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LECTURA 24: Sistema de Gestión de Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM

LECTURA 24: Sistema de Gestión de Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM 3800 a una Cooperativa Eléctrica y otras actividades de riesgo

NORMAS DE CALIDAD: Su razón de existencia

La propuesta de superación en materia de TRABAJO SEGURO, ha generado estudios,

investigaciones constantes, con desarrollo de programas formadores de conciencia para el logro de la calidad en seguridad. Organismos como la OIT lo han demostrado con su profuso material y especialmente la difusión de las Normas OHSAS. En muestras de recepción de esta política, la República Argentina se encuentra en plena actividad

a través de sus Poderes Públicos para instrumentar programas formativos del sector subordinado,

o sea los empleados, evidenciando la convicción que : en materia de Seguridad es fundamental la CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE COMPETENCIAS EN LOS EMPLEADOS, para formar sujetos competentes y responsables. Resulta un excelente signo, pues de nada servirían los programas sin base humana debidamente capacitada. El Ministerio de Trabajo, empleo y formación ha producido importantes programas que presentamos para su conocimiento. En primer lugar introducimos preguntas que responden a la necesidad de las Normas de Calidad:

- ¿La definición de calidad implica los procesos, los productos o los recursos humanos involucrados en el proceso productivo?

Las políticas de calidad en la industria y en los servicios en un principio se vincularon al control de productos y de procesos. En la actualidad, se ha incorporado el control de calidad del personal que interviene en dichos procesos, a partir de la determinación de los desempeños productivos esperados. En este último caso el instrumento básico es la norma de competencia laboral.

- ¿Qué se entiende por empleabilidad?

Definimos empleabilidad como la capacidad de las personas para “encontrar, crear, conservar, enriquecer un trabajo y pasar de uno a otro obteniendo a cambio una satisfacción personal, económica, social y profesional” (Ducci, M.A., OIT, 1997).

- ¿Existe alguna relación entre las Normas de Competencia Laboral y las Normas de Calidad ISO?

La implementación efectiva de sistemas de gestión de la calidad, implica una perspectiva de abordaje que integre en forma global los procesos, los productos resultantes y las acciones de las personas involucradas en los mismos. En términos de certificación, hasta el momento han sido priorizados los aspectos relacionados con las dos primeras dimensiones. Sin embargo, para el mejoramiento de la gestión, la disminución de los desperfectos, el mejor relacionamiento con los clientes y el éxito global de la organización, se ha evidenciado la necesidad de fortalecer los enfoques relacionados con la gestión del personal.

Relación entre normas de calidad y normas de competencia laboral:

• Comparten la lógica implícita en el proceso mismo de certificación: la identificación de las normas, la participación de los trabajadores y la evaluación en base a normas validadas.

Materia: Seguridad e Higiene Laboral Profesor: Patricia Sansinena

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• Contemplan la premisa de que la organización detecte necesidades y desarro lle programas de

• Contemplan la premisa de que la organización detecte necesidades y desarrolle programas de

capacitación adecuados para sus trabajadores. En las directrices de la Norma ISO 9000 referidas a la calificación del personal se sostiene: “Es conveniente evaluar e implantar, donde sea necesario, la necesidad de requerir y documentar las calificaciones del personal para efectuar ciertas operaciones, procesos, pruebas o inspecciones especializadas, en particular para trabajo relacionado con la seguridad. Es recomendable considerar la necesidad de evaluar periódicamente y/o requerir demostración de habilidades y/o

capacidad. También es conveniente considerar la adecuada educación, capacitación y experiencia”.

- ¿Existe alguna relación entre las Normas de Competencia Laboral y las Normas de Calidad ISO?

La implementación efectiva de sistemas de gestión de la calidad, implica una perspectiva de abordaje que integre en forma global los procesos, los productos resultantes y las acciones de las

personas involucradas en los mismos. En términos de certificación, hasta el momento han sido priorizados los aspectos relacionados con las dos primeras dimensiones. Sin embargo, para el mejoramiento de la gestión, la disminución de los desperfectos, el mejor relacionamiento con los clientes y el éxito global de la organización, se ha evidenciado la necesidad de fortalecer los enfoques relacionados con la gestión del personal. Relación entre normas de calidad y normas de competencia laboral:

• Comparten la lógica implícita en el proceso mismo de certificación: la identificación de las normas, la participación de los trabajadores y la evaluación en base a normas validadas.

• Contemplan la premisa de que la organización detecte necesidades y desarrolle programas de

capacitación adecuados para sus trabajadores. En las directrices de la Norma ISO 9000 referidas a la calificación del personal se sostiene:

“Es conveniente evaluar e implantar, donde sea necesario, la necesidad de requerir y documentar las calificaciones del personal para efectuar ciertas operaciones, procesos, pruebas o inspecciones especializadas, en particular para trabajo relacionado con la seguridad. Es recomendable considerar la necesidad de evaluar periódicamente y/o requerir demostración de habilidades y/o capacidad. También es conveniente considerar la adecuada educación, capacitación y experiencia”.

- ¿Quiénes pueden certificar competencias?

Cualquier persona que voluntariamente así lo requiera para mejorar su empleabilidad.

- ¿Qué implica la certificación de competencias?

La certificación de competencias es el reconocimiento público, formal y temporal, por parte de los representantes del sector de actividad, de la capacidad laboral demostrada por un trabajador en vinculación con la norma de competencia por ellos validada. Esta evaluación no está sujeta a la culminación de un proceso educativo, ya que permite el reconocimiento de saberes adquiridos en la práctica profesional, garantizando la igualdad de oportunidades. El Certificado es el testigo de las competencias laborales del trabajador y como tal debe:

• Tener significado en términos de empleo: debe describir aquello que el trabajador sabe hacer, no indicar contenidos académicos.

• Tener validez: ser expedido en un marco institucional sectorial reconocido y legítimo.

• Ser transparente: abierto a todos los interesados y de fácil visibilidad.

- ¿Qué debe hacerse para poder certificar competencias laborales?

El proceso de evaluación es un acto voluntario por parte de los trabajadores que puede realizarse en la empresa en la cual se desempeñen. En el caso de personas desocupadas, la evaluación

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tendrá lugar en los centros conformados para tal fin. Para obtener mayor información relativa a

tendrá lugar en los centros conformados para tal fin. Para obtener mayor información relativa a la forma específica que adopta la evaluación en cada sector de actividad, se recomienda entrar en contacto con los Organismos Certificadores (en la actualidad, en proceso de conformación) registrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

- ¿Quiénes se encargan de evaluar las competencias laborales?

Los Organismos Certificadores son los encargados de seleccionar los expertos que estarán a cargo de la evaluación y emisión del juicio de valor de las competencias demostradas por los trabajadores. Los requisitos que deben reunir los postulantes a constituirse en evaluadores son la acreditación de la experiencia en el área ocupacional de la norma de competencia, y la participación en un proceso de formación, evaluación y certificación: el Organismo Certificador avalará que el postulante ha demostrado ser competente para desempeñarse como evaluador del rol para el cual se ha presentado.

- ¿En base a qué parámetros se realiza la evaluación de los trabajadores?

La evaluación de competencias es un proceso en el cual el evaluador y el trabajador postulante se ponen de acuerdo para obtener las evidencias requeridas por una norma de competencia, a fin de establecer si su desempeño cumple con dicho estándar. El proceso de evaluación está conformado por las etapas que se enumeran a continuación:

• Presentación de las condiciones de evaluación y de la norma de competencia.

• Acuerdo sobre el cronograma de la evaluación.

• Aplicación de instrumentos específicos y registro de las evidencias obtenidas.

• Ponderación y registro de los resultados para iniciar los procesos de certificación y/o de formación.

• Devolución de los resultados de la evaluación.

• Entrega del Certificado o derivación hacia la formación específica.

En algunos sectores se han implementado cursos previos a la evaluación para la puesta a punto de ciertos contenidos considerados críticos: seguridad, conocimientos específicos,

- ¿El Ministerio de Trabajo certifica competencias laborales?

No, las competencias laborales son certificadas por el Organismo Certificador. Este es una entidad de tercera parte (definida con antelación por los actores sociales del sector comprometidos con los procesos de normalización, evaluación y certificación de las competencias) conformada por asociaciones, instituciones y organismos registrados de acuerdo a procedimientos previamente establecidos por el MTEySS.

- ¿Qué ocurre si no se demuestra ser competente en las unidades definidas en la norma de competencia?

El mecanismo contempla la certificación parcial de las unidades de competencia descriptas en la norma. Por lo tanto, si no se alcanzan los estándares contemplados en alguna de ellas, la propia dinámica del proceso de certificación posibilita que ingrese en instancias de formación focalizadas en las necesidades, para luego, en otra instancia, acceder a un proceso de evaluación y certificación de los aspectos fortalecidos

- ¿Qué es un proceso de mejora continua?

La mejora continua rige actualmente los procesos de certificación de calidad. Este principio se adecua a la dinámica de cambio tecnológico y organizacional que atraviesan hoy los sectores de la producción de bienes y servicios. Deriva de considerar el cambio una constante del entorno, que

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exige de las organizaciones y de quienes en ellas se desempeñen, procesos de aprendizaje permanente.

exige de las organizaciones y de quienes en ellas se desempeñen, procesos de aprendizaje permanente.

- ¿Qué es una Institución de Formación Profesional?

El término Institución de Formación Profesional (IFP) refiere a toda organización que, en el marco de los Programas que promueve el MTEySS, preste servicios de formación profesional, capacitación laboral o formación para el trabajo. Esta denominación abarca en un sentido amplio a los centros de formación profesional públicos o privados, a las ONG´s que brinden ofertas formativas destinadas a la población trabajadora, a las universidades y a las áreas de gobierno responsables de la formación profesional y/o de adultos.

- ¿Cómo se accede a la información respecto de las IFP's más cercanas al domicilio del trabajador que quiera mejorar su formación?

El punto de contacto es la Oficina de Empleo de la localidad; de no existir todavía en el lugar debe contactarse con la Gerencia de Empleo correspondiente a su jurisdicción o en última instancia puede recurrirse al Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo (REGICE).

Acción del Gobierno Poder Ejecutivo Ministerio de Trabajo

Certificación de competencias laborales Diálogo social sobre calificaciones, empleo y competitividad

social sobre calificaciones, empleo y competitividad Asegurar la calidad de las calificaciones fortalece la

Asegurar la calidad de las calificaciones fortalece la competitividad de la Nación, y reconoce parte de la deuda social simbólica e histórica que se tiene con los trabajadores en la medida en que, por primera vez, se valorizan sus aprendizajes adquiridos en la experiencia laboral y en los sistemas de enseñanza ad hoc instalados en los colectivos de trabajo. El 19 de abril de 2006 a partir de las 18, con la presencia de 2.200 personas, se realizó en Parque Norte la celebración y reconocimiento a los primeros 1500 trabajadores certificados en sus competencias laborales. A su vez, el MTEySS (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social) aprovechó la oportunidad para presentar una nueva línea de política pública destinada a evaluar, certificar y fortalecer las competencias laborales de los trabajadores en la Argentina. Organismos convocantes:

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Programa de Certificación de Competencias Laborales, Comité de Dirección Invitados de Honor:

Vicepresidente de la Nación, Lic. Daniel Scioli Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Dr. Carlos Tomada

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Ministro de Interior, Dr. Aníbal Fernández Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, Lic. Daniel Filmus

Ministro de Interior, Dr. Aníbal Fernández Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, Lic. Daniel Filmus Ministro de Desarrollo Social, Dr. Juan Carlos Nadalich Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Arq. Julio De Vido Representantes de Organismos Internacionales:

BID (Banco Interamericano de Desarrollo) FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones) OIT (Organización Internacional del Trabajo) CINTERFOR (Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional) Invitados especiales:

Representantes de diversos ministerios, agencias de desarrollo, e instancias provinciales y territoriales vinculados a la Formación Profesional Representantes del Honorable Congreso de la Nación Dirigentes sindicales Dirigentes empresarios Organismos Certificadores de Competencias Laborales Organismos aseguradores de la calidad Instituciones de Formación Profesional Trabajadores certificados en el marco del programa Trabajadores certificados en el marco de las políticas del MTEySS Docentes de las instituciones Evaluadores Público vinculado a las actividades de inserción laboral y a la formación profesional

Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional

Tiene por misión colaborar en el fortalecimiento de la competitividad económica y la equidad social mediante dispositivos institucionales que aseguren la calidad del empleo y el desarrollo de las competencias de la población trabajadora. Para ello, el consenso de los actores de la producción y el trabajo, alcanzado en el marco del diálogo social, es un requisito ineludible para garantizar la eficiencia de sus intervenciones. De esta manera, el Programa de Calidad, a partir de los objetivos que fundamentan su creación y de sus líneas de trabajo en Certificación de Competencias y Fortalecimiento Institucional, se ha consolidado institucionalmente y presenta en la actualidad estatuto de Dirección vinculada al desarrollo e implementación de mecanismos de asistencia técnica que comienzan a aplicarse en el marco del Plan Integral de Empleo Más y Mejor Trabajo. Las funciones del Programa consisten en:

I. Asistir, en el desarrollo institucional de los sectores de actividad. Contribuimos a fortalecer la institucionalidad de los actores productivos y de la formación profesional, a través de la construcción y consolidación de espacios promotores de debates y búsqueda de consensos respecto de las demandas de calificaciones y los requerimientos de las instituciones de formación. II. Crear dispositivos que contribuyan al fortalecimiento institucional y al reconocimiento de las competencias de los trabajadores. Desarrollamos procedimientos, instrumentos y manuales que facilitan la difusión, asistencia técnica y capacitación de las instituciones. III. Informar sobre el estado de situación y desarrollo de las instituciones de formación y certificación, y las calificaciones demandadas. Difundimos información relativa a las calificaciones utilizadas en el ámbito de la formación y del empleo. IV. Desarrollar un referencial de calidad de las instituciones de formación y empleo.

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En el marco del Convenio firmado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

En el marco del Convenio firmado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el IRAM, estamos desarrollando parámetros de calidad de las instituciones de formación profesional. V. Asistir y monitorear a las Instituciones de Formación en sus procesos de fortalecimiento. Promovemos el fortalecimiento de las Instituciones de Formación Profesional aplicando instrumentos que orientan la precalificación de las instituciones que participan en los planes y programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. La actividad del Programa de Calidad se orienta prioritariamente a la población económicamente activa ocupada y/o desocupada, a través de:

a) Los Sectores de la Producción y el Trabajo, con miras a la identificación, normalización, evaluación y certificación de competencias. b) Las Instituciones de Formación Profesional, como agentes co-ejecutores de las actividades de formación. Cuenta con tres unidades funcionales con misiones específicas centradas fundamentalmente en los procesos de certificación de competencias (UTeCC); formación profesional (UEMAT) y registro de instituciones de formación, normas de competencia, organismos certificadores, evaluadores y trabajadores certificados (REGICE). Esta actividad se encuentra en desarrollo capacitando diferentes sectores de la actividad. A partir de esta explicación es que continuamos considerando en las sucesivas lecturas la aplicación de estos postulados en materia de seguridad.

SISTEMA DE GESTIÓN

Jorge García, Daniel Paolasso y Susana Pérez Zorrilla CLIMA LABORAL ABSTRACT En la presente publicación se

ABSTRACT

En la presente publicación se describe el proceso de estudio y diseño de un Sistema de Gestión de Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM 3800 a una Cooperativa Eléctrica. Se comienza con un relevamiento inicial de las condiciones laborales y riesgos presentes en la empresa, con la base de los resultados obtenidos se elabora el manual procedimientos y registros del sistema de gestión de riesgos de trabajo. La aplicación del mismo permite una identificación de los riesgos significativos y la elaboración de un plan de mejora. Por último se elabora el plan de inversiones necesario para la implementación del sistema de gestión de riesgos.

INTRODUCCIÓN

En Argentina el IRAM (Instituto Argentino de Normalización) ha dispuesto la norma número 3800 para la indicar la forma en que deben gestión los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SySO) con los objetivos de mejorar el desempeño en seguridad y salud de las organizaciones, proveyéndoles una guía de cómo la gestión de SySO puede ser integrada con la gestión de otros aspectos del desempeño de negocios.

La Norma IRAM 3800 comparte los principios comunes del sistema de gestión con la serie IRAM 9000 de “Gestión de la Calidad” y con las normas IRAM 14000 de “Gestión Ambiental”, no siendo éstas un prerrequisito para la operación de esta norma.

La Norma IRAM 3800 se ha elaborado a partir del cuerpo principal de la norma británica BS 8800/96 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems, transformando su carácter de guía en un conjunto de requisitos, algunos de los cuales se han ampliado para una mejor integración con la norma IRAM 14001.

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Los elementos del sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional especificados por la Norma

Los elementos del sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional especificados por la Norma IRAM 3800 se muestran en la Figura 1, los mismos forman una espiral ascendente con el objetivo del mejoramiento continuo como eje.

con el objetivo del mejoramiento continuo como eje. Figura 1: Elementos del sistema de gestión de

Figura 1: Elementos del sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

Tomando a dicha Norma como base se realizó un estudio de implementación de un Sistema de

los

siguientes objetivos:

· El cumplimiento de las leyes y normativas de Higiene y Seguridad en el Trabajo actualmente vigentes en Argentina.

su

identificación, evaluación y control dentro de un marco de mejora continua.

· La reducción de la siniestralidad mediante la prevención y mejoras de las condiciones de trabajo.

· Permitir que la Cooperativa eleve su categoría de control de riesgos a Nivel 4 según Decreto

170/96 impuesto por la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), dependiente del Ministerio

de Trabajo en Argentina.

Sobre la base de estos objetivos y la Norma mencionada, se comenzó el estudio con una revisión de la situación inicial de la Cooperativa Eléctrica, analizándose sus actividades principales. Posteriormente, se diseñó un Sistema de Gestión Integral de Seguridad e Higiene Laboral estableciéndose la estructura documental del sistema consistente en la redacción del Manual del mismo, sus procedimientos y registros. Dicho Sistema fue aplicado a los datos relevados para determinar los riesgos principales y establecer un plan de mejora. Finalmente se elaboró un plan de inversiones para la implementación del Sistema.

Revisión de la situación inicial de la cooperativa

·

Gestión de Seguridad e Higiene Laboral para una Cooperativa Eléctrica que permita lograr

El

desarrollo

de

una

metodología

de

administración

de

riesgos

que

garantice

Se realizó una evaluación del estado de cumplimiento de la legislación vigente y los riesgos existentes en las actividades desarrolladas por la Cooperativa. Para ello se utilizaron cuestionarios provistos por la SRT. Del mismo se pudo obtener que la Cooperativa poseía un grado práctico aceptable de cumplimiento con las exigencias actuales, aunque carecía de un sistema orgánico

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que permitiera garantizar el control de los riesgos y su tratamiento en conformidad con el

que permitiera garantizar el control de los riesgos y su tratamiento en conformidad con el marco legal vigente.

Sistema de gestión de riesgos

Sobre la base de los resultados de la revisión inicial se diseño el Sistema de Gestión de Seguridad

e Higiene Laboral, el cual respeta todos los puntos de la Norma IRAM 3800 tal cual se muestra en la Figura 1.

A continuación se detalla en rasgos generales la forma de cumplimiento de cada uno de dichos

puntos.

Revisión de la situación inicial

Para el cumplimiento de este requisito se estableció un método para la evaluación de riesgos de forma que todos los riesgos existentes en las actividades normalmente desarrolladas por la Cooperativa serán identificados y evaluados a fin de determinar los riesgos significativos para la seguridad y salud de los empleados, teniéndose en cuenta los requerimientos legales y los que corresponda.

A su vez, se estableció la diferencia entre riesgos significativos y no significativos, siendo estos

últimos los riesgos que, en una evaluación previa, hayan demostrado que los controles existentes o

planeados:

• Se encuentran conformes a las normas o requisitos legales.

• Son apropiados para las tareas.

• Son o serán comprendidos y empleados por las personas afectadas.

En la evaluación de riesgos se realiza la identificación de los peligros, una estimación de la severidad, probabilidad de ocurrencia, capacidad de detección previa, grado de tolerancia al riesgo, aspectos legales y medidas de control existentes. Esta evaluación de riesgos debe ser realizada por personal competente con conocimiento práctico de las actividades de trabajo.

A los fines de incorporarla formalmente al sistema se estableció un procedimiento específico con

registros adecuados. En la Figura 2 puede un esquema de aplicación del mismo. En el registro de Análisis Preliminar de Riesgo (APR) se detallan y evalúan los riesgos presentes según las actividades realizadas en la Cooperativa, también se tiene en cuenta el estado de cumplimiento de las leyes de SySo en el trabajo vigentes. Posteriormente se consolidan los riesgos presentes en el Mapa De Riesgos (MDR) donde son ordenados según su grado de importancia

(MDR) donde son ordenados según su grado de importancia Figura 2: Esquema de implementación del procedimiento

Figura 2: Esquema de implementación del procedimiento de revisión inicial

Política de Seguridad e Higiene

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Para cumplir con este requisito se estableció la siguiente política a ser aceptada por la

Para cumplir con este requisito se estableció la siguiente política a ser aceptada por la Dirección de la Cooperativa:

"La COOPERATIVA define como parte de su Política Empresarial y factor prioritario para su crecimiento, el mantenimiento de la mejora continua de las condiciones de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional, convencida de que no existe un verdadero desarrollo sin condiciones de trabajo aptas para sus empleados.

En este sentido, la Comisión de Administración establece un compromiso formal y asume la responsabilidad por el establecimiento, mantenimiento y mejora continua de un Sistema de Administración de Riesgos.

Los objetivos que se establecen para el mismo son:

• Todos los accidentes pueden y deben ser prevenidos prestándose especial énfasis en las causas que los originan.

• El respeto por el mantenimiento de las condiciones de trabajo seguras es una obligación

ineludible de nuestra Cooperativa. En ese sentido se proveerán todos los recursos necesarios para

cumplir con los requerimientos legales y de mejora continua del ambiente de trabajo.

• Todas y cada una de las personas que integran nuestra Cooperativa tienen el derecho de recibir condiciones de trabajo seguras y, a su vez, son responsables de su mantenimiento.

• La participación y capacitación continua de nuestro personal y de nuestros proveedores son

esenciales para crear hábitos y actitudes que favorezcan la prevención de accidentes. Esta responsabilidad es primordial para todos los niveles de la Cooperativa, comenzando por el Consejo de Administración.

Se asegurará que esta Política y los Objetivos de Seguridad e Higiene Laboral definidos para la Cooperativa sean conocidos, comprendidos, implementados y mantenidos por todos los funcionarios de la Cooperativa."

Planificación

Mediante un procedimiento específico se estableció que el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral sobre la base de los resultados de la evaluación inicial, debe analizar los riesgos significativos elaborando dos clases de documentos: el Estudio Particular de Riesgo (EPR) y el Tratamiento de Riesgo (TDR) para cada uno de los riesgos significativos. Posteriormente la Cooperativa, a través del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral con colaboración de otras áreas, elaborará un Plan de Soluciones de Ingeniería y Gestión sobre la base de los resultados de la evaluación inicial, tal como se indica en la Figura 3; en el plan se tomarán en cuenta las soluciones de ingeniería, evaluación de costos y cronograma de aplicación. Además, se elaborarán planes de inversión, de elementos de protección personal y de capacitación

de elementos de protección personal y de capacitación Materia: Seguridad e Higiene Laboral Profesor: Patricia

Materia: Seguridad e Higiene Laboral Profesor: Patricia Sansinena

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Figura 3: planificación Se estableció que para las ejecuciones de obras se debe confeccionar un

Figura 3: planificación

Se estableció que para las ejecuciones de obras se debe confeccionar un Programa de Seguridad de Obra, a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral, cuyo contenido y períodos de validez y revisión dependerán de la magnitud de la misma. Se utilizan los resultados de la evaluación inicial para la elaboración de dicho plan. Además, se estableció el requisito obligatorio de que no puede comenzarse una obra sin la previa aprobación del Plan de Seguridad de la misma.

Implementación y operación

Este requisito se cumplió mediante procedimientos específicos de:

· Capacitación, toma de conciencia y competencia; donde se indicó que la Cooperativa debe

tomar recaudos para identificar las competencias requeridas en todos los niveles dentro de ella y organizará la capacitación necesaria, de modo de asegurar que todos los empleados sean idóneos para cumplir con sus obligaciones y responsabilidades. Asimismo, se indicó como obligatorio la redacción e implementación de un plan de capacitación anual según los requerimientos de la Cooperativa.

· Comunicaciones; donde se estableció que la Cooperativa debe mantener un canal de

comunicación fluida y efectiva de información sobre Higiene y Seguridad Laboral con todos los niveles de la empresa utilizando exposiciones informativas, carteles, paneles, indicadores del Sistema de Administración de Riesgos, etc.

· Emisión y Control de la Documentación del Sistema de Administración de Riesgos, en donde se establece que a estructura documental del Sistema de Administración de Riesgos está compuesta de:

• Documentación de 1º Nivel: Manual de Seguridad e Higiene en el Trabajo

• Documentación de 2º Nivel: Procedimientos de Seguridad e Higiene (PS)

• Documentación de 3º Nivel: Programas de Seguridad de Obra

• Documentación de 4º Nivel: Registros

Estos documentos deben ser revisados y aprobados por la Dirección. Los registros son guardados por cierto período de tiempo según requisitos legales o establecidos por la Cooperativa

En la Figura 4 puede apreciarse la pirámide documental anteriormente mencionada.

· Control Operativo de las disposiciones de Higiene y Seguridad Laboral; el cual debe efectuarse mediante:

• La asignación de los recursos adecuados a cada tipo de actividad.

• Mediciones del desempeño del personal que permitan conocer el grado de cumplimiento de las

disposiciones del Sistema de Administración de Riesgos (por ejemplo: sistemas seguros de trabajo,

permisos de trabajo, respeto de los procedimientos de trabajo, etc.).

• Mediciones del desempeño del Sistema de Administración de Riesgos mediante, resultados de

auditorías, acciones correctivas y análisis estadístico de registros de accidentes, incidentes, enfermedades y demás evidencias históricas.

• Revisión y aprobación de los procedimientos de Higiene y Seguridad elaborados por el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral.

• Mediciones de los agentes químicos presentes mediante laboratorios acreditados.

· Preparación y respuestas ante emergencias; donde se estableció que el Servicio de

Seguridad e Higiene Laboral establecerá y mantendrá procedimientos para identificar, enfrentar y

responder ante accidentes y situaciones de emergencia previsibles y para anticipar y mitigar sus efectos y consecuencias

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Figura 4: Estructura documental del Sistema de Gestión de Riesgos Verificación y acciones correctivas Este
Figura 4: Estructura documental del Sistema de Gestión de Riesgos Verificación y acciones correctivas Este

Figura 4: Estructura documental del Sistema de Gestión de Riesgos

Verificación y acciones correctivas

Este requisito fue implementado mediante el establecimiento de procedimientos específicos de:

· No conformidades, acciones correctivas y preventivas; en donde se indicó que la

Cooperativa establece y mantiene un procedimiento para definir la responsabilidad y la autoridad en el manejo y la investigación de las no conformidades, tomando medidas para mitigar sus efectos y consecuencias, identificando sus causas fundamentales y aplicando acciones correctivas y preventivas. Se indicó que cualquier acción correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de las no conformidades debe ser adecuada a la magnitud de las deficiencias y proporcional a los efectos y consecuencias.

· Auditorías; se indicó que además del seguimiento de rutina del desempeño del Sistema de

Gestión de Riesgos, la Cooperativa debe realizar auditorías periódicas que permitan una apreciación más profunda y más crítica de todos los elementos del Sistema de Administración de Riesgos, según requerimientos de la Revisión por la Dirección. Estas auditorías se clasifican en

internas, a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral, y externas, a cargo de entidades acreditadas.

Revisión por la Dirección

Para este requisito se estableció un procedimiento específico en el cual se indica que el Consejo de Administración de la Cooperativa debe definir la frecuencia y el alcance de la revisión periódica del Sistema de Gestión de Riesgos, de acuerdo con sus necesidades. En estas revisiones se deben considerar:

• El desempeño global del Sistema de Gestión de Riesgos

• El grado de cumplimiento y revisión de la política y los objetivos de Seguridad e Higiene Laboral.

• El desempeño de los elementos individuales del sistema.

• El plan anual de auditorías internas y externas

• Los resultados de las auditorías.

• Los efectos producidos por factores internos y externos, tales como cambios en la estructura de la Cooperativa, legislación en trámite de aprobación, introducción de nueva tecnología, etc.

• Definición de las acciones necesarias para remediar cualquier deficiencia encontrada.

Aplicación del sistema de gestión de riesgos

Identificación y evaluación de riesgos

Mediante la aplicación del procedimiento correspondiente según el Sistema de Gestión de Riesgos, se identificaron las tareas que se realizan en la Cooperativa, diferenciándolas entre actividades realizadas en la sede de la Cooperativa y las ejecutadas fuera de la misma. Se utilizó un código

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alfanumérico para identificar las actividades y se realizaron los registros correspondientes a las planillas APR.

alfanumérico para identificar las actividades y se realizaron los registros correspondientes a las planillas APR.

La metodología seguida permitió identificar los riesgos con mayor importancia en las actividades realizadas por la Cooperativa, los cuales son listados en los dos formularios MDR, uno para las actividades dentro de la Cooperativa y otro para las actividades en el campo.

Se identificaron los riesgos principales presentes en las actividades de la Cooperativa según el criterio de que su Índice de Prioridad de Riesgo (IPR) debe ser igual o mayor a 80 o su filtro de importancia afirmativo. Una vez identificados los riesgos principales, se procedió a detallarlos mediante los formularios EPR, anexándoles toda la información que se considerara pertinente.

Cada riesgo seleccionado posee un EPR en donde se encuentran especificados todos los datos del mismo y las soluciones adoptadas, el objetivo prioritario de cada una de las soluciones es reducir el IPR a un valor inferior a 80 o el cumplimiento de las disposiciones legales exigidas.

Mediante la aplicación del procedimiento específico de Evaluación y Tratamiento de Riesgos, por cada EPR se crea un TDR para su tratamiento de riesgos.

Las soluciones propuestas en los TDR se consolidaron en los siguientes planes y cronogramas:

• Plan de Capacitación y Cronograma de Capacitación, en la Figura 5 puede observarse parte de este plan.

• Plan Elementos de Protección Personal, en la Figura 6 puede observarse parte de este plan.

• Plan de Implementación de Soluciones de Gestión e Ingeniería, en la Figura 7 puede observarse parte de este plan.

Plan de inversión

Sobre la base de los planes y cronogramas anteriores se evaluaron los costos de implementación y su distribución en el tiempo durante un período de 2 (dos) años.

Esta información se presenta en los siguientes documentos:

• Análisis costo de implementación.

• Plan de Inversión.

Conclusiones

Sobre la base de la Norma IRAM 3800 y el relevamiento realizado sobre las necesidades de Higiene y Seguridad Laboral en una Cooperativa Eléctrica se presenta un Sistema de Gestión de Riesgos, el cual contiene la filosofía de la mejora continua.

La aplicación del Sistema de Gestión de Riesgos permite determinar los riesgos significativos y su tratamiento, como resultado de esto se obtienen Planes y Cronogramas de soluciones de ingeniería que se estima pondrán bajo control a los riesgos anteriormente mencionados, reduciendo su probabilidad de ocurrencia y la magnitud de sus consecuencias.

Mediante las auditorias consideradas en el Sistema y la Revisiones por la Dirección se deberán controlar el total de los riesgos existentes en la Cooperativa en un plazo de dos años.

Finalmente se presenta la evaluación económica de estas soluciones, proponiéndose un Plan de Inversiones para la Cooperativa.

REFERENCIAS

1. Instituto Argentino de Normalización, IRAM 3800: Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional, 1998.

Fuente: Los Recursos Humanos. Portal de RR.HH. - www.losrecursoshumanos.com

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Link cooperativaelectrica.htm Departamento de Aeronáutica / Universidad Nacional de Córdoba (Arg.) Los Recursos

Link

Departamento de Aeronáutica / Universidad Nacional de Córdoba (Arg.)

Los Recursos Humanos.com es realizada por un equipo de estudiantes y graduados de las carreras de Relaciones del Trabajo y Ciencias de la Comunicación de la Universidad de Buenos Aires (U.B.A.) que por iniciativa propia editan y distribuyen desde 2001 la Revista ENLACES de Recursos Humanos, con el fin de ampliar desde la práctica sus conocimientos sobre muchos conceptos y teorías adquiridos en la Universidad. El portal Los Recursos Humanos, está en la red desde Diciembre de 2004. [Conocer más acerca de Los Recursos Humanos.com]

http://www.losrecursoshumanos.com/higiene-seguridadlaboral- Autor: Jorge García, Daniel Paolasso y Susana Pérez Zorrilla del

original:

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