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NDICE

CONSIGNAS:.............................................................................................................................2
Definicin y anlisis del DERECHO AMBIENTAL..................................................................3
Qu es el principio pro ambiente?.............................................................................................4
QUE ES LA SUSTENTABILIDAD...........................................................................................5
ANALISIS DEL ART. 41 DE LA CONSTITUCION NACIONAL...........................................6
ANALISIS DEL ART. 43 DE LA CONSTITUCION NACIONAL.........................................15

Legislacin aplicable al mbito de la seguridad


1

CONSIGNAS:
1) Definan y analicen el Derecho Ambiental.
2) Derecho ambiental: relacin con el principio pro homine. Qu es el principio pro
ambiente?
3) Qu es la sustentabilidad?
4) Analicen el Art. N41 de la Constitucin Nacional.

5) Analicen el Art. N43 de la Constitucin Nacional. (pg. 17/22 apunte y cuadro


comparativo pg. 33).

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2

DESARROLLO
1)

Definicin y anlisis del DERECHO AMBIENTAL1


DEFINICIN:
Es un nuevo derecho, jurdicamente normado por el conjunto de principios y leyes de
carcter mundial, que presenta dos frentes, de carcter colectivo y de condicin bsica para la
vida del ser humano. Est regulado en el derecho pblico y privado contendientes a ordenar el
uso racional y preservacin del medio ambiente, con un valor predominante de carcter
interdisciplinario para evitar acontecimientos negativos ulteriores que puedan daarla relacin
del hombre con la naturaleza, y as gozar de sta con todo su avance fsico y biolgico,
teniendo como factor predominante las obligaciones personales que son limitadas por los
alcances legales de carcter legislativos que ayudaran a la preservacin y mejoramiento del
medio ambiente.
ANALISIS:
Principalmente se considera la valoracin del estudio del hombre con la naturaleza, en
regular en un marco jurdico esa relacin. Ya que desde la ltima reforma Constitucional de
nuestro pas del ao 1.994, el Derecho Ambiental se ha contemplado como de tercera
generacin, plasmado en el Art. N41, del cual nacen leyes reglamentarias necesarias para la
proteccin del medio ambiente.
Paralelamente existen con jerarqua constitucional convenciones y tratados
internacionales que regulan el amparo al patrimonio natural y cultural de todas las naciones,
donde en una concepcin jurdicamente sistematiza establece la administracin humana con
su medio ambiente.
La dualidad entre los derechos y obligaciones del hombre hace vital a la prioridad de
la vida en el mundo, ya que solo la conducta humana es la que atenta contra el medio
ambiente, y l es el mismo que debe legislarse su responsabilidad para evitar tal transgresin
global, teniendo por encima estos derechos protegidos por sobre los dems derechos a
desarrollo socio econmicos.
De ah la exigencia de la integracin sistemtica para la SUSTENTABILIDAD y
adopcin de polticas pblicas para Favorecer con el espritu solidario, y poder preservar,
atesorar y restaurar la salud del ecosistema.
1 Dr. CARLOS RODRIGUEZ INTRODUCCION AL DERECHO AMBIENTAL pg. 62-75, apunte
7-11
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El derecho ambiental es expansivo y est ligado directamente a otras ciencias y


derechos, lo que lo convierte y caracteriza en un derecho de multidireccional con grado
superior y conocimientos avanzados, primordialmente preventivo y disuasiones sancionaras.
En ste contexto de estudio podemos dejar definido que el bien JURIDICAMENTE
PROTEGIDO es la VIDA DEL PLANETA, para la GENERACIN ACTUAL Y LAS
VENIDERAS lo que fundamenta en UN DERECHO HUMANO inalienable (no se puede
enajenar), universal (para todos y de todos) e indivisible (no se puede repartir), teniendo
como fuentes a las normas, tratados, costumbres, jurisprudencias, principios del derecho y
doctrinas.
2) DERECHO AMBIENTAL: RELACIN CON EL PRINCIPIO PRO HOMINE.

Qu es el principio pro ambiente?


Para poder contestar esta pregunta, el autor, Dr. Carlos Anbal Rodrguez2 comienza
estableciendo que el Derecho Ambiental es una ciencia autnoma, porque posee principios
propios que hacen a la disciplina. Y que tales principios nacen de la propia Constitucin
Nacional, en el que se remite a lo que la CSJN dice:
El reconocimiento de status constitucional del derecho al goce de un ambiente sano, as
como la expresa y tpica previsin atinente a la obligacin de recomponer el dao ambiental
no configuran una mera expresin de buenos y deseables propsitos para las generaciones
del porvenir,, sino la precisa y positiva decisin del constituyente de 1994 de enumerar y
jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente, que frente a la supremaca
establecida en el art. 31 de la Constitucin Nacional y las competencias regladas en el art.
116 de esta Ley Fundamental para la jurisdiccin federal, sostienen la intervencin de este
fuero de naturaleza excepcional para los asuntos en que la afectacin se extienda ms all de
uno de los estados federados y se persiga la tutela que prev la Carta Magna. (CSJN,
Mendoza, Beatriz s. y otros c. Estado Nacional y otros, fallo del 20/06/2006, M. 2771. XLI)
Prosigue el citado autor, afirmando que esos principios ya estaban antes de la reforma de 1994 y que a
su vez forman parte entramado constitucional que hacen a los derechos individuales y colectivos
fundamentales, es por ello que es fundamental, finaliza, a la hora del juzgamiento de las cuestiones
ambientales. Asimismo aclara, que son mega-principios o criterios de razonabilidad que cumplen la
funcin de establecer una direccin valorativa del razonamiento: en direccin de la libertad, la
proteccin de la persona y en el caso del ambiente, de proteccin al ambiente y a la vida.
2 Ibid., p. 2 (de las pginas 78-82).
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Por tal motivo, dichos principios, y entre el que se encuentra el principio pro homine, son los
siguientes:
PRINCIPIO DE AUTOEJECUTORIEDAD (o de eficacia directa),
se aplica las
disposiciones convencionales internacionales directamente en el derecho interno, sin
necesidad de su reglamentacin legislativa.
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, es decir una vez que ingresa un derecho humano al
sistema jurdico interno no puede ser desconocido posteriormente.
PRINCIPIO DE IRREVERSIBILIDAD, o sea que no se puede desconocer la condicin de un
derecho humano una vez que el Estado lo ha hecho en un instrumento internacional.
PRINCIPIO PRO HOMINE3, quiere decir que se debe buscar y aplicar la norma ms
favorable a la persona humana, realizando una interpretacin extensiva cuando se trata de
proteger derechos reconocidos, o una interpretacin restringida cuando trata de limitaciones o
suspensiones extraordinarias.
PRINCIPIO FAVOR DEBILIS, es decir que la interpretacin debe favorecer y proteger a la
parte ms dbil.
PRINCIPIO PRO ACTIONE, significa que el derecho a la tutela judicial se haga efectiva
evitando las rigurosidades del proceso.
Finalmente, se encuentra este principio a lo que el citado autor definir:
PRINCIPIO PRO AMBIENTE Y PRO VIDA, es el derecho y la obligacin que
tenemos de proteger prioritariamente el ambiente (natural o ambiental) y la vida en
general de todas las especies, estos principios son aplicables en primer lugar al hombre.

3.-

QUE ES LA SUSTENTABILIDAD?
Para comenzar a abordar este tema es conveniente definir lo que significa sustentable
entendiendo como algo que se puede sostener a lo largo del tiempo sin agotar sus recursos o
perjudicar el medio ambiente. En este sentido, la sustentabilidad es la capacidad que tiene
una sociedad para hacer un uso consciente y responsable de sus recursos, sin agotarlos o
exceder su capacidad de renovacin y sin comprometer el acceso a stos, por parte de
generaciones futuras. 4

3 Consagrado en el art. 29 de la Convencin Americana sobre DDHH (Pacto San Jos de Costa Rica1969) y en los artculos 27 y 31, inc. 1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
4 Pg. Web: http://www.significados.com/sustentabilidad/
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Por cuanto el autor Dr. Carlos Mara Rodrguez5, al mencionar stos trminos, y
relacionarlos con la concepcin de desarrollo humano y desarrollo sustentable, nos lleva
inmediatamente a nuestra Constitucin Nacional, la que en su art. 41 (que fuera incorporado
en la Carta Magna en la reforma de 1.994, para la proteccin del medio ambiente) establece:
todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo esto nace en virtud del reporte presentado en el ao 1.987 por la Dra. Gro
Harlem Brundtland6 denominado: Nuestro futuro comn, cuyo propsito fue encontrar medios
prcticos para revertir los problemas ambientales y de desarrollo del mundo; por lo tanto este
principio; el de sustentabilidad, forma parte central del Derecho Ambiental.

4.-

ANALISIS DEL ART. 41 DE LA CONSTITUCION NACIONAL.


El Dr. Carlos Anbal Rodrguez7 comienza el anlisis diciendo que dicho artculo constituye la
clusula constitucional ambiental por excelencia, para ello busca su significado e interpretacin
jurdica; determinar el alcance y lmites del derecho positivo constitucional, hace mencin de
jurisprudencias tales como la del Tribunal Supremo Norteamericano (en el caso Trop contra Duller),
Las declaraciones de la Constitucin no son adagios gastados por el tiempo; ni una contrasea
vaca de sentido. Son principios vitales, vivos que otorgan y limitan los poderes del gobierno de
nuestra nacin. Son regulaciones de gobierno.
Y la de nuestra Corte Suprema de Justicia (in re, Mendoza Beatriz S. y otros V. Estado Nacional y
otros S/ daos y perjuicios [daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro MatanzaRiachuelo] Fallos: M.1569.X1,20.06.2006), El reconocimiento de status constitucional del derecho
al goce de un ambiente sano, as como la expresa y tpica previsin ateniente a la obligacin de
recomponer el dao ambiental no configuran una mera expresin de buenos y deseables propsitos
para las generaciones del porvenir, supeditados en su eficacia y a un potestad discrecional de los

5 Ibid., p. 2 (pg. 82/86).


6 Informe Nuestro futuro comn presentado ante la ONU.
7 Ibid., p. 2 - (pg. 179/239).
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poderes pblicos federales o provinciales, sino a precisa y positiva decisin del constituyente de 1.994
de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente.. .
El autor propone determinar las implicancias jurdicas y socioeconmicas de tales jurisprudencias,
como base para su aplicacin inmediata y de la legislacin reglamentaria de la norma constitucional,
en sus distintos rdenes, ya sean Nacional, Provincial y Municipal.
Como todo anlisis, el Dr. Rodrguez desmenuza al artculo 41 de la Constitucin Nacional en sus
distintas oraciones que lo conforman y lo estudia oracin por oracin para su mejor comprensin.

Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y
a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.

Art.41 CN (1ra oracin)

Todos los Habitantes Gozan del Derecho a

En esta parte del anlisis dice que la palabra todos es comn a nuestros derechos, empezando
por el prembulo mismo de nuestra Constitucin y Cdigo Civil Argentino. Que dicha terminologa se
refiere a todos los que habitan el territorio Nacional, es decir no hace distincin alguna entre
nacionales o extranjeros, personas de existencia ideal o jurdicas, aclarando el autor nos dice que al
regulase derechos humanos, son de aplicacin universal, conforme a la Carta de las Naciones
Unidas8.
8 Capitulo 1: Propsitos y Principios: I. Los Propsitos de las Naciones Unidas son:
3.Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estimulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer

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Tambin nos dice el escritor, que la palabra gozan, es una terminologa tpica de las escuelas
subjetivas de la economa, donde es el sujeto quien valora, quien siempre trata de buscar placer y
evitar el dolor; se puede gozar de un derecho o parecer las consecuencias de su violacin. Se reconoce
el derecho a gozar del derecho, pero ese gozo trae consigo un conjunto de obligaciones para con el
ambiente, que da nacimiento a ciertos derechos, menciona como ejemplo el articulo 66 de la
Constitucin de Portugal que establece que 1. Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida
sana y ecolgicamente equilibrada y el derecho a defenderlo.
Asimismo dice que es un derecho subjetivo y colectivo a la vez, por lo tanto como derecho subjetivo
debe ser susceptible a la tutela judicial efectiva y ttulo que legitima el actuar del habitante frente al
estado.

Art.41 CN (2da oracin)

.Un Ambiente Sano,

En esta parte del anlisis nos da una definicin del concepto de ambiente mencionando a
Brailovsky y Foguelman9 como: la resultante de interacciones de entre sistemas ecolgicos y
socioeconmicos, susceptibles de provocar efectos sobre los seres vivientes y las actividades
humanas.
Nos dice el autor que la premisa de ambiente sano va ms all de una mera cuestin del sistema
natural, abarca tambin la cuestin social, y como ejemplo cita a la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992), la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son
interdependientes y inseparables. Aclara que el derecho al ambiente sano, implica que el sistema
jurdico debe regular los sistemas socioeconmicos, naturales y sus interacciones.
Menciona que nuestro orden constitucional reconoce a este derecho no solamente al cuidado de la
naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y el afianzamiento de su dignidad mediante la
satisfaccin de sus necesidades vitales, por ello, el bien jurdico protegido es el ambiente en sus
factores ecolgicos y culturales, o sea, no solo la minoracin o destruccin de los elementos biticos y
abiticos de la bisfera, sino tambin, en la afectacin de los valores culturales que constituyen la
impronta del protagonismo del hombre en la naturaleza, que se manifiesta en los aspectos artsticos,

distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Carta de las Naciones Unidas
San Francisco-1945.
9 Brailovsky, Antonio Emilio y Foguelman, Dina, Memoria verde Historia ecolgica de la
Argentina, Ed. Sudamericana, Bs.As. 1991, p.18

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paisajsticos, urbansticos y arquitectnicos que integran el entorno como marco de vida social. El
primer objetivo concreto de la poltica ambientales la calidad de vida de los habitantes.

Art.41 CN (3ra oracin)

Equilibrado

En esta parte del anlisis nos dice que el equilibrio, es un concepto que viene de muy antiguo, en
este el caso, se complementa al del ambiente sano, por ende el autor utiliza la misma lgica para la
interpretacin del texto.
De all que hablar solamente del equilibrio ecolgico, es limitar el problema que no puede, ni
debe, estar solamente en relacin al sistema natural, el equilibrio solamente se puede lograr,
analizando la interaccin entre el sistema socioeconmico y el natural, precisamente porque es el
hombre en su actuar constantemente produce desequilibrios.
Argumentando que esos desequilibrios tienen que ver con cuestiones como:

La vida del ser humano mismo, y en tal sentido resalta mencionando que en la Convencin
Reformadora de 1.994, se planteo el problema de la proteccin del medio ambiente sano
desde la concepcin, sin tener acogida favorable para su tratamiento, en esa parte de la
constitucin10.

Las expectativas de vida, es decir que a medida que aumentan las esperanzas de la vida, en el
mundo se plantea el problema de los desequilibrios de la poblacin.

La irregularidad en la distribucin de la poblacin, zonas superpobladas y otras sin poblacin.

Concentracin de las riquezas, aumento de la pobreza y marginacin social.

La lista de desequilibrios mencionadas por el autor es mucho ms grande, pero rescata que nuestra
Constitucin Nacional de forma amplia trata de preservar, buscando el equilibrio entra las actividades
10 Sr. CORNET.-Por lo tanto, dejo sentada la firme e ntima conviccin que tengo como
hombre y como cristiano de que no podemos perder esta ocasin en la que estamos
reformando la Constitucin para dejar sentado con certeza y seguridad, como un
testimonio hacia todo el mundo, que en la Republica Argentina se protege la vida desde
la concepcin, dado que cuando hablamos de medio ambiente estamos hablando de la
casa del hombre, a quien tenemos que empezar a proteger. Diario de Sesiones H.
Convencin Constituyente, 1.994, Sesin del da 21.07.94, op. cit., p. 1705

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socioeconmicas y naturales, ya que todos los habitantes de la nacin tienen el derecho, derecho
humano, de vivir en un ambiente sano y equilibrado y el estado el deber de velar por dicho equilibrio.

Art.41 CN (4ta oracin)

Apto para el desarrollo humano

En esta parte del anlisis, nos aclara el trmino apto para el desarrollo humano, no es lo mismo
que decir apto para el crecimiento econmico, es ms que eso, no basta con que el estado o la
comunidad brinde condiciones de aptitud para el crecimiento econmico, sino que dentro de la libertad
que poseemos en nuestro sistema jurdico, debe ser apto para el desarrollo humano.
Comenta que nuestra Constitucin Nacional es clara, tanto para los jueces, los juristas, como para
los gobernantes: en todo momento tienen que priorizar el desarrollo humano, no solamente el simple
crecimiento, sino que tambin el marco jurdico debe proponer que: a) La vida humana sea lo ms
larga posible; b) Se tenga acceso a la educacin; c) Se pueda crecer econmicamente de modo que
cada habitante tenga acceso a los medios materiales mnimos para su subsistencia.
Que el concepto de desarrollo humano, no se refiere nicamente a la cantidad de bienes o servicios
que pueda producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida que puede y debe llevar todo habitante
del pas. Que ello est relacionado con varios aspectos como:

El ambiente debe ser apto, es decir un entorno que permita que todo habitante pueda y tenga
posibilidades de crecer, de aumentar sus bienes materiales, espirituales y calidad de vida que
lleva.

Debe permitirse el desarrollo y ello indica claramente un sentido de progreso material y


espiritual de todos los habitantes.

El desarrollo debe ser humano, es decir pone al gnero de la humanidad como prioridad en
las estrategias y metas a lograr, pero en un sentido de igualdad en todos los sentidos y no
solamente de riquezas, se da prioridad a un mejor vivir de los seres humanos que integran
nuestra sociedad.

Art.41 CN (5ta oracin) y para que las actividades Productivas Satisfagan las
Necesidades Presentes sin Comprometer las de las Generaciones Futuras;...

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10

En esta parte del anlisis el autor nos trae una reflexin de Neiff 11, diciendo que a la mayor demanda
que trae el crecimiento de las poblaciones debe tratar de obtenerse el mximo de los recursos, en un
determinado tiempo, sin comprometer la posibilidad futura de contar con un nivel de recurso
semejante. Nos cita a Goodland y Ledec (1.987), sealando que el desarrollo sustentable puede
definirse como un patrn de transformaciones estructurales sociales y econmicas que optimizan los
beneficios sociales y econmicos disponibles al momento, sin comprometer beneficios similares para
el futuro.
En esta clusula hace mencin a derechos de cuarta generacin, ya que se tiene en cuenta a la
generaciones futuras.

Art.41 CN (6ta oracin)

y Tienen el Deber de Preservarlo

En esta parte del anlisis el autor nos dice que se esta refiriendo principalmente a los
administradores que integran el estado en todos sus mbitos (poderes legislativo, ejecutivo y judicial),
al ciudadano comn, al empresario individual, como los administradores de empresas. Todos
comparten y tienen la responsabilidad de preservar, ya que puede traer consigo responsabilidades
jurdicas tanto la accin u omisin de realizar determinadas actividades.

Art.41 CN (7ma oracin) El Dao Ambiental generar Prioritariamente la obligacin


de Recomponer, segn lo Establezca la Ley
En esta parte del anlisis el autor nos explica que el ambiente es susceptible de producir cambios u
efectos extremos tras el intercambio de actividades de produccin de vienes y servicios. Esos efectos
pueden ser positivos o negativos, un ejemplo del efecto positivo puede ser la plantacin de bosques
naturales autctonos, no as los residuos industriales, ya que estos contaminan el ambiente.
Ahora bien, quien paga dicha contaminacin, quien asume los costos de descontaminar, el autor
dice que dichos costos no son tenidos en cuenta por las empresas y lo termina pagando toda la
comunidad. Siempre y cuando se pueda reestablecer el ambiente contaminado.

11 Neiff, Juan Jos, El desarrollo puede ser sustentable? Una reflexin para la N.E.
Argentino, Reunion de Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas, Set. De 1996,
Universidad Nacional del Nordeste, Ctes. Rep. Arg. P. 14

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Por su parte el estado para evitar o disminuir la contaminacin utiliza herramientas econmicas como
ser impuestos u/o contribuciones forzosas, por la contaminacin ambiental que producen ciertos
sectores u/o intercambio de bienes y servicios como ser:

Impuestos Ambientales: estn a su alcance tantos productos como proceso de produccin y/o
intercambio de bienes y servicios.

Impuestos por Emisin: varan en base a cantidad de contaminantes que se emiten, o


descargan tanto en aire, agua, suelos, ruidos etc.

Impuestos a cargo del Usuario: son tasas que se pagan por la recoleccin y tratamiento de los
residuos que producen los usuarios.

Nuestro Cdigo Civil, a partir de la reforma de 1.968 establece la responsabilidad (art. 1.113), as
tambin hay leyes que establecen los presupuestos mnimos de proteccin Ambiental (Ley General del
Ambiente- Ley 25.675- Ley de residuos peligrosos Ley 25.612-), quedando como responsables
esenciales las administraciones publicas en el control y ejecucin de tales normativas.
En el caso de que los responsables sean insolventes, el estado queda a cargo de la reparacin del dao,
o sea recomposicin del ambiente, a fin de garantizar el ejercicio del derecho a un ambiente sano,
aunque muchas veces no sea posible el 100% de dicha reparacin.

Art.41 CN (8va oracin) Las Autoridades Proveern a la proteccin de este derecho,


a la Utilizacin Racional de los Recursos Naturales
Para concretar este derecho, implica que el estado elabore legislaciones adecuadas para vigilar
estrictamente su cumplimiento, aun as en algunos casos

restringir severamente las actividades

socioeconmicas en el caso de que se destruya los recursos naturales por causa de la indiscriminada
explotacin de dicho recurso natural.
Una explotacin razonable de un recurso natural es cuando dicha explotacin permanece en el
tiempo, sin que el mismo sea destruido. Para conservar el recurso, es el estado quien debe proteger esa
explotacin racional, sin olvidar que hay organizaciones no gubernamentales que actan en el mismo
sentido.
Podemos concluir entonces que dentro de un medio socioeconmico determinado es posible la
utilizacin racional de determinados recursos sin que estos desaparezcan a travs del tiempo siendo el
estado el contralor de las explotaciones.
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12

Art.41 CN (9na oracin) A la Preservacin del Patrimonio Natural y Cultural


Podemos comenzar con el concepto de patrimonio natural que comprende no solo los seres vivos,
sino tambin elementos abiticos como por ejemplo en agua, que es un recurso importantsimo
necesario para la subsistencia, como tambin el aire, suelo y subsuelo, siendo este un concepto amplio.
Tambin el concepto de patrimonio cultural es amplio ya que alcanza a los vienes materiales e
inmateriales que lo conforman. Tenemos al Patrimonio Histrico, la lengua, las costumbres, las
edificaciones, ruinas arqueolgicas, los paisajes, etc.
La Ley 26.118, ratifica la Convencin para la salvaguarda del patrimonio cultural Inmaterial,
adoptada en Paris en Octubre de 2003 por la Conferencia General de la UNESCO, entrando en
vigencia en Abril de 200612 .
La Ley General del Ambiente (Ley 25.675) establece como objetivos de la poltica ambiental el de
asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos
ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas
El Articulo 75 de la Constitucin Nacional, en su inciso 19, aclara que el Congreso debe dictar Leyes
que protejan el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.

Art.41 CN (9na oracin)

Y la Diversidad Biolgica,

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro (1.992) establece expresamente: 1.Los objetivos del presente convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones
pertinentes, son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenida de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilizacin de
los

recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y la

transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre
los recursos y la de esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.3. De
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los
estados tienen el derecho soberano de exportar sus propios recursos en aplicacin de su propia
poltica ambiental y la obligacin...

12 Rodrguez, Carlos Anbal, La proteccin del patrimonio cultural inmaterial en la


Revista del Derecho Ambiental, Ed. LexisNexis, Bs. As. Junio de 2007 p. 81

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13

Lamentablemente el aumento de la demanda a nivel mundial de materia prima hace que los
productores agrcolas provoquen la desaparicin de la diversidad biolgica, ya que cada vez requieren
de ms espacios para la plantacin de monocultivos llevando son sigo procesos de contaminacin,
erosin o desertificacin, tanto en los suelos, de las aguas como de la biosfera.
Esta parte de los derechos ( a la Diversidad Biolgica),

tiene dos aspectos, uno en evidente

conservacionista, es decir conservar la diversidad biolgica y el otro aspecto tiene que ver con el valor
material que tiene o puede tener en el futuro esa diversidad biolgica, siendo hoy sumamente rica en
Argentina.

Art.41 CN (9na oracin)

Y a la Informacin y Educacin Ambientales

Podemos comenzar invocando La Declaracin de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el


Medio Ambiente, Estocolmo 1.972, Establece el principio 19- Es indispensable una labor de educacin
en cuestiones ambientales, dirigidas tanto a la generaciones jvenes como a los adultos.
Uno de los principios generales del Derecho Ambiental es que todos los habitantes puedan acceder al
conocimiento de los procesos gubernamentales que tomen decisiones relacionadas a la alteracin del
ambiente. Tambin los particulares tienen obligacin de informar, cuando por cualquier motivo, se
encuentre contaminando el ambiente y se entiende que de negarse, se puede obtener por va judicial.
La Ley 25.675 Ley General del Ambiente- contempla la educacin ambiental, la informacin
ambiental y la participacin ciudadana, tambin establece que la educacin constituye el instrumento
bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un
ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible.
La Ley 25.831 contempla el Rgimen de Libre Acceso a la informacin Publica Ambiental. La
Constitucin Nacional en su art.75, inc22, establece con rango Constitucional a travs de los Tratados
de los derechos humanos que la educacin ambiental no puede ser ni debe ser neutra a los valores
ambientales, debe promover los valores que correspondan.
Otras Leyes relacionadas a la educacin ambiental:
Ley 24.195, Ley Federal de Educacin
Ley 24.521, Ley de Enseanza de Educacin Superior

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Art.41 CN (10ma oracin)

....Corresponde a la Nacin Dictar las Normas que

Contengan los Presupuestos Mnimos de Proteccin y a las Provincias, las Necesarias


para Contemplementarlas, sin que Aqullas Alteren las Jurisdicciones Locales...
Nacin Cdigos de Fondos: Art.75, inc.12 CN
Provincias Leyes de procedimientos: Art.121 y sgts. CN
MUNICIPIOS: Autnomos
PRESUPUESTOS MNIMOS:
Ley 25.675 art. 6 Ley General del Ambiente- "toda norma que concede una tutela ambiental
uniforme o comn para todo el territorio nacional, y que tiene por objeto imponer condiciones
necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener la capacidad de carga y,
en general asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable

Art.41 CN (11ra oracin) ... Se Prohbe el Ingreso al Territorio Nacional de Residuos


Actual o Potencialmente Peligrosos y de los Radiactivos

5.-

ANALISIS DEL ART. 43 DE LA CONSTITUCION NACIONAL


Antes de la reforma de 1.994 la Constitucin Nacional estableca la garanta de amparo como
consecuencia lgica y razonable derivada de la interpretacin hecha de sus preceptos.
Asimismo otros artculos de la carta magna tambin daban operatividad al amparo, como ser
el los arts. 28,33 y 19.
La sancin de la Ley 16.986, en el ao 1.966, regularizaba la accin frente a los actos de la
autoridad pblica y posteriormente se extendi tambin a los actos de particulares a travs del
art 321 del C.P.C.N.
Pero en el ao 1.994 los convencionales optaron por incorporar un articulado especfico sobre
la accin de amparo, que hasta ese entonces estaba implcito en la Constitucin Nacional.
El Art. 43 de la C.N. PRIMER PARRAFO dice: TODA PERSONA PUEDE INTERPONER
ACCIN EXPEDITA Y RAPDA DE AMPARO, SIEMPRE QUE NO EXISTA OTRO
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
15

MEDIO JUDICIAL MAS IDONEO, CONTRA TODO ACTO U OMISION DE


AUTORIDADES PUBLICAS O DE PARTICULARES, QUE EN FORMA ACTUAL O
INMINENTE LESIONE, RESTRINJA, ALTERE O AMENACE, CON ARBITRARIEDAD
O ILEGALIDAD MANIFIESTA, DERECHOS Y GARANTIAS RECONOCIDOS POR
ESTA CONSTITUCION, UN TRATADO O UNA LEY. EN EL CASO, EL JUEZ PODRA
DECLARAR LA INSCONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA EN QUE SE FUNDE EL
ACTO U OMISION LESIVA.
ANALISIS: En el primer prrafo de la reforma se puede apreciar que la tutela se extiende a
los derechos y garantas reconocidos por un TRATADO O UNA LEY, hecho que no estaba
contemplado en la ley de 1.966 ms arriba mencionada.
Asimismo tambin excluye la excepcin que haba para la procedencia del amparo en la ley
16.986 art. 2, facultando al juez a declarar la inconstitucionalidad en el marco del amparo en
caso de que este persuadido del mismo.
El segundo prrafo del ART. 43 C.N. expresa: PODRAN INTERPONER ESTA ACCION
CONTRA CUALQUIER FORMA DE DISCRIMINACION Y EL LO RELATIVO A LOS
DERECHOS QUE PROTEGEN AL AMBIENTE, A LA COMPETENCIA, AL
USUARIO Y AL CONSUMIDOR, ASI COMO A LOS DERECHOS DE INCIDENCIA
COLECTIVA EN GENERAL, EL AFECTADO, EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LAS
ASOCIACIONES QUE PROPENDEN A ESOS FINES, REGISTRADAS CONFORME A
LA LEY, LA QUE DETERMINARA LOS REQUISITOS Y FORMAS DE SU
ORGANIZACIN.
ANALISIS: Este segundo prrafo del art 43 arriba citado, hace referencia a que se podr
interponer la accin contra cualquier forma de discriminacin y a derechos de incidencia
colectiva, mencionndolos de manera expresa uno a uno y que el grupo diferenci
resaltndolos. Asimismo quienes pueden hacerlo:
Con respecto al primero de ellos EL AFECTADO, el autor cree posible interpretarlo de dos
maneras, una RESTRICTIVA, donde solo quienes demuestren sufrir directamente el dao
podr ejercer la accin de amparo y agrega que esta parecera ser la interpretacin del
constituyente. Asimismo menciona el autor (Jorge Atilio Franza) la interpretacin de Mosset
Iturraspe con respecto al art. 1068 del C.C. referido al DAO puede sintetizarse
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
16

vlidamente diciendo que habra dao cuando se lesione un derecho subjetivo o una
facultad y aclara que esto es insuficiente para aplicarlo a cuestiones ambientales y que sera
una aproximacin a esta ltima diciendo que dao ecolgico es toda lesin o menoscabo al
derecho de inters que tienen los seres humanos, considerados individual o colectivamente, a
que no se alteren de modo perjudicial las condiciones naturales de la vida.
Dice Franza13 que la otra interpretacin, referida al afectado AMPLIA, parte del art. 43 C.N.
teniendo en cuenta el art 41 C.N. donde se consagra el derecho al ambiente en forma expresa,
y refiere a TODO HABITANTE. De esto surge que podrn ejercer todo tipo de acciones,
inclusive la de amparo, ya que tienen el deber de preservarlo. Los afectados en este caso
seriamos todos, ya que el dao ambiental abarca a toda la sociedad, nadie queda exento de sus
efectos perjudiciales (Jorge Atilio Franza).
Con respecto al DEFENSOR DEL PUEBLO: su funcionamiento est regulado por el Art. 86
de la Constitucin Nacional y el Reglamento Orgnico y Funcional del Defensor del Pueblo.
Esta es la otra institucin quien puede interponer la accin de amparo para la defensa y
proteccin de los Derechos Humanos y los dems derechos, garantas e intereses tutelados en
la Constitucin y las leyes, ante hechos actos y omisiones de la Administracin Pblica y el
control de la misma. Entre otras funciones tiene la de controlar la actividad de la
administracin, asegurar el equilibrio del estado y la trasparencia administrativa.
Cuando dice el Art. 43 LAS ASOCIACIONES QUE PROPENDAN A ESOS FINES hace
referencia a organizaciones no gubernamentales que pueden interponer accin de amparo,
pero es condicin necesaria que estn registradas como tal y establece la constitucin que
debe estar legislada su organizacin con reglamentacin especfica. Estando a favor de la
intervencin de las asociaciones y entidades de bien pblico para la proteccin de derechos
referidos al medio ambiente, los autores Quiroga Lavi y Gordillo.
ANALISIS DEL ART 124 (dominio) Y DEL ART 121 (jurisdiccin) DE NUESTRA
CONSTITUCION
-Con respecto al anlisis que hace el autor del art 124 de la Constitucin Nacional (ltimo
prrafo), primero transcribe la norma Corresponde a las provincias el dominio originario de
13 FRANZA, Jorge Atilio; Recursos naturales (pg. 17 22).
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
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los recursos naturales existentes en su territorio. Y de la interpretacin hecha a su vez se


puede decir que esta disposicin introducida en la reforma de 1994 establece la independencia
econmica de las provincias. Cuando la nacin reconoce este dominio impone el deber de
respetar y hacer respetar la intangibilidad de las provincias, porque ellas son autnomas y para
poder desenvolverse y satisfacer el inters local, tambin por ende el general, necesitan
disponer de esos recursos.
A su vez complementa el anlisis con el Art 121 del mismo cuerpo legal, haciendo referencia
a que este artculo refiere a la Jurisdiccin. Y quiere decir que las provincias existieron antes
que la Nacin y en consecuencia esta ltima tendr los poderes que las primeras les deleguen,
las otras se conservan. En sntesis la Jurisdiccin seran las facultades que se reservaron las
provincias en diversas materias de gobierno.
DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Con respecto a este tema el autor Jorge Atilio Franza14.
Y dice que en el derecho constitucional al medio ambiente se destacan 5 aspectos:
Derecho al medio ambiente adecuado al desarrollo de la persona
Derecho a vivir en un medio ambiente adecuado al desarrollo de la persona
Derecho a la salud
Derecho a la cultura que constituye su hbitat
Derecho al disfrute del ambiente sano.
Esto en suma se logra con los derechos de tercera generacin y con el ejemplo del derecho a
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, se ver que es imposible asegurar la vida en
un medio sin contaminacin de las aguas y el aire, los cuales trascienden los lmites
internacionales. Por lo cual debemos adoptar una visin global y enfocarnos en los intereses
de la humanidad, superando todo tipo de fronteras. Estos tiempos exigen que se deba pensar
ms all de uno mismo y que s es parte de toda la humanidad.

14 Manual de Derecho ambiental. Buenos Aires, Ed. Ediciones Juridicas, 1.997, t. 1 Pgs 150 y ss
Legislacin aplicable al mbito de la seguridad
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ACCIONES AMBIENTAL
DERECHO

Al
Ambiente
Individual

Al
Ambiente
Colectivo

Al
Ambiente
Colectivo

ACCION

PETICION

NORMA

SUPUESTO

LEGITIMAD
O

Amparo
Individual

-Que se
asegure el
Derecho
Constitucio
nal
-Medidas
Precautoria
s

Art. 43 C.
N. (Primer
Prrafo)

Acto u
omisin de
particulares
que en

Cualquier
persona
que vea
atentado
su derecho

Amparo
Colectivo

-Idem
-Cese de la
fuente
generadora
del dao

Art. 43 C.N
(Segundo
Prrafo)

Cuando en
los mismos
supuestos
se afecten
Derechos
Colectivos

Dao al
Ambiente

Recomposic
in en el
propio
ambiente.
-Dao Moral

Ley 25675
Arts. 27 a
33

Dao
Ambiental
(Art. 27)

Legislacin aplicable al mbito de la seguridad


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-Afectado
-Defensor
del pueblo
Asociacione
s
-Afectado
-Defensor
del Pueblo
-O.N.GS. de
Defensa
Ambiental
-Estado
Nac. Pcial.
O Municipal

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