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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE

JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE CAETE


EXPEDIENTE N
JUEZ
SECRETARIA
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCESO

: 0189-2014-0-0801-JR-CI-01
: MARA DE LOS MILAGROS LUYO SNCHEZ
: TANIA PALOMINO CRISSTOMO
: VICTOR RAUL ROJAS AYLLN
: OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: CONSTITUCIONAL

SENTENCIA
RESOLUCIN NMERO CUATRO
Caete, ocho de setiembre de
Dos Mil Catorce
VISTOS: resulta de lo actuado:
Primero.- Identificacin de las partes y pretensiones demandadas: Con escrito
que corre a fojas
doce a diecinueve : VICTOR RAUL ROJAS AYLLN interpuso
demanda contra la OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL por vulneracin
del DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL , solicitando se declare INAPLICABLE y SIN
EFECTO LEGAL la RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 0000034557-2014-ONP/DPR/DL
19990 de fecha treinta y uno de marzo de dos mil catorce, mediante la cual se declar
INFUNDADO su recurso de RECONSIDERACIN de su PENSIN DE JUBILACIN,
ordenndose a la emplazada expida nueva resolucin reconocindole su pensin de
jubilacin y se disponga el pago de los devengados e intereses legales.
Segundo.- Actividad procesal: 1) Por RESOLUCIN NMERO UNO, a fojas veinte se
admiti la demanda y se dispuso la notificacin a la OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL. 2) Mediante escrito presentado, a fojas veintiocho a cuarenta y cinco, la
OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL a travs de su representante contest la
demanda. 3) Siendo el estado de la causa el de expedir sentencia, ha llegado
oportunidad para emitirla.
Y, CONSIDERANDO:
Primero: Argumentos del demandante.- El demandante sostiene que: 1) Segn
documento de identidad nacional N 15344165 naci el 20 de noviembre de 1947 y
que en la actualidad cuenta con setenta y siete aos de edad. 2) Habiendo solicitado a
la Oficina de Normalizacin Previsional ONP, su pensin de jubilacin, mediante la
RESOLUCIN N0000034557-2014-ONP/DPR/DL 19990 de fecha treinta y uno de marzo
de dos mil catorce le han acreditado solo 1 ao de aportes para el Sistema Nacional de
Pensiones 3) Los documentos que present demuestran que han tenido el vnculo
laboral con sus ex empleadores. 4) No obstante, y pese a lo normado en los artculos
38 y 42 del Decreto Ley N 19990, mediante la resolucin que impugna se le ha
negado a percibir tal derecho, en clara contravencin de sus derechos
constitucionales. 5) De la misma forma, debe disponerse el pago de devengados e
intereses legales, costas y costos procesales, al haberse atentado contra la dignidad
de la persona humana como fin supremo de la Sociedad y del Estado, establecida de
manera expresa en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per.
Segundo: Argumentos de la Oficina de Normalizacin Previsional.- La entidad
emplazada al contestar la demanda ha solicitado se declare improcedente o infundada
expresando lo siguiente: 1) La accin de amparo es improcedente porque no estamos
frente a un derecho constitucional preexistente que supuestamente haya sido
transgredido. 2) En este proceso no se pueden ventilar derechos que an no han sido
reconocidos, o que merezcan justamente ser dilucidados en instancia previa va

administrativa. 3) El proceso de amparo es improcedente de plano cuando existen


vas paralelas donde se pueda proteger un derecho supuestamente amenazado o
conculcado , en el presente caso, esa va paralela existe pues debi dilucidarse en un
proceso contencioso administrativo. 4) En cuanto a las cuestiones de fondo el
demandante no ha acreditado fehacientemente el haber aportado al sistema nacional
de pensiones por veinte aos . 5) Se le ha denegado al demandante el goce de una
pensin de jubilacin ordinaria por no haber acreditado veinte aos de aportacin al
SNP de pensiones de conformidad con el D.L. N 25967. La RESOLUCIN
N0000034557-2014-ONP/DPR/DL 19990 de fecha treinta y uno de marzo de dos mil
catorce ha sido emitida acatando estrictamente la normatividad contenida en el D.L.
19990 , as como tomando en consideracin la totalidad de aportaciones efectuadas
por el emplazante durante su record laboral. 6) Se debe tener en cuenta el
fundamento 26 y considerando 8) de la sentencia recada en el Exp. N 4762-2007-PATC, sentencia donde se ha dejado establecido con el carcter de precedente vinculante
entre otras reglas que los instrumentos presentado ante el juez para generar
conviccin en los procesos de amparo sobre pensiones pueden ser presentados en
original, copia legalizada o fedateada , ms no en copia simple. 10) La
demanda incoada debe ser declarada IMPROCEDENTE por no tener ningn sustento
fctico ni formal que la ampare.
Tercero: Sobre el contenido esencial del derecho a la pensin: En el
fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 12
de julio de 2005, del Tribunal Constitucional ha sealado que forman parte del
contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin las
disposiciones legales que establecen los requisitos para el disfrute de tal
derecho, y que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente
acreditada para que sea posible emitir pronunciamiento de mrito.
Cuarto: Objeto del presente proceso: En el presente caso, el demandante
pretende que se le otorgue pensin de jubilacin, reconocindosele los aos aportados
y se le abone las pensiones devengadas ms los Intereses Legales. En consecuencia,
su pretensin est comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la
citada sentencia,1 motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestin
controvertida.
Quinto: Objeto del petitorio.- Estando a lo referido en el petitorio y de los hechos
expuestos,
corresponde determinar si la RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

1 EXP. N. 1417-2005-AA/TC

LIMA
MANUEL ANICAMA HERNNDEZ
(.)
37. En base a dicha premisa, sobre la base de los alcances del derecho fundamental a la
pensin como derecho de configuracin legal y de lo expuesto a propsito del contenido
esencial y la estructura de los derechos fundamentales, este Colegiado procede a delimitar los
lineamientos jurdicos que permitirn ubicar las pretensiones que, por pertenecer al contenido
esencial dicho derecho fundamental o estar directamente relacionadas a l, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo:
b)
En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamente protegido por el
derecho fundamental a la pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos para
la obtencin de un derecho a la pensin. As, ser objeto de proteccin en la va de amparo
los supuestos en los que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensin de jubilacin o cesanta, a pesar de haber cumplido los
requisitos legales para obtenerla (edad requerida y determinados aos de aportacin), o de una
pensin de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley que determinan su
procedencia.

(.)

NRESOLUCIN N0000034557-2014-ONP/DPR/DL 19990 de fecha treinta y uno de


marzo de dos mil catorce es NULA si se logra acreditar que a pesar que la
demandante ha cumplido los requisitos legales para el otorgamiento del DERECHO A
LA PENSIN DE JUBILACIN, se le ha denegado este derecho as como si en su caso,
corresponde el abono de PENSIONES DEVENGADAS, ms INTERESES LEGALES.
Sexto: Anlisis de la controversia: 1) Sobre los requisitos de edad para tener
derecho a la pensin: a) Segn lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley N 26504,
para tener derecho a la pensin se requiere contar con sesenticinco aos de edad 2
siempre que se acredite haber efectuado un total de veinte aos completos de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, conforme a lo dispuesto en el artculo
1 de la Ley N 25967. b) El artculo 1 de la Ley N 259673 establece que para que se
otorgue derecho a la pensin el solicitante debe acreditar un total de veinte aos
completos de aportaciones. 2) Precedente Vinculante: Reglas para acreditar
perodos de aportaciones en el proceso de amparo.- El Tribunal Constitucional en
el fundamento 26 de la STC 04762-2007-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano
el 25 de octubre de 2008, as como en su resolucin aclaratoria, ha sentado
precedente vinculante y establecido las reglas para acreditar periodos de aportaciones
en el proceso de amparo, detallando los documentos idneos para tal fin. 4 Entre ellas
2 LEY N 26504 ( Ley que modifica el Rgimen de Prestaciones de Salud, el Sistema

Nacional de Pensiones, el Sistema Privado de Fondos de Pensiones y la estructura de


contribuciones al FONAVI) Artculo 9.- La edad de jubilacin en el Sistema Nacional de
Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N 19990 es de 65 aos.
Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, podr fijarse edades
de jubilacin inferiores a la sealada en el prrafo anterior para aquellos grupos de
trabajadores que realizan labores en condiciones particularmente penosas que implican un
riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a la edad de los trabajadores,
siempre que cumplan con los requisitos de aportacin establecidos por la ley.
De la misma forma se podr modificar los regmenes de jubilacin anticipada, aunque hubieran
sido establecidos por ley y se podr fijar para los trabajadores beneficiados con ellos
porcentajes de aportacin mayores a los aplicables a los dems asegurados del Sistema
Nacional de Pensiones.
Lo dispuesto en este artculo no ser de aplicacin para los trabajadores incorporados al
Sistema Nacional de Pensiones que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley,
cuenten con la edad y con los perodos de aportacin necesarios para jubilar.

3 Ley N 25967, ( Ley que modifica el goce de pensiones de jubilacin que administra el

Instituto Peruano de Seguridad Social IPSS)


Artculo 1.- Ningn asegurado de los distintos regmenes pensionarios que administra el
Instituto Peruano de Seguridad Social podr obtener el goce de pensin de jubilacin, si no
acredita haber efectuado aportaciones por un perodo no menor de veinte aos completos, sin
perjuicio de los otros requisitos establecidos en la Ley.
El monto de la pensin que se otorgue a los asegurados que acrediten haber aportado veinte
aos completos ser equivalente al cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin de
referencia.
Dicho monto se incrementar en cuatro por ciento (4%) de la remuneracin de referencia, por
cada ao adicional completo de aportacin, hasta alcanzar como lmite el cien por ciento
(100%) de la remuneracin de referencia.

4 EXP. N. 04762-2007-PA/TC
SANTA
ALEJANDRO TARAZONA
VALVERDE

destaca la siguiente regla de observancia obligatoria para los jueces: El demandante

con la finalidad de generar suficiente conviccin en el juez de la razonabilidad de su petitorio


puede adjuntar a su demanda como instrumento de prueba, los siguientes documentos:
certificado de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los libros de planillas de
remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios o de beneficios sociales, las constancias
de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o de ESSALUD entre otros documentos. Dichos
instrumentos pueden ser presentados en original, copia legalizada o fedateada, mas
no en copia simple. El Juez, de oficio o a pedido del demandante, podr solicitar el expediente
administrativo a la ONP o copia fedateada de l, bajo responsabilidad. 3) De este modo, el

cumplimiento de los requisitos de aportaciones dentro del Sistema Nacional de


Pensiones se origina en la comprobacin del vnculo laboral entre el demandante y la
entidad empleadora, lo que genera la consecuente responsabilidad de origen legal de
esta ltima en el pago de los aportes a la entidad previsional. Por ello, slo resulta
necesario que el demandante acredite el vnculo laboral con medios probatorios
5. Reglas para acreditar periodos de aportaciones en el proceso de amparo
1

De este modo, cuando en los procesos de amparo la dilucidacin de la controversia conlleve


el reconocimiento de periodos de aportaciones, que no han sido considerados por la ONP,
para que la demanda sea estimada los jueces y las partes deben tener en cuenta las
siguientes reglas:

El demandante con la finalidad de generar suficiente conviccin en el juez de la


razonabilidad de su petitorio puede adjuntar a su demanda como instrumento de prueba,
los siguientes documentos: certificado de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones,
los libros de planillas de remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios o de
beneficios sociales, las constancias de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o de EsSalud,
entre otros documentos. Dichos instrumentos pueden ser presentados en original,
copia legalizada o fedateada, mas no en copia simple. El Juez, de oficio o a pedido del
demandante, podr solicitar el expediente administrativo a la ONP o copia fedateada de l,
bajo responsabilidad.

La ONP, cuando conteste la demanda de amparo, tiene la carga procesal de adjuntar como
medio probatorio el expediente administrativo de otorgamiento de pensin o copia
fedateada de ste. Ello con la finalidad de poder determinar con certeza si la denegacin de
otorgamiento o el desconocimiento de un mayor perodo de aportaciones ha sido arbitraria
o se encuentra justificada. Y es que, si se est cuestionando la presunta violacin del
derecho a la pensin, corresponde que la autoridad jurisdiccional tenga a la vista los
mismos actuados o, cuando menos, los documentos presentados ante la autoridad
administrativa, y aquellos en los que dicha autoridad funda su pronunciamiento, a fin de
determinar si se produjo o no la violacin alegada.

La carga procesal de adjuntar el expediente administrativo de otorgamiento de pensin o


copia fedateada de ste, es aplicable a los procesos de amparo en trmite cuando los jueces
lo estimen necesario e indispensable para resolver la controversia planteada.

En los procesos de amparo que se inicien con posterioridad a la publicacin de esta


sentencia, la ONP, cuando conteste la demanda, tiene el deber de cumplir con presentar el
expediente administrativo de otorgamiento de pensin o copia fedateada de ste. En caso
de que no cumpla con su carga procesal de adjuntar como medio probatorio el expediente
administrativo, el juez aplicar el principio de prevalencia de la parte quejosa, siempre y
cuando los medios probatorios presentados por el demandante resulten suficientes,
pertinentes e idneos para acreditar aos de aportaciones, o aplicar supletoriamente el
artculo 282. del Cdigo Procesal Civil.

No resulta exigible que los jueces soliciten el expediente administrativo de otorgamiento de


pensin o copia fedateada de ste, cuando se est ante una demanda manifiestamente
fundada. Para estos efectos se considera como una demanda manifiestamente fundada,
aquella en la que se advierta que la ONP no ha reconocido periodos de aportaciones que
han sido acreditados fehacientemente por el demandante bajo el argumento de que han
perdido validez; que el demandante ha tenido la doble condicin de asegurado y
empleador; y que segn la Tabla Referencial de Inicio de Aportaciones por Zonas,
establecida por el antiguo Instituto Peruano de Seguridad Social, en esa zona an no se
empezaba a cotizar.

idneos, previstos en el artculo 54 del Decreto Supremo N 011-74-TR, Reglamento


del Decreto Ley N 19990, modificado por el artculo 3 del Decreto Supremo N1222002-EF y Decreto Supremo N 063-2007-EF, como son certificados de trabajo en
original, copia legalizada o certificada o cualquier otro medio de prueba que produzca
certeza o conviccin sobre el vnculo laboral. 4) Resulta pertinente precisar que las
pruebas que se presenten para acreditar el vnculo laboral deben ser sometidas a una
valoracin conjunta, tanto en contenido como en forma, siempre teniendo en
consideracin que el fin ltimo de este anlisis probatorio es brindar proteccin al
derecho a la pensin. 5) De acuerdo con la copia del Documento Nacional de
Identidad de la demandante, que corre a fojas dos, el recurrente cumple con el
requisito de edad exigido por ley para el otorgamiento de la pensin. 6) Respecto a las
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, por un total de veinte aos completos
conforme a lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley N 25967, en el caso se observa que
para acreditar su derecho en este proceso de amparo ha presentado: a) La ,
RESOLUCIN N0000034557-2014-ONP/DPR/DL 19990 de fecha treinta y uno de marzo
de dos mil catorce a fojas tres a, mediante el cual se declar INFUNDADO el Recurso
de Reconsideracin Interpuesto por el recurrente contra la RESOLUCIN
N0000011099-2014-ONP/DPR.SC/DL19990 de fecha treinta y uno de enero de dos mil
catorce, en copia simple b) Cuadro resumen de aportaciones que corre a fojas cinco,
elaborado por la OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL en el que se aprecia que
cuenta con un (1 ) ao de aportaciones siendo los aos no acreditados: 23 aos 3
semanas, en copia simple. c) Documento denominado DATOS REFERENTES AL CENTRO
DE TRABAJO ACTUAL, a fojas seis en copia simple, d) Declaracin Jurada de fecha
diecisiete de febrero a fojas siete, que por constituir una declaracin unilateral del
demandante, proveniente de un acto de voluntad del indicado y e) Declaracin Jurada
del empleador de fecha diecisiete de febrero de dos mil catorce , emitida por Clemente
Yallico Espinoza que por provenir de un acto unilateral del empleador sin sustento
objetivo que respalde el contenido en cuanto a la existencia de la labor efectivamente
realizada por el demandante, no es suficiente ni genera conviccin para desvirtuar la
determinacin de los aos de aportaciones que ha considerado la SNP. 7) Dado el
contenido y forma de la documentacin presentada y sus caractersticas referidas,
corresponde desestimarse su mrito para acreditar el vnculo laboral del demandante
por los perodos pertinentes que generaran el derecho a la pensin. 8) En orden a lo
cual y teniendo en cuenta la documentacin referida, y de su valoracin en conjunto,
no se ha generado en esta judicatura conviccin para acreditar el perodo laborado y
los aportes pertinentes del demandante para desvirtuar los fundamentos de la
resolucin impugnada y el reconocimiento a la pensin, devengados e intereses
demandados y mucho menos que mediante la misma hayan sido vulnerado el derecho
a la pensin y conexos alegados. 9) De este modo, y habindose verificado el
contenido y suficiencia de la motivacin de la , RESOLUCIN N0000034557-2014ONP/DPR/DL 19990 de fecha treinta y uno de marzo de dos mil catorce a fojas tres a,
mediante el cual se declar INFUNDADO el Recurso de Reconsideracin Interpuesto por
el recurrente contra la RESOLUCIN N0000011099-2014-ONP/DPR.SC/DL19990 de
fecha treinta y uno de enero de dos mil catorce, al no haberse logrado acreditar en
este proceso el total de veinte aos completos de aportaciones del demandante al
SNP , para que se le reconozca el tener derecho a la pensin, acorde con lo dispuesto
por el artculo 80 del Decreto Ley N 1990, modificado por la Ley N 26562 la misma
f

No resulta exigible que los jueces soliciten el expediente administrativo de otorgamiento de


pensin o copia fedateada de ste, cuando se est ante una demanda manifiestamente
infundada. Para estos efectos, se considera como una demanda manifiestamente infundada,
aquella en la que se advierta que el demandante solicita el reconocimiento de aos de
aportaciones y no ha cumplido con presentar prueba alguna que sustente su pretensin;
cuando de la valoracin conjunta de los medios probatorios aportados se llega a la
conviccin de que no acreditan el mnimo de aos de aportaciones para acceder a una
pensin de jubilacin; o cuando se presentan certificados de trabajo que no han sido
expedidos por los ex empleadores sino por terceras personas.

no se encuentra afectada de nulidad alguna y se encuentra expedida con arreglo a


derecho. 10) En consecuencia, se determina que el demandante no ha logrado
acreditar el perodo de aportaciones necesarias para otorgrsele el reconocimiento del
derecho a la pensin de jubilacin. 11) En el mismo sentido y siendo pretensiones
accesorias fundamentadas en los mismos hecho de la demanda, el abono de las
pensiones devengadas e intereses legales, en aplicacin del artculo 87 del Cdigo
Procesal Civil,5 corresponde desestimarse dichas pretensiones accesoria. 12) Con
relacin a los costos demandados, teniendo en cuenta lo normado en el artculo 56
del Cdigo Procesal Constitucional,6 dada la naturaleza de la demanda y estimndose
que no se incurri en manifiesta temeridad, estos no corresponden abonarse por la
parte demandante.
Por estos fundamentos, y de conformidad con lo establecido en los artculos II, y V del
Cdigo Procesal Constitucional,7 FALLO:
Declarando: INFUNDADA la demanda de amparo presentada por: VICTOR RAUL
ROJAS AYLLN contra la OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL con escrito
que corre a fojas doce a diecinueve: INFUNDADA la demanda en los extremos que se
peticiona ABONO de PENSIONES DEVENGADAS e INTERESES LEGALES. SIN
COSTOS.- . NOTIFQUESE.-

5 Cdigo Procesal Civil Artculo 87.-Acumulacin objetiva originaria

La acumulacin objetiva originaria puede ser subordinada, alternativa o accesoria. Es


subordinada cuando la pretensin queda sujeta a la eventualidad de que la propuesta como
principal sea desestimada; es alternativa cuando el demandado elige cul de las pretensiones
va a cumplir; y es accesoria cuando habiendo varias pretensiones, al declararse fundada la
principal, se amparan tambin las dems.
Si el demandado no elige la pretensin alternativa a ejecutarse, lo har el demandante.
Si no se demandan pretensiones accesorias, slo pueden acumularse stas hasta antes del
saneamiento procesal. Cuando la accesoriedad est expresamente prevista por la ley, se
consideran tcitamente integradas a la demanda."

6 CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Artculo 56.- Costas y Costos

Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las costas y costos que el Juez
establezca a la autoridad (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS, funcionario o persona
demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr condenar al demandante al
pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos se regulan por
los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.

7(.)

Cdigo Procesal Constitucional


Artculo II.- Fines de los Procesos Constitucionales
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin
y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
()
Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales
El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados
en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones
adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn
tratados de los que el Per es parte.