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Fiscalizacin de la

SUNAFIL
Brian Avalos Rodriguez

DATOS DE INTERES

Entre enero y abril del ao 2016, la SUNAFIL ha impuesto multas a un total de 286
empresas.

La multas impuestas en dicho periodo ascienden a la suma de S/. 6,000,000.00


respecto a infracciones relacionadas con ms 7 mil trabajadores afectados.

En total son 490 procedimientos sancionadores respecto a las siguientes materias:


(i) temas de relaciones laborales, (ii) seguridad y salud en el trabajo, (iii) seguridad
social; y, (iv) obstruccin a la labor inspectiva. El 38% de los procedimientos
sancionadores (183 procedimientos) corresponden a multas por obstruccin a la
labor inspectiva. El 22% corresponde a temas de SST. El 39% corresponde a temas
de relaciones laborales.

Del 100% de infracciones en materia de relaciones laborales (192) entre enero y


abril de 2016, las materias ms inspeccionadas han sido: (i) Horas Extras y Control
de Asistencia (15.10%); (ii) Vacaciones (15.6%); (iii) CTS (15.1%); y, (iv)
Gratificaciones Legales (15.6%) .

SISTEMA INSPECTIVO

FUNCIONES DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO

1
Ejercer la funcin
inspectiva
(funcin clsica)

2
Elaborar informes
peridicos sobre
el Sistema de
Inspeccin del
Trabajo

3
Efectuar
evaluacin y
directivas

TIPOS DE INFRACCIONES

Cobranza de
aportes
previsionale
s de SPP

Materia
de
relaciones
laborales

Materia de
seguridad y
salud en el
trabajo

Materia de
empleo y
colocacin

A la labor
inspectiva

Materia de
seguridad
social

intermediacin
laboral y
empresas
usuarias

QU ES LA SUNAFIL?
La SUNAFIL es el organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico
sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo.

Fiscalizar

Sancionar

Promover el
cumplimiento
de la ley

En aplicacin desde el 1 de abril de 2014

SISTEMA DE INSPECCIN LEY N 28806

Ninguna
infraccin
Orden de
inspeccin

Actuaciones
inspectivas

Acta de
infraccin

Requerimiento

Acta de
infraccin

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

SISTEMA INSPECTIVO

Apelacin

Descargos
Investigacin
(Acta de Infraccin)

MULTAS MYPE
Microempresas (150 UIT):
Leve: 0.50 UIT (S/. 1,975.00)
Grave: 1 UIT (S/. 3,950.00)
MUY Grave: 1.5 UIT (S/. 5,925.00)
Pequea empresa (1700 UIT):

Leve: 5 UIT (S/. 19,750.00)


Grave: 10 UIT (S/. 39,500.00)
Muy Grave: 17 UIT (S/. 67,150.00)

REDUCCIN DE MULTA (HASTA JULIO DE 2017)

Ley 30222 Ley que modifica la LSST. La multa que se imponga no ser mayor al
35% . Esta disposicin no se aplicar en los siguientes supuestos:
a)

b)
c)
d)
e)

Infracciones muy graves que adems afecten muy gravemente: i) la libertad


de asociacin y libertad sindical y ii) las disposiciones referidas a la
eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Infracciones referidas a la contravencin normas de proteccin del nio, nia
y adolescente, as como sobre prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio.
Infracciones que afecten las normas sobre SST del nio, nia y adolescente,
siempre que hayan ocasionado muerte o invalidez permanente al trabajador.
Actos de obstruccin a la labor inspectiva, salvo que el empleador acredite
que actu diligentemente.
Actos de reincidencia, entendindose por tal a la comisin de la misma
infraccin dentro de un periodo de seis meses desde que se quede firme la
resolucin de sancin a la primera.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS


TEMPORALES

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS TEMPORALES


Mediante Resolucin de Superintendencia N 071-2016-SUNAFIL se aprob el
Protocolo N 3-2016-SUNAFIL/INII denominado Protocolo de fiscalizacin de
los contratos de trabajo sujetos a modalidad.
Se establecen las reglas y criterios en la inspeccin vinculadas a los contratos
de trabajo sujetos a modalidad.
El Protocolo establece la documentacin que podrn solicitar los inspectores
en el marco de una fiscalizacin laboral sobre contratacin temporal, as
como los supuestos que ocasionan la desnaturalizacin de los mismos.
OJO: Este protocolo es la gua para realizar la inspeccin.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS TEMPORALES


Contratos por incremento o inicio de actividad:
Documentos o informacin mnima que el Inspector puede solicitar

En caso de inicio de actividad: constancia de inscripcin de la


constitucin de la empresa y/o la escritura pblica de
constitucin; licencia de funcionamiento municipal y/o
autorizacin de la autoridad competente respecto de la actividad
que desarrolla.

En caso de instalacin o apertura de nuevos establecimientos o


mercados: documento que acredite la propiedad, posesin o
autorizacin de uso del bien inmueble donde funciona el nuevo
establecimiento.

En caso de nuevas actividades o incremento de las actividades ya


existentes: el Inspector comisionado, adems de los documentos
antes sealados, podr solicitar: licencia de funcionamiento
municipal y/o autorizacin de la autoridad competente respecto
de la nueva actividad que desarrolla; registro de compras y ventas;
guas de remisin; facturas y/o comprobantes de pago.

Supuesto que ocasiona la desnaturalizacin del contrato modal

No acreditar el inicio de la actividad productiva, la instalacin o


apertura de un nuevo establecimiento, el inicio de operaciones en
un nuevo mercado o el incremento de las actividades dentro de la
misma empresa.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS TEMPORALES


Contrato de Necesidad de Mercado:

Documentos o informacin mnima que el Inspector puede solicitar

Documento que acredite el incremento temporal o imprevisible del


ritmo normal de la actividad productiva, libros contables, registro de
compras y ventas, guas de remisin, facturas y/o comprobantes de
pago.

Supuestos que ocasionan la desnaturalizacin del contrato modal

Durante el periodo de contratacin o como efecto del mismo no


se produjo ningn incremento de la produccin o de las
actividades del empleador.

El incremento de la produccin de las actividades es cclico o


estacional (y no coyuntural).

No existe una variacin de la demanda del mercado o esta es no


sustancial.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS TEMPORALES


Contrato de Reconversin Empresarial:
Documentos o informacin mnima que el Inspector puede solicitar

Supuestos que ocasionan la desnaturalizacin del contrato modal

Constancia de inscripcin de la constitucin de la empresa y/o la


escritura pblica de constitucin de la empresa; licencia de
funcionamiento municipal y/o autorizacin de la autoridad
competente para el giro del negocio; contratos, boletas, facturas u
otros documentos que acreditan la adquisicin o arrendamiento de
las maquinarias, sistemas, mtodos y procedimientos productivos;
guas de remisin cuando se trate de la adquisicin de las maquinarias
y/o equipos; libros contables; registro de compras y ventas.

Si no se acredita la sustitucin, ampliacin o modificacin de las


actividades desarrolladas en la Empresa, o una variacin de carcter
tecnolgico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
produccin, sistemas, mtodos y procedimientos productivos y
administrativos.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS TEMPORALES


Contrato de Obra y Servicio Especifico:
Documentos o informacin mnima que el Inspector puede solicitar

Supuesto que ocasiona la desnaturalizacin del contrato modal

Contrato civil de obra y/o locacin de servicios que contenga la


descripcin de la ejecucin del servicio o de la obra; documentos
internos que acrediten la obra o servicio (acuerdos de directorio o
Gerencia General, fichas tcnicas que describen la obra, etc.);
documentos que identifiquen las labores realizadas por cada
trabajador en la obra o servicio; as como, documentos o
comprobantes de pago que se emiten por la ejecucin de la obra o
servicio.

Si el trabajador contina prestando servicios efectivos, luego de


concluida la obra o servicio, sin haber operado renovacin.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE CONTRATOS TEMPORALES


Contrato Intermitente:
Documentos o informacin mnima que el Inspector puede solicitar

Supuestos que ocasionan la desnaturalizacin del contrato modal

Documentos internos que permitan identificar las circunstancias o


condiciones que deben observarse para que se reanude en cada
oportunidad la labor intermitente del contrato; as como los documentos
que acrediten que el empleador comunic oportunamente la
reanudacin de la actividad al trabajador con derecho de preferencia.

Si de la liquidacin de beneficios sociales, boletas de pago, planilla


electrnica, registro de control de asistencia o cualquier otro documento
evidencian la inexistencia de periodos de inactividad; si no se acredita la
existencia de necesidades empresariales permanentes pero discontinuas.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE SST

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE SST


La Directiva N 2-2016-SUNAFIL/INII, establece Reglas generales para la
fiscalizacin en materia de seguridad y salud en el trabajo
OJO: Este protocolo es la gua para realizar la inspeccin.
Las inspecciones se debern realizar preferentemente en las reas
operativas y/o productivas.
Se emiten Ordenes de Inspeccin, principalmente, en los siguientes
supuestos: (i) empresas informales; (ii) los que realizan actividades de alto
riesgos; (iii) los que registran mayor nmero de accidentes de trabajo
incapacitantes total permanentes y/o mortales; (vi) los que tengan
mayores denuncias vinculadas a la SST; y, (v) los que han obstruido la
labor inspectiva en el marco de inspecciones en materia de SST.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE SST


Las actuaciones inspectivas en materia de SST no debern sobrepasar los
treinta (30) das hbiles.
Los Inspectores comisionados estarn facultados para incluir en las visitas
de inspeccin a los peritos y/o tcnicos.
El Inspector comisionado podr solicitar al empleador la presencia de los
representantes de los trabajadores (miembros del CSST o del Supervisor
de SST), debiendo garantizarse la presencia de por lo menos un
representante titular de la parte trabajadora y de la parte empleadora.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE SST


La entidad empleadora principal (empresa usuaria) responde
directamente por las infracciones que se cometan por el incumplimiento
de la obligacin de garantizar la SST: (i) personas que presten servicios, (ii)
personal bajo modalidades formativas laborales, (iii) visitantes y usuarios,
(iv) los trabajadores de contratistas y subcontratistas que desarrollen
actividades en sus instalaciones.
El Inspector solicitar la apertura de una nueva orden de inspeccin si se
constata infracciones a la SST en perjuicio de trabajadores directos de
empresas o entidades contratistas, subcontratistas, empresas de servicios
temporales y/o complementarios.
Si la inobservancia de la normativa sobre SST configura un riesgo grave e
inminente para los trabajadores, se ordenar la paralizacin o prohibicin
de trabajos y tareas.

PROTOCOLO DE FISCALIZACIN DE SST


Si se tratase de infracciones que causen la muerte o invalidez
permanente total o parcial del trabajador se considerar como afectados
al total de trabajadores de la empresa aun cuando se trate de una micro
o pequea empresa.

El incumplimiento de obligaciones relacionadas con la SST que hayan


ocasionado la muerte o incapacidad permanente total o parcial del
trabajador constituyen una infraccin muy grave, cuya sancin mxima
podra ser hasta 150 UIT, en funcin al nmero total de trabajadores de
la empresa.

RECIENTE: FISCALIZACIN DE LACTARIOS Y CUOTA DE


EMPLEO DE DISCAPACITADOS

FISCALIZACIN DE LACTARIOS
Mediante Decreto Supremo N 1-2016-MIMP, que desarrolla la Ley N
29896, Ley que establece la implementacin de lactarios en las
instituciones del sector pblico y del sector privado promoviendo la
lactancia materna, se estableci que los empleadores cumplan con la
obligacin de implementar lactarios en sus centros de trabajo (a partir del
17 de junio de 2016).
Dicha obligacin es exigible para las instituciones del sector pblico o
privado en donde laboren veinte (20) o ms mujeres en edad frtil. Cabe
indicar que se considera como mujeres en edad frtil a aquellas que se
encuentran entre los quince (15) a cuarenta y nueve (49) aos de edad.
La multa podra llegar a la suma de S/. 197,500.00 (infraccin grave en
materia de relaciones laborales).

FISCALIZACIN DE CUOTA DE EMPLEO


La Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, establece que todas las
empresas que cuenten con ms de 50 trabajadores tendrn que acreditar la
contratacin del 3% del personal de la planilla. En caso de haberse generado nuevas
vacantes, para eximirse de la multa, el empleador deber acreditar haber cumplido
con lo siguiente:
(i)

Existencia de Razones de carcter tcnico o de riesgo vinculadas al puesto de trabajo que


motiven la especial dificultad para incorporar trabajadores con discapacidad en la empresa.

(ii)

Haber ofertado los puestos de trabajo.

(iii) Haber omitido todo requisito que constituya una exigencia discriminatoria contra las
personas con discapacidad.
(iv) Haber garantizado que los procesos de evaluacin especficos permitan la efectiva
participacin de las personas con discapacidad que postulen.

Esta es una obligacin de periodicidad anual, por lo que la SUNAFIL verificar su


cumplimiento en el mes de enero de 2017, respecto del ao 2016. La infraccin es
grave (hasta S/. 197, 500.00).

ALTERNATIVAS FRENTE A UNA INSPECCIN

ALTERNATIVAS FRENTE A UNA INSPECCIN


Inicio de la inspeccin:
Evitar obstruccin a la labor inspectiva (ms de 10 minutos de
espera)
Identificar Orden de Inspeccin (expediente)
Materia de la inspeccin (operativo o denuncia)
Comparecencia:
Contar con la vigencia de poder del Representante Legal
(RRPP). Si se delega facultades se debe acreditar dicha
facultad.
Poder representar a la empresa en todas las inspecciones

ALTERNATIVAS FRENTE A UNA INSPECCIN


Recomendaciones:
Capacitar al personal sobre facultades del Inspector de Trabajo
Se puede solicitar informacin de una antigedad no mayor a 5 aos
Qu documentos se pueden solicitar? El
relacionado a la inspeccin.

cualquier tipo de documento

Se debe asistir a todas las comparecencias (Multa por obstruccin a la labor


inspectiva).
Se podr solicitar un plazo adicional para cumplir requerimiento. Principio de
razonabilidad

VERIFICACIN DE DESPIDO ARBITRARIO


Lo realizan Inspectores Auxiliares (PNP).
Recoge la manifestacin de las partes.
Tener cuidado con la informacin que se brinda.
Si se encuentra en un procedimiento interno de despido, adjuntar Carta de
Pre aviso o de Despido.
No pueden revisar temas de cumplimiento de obligaciones laborales.

RECIENTES PRONUNCIAMINENTOS DE LA SUNAFIL

MULTA MUY GRAVE POR ACCIDENTE MORTAL


Orden de Inspeccin N 3530-2015: Inspeccin por Accidente Mortal de trabajador
que uso un ascensor en mal estado.
Resolucin de Intendencia N 078-2016: Confirma la multa de S/. 581,000.00, por lo
siguiente: (i) No informar el accidente de trabajo; (ii) Multa muy grave ms 50% por
accidente mortal (150 UIT).
24. Por lo expuesto, este Despacho concluye que el ascensor de carga se
encontraba en mal estado, y que al no contar con la debida advertencia
sobre sus desperfectos ocasion que el trabajador de la inspeccionada ()
sufriera el accidente mortal de trabajo ().
() los incumplimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo por no
haber formado e informado sobre los riesgos del rea del ascensor de carga,
no haber acreditado la identificacin de los peligros y evaluacin de riesgos, y
por no contar con las condiciones de seguridad y sealizacin adecuada,
fueron causas del accidente mortal de trabajo sufrido por el trabajador
()

INSPECCIN DE TRABAJO POR PARTE DE UN INSPECTOR


AUXILIAR
Orden de Inspeccin N 1671-2014: Inspeccin por temas de CTS, Gratificaciones
Legales y Vacaciones. La inspeccin la realiza un Inspector Auxiliar a una persona
natural con negocio (NO MYPE)
Resolucin de Intendencia N 003-2016: Revoca la Resolucin de Sub Intendencia y se
deja sin efecto la multa. Los fundamentos son los siguientes:
()en la ficha RUC de la inspeccionada se aprecia que su tipo de
contribuyente es: persona natural sin negocio. Siendo as, se advierte que la
inspeccionada es una persona natural y que no cumple con la caracterstica
de una MYPE ()
() los Inspectores Auxiliares del Trabajo pueden directamente eercer
vigilancia y control en microempresas o pequeas, caso contrario podrn
apoyar y colaborar en el desarrollo de las funciones atribuidas a los
Supervisores Inspectores y a los Inspectores de Trabajo, todo ello bajo
supervisin tcnica de los Supervisores Inspectores, responsables del equipo
al que estn adscritos.

MULTA POR NO PAGAR VACACIONES


Orden de Inspeccin N 268-2014: Inspeccin por vacaciones. Se alega que la
trabajadora era de direccin y no le corresponda la indemnizacin vacacional (cargo
era de tesorera).
Resolucin de Intendencia N 042-2016: Se confirma la multa de S/. 39,330.00. Los
fundamentos son los siguientes:
() la inspeccionada no acredit, durante las actuaciones inspectivas de investigacin,
haber efectuado el pago integro de la indemnizacin vacacional correspondiente a la ex
trabajadora () por los periodos 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006, 2006-2007, 20072008, 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012 ()
() Respecto a los argumentos expresados por la inspeccionada, que la ex trabajadora
() tena cargo de personal de direccin as como de representante legal pudo
programar sus vacaciones. Al respecto, () en ningn momento de la etapa
investigatoria ni de las sanciones se acredit tal condicin () la ex trabajadora tena el
cargo de tesorera ().
() en el supuesto negado que la citada trabajadora hubiera tenido un cargo de
direccin, no le corr4espoinde el pago de la indemnizacin vacacional siempre que dicha
trabajadora hubiera decidido no hacer uso de su descanso vacacional, lo cual debe ser
acreditado ().

GRACIAS