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Manual de Usuarios

Sistema de Insuficiencias
Presupuestarias Para Gobernaciones
y Alcaldas

Manual de Usuarios
Sistema de Insuficiencias
Presupuestarias Para Gobernaciones
y Alcaldas

Fecha

MANUAL DE USUARIOS PARA EL SISTEMA DE


INSUFICIENCIAS PRESUPUESTARIAS PARA
GOBERNACIONES Y ALCALDAS

Septiembre
2016
Pgina
2

1. APROBACIN
El presente Manual, denominado Manual de Usuario del Sistema De
Insuficiencias Presupuestaria Para Gobernaciones y Alcaldas, contiene las
normas e instrucciones para el registro de la informacin correspondiente a las
insuficiencias presupuestarias que presentan las Entidades Poltico Territoriales.
En tal sentido, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) cumple con sus
atribuciones establecidas en el Artculo 25 Numeral 8 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, de preparar y dictar normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo
de las diferentes etapas del proceso presupuestario.

Aprobado por

Firma

Fecha

Firma

Fecha

JENNIFER QUINTERO QUINTERO


Jefa de la Oficina Nacional de Presupuesto (E)
Resolucin N 008 de fecha 14 de enero de 2016
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 40.830 de fecha 18 de enero de 2016

Presentado por
Roel Hernndez
Director General de Informtica (E)

Javier Moreno
Director General del rea de Presupuestos Regionales (E)

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2. NDICE
3

Objetivo y Alcance

04

Recomendaciones de uso del Sistema

05

4.1 Seguridad de las claves de Acceso al Sistema

05

4.2 Requerimiento de Sistema

05

Introduccin

06

Inicio del Sistema

07

6.1 Para empezar a trabajar con el Sistema

07

6.2 Elementos de la pgina

08

Men Principal
7.1 Elementos de la pgina

10

Configuracin

12

10
11

8.1 Escalas Por tipo de Cargo

11

8.2 Tipo de Sueldo

14

8.3 Otros Beneficios

17

8.4 Partidas Calculadas

20

Insuficiencias 4.01

23

9.1. Insuficiencias Gastos de Personal

23

9.2. Presupuesto de Gastos de Personal

26

Fuentes Financieras
10.1 Resumen de Fuentes Financieras

11

10

Reportes

29
29
32

11.1 Reportes Excel

32

11.2 Reportes PDF

34

Anexos
12.1 Consideraciones Generales

36
40

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3. OBJETIVO Y ALCANCE
Objetivo
El presente manual tiene como objetivo
establecer
permitirn

las
a

los

instrucciones
usuarios

de

que
las

Entidades Poltico-Territoriales, manejar


el

Sistema

de

Insuficiencias

Presupuestarias para Gobernaciones y


Alcaldas, basado en el seguimiento de
las

Insuficiencias

de

los

Estados,

Distrito Capital y Municipios a fin de


apoyar

en

la

recoleccin,

procesamiento, anlisis y presentacin


de los resultados.

Alcance
Este manual est dirigido a todos los
funcionarios y funcionarias involucrados
en las actividades asociadas al registro
de la informacin relacionada a las
Insuficiencias
correspondiente

Presupuestarias
a

Gastos de Personal.

la

Partida

4.01

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4. RECOMENDACIONES DE USO DEL SISTEMA

4 . 1 . Requerimientos del Aplicativo

El navegador recomendado es Internet Explorer versin 6.0 o


superior, tambin es posible usar el navegador Mozilla versin 2.05 o
superior.

Contar con conexin a Internet de 512 Kb o superior

Memoria RAM 256 Megas

Mnimo un Procesador 486

4 . 2 . Seguridad de las Claves de Acceso

Cambiar la clave de acceso cuando ingrese por primera vez al Aplicativo

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5. INTRODUCCIN
El presente documento se desarroll con la finalidad de ser una herramienta de
apoyo y texto de consulta, la cual orientar a los usuarios finales en la operacin
del Sistema de Insuficiencias Presupuestarias para Gobernaciones y
Alcaldas SIPGA.
Esta aplicacin, permitir a las Gobernaciones y Alcaldas registrar y realizar el
seguimiento ptimo de todas las Insuficiencias presentadas por los Estados y
Municipios en el Ejercicio Econmico Financiero 2016.
En este documento se explican cada una de las pantallas que conforman el
referido Sistema, as como los mdulos que la integran, as mismo se suministra la
secuencia lgica de operacin de cada mdulo sobre la base de la necesidad
generada en un momento dado, y el orden en que han de ejecutarse las acciones
dentro de la aplicacin, incluyendo los correspondientes mensajes y confirmacin
generados por el mismo.

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6. INICIO DEL SISTEMA


6.1. Para empezar a trabajar con el sistema
Con el Propsito de ejecutar el Sistema de Insuficiencias Presupuestarias
para Gobernaciones y Alcaldas, debe seguir los siguientes pasos:

Ingrese a la Pgina (Web oficial) de la Oficina Nacional de Presupuesto:


www.onapre.gob.ve .

Seleccione y presione el enlace SIPGA, ubicado en la parte inferior


derecha de la pgina.

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Inmediatamente se presentar una pgina como la siguiente:

6.2. Elementos de la pgina


Permite ingresar el usuario para el acceso al Sistema.

Permite ingresar la clave de validacin


acceso al Sistema.

para el

Permite ingresar el cdigo de validacin para el


acceso al Sistema.
Permite acceder al Mdulo una vez ingresados la
identificacin y Cdigo de Validacin correcta.

Posicionar el cursor sobre el Campo usuario, proceder a ingresar el


cdigo de usuario para el acceso. Es importante destacar que, el Usuario
es el mismo que se utiliza en el sistema (SIGEPT), Es decir, REG_Exxxx
(Cdigo Onapre)

Posicionar el cursor sobre el Campo Clave, proceder a ingresar su


contrasea. La clave es la utilizada en el sistema SIGEPT, en caso de

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olvidar o bloquear la clave, se recomienda comunicarse con la Onapre, a


fin de resetear la misma. Por defecto la clave ser onapre123.

Posicionar el cursor sobre el Indique el cdigo de validacin y escriba el


cdigo de validacin.

Seleccionar y presionar el Botn

(INGRESAR).

Si las claves de acceso ingresadas por el usuario son invlidas, el sistema


mostrar la siguiente pgina:

Si las claves de acceso dadas por el usuario son correctas, el


Sistema presentar una pgina como la siguiente:

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7. MEN PRINCIPAL

Este Men permite visualizar e ingresar a los mdulos que integran El Sistema
de Insuficiencias Presupuestarias para Gobernaciones y Alcaldas, en ella se
presentan los siguientes mdulos:

Nota:

Se recomienda iniciar la carga de informacin en el mdulo Configuracin.

7.1. Elementos de la pgina


Permite ingresar al Mdulo Insuficiencias, relacionadas
con la partida Gastos de Personal
Permite ingresar al Mdulo Reportes
Permite ingresar al Mdulo Configuracin
Permite ingresar al Mdulo Fuentes Financieras

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8. CONFIGURACIN

A travs de este mdulo se parametrizan las escalas, sueldos y beneficios


asociados al gasto de personal, de acuerdo a los lineamientos del Estado o
Municipio

Al seleccionar la opcin

se mostrar un men similar al siguiente

8.1. Escalas Por Tipo De Cargo


A travs de este sub mdulo podr trabajar con las escalas predefinidas. Adems
de la opcin de crear una nueva escala, en el caso de que las caractersticas de
su nmina sean diferentes a la de la Administracin Publica Nacional.

Para empezar a trabajar seleccione del Men

, la opcin

y se presentar una pgina similar a la siguiente

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Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

Seleccione

del

campo

lista

Estados

Municipios

la

Entidad

correspondiente.

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente, con todas


las escalas predefinidas y establecidas en la Administracin Pblica
Nacional (APN)

Seleccionar

presionar

el

botn

la

opcin

(Es importante mencionar que esta opcin es


utilizada, cuando la estructura organizativa no se asemeja a la

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Administracin Pblica Nacional, por lo que deber crear una nueva


escala de Cargos)

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente

Escriba el nombre de la escala a crear, en el campo Datos Generales,


como se muestra a continuacin

Seleccione y presione el botn

Seleccionar la opcin

Guardar.

Agregar Nivel, para definir los tipos

de cargos.

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente

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Escriba en el campo

Escriba en el campo
trabajador

Posicione y presione el cursor sobre el botn

Seguidamente se mostrar un mensaje similar al siguiente:

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el tipo de cargo
el monto por sueldo bsico que percibe el

8.2. Tipo de Sueldo


A travs de este sub mdulo, se definen las Partidas asociadas al Sueldo Bsico,
Normal e Integral, y se podrn definir sueldos personalizados.

Para comenzar a trabajar seleccione del Men

, la opcin

y se presentar una pgina similar a la siguiente:

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Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

Seleccione

del

campo

lista

Estados

Municipios

la

Entidad

correspondiente.

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccionar la opcin del sueldo y salario que requiere editar,


posicionando y presionando el cursor sobre el botn

OPC.

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Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccione las partidas asociadas al tipo de sueldo que requiere


configurar, como se muestra a continuacin

Posicione y presione el cursor sobre el botn

Seguidamente se mostrar un mensaje similar al siguiente:

Seleccione y presione el botn

Nota:

para culminar con el proceso.

Repetir el Proceso para los tres tipos de sueldo.

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8.3. Otros Beneficios


A travs de este sub mdulo, podr configurar cualquier subvencin adicional al
sueldo normal.

Para comenzar a trabajar Seleccione del men

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

Seleccione

del

campo

lista

Estados

la opcin

Municipios

correspondiente.

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

la

Entidad

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Seleccione sobre el botn

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las partidas por las que imputa las otras

retribuciones devengadas en su nmina.

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente

Seleccione y presione el cursor sobre el botn


una pgina similar a la siguiente:

y aparecer

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Escriba el nombre de la prima o beneficio que se va a incluir en el campo

Seleccione y presione la opcin

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar un mensaje similar al siguiente

Presionar el botn

Nota:

para culminar con el proceso.

Repetir el Proceso para todas las retribuciones de desee imputar.

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8.4. Partidas Calculadas


A travs de este sub mdulo podr incluir y configurar todos aquellos
requerimientos que segn la Ley son calculados en base al sueldo salario
bsico, normal o integral, segn sea el caso y otros parmetros predeterminados.
(Aguinaldos, Bono Vacacional, Aportes Patronales y Otros Aportes).

Para comenzar a trabajar Seleccione del men

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

Seleccione

del

campo

lista

correspondiente.

Seleccione y presione el botn

Estados

la opcin

Municipios

la

Entidad

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Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccione la partida que desee modificar

Seguidamente se presentar una pantalla similar a la siguiente:

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Seleccionar en el botn

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la partida requerida que desea modificar y

se presentar una pantalla similar a la siguiente

Seleccione del campo lista Tipo de Sueldo Asociado, el salario con el que
trabajar

Escriba el porcentaje y el nmero de das para indicar el procedimiento de


clculo de dicha partida.

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar un mensaje similar al siguiente

Presionar el botn

para culminar con el proceso.


Nota: Repetir el Proceso para cada partida calculada que se requiera.

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9. Insuficiencias 4.01
A travs de este mdulo se cargarn los datos necesarios para el clculo de la
insuficiencia de cada entidad.

Al seleccionar la opcin

se mostrar un men similar al

siguiente

9.1. Insuficiencias Gastos de Personal


A travs de este sub mdulo se registra el requerimiento de Recursos Humanos
para el personal de las Gobernaciones y Alcaldas

Para comenzar a trabajar Seleccione del men

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

la opcin

Fecha

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Seleccione

del

campo

lista

Estados

Municipios

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la

Entidad

correspondiente.

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Presione el cursor sobre el botn

correspondiente a la Partida

Presupuestaria con la que desea trabajar.

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente

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Seleccione del campo lista Escalas, la escala con la cual requiere trabajar:

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente

Ingrese en el campo Frecuencia, la frecuencia de cargos para cada nivel.

Seleccione del campo lista Meses a Pagar, el nmero de meses


correspondientes

Seleccione y presione el botn

y se mostrar un mensaje

similar al siguiente

Seleccione y presione el botn

para culminar con el proceso

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9.2. Presupuesto de Gastos de Personal


A travs de esta opcin debe indicar el monto acordado y el monto ejecutado,
siendo el acordado el monto presupuestado asignado en Ley ms los recursos
asignados por crditos adicionales en cada sub-partida.

Para comenzar a trabajar Seleccione del men

la

opcin

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

Seleccione

del

campo

lista

Estados

Municipios

la

Entidad

correspondiente

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar una pgina con todas las sub partidas

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asociadas a gastos de personal, similar a la siguiente

Escriba en el campo MONTO ACORDADO, el monto correspondiente a lo


establecido para cada partida por concepto de Ley +/- Modificaciones.

Escriba en el campo MONTO EJECUTADO, el monto correspondiente a


la fecha, segn lo establecido para cada partida.

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Seleccione y presione el botn

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y se mostrar un mensaje

similar al siguiente

Seleccione y presione el botn

para culminar con el proceso

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10. Fuentes Financieras


A travs de este sub mdulo suministra informacin de la ejecucin de los
ingresos de acuerdo a los momentos de su realizacin.

Al seleccionar la opcin

se mostrar un men similar al

siguiente

10.1.

Resumen de Fuentes Financieras

Para comenzar a trabajar seleccione del men


opcin

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

la

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30

Seleccionar del campo lista Ao, el ao con el que desea trabajar

Seleccione

del

campo

lista

Estados

Municipios

la

Entidad

correspondiente

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

A continuacin escriba en el campo Monto el monto asignado por cada


ramo de recursos por ingresos y fuentes financieras, por niveles de ramos
y sub-ramos genrico, especfico y sub-especfico, segn el rubro que
corresponda

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Seleccione y presione el botn


similar al siguiente

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y se mostrar un mensaje

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11. Reportes
A

travs

de

esta

opcin

se

generarn

los

reportes

consolidados

correspondientes a los requerimientos del Presupuesto y Gasto Acordado para


determinar las Insuficiencias Presupuestarias, en formato Excel y formato PDF.

Al seleccionar la opcin

11.1.

se mostrar un men similar al siguiente

Reportes Excel

Para comenzar a trabajar seleccione del men

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

la opcin

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Seleccione la opcin de su preferencia

Seleccione y presione el botn

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Seguidamente se presentar una ventana emergente similar a la siguiente

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se generar el reporte solicitado.

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11.2.

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Reportes PDF

Para comenzar a trabajar seleccione del men

Seguidamente se presentar una pgina similar a la siguiente:

la opcin

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35

Seleccione la opcin de su preferencia

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se presentar una ventana emergente similar a la siguiente

Seleccione y presione el botn

Seguidamente se generar el reporte solicitado.

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Anexos

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12.1. Consideraciones
Generales
para
la
cuantificacin
de
las
Insuficiencias
Presupuestaria Para Gobernaciones y Alcalda s
El Ejecutivo Nacional, viene coordinando acciones y directrices que permitan
garantizar una eficiente gestin territorial, incentivando adems polticas con
equidad, donde se establezca un desarrollo humano equilibrado, con base a las
necesidades y potencialidades de cada regin, superando las contradicciones de
orden social y econmico, apoyando especialmente a las regiones.
Los Estados y Municipios cuentan con una serie de ingresos, tanto ordinarios
como extraordinarios, que se encuentran reconocidos a plenitud en la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y sus Leyes Especiales.
Los municipios presentan un alto nivel de dependencia financiera de los recursos
que le son trasferidos por el nivel nacional y por los organismos creados para
cubrir tales fines. Se hizo costumbre en tiempos de bonanza petrolera recibir
peridicamente

recursos

adicionales,

lo

que

incidi

en

el

aumento

desproporcionado de la plantilla de personal, y creacin de entes descentralizados


con y sin fines empresariales, segn registro de esta Oficina Nacional, a la fecha
el universo es de 1.640 entes, desconocindose con exactitud el nmero de
trabajadores. Situacin sta que opac las iniciativas de crear fuentes nuevas y
propias de ingresos y as tener mejor capacidad de financiar la gestin de sus
gastos y la prestacin de servicios a travs de recursos propios.
De esta manera se evidencia la necesidad vital de los municipios de aumentar la
captacin de sus ingresos para subsanar las demandas de bienes y servicios que
la sociedad exige como contraparte de su contribucin por medio de los impuestos
y las tasas que se le imponen; esto lo puede lograr a travs del establecimiento de

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mecanismos que garanticen el ingreso de los tributos al fisco municipal y lograr


elevar los niveles de bienestar humano y dejar de cierto modo la dependencia
econmica de otros niveles de gobierno. En consecuencia, se requiere del apoyo
de las gobernaciones y alcaldas en el marco del desarrollo de su autogestin para
disminuir la dependencia del ejecutivo nacional, mediante la transformacin a una
economa slida y real que sea sustentable; y que supere el rentismo petrolero
hacia un modelo productivo.
El Ejecutivo ha propuesto un conjunto de acciones que permitan enfrentar la
situacin excepcional hasta alcanzar el restablecimiento del orden financiero
nacional, a fin de garantizar al pueblo venezolano el direccionamiento preferente
de los recursos econmicos disponibles, para el mejoramiento de su calidad de
vida, an en condiciones de Estado de Emergencia Econmica, formalmente
declarado y vigente.
En tal sentido, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), ha diseado el
Sistema de Insuficiencias Presupuestarias para las Gobernaciones y Alcaldas
(SIPGA), con la finalidad de que las Entidades Poltico Territoriales, puedan
realizar el llenado de la informacin requerida, a los efectos de cuantificar sus
insuficiencias presupuestarias en materia de gastos de personal para el Ejercicio
Econmico Financiero 2016.
Es importante destacar, que los distintos niveles de gobierno deben tomar en
consideracin las siguientes directrices:
- Darle fiel cumplimiento a lo que establece los artculos 72 y 73 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. Asimismo suministrar la informacin solicitada a esta Oficina Nacional
mediante va electrnica.

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Artculo 72:
Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados,
distritos y municipios, dentro de los treinta (30) das
siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la
Repblica, a la Asamblea Nacional, al Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de Planificacin y a
la Oficina Nacional de Presupuesto, a los fines de su
incorporacin en el Presupuesto Consolidado del Sector
Pblico... (omissis)
Artculo 73: ()

Los estados, distritos, y municipios remitirn a la Oficina


Nacional de Presupuesto, dentro de los quince (15) das
siguientes al fin de cada trimestre, informacin acerca de
la respectiva ejecucin presupuestaria
- Haber cumplido con la rendicin de los recursos adicionales otorgados por el
Ejecutivo Nacional en el presente ejercicio econmico financiero.
- Los Estados, Distritos y Municipios, debern asegurar el otorgamiento de los
recursos para la ejecucin del gasto relacionado con el incremento de salario
mnimo nacional para los trabajadores y trabajadoras.
- El registro y cuantificacin de las insuficiencias, deben solo corresponder al
ejercicio econmico financiero vigente y en materia de personal incluir
pensionados y jubilados.

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40

- Tomar en cuenta al momento de la creacin de cargos, suplencias y contratacin


de personal, la viabilidad y sustentabilidad en el tiempo para su financiamiento, a
travs de los recursos propios, a los fines de garantizar los compromisos laborales
acordados en los contratos colectivos.
- Remitir Puntos de Cuentas firmados por la mxima autoridad, que sustente los
beneficios socioeconmicos de los trabajadores y trabajadoras, adems de los
resmenes de nminas del personal empleado, obrero, contratado, jubilado y
pensionados, correspondientes al mes de agosto 2016.
- Dar fiel cumplimiento a lo establecido en la Ley del cestaticket socialista
publicado en la Gaceta Oficial N 40.965 de fecha 12/08/2016.