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CONSIGNAS:.............................................................................................................................2
Definicin y anlisis del DERECHO AMBIENTAL..................................................................3
Qu es el principio pro ambiente?.............................................................................................4
QUE ES LA SUSTENTABILIDAD...........................................................................................5
ANALISIS DEL ART. 41 DE LA CONSTITUCION NACIONAL...........................................6
ANALISIS DEL ART. 43 DE LA CONSTITUCION NACIONAL.........................................15
CONSIGNAS:
1) Definan y analicen el Derecho Ambiental.
2) Derecho ambiental: relacin con el principio pro homine. Qu es el principio pro
ambiente?
3) Qu es la sustentabilidad?
4) Analicen el Art. N41 de la Constitucin Nacional.
DESARROLLO
1)
Por tal motivo, dichos principios, y entre el que se encuentra el principio pro homine, son los
siguientes:
PRINCIPIO DE AUTOEJECUTORIEDAD (o de eficacia directa),
se aplica las
disposiciones convencionales internacionales directamente en el derecho interno, sin
necesidad de su reglamentacin legislativa.
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, es decir una vez que ingresa un derecho humano al
sistema jurdico interno no puede ser desconocido posteriormente.
PRINCIPIO DE IRREVERSIBILIDAD, o sea que no se puede desconocer la condicin de un
derecho humano una vez que el Estado lo ha hecho en un instrumento internacional.
PRINCIPIO PRO HOMINE3, quiere decir que se debe buscar y aplicar la norma ms
favorable a la persona humana, realizando una interpretacin extensiva cuando se trata de
proteger derechos reconocidos, o una interpretacin restringida cuando trata de limitaciones o
suspensiones extraordinarias.
PRINCIPIO FAVOR DEBILIS, es decir que la interpretacin debe favorecer y proteger a la
parte ms dbil.
PRINCIPIO PRO ACTIONE, significa que el derecho a la tutela judicial se haga efectiva
evitando las rigurosidades del proceso.
Finalmente, se encuentra este principio a lo que el citado autor definir:
PRINCIPIO PRO AMBIENTE Y PRO VIDA, es el derecho y la obligacin que
tenemos de proteger prioritariamente el ambiente (natural o ambiental) y la vida en
general de todas las especies, estos principios son aplicables en primer lugar al hombre.
3.-
QUE ES LA SUSTENTABILIDAD?
Para comenzar a abordar este tema es conveniente definir lo que significa sustentable
entendiendo como algo que se puede sostener a lo largo del tiempo sin agotar sus recursos o
perjudicar el medio ambiente. En este sentido, la sustentabilidad es la capacidad que tiene
una sociedad para hacer un uso consciente y responsable de sus recursos, sin agotarlos o
exceder su capacidad de renovacin y sin comprometer el acceso a stos, por parte de
generaciones futuras. 4
3 Consagrado en el art. 29 de la Convencin Americana sobre DDHH (Pacto San Jos de Costa Rica1969) y en los artculos 27 y 31, inc. 1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
4 Pg. Web: http://www.significados.com/sustentabilidad/
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
5
Por cuanto el autor Dr. Carlos Mara Rodrguez5, al mencionar stos trminos, y
relacionarlos con la concepcin de desarrollo humano y desarrollo sustentable, nos lleva
inmediatamente a nuestra Constitucin Nacional, la que en su art. 41 (que fuera incorporado
en la Carta Magna en la reforma de 1.994, para la proteccin del medio ambiente) establece:
todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo esto nace en virtud del reporte presentado en el ao 1.987 por la Dra. Gro
Harlem Brundtland6 denominado: Nuestro futuro comn, cuyo propsito fue encontrar medios
prcticos para revertir los problemas ambientales y de desarrollo del mundo; por lo tanto este
principio; el de sustentabilidad, forma parte central del Derecho Ambiental.
4.-
poderes pblicos federales o provinciales, sino a precisa y positiva decisin del constituyente de 1.994
de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente.. .
El autor propone determinar las implicancias jurdicas y socioeconmicas de tales jurisprudencias,
como base para su aplicacin inmediata y de la legislacin reglamentaria de la norma constitucional,
en sus distintos rdenes, ya sean Nacional, Provincial y Municipal.
Como todo anlisis, el Dr. Rodrguez desmenuza al artculo 41 de la Constitucin Nacional en sus
distintas oraciones que lo conforman y lo estudia oracin por oracin para su mejor comprensin.
Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y
a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
En esta parte del anlisis dice que la palabra todos es comn a nuestros derechos, empezando
por el prembulo mismo de nuestra Constitucin y Cdigo Civil Argentino. Que dicha terminologa se
refiere a todos los que habitan el territorio Nacional, es decir no hace distincin alguna entre
nacionales o extranjeros, personas de existencia ideal o jurdicas, aclarando el autor nos dice que al
regulase derechos humanos, son de aplicacin universal, conforme a la Carta de las Naciones
Unidas8.
8 Capitulo 1: Propsitos y Principios: I. Los Propsitos de las Naciones Unidas son:
3.Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estimulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
Tambin nos dice el escritor, que la palabra gozan, es una terminologa tpica de las escuelas
subjetivas de la economa, donde es el sujeto quien valora, quien siempre trata de buscar placer y
evitar el dolor; se puede gozar de un derecho o parecer las consecuencias de su violacin. Se reconoce
el derecho a gozar del derecho, pero ese gozo trae consigo un conjunto de obligaciones para con el
ambiente, que da nacimiento a ciertos derechos, menciona como ejemplo el articulo 66 de la
Constitucin de Portugal que establece que 1. Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida
sana y ecolgicamente equilibrada y el derecho a defenderlo.
Asimismo dice que es un derecho subjetivo y colectivo a la vez, por lo tanto como derecho subjetivo
debe ser susceptible a la tutela judicial efectiva y ttulo que legitima el actuar del habitante frente al
estado.
En esta parte del anlisis nos da una definicin del concepto de ambiente mencionando a
Brailovsky y Foguelman9 como: la resultante de interacciones de entre sistemas ecolgicos y
socioeconmicos, susceptibles de provocar efectos sobre los seres vivientes y las actividades
humanas.
Nos dice el autor que la premisa de ambiente sano va ms all de una mera cuestin del sistema
natural, abarca tambin la cuestin social, y como ejemplo cita a la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992), la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son
interdependientes y inseparables. Aclara que el derecho al ambiente sano, implica que el sistema
jurdico debe regular los sistemas socioeconmicos, naturales y sus interacciones.
Menciona que nuestro orden constitucional reconoce a este derecho no solamente al cuidado de la
naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y el afianzamiento de su dignidad mediante la
satisfaccin de sus necesidades vitales, por ello, el bien jurdico protegido es el ambiente en sus
factores ecolgicos y culturales, o sea, no solo la minoracin o destruccin de los elementos biticos y
abiticos de la bisfera, sino tambin, en la afectacin de los valores culturales que constituyen la
impronta del protagonismo del hombre en la naturaleza, que se manifiesta en los aspectos artsticos,
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Carta de las Naciones Unidas
San Francisco-1945.
9 Brailovsky, Antonio Emilio y Foguelman, Dina, Memoria verde Historia ecolgica de la
Argentina, Ed. Sudamericana, Bs.As. 1991, p.18
paisajsticos, urbansticos y arquitectnicos que integran el entorno como marco de vida social. El
primer objetivo concreto de la poltica ambientales la calidad de vida de los habitantes.
Equilibrado
En esta parte del anlisis nos dice que el equilibrio, es un concepto que viene de muy antiguo, en
este el caso, se complementa al del ambiente sano, por ende el autor utiliza la misma lgica para la
interpretacin del texto.
De all que hablar solamente del equilibrio ecolgico, es limitar el problema que no puede, ni
debe, estar solamente en relacin al sistema natural, el equilibrio solamente se puede lograr,
analizando la interaccin entre el sistema socioeconmico y el natural, precisamente porque es el
hombre en su actuar constantemente produce desequilibrios.
Argumentando que esos desequilibrios tienen que ver con cuestiones como:
La vida del ser humano mismo, y en tal sentido resalta mencionando que en la Convencin
Reformadora de 1.994, se planteo el problema de la proteccin del medio ambiente sano
desde la concepcin, sin tener acogida favorable para su tratamiento, en esa parte de la
constitucin10.
Las expectativas de vida, es decir que a medida que aumentan las esperanzas de la vida, en el
mundo se plantea el problema de los desequilibrios de la poblacin.
La lista de desequilibrios mencionadas por el autor es mucho ms grande, pero rescata que nuestra
Constitucin Nacional de forma amplia trata de preservar, buscando el equilibrio entra las actividades
10 Sr. CORNET.-Por lo tanto, dejo sentada la firme e ntima conviccin que tengo como
hombre y como cristiano de que no podemos perder esta ocasin en la que estamos
reformando la Constitucin para dejar sentado con certeza y seguridad, como un
testimonio hacia todo el mundo, que en la Republica Argentina se protege la vida desde
la concepcin, dado que cuando hablamos de medio ambiente estamos hablando de la
casa del hombre, a quien tenemos que empezar a proteger. Diario de Sesiones H.
Convencin Constituyente, 1.994, Sesin del da 21.07.94, op. cit., p. 1705
socioeconmicas y naturales, ya que todos los habitantes de la nacin tienen el derecho, derecho
humano, de vivir en un ambiente sano y equilibrado y el estado el deber de velar por dicho equilibrio.
En esta parte del anlisis, nos aclara el trmino apto para el desarrollo humano, no es lo mismo
que decir apto para el crecimiento econmico, es ms que eso, no basta con que el estado o la
comunidad brinde condiciones de aptitud para el crecimiento econmico, sino que dentro de la libertad
que poseemos en nuestro sistema jurdico, debe ser apto para el desarrollo humano.
Comenta que nuestra Constitucin Nacional es clara, tanto para los jueces, los juristas, como para
los gobernantes: en todo momento tienen que priorizar el desarrollo humano, no solamente el simple
crecimiento, sino que tambin el marco jurdico debe proponer que: a) La vida humana sea lo ms
larga posible; b) Se tenga acceso a la educacin; c) Se pueda crecer econmicamente de modo que
cada habitante tenga acceso a los medios materiales mnimos para su subsistencia.
Que el concepto de desarrollo humano, no se refiere nicamente a la cantidad de bienes o servicios
que pueda producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida que puede y debe llevar todo habitante
del pas. Que ello est relacionado con varios aspectos como:
El ambiente debe ser apto, es decir un entorno que permita que todo habitante pueda y tenga
posibilidades de crecer, de aumentar sus bienes materiales, espirituales y calidad de vida que
lleva.
El desarrollo debe ser humano, es decir pone al gnero de la humanidad como prioridad en
las estrategias y metas a lograr, pero en un sentido de igualdad en todos los sentidos y no
solamente de riquezas, se da prioridad a un mejor vivir de los seres humanos que integran
nuestra sociedad.
Art.41 CN (5ta oracin) y para que las actividades Productivas Satisfagan las
Necesidades Presentes sin Comprometer las de las Generaciones Futuras;...
En esta parte del anlisis el autor nos trae una reflexin de Neiff 11, diciendo que a la mayor demanda
que trae el crecimiento de las poblaciones debe tratar de obtenerse el mximo de los recursos, en un
determinado tiempo, sin comprometer la posibilidad futura de contar con un nivel de recurso
semejante. Nos cita a Goodland y Ledec (1.987), sealando que el desarrollo sustentable puede
definirse como un patrn de transformaciones estructurales sociales y econmicas que optimizan los
beneficios sociales y econmicos disponibles al momento, sin comprometer beneficios similares para
el futuro.
En esta clusula hace mencin a derechos de cuarta generacin, ya que se tiene en cuenta a la
generaciones futuras.
En esta parte del anlisis el autor nos dice que se esta refiriendo principalmente a los
administradores que integran el estado en todos sus mbitos (poderes legislativo, ejecutivo y judicial),
al ciudadano comn, al empresario individual, como los administradores de empresas. Todos
comparten y tienen la responsabilidad de preservar, ya que puede traer consigo responsabilidades
jurdicas tanto la accin u omisin de realizar determinadas actividades.
11 Neiff, Juan Jos, El desarrollo puede ser sustentable? Una reflexin para la N.E.
Argentino, Reunion de Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas, Set. De 1996,
Universidad Nacional del Nordeste, Ctes. Rep. Arg. P. 14
Por su parte el estado para evitar o disminuir la contaminacin utiliza herramientas econmicas como
ser impuestos u/o contribuciones forzosas, por la contaminacin ambiental que producen ciertos
sectores u/o intercambio de bienes y servicios como ser:
Impuestos Ambientales: estn a su alcance tantos productos como proceso de produccin y/o
intercambio de bienes y servicios.
Impuestos a cargo del Usuario: son tasas que se pagan por la recoleccin y tratamiento de los
residuos que producen los usuarios.
Nuestro Cdigo Civil, a partir de la reforma de 1.968 establece la responsabilidad (art. 1.113), as
tambin hay leyes que establecen los presupuestos mnimos de proteccin Ambiental (Ley General del
Ambiente- Ley 25.675- Ley de residuos peligrosos Ley 25.612-), quedando como responsables
esenciales las administraciones publicas en el control y ejecucin de tales normativas.
En el caso de que los responsables sean insolventes, el estado queda a cargo de la reparacin del dao,
o sea recomposicin del ambiente, a fin de garantizar el ejercicio del derecho a un ambiente sano,
aunque muchas veces no sea posible el 100% de dicha reparacin.
socioeconmicas en el caso de que se destruya los recursos naturales por causa de la indiscriminada
explotacin de dicho recurso natural.
Una explotacin razonable de un recurso natural es cuando dicha explotacin permanece en el
tiempo, sin que el mismo sea destruido. Para conservar el recurso, es el estado quien debe proteger esa
explotacin racional, sin olvidar que hay organizaciones no gubernamentales que actan en el mismo
sentido.
Podemos concluir entonces que dentro de un medio socioeconmico determinado es posible la
utilizacin racional de determinados recursos sin que estos desaparezcan a travs del tiempo siendo el
estado el contralor de las explotaciones.
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
12
Y la Diversidad Biolgica,
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro (1.992) establece expresamente: 1.Los objetivos del presente convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones
pertinentes, son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenida de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilizacin de
los
recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y la
transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre
los recursos y la de esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.3. De
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los
estados tienen el derecho soberano de exportar sus propios recursos en aplicacin de su propia
poltica ambiental y la obligacin...
Lamentablemente el aumento de la demanda a nivel mundial de materia prima hace que los
productores agrcolas provoquen la desaparicin de la diversidad biolgica, ya que cada vez requieren
de ms espacios para la plantacin de monocultivos llevando son sigo procesos de contaminacin,
erosin o desertificacin, tanto en los suelos, de las aguas como de la biosfera.
Esta parte de los derechos ( a la Diversidad Biolgica),
conservacionista, es decir conservar la diversidad biolgica y el otro aspecto tiene que ver con el valor
material que tiene o puede tener en el futuro esa diversidad biolgica, siendo hoy sumamente rica en
Argentina.
5.-
vlidamente diciendo que habra dao cuando se lesione un derecho subjetivo o una
facultad y aclara que esto es insuficiente para aplicarlo a cuestiones ambientales y que sera
una aproximacin a esta ltima diciendo que dao ecolgico es toda lesin o menoscabo al
derecho de inters que tienen los seres humanos, considerados individual o colectivamente, a
que no se alteren de modo perjudicial las condiciones naturales de la vida.
Dice Franza13 que la otra interpretacin, referida al afectado AMPLIA, parte del art. 43 C.N.
teniendo en cuenta el art 41 C.N. donde se consagra el derecho al ambiente en forma expresa,
y refiere a TODO HABITANTE. De esto surge que podrn ejercer todo tipo de acciones,
inclusive la de amparo, ya que tienen el deber de preservarlo. Los afectados en este caso
seriamos todos, ya que el dao ambiental abarca a toda la sociedad, nadie queda exento de sus
efectos perjudiciales (Jorge Atilio Franza).
Con respecto al DEFENSOR DEL PUEBLO: su funcionamiento est regulado por el Art. 86
de la Constitucin Nacional y el Reglamento Orgnico y Funcional del Defensor del Pueblo.
Esta es la otra institucin quien puede interponer la accin de amparo para la defensa y
proteccin de los Derechos Humanos y los dems derechos, garantas e intereses tutelados en
la Constitucin y las leyes, ante hechos actos y omisiones de la Administracin Pblica y el
control de la misma. Entre otras funciones tiene la de controlar la actividad de la
administracin, asegurar el equilibrio del estado y la trasparencia administrativa.
Cuando dice el Art. 43 LAS ASOCIACIONES QUE PROPENDAN A ESOS FINES hace
referencia a organizaciones no gubernamentales que pueden interponer accin de amparo,
pero es condicin necesaria que estn registradas como tal y establece la constitucin que
debe estar legislada su organizacin con reglamentacin especfica. Estando a favor de la
intervencin de las asociaciones y entidades de bien pblico para la proteccin de derechos
referidos al medio ambiente, los autores Quiroga Lavi y Gordillo.
ANALISIS DEL ART 124 (dominio) Y DEL ART 121 (jurisdiccin) DE NUESTRA
CONSTITUCION
-Con respecto al anlisis que hace el autor del art 124 de la Constitucin Nacional (ltimo
prrafo), primero transcribe la norma Corresponde a las provincias el dominio originario de
13 FRANZA, Jorge Atilio; Recursos naturales (pg. 17 22).
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
17
14 Manual de Derecho ambiental. Buenos Aires, Ed. Ediciones Juridicas, 1.997, t. 1 Pgs 150 y ss
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
18
ACCIONES AMBIENTAL
DERECHO
Al
Ambiente
Individual
Al
Ambiente
Colectivo
Al
Ambiente
Colectivo
ACCION
PETICION
NORMA
SUPUESTO
LEGITIMAD
O
Amparo
Individual
-Que se
asegure el
Derecho
Constitucio
nal
-Medidas
Precautoria
s
Art. 43 C.
N. (Primer
Prrafo)
Acto u
omisin de
particulares
que en
Cualquier
persona
que vea
atentado
su derecho
Amparo
Colectivo
-Idem
-Cese de la
fuente
generadora
del dao
Art. 43 C.N
(Segundo
Prrafo)
Cuando en
los mismos
supuestos
se afecten
Derechos
Colectivos
Dao al
Ambiente
Recomposic
in en el
propio
ambiente.
-Dao Moral
Ley 25675
Arts. 27 a
33
Dao
Ambiental
(Art. 27)
-Afectado
-Defensor
del pueblo
Asociacione
s
-Afectado
-Defensor
del Pueblo
-O.N.GS. de
Defensa
Ambiental
-Estado
Nac. Pcial.
O Municipal