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OC TAVO F OR O

DEBATE SOBRE LA REFORMA


ENERGÉTICA
“Yacimientos transfronterizos: negociación, exploración y explotación”

PUNTOS RELEVANTES DE LOS 8 PONENTES

Jueves 5 de junio de 2008


DR.GUSTAVO IRUEGAS
Posición: En contra de la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Secretario de Relaciones Internacionales del “gobierno legítimo" propuso capitalizar la


tendencia al alza del precio en el crudo, que en gran medida obedece a que se están
agotando las reservas, no sólo en México, sino en el mundo, para obtener la misma renta
vendiendo menos petróleo.

Señaló que la intención de permitir la inversión privada en aguas profundas para lograr la
meta de mantener un ritmo de producción de 3.1 millones de barriles diarios de crudo
porque las reservas probadas, posibles y probables han entrado en fase de declinación es
engañosa, pues lo que se requiere no es una meta en términos de producción, sino de
renta.

Rebatió la veracidad de los argumentos esgrimidos en el diagnóstico sobre la situación de


Petróleos Mexicanos y en la iniciativa de reforma sobre la urgente necesidad de explotar
aguas profundas.

Dijo que la propuesta de compartir yacimientos en el Golfo de México a través de


contratos de riesgo, implicaría reducir para el país la renta y las reservas petroleras,
puesto que al asociarse se tienen que compartir ganancias.

“Para que México pudiera aprovechar la renta de una producción de 3.1 millones de bpd,
se tendrían que extraer 6 millones”, aseguró, puesto que la mitad se la quedarían los
socios.

La prisa mostrada para aprobar las reformas energéticas propuestas por Felipe Calderón
no tiene sustento y sólo responde a ansias extranjerizantes para entregar los
hidrocarburos al actual gobierno estadounidense.

"¿Por qué piensa PEMEX que asociado a empresas ladronas estas no nos robarían?”,
cuestionó el diplomático y experto en seguridad nacional.

“La prisa consiste en poder entregar una legislación permisiva a la enajenación del
patrimonio petrolero a la ya agonizante administración del presidente Bush, esa es
verdadera motivación que vemos en el gobierno legítimo a las ansias extranjerizantes de
los espurios”, declaró
LIC. MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ FÉLIX
Posición: En contra de la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Señaló que el tema de los yacimientos petroleros transfronterizos tiene una naturaleza
diferente a la reforma energética debido a que tal situación está sujeta no sólo a nuestro
país, sino a la colindancia con otros países y a las presiones que estas mismas puedan
ejercer desde el momento en que se aproximan a la zona limítrofe. Sin embargo, ello no
significa que no deba de abordarse de manera urgente para evitar que en las zonas
compartidas específicamente con Estados Unidos se llegue a dar el caso de que haya
extracción del petróleo en perjuicio de México.

Consideró que no puede postergarse más la actuación del poder Ejecutivo y Legislativo en
dicha materia: "ello sería inaceptable".Por ello, propuso la negociación de un acuerdo
bilateral para poder explorar y explotar las zonas comunes, de tal manera que se
reglamente la captura del recurso entre ambas naciones. Es decir, habrá que acotar lo
que se conoce en Estados Unidos como derecho de captura, lo cual es inaceptable para
México porque ello conlleva al acceso indiscriminado e ilimitado hacia el recurso
compartido. Incluso, alertó, esto podría afectar la presión de los pozos y provocar que el
yacimiento ubicado del otro lado se colapse.

En ese sentido, destacó que al país le conviene en materia internacional reglamentar de


manera bilateral tal como lo han hecho otras naciones. Mencionó, para ejemplificar, el
caso de grandes cuencas petroleras del mundo, entre las que está el Golfo de México,
Kuwait-Arabia Saudita, Qatar-Abu Dabhi, Australia-Indonesia, Australia-Timor Oriental y
Noruega-Reino Unido.

Al respecto, precisó que no hay ninguna imposibilidad jurídica para negociar bajo el
derecho internacional tales acuerdos, pero sí fue enfático al señalar que ello requiere
tanto del aval como incluso la participación del Poder Legislativo.

Sobre este punto, sugirió hacer un agregado a la ley reglamentaria del artículo 27
constitucional, referente al petróleo, el cual establecería que "De conformidad con el
derecho internacional, en el caso de yacimientos transfronterizos de hidrocarburos donde
existan recursos compartidos con otro país y que deban explotarse, se podrán celebrar
tratados internacionales para tal efecto".

Fue enfático al destacar que el aspecto constitucional de tales los yacimientos


compartidos no puede ser visto como si solamente estuvieran dentro del territorio
nacional. "En el momento que comparten limite adquieren circunstancias diferentes", y en
este aspecto, el 27 constitucional sólo hace referencia a los recursos que están dentro de
la geografía nacional.

De darse un acuerdo en estos términos, comentó, Petróleos Mexicanos no estaría


adquiriendo un derecho individual del cual carece actualmente, puesto que todo tratado
debe establecerse dentro del marco constitucional vigente en cada país. De esta manera,
finalizó, la paraestatal sólo estaría representando al Estado como entidad operadora del
acuerdo internacional en cuanto a la extracción de recursos pero sin ninguna capacidad
individual de operación.
GEOLOGO ADÁN ERNESTO OVIEDO PÉREZ
Posición: Neutral en la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Urgió a promover ante los Estados Unidos un tratado para la explotación de yacimientos
transfronterizos, para evitar el riesgo de que la explotación de ese país afecte el potencial
de México. Explicó que los yacimientos transfronterizos cruzan fronteras desde los
países, y advirtió que en este tipo de veneros se corre el riesgo de que la explotación de
un país afecte el potencial de otro.

Apuntó que en México hay posibilidades de tener yacimiento transfronterizos en la


porción marina en el Golfo de México y el Océano Pacífico en la frontera con Estados
Unidos, y en el Caribe con Guatemala, Belice y Cuba. Afirmó que México tiene firmados
tratados de límites marítimos con todos esos países, pero dichos acuerdos no consideran
el tema de los yacimientos transfronterizos.

Recordó que México firmó en 2000 con Estados Unidos un acuerdo para delimitar la
plataforma continental en la zona occidental del Golfo de México, mejor conocido como el
Tratado del Polígono Occidental o del Hoyo de Dona, el cual sí reconoce la existencia de
yacimientos transfronterizos.

Ante esta situación, dijo, “México debe promover ante los Estados Unidos un tratado para
la explotación de yacimientos transfronterizos y hacer obligatoria su observancia a las
compañías que operan” en el sector estadunidense.

Por otro lado, sostuvo que México tiene un enorme potencial en aguas profundas. “El área
de Perdido es idónea para capturar las experiencias internacionales en operaciones
petroleras en aguas profundas”. Recomendó a PEMEX negociar con compañías
operadoras y sus socios el uso de instalaciones de producción para no invertir en el lado
estadounidense; también puede hacer este pacto vía acuerdos comerciales o “hacer un
PEMEX internacional” que opere en el lado estadunidense, para lo cual no hay restricción
legal.

Sugirió también que la paraestatal podría realizar toda la tarea y las inversiones “o
convertir con compañías interesadas y negociar su uso para potenciales descubrimientos
o promover ante el Congreso la posibilidad de alianzas estratégicas para la explotación de
la reserva”.

Consideró además urgente acelerar los trabajos del grupo intersecretarial para negociar
con Estados Unidos un tratado sobre los recursos naturales en la zona limítrofe del Golfo
de México en el área de Perdido, fortalecer los programas exploratorios que incluyan la
adquisición sísmica y la perforación de pozos exploratorios que permitan avanzar en el
conocimiento del área hasta el descubrimiento de la reservas, establecer su
comercialidad y dimensionar las inversiones para su explotación.

También consideró necesario analizar escenarios que permitan capturar sinergias de


inversión y de conocimiento para el establecimiento potencial de zonas de desarrollo
conjunto y multiempresarial de los yacimientos transfronterizos.
LIC. FABIO BARBOSA GUSTAVO BONILLA PÉREZ
Posición: En contra de la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Aseguró que antes de sentarse a negociar los términos de los tratados para la
explotación de la llamada dona oriental, México requiere determinar zonas, condiciones y
viabilidad para la producción de crudo para evitar que se repitan los errores cometidos al
firmar el tratado de la dona occidental,

Sostuvo que cuando se negoció el tratado de la dona occidental, ya se había advertido


éste que no debía suscribirse porque representaba una desventaja para el país; sin
embargo se firmó, prácticamente sin negociaciones, pues solo hubo tres reuniones: una
en la que PEMEX presentó su propuesta, otra en la que EU la rechazó, y una tercera en la
que se estableció el buffer zona o los límites para la instalación de plataformas
petroleras.

En estas condiciones, para obtener petróleo en la zona México tendría que invertir en la
construcción de pozos a más de 30 mil metros de profundidad, que a la fecha no han
podido construirse, una tarea tan difícil que la única empresa en el mundo que lo ha
intentado acabó en la quiebra, dijo.

Aseguró que invertir en la exploración de pozos en aguas profundas del Golfo


representaría una pérdida de dinero porque Estados Unidos se quedó con la parte de las
estructuras más prometedoras y a México le corresponde una zona extremadamente
pobre.

Agregó que desde 2004, PEMEX anuncia con beneplácito del hallazgo de estructuras de
posible explotación; hoy mismo, dijo, se conoció la localización de 9 estructuras, a 3 mil
350 metros de profundidad de agua. Sin embargo, "en ningún lugar del mundo se ha
perforado un pozo de esa profundidad (sería) una hazaña tecnológica", por lo que apostar
por la producción en aguas profundas "significaría perder dinero", aseguró.

"Ignoro de dónde se sacó que para el 2014 se estaría produciendo" petróleo en los
yacimientos del Golfo, pero con los planteamientos formulados en la propuesta del
Ejecutivo no parece viable, señaló.

Asimismo, de la iniciativa consideró "un muy grave error, inexplicable que se colara y
nadie se diera cuenta", la advertencia de un posible robo transfronterizo a través de pozos
horizontales y tras leer la parte correspondiente del texto pidió eliminarla.

"Es un planteamiento que causará hilaridad en la comunidad internacional". Esta teoría


del popote ya había sido manejada por el presidente Vicente Fox, y la misma Secretaría de
Energía lo desmintió.
LOURDES MELGAR PALACIOS
Posición: A favor de la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Consideró que la transformación de la industria si bien es un primer paso, la propuesta del


Ejecutivo resulta insuficiente ya que toda reforma energética no puede basarse solamente
en garantizar la renta petrolera.

Indicó que México requiere de manera urgente de una reforma petrolera integral que
incluya consideraciones ambientales y económicas a mediano y largo plazo, que impulse
el desarrollo de energías alternativas y permita combatir el cambio climático.

Se dijo además convencida de que para proteger los recursos compartidos se requiere un
cambio constitucional sin que ello signifique una privatización. Alertó también que el país
no puede seguir al margen de las demandas internacionales. "No es a base de
recriminaciones como se podrán superar los retos".

La especialista sobre seguridad energética consideró fundamental atender ocho aspectos


en materia de yacimientos fronterizos con el objetivo de "asegurar que el petróleo siga
siendo de los mexicanos".

Entre los aspectos más importantes que sugirió atender son los siguientes: a) activar el
mecanismo de consulta previsto en el Tratado del Hoyo de Dona firmado en 2000 entre
México y Estados Unidos, b) Extender la moratoria establecida en dicho acuerdo, c)
Negociar tratados similares con otros países fronterizos. d) Estudiar mejores prácticas
internacionales para exploración de yacimientos, e) Preparar las futuras negociaciones
sobre yacimientos compartidos.

Para explicar el reto que implican los yacimientos transfronterizos, la especialista abundó
sobre la situación jurídica de éstos, los riesgos que representan y las acciones concretas
a emprender. Sobre el primer aspecto precisó que es falso el mito sobre el Tratado del
Hoyo de Dona -suscrito en junio de 2000- que permitiría salvaguardar los recursos
petrolíferos de México en todo el Golfo.

Al respecto, aclaró que dicho acuerdo signado entre nuestro país y Estados Unidos cubre
solamente una pequeña porción del Golfo de México. Dicho documento, destacó, sienta un
"valioso" precedente ya que por primera vez Estados Unidos reconoce la posible
existencia de yacimientos y sobre todo el derecho de cada una de las partes a proteger
sus intereses.

Asimismo, establece una moratoria de 10 años -a partir de 2001, fecha en que entró en
vigor- durante la cual ninguno de los dos países podrá realizar tareas de exploración o
explotación de los hidrocarburos que se encuentren dentro de la zona de protección.

Resaltó además que dicho acuerdo establece que durante la permanencia de la moratoria
se crearía un mecanismo de consulta y cooperación sobre los posibles yacimientos, y el
compromiso de informarse mutuamente sobre tal asunto.
Sobre el particular, acusó la inacción del gobierno mexicano toda vez que luego de siete
años de vigencia de la moratoria no se ha acordado dicho mecanismo de consulta ni se ha
llegado a un acuerdo para explorar los recursos compartidos en la zona común.

El segundo punto que aclaró fue el mito "del imaginario colectivo del efecto popote" en el
Golfo. Dicha idea, precisó, es también falsa, toda vez que la estructura geológica y
geofísica de los posibles yacimientos en la zona no posibilitan dicha extracción. Agregó
que para determinar las posibilidades de que esto ocurriera se requieren estudios
tecnológicos para el estudio del subsuelo y de la posterior perforación de de pozos
exploratorios. En ese sentido, reconoció, México tiene un trabajo incompleto, pues no
cuenta con la capacidad técnica para perforar a más de 2 mil metros de profundidad.
LIC. ALBERTO SZÉKELY
Posición: En contra de las iniciativas de la reforma energética.

"No servirán de nada acuerdos para explotar el petróleo si antes no liberamos a Petróleos
Mexicanos y a su sindicato de la corrupción que ha robado a la nación durante 70 años de
la riqueza con la que podríamos haber salido como nación del subdesarrollo".

En una clara y dura crítica a lo que él considera el verdadero problema de la industria


energética nacional, el experto en temas ecológicos fue también enfático al decir que no
se necesita cambiar la constitución para mejorar o asegurar el futuro de la paraestatal,
sino "aplicar el Código Penal y la ley de responsabilidades; independizando la procuración
de justicia y restableciendo el estado de Derecho".

Hizo un exhorto para incluir en el debate a abogados internacionalistas para que en el


particular aspecto de los yacimientos fronterizos se esgrima el derecho internacional "por
encima de los intereses que hay detrás de la contienda política nacional en el tema
energético."

Se dijo preocupado porque "a menos de que se actúe sin dilación, está por perpetrarse un
nuevo episodio de negligencia nacional", debido a que a poco menos de tres años de que
expire la moratoria establecida (para acordar cooperación e intercambio de información
sobre la riqueza en las zonas comunes) en el acuerdo entre México y Estados Unidos en
esa materia, el país no ha tomado medidas precautorias y adecuadas.

Destacó que en el tratado firmado en el año 2000 entre ambos países conocido como
Hoyo de Dona tiene enormes defectos en desventaja para México, los cuales, manifestó,
pueden tener nefastas consecuencias par la vida nacional. Tales defectos, comentó,
tienen que ver con disposiciones débiles para el país y por los cuales "nunca debió ser
aceptado".

A ello, se le sumó la negligencia de los gobiernos que siguieron a la firma de dicho tratado
para aprovechar los pocos beneficios. "El verdadero hoyo del acuerdo es la laguna jurídica
sobre lo que sucederá al término de la moratoria", pues pese a que el tratado establece
que ambas partes llegarían a un acuerdo para la eficiente y equitativa explotación de
dichos yacimientos, esto no se ha concretado.

A nivel interno, agregó, el gobierno no ha legislado sobre el particular, lo que implica


serios problemas constitucionales que deben analizarse más allá de una enmienda. Y
esta actitud negligente, sentenció, "fortalece la posición de Estados Unidos conocida
como regla de captura", lo que significa unilateral explotación de recurso común.

Advirtió que hace falta iniciar cuanto antes, "como urgente asunto de seguridad nacional,
sin dilación y seriedad, sin participación amateur de políticos que no tienen conocimiento
de causa", las negociaciones del acuerdo firmado en 2000.

Pero, llamó a las autoridades a tratar la puesta en vigor de un tratado de mayor relevancia
para proteger los intereses de los yacimientos y que está orientado al orden ambiental.
"De llegar a un tratado de explotación transfronteriza sin este acuerdo al que obliga el
TLCAN, caeremos en un terrible error".

DR. NÉSTOR MARTÍNEZ


Posición: En contra de la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Aseveró que PEMEX necesita un régimen fiscal que le deje recursos para invertir y
flexibilidad para operar en un entorno complejo.

Afirmó que para desarrollar las energías alternas en el mundo llevará de una a dos
décadas, y que además, la incorporación de reservas y la producción de hidrocarburos
“fáciles” llegaron a su fin en el mundo y en México. Por ello pidió para PEMEX un régimen
fiscal que le deje recursos para reinvertir, una regulación que promueva su eficiencia y un
nuevo gobierno corporativo que estimule su capital intelectual.

Dijo que PEMEX requiere flexibilidad para operar en un entorno más complejo y de mayor
costo, libertad para tomar decisiones autónomas sin estar maniatada presupuestal y
operativamente al gobierno, lo que le deja poco margen de maniobra y la coloca en
desventaja con las principales petroleras del mundo. Considerando que PEMEX no cuenta
con la experiencia necesaria para la explotación en aguas profundas y que México no ha
invertido lo suficiente para la investigación para la explotación de aguas profundas,
pronto deberá adquirir las tecnologías de las compañías internacionales.

Indicó que en México hay grandes probabilidades de que existan yacimientos


transfronterizos con Estados Unidos, y pueden encontrarse tanto en mar como en tierra.
Por ello, dijo, es vital proteger los hidrocarburos mexicanos de los yacimientos
potenciales en el Golfo de México mediante reglas claras de explotación para preservar
nuestra soberanía.

“Es indudable la necesidad y urgencia de iniciar negociaciones binacionales que permitan


definir instrumentos jurídicos para explotar yacimientos transfronterizos”, afirmó.

Por otro lado, explicó que existe el riesgo real de que los hidrocarburos de un yacimiento
transfronterizo puedan hacerse fluir hacia fuera de los límites de un país, por lo que existe
ya el concepto de acuerdo de explotación mancomunada, que asegura que la renta
económica se reparta en forma equitativa a los países dueños del yacimiento.

Sin embargo, aseveró que es un mito que desde Estados Unidos pueda extraerse
hidrocarburo de un yacimiento localizado totalmente en el lado mexicano.
LIC. DAVID ENRÍQUEZ ROSAS (ITAM)
Posición: A favor de la aprobación de las iniciativas de la reforma energética.

Especialista en derecho marítimo, consideró que para evitar riesgos y a la vez dar
confianza a los inversionistas interesados en la explotación de crudo en aguas profundas,
se deben puntualizar en los propios textos de la iniciativa energética las condiciones que
regirán los contratos.

Tras señalar que "PEMEX sólo puede contar con la red de aspectos necesarios para el
aprovechamiento de crudo en aguas profundas mediante contratos de servicios que
atraiga a empresas altamente especializadas", resaltó la necesidad de que el régimen
contractual sea ampliamente desarrollado en el texto propuesto, para evitar riesgos y a la
vez atraer inversiones.

El investigador del ITAM e integrante del Sistema Nacional de Investigadores, defendió la


iniciativa del Ejecutivo, no obstante que la consideró perfectible y advirtió que de no
optimizar la capacidad de PEMEX, los recursos en las lejanas fronteras marítimas pueden
quedar enterrados para siempre.

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