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ORGANIZACIN

MUNDIAL
DEL COMERCIO
Diez malentendidos
frecuentes sobre la OMC

Es la OMC un instrumento dictatorial de los ricos y poderosos?


Destruye empleo? Pasa por alto las preocupaciones
relacionadas con la salud, el medio ambiente y el desarrollo?
Decididamente, no.
ISBN: 978-92-870-3441-0

Las crticas a la OMC a menudo se basan en malentendidos


bsicos sobre su funcionamiento.

Impreso por la Secretara de la OMC - 4680.07

Es probable que el debate dure eternamente. Hay distintas opiniones


sobre los pros y los contras del sistema multilateral de comercio de la
OMC. De hecho, una de las principales razones de la existencia de este
sistema es que sirve de foro en el que los pases pueden ventilar sus
diferencias comerciales. Tambin las personas pueden participar, aunque
no de forma directa, sino a travs de sus gobiernos.

Sin embargo, es importante que el debate se base en un correcto


conocimiento del funcionamiento del sistema. En este folleto se intentan
aclarar 10 malentendidos frecuentes.

Los 10 malentendidos
1. La OMC dicta las polticas comerciales
2. La OMC aboga por el libre comercio a toda costa
3. Los intereses comerciales tienen prioridad sobre el desarrollo
4. ... y sobre el medio ambiente
5. ... y sobre la salud y la seguridad
6. La OMC destruye empleo y acenta la pobreza
7. Los pases pequeos carecen de poder dentro de la OMC
8. La OMC es el instrumento de poderosos grupos de presin
9. Los pases ms dbiles se ven forzados a adherirse a la OMC
10. La OMC es antidemocrtica

1.

La OMC NO les dice a los gobiernos


lo que tienen que hacer

La OMC no les dice a los gobiernos

las normas son ratificadas por los

resolucin. Por lo general, dicho

cmo han de conducir sus polticas

parlamentos de los Miembros; y

rgano la formula haciendo suyas las

comerciales. Es ms, la OMC es una


organizacin impulsada por sus
Miembros.
Eso significa que:

las decisiones adoptadas en la OMC


se toman en prcticamente todos los
casos por consenso entre todos los
Miembros.

las normas del sistema de la OMC

En otras palabras, las decisiones que se

son acuerdos resultantes de

adoptan en la OMC han sido

negociaciones celebradas entre los

negociadas, estn sujetas al control

gobiernos de los pases Miembros;

necesario y son democrticas.

conclusiones de un grupo de expertos


o de un informe de apelacin.
Pero incluso en ese caso el alcance de
la resolucin es limitado: simplemente
se trata de un juicio o de una
interpretacin sobre si un gobierno ha
infringido un Acuerdo de la OMC
aceptado por el propio gobierno
infractor. Si un gobierno infringe un

La nica ocasin en que un rgano de

compromiso es preciso que lo cumpla.

la OMC puede tener una influencia


directa en la poltica de un gobierno es
cuando, tras someterse una diferencia
a la OMC, el rgano de Solucin de
Diferencias (integrado por el conjunto
de los Miembros) formula una

En todos los dems respectos, la OMC


no ordena a los gobiernos que
adopten o descarten determinadas
polticas.
En lo que atae a la Secretara de la
OMC, sta se limita a facilitar asistencia
administrativa y tcnica a la OMC y a
sus Miembros.
En realidad, son los gobiernos los que
imponen su voluntad a la OMC.

La OMC es una organizacin impulsada por sus Miembros

2.

La OMC NO aboga por el libre comercio a toda costa

En realidad, todo depende de lo que

depende de lo dispuestos que estn a

Incluyen disposiciones especiales que

los pases estn dispuestos a negociar

reducir esos obstculos y de lo que

tienen en cuenta la situacin a la que

los unos con los otros, a dar y a recibir,

quieren obtener a cambio de los otros

se enfrentan los pases en desarrollo.

a pedir y a ofrecer.

Miembros. Lo que para un pas es una

Tambin establecen cundo y cmo

obligacin resulta ser un derecho para

pueden proteger los gobiernos a sus

otro pas, y viceversa.

productores nacionales, por ejemplo de

S, es cierto: uno de los principios del


sistema de la OMC es que los pases

importaciones cuyos precios se

reduzcan sus obstculos al comercio

El cometido de la OMC es servir de

consideren injustamente bajos debido a

para permitir que las corrientes

foro para negociar la liberalizacin. La

las subvenciones o al dumping. En

comerciales fluyan con mayor libertad.

Organizacin aporta adems un

este caso, el objetivo es el comercio

Despus de todo, los pases se

conjunto de normas sobre el modo de

equitativo.

benefician del aumento de los

llevar a cabo tal liberalizacin.

intercambios comerciales que resulta

Igual de importantes -o quizs de una


Las normas plasmadas en los acuerdos

importancia incluso mayor- que un

permiten que los obstculos se

comercio ms libre son otros principios

Pero el nivel exacto al que se deben

reduzcan de forma gradual, de modo

del sistema de la OMC como la no

reducir esos obstculos es algo que los

que los productores nacionales puedan

discriminacin y la preocupacin por

propios pases Miembros negocian

adaptarse.

asegurar que las condiciones en que se

de esa reduccin.

entre s. Su posicin negociadora

llevan a cabo los intercambios


comerciales sean estables, previsibles y
transparentes.

Todo depende de lo que los


pases quieran negociar
3

3.

La OMC NO slo se preocupa por los intereses


comerciales. stos NO tienen prioridad sobre
el desarrollo

Los Acuerdos de la OMC incluyen

OMC es precisamente si los pases en

muchas de las disposiciones de los

innumerables disposiciones que toman

desarrollo obtienen o no suficientes

Acuerdos de la OMC. Los pases menos

en consideracin los intereses en

beneficios de este sistema, lo que no

adelantados reciben un trato especial,

materia de desarrollo.

implica que el sistema no ofrezca nada

que incluye la exencin de numerosas

a estos pases. Al contrario: los

disposiciones.

El sistema de comercio de la OMC

acuerdos incluyen muchas

descansa sobre la idea de que un

disposiciones importantes que tienen

Las necesidades de desarrollo tambin

comercio ms libre incentiva el

en cuenta especficamente sus

se pueden esgrimir para justificar

crecimiento econmico y fomenta el

intereses.

medidas que normalmente no estaran

desarrollo. En ese sentido, comercio y

permitidas en virtud de los acuerdos,

desarrollo son mutuamente

Los pases en desarrollo disponen de

por ejemplo la concesin de ciertas

beneficiosos.

un plazo ms largo para aplicar

subvenciones por los gobiernos.

Al mismo tiempo, uno de los temas

Y las negociaciones y los dems

que se debaten continuamente en la

trabajos iniciados en la Conferencia


Ministerial de Doha, en noviembre de
2001, comprenden muchos temas
cuyo examen desean los pases en
desarrollo.

El desarrollo sostenible es
un objetivo medular

4.

En la OMC los intereses comerciales NO tienen


prioridad sobre la proteccin ambiental

Muchas disposiciones tienen

OMC que se ocupan de las normas de

medio ambiente no sean desleales. Por

expresamente en cuenta las

productos, la inocuidad de los

ejemplo, no deben ser discriminatorias.

preocupaciones ambientales.

alimentos, la proteccin de la

Un pas no puede mostrarse indulgente

propiedad intelectual, etc.

con sus propios productores y, al

En el prembulo del Acuerdo de

mismo tiempo, estricto cuando se trata

Marrakech por el que se establece la

Adems, el sistema y sus normas

de bienes y servicios extranjeros, ni

Organizacin Mundial del Comercio se

pueden ayudar a los pases a asignar

hacer discriminaciones entre los

citan entre los distintos objetivos la

recursos limitados de un modo ms

distintos interlocutores comerciales.

utilizacin ptima de los recursos

eficaz y menos derrochador. As por

Este aspecto tambin se reforz en la

mundiales, el desarrollo sostenible y la

ejemplo, las negociaciones han

reciente resolucin acerca de la

proteccin del medio ambiente.

entraado la reduccin de las

diferencia sobre camarones y tortugas,

subvenciones industriales y agrcolas, lo


Esta preocupacin se plasma en

as como en una anterior relativa a la

que a su vez reduce una

trminos ms concretos en una serie

gasolina.

sobreproduccin no aprovechable.

de disposiciones recogidas en la

Igualmente importante es el hecho de

normativa de la OMC. Entre las ms

La resolucin de la OMC sobre la

que no le corresponde a la OMC

importantes cabe citar las clusulas

diferencia planteada en relacin con las

establecer las normas internacionales

genricas (como el artculo XX del

importaciones de camarones y la

para la proteccin del medio ambiente.

Acuerdo General sobre Aranceles

proteccin de las tortugas marinas ha

Ese cometido deben asumirlo los

Aduaneros y Comercio) que permiten a

contribuido a apuntalar esos principios.

organismos y convenios centrados en

los pases adoptar medidas destinadas

Segn el informe al respecto, los

el medio ambiente.

a proteger la salud y la vida de las

Miembros de la OMC pueden y deben

personas y de los animales o preservar

adoptar, y de hecho adoptan, medidas

Es cierto que existe cierto grado de

los vegetales y asegurar la conservacin

destinadas a proteger las especies en

coincidencia entre los acuerdos sobre

de los recursos naturales agotables.

peligro de extincin y a proteger el

medio ambiente y la OMC. Nos

medio ambiente de diferentes modos.

estamos refiriendo a medidas

Ms all de los principios de amplio

Otra resolucin ratifica la prohibicin

comerciales (por ejemplo las sanciones

alcance, los acuerdos especficos sobre

de productos que contienen amianto

o dems restricciones a la importacin)

cuestiones concretas tambin toman

fundndose en que los Acuerdos de la

adoptadas para asegurar el

en consideracin las preocupaciones

OMC dan a la salud y la seguridad

cumplimiento de un acuerdo. No

ambientales. As por ejemplo, se

prioridad sobre el comercio.

obstante, hasta la fecha no ha habido


conflicto alguno entre los Acuerdos de

permite la concesin de subvenciones


para proteger el medio ambiente. Los

Lo realmente importante en la

la OMC y los de las instituciones

objetivos ambientales se recogen

normativa de la OMC es que las

internacionales que se ocupan del

expresamente en los Acuerdos de la

medidas adoptadas para proteger el

medio ambiente.

5.

La OMC NO impone su voluntad a los gobiernos


en lo referente a cuestiones tales como la inocuidad
de los alimentos o la salud y seguridad de las personas.
Una vez ms, los intereses comerciales NO prevalecen

Los acuerdos fueron negociados por

efectivamente a la salud y la seguridad

depende de la Organizacin de las

los gobiernos Miembros de la OMC y

prioridad sobre el comercio.

Naciones Unidas para la Agricultura y la

reflejan, por consiguiente, sus


preocupaciones.

Al mismo tiempo, los acuerdos


tambin tienen por objeto impedir que

Alimentacin (FAO) y la Organizacin


Mundial de la Salud (OMS).

Los acuerdos contienen clusulas clave

los gobiernos establezcan reglamentos

Sin embargo, no es obligatorio cumplir

(como el artculo XX del GATT) que

arbitrarios que resulten discriminatorios

ni siquiera normas negociadas a nivel

permiten expresamente a los gobiernos

para los bienes y servicios extranjeros.

internacional como las recogidas en el

adoptar medidas destinadas a proteger

Se trata de evitar que los reglamentos

Codex Alimentarius. Los gobiernos

la salud y la vida de las personas y de

de seguridad constituyan una forma

tienen libertad para establecer sus

los animales o preservar los vegetales.

encubierta de proteccionismo.

propias normas, siempre que sean

Ahora bien, esas medidas estn sujetas


a ciertas disciplinas para evitar, por
ejemplo, que los gobiernos las utilicen

Esos reglamentos deben basarse en


testimonios cientficos o en normas
internacionalmente reconocidas.

como pretexto para proteger a los

compatibles en la manera en que


procuran evitar riesgos para la
totalidad de los productos, no
arbitrarias y no discriminatorias.

productores nacionales, lo que

Tampoco en este caso la OMC establece

constituira una forma encubierta de

normas por su cuenta. En ocasiones sus

proteccionismo.

acuerdos mencionan otros acuerdos


internacionales. Cabe citar como

Algunos de los acuerdos se centran


con mayor detalle en las normas de
productos y en la salud y la inocuidad

ejemplo el Codex Alimentarius, que


establece las normas recomendadas
para la inocuidad de los alimentos y que

de los alimentos y de otros productos


de origen animal o vegetal. El objetivo
es defender el derecho de los
gobiernos de garantizar la seguridad
de sus ciudadanos.
A ttulo de ejemplo, una resolucin
adoptada en el marco de la solucin
de diferencias en la OMC declar
justificada la prohibicin de productos
que contienen amianto fundndose en
que los Acuerdos de la OMC dan

Las preocupaciones
relacionadas con la seguridad
estn incorporadas en los
Acuerdos de la OMC
6

6.

La OMC NO destruye empleo ni acenta


las diferencias entre ricos y pobres

La acusacin es errnea y simplista. El


comercio puede ser una fuerza muy
poderosa para la creacin de empleo y
la reduccin de la pobreza. De hecho,
a menudo eso es precisamente lo que
logra. A veces es necesario introducir
algunos ajustes para hacer frente a la
prdida de puestos de trabajo, y ah es
donde las cosas son ms complejas. En
cualquier caso, la alternativa del
proteccionismo no es la solucin.
Conviene fijarse mejor en los detalles.
La relacin entre comercio y empleo es
compleja. Y tambin la existente entre
comercio e igualdad.
Un comercio ms fluido y estable
fomenta el crecimiento econmico y
puede contribuir a crear empleo o a
reducir la pobreza y frecuentemente
permite hacer ambas cosas a la vez.
El primer beneficiario es el pas que
reduce sus propios obstculos al
comercio. Aunque no tanto, tambin
salen ganando los pases que exportan a
ste. En muchos casos, los trabajadores
del sector de las exportaciones disfrutan
de mejores salarios y de una mayor
seguridad en el empleo.
No obstante, es indudable que los
productores que antes estaban
protegidos y sus trabajadores tienen que
hacer frente a la nueva competencia
cuando se reducen los obstculos al
comercio. Algunos sobreviven
volvindose ms competitivos. Otros no
lo logran. Algunos se adaptan
rpidamente (por ejemplo, encontrando
un nuevo empleo), mientras que otros
tardan ms tiempo.
Conviene resaltar que algunos pases
tienen mayor facilidad para adaptarse
que otros. Esto se debe en parte a que
cuentan con polticas de reajuste ms

eficaces. Los pases que carecen de


polticas eficaces estn desaprovechando
una importante oportunidad, ya que el
impulso que el comercio da a la
economa crea los recursos que
contribuyen a facilitar los reajustes.
La OMC trata de dar solucin a estos
problemas de diversas maneras. En la
OMC la liberalizacin se efecta de
forma progresiva: los pases tienen
tiempo para hacer los reajustes
necesarios. Adems, los acuerdos
incluyen disposiciones que permiten a
los pases adoptar medidas de
emergencia contra las importaciones que
resulten particularmente perjudiciales,
pero con sujecin a disciplinas estrictas.
Al mismo tiempo, hay que recordar
que la liberalizacin emprendida en el
marco de la OMC es el resultado de la
negociacin. Si estiman que son
incapaces de llevar a cabo los reajustes
necesarios, los pases pueden negarse a
acceder a las peticiones de apertura de
los sectores pertinentes de sus
mercados, y de hecho as lo hacen.

especializada. En otras palabras, los


pases desarrollados obviamente estn
adoptando un mayor nmero de
tecnologas que requieren una mano de
obra con mayores niveles de formacin.
La alternativa al comercio -la proteccinresulta cara porque implica un aumento
de los costos y fomenta la ineficacia.
Segn otro clculo de la OCDE, de
aplicarse a las importaciones procedentes
de pases en desarrollo un tipo
arancelario del 30 por ciento, la baja en
los Estados Unidos de los salarios de los
trabajadores no calificados y de los
trabajadores calificados sera,
respectivamente, del 1 y del 5 por ciento.
Uno de los daos que puede causar el
proteccionismo es la cada de los salarios
en el pas que aplica esa poltica.

Hay adems toda una serie de factores


ajenos a la responsabilidad de la OMC
que explican los cambios que se han
producido recientemente en el nivel de
los salarios.

Al mismo tiempo, el hecho de centrarse


en las importaciones de bienes da lugar
a una visin distorsionada. En los pases
desarrollados el 70 por ciento de la
actividad econmica corresponde al
sector de los servicios, donde la
repercusin de la competencia exterior
sobre el empleo es diferente. As por
ejemplo, si una empresa extranjera de
telecomunicaciones empieza a operar
en un pas, es posible que contrate a
trabajadores del lugar.

Por ejemplo: por qu existe en los


pases desarrollados una diferencia cada
vez mayor entre el salario de los
trabajadores calificados y el de los no
calificados? Segn la OCDE, las
importaciones procedentes de pases
con niveles de salarios bajos slo
provocan entre el 10 y el 20 por ciento
de los cambios salariales en los pases
desarrollados. Gran parte del porcentaje
restante es atribuible al progreso
tecnolgico que requiere mano de obra

Por ltimo, si bien es cierto que unos


15.000 millones de personas siguen
sumidas en la pobreza, las
investigaciones al respecto, entre ellas
la del Banco Mundial, han mostrado
que la liberalizacin del comercio ha
contribuido a sacar de la miseria a
miles de millones de personas desde el
final de la segunda guerra mundial. La
investigacin ha mostrado asimismo
que no es cierto que la liberalizacin
haya acentuado las desigualdades.

7.

Los pases pequeos NO carecen de poder dentro


de la OMC

Los pases pequeos seran ms dbiles

celebrado por ellos. Todo esto es

agricultura, dos asuntos de suma

sin la OMC. La OMC aumenta el poder

prueba de la confianza que les merece

importancia para los pases en

de negociacin de esos pases.

el sistema.

desarrollo.

En los ltimos aos los pases en

Cabe recordar asimismo que las

En resumidas cuentas, en el sistema de

desarrollo han participado con cada

actuales normas de la OMC son el

comercio de la OMC todos tienen que

vez ms bro en las negociaciones de la

resultado de negociaciones

seguir las mismas reglas.

OMC y han presentado un nmero sin

multilaterales (es decir, negociaciones

precedentes de propuestas en las

en las que participaron todos los

Gracias a eso, en el marco del

conversaciones sobre la agricultura e

miembros del GATT, el predecesor de la

procedimiento de solucin de

intervenido activamente en la

OMC). Las negociaciones ms

diferencias de la OMC ciertas medidas

preparacin de las declaraciones y

recientes, las de la Ronda Uruguay

adoptadas por pases desarrollados han

decisiones ministeriales adoptadas en

(1986 a 1994), nicamente pudieron

sido denunciadas con xito por pases

noviembre de 2001 en Doha, capital

llegar a buen puerto porque los pases

en desarrollo. Sin la OMC, esos pases

de Qatar. El procedimiento conducente

desarrollados accedieron a la reforma

ms pequeos habran carecido del

a la adopcin de stos ha sido

del comercio de textiles y de la

poder necesario para enfrentar a sus


interlocutores comerciales ms
poderosos.

Todos tienen que seguir


las mismas reglas
8

8.

La OMC NO es el instrumento de poderosos grupos


de presin

El sistema de la OMC ofrece a los

los gobiernos les puede resultar ms

El sector privado, las organizaciones no

gobiernos un medio para reducir la

fcil rechazar la presin de un

gubernamentales y otros grupos de

influencia de una serie de intereses

determinado grupo de presin

presin no participan en las actividades

creados muy concretos.

alegando que tuvieron que aceptar un

de la OMC, salvo en acontecimientos

acuerdo global en inters del pas en

especiales como los seminarios o los

su conjunto.

simposios.

ronda (es decir, negociaciones que

A este respecto, hay otro

Por consiguiente, nicamente pueden

abarcan un amplio abanico de

malentendido en cuanto a la

pesar sobre las decisiones de la OMC a

sectores).

composicin de la OMC. La OMC es

travs del respectivo gobierno.

Esa es la consecuencia natural del tipo


de negociacin conocido como

una organizacin formada por


El resultado de una ronda comercial ha

gobiernos.

de reflejar un equilibrio de intereses. A

9.

Los pases ms dbiles s pueden optar y NO


se ven forzados a adherirse a la OMC

La mayora de los pases estiman

incluso un pas pequeo se beneficia

fin de dar a todos los interlocutores

efectivamente que es mejor estar

automticamente de las ventajas que

comerciales el mismo trato.

dentro del sistema de la OMC que

todos los Miembros de la OMC se

fuera de l. Ese es el motivo por el que

otorgan mutuamente. Y hay pases

Para ello los gobiernos requeriran ms

la lista de pases que negocian su

pequeos que han derrotado a pases

recursos, lo que planteara un grave

adhesin a la Organizacin incluye

ricos en el marco del mecanismo de

problema para los pases pequeos.

tanto pases comerciantes grandes

solucin de diferencias, algo que jams

Adems, en toda negociacin bilateral

como pequeos.

habran podido conseguir fuera de la

el pas ms pequeo es tambin el

OMC.

ms dbil.

negativas: hay que buscarlas en los

La alternativa sera negociar acuerdos

Mediante su adhesin a la OMC los

principios clave de la OMC, tales como

comerciales bilaterales con cada

pases pequeos pueden aumentar

la no discriminacin y la transparencia.

interlocutor comercial, lo que podra

igualmente su poder de negociacin

Gracias a su adhesin a la OMC,

implicar incluso la negociacin peridica

formando alianzas con otros pases

de la renovacin de los compromisos a

que comparten los mismos intereses.

Las razones son positivas ms que

10.

La OMC NO es antidemocrtica

En la OMC las decisiones suelen

negociacin. No obstante, la regla del

El consenso tambin significa que

adoptarse por consenso. En principio

consenso implica que todos los pases

todos los pases aceptan las decisiones,

ese sistema es incluso ms democrtico

tienen voz y que para que se sumen al

es decir, que no hay disidentes.

que el de la votacin por mayora, ya

consenso es preciso haberlos

que no permite tomar ninguna

convencido previamente. Con cierta

Es ms, las normas comerciales de la

decisin hasta que todos estn de

frecuencia para poder persuadir a un

OMC resultantes de las negociaciones

acuerdo.

pas renuente hay que ofrecer algo a

de la Ronda Uruguay fueron

cambio.

negociadas por los gobiernos

Sera errneo postular que todos los

Miembros y ratificadas por sus

pases tienen el mismo poder de

respectivos parlamentos.

Las decisiones se adoptan por


consenso. Los acuerdos son
ratificados por los parlamentos

10

FICHA DESCRIPTIVA

La OMC
Sede: Ginebra, Suiza
Establecida el: 1o de enero de 1995
Creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (19861994)
Miembros: 151 pases (al 27 de julio de 2007)
Presupuesto: 182 millones de francos suizos para 2007
Personal de la Secretara: 637 personas
Dirigida por: el Director General, Pascal Lamy
Funciones:
Administra los acuerdos comerciales de la OMC
Foro para negociaciones comerciales
Trata de resolver las diferencias comerciales
Supervisa las polticas comerciales nacionales
Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo
Cooperacin con otras organizaciones internacionales

INFORMACIN ADICIONAL
La Organizacin Mundial del Comercio en pocas palabras y 10 malentendidos frecuentes sobre la OMC
folletos de la misma serie.
Entender la OMC
versin en papel y versin electrnica interactiva disponibles en Publicaciones de la OMC y en el sitio
de la OMC en la Web http://www.wto.org.
Gua de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
realizada por la Secretara de la OMC; publicada conjuntamente por la OMC y Kluwer Law International.
Focus
boletin de informacin mensual de la OMC.
Sitio de la OMC en la Web
http://www.wto.org

COMUNICARSE CON LA OMC


154, rue de Lausanne, CH1211 Ginebra 21, Suiza Tel: (4122) 739 51 11 Fax: (4122) 731 42 06
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Publicaciones de la OMC
Tel: (41 22) 739 52 08 / 739 53 08 Telefax: (41 22) 739 57 92 e-mail: publications@wto.org
Organizacin Mundial del Comercio julio 2007
Divisin de Informacin y Relaciones con
los Medios de Comunicacin (IMRD)

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Diez malentendidos
frecuentes sobre la OMC

Es la OMC un instrumento dictatorial de los ricos y poderosos?


Destruye empleo? Pasa por alto las preocupaciones
relacionadas con la salud, el medio ambiente y el desarrollo?
Decididamente, no.
ISBN: 978-92-870-3441-0

Las crticas a la OMC a menudo se basan en malentendidos


bsicos sobre su funcionamiento.

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