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1. Competencia.

La competencia es uno de los elementos esenciales del


acto administrativo. 1.1. Concepto y principios. La competencia es la
esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el
derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto
de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente. En otros trminos, la competencia de los rganos
administrativos es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o
razonablemente implcita, confieren la Constitucin Nacional, la
Constitucin provincial, los tratados, las leyes y los reglamentos. La
competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa
y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo
los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las
disposiciones normativas pertinentes. La demora o el no ejercicio

inexcusable de la competencia constituyen faltas reprimibles, segn su


gravedad, con las sanciones previstas en el estatuto del empleado
pblico u otras normas especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil, penal o poltica en que incurriere el agente. El
concepto de competencia, propio del derecho pblico, es anlogo al de
capacidad en el derecho privado, pero no idntico. Se diferencian en
que, mientras en el derecho privado la capacidad es la regla y la
incapacidad la excepcin, en el derecho pblico la competencia es la
excepcin y la incompetencia la norma. La observancia de la
competencia es indispensable para la actuacin vlida del rgano. La
competencia condiciona la validez del acto, pero no su condicin propia
de acto estatal o no estatal; es decir, puede haber actos estatales
cumplidos con incompetencia. Finalmente, recordamos que cabe
distinguir entre la competencia de los entes (con personalidad jurdica
propia) y la de los rganos. La competencia del acto administrativo
rene los siguientes principios: a) Expresa. Porque debe emanar de la
Constitucin Nacional, Constitucin provincial, tratados, leyes y
reglamentos.
2. b) Improrrogable o indelegable. Porque hllase establecida en inters
pblico y surge de una norma estatal, no de la voluntad de los
administrados, ni del rgano-institucin, ni del rgano-individuo. El
rgano-institucin no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a
su ejercicio, en los trminos que la norma respectiva establezca. c)
Irrenunciable. Es decir indeclinable. 1.2. Clases. El acto administrativo
debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento jurdico, que
ejerza las atribuciones conferidas en razn de la materia, territorio,
tiempo y grado. a) Por la materia. Se refiere a las actividades o tareas
que legtimamente puede desempear el rgano. Segn el carcter de la
actividad, la materia puede ser: deliberativa, ejecutiva, consultiva y de
control. Impera tambin el principio de la especialidad, de particular
aplicacin a los entes administrativos, segn el cual stos slo pueden
actuar para el cumplimiento de los fines que motivaron su creacin.
Como casos jurisprudenciales de invalidez de actos administrativos por
razn de incompetencia material, pueden verse: "la declaracin de
caducidad de la venta de tierras fiscales dejando sin efecto por s las
transmisiones dominiales y mandando tomar razn de ello en el Registro
de la Propiedad" (CSJN, 30/6/41, "Los Lagos", Fallos, 190:142, y LL, 23251; d., 24/9/58, "De Sez", Fallos, 241:384, y LL, 94-241); o la "decisin
con fuerza de verdad legal de controversias entre partes" (CSJN, 19/9/60,
"Fernndez Arias", Fallos, 247:646); o la "disposicin de fondos sin
autorizacin presupuestaria" (CSJN, ao 1869, "J. F. Lpez c/Provincia de
Santa Fe", Fallos, 7:19; d., ao 1919, "Cordeiro", Fallos, 129:184). b) Por
el territorio. Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el
ejercicio de la funcin. Se vincula a las divisiones o circunscripciones

administrativas del territorio del Estado, dentro de la cuales los rganos


administrativos deben ejercer sus atribuciones. Tambin se la denomina
horizontal. c) Por el tiempo. Comprende el mbito temporal en que es
legtimo el ejercicio de la funcin. La competencia es por lo comn
permanente, en cuanto el rgano puede ejercer en cualquier tiempo las
atribuciones que le han sido conferidas. Pero en ciertos casos el rgano
puede ejercer la atribucin slo por un lapso determinado. Se dice,
entonces, que la competencia es temporaria. La Constitucin regula los
casos de competencia temporal del Poder Ejecutivo en el art. 99, inc. 16.
Tanto la competencia permanente como la temporaria estn
regularmente atribuidas a un rgano determinado. d) Por el grado. La
organizacin administrativa se integra verticalmente. Culmina en un
rgano supremo, al que se subordinan los rganos de rango inferior. El
grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la
pirmide jerrquica. El inferior en grado est subordinado al superior. La
organizacin administrativa puede expresarse grficamente en la forma
utilizada para los rboles genealgicos: del rgano supremo bajan tantas
lneas jerrquicas como rganos dependan de l directamente; a su vez,
de cada uno de dichos rganos vuelven a bajar tantas otras lneas como
rganos dependan de cada uno de ellos, y as sucesivamente, a travs
de los distintos grados, hasta llegar al ltimo grado jerrquico. La
competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un
rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la Administracin. Siendo
la competencia improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la
decisin que corresponde al superior y viceversa. Hay relacin jerrquica
entre superior e inferior cuando en la competencia del primero est
comprendida la del segundo por razn del territorio y de la materia. Los
rganos superiores tienen poder jerrquico sobre todas las actividades
de los rganos que de ellos dependan, tanto en razn de legitimidad
como de oportunidad, a no ser que por norma legislativa o reglamentaria
se haya otorgado al agente discrecionalidad o competencia tcnica y, en
este caso, en la medida establecida por dicha norma.
3. El superior en ejercicio del poder jerrquico tiene las siguientes
atribuciones: - Emitir rdenes generales o particulares, instrucciones y
circulares sobre el modo de ejercicio de las funciones por parte del
inferior. - Dictar reglamentos internos a fin de asegurar la celeridad,
economa, sencillez y eficacia de los trmites. - Vigilar la accin del
inferior, empleando todos los medios necesarios para ese fin, que no
estn jurdicamente prohibidos. - Ejercer la competencia disciplinaria. Adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta del inferior a la
ley y a la buena administracin, de oficio o a peticin del administrado. Transferir competencias administrativas o su ejercicio. - Resolver los
conflictos administrativos de competencia, pecuniarios y de control. Resolver las impugnaciones administrativas. Compete a los rganos

inferiores producir todas las actuaciones administrativas mandadas a


ejecutar por el ordenamiento jurdico y por rganos superiores
jerrquicos. En el procedimiento administrativo, los rganos inferiores al
competente, para resolver, deben: - Recibir los escritos y pruebas
presentados por los interesados, permitir el acceso de stos y sus
representantes o letrados a las actuaciones administrativas, en cualquier
estado en que se encuentren, salvo que fueran declaradas reservadas o
secretas. - Remitir al archivo expedientes por decisin expresa emanada
de rgano superior competente, notificada al interesado y firme. Todos
los agentes pblicos deben obediencia a sus superiores. Los rganos
inferiores no pueden impugnar la actividad de sus superiores, salvo,
entre otros casos, en defensa de un derecho propio. Los rganos
consultivos y los de control no estn sujetos a subordinacin en cuanto a
sus atribuciones tcnicas como tales, pero s en los dems aspectos de
su actividad. El rgano subordinado tiene el deber de controlar la
legitimidad de la orden que se le imparta, a fin de verificar si adolece de
vicios jurdicos muy graves. Comprobada la concurrencia de tales vicios,
el inferior queda eximido de la obediencia. 1.3. Transferencia. Las
competencias administrativas o su ejercicio se transfieren mediante: a)
delegacin; b) avocacin; c) sustitucin; d) subrogacin, y e) suplencia.
a) Delegacin. Todo rgano puede transferir el ejercicio de sus
competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo norma legal o
reglamentaria en contrario. La delegacin debe ser expresa y contener,
en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las tareas,
facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. Si
el rgano inferior ejerce competencia propia del superior, el acto es
anulable o susceptible de ratificacin por parte de la autoridad
4. Si el acto es dictado por rgano incompetente pero ad referendum de la
autoridad competente, ser un mero acto preparatorio, sin efecto
jurdico hasta que la autoridad competente se expida (cfr. CSJN, 22/2/22,
"Mallet c/Provincia de Mendoza", JA, 8-8; d., ao 1914, "Anselmo Gmez
c/Provincia de Buenos Aires", Fallos, 120:57; PTN, Dictmenes, 80:71). El
acto de delegacin tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el
Boletn Oficial cuando se trate de delegacin general y desde su
notificacin si es particular. El delegado es responsable por el ejercicio
de la competencia transferida frente al ente pblico y a los
administrados. Sus actos son impugnables, ante el mismo rgano y ante
el delegante. El delegante puede, en cualquier tiempo, revocar total o
parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente en el
mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las
transfiere a otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al
conocimiento y decisin de un asunto concreto. La revocacin de la
delegacin surte efectos desde su notificacin o publicacin, segn haya
sido la delegacin particular o general, respectivamente. Son

indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al rgano


en razn de la divisin de poderes, por ejemplo, la de dictar reglamentos
que establezcan obligaciones para los administrados, y las atribuciones
ya delegadas. b) Avocacin. El rgano superior puede asumir el ejercicio
de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos,
avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta,
salvo norma legal o reglamentaria en contrario. El delegante puede
tambin avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto
concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegacin
general. La avocacin produce efectos desde su notificacin. c)
Sustitucin. El superior comn a dos rganos puede disponer la
transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos
concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente,
salvo que norma legal o reglamentaria lo prohba. El acto de sustitucin
produce efectos desde su notificacin. La sustitucin slo procede
cuando se permite la transferencia de competencias por avocacin y
delegacin. Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la
avocacin y delegacin particular. d) Subrogacin. En caso de
excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del rgano
excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento
jurdico. A falta de previsin, deber ser designado por el superior
jerrquico del rgano subrogado. e) Suplencia. Las ausencias temporales
o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente
previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin normativa
asume la competencia el superior jerrquico inmediato o agente pblico
que ste designe. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, y
ejerce las competencias del rgano con la plenitud de facultades y
deberes que ellas contienen.
5. 1.4. Conflictos. Cuando las normas que rigen la competencia son
interpretadas en forma distinta por los eventuales encargados de
aplicarlas, puede darse el caso de dos rganos que se consideren
igualmente competentes o incompetentes para intervenir. Esta oposicin
de criterios determina el conflicto, cuestin o contienda de competencia.
Si dos o ms rganos se consideran competentes, se dice que existe un
conflicto positivo; si ninguno se considera competente se habla de
conflicto negativo. Salvo los casos en que los conflictos de competencia
estn sujetos a decisin del tribunal superior de justicia (v.gr., entre
provincias o de stas con la Nacin), los mismos sern resueltos: - Por el
Poder Ejecutivo, si fueran interministeriales. - Por el jefe de gabinete, si
fueran entre rganos centralizados y entidades descentralizadas o entre
stas. - Por el ministro respectivo, si se plantearan entre rganos
dependientes del mismo Ministerio. - Por el rgano inmediato superior a
los en conflicto, en los dems casos. En los conflictos de competencia
hay que observar las siguientes reglas: - Declarada la incompetencia, se

remiten las actuaciones a quien se estime competente, y si este rgano


las rehsa, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el
conflicto. - Cuando dos rganos se encuentran entendiendo en el mismo
asunto, cualquiera de ellos, de oficio o a peticin de parte, requerir la
inhibicin al otro; si ste mantiene su competencia, elevar, sin ms
trmite, las actuaciones a quien deba resolver. - Los conflictos de
competencia se resolvern sin otra sustanciacin que el dictamen
jurdico del rgano consultivo correspondiente y, si fuera necesario, el
dictamen tcnico que el caso requiera. - Resuelto el conflicto, las
actuaciones sern remitidas a quien haya de continuar el procedimiento.
1.5. Incompetencia. El acto administrativo debe emanar de rgano
competente segn el ordenamiento jurdico, que ejerza las atribuciones
conferidas en razn del territorio, tiempo, materia y grado. Para ello el
agente emisor debe haber sido regularmente designado y estar en
funciones al tiempo de emitirlo. Esto nos lleva a distinguir entre
funcionario de iure, o de derecho, funcionario de hecho y usurpador. El
funcionario de iure es aquel que tiene un ttulo legal y est investido con
la insignia, el poder y la autoridad del cargo. El funcionario de hecho es
aquella persona que, aunque no es legalmente funcionario, est, sin
embargo, en posesin y ejercicio de un cargo. El funcionario de hecho
tiene ttulo que lo habilita para el ejercicio de la funcin pblica, pero por
causas anteriores o sobrevinientes resulta invlido su ttulo o el mismo
deja de surtir efectos. Tal es el caso de un funcionario al que despus de
su designacin se lo inhabilita y, sin embargo, contina ejercindolo.
Usurpador es aquel que se arroga el derecho a gobernar por la fuerza y
en contra y con violacin de la Constitucin. El usurpador no tiene
investidura alguna. La Constitucin en su art. 36 ha incorporado un
rgimen de proteccin del orden constitucional, del sistema democrtico
y del patrimonio pblico. Este sistema de defensa constitucional ya tiene
precedentes legislativos (ley 23.077) nacionales y en el derecho
constitucional provincial. El texto constitucional contempla la usurpacin
de funciones. Respecto de ello la tipicidad es anloga al supuesto de
interrupcin de la observancia constitucional. La tipicidad est dada por
la usurpacin o detentacin por parte de personas que no tienen ttulo
jurdico constitucional para ocupar una funcin. Prev para la usurpacin
de funciones, sanciones civiles y penales y declara imprescriptibles
todas las acciones que las impulsan o promuevan. Esta clusula
constituye pues la forma normativa institucional de garantizar la vida
democrtica.

ARTCULO 116.- Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control


externo del Sector Pblico Nacional, dependiente del Congreso Nacional. El
ente creado es una Entidad con personera jurdica propia, e independencia
funcional. A los fines de asegurar sta cuenta con independencia financiera.
Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de
funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por
resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de

Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de


la Nacin, por vez primera. Las modificaciones posteriores sern propuestas
por la Auditora, a las referidas Comisiones y aprobadas por stas. Su
patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado
Nacional, por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo
concepto al Tribunal de Cuentas de la Nacin y por aquellos que le sean
transferidos por cualquier causa jurdica.
ARTCULO 117.- Es materia de su competencia el control externo posterior
de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as
como el dictamen sobre los estados contables financieros de la
Administracin Central, organismos descentralizados, empresas y
sociedades del Estado, entes reguladores de servicios pblicos,
(Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires) y los entes privados
adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones
emergentes de los respectivos contratos. (Expresin y de gestin vetado
por art.2 del Decreto N 1957/92 B.O. 29/10/1992) El control de la gestin
de los funcionarios referidos en el artculo 45 de la Constitucin Nacional
ser siempre global y ejercida, exclusivamente, por las Cmaras del
Congreso de la Nacin. El Congreso de la Nacin, por decisin de sus dos
Cmaras, podr delegar su competencia de control sobre la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, en los organismos que fueren creados por
sta. El control externo posterior del Congreso de la Nacin ser ejercido
por la Auditora General de la Nacin.
ARTCULO 118.- En el marco del programa de accin anual de control
externo que le fijen las Comisiones sealadas en el artculo 116, la Auditora
General de la Nacin, tendr las siguientes funciones: a) Fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con
la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos
correspondientes; b) Realizar auditoras financieras, de legalidad, de
gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo
su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y
operaciones. Estos trabajos podrn ser realizados directamente o mediante
la contratacin de profesionales independientes de auditora; c) Auditar, por
s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades
ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos
internacionales de crdito conforme con los acuerdos que, a estos efectos,
se llegue entre la Nacin Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de
los organismos de la Administracin Nacional, preparados al cierre de cada
ejercicio; e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las
operaciones de crdito pblico y efectuar los exmenes especiales que sean
necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento.

A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios


Pblicos y al Banco Central de la Repblica Argentina la informacin que
estime necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno y
externo; f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros
del Banco Central de la Repblica Argentina independientemente de
cualquier auditora externa que pueda ser contratada por aqulla; g)
Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin
econmica, por s o por indicacin de las Cmaras del Congreso o de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas; h) Auditar y emitir
opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del
grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las
empresas y sociedades del Estado; i) Fijar los requisitos de idoneidad que
debern reunir los profesionales independientes de auditora referidos en
este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de
estos; j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el
registro patrimonial de sus funcionarios pblicos. A tal efecto, todo
funcionario pblico con rango de ministro, secretario, subsecretario, director
nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o integrante de
directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sancin
de la presente Ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las
normas y requisitos que disponga el registro, la que deber ser actualizada
anualmente y al cese de funciones. k) Fiscalizar el efectivo cumplimiento de
los cargos que se imponga al beneficiario de un bien inmueble de propiedad
del Estado nacional transferido a ttulo gratuito por ley dictada en virtud del
artculo 75, inciso 5, de la Constitucin Nacional.
ARTCULO 119.- Para el desempeo de sus funciones la Auditora General de
la Nacin podr: a) Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione
con su competencia; b) Exigir la colaboracin de todas las entidades del
sector pblico, las que estarn obligadas a suministrar los datos,
documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus
funciones; c) Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los
casos que corresponda, comunicando sus conclusiones a la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del inciso f) de este
artculo; Adems, deber: d) Formular los criterios de control y auditora y
establecer las normas de auditora externa, a ser utilizadas por la Entidad.
Tales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de
control y auditora externa integrada que abarque los aspectos financieros,
de legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia; e) Presentar a la
Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuacin; f)
Dar a publicidad todo el material sealado en el inciso anterior con
excepcin de aquel que por decisin de la Comisin Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado. ARTCULO 119.- Sin

reglamentar. ARTCULO 120.- El Congreso de la Nacin, podr extender su


competencia de control externo a las entidades pblicas no estatales o a las
de derecho privado en cuya direccin y administracin tenga
responsabilidad el Estado Nacional, o a las que ste se hubiere asociado,
incluso a aquellas a las que se les hubieren otorgado aportes o subsidios
para su instalacin o funcionamiento y, en general, a todo ente que perciba,
gaste, o administre fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una
finalidad pblica.
ARTCULO 121.- La Auditora General de la Nacin estar a cargo de siete
(7) miembros designados cada uno como Auditor General, los que debern
ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de Ciencias
Econmicas o Derecho, con probada especializacin en administracin
financiera y control. Durarn ocho (8) aos en su funcin y podrn ser
reelegidos.
ARTCULO 122.- Seis de dichos Auditores Generales sern designados por
resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional, correspondiendo la
designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la Cmara de
Diputados, observando la composicin de cada Cmara. Al nombrarse los
primeros Auditores Generales se determinar, por sorteo, los tres (3) que
permanecern en sus cargos durante cuatro (4) aos, correspondindoles
ocho (8) aos a los cuatro (4) restantes. ARTCULO 122.- Sin reglamentar.
ARTCULO 123.- El sptimo Auditor General ser designado por resolucin
conjunta de los Presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados y
ser el Presidente del ente. Es el rgano de representacin y de ejecucin
de las decisiones de los auditores. ARTCULO 123.- Sin reglamentar.
ARTCULO 124.- Los Auditores Generales podrn ser removidos, en caso de
inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes, por los
procedimientos establecidos para su designacin.
ARTCULO 97.- La Sindicatura General de la Nacin es una Entidad con
personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera,
dependiente del Presidente de la Nacin.
ARTCULO 98.- En materia de su competencia el control interno de las
jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los Organismos
Descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del
mismo, sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y
estructura orgnica. REGLAMENTADO POR DECRETO N 1344/2007:
ARTCULO 98.- La competencia de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION
alcanzar al Sector Pblico Nacional definido en el Artculo 8 de la Ley N
24.156. ARTCULO 99.- Su activo estar compuesto por todos los bienes que
le asigne el Estado Nacional y por aquellos que sean transferidos o adquiera
por cualquier causa jurdica.

ARTCULO 103.- El modelo de control que aplique y coordine la Sindicatura


deber ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios,
econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, la
evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en
criterios de economa, eficiencia y eficacia. ARTCULO 103.- Sin reglamentar.
ARTCULO 104.- Son funciones de la Sindicatura General de la Nacin: a)
Dictar y aplicar normas de control interno, las que debern ser coordinadas
con la Auditora General de la Nacin; b) Emitir y supervisar la aplicacin,
por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditora
interna; c) Realizar o coordinar la realizacin por parte de estudios
profesionales de auditores independientes, de auditoras financieras, de
legalidad y de gestin, investigaciones especiales, pericias de carcter
financiero o de otro tipo, as como orientar la evaluacin de programas,
proyectos y operaciones; d) Vigilar el cumplimiento de las normas
contables, emanadas de la Contadura General de la Nacin; e) Supervisar
el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el
desarrollo de las actividades de la Auditora General de la Nacin; f)
Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las unidades de
auditora interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditora
interna, orientar y supervisar su ejecucin y resultado; h) Comprobar la
puesta en prctica, por los organismos controlados, de las observaciones y
recomendaciones efectuadas por las unidades de auditora interna y
acordadas con los respectivos responsables; i) Atender los pedidos de
asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de
sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditora; j) Formular
directamente a los rganos comprendidos en el mbito de su competencia,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento
normativo, la correcta aplicacin de las reglas de auditora interna y de los
criterios de economa, eficiencia y eficacia; k) Poner en conocimiento del
Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime puedan
acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico; l) Mantener un
registro central de auditores y consultores a efectos de la utilizacin de sus
servicios; m) Ejercer las funciones del artculo 20 de la Ley 23.696 en
materia de privatizaciones, sin perjuicio de la actuacin del ente de control
externo.
ARTCULO 105.- La Sindicatura queda facultada para contratar estudios de
consultora y auditora bajo especficos trminos de referencia, planificar y
controlar la realizacin de los trabajos, as como cuidar de la calidad del
informe final. ARTCULO 105.- Sin reglamentar. ARTCULO 106.- La
Sindicatura General podr requerir de la Contadura General de la Nacin y
de los organismos comprendidos en el mbito de su competencia, la
informacin que le sea necesaria, para el cumplimiento de sus funciones.

Para ello todos los agentes y/o autoridades del Sector Pblico Nacional
prestarn su colaboracin, considerndose la conducta adversa como falta
grave.
ARTCULO 107.- La Sindicatura General deber informar: a) Al Presidente de
la Nacin, sobre la gestin financiera y operativa de los organismos
comprendidos dentro del mbito de su competencia; b) A la Auditora
General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo
fiscalizacin de la Sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y
requerimientos especficos formulados por el rgano externo de control;
ARTCULO 108.- La Sindicatura General de la Nacin estar a cargo de un
funcionario denominado Sndico General de la Nacin. Ser designado por el
Poder Ejecutivo Nacional y depender directamente del Presidente de la
Nacin, con rango de Secretario de la Presidencia de la Nacin. ARTCULO
108.- Sin reglamentar. ARTCULO 109. Para ser Sndico General de la
Nacin ser necesario poseer ttulo universitario en el rea de Ciencias
Econmicas o Derecho y una experiencia en Administracin Financiera y
Auditora no inferior a los ocho (8)
ARTCULO 110.- El Sndico General ser asistido por tres (3) Sndicos
Generales Adjuntos, quines sustituirn a aqul en caso de ausencia,
licencia o impedimento en el orden de prelacin que el propio Sndico
General establezca. ARTCULO 110.- Sin reglamentar. ARTCULO 111.- Los
Sndicos Generales Adjuntos debern contar con ttulo universitario y similar
experiencia a la del Sndico General y sern designados por el Poder
Ejecutivo Nacional, a propuesta del Sndico General. ARTCULO 111.- Sin
reglamentar. ARTCULO 112.- Sern atribuciones y responsabilidades del
Sndico General de la Nacin: a) Representar legalmente a la Sindicatura
General de la Nacin, personalmente o por delegacin o mandato;
) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura
General en sus aspectos estructurales, funcionales y de administracin de
personal, incluyendo el dictado y modificacin de la estructura
orgnicofuncional y el estatuto del personal; c) Designar personal con
destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada
composicin interdisciplinaria, as como promover, aceptar renuncias,
disponer cesantas, exoneraciones y otras sanciones disciplinarias con
arreglo al rgimen legal vigente y al estatuto que, en consecuencia, se
dicte; d) Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos
especficos, estacionales o extraordinarios que no puedan ser realizados por
su planta permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribucin; e)
Elevar anualmente a la consideracin de la Presidencia de la Nacin, el plan
de accin y presupuesto de gastos para su posterior incorporacin al
Proyecto de Ley de Presupuesto General; f) Administrar su presupuesto,

resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo redistribuir los


crditos, sin alterar el monto total asignado; g) Licitar, adjudicar y contratar
suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, permutar, transferir,
locar y disponer respecto de bienes muebles e inmuebles para el uso de sus
oficinas conforme las necesidades del servicio, pudiendo aceptar
donaciones con o sin cargo; h) Informar a la Auditora General de la Nacin
de actos o conductas que impliquen irregularidades, de las que tuviere
conocimiento en el ejercicio de sus funciones. ARTCULO 112.- Sin
reglamentar. ARTCULO 113.- Los Sndicos Generales Adjuntos participarn
en la actividad de la Sindicatura en general, sin perjuicio de las
responsabilidades de determinadas funciones y cometidos que el Sndico
General de la Nacin les atribuya conjunta o separadamente, con arreglo a
la naturaleza de la materia o a la importancia o particularidades del caso. El
Sndico General, no obstante la delegacin, conservar en todos los casos la
plena autoridad dentro del organismo y podr abocarse al conocimiento y
decisin de cualquiera de las cuestiones planteadas.

El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en


ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa. A partir de esta definicin hay que establecer la
diferencia entre ley y reglamento, ya que ambas son normas escritas de
carcter general, y a nuestro entender stos seran los dos caracteres
comunes a ambas figuras. La ley y el reglamento no se diferencian slo por
cuestiones formales, como por ejemplo el procedimiento para su formacin
y elaboracin, sino que existe una diferencia sustancial entre ambos.
Diferencia que se sustenta en razones poltico-institucionales y jurdicas.
Mientras que la ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo, el
reglamento es expresin de la competencia reglamentaria de la
Administracin. La diferencia entre estas dos figuras no es de cantidad, sino
de cualidad y grado. La ley emana institucionalmente de uno de los poderes
del Estado, el Legislativo. El reglamento es dictado por la Administracin,
que es el aparato instrumental servicial para la ejecucin de los fines
estatales. Las formas de exteriorizacin del reglamento son diversas:
decreto, orden ministerial, resolucin, ordenanza, circulares, instrucciones,
etctera. El decreto, la orden o resolucin no son sino la forma de
exteriorizacin jurdica que asumen los actos de los rganos estatales,
independientemente de que sean actos administrativos, reglamentos
administrativos, actos generales o individuales, actos normativos o no.
El concepto expuesto es el que prevalece en la doctrina, con diferencias
terminolgicas ms que de fondo. Analticamente, podemos decir: 1. Es una
declaracin. Una manifestacin o declaracin de voluntad, conocimiento o
juicio. As, se distingue el reglamento de los hechos administrativos, que

conciernen a la actuacin material de la Administracin. El reglamento


importa un proceso de exteriorizacin intelectual en este aspecto. 2.
Unilateral. Por oposicin a bilateral, ya que falta la declaracin de voluntad
comn, propia de los contratos de la Administracin. Es decir, nace y se
perfecciona por la sola voluntad de los rganos pblicos competentes. No se
requiere la conformidad, ni siquiera el asentimiento de las personas a las
cuales alcanza. El Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos (RLNPA) (art. 103) prev la publicacin del reglamento. 3.
Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa. La competencia
reglamentaria es inherente a la funcin administrativa y por consiguiente a
la propia Administracin; sta tiene a su cargo mltiples cometidos, para
cuyo cumplimiento eficiente necesita realizar operaciones materiales, emitir
actos administrativos y tambin dictar normas generales. La competencia
reglamentaria radica, pues, en la
Los rganos que pueden dictar reglamentos, segn el ordenamiento
constitucional y de acuerdo con la tesis integral de la funcin
administrativa, en el sentido que sta puede ser ejercida por cualquiera de
los rganos del Estado, son en la rbita del Poder Ejecutivo el presidente
(art. 99, incs. 2 y 3) y el jefe de gabinete (art. 100, inc. 2); en el Legislativo,
cada una de sus Cmaras (arts. 66 y 75, incs. 10, 25 y 32), y en el Poder
Judicial la Corte Suprema (art. 113) y el Consejo de la Magistratura (art.
114, inc. 6). La atribucin reglamentaria de la Administracin tiene lmites.
Por ello es necesario delimitar la materia reglamentaria: - Hay cierta
materia que no admite regulacin mediante reglamento. Es la llamada
reserva de la ley, que consagra la Constitucin (arts. 14, 19, 75, inc. 32, y
otros). - Otras cuestiones pueden ser reguladas indistintamente por ley o
por reglamento. En ausencia de leyes es posible dictar normas
reglamentarias. Esta zona comn a la regulacin legal o reglamentaria
comprende principalmente lo concerniente a la organizacin administrativa
interna. - Por ltimo, existe en el derecho positivo una zona propia, objeto
de la regulacin reglamentaria, donde la ley no puede intervenir; por
ejemplo, los reglamentos del rgano jurisdiccional (arts. 113 y 114,
Constitucin Nacional [CN]) o del Legislativo (art. 66, CN) y, por supuesto,
los dictados en el mbito del Ejecutivo (art. 99, incs. 2 y 3, y 100, inc. 2,
CN). 4. Que produce efectos jurdicos generales directos. El carcter
normativo atae a la esencia misma del reglamento. Este produce efectos
jurdicos generales, indeterminados, generando derechos y obligaciones sin
consideracin a las singularidades o subjetividades. Sus efectos normativos
se imponen como acto-regla, tanto a la Administracin como a los
administrados. El reglamento es fuente de competencia; as lo seala el art.
3 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LNPA), al
establecer que la competencia de los rganos administrativos ser la que
resulte de la Constitucin, de las leyes y "de los reglamentos dictados en su

consecuencia", con lo cual determina que el origen de la competencia


puede ser reglamentario. El reglamento es fuente de competencia,
jerrquicamente subordinado a la Constitucin, a los tratados y a la ley, y
con supraordinacin respecto de los actos administrativos. El reglamento es
una norma jurdica de carcter general. Aqu est dada la diferencia
respecto del acto administrativo, pues este ltimo produce simplemente
efectos jurdicos subjetivos individuales y el reglamento los produce para un
nmero indeterminado de personas o de casos. El carcter jurdico de la
norma reglamentaria es tambin incuestionable. La nota distintiva del
reglamento, respecto de las otras formas jurdicas por las que se manifiesta
el obrar administrativo estatal, est dada por su alcance normativo general,
abstracto, indeterminado, impersonal. Los reglamentos son actos
normativos.
2. Materia u objeto. Cualquier materia u objeto es susceptible, en principio,
de ser regulado por la ley. Ms an, hay una zona de materia que se
denomina "reserva de la ley". De ah que sea necesario determinar cul es
el objeto o materia susceptible de ser reglamentado. "La facultad de
reglamentar las leyes no se ejerce ni tiene por finalidad perfeccionar los
actos legislativos ni corregir sus deficiencias salvo las gramaticales o
terminolgicas, ni colmar las lagunas de la ley" (PTN, Dictmenes, 114:200).
El principio general es que nada escapa a la fuerza de la ley, a la posibilidad
de ser legislado. Sin embargo, a este principio general se le establecen dos
clases de excepciones: 1) hay materia que indistintamente puede ser
regulada por ley y por reglamento, y 2) hay materias propias y exclusivas
del reglamento.
1. Reglamentos subordinados o de ejecucin. Son los que emite el rgano
ejecutivo en ejercicio de atribuciones
constitucionales propias, con el objeto de hacer posible la aplicacin y el
cumplimiento de las leyes. Se los califica como reglamentos de ejecucin de
acuerdo con el contenido, y tambin se los llama de subordinacin, como
forma de expresar la relacin normativo-jerrquica que existe entre el
reglamento y la ley. Los reglamentos de ejecucin constituyen una autntica
legislacin de formulacin administrativa, que tiene antiguo arraigo
constitucional en el poder regio de ordenanzas de las monarquas
constitucionales. Estos reglamentos son normas secundarias que
complementan la ley en su desarrollo particular, pero no la suplen ni mucho
menos la limitan o rectifican. En primer trmino, no la suplen porque existen
materias reservadas a la ley y slo abordables normativamente por sta
(arts. 14, 17 y 19, CN); en segundo lugar, la articulacin entre ley y
reglamento se hace sobre el principio formal de la jerarqua normativa, en
virtud del cual la ley le precede; por ello los jueces no pueden aplicar
reglamentos ni otras disposiciones de cualquier clase que estn en

desacuerdo con las leyes. Podemos sealar, respecto del reglamento


subordinado o de ejecucin que: - En principio, las leyes deben cumplirse
desde el momento de su promulgacin y publicacin, por lo cual no
dependen en modo alguno de que el rgano ejecutivo decida
reglamentarlas o no. - La facultad reglamentaria del rgano ejecutivo deriva
expresamente del art. 99, inc. 2, de la Constitucin, que dispone al fijar sus
atribuciones: "Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias". En virtud de esta expresa
disposicin constitucional, sera innecesario que las leyes objeto de la
reglamentacin establezcan la conocida frase: "esta ley ser reglamentada
por el Poder Ejecutivo". - Es un reglamento dirigido fundamentalmente a los
propios agentes de la Administracin, a fin de que sepan a qu atenerse y
cmo proceder en los distintos casos; por ejemplo, sancionada una ley que
crea un impuesto, el Poder Ejecutivo dicta el correspondiente decreto
reglamentario estableciendo la forma de pago, poca de abonarlo,
documentacin a extender, trmites a seguir por las oficinas recaudadoras,
etctera. No son reglamentables las leyes que no ejecuta la Administracin.
Sera absurdo, por ejemplo, que el Poder Ejecutivo reglamentara el Cdigo
Civil o el Cdigo de Comercio; si lo hiciera, sera un reglamento ilegtimo,
salvo autorizacin expresa del ordenamiento jurdico, en cuyo caso se
tratara de un reglamento autorizado o de integracin. - La misma norma
constitucional que lo autoriza establece ciertas limitaciones a la
competencia del rgano ejecutivo, quien no puede alterar su espritu con
excepciones reglamentarias. La actividad reglamentaria en estos casos est
limitada y encauzada por la norma legal. No slo debe respetar la letra, sino
tambin el espritu de la ley.
Un reglamento que no respetare dicha limitacin, sera ilegal y por supuesto
nulo, como simple consecuencia de la prevalencia de la ley violada. - El
reglamento de ejecucin slo puede ser dictado por el rgano ejecutivo en
los rdenes nacional y provincial. Tambin puede corresponder al jefe de
gabinete, ya sea en el ejercicio de competencias propias o por delegacin
del presidente (art. 100, incs. 2 y 4, CN), a las entidades descentralizadas,
por norma legislativa expresa que autorice la reglamentacin por diversos
rganos (por ejemplo, la DGI, en materia impositiva y el Banco Central de la
Repblica Argentina, en materia bancaria). 2. Reglamentos autorizados o de
integracin. Son los que emite el rgano Ejecutivo en virtud de una
habilitacin que le confiere expresamente el rgano Legislativo. Es una
ampliacin de las facultades reglamentarias del Ejecutivo mediante
autorizacin del Legislativo. No son reglamentos delegados, pues el rgano
Legislativo no puede delegar facultades al rgano Ejecutivo, sino tan slo
permitir que este ltimo dicte ciertas y determinadas normas dentro del
marco legal prefijado por el legislador. Por ello, es correcto hablar de

reglamentos de integracin o reglamentos autorizados. En estos casos la


ley establece el principio jurdico general, dejando a la Administracin la
facultad de completar, interpretar e integrar ese principio, precisndolo
circunstancialmente. De esta forma el reglamento viene a completar e
integrar el ordenamiento jurdico positivo, en virtud de una autorizacin
legislativa expresa, lo cual no significa delegacin de esta funcin. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en los casos "A. M. Delfino y Ca.
p/apelacin multa Prefectura Martima" (20/6/27, Fallos, 148:430) y
"Mouviel, Ral O. s/desrdenes" (17/5/57, JA, 1957-III-396, y Fallos,
237:636), ha dicho que "el Congreso no puede delegar en el Poder Ejecutivo
o en otro departamento de la Administracin ninguna de las atribuciones o
poderes que le han sido expresa o implcitamente conferidos (art. 29, CN)
pero s puede el Poder Ejecutivo reglar los pormenores y detalles necesarios
para la ejecucin de aqulla". Este tipo de reglamentos no emana de la
facultad reglamentaria normal del Poder Ejecutivo, sino de una expresa
habilitacin legislativa, como la que poseen dependencias nacionales, que
por va de resoluciones, ordenanzas y circulares de alcance normativo,
ponen en ejecucin la polica financiera, tributaria, fiscal y aduanera, entre
otras. No obstante los principios generales ya enunciados, no cabe duda de
que existe la tendencia por la cual el rgano Ejecutivo cumple cada vez ms
funciones y en esta tendencia el proceso de autorizacin legislativa ha
tenido gran importancia. Esto es comprensible y hasta necesario ya que no
se puede concebir un Ejecutivo que ponga en marcha las leyes sin cierto
margen de discrecionalidad. Ahora bien, para que la habilitacin sea
constitucional deben darse ciertas caractersticas: a) que la poltica
legislativa haya sido trazada con claridad, y b) debe ser mesurada segn de
qu materia se trate. Es un poder normativo conferido singularmente para
el caso concreto por el rgano Legislativo a favor del rgano Ejecutivo. Es
una habilitacin a la Administracin, que por va singular ampla su
competencia normativa respecto de la materia concreta a que ha sido
autorizada, pero no importa una abdicacin general del rgano Legislativo
3. Reglamentos delegados. La Constitucin contempla la posibilidad de que
el Congreso delegue facultades legislativas a favor del Poder Ejecutivo (art.
76). Se trata, pues, de lo que en doctrina se denomina como "reglamentos
delegados". Confundidos con los reglamentos autorizados o de integracin,
en ltima instancia se diferencian por la amplitud con que abren las
facultades discrecionales del Poder Ejecutivo en la determinacin normativa
para la aplicacin concreta de la ley. La distincin radicara entonces en una
relacin de gnero (integracin) a especie (delegacin), en tanto y en
cuanto en esta ltima se dara el mximo de injeren cia del Ejecutivo en la
creacin de la ley y, en consecuencia, se fijan las materias, un plazo para el
ejercicio de esta facultad y un control del Legislativo acerca del modo en
que se ejerci. El principio que establece el art. 76 es que la delegacin

legislativa est prohibida; el Congreso no puede transferir al Poder Ejecutivo


atribuciones de su incumbencia. Su fundamento es mantener la divisin de
competencias, siguiendo aquella expresin de Montesquieu de que la
divisin de poderes hace a la esencia del modelo republicano y que si un
poder interfiere, interviene o de alguna manera entorpece el
funcionamiento de las competencias privativas de los otros poderes, cesa la
divisin y con ello la Repblica. Esta posicin se compadece con la norma
del art. 99, inc. 3, 2, que establece la prohibicin al Ejecutivo de emitir
disposiciones de carcter legislativo. La sancin al incumplimiento de esta
prohibicin es la nulidad absoluta e insanable de tal disposicin. Pero el
principio de la prohibicin de la delegacin legislativa tiene sus excepciones
y en esta materia la Constitucin enuncia una serie de requisitos
concurrentes para viabilizar el supuesto de excepcin. Estos son: a) de
naturaleza material: materias determinadas de administracin o de
emergencia pblica; b) de naturaleza temporal: con plazo fijado para su
ejercicio, y c) de naturaleza institucional: dentro de las bases que el
Congreso establece para el caso. La Constitucin limita la delegacin
legislativa a asuntos de naturaleza administrativa o de emergencia pblica.
Slo a aquellas cuestiones que hacen estrictamente a razones de Estado, al
gobierno, a la atencin de los asuntos comunes y ordinarios, en sntesis a la
marcha normal y ordinaria de la Administracin. Los asuntos de emergencia
pblica, por su parte, estn tipificados, aunque con una frmula elstica de
contenido discrecional, para los supuestos en que la emergencia se
transforma en una exigencia pblica
donde la ley tiene que venir prontamente en socorro para resolver la
situacin. El segundo requisito se refiere a una exigencia de orden
temporal, al establecimiento de plazos concretos para la delegacin
legislativa. Si el Congreso delega tiene que decir por cunto tiempo; es
decir, que la delegacin lleva implcita la temporalidad y, por consiguiente,
su precariedad. No hay, pues, delegaciones abiertas, por tiempo incierto.
Vinculado al tema del plazo se inscribe la regulacin del instituto de la
caducidad. La Constitucin ha previsto la extincin de esta competencia,
que se produce de pleno derecho por el transcurso del plazo previsto.
Dispone que la caducidad resultante del transcurso del plazo estipulado o
previsto no importar la revisin de las relaciones jurdicas nacidas al
amparo de las normas dictadas como consecuencia de la delegacin
legislativa. Esto quiere decir que la caducidad deja firme los efectos
anteriores y vuelve a ser plenamente competencia legislativa, la materia
delegada, una vez vencido el plazo. El tercer aspecto vinculado a la
delegacin legislativa, es el requisito institucional o sustancial. Los decretos
que se dicten como consecuencia de la delegacin deben hacerse sobre las
bases fijadas en la delegacin; al delegar una atribucin se debe fijar el
marco o las pautas orientativas de la transferencia de competencia. Esto es

que se debe establecer claramente la finalidad en orden a la cual se otorga


la delegacin, pues ello permitir ejercer el control de su ejercicio. "Cuando
el Congreso ha delegado una determinada facultad en el Poder Ejecutivo,
sin mencionar la posibilidad de que la misma sea ejercida mediante la
subdelegacin en otro rgano, si esta ltima se produce es inconstitucional.
La delegacin, de por s, es un rgimen excepcional, por lo que debe ser
interpretado siempre en forma restrictiva" (CNacCrim y Corr, Sala 5,
31/10/95, "Cardozo Villalba, Csar O.", JA- 1996-V-sntesis). Por ltimo, se
debe sealar que el Poder Legislativo mantiene el control de la potestad
delegada a travs de la Comisin Bicameral Permanente (arts. 99, inc. 3;
100, inc. 13), que ejercer el control del cumplimiento de las pautas fijadas
en la ley de delegacin y en la propia Constitucin. En este sentido tambin
se distingue de los decretos de integracin, en tanto stos slo estn
sujetos a control judicial. 4. Reglamentos autnomos, independientes o de
servicio. Son los reglamentos praeter legem que en el mbito del Poder
Ejecutivo dicta el jefe de gabinete bajo la denominacin de decisiones
administrativas, sin subordinarse a ninguna ley formal, para regir el
funcionamiento interno de la Administracin (organizacin, deberes,
atribuciones de los rganos, etc.), en razn de ejercer la jefatura de la
administracin general del pas (art. 100, inc. 1, CN). Se los llama
reglamentos autnomos o independientes porque su emanacin no
depende de ley alguna, y regulan el servicio administrativo. Son tpicos
reglamentos de organizacin administrativa, que no rigen ni regulan la
actividad de los particulares, ni de terceros extraos a la Administracin. Tal
modalidad reglamentaria se manifiesta por medio de "instrucciones y
circulares" que tienen, en principio, efecto dentro de la Administracin y
estn destinadas a los agentes de ella para asegurar su buen
funcionamiento. No producen por regla general efectos jurdicos inmediatos
respecto de los administrados. Las instrucciones y circulares son
expresiones del poder jerrquico que
5. Reglamentos de necesidad y urgencia. El tema de los reglamentos de
necesidad y urgencia merece un tratamiento especial. 5.1. Concepto. Son
los que dicta el rgano ejecutivo por graves y urgentes necesidades
pblicas, regulando materia propia del rgano legislativo. Por medio de
estos reglamentos el rgano ejecutivo crea normas jurdicas que, por su
carcter excepcional, podrn aplicarse en tanto subsista el estado que
determina su promulgacin. Dado su carcter excepcional y la posibilidad
de que se desconozcan total o parcialmente los lmites jurdicos del obrar
administrativo, el ejercicio de esta atribucin debe ser interpretado
restrictivamente. Se subordina la legitimidad de estos reglamentos a las
siguientes condiciones: - Necesidad y urgencia de la medida. - El rgano
legislativo debe encontrarse en receso o en la imposibilidad material de
resolver la cuestin con la premura que las circunstancias exigen. - El

rgano ejecutivo ha de someter el reglamento a la ratificacin del Congreso


inmediatamente despus de su dictado, pues lo contrario importara
usurpar el dominio legislativo.