinado. A continuacin se
presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico
previsto en el presupuesto:
*Clasificacin Institucional: A travs de ella se ordenan los gastos
pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan
los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.

*Clasificacin por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y


servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el
presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden
sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y
pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso
productivo.
*Clasificacin Econmica: Ordena los gastos pblicos de acuerdo con
la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar
los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems
permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa
nacional.
Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:
*Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la
renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros
componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas
caractersticas.
*Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los
exponentes del sistema econmico.
*Clasificacin Sectorial: Esta presenta el gasto pblico desagregado
en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo
tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de
desarrollo y el presupuesto gubernamental.
*Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico
desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde
el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los
planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
*Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino
regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que
realiza el sector pblico, en el mbito regional.
*Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se
elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin
permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan
el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la
poltica presupuestaria para un perodo dado.

Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:


Institucional por programa Institucional por la naturaleza del gasto
Institucional econmico Institucional sectorial Por objeto del
gasto econmico Sectorial econmica Por programa y por la
naturaleza del gasto.
Tipos de Presupuesto: Con la finalidad de abordar los aspectos que se
consideran bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se
describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los
sistemas de presupuesto tradicional, planeamiento-programacinpresupuestacin (ppbs), presupuesto por programas y presupuesto
base cero.
*Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional
es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la
adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino,
sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero
y de control. por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es
muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la
razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes
instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional
de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es
que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la
informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los
ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
*Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las
contradicciones implcitas en el presupuesto tradicional y en especial
para que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un
instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes
de desarrollo.
*Sistema de planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs): La
otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector
pblico, ha sido la conocida como "planeacin-programacin-

presupuestacin (ppbs)", empleada originalmente por los estados


unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de
los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes
organismos pblicos.
*Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente
data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades
federales del gobierno norteamericano, la nueva metodologa pretende
determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que
conforman el estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir
ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se
consideran ms prioritarias.
*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un
instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y
municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la
nacin, expresados en los respectivos planes anuales; adems
coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.
En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en
lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados
por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la tcnica de
elaboracin del presupuesto presupuesto por programas por la del
presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. En Venezuela el
presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin, hasta
el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero
de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos para
toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio
del ao 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del sistema
presupuestario de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico. Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen
rezagados en esta disposicin por resistencia e indiferencia de los
gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de
supervisin de los organismos competente en materia de presupuesto

publico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa


solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco
jurdico de las entidades federales y municipales y la promocin de
profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos.
Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso
tcnico y profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la
experiencia laboral presupuestaria de varias dcadas e introduce una
nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnolgicamente,
se sustituye una tcnica por otra que no aport los resultados
esperados para el progreso social; lo cual ha trado como
consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin
considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones
pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento
burocrtico, que ha generado graves dificultades para planificar,
coordinar y controlar la gestin de los rganos del poder pblico. Los
instructivos y normas prescritos por los entes rectores del presupuesto
no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad
financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el
empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto
como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se
expresa en proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de
los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos
a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al
determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad
financiera a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que
complementa la poltica econmica. A travs del presupuesto el
Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las
necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su
funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve
problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores.
Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la
prctica el Plan de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la
gestin presupuestaria y el seguimiento de la gestin gubernamental.
Con esto cientficamente cuantificado se determina el grado de avance

del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social.


Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de
presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir
el futuro de la sociedad Venezolana.

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