UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

RELAES INTERNACIONAIS
ANLISE DE POLTICA EXTERNA
PROFESSOR: MARCOS ALAN
ALUNA: STPHANIE COELI RIBEIRO DINO 11016683

POLTICA EXTERNA DE CUBA NOS ANOS 90

Joo Pessoa
2013

POLTICA EXTERNA DE CUBA NOS ANOS 90

Stphanie Coeli Ribeiro Dino1
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo analisar a poltica externa (PE) de Cuba na dcada de
90. Para isso, leva-se em conta o que a Revoluo Cubana na dcada de 50, que
instaurou o regime socialista no pas, trouxe, e o fim da Guerra Fria. Pretende-se aqui
mostrar como os fatores internos ao pas assim como seu representante ou grupo de
representantes pode interferir em como a PE ser conduzida, e em como o pas ser
visto pelos demais no plano internacional. Assim, sero considerados argumentos de
Valerie Hudson, que mostrar como o indivduo fundamental na tomada de deciso,
e tambm como essas decises podem ser tomadas em nvel de grupo. Tem-se tambm
a questo do contexto histrico ser importante para entender a PE, e por isso o mesmo
ser considerado aqui. Os estudos de Rosenau tambm sero levados em conta aqui,
abordando-se a questo das variveis que ajudam a compreender o comportamento do
Estado, no caso Cuba, e as peculiaridades do tomador de deciso. Como o governo est
estruturado vai dizer muito sobre a PE do Estado. Dessa forma, o cenrio interno de
grande importncia. Preferncias dos atores nas relaes internacionais tambm sero
abordadas, baseadas nas idias de Jeffry Frieden sobre o tema.

Palavras-chave: poltica externa; Cuba; dcada de 90; tomador de deciso; cenrio

interno.

Graduanda do sexto perodo de Relaes Internacionais da UFPB

ABSTRACT
This study aims to analyze the Cubas foreign policy in the 90s. To do so, it takes into
account what the Cuban Revolution in the 50s, which established the socialist system in
the country, brought, and the end of the Cold War. The intention here is to show how
factors internal to the country as its representative or representatives may interfere with
how foreign policy is conducted, and how the country will be seen by others
internationally. Thus, arguments will be considered by Valerie Hudson, who will show
how the "individual" is crucial in decision making, and also how these decisions can be
made at the group level. There is also the question of historical context it is important to
understand the foreign, and therefore it will be considered here. Rosenau studies will
also be taken into account here, addressing the question of the variables that help to
understand the behavior of the state, in this case, Cuba, and the peculiarities of the
decision maker. How the government is structured will say much about the foreign
policy of the state. Thus, the domestic scenario is of great importance. Preferences of
actors in international relations will also be discussed, based on ideas of Jeffry Frieden
on the subject.
Key-words: foreign policy, Cuba, 90s, decision maker, domestic scenario.

1. Introduo
A revoluo cubana, ocorrida em 1959 e derrubando o governo de Fulgncio
Batista, implantou no pas um regime socialista com liderana de Fidel Castro, que
mudou drasticamente a conduo da poltica externa.
importante observar que antes de se dar a revoluo, Cuba era um pas
altamente influenciado pelos Estados Unidos, e que tinha grande parte de sua economia
dependente desse pas. Com o estabelecimento do socialismo em Cuba, Fidel Castro
conseguiu melhorar muitos ndices sociais, ganhando apoio popular e consolidando o
regime no pas.
Com essa postura, o pas acabou por passar por um isolamento, visto que sendo
socialista ia de encontro a uma das maiores potncias mundiais, Estados Unidos,
dificultando inclusive suas relaes com os pases da Amrica Latina.
Durante a Guerra Fria, Cuba estava do lado sovitico e sofreu um duro golpe
com a derrota do lado socialista. O pas, que vinha mantendo suas relaes econmicas
com pases como a Unio Sovitica, alm de receber suporte do mesmo, se viu sem
financiamentos nem ajuda econmica, alm de escassez de alguns bens necessrios.
Esse colapso econmico fez com que Cuba fosse obrigada a buscar uma nova forma de
insero internacional, ressaltando-se aqui que mesmo com os ndices de qualidade de
vida caindo e a economia com problemas, o regime socialista conseguiu se manter.
Cuba, sofrendo com o embargo econmico declarado pelos Estados Unidos, teve
dificuldades para sobreviver no cenrio internacional. Muito foi questionado sobre o
regime socialista pelos pases no mundo inteiro, e havia muitas dvidas sobre as
prticas polticas do pas, fazendo com que a formao de poltica externa de Cuba nos
anos 90 fosse um grande desafio.
De acordo com Marcos Antonio da Silva, por um lado acreditava-se que com o
fim da Unio Sovitica e do suporte que Cuba recebia, o regime neste pas estaria
fadado ao fracasso, com grandes apertos econmicos, especialmente pelo predomnio
dos Estados Unidos no cenrio internacional. Por outro lado, via-se essa situao como
algo que poderia mudar as relaes externas de Cuba, visto que a partir da o pas
poderia ter a chance de se relacionar com outros pases e travar relaes multilaterais,

promovendo melhorias para sua economia e para a qualidade de vida de seus cidados,
que estavam agora sofrendo com a falta de suporte sovitico.

2. Revoluo Cubana
Cuba, por ter sido colnia espanhola, passou muito tempo dependendo desse
pas, mesmo aps a sua descolonizao. Com o desenvolvimento da Unio Europeia e o
Tratado de Paris, a Espanha deixou de dominar, de certa forma, Cuba, que passou a
depender dos Estados Unidos, no s economicamente, mas tambm politicamente.
At a dcada de 50, Cuba era governada por Fulgncio Batista, que promovia
uma ditadura no pas e recebia apoio dos Estados Unidos. Nesse perodo, os cubanos
passavam por muitos problemas de carter social, e grande parte da populao sofria por
no receber condies bsicas para a sobrevivncia, enfrentando tambm a desigualdade
social.
A partir desse cenrio de conflitos e tenso que se instaurava no pas, um grupo,
liderado por Fidel Castro, se formou planejando um golpe para derrubar o governo.
Depois de alguns anos de lutas e conquistas, o grupo conseguiu derrubar o governo de
Fulgncio Batista e estabelecer um novo regime em Cuba.
Novas medidas eram estudadas e tomadas, visando uma reforma agrria e um
maior controle do governo na economia do pas. Dessa forma, os Estados Unidos se
sentiram prejudicados e no eram a favor dessas mudanas, passando ento a colocar
limites das importaes que fazia de Cuba.
Com a implementao do regime socialista no pas, Cuba passou a se aproximar
da Unio Sovitica e promover relaes comerciais e diplomticas cada vez mais fortes
com esse pas, o que no agradou os Estados Unidos. Este, por sua vez, comeou a
promover o corte de relaes com Cuba, e incentivos para que outros pases fizessem o
mesmo. Cuba passou ento por um isolamento.

3. Cuba e a Guerra Fria

Durante o perodo da Guerra Fria, Cuba esteve alinhada Unio Sovitica,
promovendo o regime socialista. Com o corte das relaes econmicas e diplomticas
por parte dos Estados Unidos, o pas dependeu fortemente da ajuda da URSS para que
pudesse se manter, precisando de ajuda tanto econmica quanto militar. A crise dos
msseis, como conhecida, foi um dos momentos de maior tenso da Guerra Fria,
colocando o mundo sob a suspeita de uma possvel guerra atmica, em 1962.
J no final da dcada de 80, a Unio Sovitica se viu enfraquecida, e aos poucos
foram sendo firmados acordos com os Estados Unidos e foram apresentados sintomas
de crise do socialismo no pas. No tardou ento a vir o fim da Unio Sovitica.
Esse acontecimento em muito prejudicou Cuba, que dependia to fortemente
desse pas para se manter firme econmica e politicamente. Sem o apoio sovitico,
Cuba passou ento a sofrer interna e externamente. Por estar isolado, devido s relaes
com os Estados Unidos, Cuba no mantinha relaes comerciais com muitos outros
pases, e a falta dessas relaes afetou o pas internamente que passou a sofrer
conseqncias tambm sociais.
A partir da, Cuba se viu nos anos 90 compelido a mudar sua postura
internacional, tendo ento que adaptar sua poltica externa, para que assim pudesse
garantir a sobrevivncia de seus cidados e se reerguer.
As fraturas provocadas pela Revoluo Cubana no sistema interamericano
criaram condies para que alguns pases fortalecessem sua posio no continente
atravs de polticas externas mais independentes face aos EUA procurando, assim,
alternativas para dinamizar seu desenvolvimento econmico.2

4. Cuba e a poltica externa nos anos 90

Desaparecida a URSS e o Campo Socialista, o governo dos Estados Unidos
concebia que Cuba no podia sustentar-se. George W. Bush j tinha preparado um

Quintaneiro (1988, apud FERREIRA, 2006)

governo contra-revolucionrio para presidir nosso pas.3. Essas palavras de Fidel

Castro mostram que aps o fim da Guerra Fria, Cuba estava extremamente ameaada, e
o governo americano possua planos para derrubar o regime socialista cubano tambm.
Em continuao s suas reflexes, Fidel afirma tambm que no deixar Cuba ser uma
fora a mais com a qual o imprio se estenda sobre os povos da Amrica.
Os Estados Unidos viram o momento do fim da Guerra Fria como sua grande
oportunidade para derrubar o governo de Cuba e promover no pas a democracia e uma
economia com menor interferncia do governo. A estratgia utilizada para isso foi
endurecer as medidas que isolavam Cuba, dificultando suas relaes comerciais, para
que assim o pas migrasse para um novo regime.
Surgiram ento as dvidas sobre o dilema vivido por Cuba, o pas continuaria no
isolamento ou partiria para uma poltica externa de reinsero no cenrio internacional?
Diante das novas dificuldades, novas medidas eram necessrias e era preciso que a
poltica externa fosse redefinida assim como seus objetivos e princpios.
Para dar incio s mudanas, Cuba tinha como propsito garantir a continuidade
do regime socialista mesmo aps o fim da Unio Sovitica. No perodo da revoluo
cubana j se adotava polticas para garantir a consolidao do regime, no entanto, com o
fim da guerra fria, essas polticas deveriam ser adaptadas s novas necessidades de
sobrevivncia, que incluam a promoo de relaes comerciais com outros pases, alm
de que Cuba precisava ganhar a confiana desses pases para que assim o comrcio
entre eles pudesse acontecer. Era extremamente necessrio que o pas desenvolvesse
relaes no cenrio da economia mundial, visto que a perda do apoio econmico
sovitico apresentou graves sintomas na economia interna de Cuba, que passou a
precisar de outros parceiros econmicos que lhe dessem suporte.
Para alcanar seu objetivo de sobrevivncia Cuba precisava superar o isolamento
que sofria, e que vinha desde a guerra fria por conta de seu apoio Unio Sovitica. O
pas, como conseqncia desse apoio, foi excludo da OEA, o que na poca da excluso
no representou grandes impactos no sentido de fazer com que Cuba se importasse, pois
a organizao era fortemente influenciada pelos Estados Unidos. Alm de ser excludo

Declarao completa de Fidel Castro disponvel em:

<http://pcb.org.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=3497:fidel-castro-a-frutaque-nao-caiu&catid=57:revolucao-cubana>

da OEA, Cuba tambm deixou de fazer parte do FMI e do Banco Mundial, deixando o
pas ainda mais isolado.
Como j mencionado, a poltica adotada por Cuba no perodo da Guerra Fria j
no poderia mais ser mantida, e seus interesses deveriam ser readaptados nova
realidade pela qual o pas estava passando. Sobre a nova percepo de interesse nacional
desenvolvida por Cuba nos anos 90, Alzugaray (2003, p. 17 apud SILVA; JOHNSON;
ARCE;

2011,

p.13)

mostra

que

Mantener

la

independencia,

soberania,

autodeterminacin y seguridad de na nacin cubana, su capacidad de darse un gobierno

popular, democrtico y participativo prpio basado en sus tradiciones, con un sistema
econmico-social prspero y justo, y que, a su vez, le permita proteger su identidad
cultural y sus valores scio-polticos y proyerctarlos en la arena mundial com un nvel
de protagonismo acorde a sus posibilidades reales como miembro efectivo de la
sociedad internacional.
Tem-se da que o governo pretende promover sua reinsero internacional,
porm numa busca de consolidao do regime socialista e de uma poltica externa que
d suporte a essa consolidao. Cuba passa ento a promover uma poltica baseada na
formalidade e considerada pacfica, para que as polticas norte-americanas no fossem
mais promovidas e o isolamento do pas no fosse fortalecido.
Houve, na conduo da poltica externa cubana, uma busca para que a mesma
tivesse base no direito internacional, para que assim se pudesse exercer uma estratgia
que promoveria uma confiana por parte dos outros pases com relao a Cuba. Alguns
autores consideram que as polticas adotadas por Cuba nos anos 90 foram coerentes
com seus objetivos, no sentido de que o pas conseguiu promover uma poltica externa
de acordo com seus objetivos, apesar de nem todos terem sido alcanados, e mesmo
com a existncia de algumas tenses, ainda presentes por conta das dvidas sobre o
regime.
Como tambm j foi dito, Cuba dependia da Unio Sovitica para a manuteno
de sua economia. Com o fim da guerra fria e da URSS, foi necessria uma adaptao da
economia cubana e de suas relaes comerciais ao novo cenrio internacional, que no
possua mais suporte financeiro da URSS. Observa-se ento que durante a dcada de 90,
houve uma diversificao dos pases que realizavam atividades comerciais com Cuba,
como exportaes para Canad e Holanda, por exemplo, e importaes de pases como

Mxico, Frana, Venezuela, entre outros4. Apesar de essa diversificao ser algo bom,
no sentido de que benfico para a economia que sejam estabelecidas relaes com
vrios pases para que haja uma menor vulnerabilidade externa (como ocorria com
relao Unio Sovitica), Cuba acabou por aumentar sua dvida externa com esses
pases, em decorrncia de certa falta de controle, por assim dizer, com as importaes
ultrapassando suas exportaes, gerando um dficit comercial.
Atores institucionais tambm foram fortalecidos na poltica externa cubana
devido ao novo cenrio internacional. A diplomacia passou por mudanas, e os fruns
de debates passaram a ser mais importantes, inclusive contando com certa transparncia,
no que diz respeito a uma maior divulgao do que estava sendo realizado pelo pas.
Houve tambm mudanas quanto s Foras Armadas, no sentido desmilitarizao
externa do pas, como mostrada por Silva, Johnson e Arce (2011).

5. Autores e anlise de poltica externa

O estudo da rea de Anlise de Poltica Externa, apesar de especificidades de
alguns autores, veio para abordar o processo de formulao de PE e os tomadores de
deciso, questo pouco trabalhada pelas teorias de relaes internacionais.
Considerar o indivduo na anlise de poltica externa extremamente importante
para entend-la. Isso, pois o lder vai ser influenciado por diversos fatores em sua
tomada de deciso, incluindo fatores pessoais. No caso de Cuba, pode-se notar o lder,
Fidel Castro, se baseando em princpios pessoais na conduo de poltica externa.
Alguns podem falar que as decises eram tomadas pensando-se na populao e em seu
bem-estar, porm, como Valerie Hudson5 mostra, em ltima instncia quem toma
decises o indivduo, o que faz com que o mesmo acabe por colocar interesses
pessoais em suas decises. Entendendo-se da que o comportamento dos Estados vai ser
diretamente influenciado por aquele que est com o poder de deciso e suas
peculiaridades.
Pode-se ver com o golpe que trouxe o regime socialista Cuba que essa era uma
preferncia daqueles que estavam por trs do golpe, e Fidel Castro, como lder, esteve
4
5

Dominguez (2004, apud SILVA; JOHNSON; ARCE; 2011)

HUDSON (2007)

10

em posio de promover aquilo que ele considerava melhor no pas. Preferncias,

interesses, crenas e valores so todos caractersticas pessoais do lder que, segundo
Hudson, afetaro suas decises em poltica externa. No caso, os valores e interesses do
lder, assim como do grupo que estava envolvido com ele, era o da consolidao do
regime no pas.
Regimes polticos vo ser importantes na poltica externa inclusive na forma
pela qual um pas vai ser tratado por outros. O treinamento diplomtico do lder deve
ser levado em considerao tambm, visto que acredita-se que quanto mais treinado
um lder, mais ele conseguir afastar-se de suas ideias pessoais na tomada de deciso.
A partir da, pode-se entender esses aspecto na questo de Cuba e em como a
mesma percebida por outros pases no cenrio internacional. Neste artigo procurou-se
mostrar anteriormente a importncia da questo de como Cuba seria vista no ps-guerra
fria e em como isso iria interferir para que o pas pudesse ter um desenvolvimento
razovel na sua reinsero internacional.
O regime socialista era visto por muitos como duvidoso, muita dessa incerteza
quanto ao regime se devia ao poder norte-americano e sua influncia com propagandas
negativas contra os pases que aderiam a esse regime. Estes passam a sofrer no cenrio
internacional, e, no caso de Cuba, passando por um isolamento, causando grandes
prejuzos a sua economia e poltica.
Numa anlise do indivduo na poltica externa, tambm se tem que a situao em
que o lder se encontra ser de grande importncia. Se um lder se encontra doente, por
exemplo, ou chegando inclusive a um estado depressivo, este lidera estar em condies
pouco favorveis a uma tomada de deciso, e acabar por afet-la.
Situaes de risco tambm podem afetar o comportamento do lder, que
envolvem tambm questes de tempo. O lder dever tomar decises em um curto prazo
de tempo, o que acaba envolvendo seus interesses pessoais, e mesmo suas crenas e
valores, se utilizando dos valores para justificar a deciso tomada.
O fim da guerra fria foi um perodo tenso, e o comportamento do lder decidiria
como seria a postura do pas dali em diante, e qual seria sua posio no cenrio
internacional, se a mesma seria a manuteno do isolamento cubano ou se o pas

11

tentaria uma reinsero internacional. E, qualquer que fosse a deciso, levaria a grandes
impactos dentro do pas, assim como na viso que os demais tinham do mesmo.
Para entender uma poltica externa baseada no indivduo como tomador de
deciso, necessrio que se faa tambm uma anlise da psique do lder, devido a todos
os fatores que possam estar ligados mesma. No entanto, essa anlise pode ser difcil,
pois muitas vezes os lderes se mostram resistentes a ela por considerarem que essa
uma forma de demonstrar suas fraquezas, o que eles no querem.
Para se fazer essa anlise, o estudo deve ento ser feito distncia, e pode ser
feito atravs do mtodo da psicobiografia. Para alguns autores6, os lderes vo ser
classificados de acordo com seu nvel de pr-atividade (ativo-passivo), e tambm
atravs de suas motivaes para chegar a seu cargo e um panorama geral de sua vida
(positivo-negativo).
J outros7 acreditam que deve haver uma psicobiografia comparando a linha do
tempo do indivduo com a linha do tempo dos fatos que esto acontecendo ao redor do
mundo. Deve-se considerar as preferncias do lder, assim como sua personalidade,
capacidade intelectual.
Outra forma de anlise seria a anlise de contedo. Esta seria um estudo da
personalidade do lder atravs de seus discursos. Uma falha seria a de que lderes podem
mentir ou omitir em seus discursos o tempo todo, prejudicando a anlise. Uma soluo
recorrer a situaes espontneas do lder, dirios, cartas pessoais, etc.
Rosenau mostra que a anlise de poltica externa deve ser feita atravs de reas
temticas, estas corresponderiam a territorial (alocao de jurisdio territorial); status
(relacionado ao prestgio do Estado no sistema internacional); recursos humanos
(desenvolvimento e alocao de recursos humanos, como prestao de servio a um
idoso, por exemplo); e recursos no-humanos (desenvolvimento e alocao de recursos
no-humanos, como os relacionados economia).
They know that foreign policy behavior is a reaction to both external and
internal stimuli and that one breaks into the chain of causation only for analytic

6
7

James Barber (apud HUDSON, 2007)

Post (apud HUDSON, 2007)

12

purposes.8 Assim como mostra Rosenau, a poltica externa decorre no s dos fatores
externos, mas tambm diretamente influenciada pelos fatores internos, que vo,
juntamente com os externos, apontar quais as necessidades do Estado, e de que forma o
mesmo deve se relacionar no cenrio internacional para que seus interesses sejam
alcanados.
O cenrio internacional no ps-guerra fria demonstrava que Cuba necessitava
tomar uma deciso em sua poltica externa de como se comportaria, por outro lado, essa
deciso foi influenciada pelas necessidades internas do pas, que passava por
dificuldades financeiras e sociais, e precisava encontrar a melhor forma de solucion-las
atravs de sua poltica externa.
Neste artigo, anteriormente, procurou-se mostrar quais seriam as preferncias de
Cuba nos anos 90, e de que forma o pas buscou consolidar seus objetivos, utilizando-se
para isso da formulao de estratgias. Sobre preferncias e estratgias, Jeffry Frieden9
argumenta que h uma separao entre os dois temas. A preferncia seria entendida
como a vontade do Estado, e o conjunto dessas preferncias que vo formular a
estratgia, que seria a forma pela os Estados se utilizam para realizar suas vontades.
Frieden trata justamente sobre como os Estados formam preferncias e como
formam estratgias. O autor considera um erro tratar preferncia e estratgia como se
tivessem o mesmo significado. Os interesses vm das preferncias que os atores tm,
essas esto embutidas na histria, so formuladas no processo histrico. Para uma
preferncia virar resultados, sero adotadas estratgias. As preferncias so dadas dentro
de um grupo poltico, dentro de um processo histrico, e a partir da que se formulam
estratgias. Deve-se levar em conta tambm que as mesmas mudam, no so uma
verdade dada.
interessante notar a questo de preferncias e estratgias na situao cubana.
Depois da revoluo cubana, a preferncia do pas era a de consolidao do regime
socialista, como estratgica houve uma aproximao com a Unio Sovitica. J depois
da Guerra Fria, as preferncias do Estado tiveram que ser repensadas. Continuou-se a
busca pela consolidao do regime, porm devido s mudanas recentes, o pas passou a

8
9

ROSENAU (1966)
FRIEDEN (1999)

13

pensar em uma insero internacional, e para isso suas estratgias tiveram de ser
adaptadas ao novo contexto, como j foi mostrado anteriormente.

6. Consideraes finais
Neste artigo, procurou-se demonstrar como se deu a poltica externa de Cuba nos
anos 90, e que fatores, internos e externos, influenciaram na tomada de deciso de PE, e
traaram um novo caminho para o pas. As preferncias foram modificadas de acordo
com as novas necessidades, e consequentemente as estratgias tambm foram alteradas,
fazendo com que o pas fosse visto de forma diferente no cenrio internacional.
Apesar da relao de tenso com os Estados Unidos permanecer, pode-se
considerar que o pas obteve resultados relativamente bons com sua poltica de
reinsero internacional. Houve um desenvolvimento de relaes comerciais e
diplomticas com outros pases, fazendo com que Cuba no estivesse dependendo
apenas de um nico pas, como acontecia, e que era um ponto de vulnerabilidade
externa.
Para o entendimento da poltica externa no ps-guerra fria, mostrou-se
necessrio entender o que colocou o pas naquela situao de crise, remetendo-se ento
revoluo cubana e s decises de poltica externa tomadas pelo governo. A alta
dependncia com relao Unio Sovitica fez com que Cuba se tornasse
extremamente vulnervel, o que foi comprovado quando veio o fim da URSS e o pas
passou por momentos de crises e tenses, inclusive sofrendo problemas internos, devido
falta de suporte financeiro, que costumava receber da URSS.
Atravs da anlise de poltica externa, foi interessante notar tambm atravs do
ponto de vista de alguns autores como se pode entender a PE de Cuba, e de que forma a
questo do indivduo essencial na anlise do pas, e em como a imagem do lder pode
acabar influenciando a forma como o pas tratado nas relaes internacionais.

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15

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