Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller para lderes locales y voluntarios MIM

Los lderes y su rol en la promocin del desarrollo local y

el buen uso de los recursos de inversin municipal

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PARA LOGRAR RESULTADOS

Gua de Trabajo
Contenidos
La presente Gua de trabajo tiene como propsito trabajar el tema Proyectos de Inversin
Pblica y su relacin con el logro de resultados, en el marco del Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC). Se respondern las siguientes preguntas:
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica - PIP?
Qu tipos de PIP existen?
Qu relacin tienen los PIP con el Buen Gobierno Municipal?
Por qu son importantes los PIP?
En qu consiste el ciclo del PIP?
Cmo se pueden plantear ideas de PIP para el logro de resultados?
De qu manera los lderes locales pueden promover PIP?
Lea con atencin las ideas que vienen a continuacin.

1.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP 1?

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo (es
decir que duran un periodo de tiempo determinado) con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una entidad del
Estado, como por ejemplo una municipalidad.

Los PIP tienen como objetivos aprovechar los recursos financieros con que cuenta la
municipalidad para mejorar las condiciones de vida de una comunidad.
1 Tomado de: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es

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Por ejemplo un PIP ampla el servicio educativo a travs de la construccin

de aulas en una institucin educativa. Tambin puede mejorar el servicio si
los estudiantes cuentan con mayor cantidad de materiales de estudios como
por ejemplo libros, cuadernos, computadoras, entre otros. Un PIP recupera
el servicio, siguiendo con el ejemplo, si brinda mantenimiento o repara la
infraestructura con que cuenta la institucin educativa.

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2.

Qu tipos de PIP existen?

Los PIP responden se ponen en marcha en los distintos sectores de la accin del Estado.
De acuerdo a este criterio podemos tener PIP en Educacin, en Salud y nutricin, en
Saneamiento, etc. A continuacin encontrar un cuadro con ejemplos de PIP para algunos
de los sectores.

SECTOR
Educacin Bsica

Saneamiento

Salud y nutricin
Productivos
Programas
sociales
Seguridad
Ciudadana
Limpieza pblica
Gestin de riesgo

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3.

TIPO
Mejora de la calidad educativa. Capacitacin docente.
Construccin, ampliacin o mejoramiento de instituciones educativas
(inicial, primaria, secundaria).
Construccin, ampliacin o mejoramiento de sistemas de agua potable
y/o alcantarillado. Instalacin de letrinas o cualquier otro sistema de
disposicin de excretas.
Construccin, rehabilitacin, mejoramiento o equipamiento de
puestos, centros de salud u hospitales. Mejoramiento de la nutricin
en nios.
Mejoramiento o ampliacin de la produccin a travs de: riego
tecnificado, uso de abonos naturales, chacras integrales, etc.
Construccin, implementacin o mejoramiento de comedores, casas
de proteccin para adultos mayores, nios o adolescentes en situacin
de riesgo y personas con discapacidad.
Implementacin, mejoramiento o equipamiento de servicios de
seguridad ciudadana (serenazgo) o comisaras.
Mejoramiento o implementacin del servicio de limpieza pblica.
Construccin de plantas de residuos slidos, mejoramiento de este
sistema.
Construccin de muros de contencin y/o defensas ribereas.

Qu relacin tienen los PIP con el Buen Gobierno Municipal?

Los PIP pueden promover el Buen Gobierno Municipal en la medida que a travs suyo las
autoridades y funcionarios municipales den respuesta a las principales necesidades de la
poblacin y, por lo tanto, a las prioridades de desarrollo local que ayuden a mejorar su
calidad de vida haciendo un uso responsable de los recursos financieros con que cuenta.
Desde otro punto de vista podemos afirmar, que el Buen Gobierno Municipal puede
promover que los PIP sean ms eficientes, pues una buena administracin por parte de
las autoridades y funcionarios municipales harn que sus proyectos realmente brinden
servicios y productos de calidad para la poblacin del municipio.

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4.

Por qu son importantes los PIP?

Los PIP son importantes porque son una herramienta que permite invertir los recursos
financieros con que cuenta la municipalidad hacia el logro de resultados que permitan
mejorar las condiciones de vida de los pobladores. Como ya se ha mencionado, los PIP puede
beneficiar a la poblacin mediante el mejoramiento, ampliacin o creacin de servicios en
los distintos sectores de inversin, como son educacin, salud, seguridad ciudadana, gestin
de riesgos de desastres, cuidado de la niez, entre otros.
Los PIP tambin son importantes porque al pasar por un proceso de elaboracin riguroso,
por parte de la Unidad Formuladora de la municipalidad (UF), promueven que los recursos
sean invertidos de una forma eficiente, lo que no necesariamente pasara si los recursos
fueran gastados sin ningn tipo de control o planificacin.
Es de esperar que los PIP estn orientados hacia el logro de los resultados previstos en
el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) de la correspondiente municipalidad, los
mismos que pueden ser revisados y reajustados en el proceso del Presupuesto Participativo
que se realiza anualmente.

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Recuerda cules son los elementos del Plan de Desarrollo Local Concertado
a) El diagnstico, que comprende:
Identificacin de carencias y limitaciones de la comunidad.
Potencialidades, es decir todos aquellos aspectos con que se cuenta para avanzar hacia el
desarrollo.
Problemas principales de la poblacin en especial los de quienes menos tienen.
b) Visin de futuro, que describe cmo deseamos ver a la comunidad (provincial o distrital) al cabo de
un conjunto de aos (largo plazo).
c) Ejes y objetivos estratgicos:
Los ejes estratgicos son las reas en las que se concentrarn las acciones de desarrollo, como por ejemplo:
desarrollo social,
desarrollo econmico,
medio ambiente y
desarrollo institucional
Los objetivos estratgicos son los propsitos a alcanzar en cada uno de los ejes estratgicos. Un ejemplo:
Mejorar la situacin de salud de la poblacin, en espacial la de las madres gestantes y nios menores de 5
aos.
d) Los resultados, que son los cambios a alcanzar en el mediano plazo con la finalidad de ir logrando los
objetivos estratgicos del PDLC. Un ejemplo: Eliminar la desnutricin infantil de los nios y nias menores
de 5 aos
e) Proyectos estratgicos: son aquellos que van a permitir alcanzar los objetivos estratgicos. Un proyecto
estratgico puede ser: Desayuno escolar y complemento alimentario para nios y nias menores de 5 aos
del distrito.
f) Cronograma de ejecucin de proyectos estratgicos. Comprende los compromisos de inversin de los
actores para cada ao.

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g) Indicadores, nos permiten recoger permanentemente informacin relevante para poder saber en qu
medida vamos logrando los resultados previstos en el PDC. Un indicador puede ser: Peso y talla de los nios
menores de 5 aos.

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5.

En qu consiste el ciclo de los PIP?

Todo proyecto tiene un ciclo de vida, es decir, un conjunto de fases y momentos. Este ciclo
empieza desde el momento en se genera una idea de proyecto y termina no cuando ste
ya ha sido implementado, como se esperara, si no mucho despus, cuando se realiza la
verificacin de que el proyecto est generando los beneficios ofrecidos.
De manera sinttica sealaremos que el Ciclo de los PIP comprende tres fases generales:
I. Pre inversin
II. Inversin
III. Post inversin
Cada una de las fases, como se mencion, comprende a su vez varios momentos que son
secuenciales, es decir, uno se da despus del otro. En el grfico que encontrar a continuacin
se puede observar los momentos de cada fase. Luego explicaremos cada uno.

Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

Fase: Pre Inversin

Fase: Inversin

Fase: Post Inversin

Ejecucin del PIP

Evaluacin Ex post
del PIP

Perfil
simplificado
Viabilidad

a) En qu consiste la fase de pre inversin?

La primera fase del ciclo del PIP es la pre inversin, comprende las acciones
previas a su ejecucin. Tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar el
PIP. Esto exige contar con los estudios tcnicos que sustenten que es socialmente
rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida
por las autoridades locales.
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En PIP es socialmente rentable si genera beneficios ms

valiosos que el monto de la inversin realizada; es sostenible
si va a ser posible mantener dichos beneficios en el tiempo
al cabo de la fase de post inversin. Se dice que el PIP es
concordante con los lineamientos de poltica si se encuentra
alineado a las prioridades de desarrollo local expresadas en el
Plan de Desarrollo Local Concertado.

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Estos criterios (rentabilidad social, sostenible y concordante con lineamientos

de poltica) sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para
iniciar su ejecucin.
No todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis en la fase de pre
inversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida
de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y
estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones. En
este sentido es que los estudios de un PIP se pueden desarrollar como:

Estudios requeridos
a) Perfil simplificado
b) Perfil
c) Factibilidad

Monto del PIP

Hasta S/. 1200,000
Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000
Mayor a S/. 10000,000.00

a) Perfil simplificado
Es un estudio para PIP que tienen un monto de inversin igual o menor a
1200,000 nuevos soles. La informacin requerida para este tipo de estudio
es de fuente secundaria, es decir tomada de otros estudios o documentos,
por ejemplo informacin estadstica. La informacin requerida a este nivel
de estudio se encuentra en el instructivo del formato snip 4
(http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article
&id=879&Itemid=100275&lang=es).

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b) Perfil

Es un estudio que se elabora principalmente con fuentes secundarias.

Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere
resolver y sus causas, de los objetivos del proyecto y de las alternativas para
la solucin del problema. Asimismo debe incluir una evaluacin preliminar
de dichas alternativas. Este tipo de estudio se realiza para PIP cuyo monto
de inversin es mayor a S/.1200,000 y no supera los S/.10000,000.

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c) Estudio de factibilidad
Es un estudio que se realiza para hacer una valoracin precisa de los
beneficios y costos de la alternativa seleccionada para solucionar el
problema que quiere atender el PIP. Es un estudio ms detallado que
el Perfil y que adems del uso de fuentes secundarias de informacin
debe de considerar fuentes de informacin primaria, como por ejemplo
la aplicacin de encuestas y realizacin de entrevistas a los actores
involucrados en el proyecto.
El estudio de factibilidad se realiza para PIP de montos superiores a los
10000,000 (diez millones de soles).

La Unidad Formuladora (UF) de la municipalidad es la responsable de formular

los estudios de pre inversin del proyecto.
La Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) de la municipalidad es la
que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. En el
caso de las municipalidades que no cuentan con OPI, es necesario que realicen
convenios otra municipalidad de la misma regin que cuente con esta oficina
(ver artculo 35, inciso 5.2. de la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica 2011).

La Declaratoria de viabilidad del PIP es un requisito

indispensable para pasar de la fase de Pre Inversin a la
fase de Inversin.

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b.

En qu consiste la fase de inversin?

Una vez que un proyecto cuenta con los estudios de pre inversin (perfil
simplificado, perfil o factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI, se
encuentra habilitado para ingresar a la fase de Inversin; entonces la UF deja la
responsabilidad a la Unidad Ejecutora (UE).
En esta fase (de inversin) se puede distinguir los momentos de:
A. Diseo

Elaboracin
de
los La Unidad Ejecutora remite
estudios definitivos y/o al rgano que declar la
expedientes tcnicos.
viabilidad (OPI) el informe
de consistencia entre los
estudios de pre inversin
y los estudios definitivos y/o
expedientes tcnicos y los
estudios de pre-inversin.

3
Registro en el Banco de
proyectos del MEF del
monto de inversin y forma
de su ejecucin.

1 Para la elaboracin de los estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, es

necesario ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin
de viabilidad y considerar los cronogramas de ejecucin de los estudios de preinversin.

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Estudio Definitivo

Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel

de pre -inversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben
realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a
detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones
tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de
mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin
y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos
considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En
proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina
de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.). Los contenidos
de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos
de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados
por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto

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Expediente Tcnico Detallado

Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.

2 Luego de terminados los estudios, la UE remite al rgano que declar la

viabilidad (OPI) el informe de consistencia entre los estudios definitivos y/o
expedientes tcnicos y los estudios de pre-inversin.
3Finalmente, se registra en el banco de proyectos el monto de inversin del
proyecto, la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajustes de precio.
B. Ejecucin
La modalidad de ejecucin del PIP puede ser:
administracin directa, esto quiere decir que la misma municipalidad lo
ejecutar, o
por contrata, es decir, el PIP ser ejecutado por una empresa contratada. Si
se elige este ltimo procedimiento:

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Se debe convocar a un concurso pblico de eleccin para la construccin de

la obra de acuerdo con las leyes que orientan la ejecucin del presupuesto.
Adems, antes de la ejecucin del proyecto, la municipalidad debe incluir
este en su Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones (PAAC). Para que el
operador inicie la obra, es necesaria la eleccin de un inspector y la entrega
del expediente tcnico completo.
Posteriormente a estos pasos, se puede dar inicio a la ejecucin. Es necesario
para ello que la autoridad municipal programe los recursos presupuestales
necesarios para llevar a cabo las obras en los plazos previstos.
Durante la ejecucin, la UE supervisar permanentemente el avance,
verificando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos
en los expedientes tcnicos, para ello deber elegirse un inspector; un
instrumento importante para este fin es el cuaderno de obra que registra
las incidencias de la ejecucin. De ser el caso, al Comit de Vigilancia
del Presupuesto Participativo realizar vigilancia de la ejecucin del PIP
seleccionados en el proceso de Presupuesto Participativo.
Cuando se terminan los trabajos de ejecucin del proyecto, se procede a
la entrega de la obra. Esto significa que el proyecto pasa a posesin de la
entidad que lo operar. Por ejemplo, si se ha construido un conjunto de aulas
de una institucin educativa, la obra es recibida por el director, pues l ser el
encargado de poner en uso las aulas construidas.
La entrega de obra se inicia cuando el residente de la obra, es decir el encargado
de dirigirla, le entrega el cuaderno de obras al supervisor y ste, luego de
revisarlo, informa a la municipalidad sobre la conformidad de dicho documento.

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La UE es responsable de la elaboracin del informe que detalle la ejecucin,

cierre y transferencia del proyecto (entrega de obra) a la entidad responsable
de la operacin y mantenimiento (en nuestro ejemplo, la institucin educativa
para la cual se construyeron las aulas) cuando corresponda.

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c.

En qu consiste la fase de post inversin?

Comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin
ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta
la generacin de los beneficios del proyecto.

6.

De qu manera los lderes locales pueden promover PIP que favorezcan la

atencin de las necesidades prioritarias de la poblacin y el desarrollo local?
Es importante que, en primer lugar, los lderes locales reflexionen con los miembros de
sus correspondientes organizaciones acerca de cules son los principales problemas de su
comunidad. Una vez priorizados los problemas e identificadas las necesidades, la poblacin
puede discutir acerca de qu tipo de proyectos seran los ms adecuados para superar los
obstculos encontrados.
Con ese conocimiento de la problemtica, y de los resultados que se esperan alcanzar para
superar la misma, la poblacin, a travs de sus representantes, puede proponer ideas de
proyectos, que son planteamientos iniciales y generales de cmo se podran resolver los
problemas.
Las ideas de proyecto pueden ingresar a la Municipalidad a travs del Presupuesto
Participativo que se realiza anualmente. En este proceso se entrega la idea a la Unidad
Formuladora (UF) de la municipalidad para que la plantee tcnicamente como proyecto y
pueda ser incorporada en los acuerdos del Presupuesto Participativo (PP).
Para que los proyectos sean incorporados tienen que ser respaldados por los Agentes
Participantes del PP, para lo cual estas ideas de proyectos deben ser ideas que brinden
beneficios a una parte significativa de la poblacin.

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Para evaluar los proyectos podemos tener en cuenta un conjunto de criterios como los
presentados en el anexo de la Gua referida al Presupuesto Participativo.

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Para terminar, recuerda:

Los y las lderes locales deben orientar a sus organizaciones a
la priorizacin de resultados relevantes para el desarrollo de la
localidad, los mismos que pueden ser alcanzados a travs de
proyectos de inversin pblica.

Bibliografa
MIM Per. (2011) Pldora educativa: El Plan de desarrollo concertado (PDC). Lima.
MIM Per (2011) Gua: Planificacin del trabajo del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas (2011) Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas. Portal de transparencia.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) (2007) El Buen Gobierno Municipal. Mdulo de Gestin
Municipal. Lima.

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www.mim.org.pe

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Gua de Trabajo: Proyectos de inversin para lograr resultados. Elaboracin de contenidos: Instituto de Estudios
Peruanos. Institucin Ejecutora del Proyecto MIM Per. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: David
Zorrilla. Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, noviembre 2011. Las opiniones expresadas por los autores no
reflejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.