Herrera B (1998) La Nocion de STI Aplicada A La OT A Partir de MAGP

IV Seminario Internacional
Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y

Territorio
- R.I.I. Colombia, Abril de 1998
http ://cider.uniandes.edu.co/rii/
La Nocin de Sistemas Territoriales De Innovacion S.T.I.

Aplicada a la Organizacin Territorial
Teora y Prctica a partir de
Modelos de Apoyo a la Gestin Competitiva Regional
- M.A.G.C. -
Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales

CIDER
Santaf de Bogot, Universidad de los Andes. Bloque Z P. 2
Bernardo Herrera H.
Investigador
bherrera@uniandes.edu.co
Tel. : 57 (91) 2814986 - 2869211 (Ext. 2660)

Fax.. 57 (91) 2814986
TABLA DE CONTENIDOS
Presentacin
1. La Nocin De Sistemas Territoriales de Innovacin
1.1. Conceptos bsicos del Enfoque
1.1.1 Procesos Innovativos
1.1.2. Las Redes o Sistemas de Innovacin
1.2. Hacia una definicin de Sistema Territorial de Innovacin S.T.I.
1.3. Vacos y limitaciones del Enfoque
2. Falsos dilemas de los Modelos de Apoyo a la Gestin Competitiva apoyados en S.T.I. Algunas
hiptesis a partir de la prctica.
2.1. Factores y sectores lderes para los enlaces de exportacin
13
14
2.1.1. El Consejo Subregional de Competitividad, una hiptesis para el ordenamiento del desarrollo
productivo territorial
14
2.1.2 La Ciencia y la Tecnologa, factor jalonador de innovacin organizativa territorial
16
2.1.3 La Capacitacin y la Infraestructura
17
2.1.4. Enlaces territoriales hacia la petroqumica y el turismo, una pregunta por resolver
18
2.2. Regularidades para la construccin del Modelo de Apoyo para la Estrategia de Competitividad
MAEC
2..2.1 Fortalezas y Oportunidades de la diversidad cultural subregional
20
20
2.2.2 Amenazas de la desarticulacin departamental. Una debilidad del enfoque o vaco de la

Organizacin Territorial para la Competitividad ?
21
La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.
Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional
Presentacin1
l presente trabajo propone la no-
titiva MAGC propuestos en el ltimo
cin de Sistemas Territoriales de
aparte.
Innovacin (S.T.I) como marco
conceptual de anlisis para comprender

dinmicas regionales de competitividad.
Dichos modelos pueden ser de utilidad para

evaluar las estrategias regionales de impulso
al desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
En el primer punto se aclaran los conceptos
C&T, a la formacin del capital humano y
que dan origen a la nocin de STI y se dis-
al fomento empresarial local y regional.
cuten los aspectos sociales y econmico-
Igual se pretende que ilustren los sistemas
sectoriales que los caracterizan. Este marco
tecnolgico-organizacionales ms comunes
de referencia se basa en dos aproximaciones
para el anlisis territorial.
a la problemtica de la gestin productiva a

nivel regional, la primera propuesta por la
escuela organizacional y la segunda originada en la teora del ciclo de vida del producto.
Como conclusin puede afirmarse que, tanto

los factores sociales y culturales que caracterizan los Sistemas Territoriales de Innovacin STI, como el tipo de interrelaciones
sectoriales del tejido industrial que lo con-
En el segundo aparte se analiza una de las
forma, son determinantes al momento de
ms recientes experiencias colombianas de
evaluar los procesos de innovacin en la
modelos de apoyo a la gestin competitiva
organizacin territorial2.
regional, implementada por el autor como

director del Estudio de competitividad y
perfiles de proyectos de inversin para el
departamento de Bolvar. La estructura
econmica espacial de este ente territorial se
caracteriza POR tres culturas subregionales claramente diferenciadas : empresarial
en el litoral, exportadora en el centro y comercial en el sur.
En efecto, las posibilidades de propiciar

procesos competitivos apoyados en STI
estn determinadas, de un lado, por la cultura propia de la organizacin territorial (expresada en factores tales como el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa, la capacitacin
del capital humano y el fomento de servicios
para el desarrollo empresarial local) ; y del
otro, por los tipos de relaciones intra e inter
No es gratuito el nfasis puesto en la carac-
sectorial del sistema industrial regional y
terizacin de la cultura territorial en la expe-
por el estadio o grado de madurez del
riencia reseada. Pues, este factor es el hilo
tejido industrial (incubacin, competicin o
conductor de las hiptesis que explican el
estancamiento).
dinamismo y la lgica de funcionamiento de

los Modelos de Apoyo a la Gestin Compe-
Basados en el caso analizado, se pueden

identificar diferentes escenarios o Modelos
_________________________________________________________________________
de Apoyo a la Gestin Competitiva MAGC

para (sub) regiones en desarrollo, segn
coincida o n el entorno cultural empresarial
con tejidos industriales ms o menos maduros.
una gua metodolgica de anlisis3.

La complejidad de las relaciones sociales y
econmicas en el desarrollo regional y local,
son el reflejo de una muy diversa gama de
dinmicas territoriales, en especial, si se
Es preciso aclarar que estos Modelos se
tienen en cuenta, tanto las oportunidades
traducen en una serie de hiptesis que reque-
como las limitaciones a las que debe hacer
rirn contrastarse con otras experiencias
frente la organizacin territorial en el con-
similares, por lo que, ms que una propuesta
texto de apertura y globalizacin vigente.
acabada
deber
entenderse
como
_________________________________________________________________________
conceptos bsicas del enfoque adoptado
1. La Nocin De Sistemas Territoriales de Innovacin
para el anlisis de este tipo de sistemas.
os estudios que intentan sistematizar el papel desempeado por los
1.1. Conceptos bsicos del Enfoque
pios del desarrollo productivo territoriales.
Una ciudad, una regin o una nacin pueden
industriales hacia la firma y hacia el anlisis
crear las condiciones para complementar
de los factore que explican la introduccin al
acciones entre agencias de gobierno, indus-
mercado de nuevos productos industriales4.
sujetos colectivos en el crecimiento
econmico, han permitido identificar diferentes tipos de esquemas organizativos pro-
trias privadas y pblicas, universidades,

organizaciones no gubernamentales y centros de investigacin, en favor del desarrollo
productivo de un sector, una determinada
rama de actividad o de un grupo de empresas de diferentes cadenas productivas.
La gran diversidad de estos esquemas presentan ciertas regularidades, segn se privilegie el anlisis de variables sociales o
econmicas. Desde la perspectiva social, el
enfoque adoptado por el presente trabajo
considera la cultura territorial como eje
l anlisis de conceptos tales como

invencin, innovacin, cambio y
desarrollo tecnolgico, entre otros,
han dirigido la atencin de los economistas
Recientemente se ha puesto mayor inters

por comprender los procesos que llevan a
una organizacin o grupo de actores a tales
desarrollos, y en particular, a los factores
que inciden en la generacin, transferencia y
difusin de innovaciones en el contexto territorial5.
Dos conceptos son tiles para comprender el
papel de la Organizacin Territorial en esta
dinmica de innovacin : los Procesos Innovativos y las Redes o Sistema de Innovacin.
explicativo de lo que se denominar Sistema

Territoriales de Innovacin (STI). Desde el
punto de vista econmico, el dinamismo de
los STI guarda relacin con las fases por las
que atraviesa el sistema territorial industrial,
proceso este que puede ser explicado ade-
1.1.1 Procesos Innovativos

El significado de esta primera nocin parte
de la diferenciacin entre innovacin como
producto y el anlisis del proceso que la
genera.
cuadamente por la teora del ciclo de vida de

produccin aplicado al anlisis espacial.
El trmino innovacin es utilizado indistintamente como la invencin de un nuevo pro-
Previo a la definicin del Sistema Territorial

de Innovacin, se discute brevemente los
ducto o como el proceso de innovacin en su

conjunto. Sin demeritar la pertinencia de la
primera de estas dos aproximaciones, el
_________________________________________________________________________
poner el nfasis sobre la segunda presenta
lucrar en el anlisis los sujetos colectivos y
una mayor utilidad para observar cmo la
la forma como los diferentes agentes actan
firma implementa los Procesos Innovativos
en su promocin.
y para evidenciar cul es el significado de

sus usos y cul es el papel de los distintos
actores que all participan.
Tres fuentes de conocimiento pueden resumir el estado de la cuestin a este respecto,

la primera privilegia el anlisis de la innova-
Desde el punto de vista de la dinmica espa-
cin como resultante de un esfuerzo hecho
cial, el estudio de los Procesos Innovativos
por la comunidad cientfica, la segunda
posibilita una mejor comprensin de un rea
enfatiza el papel que juegan las redes de
territorial, en particular, en regiones donde
actores en la creacin de innovaciones, y la
no existe un nmero significativo de grandes
tercera centra la atencin en el papel del
firmas. El simple anlisis de la inversin
Estado en los procesos de innovacin7.
territorial en Investigacin y Desarrollo I&D

- propio de los anlisis que privilegian la
Para autores como Rosemberg la innovacin

es el producto acumulado de conocimiento
innovacin como producto -, no es suficiente
basado en un proceso de aprendizaje por
para entender la complejidad de los Sistemas
uso (learning by using), el cual se genera
Territoriales de Innovacin STI.
mediante la puesta en comn de conocimien-
En efecto, la comprensin de los Procesos
to y gracias a la promocin de formas de
Innovativos permite involucrar el papel de
cooperacin entre investigadores y utilizado-
actores diferentes a la firma y por lo tanto
res de nuevas tecnologas. El eje del anlisis
de la dinmica organizacional propia de la
es la sociedad cientfica, asimilando esta
innovacin. As mismo, es posible observar
ltima a una macro-organizacin.
los diferentes componentes en los que se

genera y transmite una innovacin, de cmo
se organizan estos componentes y cmo
ellos crean diferentes modelos de organizacin6.
Tal connotacin es cuestionada por la segunda aproximacin, que da cabida al surgimiento de nuevas comunidades ms grandes o ms pequeas que las cientficas, pues
pueden involucran bien sea a un grupo redu-
Esta aproximacin permite, por ltimo,
cido, o bien, a un muy amplio grupo de ac-
involucrar la nocin de sistema de innova-
tores e instituciones. En estas comunidades
cin.
se ven representados diferentes intereses de
1.1.2. Las Redes o Sistemas de Innovacin
empresas, universidades y agencias estatales
Hablar de sistemas de innovacin supone
cada uno de estos actores colectivos est en
afrontar la discusin de esta ltima nocin
funcin de la red que dicho grupo crea y en
bajo la perspectiva reciente que intenta invo-
la cual participa. El complejo tejido de rela-
o no gubernamentales; y en ellas el papel de
_________________________________________________________________________
ciones que supone esta segunda perspectiva
entre firmas de una misma cadena producti-
de anlisis permite aproximarse a la nocin
va8.
que en este ensayo adoptaremos como Sistema de Innovacin (Territorial).

La tercera aproximacin es ms una visin
de cmo se pueden operativizar tales Sistemas de Innovacin, bien sea a travs de las
intervenciones de las agencias gubernamentales en la promulgacin de reglas, en el
financiamiento de tales sistemas, en la pro-
1.2. Hacia una definicin de Sistema

Territorial de Innovacin S.T.I.
as fases por las que atravieza una

organizacin territorial para constituirse en un sistema de innovacin
(regional), pueden explicarse en forma ms
duccin directa, o bien, en las transferencias
adecuada si se tienen en cuenta los enfoques
monetarias.
que estudian los factores sociales y econ-
En conjunto, la discusin desarrollada en los
mico - espacial de los procesos de cambio
dos apartes anteriores, es til para compren-
tecnolgico y la innovacin.
der los sistemas de innovacin, y particu-
En el presente aparte se retormarn las pro-
larmente, su dimensin territorial.
puestas tericas de algunas de estas corrien-
Un tercer elemento para la definicin de este
tes de pensamiento, particularmente aquellas
tipo de sistemas se refiere ya no a la nocin
que involucran la comprensin dinmica -
de procesos innovativos ni a la articulacin
tanto diacrnica como sincrnica - de la
entre actores como eje del anlisis, sino a la
produccin. Esta dinmica comienza con la
comprensin de relaciones sectoriales e in-
generacin de innovaciones (bien sea radica-
tersectoriales de las firmas localizadas en un
les o incrementales) y culmina con su difu-
determinado territorio.
sin, pasando por su adaptacin o adopcin.
Los patrones industriales regionales pueden
La primera de estas aproximaciones se deri-
explicar estilos diferentes de innovacin.
vada de la escuela denominada organizacio-
Segn algunos autores, sta aproximacin,
nal segn la cual el medio innovador (mi-
debe centrar el anlisis en el comportamien-
lieu innovateur9) pasa por tres fases o acti-
to de las firmas frente a dinmicas econmi-
vidades para su consolidacin : la incuba-
cas externas o internas a la regin. La cuales
cin, la apropiacin y la diseminacin. La
llevan a identificar diferencias en los siste-
segunda, se apoya en la teora del ciclo del
mas de innovacin, segn se trate de tejidos
vida del producto, segn la cual la estructu-
industriales ms o menos estructurados, bien
racin del tejido industrial evidencia tres
sea por encadenamientos entre sectores o
momentos que describen la trayectoria tec-
bien por las relaciones que se establecen
nolgica territorial, el primero denominado
_________________________________________________________________________
de incubacin, el segundo de competencia y
garantizando, se difusin y se rplica en
el ltimo de estancamiento.
largos perodos de tiempo.
Ambas aproximaciones contemplan tanto el
La tipologa expuesta pasa por la estructu-
rol econmico de los actores como el social
racin urbano regional, lo cual sugiere para
e institucional de ciertos factores dinmicos
algunos autores la existencia de diferentes
en el proceso de innovacin territorial. Apo-
estilos de STI, dependiendo del nivel o
yados en algunos de los autores ms repre-
estadio que dichos sistemas ocupen dentro
sentativos de ambas escuelas, puede afir-
de la estructura econmico espacial.
marse que el ciclo de estructuracin de la

organizacin territorial produce efectos en
el entorno, determinando tres tipos de regiones o unidades socio econmicas espaciales :
1) Un primer tipo, en el que las firmas no
Nuevamente la aproximacion organizacional

y la del ciclo de producto son fuente de reflexin e insumo de un posible modelo conceptual para aproximarse al anlisis de los
que hemos denominado Sistemas Territoria-
demandan la regulacin de factores que
les de Innovacin.
favorezcan la interdependencia y articula-
Para Kangasharju10, existira una serie de
cin del tejido industrial para generar o

incubar procesos innovativos.
2) El segundo, en el que se hace ms evidente tal tipo de acuerdos y concertaciones
(regulaciones) y en el que el factor cultural es determinante para adaptar o adoptar innovaciones en el conjunto de actores
que conforman la organizacin territorial. Para este segunda tipologa, la cultura organizacional es, en definitiva, la cla-
estructuras (STI), dependiendo, en primer

lugar, del vnculo entre el desarrollo innovativo de las firmas y su posicin en las dimensiones de tiempo y espacio :
1) Cuando disminuyen las innovaciones en
las firmas localizadas en regiones centrales y paralelamente se observa una periferia creciente, las industrias involucradas
parecen estar en la fase de incubacin del
ciclo de vida;
ve para que los actores que conforman un

Sistema Territorial de Innovacin se
apropien de su consolidacin.
2) Si las firmas en reas intermedias son

ms innovadoras que las firmas en reas
centrales y perifricas, el tejido industrial
3) Finalmente, es posible identificar un ter-
se encuentra en la fase de competencia;
cer tipo de estructura socio econmica

espacial que apunta a la consolidacin de
los procesos innovativos, en este caso el
factor clave es el factor demostrativo que
estimula la diseminacin de tales procesos
3) Finalmente, si las firmas en reas perifricas tienen las ms alta tasa de innovacin, entonces el sistema industrial est
pasando por una fase de estancamiento de
su ciclo de vida.
_________________________________________________________________________
Un segundo grupo de estructuras o Sistemas
participacin en desarrollos tecnolgicos
Territoriales de Innovacin, alejado un tanto
internacionales.
del enfoque de ciclo de vida, involucra los

procesos innovativos y el relative product:
En conjunto, estos ltimos estudios reconocen la influencia de factores complementa-
1) Las reas centrales tienden a dinamizarse
rios a los puramente econmicos. Las razo-
en funcin de nuevos productos, ms que
nes para que existan diferentes desarrollos
en procesos de innovacin;
innovativos en distintos tipos de reas, de-
2) Las reas de mediano desarrollo y perifricas muestran patrones opuestos. Debido

a que los procesos de innovacin son rea-
penden de factores del entorno y no solo de

la fase que ocupan dentro del ciclo de vida
territorial de produccin.
lizados ms frecuentemente durante fases
Tal como se plante atrs, la innovacin
tardas (maduras), cuando la conducta
regional est determinada por la estructura
innovativa tiende a dirigirse hacia reas
de produccin y por los componentes del
no centrales.
entorno tecnolgico organizativo de la pro-
Otro intento de anlisis de los factores socio
duccin (Milieu).
- econmicos que explican el surgimiento de
Para los partcipes de la nocin de Milieu
entornos o sistemas regionales innovadores,
el eje de la reflexin no es solamente la se-
lo constituye el trabajo de Koschatzky y
cuencia o ciclo regional de produccin, sino,
11
Muller .
Los siguientes factores o caractersticas de
principalmente, el papel de cada centro urbano del sistema regional.
la organizacin territorial parecen tener un
La capacidad de los sistemas federales por
alto valor explicativo para la innovacin de
mantener su coherencia y prevenir su frag-
las firmas:
mentacin, depende de la naturaleza de las
Capital humano, debido a habilidades

escenciales, al procesamiento de informacin, conocimiento y capacidades de
aprendizaje.
negociaciones entre los lderes gremiales, las

asociaciones entre firmas y la disponibilidad
de recursos para formacin de capital
humano en C&T, as como la bsqueda de
consensos.
Proximidad y red regional, por efecto de

los contactos estrechos entre actores locales y por su integracin que permiten reducir la incertidumbre para innovar.
Cooperaciones complementarias regional

y extraregionales, debido al uso local de
recursos externos de conocimiento y a la
Esto requiere de una cultura de confianza,

cooperacin y reciprocidad entre socios, (lase cultura empresarial).
Tal como en los procesos de innovacin, los
procesos de integracin cultural contemplan
actividades de incubacin, captura y divul-
_________________________________________________________________________
gacin. Las actividades de incubacin ayu-
reconstituir y reconstruir el Sistema por s
dan a establecer un lenguaje comn para
mismos.
adaptar la cultura tcnica o definir normas y
El milieu innovador es el lugar de perma-
estndares. As, su meta es promover o renovar los vnculos entre actores y actividades, para propiciar la adopcin de patrones
exitosos externos mediante la copia de
actividades (a partir de la observacin de
soluciones adoptadas en otras partes, prospecciones de compaas externas que pueden
proveer nuevas habilidades) tales como la
nentes procesos de ajuste y transformacin.

Estos procesos estn activados, de un lado,
por una lgica de interaccin, y del otro, por
una dinmica de aprendizaje. La lgica de
interaccin depende de la habilidad de los
actores para cooperar y establecer relaciones
de interdependencia, particularmente dentro
de un sistema de redes de innovacin.
organizacin de ferias comerciales, de informacin y de tecnologa.

Los procesos de integracin cultural se fundamentan en todos los agentes regionales.
Sin embargo, parece que algunos actores
juegan un rol ms importante que otros.
Incluidas todas las organizaciones socioprofesionales, autoridades locales, medios
masivos o partidos polticos, y por supuesto,
compaas.
El surgimiento y la implementacin de
procesos de integracin cultural ayudan a
prevenir la fragmentacin de recursos
Esta lgica de interaccin es, sin duda, el

elemento de confianza fundamental para
propiciar las relaciones que han de consolidarse con el paso del tiempo.
La dinmica de aprendizaje refleja la habilidad de los actores para modificar su comportamiento en funcin de los cambios del
mercado y la tecnologa, as como para idear
nuevos proyectos y crear nuevos recursos
locales. Esto, gracias a las dinmicas de
aprendizaje que han permitido avanzar en la
frontera tecnologas y del conocimiento.
locales, a conservar el carcter de unidades organizadas del nivel regional y a

conformar algo ms que una masa de
1.3. Vacos y limitaciones del Enfoque
elementos yuxtapuestos.
Pero los recursos locales, - entendiendo

stos ltimos como los factores caractersticos de una organizacin territorial (regio-
n este estado de la discusin es til

hacer dos tipos de aclaraciones, o
ms bien, llamar la atencin sobre
dos posibles vacos del modelo propuesto
nal) -, no son ajenos al tiempo. Lo que signi-
desde las perspectivas organizacional y de
fica que la viabilidad de un Sistema Regio-
ciclo de producto :
nal de Innovacin est tambin condicionada

por la habilidad de los actores para replicar,
_________________________________________________________________________
1. La escasa relevancia otorgada al comercio internacional ; y,
El autor reconoce que existe una cierta deseconoma en el sistema territorial de innova-
2. la ausencia del anlisis de relaciones
cin tal como es concebido por las dos

aproximaciones retenidas (organizacional y
urbano - rurales.
El primero de estos vacos puede explicarse en razn del enfoque endogenizante propio de la aproximacin organizacional.
Mientras el segundo se explicara en el
hecho de que la mayor parte de estos estudios han sido elaborados para pases desarrollados donde el rea rural no tiene la
importancia que representa para los pases
en va de desarrollo o de reciente industrializacin (Nuevos
Pases
Industrializados
NPI).
ciclo de producto). En efecto, en ciertos

casos en los que se han logrado reunir las
condiciones para generar procesos innovativos mediante acciones reguladoras que articulen el conjunto de actores regionales, las
(des) economas externas pueden implicar
procesos de causacin circular negativo.
...El efecto milieu se puede volver
un obstculo ms que una fortaleza
en sistemas locales, cuando ellos enfrentan discontinuidades ambientales
en una amplia escala "... (Camagni
1994, 86)12.
Contrario a la visin organizacional que
Con todo, para suplir las deficiencias del
privilegia el enfoque desde abajo del desa-
anlisis en cuanto a las variables externas,
rrollo regional y que por consiguiente supo-
puede acudirse a los aportes del segundo de
ne que cualquier unidad territorial puede
los enfoques privilegiados : la teora del
generar autnomamente su propio desarrollo
ciclo de producto.
(lase su propio STI), en los NPI dificilmente este supuesto es aplicable.
Dos artculos complementarios son de utilidad para tales fines. El primero hace refe-
En este tipo de naciones, los determinan-
rencia a los estilos regionales de innova-
tes econmicos externos son centrales para
cin en el contexto de la globalizacin13, y el
propiciar o no dinmicas como las de los
segundo, al papel de regiones ganadoras y
Sistemas Territoriales de Innovacin. Por lo
seguidoras segn sus economas externas14.
tanto las polticas dirigidas a consolidarlos y

los anlisis o modelos explicativos, no puede
estar ajenas a. la globalizacin.
En ambos casos son explcitas las referencias al trabajo original de Marshall.

La importancia del primero de los estudios
Debe advertirse que para autores tan importantes para la teora del entorno cientfico
tecnolgico (Milieu) como Comagni, los
consiste en introducir la nocin de trayectoria de innovacin, apoyada en el anlisis de

causacin circular acumulativa. La hiptesis
factores externos pueden ser retardatarios de
central argumenta que existe una causacin
procesos de innovacin territorial.
circular entre la situacin regional de pro-
_________________________________________________________________________
duccin, la innovacin tecnolgica y el desa-
banas). Con la excepcin de experiencias de
rrollo comercial internacional.
zonas rezagdas como las del sur de Italia
El segundo estudio trata las dinmicas industriales espaciales. Tericamente existira
(Mezzogiorno), el sur de Espea (Mondragn y Moroa Santiago) entre otras.
un sistema que explica las dinmicas territo-
Por ltimo podra sealarse como limitante,
riales de competicin. De acuerdo con este
la reducida o mejor muy reciente investiga-
sistema (STI), es posible hacer una distin-
cin estadstica que sustente nuestra
cin, de un lado, entre regiones urbanas
aproximacin.
funcionales que son lderes en creacin y

acumulacin de conocimiento y en el inicio
de nuevas actividades, y del otro, de aquellas que copian y adoptan nuevos conocimientos y nuevas actividades.
Al respecto, debe decirse que, si bien es

evidente la ausencia de estudios cuantitativos, cuando stos pocos han intentado medir
variables relacionadas con el entorno, o
cuando se ha buscado modelar estadstica-
Esta divisin por jerarqua se asume que es
mente los factores que caracterizan el me-
invariable durante largos perodos de tiem-
dio local o, por ltimo, quienes han tratado
po. La posicin que ocupa cada regin en un
de establecer variables a indicadores tales
momento dado es producto de las economas
como de economas de variedad, los resul-
externas que la regin ofrece. Una regin
tados economtricos parecen evidenciar
interesada en preservar o en mejorar su po-
poca significancia estadstica entre sectores
sicin en la jerarqua debe estar preparada,
y estilos adoptados por regiones innova-
tanto para reaccionar ante las conmociones
doras. Al respecto ver Grosjean N. et Cre-
internas, como para actuar en forma proac-
voisier O. (1997) Territorial production
tiva y tratar de renovar o mejorar los facto-
systems: towards a systematic diagnostic
res polticamente controlables que puedieran
method ; y, Shefer D. and Frenkel A. (1997)
controlar las des - economas externas.
Local Milieu and Innovations: Some Em-
Desde el punto de vista metodolgico, el
pirical Results.
aporte de este trabajo radica en que permite
Lo anterior no falsea ni contrasta las hipte-
analizar dinmicas espaciales regionales
sis que sustentan la aproximacin que
segn un sistema de lder - seguidor.
hemos retenido. En nuestra opinin lo que
Queda por llenar el vaco que resulta de

estudios basados en problemticas de pases
sugiere es un camino muy amplio de investigacin.
desarrollados, en los que el concepto de lo
No queremos decir con esto que deba adop-
rural es mas cercano a la nocin de subur-
tarse la teora endogenizante del desarrollo
bio, o cuando ms, al de asociacin co-
como nico camino ; somos concientes que
munal de reas perifricas urbadas (periur-
este reciente campo de anlisis debe utilizar-
_________________________________________________________________________ 10
se con cuidado cuando se intenta extra -
tipo de contratos de silencio y de acuerdos
polar a otros contextos.
tcitos.
Como se dijo, existen condiciones estructu-
En la prctica lo que se sugiere es que pue-
rales que podran impedir o dilatar las posi-
den generarse relaciones perversas que dar-
bilidades de desarrollo autnomo, propuesto
an origen a lo que GRABHER (1992) de-
por estos enfoques.
nomina la fortaleza de los lazos dbiles.
Para suplir estas deficiencias del anlisis
Es curioso observar que los mismos crticos
vale la pena adentrarse en la concepcin
reconocen la importancia de las innovacio-
planteada por programas latinoamericanos
nes no tecnolgicas, la potencialidades que
donde lo rural ha ido de la mano de la pro-
representa la capacidad de las firmas y el
blemtica regional.
gobierno para aprender, as como las bon-
Una ltima observacin al enfoque es aquella sustentada por quienes se arriesgan a

postular que ste adolece de explicaciones
en cuanto al origen mismo de las innovacio15
nes STORPER (1994) .

Por su parte HUSSERMANN (1992) y
GRABHER (1993a, 1993b) analizan los
riesgos de la innovacin, y sostienen que :
las redes tienden a fortalecer las conexiones
entre los protagonistas quienes presentan el
riesgo de ir en contra de cambios necesarios de las estructuras econmicas, impidiendo el acceso de nuevas ideas o protagonistas externos a la red.
En este contexto las redes son vistas como
conexiones entre empresas y protagonistas
econmicos relevantes, que son ms fuertes
que el intercambio informal de informacin.
Estas conexiones tienden a durar ms que
las tradicionales relaciones entre negocios y
se caracterizan por una seguridad-fianza
hasta cierto grado. Generalmente se asume
que esas conexiones estn basadas en algn
dades de la especializacin flexibile y de la

fuerte conexin con clientes. Todos postulados que ratifican la presencia de recursos o
caractersticas organizacionales de los
Sistemas Territoriales de Innovacin.
Vale la pena sealar, finalmente, que quienes se oponen a la visin retenida en este
artculo, se arriesgan a afirmar que las
empresas no necesitan ayuda para encontrar
contactos con otras firmas o investigadores, minimizando la utilidad de instrumentos de poltica tecnolgica territorial tan
importantes como los Incubadores de Empresas16.
Si bien la nocin que hemos querido acuar
puede tener similitudes con el concepto de
sistema regional de innovacin o de sistemas
territoriales de produccin, es importante
diferenciarlos en cuanto a que estos ltimos
hacen referencia exclusivamente a la difusin de innovaciones dentro de la estructura
territorial compuesta por diferentes centros
urbano, mientras que el Sistema Territorial
de Innovacin tiene su esencia en el conjunto
_________________________________________________________________________ 11
de relaciones de las organizaciones que en
investigacin novedoso y, sobre todo, perti-
estos centros de asientan.
nente en cuanto a nociones tales como las de
Para terminar vale la pena sealar que en

todos los estudios de caso revisados para
este ensayo, se evidencia la importancia del
cultura regional, aprendizaje y factores o caractersticas organizacionales de

procesos innovativos a nivel territorial.
papel de la universidad, y en general, de la
El avance de nuestro enfoque frente a los
difusin de conocimiento como factor que
aportes originales de Marshal son igualmen-
garantiza la permanencia de los STI.
te rescatables. No son solo los factores
En conclusin si bien es claro que la literatura sobre procesos de aprendizaje regional

est lejos de proveer una batera nica de
conceptos para la comprensin de las dinmicas propias de los STI, el camino de
investigacin sugerido por las reflexiones
expuestas lneas arriba ofrece un campo de
endgenos los que explican el desarrollo de

Sistemas
Territoriales
de
Innovacin
S.T.I, sino, especialmente, las redes locales informales y las redes formales inter territoriales de innovacin ; al mismo nivel
que el desarrollo tecnolgico sectorial y el
cambio estructural en localidades y regiones
(Cooke 1992; Cooke et al. 1996).
_________________________________________________________________________ 12
2. Falsos dilemas de los Modelos de

Apoyo a la Gestin Competitiva
apoyados en S.T.I. Algunas hiptesis a partir de la prctica.
sealados en la introduccin, destacan adems de los factores estratgicos de capacitacin, C&T y fomento empresarial -, la
evidencia de procesos de articulacin entre
n el desarrollo regional las conta-
instancias pblicas, privadas y ONGs como
das experiencias de gestin compe-
requisito para la competitividad del territo-
titiva territorial invitan a desvirtuar
rio. En Colombia estos procesos de concer-
algunos falsos dilemas tradicionalmente
tacin han venido tomando mayor importan-
aceptadas.
cia para tratar de solucionar los problemas
Nos referimos por ejemplo, a disyuntivas
del desarrollo regional; de hecho, el mismo
como las de privilegiar la focalizacin de
Instituto de Fomento Industrial seala en los
recursos versus su redistribucin. Este falso
trminos de referencia que dieron origen al
dilema da origen a otras sub - hiptesis que
Estudio que en este aparte sintetizamos, que
condicionan la aplicabilidad de instrumen-
la propuesta del Esquema de Organizacin
tos como el de Sistemas Territoriales de
Territorial es el resultado esperado ms
Innovacin para promover la competitividad
importante.
a la escala regional.
Ms all de la figura institucional que se
En el captulo anterior se hizo referencia a
adopte, lo ms relevante para el desarrollo
algunos de los malentendidos o vacos de la
de la competitividad territorial es el apoyo a
teoras que sustentan nuestro anlisis. La
las dinmicas puestas en marcha, la conti-
focalizacin o especializacin en un sector o
nuidad de las acciones de concertacin que
incluso en un rama de actividad, la causa-
ha iniciado y la consolidacin de sus siner-
cin circular acumulativa son sin duda,
gias interinstitucionales alrededor de proyec-
algunas de esas errneas interpretaciones.
tos.
Quienes argumentan que una regin no pue-
Se trata de propiciar encuentros entre los
de ser competitiva de no escoger un determi-
actores en torno a intereses comunes que
nado sector para especializarse, reducen las
requieren de complementariedad ms que de
posibilidades de diversificacin como origen
coordinacin, de realizaciones ms que de
del cambio tecnolgico y del desarrollo
planificacin, de continuidad ms que de
competitivo territorial.
novedad, de demostracin ms que de comprensin, en suma, de promocin de una
La experiencia del departamento Bolvar es

muy ilustrativa al respecto.17
nueva cultura por la gestin concertada de

una poltica productiva. En adelante, cuando
Los intentos por sistematizar experiencias de
se haga referencia a recursos, no nos referi-
gestin productiva territorial que fueron
remos tanto a los financieros, como a los
_________________________________________________________________________ 13
operativos y tcnicos, y especialmente, al
FORO PERMANENTE PARA EL DESA-
recurso o capital humano territorial. Enten-
RROLLO COMPETITIVO DE BOLIVAR.
dida la gestin como la activacin y/o dina-
El FORO acta en tres subregiones (Montes
mizacin de recursos y la poltica producti-
de Mara, Depresin Momposina y Sur de
va como la articulacin de intereses pblicos
Bolvar), cada una con factores organizati-
y privados en procura de un objetivo
vos y tecnologas institucionales particula-
econmico.
res.
En esta perspectiva, la propuesta del CI-
Los aportes del trabajo de planeacin accin
DER consider oportuno formular el Mode-
desarrollado por los actores en los Montes
lo o Esquema Organizativo a partir de la
de Mara y en el Litoral dan suficientes ele-
evaluacin de la experiencia, mediante la
mentos de juicio para la construccin del
revisin de la dinmica propia impartida por
Modelo de Apoyo MAEC dado que en am-
los actores regionales en el desarrollo de
bas zonas se han venido consolidando nego-
aquellos proyectos o conjunto de acciones
cios (o Misiones) especficas; caso distinto
que sirvieran para demostrar las fortalezas o
al rol que debern desempear las subre-
debilidades propias de la organizacin terri-
giones del sur del departamento dentro de un
torial (proyectos demostrativos). Dicha eva-
esquema de organizacin para la competiti-
luacin es el hilo conductor del presente
vidad territorial.
captulo, el anlisis DOFA de los proyectos

demostrativos se presenta bajo el tema Regularidades para el MAEC (punto 2.2), y de
la descripcin de los Factores y Sectores
estratgicos subregionales (punto 2.1).
Ante este hecho, en el presente aparte se

iniciar presentado una hiptesis sobre el
posibles papel de la subregin de la Depresin Momposina, la cual surge de dos fuentes complementarias: el programa de gobierno de uno de los candidatos a la goberna-
2.1. Factores y sectores lderes para

los enlaces de exportacin
cin, y de otro lado, la propuesta del FORO

sobre las posibilidades que ofrece la ciudad
de Magangu como sede de un Consejo
as dinmicas propiciadas al rede-
Regional de Competitividad. En seguida se
dor del estudio de competitividad
resumen las ventajas de las otras dos subre-
para el departamento de Bolvar se
giones para la construccin del MAEC,
concretan organizacionalmente en una figura
basados en los proyectos con mayor desa-
sinrgica de concertacin denominada
rrollo dentro del Plan de Accin.
2.1.1. El Consejo Subregional de Competitividad, una hiptesis para el ordena_________________________________________________________________________ 14
miento del desarrollo productivo territorial
algunos aos. En economa territorial no hay
Ya se hizo mencin sobre la falacia o falso
ca, por lo que la presencia institucional en el
dilema de focalizar como estrategia contra-
sur del Bolvar puede ser una condicin,
puesta a la redistribucin, el inters de los
mas no un requisito para el desarrollo y la
actores polticos del departamento de Bol-
competitividad del departamento. Este plan-
var puede ser un buen ejemplo a este respec-
teamiento se retomar en el acpite siguiente
to.
cuando se haga referencia a las causas que
tendencias irreversibles ni fatalidad histri-
pueden explicar los fenmenos migratorios

El postulado sobre la necesidad de la des-
del y su relacin o no con la falta de presen-
centralizacin administrativa de la goberna-
cia administrativa y de servicios de apoyo a
cin de Bolvar (vicegobernacin), es sin
actividades econmicas.
duda, una alternativa a la falta de Estado en
Si esta presencia institucional se basa ni-
el sur del departamento. Esta hiptesis man-
camente en la prestacin de servicios, pro-
tendr vigencia hasta tanto no se demuestre
bablemente los inversionistas se vern ms
si la presencia del gobierno en una determi-
interesados en dirigirse a otras zonas que
nada zona del territorio es una condicin o
cuentan en la actualidad con condiciones
una garanta de desarrollo.
similares y que adems estn provistas de
Basta recordar los intentos fallidos de to-
infraestructura de apoyo al fomento empre-
mar posesin de una determinada rea o
sarial. En esta direccin parece oportuno
territorio, cuando las condiciones de insegu-
estimular y concretar la idea de los actores
ridad e inestabilidad no ofrecen garantas
de la subregin de La Depresin Momposi-
para generar condiciones de produccin o
na, quienes han venido insistiendo en la
cuando la dotacin de servicios bsicos no
creacin de un Consejo Subregional de
va acompaada de infraestructura y fomento
Competitividad que articule las ideas de
a actividades productivas que favorezcan el

desarrollo de comunidades deprimidas.
proyectos de las Comisiones con otras similares adelantadas en el resto del departamento, e incluso, con otras entidades de la regin
La cuestin no es, tampoco, contraponer la
del Magdalena Medio.
necesidad de una frente a la otra. El falso

dilema de causaciones circulares y acumula-
Apoyados en los postulados sealados en el
tivas, segn el cual son irreversibles los
captulo anterior, bien valdra la pena que
efectos de la concentracin (por ejemplo de
una vez conformado este Consejo Subregio-
infraestructura y de servicios) ha perdido
nal, asuma un papel decidido por actuar en
vigencia o al menos parece no presentarse
cooperacin con iniciativas tales como el
con la
Programa de Desarrollo y Paz del Magdale-
misma claridad como hasta hace
_________________________________________________________________________ 15
na Medio PDPMM, el cual, es sin duda una
de sus productos en el mercado nacional o
alternativa organizacional propicia para
extranjero ante la dbil calidad de estos, o
establecer alianzas por el desarrollo de
dado su desconocimiento sobre tcnicas de
esta regin del pas. Lo anterior en la pers-
empaque, presentacin de productos y sis-
pectiva de utilizar dichas alianzas como
temas mas eficientes de comercializacin.
mecanismo de efecto demostracin, factor
Probablemente este tipo de inquietudes ex-
clave en los modelos de Sistemas Territoria-
plican las iniciativas de ambas subregiones
les de Innovacin S.T.I..
en materia de capacitacin, investigacin y
2.1.2 La Ciencia y la Tecnologa, factor jalonador de innovacin organizativa territorial
desarrollo (I+D) y en las propuestas dirigi-
Basados en las propuestas de accin defini-
das a establecer acuerdos entre universidades e industrias para promover la aplicacin

de innovaciones.
das en el Plan o Portafolio de Proyectos, la
Experiencias como las de la FDI y del Cen-
Ciencia y la Tecnologa (C & T) aparece
tro de Desarrollo del Pacfico (CDP), con
como recurso estratgico para la difusin de
sede en el Valle del Cauca, son un buen
innovaciones desde las subregiones del norte
ejemplo en este tipo de alianzas Universidad
y particularmente desde el Litoral.
- Empresa, que requieren de programas de
A lo largo del departamento, las propuestas

subregionales que se plasman en los tres
tipos o niveles de proyectos - ideas, de preinversin y productivos - derivan de una u
otra forma en la adquisicin o transferencia
de nuevas habilidades para la produccin o
comercializacin.
largo plazo, o incluso, de subsidios a la

generacin o adaptacin de innovaciones y
de estmulos a la oferta de conocimiento. En
esta direccin corresponder a las Comisiones de Fomento y Desarrollo Empresarial
constituidas en las tres subregiones, traducir
los programas de capacitacin y de C & T,
en realizaciones.
Para los industriales de la zona norte es

comn afirmar, por ejemplo, que actividades
como el turismo exigen de innovaciones en
los sistemas de informacin que permitan
reducir la incertidumbre para acceder a nuevos nichos de mercado en condiciones equivalentes a las de la competencia.
Entre los proyectos del Plan de Accin, con

mayores potencialidades para jalonar las
innovaciones organizacionales del departamento, debe destacarse la propuesta de Centro de Informacin de Mercados (CIMTE)
que, por estar liderado por la Cmara de
Comercio de Cartagena cuenta con todas las
Igual ocurre en el Centro y Sur para micro-
posibilidades de integrar las bases de datos
empresarios artesanales, que ven reducidas
sobre oferta (CRIT y SIGME) frente a las
sus expectativas de aumentar la colocacin
demandas externas e informacin de merca-
_________________________________________________________________________ 16
dos disponible en el Trade Point. Iniciati-
misin de exportacin identificada como eje
va asimilable a la propuesta por la teora del
de la Estrategia.
milieu innovador respecto al factor de

difuminacin o al de competitividad propuesto por los tericos del Ciclo de Vida del
Producto (Ver captulo 1 de este ensayo)
2.1.3 La Capacitacin y la Infraestructura
Dos proyectos demostrativos (productivos) sirven de ilustracin a estos planteamientos. Las microempresas de El Carmen
adelantan, con el apoyo y gestin las entidades promotoras del FORO, un plan padrino - al estilo del propuesto por el Dancoop
La combinacin entre factores o recursos :

capacitacin y sector de infraestructura, se
presenta como estratgica para establecer
enlaces territoriales en el contexto de la
competitividad del departamento de Bolvar.
En la medida en que, los proyectos del Plan
de Accin perfilados para el primero (capacitacin) sugieren una serie de propuestas de
la organizacin territorial para adquirir
mayores capacidades que le permitan hacer
frente a cambios en el entorno, mientras que
el conjunto de acciones dirigidas para el
y el Plan Nacional para el desarrollo de la

Microempresa a travs de sus programas de
tutora -, que promueven el fomento empresarial a travs de la utilizacin de lneas de
crdito de la Corporacin Mixta para prestar asistencia tcnica y cooperacin horizontal entre ONGs. En el caso del proyecto
para la zona de los Montes de Mara, el
apoyo cooperativo (padrinazgo) se origina
en la Fundacin Santo Domingo, y la receptora de la capacitacin, es la Cooperativa de
Microempresarios de El Carmen.
segundo (infraestructura y transporte), evidencian la conciencia de dicha organiza-
Los beneficiarios directos son los coopera-
cin territorial sobre el hecho de que la
dos, quienes gracias al FORO ya cuentan
promocin del desarrollo productivo territo-
con un Programa de Capacitacin en mar-
rial depende, en gran medida, de la disponi-
cha, y los beneficiarios indirectos, son las
bilidad de infraestructura de apoyo a activi-
entidades que integran el sistema de inter-
dades tales como la agroindustria, la pesca y
mediacin financiera, compuesto por FON-
la ganadera (a travs de mejoras en la red
DEMIC de la Gobernacin, el Fondo Regio-
vial, en los distritos de riego y en las comu-
nal de Garantas para la Costa y la Alcalda
nicaciones).
Municipal de El Carmen de Bolvar (garantes de colocacin de recursos).
Nuevamente este tipo de aseveraciones se

apoya en el anlisis del Portafolio de Pro-
Este proyecto, es probablemente el que ma-
yectos (o Plan de Accin), en este caso, de
yores enseanzas trae para las experiencias
aquellas propuestas por la Subregin de
de competitividad a nivel inter - municipal
Montes de Mara y que, coinciden con la
(lase entre redes de actores). De un lado,

por las posibilidades que brinda como es-
_________________________________________________________________________ 17
quema interinstitucional para establecer

enlaces entre entidades de dos subregiones
2.1.4. Enlaces territoriales hacia la petroqumica y el turismo, una pregunta por

resolver
(FONDEMIC en el litoral y la Cooperativa

en los Montes de Mara), y de otro, porque
Con la VISION y MISION para la Compe-
la cooperacin - va capacitacin - redun-
titividad del Territorio definidas por el FO-
dar en la transferencia de habilidades, y
RO, una vez ms se revala el falso dilema
muy seguramente, en la adopcin de innova-
de si la construccin de una y otra debe
ciones organizacionales, dado que el know
partir de iniciativas propuestas desde arri-
how exportador del esquema aplicado por
ba o si se requiere del concurso de los acto-
la Fundacin Santo Domingo (con sede en
res locales desde abajo. Igual quedan re-
San Jacinto) podr transferirse desde los
sueltas las disyuntivas entre especializacin
microempresarios artesanales hacia los pro-
y diversificacin y entre desarrollo exporta-
ductores del Carmen.
dor vs. desarrollo hacia adentro.
El segundo proyecto, promovido por una
A partir de los proyectos demostrativos,
firma exportadora de amplia trayectoria en
puede afirmase que el departamento de
la regin (Rafael Espinosa Hermanos y
Bolvar est llamado a construir una eco-
Ca.), si bien se encuentra en la etapa de
noma territorial fundamentada en los enla-
preinversin (formulario B), abre grandes
ces de las subregiones del norte, para propi-
posibilidades para adoptarse y por qu no
ciar encadenamientos entre mercados locales
replicarse como modelo de gestin pro-
y de stos con las regiones de la costa atln-
ductiva local.
tica y del exterior. Requiere, paralelamente,

apoyarse en las ventajas comparativas sec-
Ambos reafirman las posibilidades de jalonar innovaciones y mejoramiento de la productividad, a travs de alianzas estratgicas
(enlaces) entre firmas y entre sectores, que
toriales de sus economas subregionales y en

las trayectorias naturales que histricamente han marcado la cultura empresarial
territorial.
bien podran constituirse en experiencias

demostrativas para futuros laboratorios de
Con todo, restan algunas preguntas por
empresas, o para esquemas organizativos
resolver, entre ellas tal vez la ms preocu-
del tipo alianzas para el desarrollo; en este
pante es la posibilidad de establecer enlaces
caso, para el desarrollo competitivo dirigido
alrededor de las cadenas productivas de la
hacia mercados de exportacin.
petroqumica y el turismo. Pregunta cuya

respuesta deber construirse con el concurso
de los actores que intervienen en la toma de
decisiones y que cuentan con acceso a informacin precisa de posibles encadena-
_________________________________________________________________________ 18
mientos. La labor del FORO en esta pers-
Tal estrategia se fundamenta no slo en
pectiva, ser la de propiciar el ambiente de
su tradicin de comercio hacia mercados
discusin y reflexin sobre temas tales co-
internacionales (del tabaco, la artesana y
mo, la exportacin hortofrutcola para mer-
ms recientemente del ajonjol y del a-
cado de la industria turstica de Cartagena,
me) sino en la cultura empresarial expor-
el establecimiento de circuitos comerciales y
tadora adquirida, o lo que es igual, en la
de turismo entre las regiones del norte del
ventaja competitiva adquirida por sus
departamento y entre la explotacin minera
habitantes, quienes han aprendido a pro-
y la produccin de joyera artesanal, tanto
ducir, comercializar y acumular exceden-
para la exportacin como para el turismo,
tes, adaptando su produccin a los cam-
etc.
bios y calidad exigida por el entorno.
El Plan de Accin ofrece once (11) iniciati-
Existe en este know how una posible
vas o ideas de proyectos en estas direccio-
reconversin de la produccin departa-
nes, ocho (8) de las cuales fueron originadas
mental para incorporar innovaciones a los
en la comisin que tuvo como sede Cartage-
procesos de industrializacin en, al me-
na y 3 formuladas por actores ligados al
nos, las actividades agrcolas, pecuarias y
turismo de Mompox. Todas ellas muy segu-
pesqueras (minera ?); las cuales, debern
ramente servirn a los intereses de la Cma-
apoyarse en programas permanentes de
ra de Turismo recientemente creada, y que,
capacitacin - va transferencia horizontal
por estar bajo la gerencia y gestin de la
de conocimiento - y en el fomento empre-
ANDI cuenta con todas las garantas para
sarial a travs de lneas de crdito e infra-
convertir estos proyectos en realizaciones.
estructura de apoyo a la produccin. Tal
Antes de pasar al siguiente punto en el que

se establecen las regularidades del Modelo
como lo demuestra la capacidad emprendedora explcita en los proyectos fi-
MAEC, vale la pena sealar que la visin
nanciero - microempresarial y multi-
maniquea de los estudios de competitividad
propsito de riego, para la zona de El
que consideran el comercio exterior como
Carmen y Zambrano.
eje de esta ltima, se relativiza en el caso de
Los proyectos de capacitacin y transferen-
Bolvar, a partir de las siguientes considera-
cia de tecnologa asociados a los de infraes-
ciones que se desprenden de la formulacin
tructura de apoyo a la produccin son, sin
del Plan de Accin18:
duda, una buena sntesis de la MISION
La subregin de Montes de Mara puede

ser una regin exportadora y nodo de una
Estrategia de Competitividad dirigida
hacia el exterior.
exportadora que se desprende del anlisis

precedente, y que, bien podra constituirse
en el eje estratgico de la competitividad del
territorio del departamento de Bolvar.
_________________________________________________________________________ 19
se como aquella serie de dificultades inter-
2.2. Regularidades para la construccin del Modelo de Apoyo para la

Estrategia de Competitividad
MAEC
nas del funcionario o entidad encargado de

adelantar una determinada tarea.
DOFA se opt por utilizar la infor-
B. La descentralizacin institucional,
mecanismo validado polticamente
para superar la deficiencia de capacidad de gestin productiva territorial
macin secundaria disponible en
En una perspectiva similar deben analizarse
el Plan de Accin que, en la prctica resulta
los dficit o dificultades de capacidad de
ser una informacin directa, puesto que
gestin referida a los problemas de tipo
surge de las diferentes iniciativas de los
NORMATIVO, que en esquemas organiza-
actores locales (departamentales).
tivos como el desarrollado por el FORO son
2..2.1 Fortalezas y Oportunidades de la diversidad cultural subregional
de relativo fcil manejo o superacin dado el
ara realizar el presente anlisis
A. La capacitacin del capital humano,

un dficit superable de capacidad
organizacional para la competitividad
inters comn que invita a trabajar en grupos (Comisiones).

Vale la pena sealar que para los proyectos
que sirven de ejemplo para esta descripcin
y anlisis metodolgico, las dificultades
De la observacin y anlisis de dificultades
normativas no representan el mayor cuello
o dficit de capacidad de gestin sobre el
de botella para su gestin. En promedio
aspecto de dificultades INTERNAS, puede

apreciarse que en la mayora de proyectos
calificados con grado de dificultad media

(puntaje=3 de una escala de 1 a 5).
demostrativos este dficit fue calificado

dentro de los puntajes ms bajos, lo cual
Haciendo un ejercicio terico sobre el pro-
sugiere que el recurso humano o institucio-
yecto de conformacin del Comit Subre-
nal encargado de adelantar las actividades y
gional de Competitividad (de inters del
tareas para el logro de los objetivos de estos
FORO - regional Depresin Momposina)
proyectos se considera en capacidad de ade-
puede afirmarse que esta iniciativa encuen-
lantar dichas labores.
tra justamente dificultades de tipo normativo

y reglamentario, pero que podr ser entendi-
En esa medida las deficiencias del recurso

humano pueden calificarse como una limitante susceptible de ser superada y por lo
tanto, puede convertirse en una fortaleza de
la organizacin territorial. Mxime, si se
da como una oportunidad de creacin de un

espacio permanente de concertacin que
aglutine los intereses del departamento por
el desarrollo productivo y competitivo territorial.
tiene en cuenta que este DCG debe entender_________________________________________________________________________ 20
2.2.2 Amenazas de la desarticulacin departamental. Una debilidad del enfoque o

vaco de la Organizacin Territorial para la Competitividad ?
Probablemente las mayores debilidades y
amenazas del FORO y del Modelo de Apoyo
a la Gestin Competitiva MAGC que hemos
venido perfilando a lo largo de este docu-
rial de la competitividad definida con el

concurso de los actores del Norte Centro y
Depresin Momposina, evidencia una falta
de claridad sobre el futuro del Sur - Sur.
Tampoco se cuenta con una MISION territorial que precise el rol de esta subregin en
el desarrollo territorial.
mento, se encuentran en la necesidad de
Retomando las observaciones sobre la cau-
integrar bajo un slo esquema organizativo
salidad circular que sugeran los anlisis
las iniciativas y acciones del Plan Estratgi-
originarios de las teoras de desarrollo re-
co.
gional, vale la pena preguntarse si las din-
El camino fcil para superar la falta de integralidad manifiesta en el proceso podra

consistir en permitir el libre desarrollo de
iniciativas en cada subregin. Sin embargo,
el reto est en los enlaces que como ya se ha
micas de los actores locales en municipios

del sur de Bolvar puede estar generando un
esquema organizativo propio para adaptarse
a las condiciones desfavorables de accesibilidad a servicios e infraestructura.
demostrado permiten poner en prctica pro-
Si esta tesis resultara cierta, como aparen-
yectos productivos integrales. Esta demos-
temente lo evidencian los esquemas desarro-
tracin es evidente en la totalidad de proyec-
llados por programas como el Programa de
tos perfilados a nivel de proyectos produc-
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
tivos y muy particularmente en el esquema
(PDPMM) y los logros relativos de proce-
de tutora y cofinanciacin del proyecto de
sos reivindicatorios como los de las movili-
fomento empresarial que integra acciones,
zaciones de finales de 1996 en el sur, habra
actores e intereses de las subregiones del
que revaluar la tesis de dinmicas circulares
norte (Montes de Mara y Litoral).
y acumulativas, o por lo menos relativizarla
A. La inseguridad, los desplazados y el

deterioro de las relaciones econmicas territoriales, causa o efecto de la
falta de Estado ?
en cuanto a sus alcances institucionales para

el desarrollo productivo territorial.
He aqu un campo de anlisis por explorar
que invita nuevamente a descentralizar el
Sin duda, una de las zonas donde se hace

evidente la falta de integralidad de acciones
FORO hacia el sur, hacia el departamento

olvidado, hacia el otro Bolvar, y probable-
es aquella compuesta por los municipios de
mente hacia un esquema de futuros enla-
la regin del Sur y Sur - Sur del departa-
ces con el Magdalena Medio y el resto del
mento y es aqu donde se encuentra el vaco
pas.
fundamental del MAEC. La VISION territo_________________________________________________________________________ 21
B. La desconcentracin selectiva sectorial, hiptesis de trabajo para la

construccin de un Modelo que supere la amenaza de la autonoma relativa de la descentralizacin
y locales y de funcionarios del sector empresarial de la zona, as como de pequeos y

medianos empresarios, todos convocados en
torno al FORO para la competitividad del
Existe de todas formas el vaco institucional,

o mas bien, operativo para garantizar tales
enlaces o puntos conectores entre el total de
subregiones. Frente a esta situacin y basados en la experiencia del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales CIDER en
dinmicas y procesos de concertacin similares, se recomienda continuar bajo el esquema de orientacin terico metodolgico
aplicado para consolidar el FORO y hacer
de esta iniciativa una organizacin permanente de integracin de ideas, perfiles de
proyectos y realizaciones.
departamento.
Para terminar vale la pena sealar que, como en ninguna otra subregin, en esta zona
del Sur con atractividad en la ciudad de
Magangu, el trabajo del FORO cont con
la presencia de los lderes del gobierno municipal y de candidatos a cuerpos colegiados. Una posibilidad que se le abre al esquema organizativo para la competitividad y
para el desarrollo productivo territorial es,
sin duda la idea de proyectar en la subregin
una comisin permanente para el desarrollo
departamental que bien podra adoptar la
El vaco institucional debe relativizarse a la
figura de comit subregional propuesta
dinmica propia de la organizacin territo-
desde la primera visita a la capital de la
rial bolivarense, que se caracteriza por una
regin.
visin actual desarticulada y fragmentada de

su territorio y que, deber transformarse,
segn se desprende de la nueva VISION
concertada alrededor del FORO, en una
iniciativa que podramos llamar de desconcentracin selectiva, favoreciendo las subregiones de menor desarrollo relativo o donde
existen menores posibilidades de adaptacin
No se puede culminar este ensayo sin hacer

referencia al hecho de que la MISION o
negocio principal que se desprende del anlisis del Portafolio de Proyectos refleja en
gran medida los factores culturales sealados por el enfoque privilegiado en el primer
captulo de este ensayo.
a los cambios que impone el modelo de
Sin duda, las perspectivas del desarrollo
acumulacin vigente.
productivo territorial en Bolvar debern
La propuesta anterior es el resultado de un

anlisis conjunto entre el equipo del CIDER
y actores de la subregin de Montes de Mara y cont con la participacin de representantes de las administraciones departamental
consultar la cultura de cada sub - regin :

las fortalezas gerencial y exportadora de las
subregiones del norte donde las habilidades
de la cultura exportadora de los Montes de
Mara, con los esquemas asociativos, las
organizaciones de base, y la receptividad a
_________________________________________________________________________ 22
programas tutoreados y facilitados por
desde el sur hacia el sur - sur del departa-
organizaciones no gubernamentales, brindan
mento y como punto conector con el Magda-
todos estos, condiciones para hacer de El
lena Medio y el resto del pas.
Carmen, San Jacinto y Zambrano el centro

de un posible nodo de vocacin exportadora para la costa e incluso para el mercado
Como conclusin puede afirmarse que, tanto

los factores sociales y culturales que caracterizan los Sistemas Territoriales de Innova-
internacional.
cin STI, como el tipo de interrelaciones
Sin que esto obste para aprovechar las posi-
sectoriales del tejido industrial que lo con-
bilidades que ofrece la regin de Montes de
forma, son determinantes al momento de
Mara como eje articulador del desarrollo
evaluar los procesos de innovacin en la

organizacin territorial.
_________________________________________________________________________ 23
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Italia, entre el 26 y 29 de Agosto de 1997.
NOTAS
1
Este trabajo fue alimentado con los comentarios hechos a trabajos que sirvieron de insumo a esta publicacin, en
particular aquellos formulados por el equipo integrado por el CIDER para el Estudio de Competitividad del Departamento de Bolvar.
Se entiende por organizacin territorial al grupo de actores colectivos articulados mediante la concertacin de acciones en procura de una visin de desarrollo comn, acciones estas que pueden ser explcitas (formales) - cuando
quedan consignadas en planes sectoriales o locales -, o implcitas (informales), cuando se adoptan como directrices
ad hoc por un conjunto o grupo de estos actores colectivos localizados en un determinado territorio, y que, por lo
tanto, no necesariamente se reflejan en planes o programas convencionales.
Para una aplicacin del MAGC como modelo de anlisis de dinmicas productivas territoriales, ver : Herrera B (1996)
Elementos para un Modelo de Apoyo a la Gestin Productiva Territorial. Discusin terica y revisin de experiencias
regionales y locales. Primer encuentro del Consejo de Competitividad y Regin, Ro Negro (Antioquia), Enero, 19 p.
Ver, Herrera, Bernardo (1990) Proceso de Innovacin y Desarrollo Regional, el papel de la demanda del sector pblico en el crecimiento econmico industrial, Proyecto de Tesis de Ph. D., Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Montreal, 74 p.
Una fuente muy completa de este tipo de anlisis la constituye los trabajos presentados en el 37 Congreso Europeo
de la Asociacin de Ciencias Regionales, celebrado en Roma, Italia, entre el 26 y 29 de Agosto de 1997. Gran parte
de los autores y artculos referidos en el presente aparte son el producto de la revisin de varias de tales ponencias.
Entre las publicaciones y coloquios anteriores sobre este tema, ver entre otros: Hagerstrand (1966), Maillat (1981),
Comagni (1983), Gibbs (1983), Malecki (1983), Roell (1985), Federwisch et al(1986), Lacroix et al (1987), Van der
Knaap et al (1988), Alburquerque et al (1990).
Gartiser, Nathalie (1997) The innovation process : an organisationnal process leading to different types of configurations. A regional approach. En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August
Perulli, Paolo (1993) Linnovation, leconomie de lorganisation et la sociologie de laction, Equipe de recherche
dynamuqes des acteuers et des systemes de economie uverte, Cahiers de Recherche en Sciences Economiques, N
17, t, 19 p.
En el punto siguiente retomaremos esta discusin, siguiendo los planteamientos de autores que se apoyan en los
planteamientos de la teora del ciclo de vida de la produccin aplicada en el anlisis territorial.
Entendido como Entorno Tecnolgico y Organizativo, ver Maillat (1997)
_________________________________________________________________________
25
10
Kangasharju, Aki (1997) Innovation dynamics in space: local actors and local factors, En 37th European Congress of
the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August
11
Koschatzky, Knut and Muller, E (1997) Firm Innovation and Region - Theoretical and Political Conclusions on Regional Innovation Networking , En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29
August
12
La traduccin es nuestra.
13
Simona Iammarino, M. Rosaria Prisco and Alberto Silvani (1997) The Geography Of Production And Innovation: How
Regional "Styles" Play In The Global Scenario, En 37th European Congress of the Regional Science Association,
Rome, Italy 26-29 August
14
Charlie Karlsson (1997) Spatial industrial dynamics - an aggregated study of urban growth industries En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August
15
Storper, M. (1994) The Resurgence of Regional Economies, ten years later: the region as a nexus of untraded interdependencies. Paper presented at Lille.
16
Wilhelm Beate y Geographer Dipl (1997) Technology and Incubation Centres (TICs) - a living legend or current centres of competence?, En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August
17
Los postulados consignados en este captulo, recogen las principales propuestas del trabajo del CIDER para el Estudio de Competitividad del Departamento de Bolvar, realizado entre abril y diciembre de 1997.
18
La discusin sobre las interpretaciones y tendencias de la nocin de competitividad y de los enfoques estratgicos
sobre el tema a nivel regional, fue desarrollada en extenso en el documento Primer Informe de Consultora: CIDER
(1997) Estudio de Competitividad para el departamento de Bolvar, Mimeo Universidad de los Andes, Santaf de
Bogot, D.C., julio 28., 92 p. y anexos; CAP. 1
_________________________________________________________________________
26

Herrera B (1998) La Nocion de STI Aplicada A La OT A Partir de MAGP

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1.1.1 Procesos Innovativos

1.1.2. Las Redes o Sistemas de Innovacin

1.2. Hacia una definicin de Sistema Territorial de Innovacin S.T.I.

1.3. Vacos y limitaciones del Enfoque

2.1.2 La Ciencia y la Tecnologa, factor jalonador de innovacin organizativa territorial

2.1.3 La Capacitacin y la Infraestructura

2.2.2 Amenazas de la desarticulacin departamental. Una debilidad del enfoque o vaco de la

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

l presente trabajo propone la no-

titiva MAGC propuestos en el ltimo

cin de Sistemas Territoriales de

Innovacin (S.T.I) como marco

conceptual de anlisis para comprender

Dichos modelos pueden ser de utilidad para

En el primer punto se aclaran los conceptos

C&T, a la formacin del capital humano y

que dan origen a la nocin de STI y se dis-

al fomento empresarial local y regional.

cuten los aspectos sociales y econmico-

Igual se pretende que ilustren los sistemas

sectoriales que los caracterizan. Este marco

de referencia se basa en dos aproximaciones

para el anlisis territorial.

a la problemtica de la gestin productiva a

Como conclusin puede afirmarse que, tanto

En el segundo aparte se analiza una de las

forma, son determinantes al momento de

ms recientes experiencias colombianas de

evaluar los procesos de innovacin en la

modelos de apoyo a la gestin competitiva

regional, implementada por el autor como

En efecto, las posibilidades de propiciar

No es gratuito el nfasis puesto en la carac-

sectorial del sistema industrial regional y

terizacin de la cultura territorial en la expe-

por el estadio o grado de madurez del

riencia reseada. Pues, este factor es el hilo

tejido industrial (incubacin, competicin o

conductor de las hiptesis que explican el

dinamismo y la lgica de funcionamiento de

Basados en el caso analizado, se pueden

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

de Apoyo a la Gestin Competitiva MAGC

una gua metodolgica de anlisis3.

Es preciso aclarar que estos Modelos se

tienen en cuenta, tanto las oportunidades

traducen en una serie de hiptesis que reque-

como las limitaciones a las que debe hacer

rirn contrastarse con otras experiencias

frente la organizacin territorial en el con-

similares, por lo que, ms que una propuesta

texto de apertura y globalizacin vigente.

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional