Está en la página 1de 64

1

Aviso Legal
Esta publicacin ha sido realizada por la Consejera de Fomento y Medio
Ambiente de la Junta de Castilla y Len para el desarrollo del proyecto Red
Transdigital, en el marco del proyecto de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal, y se encuentra bajo una licencia Creative Commons ReconocimientoNoComercial 3.0 Espaa.

Usted es libre de copiar, hacer obras derivadas, distribuir y comunicar


pblicamente esta obra, de forma total o parcial, bajo las siguientes
condiciones:

Reconocimiento: Se debe citar su autora as como su procedencia,


haciendo referencia expresa al proyecto Red Transdigital.

Uso No Comercial: No puede utilizar esta obra para fines comerciales.

Como saben los tecnlogos del sector privado, cuando el dinero es escaso, a menudo
la tecnologa nos permite hacer ms con menos. En un entorno fiscal complicado,
las organizaciones buscan formas de aprovechar los recursos existentes y utilizar los
ltimos avances y herramientas para hacer lo aparentemente imposible: mejorar y
ampliar los servicios al tiempo que se reducen los costes.
Steven VanRoeke
Director de Sistemas de Informacin (CIO)
del Gobierno de Estados Unidos
A Year of Change in Federal IT

ndice
1. Introduccin.................................................................................... 7
1.1. Contexto actual de los Ayuntamientos............................................ 9
1.2. Y cul es nuestra situacin?.......................................................10
1.3. Contenido de esta gua...............................................................12
2. Medidas para reducir costes en el puesto de trabajo..................... 15
2.1. Adopcin de buenas prcticas de ahorro en la oficina......................15
2.2. Uso intensivo de videoconferencias y herramientas de colaboracin
online.......................................................................................19
2.3. Teleformacin para la capacitacin de personal...............................21
2.4. Implantacin del teletrabajo........................................................22
3. Medidas para reducir costes estructurales en TI........................... 28
3.1. Consolidacin de infraestructuras y servicios de Telecomunicaciones.28
3.2. Migracin a Telefona IP y comunicaciones unificadas......................30
3.3. Virtualizacin de sistemas informticos.........................................35
3.4. Uso de Software Libre.................................................................44
4. Medidas de Administracin Electrnica.......................................... 46
4.1. Por qu invertir en Administracin Electrnica?............................47

4.2. Algunos ejemplos de ahorro........................................................48


4.3. Reutilizacin de aplicaciones........................................................56
4.4. Claves para ahorrar en la implantacin de la Administracin
Electrnica................................................................................60
5. Provisin de servicios en la nube (Cloud Computing).................... 62
5.1. Qu es el Cloud Computing?.......................................................62
5.2. Por qu es interesante para las Administraciones Locales?..............63
5.3. La oferta de Cloud...................................................................64
5.4. Una nube para cada necesidad ....................................................77
5.5. Quin est ya en la nube?..........................................................79
5.6. Podemos fiarnos de la nube?......................................................83
5.7. Recomendaciones para una transicin a la nube econmicamente
ptima......................................................................................85
6. Medidas de Gobierno Abierto......................................................... 87
6.1. Participacin Ciudadana..............................................................88
6.2. Colaboracin Ciudadana..............................................................92
6.3. Apertura de Datos Pblicos (Open Data)........................................99
7. Uso de Tecnologas Smart City.................................................... 110
7.1. Edificios e instalaciones municipales eficientes............................. 111
7.2. Sistemas de alumbrado inteligentes............................................ 114
7.3. Redes de Sensores................................................................... 116
7.4. Gestin inteligente de la red elctrica (Smart Grid)....................... 119
8. Conclusiones............................................................................... 122
9. Referencias y sitios web de inters............................................. 124

1. Introduccin
La actual crisis y su impacto en los presupuestos pblicos han puesto de manifiesto,
con mayor fuerza que nunca, el debate sobre la eficacia y la eficiencia de las
Administraciones Pblicas. Muchos Ayuntamientos se encuentran en una situacin
en la que la presin por reducir gastos es cada vez mayor, especialmente en lo que se
refiere a costes estructurales.
Por otro lado, una sociedad cada vez ms crtica y conectada se vuelve ms exigente hacia
la Administracin. Y ahora, ms que nunca, es cuando se pide a las Administraciones que
centren sus esfuerzos en modernizarse y adaptarse a una normativa que reconoce el
derecho de los ciudadanos de relacionarse por medios electrnicos con su Administracin.
Pero, estn los Ayuntamientos en condiciones de afrontar estos cambios? La realidad
es que algunas Administraciones no pueden hacer frente a la inversin econmica que
supone la creacin de las infraestructuras y servicios necesarios para que los ciudadanos
ejerzan sus derechos. Su prioridad en estos momentos se centra en garantizar la
provisin de los servicios pblicos que tienen encomendados.
Como podemos ver, el panorama que tenemos ante nosotros resulta un tanto desalentador.
En esta situacin, las Administraciones Locales corren el riesgo de dejar de invertir en
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).
En contra de lo que se pueda pensar, la aplicacin de las TIC en las diferentes reas
de gestin de una Administracin Local supone un importante ahorro econmico,
muchas veces a corto plazo. Tal es as, que los expertos aseguran que la inversin en
TIC es la clave para el proceso de recuperacin econmica.
El objetivo de esta gua es sensibilizar e informar a los Ayuntamientos y Diputaciones
de la regin de las medidas que pueden tomar para que, gracias a la aplicacin de las
TIC en diferentes mbitos, resulten en un ahorro econmico significativo.
El proyecto Red Rural Digital Transfronteriza (Red Transdigital) es un proyecto de
colaboracin entre Administraciones Pblicas de Portugal y Espaa, aprobado en el marco
del Programa de Cooperacin Transfronteriza Espaa-Portugal 2007-2013 (POCTEP),
apoyado por la Unin Europea y cofinanciado por FEDER y POCTEP, cuyo objetivo es

incrementar y mejorar los Servicios Pblicos Digitales transfronterizos a base de alta


tecnologa.
El proyecto tiene el objetivo de modernizar las administraciones pblicas, incentivar
la cooperacin empresarial, mejorar los espacios productivos y servicios a empresas,
desarrollando as la ordenacin conjunta del territorio a travs de la e-Administracin
y la innovacin tecnolgica de las zonas rurales, reduciendo as su aislamiento con
respecto a las Entidades Pblicas en Espaa y Portugal y fomentando la competitividad
de las empresas.
La Red Transdigital, consciente de la situacin actual y de la preocupacin de los
Ayuntamientos de nuestra Comunidad por encontrar frmulas de ahorro en su municipio,
presenta este manual que pretende dar ideas a los responsables polticos y organizativos
de los Ayuntamientos sobre cmo utilizar las TIC para reducir costes y llevar a
cabo una gestin pblica ms eficiente.
Este estudio est alineado con las actividades de la Red de Municipios Digitales de
Castilla y Len, una iniciativa de la Consejera de Fomento y Medio Ambiente de la Junta
de Castilla y Len, enmarcada en la Lnea Estratgica Municipios Digitales de Castilla y
Len de la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI) 20072013, que persigue impulsar los Servicios
Pblicos en lnea de calidad en el
entorno local dirigidos a sus ciudadanos,
empresas y organizaciones, utilizando
para ello las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones. La RMD,
en la que estn integrados los principales
Ayuntamientos y todas las Diputaciones
Provinciales de la regin, coordina y apoya
proyectos de Administracin Electrnica y
Servicios Pblicos Digitales en el entorno
local.

1.1. Contexto actual de los Ayuntamientos


Comencemos planteando dos cuestiones fundamentales en el panorama actual:
la situacin econmica de las Administraciones Locales y las exigencias competenciales
cada vez mayores que tienen dichas entidades, entre las que se encuentra su adaptacin
a los ltimos cambios normativos en materia de Administracin Electrnica.

La crisis econmica
La actual crisis econmica, que se inici en 2007 y ha extendido sus efectos al
presente ao 2012, est suponiendo un gran impacto en las Administraciones Locales.
Como consecuencia, los Ayuntamientos han visto cmo sus ingresos se han reducido
drsticamente, manteniendo o aumentando sus inversiones y gastos, y sin otra solucin
para financiar sus compromisos de pago que acudir a frmulas de endeudamiento.
Los Ayuntamientos paulatinamente han ido asumiendo cada vez ms competencias,
fundamentalmente de carcter social, sin que de forma paralela se hayan facilitado los
recursos econmicos necesarios para su financiacin. Agotadas las principales fuentes de
ingresos, los tributos y las transferencias de otras Administraciones, los Ayuntamientos
se han visto obligados a recurrir al endeudamiento. En algunos casos, el porcentaje de
deuda ha llegando a superar el 100% de los ingresos.
La preocupacin por el endeudamiento de las Administraciones era un hecho, y
consecuencia de ello, es por lo que se constituy el principio de Sostenibilidad
presupuestaria de las Administraciones Pblicas (a travs del artculo 32 de laLey
2/2011 sobre Economa Sostenible), el cual establece que todas lasAdministraciones
Pblicasdebern contribuir al logro de la sostenibilidad presupuestaria de las finanzas
pblicas, entendida sta como la capacidad para financiar los compromisos de gastos
presentes y futuros.
Posteriormente, este requerimiento se endurece convirtindose en mandato
constitucional, al reformar en septiembre de 2011 la Constitucin Espaola con el
objeto de introducir el principio de estabilidad presupuestaria en la misma (art.135),
y garantizar as que las Administraciones Pblicas no incurren en un volumen de deuda
pblica que supere los mrgenes establecidos por la Unin Europea.

Para ello, todas las Administraciones Pblicas, y entre ellas las Entidades Locales,
debern adecuarse a los principios de estabilidad presupuestaria, transparencia,
plurianualidad, eficacia, racionalizacin y contencin del gasto, as como valorar las
repercusiones y efectos de todo acto administrativo, de forma que se garantice la
sostenibilidad presupuestaria.

solamente con imaginar la respuesta podremos hacernos una idea de en qu medida nos
puede ayudar la lectura de esta gua.

||Tenemos mltiples contratos diferentes para la gestin y provisin de los


servicios de telecomunicaciones del municipio dependiendo de la tecnologa o
tipo de servicio del que se trate (red corporativa, acceso a Internet, telefona)?

||El Ayuntamiento tiene contratados mltiples accesos a Internet aislados en

Nuevas exigencias normativas


A la par de la complicadsima situacin econmica, las Administraciones han adquirido
nuevas exigencias normativas, algunas de ellas directamente relacionadas con las
TIC, como la adaptacin a la Administracin Electrnica, que no slo suponen una alta
inversin econmica, sino una amplia reestructuracin organizativa y cambio cultural en
la organizacin. En este sentido, son los Ayuntamientos, por su mayor proximidad a los
ciudadanos, los que soportan la principal carga de ofrecer una primera respuesta a la
demanda de stos, en un contexto de gran escasez de recursos econmicos.
En la mayora de los casos, los Ayuntamientos no disponen de una base tecnolgica
para acometer las nuevas exigencias normativas, lo que supone una todava mayor
inversin econmica para la adecuacin de las infraestructuras tecnolgicas que dan
soporte a los servicios electrnicos.

||El Ayuntamiento tiene un Centro de Proceso de Datos (CPD) con multitud de


servidores, algunos obsoletos, pero que hay que mantener, y otros infrautilizados,
con importantes requerimientos en trminos de espacio y consumo de energa?

||Cunto gastamos en licencias software y actualizacin de programas? Se


utiliza software libre en el Ayuntamiento? Se ha probado a externalizar la
provisin de aplicaciones a travs de Internet?

||Qu gasto supone la telefona fija y mvil? Se ha planteado la implantacin de


comunicaciones mediante VoIP?

||Se usan herramientas colaborativas o sistemas de videoconferencia que eviten


gastos asociados a desplazamientos innecesarios?

Por estas razones, pese a que existe una obligacin normativa para poner en marcha
las TIC en las Administraciones, existe un parn en el despliegue de proyectos
tecnolgicos en las Administraciones, en favor de otro tipo de proyectos de incidencia
directa en el ciudadano.

||Cunto nos cuesta la actividad administrativa en papel (grabaciones de datos,

1.2. Y cul es nuestra situacin?

||Se ha implantado algn sistema TIC que permita la gestin inteligente de

En esta gua pretendemos mostrar casos prcticos para que el Ayuntamiento ahorre
implantando las TIC, pero antes de entrar en materia, quisiramos dedicar unos
minutos a hacer un ejercicio de autoevaluacin. A continuacin presentamos algunas
preguntas dirigidas a los responsables de las corporaciones locales con el objetivo de
reflexionar sobre el estado actual del propio Ayuntamiento y el grado en que se
estn aprovechando las TIC para reducir el gasto municipal. No se trata de contestarlas,

10

lugar de un nico acceso a Internet con suficiente ancho de banda que de


servicio a toda la red de telecomunicaciones corporativa?

envo de notificaciones, gasto de papel, almacenamiento de documentos)?


se estn implantando servicios de Administracin Electrnica sopesando qu
medidas suponen mayor ahorro para el Ayuntamiento?

servicios municipales como el alumbrado pblico, los sistemas de riego o la


recogida de basuras?

||Estamos aprovechando los recursos TIC que otras Administraciones ponen a


nuestra disposicin?

11

||Promovemos de alguna forma que sean terceros (particulares, empresas


locales, fundaciones), y no el propio Ayuntamiento, los que desarrollen
servicios y contenidos online de valor aadido para el propio municipio y sus
vecinos?

||Utilizamos el conocimiento y aportaciones de los de los habitantes del municipio


a travs de herramientas de participacin ciudadana para gestionar los servicios
pblicos de forma ms eficiente?

1.3. Contenido de esta gua


A travs de esta gua se propondrn diferentes medidas TIC que pueden ayudarnos
a ahorrar en nuestro Ayuntamiento, a gestionar el presupuesto de forma ms
eficiente y, a fin de cuentas, nos permitirn hacer ms cosas con menos recursos. Las
propuestas se ilustrarn con ejemplos prcticos sobre cmo llevarlas a cabo, as como
casos de xito de otras Administraciones que ya las han puesto en marcha y han tenido
buenos resultados.

5. Medidas de Gobierno Abierto: Explicamos cmo una Administracin ms abierta,


colaborativa y participativa permite recortar gastos.
6. Medidas Smart City: Recoge acciones ms innovadoras que permitirn ahorrar
en costes y, al mismo tiempo, dar servicios avanzados inteligentes a los
ciudadanos y empresas.
Para ello, seguiremos la estructura que se muestra a continuacin, en la que se
indica de forma cualitativa el grado de inversin que supondra la implantacin de las
medidas propuestas. Antes de nada, tenemos que sealar que resulta complicado hacer
una estimacin econmica precisa, pues se trata de cuestiones en las que influyen
mltiples factores (caractersticas propias de la Administracin en cuestin, situacin
tecnolgica de partida, etc.). Sin embargo, nuestra intencin es hacer una aproximacin
relativa de los costes, que simplemente se tome como una orientacin a la hora de
planificar acciones por parte de los Ayuntamientos.

Para ello, hemos agrupado las medidas en 6 grandes reas de aplicacin de las TIC
para el ahorro econmico:
1. Medidas para reducir costes en el puesto de trabajo. Se trata de medidas sencillas
relacionadas con el puesto de trabajo y el mantenimiento de las oficinas que se
pueden poner en marcha sin apenas inversin.
2. Medidas para reducir costes estructurales. Recoge todas las medidas que pueden
aplicarse para obtener un ahorro significativo en cuanto a la infraestructura y
base tecnolgica en el Ayuntamiento.
3. Medidas Cloud Computing: Contiene las medidas que se pueden adoptar para
conseguir un ahorro econmico utilizando la nube para situar los servicios
electrnicos que ofrezca el Ayuntamiento.
4. Medidas de e-Administracin: Comprende las acciones para la mayor eficiencia
en el funcionamiento automatizado de la Administracin.

12

13

2. Medidas para reducir costes en el puesto de


trabajo
Existen medidas y gestos sencillos para reducir el gasto corriente de una Administracin
relacionadas con el puesto de trabajo y el mantenimiento de las oficinas que se
pueden poner en marcha casi de inmediato. En algunos casos estas medidas se
subestiman por parecer poco efectivas y, sin embargo, como veremos en este apartado,
tienen una demostrada eficacia.

2.1. Adopcin de buenas prcticas de ahorro en la oficina


Todo proceso que busque el ahorro efectivo en una Administracin debera comenzar
con la toma de conciencia de los empleados sobre el consumo y la modificacin de
comportamientos ineficaces desde un punto de vista energtico. Tener presentes
pequeos hbitos como los que se muestran a continuacin, pueden aportar ahorros
significativos en trminos de gasto energtico y consumibles de oficina:

||Reducir el gasto de papel y otros consumibles. Por ejemplo, cambiando la


forma de trabajar de papel a electrnico: editando, viendo y deliberando sobre
documentos en formato electrnico, en lugar de hacerlo sobre documentos en
papel. Distribuyendo documentos adjuntos por e-mail, en lugar de hacerlo por
fax. Y cuando imprimir sea inevitable, se puede adquirir software de ahorro de
tinta (por ej., Ecofont), activar la opcin borrador o el modo econmico de la
impresora, imprimir a doble cara, varias pginas por hoja, y siempre tratando
de escoger fuentes de letra que ahorren papel y tner de la impresora.

14

15

Ilustracin 2: Ecofont es un ejemplo de software de ahorro de tinta que perfora agujeros en el


texto impreso. Estos agujeros son inapreciables si el tamao de letra no se ampla y permiten
ahorrar un 25% del tner de la impresora. Fuente: www.ecofont.com

||Reducir el consumo energtico asociado a ordenadores y otros equipos,

Ilustracin 1: Comparativa del consumo de tinta de los tipos


de letra ms utilizados. Vemos cmo la eleccin de uno u otro
tipo de letra no es trivial, pudiendo ahorrar hasta un 70% en
el gasto de consumibles para la impresora. Fuente: Proyecto
conjunto de Matt Robinson y Tom Wrigglesworth

16

apagndolos cuando se hagan pausas prolongadas y al finalizar la jornada. Si


la parada es breve, apagar al menos el monitor. En este sentido, se pueden
aplicar mecanismos de apagado automtico y Wake On Lan, los cuales ponen
el sistema en modo ahorro cuando no se utiliza y permiten activarlos de forma
remota (til en el caso de empleados que se conectan desde casa). Tambin
se recomienda que los equipos ofimticos que se adquieran (ordenadores,
monitores, impresoras, fotocopiadoras, escneres, etc.) lleven la etiqueta Energy
Star, pues garantizan el cumplimiento de unos requisitos mnimos de eficiencia
energtica. Otra recomendacin es, en la medida de lo posible, sustituir los
ordenadores de sobremesa por ordenadores porttiles, ya que stos consumen
alrededor de un 50% menos energa.

17

Ilustracin 4: Etiqueta Energy Star que certifica los productos electrnicos


con consumo eficiente de electricidad

2.2. Uso intensivo de videoconferencias y herramientas de colaboracin online


Convocar y participar en reuniones online en lugar de encuentros presenciales, es una
solucin que ayuda a reducir los gastos de transporte, alojamiento y dietas asociados
a los viajes corporativos. Adems, hay que tener en cuenta la cantidad de tiempo que
se desaprovecha en los viajes y que podra emplearse para llevar a cabo tareas ms
productivas.
En su forma ms sencilla, para organizar una reunin online tan slo es necesario
un ordenador y acceso a Internet. A partir de ah, mediante una aplicacin de
webconference es posible establecer sesiones de audioconferencia o videoconferencia
entre grupos de asistentes, mantener conversaciones de mensajera instantnea o
compartir y modificar documentos online en tiempo real para recrear la interactividad y
espontaneidad de las reuniones presenciales.
Adems, su uso en combinacin con herramientas colaborativas puede ser la solucin
ideal para gestionar las tareas previas de preparacin de las reuniones (propuesta
del orden del da, sugerencias a incluir, realizacin de la convocatoria), as como el
seguimiento posterior (intercambio de opiniones, puesta a disposicin de las actas, toma
de decisiones).
Para una experiencia en videoconferencia ms completa sera necesario explorar otras
herramientas especficas que ampliaran las funcionalidades bsicas, como por ejemplo:
integracin con telfonos VoIP, grabacin de sesiones, equipos Rollabout (kit porttiles
completos para reuniones de grupos), accesorios y elementos audiovisuales para apoyar
a los diferentes equipos de videoconferencia permitiendo personalizar los equipos a las
necesidades especficas, etc.

Ilustracin 3: Ahorro estimado gracias a la ptima administracin de la energa de los ordenadores.


Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los
EEUU

18

19

2.3. Teleformacin para la capacitacin de personal


El eLearning supone una alternativa til para la formacin en la Administracin porque
permite mayor flexibilidad, sirve para dar servicio a un colectivo geogrficamente
disperso y lo fundamental: ahorra costes.
Entre los ahorros derivados del uso de las nuevas tecnologas como herramienta
de formacin destacan, entre otros, los gastos relacionados con la reserva y
preparacin de la sala, el desplazamiento de los profesores y la entrega de material
en papel. Adems, generalmente el nmero de horas de los profesores tambin se ve
reducido a un nmero determinado de tutoras online, pues la mayor parte del curso se
realiza mediante contenidos didcticos multimedia que pueden ser reutilizados de unas
ediciones a otras.
Por su parte, para los empleados resulta ms cmodo, al poder planificarse su
calendario de estudio y elegir el momento y lugar adecuado para acceder a los contenidos
formativos, los cuales estn disponibles en cualquier momento, 24 horas al da, los siete
das a la semana.

A tener en cuenta:
||Antes de implantar la teleformacin conviene estudiar las diferentes soluciones
e-learning disponibles y elegir la ms idnea para cada situacin, as como
buscar alternativas que combinen ambos mtodos (presencial y online) en
entornos donde no sea posible sustituir la presencialidad del profesor.

||La adopcin de herramientas de elearning no es tanto un asunto tecnolgico,


sino ms bien pedaggico: por ms sofisticada que sea una plataforma, los
resultados no estarn asegurados si por detrs no hay una formacin apropiada,
con buenos contenidos y con los objetivos de aprendizaje claramente definidos.

||Las Administraciones de mbito superior (a travs del INAP1, ECLAP2


y las Diputaciones Provinciales) promueven programas de formacin
interadministrativa, as como la puesta a disposicin de contenidos formativos
online de su propiedad. Sera recomendable establecer relaciones de colaboracin
1
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)
2 Escuela de Administracin Pblica de Castilla y Len (ECLAP)

20

21

con otras Administraciones para beneficiarse de aquellos programas formativos


ya implantados y maduros, antes de contratar actividades de forma aislada. Al
fin y al cabo, las necesidades de los empleados pblicos en cuanto a capacitacin
son similares en todas las Administraciones.
La mayora de estas plataformas incluyen funcionalidades para la gestin
de cursos, actividades y grupos, herramientas de evaluacin y seguimiento,
as como de comunicacin interna (tabln de anuncios, correo electrnico,
blogs, foros, chats, wikis). En el siguiente documento se puede encontrar una
comparativa exhaustiva de las caractersticas de algunas de las plataformas
mencionadas: Aproximacin pedaggica de las plataformas Open Source,
SCOPEO (Ver Anexo 2)

2.4. Implantacin del teletrabajo


Es obvio que la mejor manera de tener una oficina eficiente es tenermenos oficina. La
implantacin de teletrabajo conlleva una reduccin de costes derivados de la reduccin
de los espacios de trabajo, nmero de equipos necesarios, gasto energtico, reduccin
de consumibles, as como la disminucin de desplazamientos entre sedes municipales
(especialmente interesante en el caso de secretarios e interventores que tienen varios
centros de trabajo al llevar agrupaciones de municipios).
Pero adems, cabe tener en cuenta que el teletrabajo, elegido como una opcin voluntaria
por el empleado, es valorado de forma positiva porque:

22

23

||Contribuye a mejorar la conciliacin de su vida laboral y personal, reforzando


los vnculos familiares, reduciendo el estrs laboral y, en definitiva, mejorando
su calidad de vida.

||Supone una alternativa a la reduccin de jornada y a las excedencias.


||Mejora su productividad, al encontrarse lejos de distracciones y del ruido
ambiente de la oficina, y por consiguiente, su satisfaccin y rendimiento laboral.

Consideraciones en la implantacin del Teletrabajo en una Administracin Local:


||Disponer de un entorno tecnolgico adecuado. Para implantar el teletrabajo es
necesario implementar un entorno tecnolgico que posibilite trabajar desde el
hogar con el mismo rendimiento que en la oficina. Para ello habr que dotar a
los empleados de correo electrnico, comunicaciones en tiempo real (telfono,
mensajera instantnea, videoconferencia) y acceso a las aplicaciones
informticas del departamento correspondiente.
Si bien es cierto que existen muchos productos comerciales centrados en
elteletrabajo, tambin existen herramientas, que aun no siendo tan sofisticadas,
permiten desempear la mayora de tareas fuera de la oficina. Algunos ejemplos
son:

Herramientas que nos permiten gestionar proyectos y planificar tareas con


nuestro equipo de trabajo:Feng Office, Team Box, Google Sites o Zyncro.

Para

compartir archivos y acceder a recursos comunes:Google Docs y


Dropbox.

Para acceso a servidores de ficheros: Putty y Filezilla.


Para el acceso y control remoto al ordenador de la oficina LogMeIn y Vnc.
Herramientas para crear redes privadas virtuales (VPN): Open VPN,
Wippien o Hamachi.

24

Ilustracin 6: Mediante la Aplicacin gratuita LogMeIn podemos conectarnos al ordenador de la


oficina y trabajar de forma remota desde cualquier lugar. La aplicacin soporta dispositivos mviles
y utiliza una conexin segura por la cual los datos viajan cifrados.

||Promover la gestin por objetivos como medida de supervisin y medicin del


grado de productividad de los empleados que teletrabajan. Es importante que
los jefes de rea o servicio marquen objetivos a corto-medio plazo a sus
empleados, as como establecer una metodologa y herramientas adecuadas
para la evaluacin del desempeo del trabajo.

||Seleccionar los puestos susceptibles de desarrollarse bajo esta modalidad de


trabajo. Existen actividades que por su naturaleza tienen una difcil adaptacin
al teletrabajo, como por ejemplo altos cargos que lleven aparejados funciones
de direccin, coordinacin o supervisin, puestos de atencin presencial al
ciudadano y cualquier otro que requiera contacto personal frecuente (registro,

25

secretaras, ordenanzas, etc.). Asimismo, se debera exigir a los candidatos


que reunieran unas caractersticas personales que garantizaran el adecuado
desempeo de su trabajo (como son la responsabilidad y la orientacin al logro).

Castilla y Len, convirtindose en la primera Administracin Pblica en regular esta


nueva forma de trabajo no presencial (hasta el momento slo se haban regulado
programas experimentales).

||Paso a Paso. Resulta fundamental introducir el teletrabajo de forma parcial,


por ejemplo: uno o dos das a la semana, o determinadas horas al da. En
todo caso, la decisin final debera ser consensuada entre los responsables y
los teletrabajadores, con la nica limitacin de que el tiempo de teletrabajo no
supere un determinado porcentaje de la jornada total.

||Realizar un proyecto piloto. Antes de implantar el teletrabajo en la organizacin,


es deseable realizar un programa experimental seleccionando un nmero de
empleados suficiente como para poder extrapolar conclusiones. La participacin
en el programa piloto debera ser siempre de carcter voluntario, aunque se
exigieran unas condiciones mnimas para acceder al mismo (al menos estar
en servicio activo y tener conocimientos suficientes en ofimtica). En esta
labor puede servir de orientacin a las Entidades Locales el Manual para la
Implantacin de Programas Piloto de Teletrabajo publicado por el antiguo
Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) hoy Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.

||Regular el teletrabajo. De los resultados obtenidos en el proyecto piloto se


extraern unas conclusiones que permitirn efectuar la posterior regulacin
de esta nueva modalidad de trabajo no presencial. Actualmente en Espaa no
existe regulacin bsica en cuanto al teletrabajo como forma de prestacin de
la jornada laboral en el seno de una Administracin Pblica3, as que ser cada
Administracin Local la que defina su propia norma reguladora, determinando
las condiciones, derechos y obligaciones a las que se someten los empleados
que adquieren la condicin de teletrabajador.
En cuanto a las experiencias de teletrabajo realizadas dentro de la Administracin
Pblica, destaca el programa Trabaja desde casa puesto en marcha por la Junta de
3

26

A pesar de que el Estatuto del Empleado Pblico abre una puerta a la realizacin de ciertos tipos de
trabajo en la modalidad de teletrabajo, la mencin a ste es vaga, sin directrices claras ni objetivos
especficos que supongan un determinado grado de alcance de su aplicacin.

La Junta de Castilla y Len, pionera en la regulacin del teletrabajo


Tras el xito de una experiencia piloto de teletrabajo durante 2010 en la que participaron
ms de 100 empleados, la Junta de Castilla y Len decidi regular la jornada de trabajo no
presencial mediante teletrabajo para todos los empleados pblicos de la Administracin
de la Comunidad de Castilla y Len y de sus Organismos Autnomos (Decreto 9/2011).
Algunos de los puntos caractersticos de esta regulacin han sido los siguientes:

99Se establecen cules sern los puestos de trabajo susceptibles de ser


prestados mediante la modalidad de teletrabajo, que sern los relacionados
con las siguientes funciones: Estudio y anlisis de proyectos, elaboracin
de informes, asesora, inspeccin, gestin y programacin de sistemas de
informacin y comunicaciones. Quedando excluidos los puestos de mando y
supervisin, y aquellas funciones que conlleven necesariamente la prestacin
de servicios presenciales (p.ej. atencin e informacin al ciudadano).

99Los requisitos son: encontrarse en servicio activo con una antigedad mnima
de dos aos y tener los conocimientos informticos suficientes.

99El acceso al teletrabajo ser opcional y siempre previa solicitud del trabajador
y aprobacin por parte del rgano competente. Para su aprobacin se
tendrn en cuenta las necesidades del servicio y, en el caso de concurrencia de
solicitudes dentro de la misma rea, se valorarn preferentemente determinadas
circunstancias personales de los solicitantes (domicilio en otra localidad,
familiares al cargo, discapacidad).

99Se establece un sistema flexible por el cual el porcentaje de jornada mediante

27

teletrabajo se fija por acuerdo entre la Administracin y el propio empleado,


siempre que al menos tres das de la semana se realicen mediante teletrabajo.

99En este caso, se deja del lado del trabajador la responsabilidad de


disponer del equipamiento tecnolgico necesario para teletrabajar
(ordenador, telfono y acceso a Internet) y solucionar las incidencias que le
resulten imputables en su equipo informtico. Asimismo, corresponde al
empleado cumplimentar el correspondiente cuestionario de autocomprobacin
en materia de prevencin de riesgos laborales.

3. Medidas para reducir costes estructurales


en TI
A lo largo de este apartado veremos algunas medidas que pueden aplicarse para obtener
un ahorro significativo en cuanto a infraestructuras y base tecnolgica del Ayuntamiento.
El objetivo es ser ms eficientes en la gestin de los departamentos de Tecnologas
de la Informacin (TI), reduciendo los costes operativos en la provisin de servicios
informticos y de telecomunicaciones.

3.1. Consolidacin de infraestructuras y servicios de Telecomunicaciones


Las redes de telecomunicaciones son un elemento esencial para la gestin pblica
que realizan las Administraciones, pues actan de soporte tecnolgico de la actividad
administrativa entre los diferentes emplazamientos municipales y son la base para la
prestacin de servicios pblicos online.
Generalmente, los servicios de telecomunicaciones (Internet, voz, etc.) son contratados
a diversas empresas donde se duplican recursos y esfuerzos, ofreciendo soluciones
poco rentables y que atienden de forma parcial a necesidades que requieren una visin
estratgica de conjunto.
A esto se le suman los procesos de licitacin peridica (la Ley de Contratos del

28

Sector Pblico establece un periodo mximo de 6 aos de adjudicacin de los contratos


de servicios de telecomunicaciones), que complican la gestin de los servicios y la
migracin de los sistemas de telecomunicaciones entre el adjudicatario saliente y el
entrante, mxime cuando el Ayuntamiento dispone de diferentes tipos de redes y
servicios heterogneos cuya provisin se contrata de forma independiente. Hasta en el
mejor de los casos, suponen largos periodos de migracin de los servicios y dificultades
a la hora de garantizar la interoperabilidad entre reas.
A su vez, en muchas ocasiones, las infraestructuras de telecomunicaciones del
Ayuntamiento (red corporativa, redes wifi, etc.) estn tambin fragmentadas, lo que
hace que las diferentes sedes no estn interconectadas en la red del Ayuntamiento, se
utilice software de diferentes fabricantes que no son compatibles, etc.
Estos inconvenientes hacen que el modelo ms ptimo para minimizar estos efectos
y reducir costes atienda a las siguientes pautas:

||Disponer de una Intranet Privada Municipal, que interconecte las sedes


municipales con objeto de compartir una nica conexina Internet, as como
datos, telefona IP, etc. Esto supone un ahorro importante de costes, puesto
que pasaremos de tener mltiples conexiones a Internet por cada sede, a tener
una nica conexin a Internet ms barata para todo el ayuntamiento, podremos
ahorrar con la extensin en el uso de la telefona IP, los trabajadores podrn
utilizar las mismas aplicaciones centralizadas, etc.

||En lnea con lo anterior, se debera impulsar la migracin de tecnologas


de telecomunicaciones heterogneas a una infraestructura municipal
nica, basada en tecnologa IP, que permita establecer sinergias entre los
diferentes gestores municipales de los servicios.

||Considerar para ello la adopcin de infraestructuras en propiedad por parte


del Ayuntamiento, con gestin y mantenimiento externo de los servicios, y
complementadas con la contratacin de lneas y servicios del operador all donde
las infraestructuras del Ayuntamiento no alcancen.

||Realizar la contratacin de servicios de telecomunicaciones municipales


29

de forma unificada. De la licitacin centralizada se derivan numerosos


beneficios para la Administracin (economas de escala, ahorro de esfuerzo de
gestin, garanta de interoperabilidad mxima, garanta de calidad de servicio
contractual, eficacia en la utilizacin de infraestructuras, establecimiento de
capacidades adicionales de control de gasto). Como ejemplo, tenemos el caso
de la Junta de Castilla y Len, la cual en los ltimos aos ha experimentado
una reduccin considerable de los costes al llevar a cabo la licitacin unificada
de sus servicios de telecomunicaciones, beneficindose de las economas de
escala propias de una gran cuenta respecto de las operadoras (mejores tarifas,
actualizacin de precios).

3.2. Migracin a Telefona IP y comunicaciones unificadas


Las centralitas telefnicas tradicionales presentan mltiples ineficiencias en costes
derivadas de las siguientes carencias:

||Tarifas elevadas: al no estar las mismas alineadas con el mercado, en lo que

Qu es la Telefona IP?
La telefona IP, tambin llamada Voz sobre IP (VoIP), es una tecnologa que permite que
la seal de voz viaje a travs de redes de telecomunicaciones empleando elprotocolo
IP(protocolo de Internet). Esto significa que laseal de voz se enva de forma digital,
en paquetes de datos, en lugar de enviarla en forma analgica a travs de circuitos
utilizables slo por telefona convencional (como la Red Pblica Telefnica).
Entre las ventajas que puede aportar la telefona IP estn las siguientes:

||Permite integrar en una misma red las comunicaciones de voz y datos,


con lo cual se dispone de un slo cableado en el interior de los edificios, lo que
simplifica los costes de gestin y el mantenimiento de la red.

||Llamadas internas a todos los edificios y sedes municipales a coste cero.

se refiere a tarifas de llamadas y cuotas de mantenimiento por extensin.


Por otra parte, las llamadas a mviles se utilizan de forma totalmente
independiente al sistema de telefona corporativa, lo que implica altos costes en
las comunicaciones con la misma, ya que al efectuarse a travs de los enlaces
estndar del proveedor no obtiene ningn tipo de bonificacin.

||Integracin con la telefona mvil, en lo que se refiere a llamadas internas,

||Baja escalabilidad: dado que la inclusin de nuevas extensiones telefnicas obliga

Telefona Fija y Mvil se realiza desde un solo punto, por lo que tambin es
posible beneficiarse de mejores precios derivados de la economa de
escalas.

en algunas ocasiones a ampliar la centralita actual con costosas actualizaciones


de hardware, adems de incrementarse el correspondiente nmero de cuotas
a abonar.

||Falta de control: la no disponibilidad de un sistema de gestin obliga a depender


de terceros hasta para llevar a cabo las operaciones ms bsicas de configuracin
(cambio de categora de una extensin, reprogramacin de un grupo de salto,
informes de uso, etc.), con lo que esto representa tanto en costes como en falta
de agilidad y control.
Por todas estas razones, la migracin a Telefona IP es una apuesta con vistas a

30

futuro, en tanto que puede aportar un notabilsimo ahorro en costes de telefona


para el Ayuntamiento.

numeracin y tarificacin. Esto ofrece la posibilidad de obtener una tarificacin


especial en llamadas internas en movilidad fijo-mvil y mvil-mvil, que en
funcin del volumen de negocio, podran llegar a concertarse a coste cero.

||En las llamadas externas la concentracin del trfico a la Red Pblica de

||Mayor racionalizacin de las comunicaciones, al poder establecer medidas


de uso y gasto por cada telfono IP, permitiendo restringir el tipo de llamadas
(metropolitanas, provinciales, nacionales, internacionales o mviles).

||Posibilidad

de desplegar servicios avanzados de comunicaciones


unificadas, mejorando la eficiencia y eficacia en las comunicaciones electrnicas
mediante herramientas colaborativas y mecanismos para reducir tiempos en
la comunicacin (nmero nico por usuario, independientemente del canal de
acceso, directorio en red, mensajera instantnea, control de presencia, buzn

31

nico para correo, fax y mensajes de voz, etc.).

||Tambin la calidad del servicio al ciudadano puede ser mejorada a travs


de la telefona IP, permitiendo una mejor gestin de las llamadas con nuevas
opciones y trasladando a los usuarios la gratuidad del servicio. Por ejemplo,
sera posible comunicarse de forma gratuita con el telfono del Ayuntamiento
a travs de cualquier ordenador conectado a Internet desde cualquier lugar del
mundo.
Hay que tener en cuenta que la telefona IP es una propuesta ambiciosa, tanto
tecnolgica como econmicamente. De hecho, el precio que supone el cambio es el
mayor elemento disuasivo y la principal barrera para la migracin, pues aparte de los
gastos relacionados con la implantacin propiamente dicha (sustitucin de la centralita
tradicional por una centralita IP, adquisicin de un Gateway IP para conectar la red VoIP
interna a la Red Telefnica Pblica y renovacin del parque actual por telfonos IP), las
entidades generalmente se enfrentan al gasto adicional de adecuacin de la red de datos
para soportar los nuevos servicios.
Respecto a esto, conviene saber que la eleccin de esta tecnologa no implica
necesariamente deshacerse del equipo existente, ya que es posible migrar al ritmo
que se desee, ya sea terminal a terminal o por departamentos.
Algunas consideraciones a tener en cuenta a la hora de afrontar un proyecto de este
tipo son:

||Una de las decisiones ms importantes y que ms impacto tendrn en el


presupuesto final, as como en la percepcin del mismo por parte de los usuarios
es la seleccin de los terminales. Existen grandes diferencias en cuanto a
precio y funcionalidades de unos modelos a otros, por ello, conviene estudiar
bien las diferentes opciones y apostar en cada caso por el modelo adecuado a
cada puesto de trabajo. Por ejemplo, podran instalarse telfonos de gama alta
en puestos de operadoras (que permitan gestionar varias extensiones e integrar
los telfonos con el desarrollo de aplicaciones a medida), de gama media en
puestos de secretara y usuarios avanzados, y de gama baja para el resto de
empleados (funcionamiento bsico y gestin de una sola lnea).

32

Ilustracin 7: Ejemplos de telfonos IP en distintas gamas.

33

||Por cuestiones de evolucin del mercado, gran parte del volumen de llamadas se
est moviendo hacia el segmento de la telefona mvil. De ah la importancia
de negociar con el operador tarifas competitivas especialmente en esta rea.

||No hay una nica forma de implantar la telefona IP, en este sentido, cada
entidad deber analizar las ventajas e inconvenientes de cada solucin para
elegir la que ms le convenga en trminos econmicos. Principalmente existen
dos orientaciones claras: Adquirir infraestructura propia o contratar el
servicio en la nube.

Adquirir una infraestructura propia. Se trata de una solucin adecuada para


grandes Ayuntamientos, en la cual el mantenimiento de los servidores y
dems recursos no suponga un gasto considerable en comparacin con lo
que ya implica el mantenimiento general del CPD y la red corporativa.
Existe la posibilidad de contratar el servicio de Telefona IP de forma
integral con un operador de telecomunicaciones o bien que el Ayuntamiento
monte su propia centralita IP mediante alguna alternativa basada en
software libre (por ej. Asterisk), contratando en este caso con el operador
solamente los servicios de acceso e interconexin. La ventaja de la primera
opcin es la integracin total de los servicios de telecomunicaciones
sin necesidad de contar con un departamento dedicado o personal con
funciones TIC, sin embargo, la adopcin de soluciones propietarias
(Avaya, Siemens, Ericsson, etc.) generalmente supone un modelo de pago
de licencia por extensin. Por contra, la implantacin de una centralita IP
propia basada en software libre permite un mayor control de la gestin
de las telecomunicaciones corporativas, al tiempo que permite escalar
las centralitas sin producirse cargo alguno por el nmero de extensiones
desplegadas, pagando nicamente por el volumen de llamadas y la cuota de
conexin de los enlaces. El inconveniente en este caso est en la necesidad
de contar con personal con funciones TIC dentro de Ayuntamiento, capaz
de administrar y gestionar los recursos de telecomunicaciones.

Contratar el servicio de telefona IP en la nube. Se trata de la opcin ideal


para pequeos Ayuntamientos que no tengan capacidad para adquirir y

34

mantener una infraestructura de telefona IP en la propia corporacin. En


este caso, los ayuntamientos no tienen ms que obtener los terminales IP
que deseen y contratar el servicio de telefona IP para que les sea provisto
a travs de Internet mediante pago por suscripcin. El coste se reparte
a lo largo del uso que se realiza del servicio, y se evita realizar grandes
inversiones iniciales, as como los costes asociados al mantenimiento del
nuevo hardware y software (servidores, tarjetas de telefona, centralita IP,
etc.). Adems, comienzan a aparecer servicios que van un paso por delante
y no se limitan a ofrecer simples centralitas virtuales alojadas, sino que
aaden innovadores conceptos de cara a las comunicaciones unificadas y
funcionalidades avanzadas. Algunas empresas que ofrecen estos servicios
son: Twilio, BT, Callfire y alhambraeidos.

3.3. Virtualizacin de sistemas informticos


En relacin a los sistemas de informacin, muchas Administraciones locales se enfrentan
a problemas estructurales acarreados durante aos. Por un lado, los Centros de
Proceso de Datos (CPD) alojan mltiples servidores de diferentes fabricantes, algunos
obsoletos y otros infrautilizados. La heterogeneidad de las mquinas y aplicaciones
complica las tareas de gestin y mantenimiento de los sistemas, a lo que hay que
sumar los costes de espacio fsico, alto consumo elctrico y aquellos derivados de la
refrigeracin del CPD.
De otra parte, los puestos de escritorio tambin se encuentran infrautilizados, en
la medida que los PCs son capaces de hacer mucho ms de lo que los usuarios requieren,
mientras que unos pocos puestos de trabajo, generalmente los del personal informtico,
necesitan continuas inversiones en nuevo hardware para aumentar la potencia de sus
mquinas.
Ante esta situacin, los ayuntamientos deben replantearse su modelo de explotacin, y
sopesar la migracin hacia una infraestructura ms sencilla y consolidada basada
en la virtualizacin. El gasto pblico se reducira considerablemente con la puesta en
marcha de una nica infraestructura que alojara todos los servicios informticos de los
diferentes departamentos de forma virtualizada.

35

Qu es la Virtualizacin?
La virtualizacin supone la abstraccin de los recursos fsicos de un ordenador (discos
duros, memoria, capacidad de procesamiento, etc.) de cara a otros sistemas informticos
que interactan con l. As, es posible esconder la implementacin real del hardware
y configurar mltiples arquitecturas lgicas independientes por encima, empleando
particionamiento (fsico y lgico) y balanceo de carga. En definitiva, se trata de utilizar
menos recursos hardware pero ms potentes y mejor aprovechados.
En la imagen inferior vemos cmo sobre un conjunto de recursos hardware, que pueden
pertenecer a una o varias mquinas fsicas, es posible crear distintas mquinas virtuales
con un sistema operativo y aplicaciones propias. Los recursos hardware se asignan a las
mquinas virtuales de forma fija o en tiempo real, concediendo ms recursos (capacidad
de proceso, memoria, ancho de banda) a aquella mquina que ms lo necesita en cada
momento.

Ventajas de la Virtualizacin
Las principales ventajas de la tecnologa de virtualizacin en trminos de ahorro
son:

||La reduccin del coste por adquisicin de hardware. Ya no es necesario


comprar una mquina adicional para hacer pruebas o para trabajar sobre
una plataforma determinada. La virtualizacin permite configurar mltiples
mquinas virtuales con distintos entornos y migrar los servidores antiguos, no
soportados y poco fiables hacia el nuevo hardware.

||Incremento de productividad, capacidad de respuesta, flexibilidad y


disponibilidad. Cabe destacar que el modelo de aprovisionamiento y gestin
centralizada con mquinas virtuales permite ahorrar costes de trabajo (coste/
hora) y reduce el tiempo de semanas en das.

||La reduccin del coste operacional de las infraestructuras informticas


(energa, refrigeracin, mantenimiento, etc.).

Tipos de Virtualizacin
Podemos hablar de tres tipos de virtualizacin: virtualizacin de servidores,
virtualizacin de almacenamiento, y virtualizacin de escritorio.

Virtualizacin de servidores

Ilustracin 8: Arquitectura de un sistema virtualizado.

36

Los centros de proceso de datos (CPD) son grandes consumidores de


energa, siendo la refrigeracin de todo el equipo el principal problema. Slo un
apunte, ms del 50% de la energa que va a un CPD
Ms del 50% de
es para los sistemas de energa y refrigeracin, no
los
presupuestos
para las cargas computacionales. Lo que significa que
cada servidor necesita ms del doble de la energa de tecnologa se
que utiliza para realizar su trabajo. Generalmente, destinan al pago del
los CPD contienen muchos servidores y muy poco consumo elctrico
utilizados (normalmente slo estn en ejecucin del de los equipos y a
10% al 15% del tiempo).
su refrigeracin

37

Esto hace que disear correctamente el CPD sea clave para reducir el gasto en
la factura de la luz. Se estima que por cada Kw ahorrado en un CPD se obtiene
un ahorro de alrededor de 1.000 al ao.
Gracias a la tecnologa de virtualizacin es posible reducir el nmero de
servidores fsicos y, por tanto, el consumo de energa, ejecutando mltiples
mquinas virtuales en un nico servidor fsico e incrementando el rango de
utilizacin del hardware hasta el 80%. A continuacin podemos ver un clculo
del ahorro que supone la virtualizacin de servidores:

38

Ilustracin 9: Beneficios de la virtualizacin de servidores. Fuente: ErmesTel

39

Como se desprende de los datos anteriores, la opcin de arquitectura virtual


supone un ahorro del 85% respecto a la misma arquitectura sobre un sistema
tradicional de servidores.

Virtualizacin de almacenamiento
As como la consolidacin de servidores permite ahorrar energa, tambin lo
hace la consolidacin y virtualizacin de los recursos de almacenamiento (discos
duros, cabinas, cintas) mediante soluciones de almacenamiento en red
(SAN/NAS4). Estas soluciones garantizan una gestin eficaz y eficiente de los
recursos de almacenamiento de una organizacin, por ejemplo, apagando
los discos que no se utilizan, utilizando las unidades ms lentas cuando sea
posible, y gestionando adecuadamente los requisitos de potencia mxima
para racionalizar el funcionamiento de los equipos de refrigeracin. Se trata
de una solucin muy ligada a la anterior (virtualizacin de servidores) y cuya
implantacin generalmente se planifica de forma conjunta.

Virtualizacin de escritorio
Otra forma de reducir los costes de infraestructuras TIC es mediante la
virtualizacin de ciertos puestos de trabajo (sobremesa y porttiles).La
virtualizacin del puesto de trabajo supone avanzar hacia un entorno de
trabajo que no reside en el terminal. Se evoluciona desde un PC tradicional
que soporta todas las aplicaciones, a un escritorio virtual o terminal ligero (thin
client), que se conecta al Centro de Proceso de Datos (CPD) a travs de la
intranet para ejecutar las aplicaciones ofimticas y corporativas.
De esta forma se obtiene una solucin completa de acceso remoto para la gestin
integral del parque de PCs del Ayuntamiento, optimizando los costes asociados a
la gestin de los puestos de trabajo y garantizando la seguridad, disponibilidad,
integridad, y recuperacin frente a desastres. Adems, los clientes ligeros
consumen mucha menos energa: no hay unidad de disco duro, menos memoria,
y menos componentes, lo que se traduce en un consumo racional de recursos
4

40

Storage Area Network /Network Attached Storage

energticos y una ampliacin de la vida til del equipamiento informtico.


Estas ventajas son especialmente notables en entornos municipales
con ordenadores de acceso pblico (bibliotecas, oficinas de atencin al
ciudadano, cibercentros, etc.) o entornos corporativos en los que existan un
nmero significativo de puestos de trabajo con un conjunto cerrado de
aplicaciones.

La Diputacin de Soria, un caso de xito en la virtualizacin de su CPD


La Diputacin de Soria, comprobando cmo en los ltimos aosaumentaba el nmero
de servicios electrnicosque proporcionaba a los Ayuntamientos de la provincia, opt
por unaremodelacin de su CPD a travs de la tecnologa de virtualizacin. El objetivo
era la virtualizacin de 23 servidores fsicos consolidndolos en 6 servidores
ms potentes.
Asimismo, aprovechando las ventajas de la nueva arquitectura, se instal un aula de
formacin con 16 terminales ligeros y un servidor virtualizado.
Con un presupuesto inferior a 70.000 y una duracin de 5 meses, la implantacin se
llev a cabo de forma gradual sin interrupcin del servicio a travs de 5 fases:
1. Migracin de la Infraestructura Fsica: Probablemente la fase ms compleja,
ya que se deba cambiar un armario completo de servidores por otro nuevo,
montando el hardware nuevo y organizando el cableado tanto de datos como
de alimentacin, optimizando el espacio y llevando al mnimo las paradas de
servicios.
2. Montaje de la Infraestructura de Sistemas: Se procedi a montar en
el armario la nueva infraestructura hardware (chasis, switches, cabinas de
almacenamiento en red). A continuacin se configur el chasis y su sistema
de gestin, se implement el sistema de VLANs en los switches, se configuraron

41

los discos virtuales de almacenamiento en red y se instal la plataforma de


virtualizacin.

Los resultados fueron los siguientes:

Ilustracin 11: Aula de formacin de la Diputacin de Soria


Implementacin y Migracin de los Sistemas a entorno Virtual: Con la
infraestructura fsica y virtual preparada para su utilizacin, se fueron migrando uno por
uno cada uno de los servidores (hasta 23 servidores).
3. Instalacin de los Sistemas de Gestin y Copia de Seguridad: Se habilitaron
los sistemas de gestin y monitorizacin para lograr un control ptimo de cada
dispositivo, as como el sistema de copias de seguridad.
4. Resolucin de problemas y Formacin: El proyecto finaliz con una formacin
de 2 jornadas explicando el proceso de migracin y la gestin de los sistemas
al departamento de TI.

42

Ilustracin 12: Imagen del armario de servidores del nuevo CPD de la Diputacin de Soria. A la
derecha, un pantallazo del sistema de gestin del CPD que permite visualizar el estado de la red
de servidores, de especial importancia para monitorizar aquellos servidores que alojan servicios
publicados en Internet y que deben estar operativos las 24 horas del da.

43

3.4. Uso de Software Libre


Algunos de los principales motivos para utilizar el Software Libre en una Administracin
son el ahorro en el coste de adquisicin de licencias, la independencia de proveedores,
la posibilidad de crear una comunidad en torno al proyecto y la facilidad para adaptar los
programas a requisitos especficos.
Antes de nada, conviene aclarar que el software libre no tiene por qu ser gratuito,
sino que su verdadero valor est en la libertad de poder hacer copias, distribuirlas o
modificarlas al gusto del usuario. Aplicando esto al mbito de la Administracin, se
podra comprar un original y copiarlo tantas veces como hiciera falta para instalarlo en
todos los ordenadores de usuario.

electrnico, etc.) para continuar con otras de mayor trascendencia (ofimtica y


sistemas operativos). Algunos ejemplos de software libre son: Linux (sistema
operativo), Mozilla Firefox (navegadorWeb), OpenOffice (paquete ofimtico),
Mozilla Thunderbird (correo electrnico), 7zip (compresin de archivos) o
Gimp(diseo e imagen). En cdlibre.org, hosliving.com y opensourcewindows.
com podemos encontrar todo tipo de aplicaciones de fuentes abiertas compatibles
con Windows.

||En cuanto al sistema operativo, existen multitud de distribuciones GNU/Linux


disponibles en Internet, as como aquellas otras distribuciones promocionadas
por las Comunidades Autnomas espaolas: Guadalinex (Andaluca), Molinux
(Castilla-La Mancha), Lliurex (Comunidad Valenciana), GNULinex (Extremadura),
MAX (Madrid), LinuxGlobal (Cantabria), etc.

Aunque no hay un marco jurdico acorde con la actual implementacin de este tipo de
software en el conjunto de las Administraciones del pas, su utilizacin encaja con los
principios bsicos definidos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, en cuanto
a la necesidad de implantar sistemas informticos abiertos, basados en estndares que
aseguren la interoperabilidad de las aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
Adems, el software libre puede ayudar a cubrir en cierta medida algunos principios de
servicio pblico, como son la transferencia tecnolgica y reutilizacin de aplicaciones
entre Administraciones o el impulso de la economa local, gracias a la libertad para elegir
un proveedor cualquiera para los desarrollos.
Algunas cuestiones a tener en cuenta a la hora de migrar a software libre seran:

||El ahorro econmico del proyecto, al menos en lo que se

refiere a
licencias, puede ser significativo, sobre todo cuando se afrontan instalaciones
o actualizaciones masivas. Sin embargo, deben tenerse en cuenta otros
conceptos como el gasto de la migracin, la formacin y el asesoramiento.
Tambin hay que tener en cuenta que el software libre no est exento de tareas
de mantenimiento y soporte.

||Se debe realizar el proceso de migracin en varias fases, empezando por


aplicaciones sencillas y de bajo impacto para los usuarios (navegador web, correo

44

Ilustracin 13: Repositorios comunes de software libre promovidos por Administraciones Pblicas
espaolas. Fuente: CENATIC

45

||Analizar qu desarrollos de fuentes abiertas han realizado otras


Administraciones que podamos reutilizar. Existen un buen nmero de
repositorios comunes de software libre (tambin llamados forjas) para
Administraciones Pblicas. En el cuadro anterior tenemos algunos ejemplos.
En este sentido, las entidades locales pueden encontrar apoyo tcnico y de
asesoramiento a travs del Centro Nacional de Referencia de Aplicacin
de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (CENATIC),
fundacin pblica estatal cuyo objetivo es impulsar el conocimiento y uso del
software de fuentes abiertas. Asimismo, recomendamos la lectura de la Gua
Bsica del Software de Fuentes Abiertas publicada por CENATIC, en la cual se
ofrecen recursos y recomendaciones prcticas para llevar a cabo un proyecto de
migracin a Software Libre.
Entre las muchas experiencias y casos de xito en este campo, podemos citar al
Ayuntamiento de Zaragoza, el cual lleva varios aos desarrollando un plan a largo
plazo para migrar todos sus equipos a software libre, convirtindose en una referencia
en el mbito de las Entidades Locales. En este sentido, puede ser de inters la lectura
del informe Migracin Escritorio Software Libre que han publicado como resultado
del proyecto, y que constituye una gua til para cualquier Ayuntamiento que trate de
embarcarse en una iniciativa de estas caractersticas.

4. Medidas de Administracin Electrnica

46

Pero no olvidemos que la situacin presupuestariasimplemente es una


limitacin,no una exencinde la obligacin de prestar el servicio. As, como
establece la Ley de Economa Sostenible, todas las Entidades Locales, independientemente
de su situacin econmica, deberan haber aprobado y publicado un Plan de implantacin
de Administracin Electrnica a fecha de 6 de Septiembre de 2011, indicando qu es lo
que se va a hacer,qu se espera conseguiry cundo se va a llevar a cabo.
La realidad es que la crisis ha modificado el foco de accin, difuminando el compromiso
de lograr la Administracin Electrnica en el mbito local, cuando precisamente, y como
veremos en este apartado, el uso de las TIC en los procedimientos administrativos
implica una autntica reduccin de costes en cargas administrativas, pudiendo ser
un factor de solucin para la situacin actual.

4.1. Por qu invertir en Administracin Electrnica?


La implantacin de las nuevas tecnologas en la actividad administrativa conlleva
ahorros importantes de costes que tienen que ver con los siguientes aspectos:

||La reduccin de cargas administrativas, pues el funcionamiento interno de la


administracin mejora en trminos de eficiencia, logrando una administracin
ms sencilla y gil que puede ser gestionada con menos recursos humanos.

||Mayor control de errores administrativos, minimizando cargas asociadas a la


subsanacin de stos.

En el 2007, cuando se aprob la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los


Ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAECSP), la situacin econmica no era la
que hoy vivimos. Como consecuencia, las estrategias, objetivos y prioridades de las
Administraciones han variado, dejando en un segundo plano de prioridad los procesos
de adaptacin a la LAECSP.

||Eliminacin de gastos de envo postal gracias a las notificaciones telemticas.

Prueba de ello, es que a da de hoy muchas de las Entidades Locales de Espaa no cumplen
con la ley, acogindose a la posibilidad que staofrece a aquellos ayuntamientos con
dificultades presupuestarias de no adecuarse a dicha normativa en el plazo marcado,
que recordemos, era el 31 de diciembre de 2009.

Administraciones, lo que supondra ahorros de gestin y en la emisin de


certificados. A modo de ejemplo, los Ayuntamientos ya no tendran que emitir
volantes de empadronamiento para justificar el domicilio de los ciudadanos en
un nmero importante de trmites tanto autonmicos como estatales.

Actualmente los Ayuntamientos dedican muchos recursos a la realizacin de


notificaciones que podran evitarse, especialmente en el caso de procedimientos
sancionadores.

||Integracin y coordinacin de los sistemas de informacin de otras

47

||Supresin de papel y ahorro en tinta/tner de impresoras y faxes.


||Ahorro de espacio de almacenamiento (armarios, archivadores, almacenes).

La estimacin de ahorro para los Ayuntamientos podra resumirse en el siguiente


cuadro:

||Mayor flexibilidad a la hora de realizar el trabajo de la Administracin, permitiendo


y favoreciendo la realizacin de las tareas a distancia mediante el teletrabajo.

4.2. Algunos ejemplos de ahorro


Veamos a continuacin algunas estimaciones econmicas del ahorro derivado de la
aplicacin de las tecnologas para algunos procedimientos concretos.

Trmite de cambio de domicilio


Se estima que alrededor de un 8% de la poblacin cambia de domicilio cada ao,
debiendo realizar los siguientes trmites: actualizacin y renovacin del DNI y del
Pasaporte, renovar el permiso y licencia de conduccin de vehculos, actualizacin del
domicilio en la Agencia Tributaria, comunicar este cambio a la Comunidad Autnoma
para aquellos servicios que se prestan en funcin del domicilio (asistencia sanitaria,
eleccin de colegios, etc.) y, en el caso de pensionistas, tambin debe comunicarse
a la Seguridad Social. En definitiva, mltiples trmites de actualizacin de este
domicilio con distintos organismos.
Mediante el Servicio de Comunicacin del Cambio de Domicilio que la Administracin del
Estado pone a disposicin de todos los Ayuntamientos, estos trmites podran agruparse
en una nica comunicacin telemtica desde el Ayuntamiento.
Las ventajas de ahorro de tiempo y desplazamientos para los ciudadanos son evidentes,
as como el ahorro para los Ayuntamientos en lo que se refiere a generacin de mltiples
certificados y volantes de empadronamiento para justificar el domicilio de los ciudadanos.
A estas ventajas, se unen las que reciben los organismos implicados en la comunicacin,
que contarn con unos procesos ms eficientes y econmicos, as como unos datos de
mayor calidad, con el correspondiente ahorro en costes que eso supone.

48

Ilustracin 14: Estimacin de ahorros realizada en el marco del Proyecto Comunicacin del Cambio
de Domicilio. Fuente: AGE.

49

Notificaciones electrnicas
Actualmente los Ayuntamientos dedican gasto corriente, muchas horas, plantilla y
esfuerzo a las notificaciones administrativas. Sustituir el tradicional sistema de envo de
notificaciones mediante servicio de correo postal, por notificaciones electrnicas a travs
de medios telemticos, resultara mucho ms econmico al eliminar gasto de papel,
sobres, impresiones y envos postales certificados.
Adems supondra la agilizacin en la resolucin de los procedimientos debido al
acortamiento de los plazos de notificacin, poniendo fin a una de las principales causas
de nulidad o anulabilidad de los procedimientos administrativos, que siempre tienen en
la notificacin su punto ms dbil.

Gestin electrnica de procedimientos internos


Otra forma de reducir costes es realizar las comunicaciones y procedimientos
internos de forma electrnica en lugar de hacerlo en papel. Algunos mbitos en los
que se puede llevar a cabo son:

||En los escritos, oficios, comunicaciones internas y resto de trmites,


estableciendo la obligatoriedad deefectuarlos mediante un gestor electrnico
de procedimientos.

||Realizar por vatelemtica las notificaciones de las convocatorias a los miembros


de los rganoscolegiados de todos los Organismos Municipales.

||En la gestin de recursos humanos: solicitud de permisos y vacaciones, envo de


nminas a los empleados, ya sea por correo electrnico o mediante su puesta a
disposicin a travs de un portal del empleado en la IntranetMunicipal.
El resultado ser una mayor celeridad en los trmites, con el consiguiente ahorro de
costes derivados del papel y, en su caso, envos postales.

50

Fuente: AEAT-Correos
Un ejemplo es el Servicio de Notificaciones Electrnicas de la AGE (opcional para
ciudadanos y obligatorio desde enero de 2011 para determinadas empresas en el mbito
tributario), con el cual se pretende reducir a corto plazo el gasto total de los envos
postales en un 30%. Para ello se asigna a cada ciudadano o empresa una Direccin
ElectrnicaHabilitada en la que recibir todas las notificaciones y comunicaciones
de las administraciones pblicas con pleno valor jurdico. De esta forma, el sistema se
encuentra abierto a las entidades locales que lo deseen, pudiendo integrarlo con sus
propias aplicaciones municipales.

51

Veamos algunos datos que evidencian este ahorro, y pese a la opinin generalizada,
favorecen ms a aquel que recibe la factura que al que la emite:

Ilustracin 15: Imagen del Buzn de entrada del Servicio de Notificaciones


Electrnicas de la AGE (https://notificaciones.060.es)
El servicio de notificaciones y registro electrnico de la Junta de Castilla y Len (accesible
en www.tramitacastillayleon.jcyl.es) tambin est reduciendo gastos de papel tanto para
el ciudadano como para la Administracin regional, al tiempo que ofrece un servicio ms
gil y cmodo para el ciudadano

Factura electrnica
El uso de la factura electrnica sera otra de las medidas que conllevara un gran
ahorro para la Administracin, derivado principalmente de la eliminacin de costes de
introduccin manual de los datos en el sistema informtico de contabilidad y del espacio
necesario para el archivo y almacenamiento de todas las facturas durante el plazo
mnimo obligatorio, que por ley es de 4 aos.

52

Fuente: Manual de Factura Electrnica de Red.es (MITyC). Anlisis realizado por AECOC

53

A esto habra que sumarle los ahorros adicionales como consecuencia de gestiones
posteriores, por ejemplo, problemas en fases de auditora o inspeccin de facturas que
no aparecen al estar mal archivadas, y que se evitaran en el caso de documentos
electrnicos.

Licitacin electrnica
Por ltimo, analicemos el ahorro que supondra la implantacin de la licitacin
electrnica en una Administracin.
Aunque el objetivo final de la licitacin electrnica es poder realizar todos los procesos
de contratacin pblica de forma electrnica de principio a fin (desde el anuncio de
licitacin hasta el pago), su aplicacin en las primeras fases del procedimiento (anuncio
y recepcin de ofertas) es esencial a la hora de garantizar una forma ptima de gastar
el dinero pblico, ya que:

||Aumentan las posibilidades de concurrencia de las empresas y la


competencia entre ellas, permitiendo a las Administraciones acceder de
forma rpida y cmoda de un mayor abanico de ofertas donde poder conseguir
la oferta econmicamente ms ventajosa y, por tanto, una mejor gestin de los
escasos fondos pblicos.

||Mejora de la eficacia de gestin con menos recursos (tiempo y personas) al


automatizar todas las fases del procedimiento.

Algunos datos que ilustran estos beneficios son:

Portugal, uno de los estados de la UE donde ms xito est teniendo la


contratacin electrnica, desde el 1 de noviembre de 2009 estableci la
obligatoriedad del uso de medios electrnicos en la mayora de los contratos
pblicos, declarando haber obtenido una reduccin de los costes del 18%
en 2010 en el sector de compras de hospitales pblicos.

Aqu en Espaa, la administracin ms avanzada es elGobierno Vasco,que


ha conseguido aumentar la concurrencia de empresas y rebajar un 20% el
precio de las adjudicaciones gestionando electrnicamente la contratacin.
El 2009 tramitaron 53 expedientes por medios electrnicos, un total de
46,4 millones de euros, mientras que a finales de 2010 ya haban publicado
63 expedientes, sumando 38,7 millones.

A nivel regional, destaca el caso del Ayuntamiento de Burgos, pionero en


la implantacin de la e-contratacin en Castilla y Len. Segn el estudio
Implantacin de la e-Licitacin en los municipios espaoles, elaborado por
Vortal con motivo de las pasadas elecciones locales, las Entidades Locales
(EELL) de Castilla y Len podran ahorrar 109,4 millones de euros a lo largo
de la presente legislatura si realizaran sus compras de manera electrnica,
lo que equivale al 7,9% de los 1.380 millones de euros que representaba
su deuda viva al trmino de 2009.

||Costes de almacenamiento. Ni que decir tiene la avalancha de ofertas que


se produce cada vez que hay un proceso de licitacin de cuanta importante:
grandes volmenes de memorias tcnicas que en ocasiones incluso se presentan
por duplicado o triplicado, y que ms de una vez han supuesto un apuro de
espacio para la organizacin y el entorpecimiento de la gestin del propio
procedimiento.

La e-licitacin
podra ahorrar
hasta un

20%

en el precio de las
adjudicaciones

54

55

4.3. Reutilizacin de aplicaciones


Para implantar la Administracin Electrnica no es necesario reinventar la rueda. Las
necesidades de un Ayuntamiento son similares a las que pueda tener otro Ayuntamiento
o Administracin Pblica de nivel superior. Por ello, antes de adquirir una solucin
propia, las EELL deberan analizar la posibilidad de reutilizar aplicaciones gratuitas
cedidas por otras Administraciones. Existen mltiples repositorios de aplicaciones
e iniciativas que fomentan la reutilizacin de soluciones y la puesta en comn de
conocimiento, generando sinergias aprovechables por todas las instituciones. Veamos
algunos ejemplos:

||Centro de Transferencia Tecnolgica (CTT): Se trata de un directorio general


de aplicaciones e iniciativas promovido por la AGE, cuyo objetivo es favorecer
la reutilizacin de soluciones por todas las AAPP y el desarrollo
colaborativo de proyectos. Actualmente, desde el CTT se pueden encontrar
proyectos puestos a disposicin por parte de cualquier AAPP (AGE, CCAA y EELL).
Asimismo, funciona como el punto de entrada a otros directorios asociados,
como por ejemplo el OSOR (Open Source Observatory and Repository for
European Public Administrations), en el que se pueden encontrar proyectos
procedentes de cualquier pas europeo, o los repositorios de software libre
ms destacados de nuestro pas (Junta de Andaluca, Junta de Extremadura y
Generalitat Catalana-lafarga.cat).
De esta forma, el CTT es un lugar preferente para encontrar una iniciativa,
proyecto o servicio para reutilizar en una entidad local. Algunos ejemplos de
servicios disponibles son:

56

57

||Avanza Local Soluciones: plataforma puesta en marcha por la AGE en el marco


del Plan Avanza y que contiene aplicaciones informticas gratuitas que
facilitan la gestin interna y la prestacin de Servicios Pblicos Digitales por
parte de las entidades locales.

El CTT est disponible a travs de Internet (http://administracionelectronica.


gob.es/ctt) y de la red SARA . A travs de Internet se podr consultar la
informacin pblica de los proyectos, sin embargo, slo desde SARA se tendr
acceso a todos los servicios y aplicaciones ofrecidos por el conjunto de AAPP.
Cualquier Ayuntamiento que lo desee podr conectarse a la Red SARA a travs
del nodo neutro regional de la Junta de Castilla y Len, sin ms que solicitarlo
a la Direccin General de Atencin al Ciudadano, Calidad y Modernizacin de la
Consejera de Hacienda.

58

59

Estas aplicaciones pueden descargarse de forma gratuita desde la zona de


descargas de la Plataforma Avanza Local Soluciones en la pgina web www.
planavanza.es/avanzalocal

||Ahorrar con soluciones en Cloud Computig. Como veremos en el siguiente


captulo, existen soluciones tecnolgicas en la nube que reducen altamente
los costes de implantacin y facilitan la supervivencia futura del proyecto,
permitiendo a municipios con menos recursos dar el salto a la administracin
electrnica sin preocuparse por el mantenimiento, actualizacin y adecuacin a
los posibles cambios tecnolgicos y legislativos.

||Red de Municipios Digitales: existen diferentes soluciones desarrolladas por


Ayuntamientos y Diputaciones de la regin que, en el marco del programa Red
de Municipios Digitales (www.rmd.jcyl.es) de la Junta de Castilla y Len, estn
completamente disponibles para el resto de entidades que deseen implantarlas.
Algunas soluciones disponibles son: aplicaciones para la gestin de inventarios
municipales, gestin de aguas de consumo humano, servicios interactivos TDT,
etc.

||La importancia del BackOffice. Debemos ser conscientes de que por mucho que
se invierta en disponer de la mejor sede electrnica de cara a los ciudadanos,
sin la automatizacin de procesos internos y la interconexin con otras
Administraciones, no ser posible llevar a cabo una actividad administrativa
eficiente, dilatando en el tiempo el retorno de inversin.

||Repositorios de Buenas Prcticas. Existen multitud de bancos de buenas prcticas


que recopilan casos de xito en la implantacin de la Administracin Electrnica.
Por mencionar algunos, a nivel europeo destaca el Portal de la Unin Europea
ePractice.eu, a nivel nacional el portal de la Fundacin SocInfo o el informe de
experiencias de xito en Administraciones Locales publicado por la FEMP, y a
nivel regional, el Centro de Buena Administracin de la Junta de Castilla y Len.

||Invertir en personas. Est claro que la tecnologa viene para quedarse, as


que lo ms ptimo para la implantacin de estas herramientas, y su futuro
mantenimiento y gestin, sera que el Ayuntamiento contara con un equipo
tcnico propio de personas que se encargara de gestionar dicha rea y
ofrecer laformacin en este tipo de aplicaciones, puesto que en adelante ser
algo permanente. Esto podrasuponer grandes ahorrosrespecto a su realizacin
por empresas consultoras externas.

4.4. Claves para ahorrar en la implantacin de la Administracin Electrnica

Asimismo, sera necesario analizar la actual RPT5 del Ayuntamiento y reordenar


los recursos humanos de la forma ms eficiente posible, debiendo
reconocer como propias de determinados puestos de trabajo las nuevas tareas
que haya que hacer.

La implantacin de la Administracin Electrnica tiene lgicamente un coste a tener


en cuenta, el propio de la inversin en consultoras, las infraestructuras tecnolgicas
seleccionadas, su despliegue, mantenimiento, formacin y comunicacin. Sin embargo,
hay una serie de cuestiones que deberan tenerse en cuenta para minimizar esfuerzos y
lograr una transicin eficiente a un coste razonable:

||Fomentar el uso de la eAdministracin, en especial, de aquellos servicios


que ms ahorro pueden aportar, como son las notificaciones telemticas, la
licitacin o la factura electrnica. Para ello, adems de un plan de comunicacin,
el Ayuntamiento podra ofrecer determinados incentivos a los ciudadanos
y empresas que eligiesen el medio electrnico como forma preferente de
relacionarse con su Administracin. Incluso podra valorarse el establecer
reglamentariamente la obligacin de relacionarse con la Administracin
solamente a travs de medios electrnicos a aquellas personas fsicas o jurdicas

||Aprovechar los recursos disponibles. Como ya se coment, las Administraciones


de mbito superior (Estado, Junta de Castilla y Len y Diputaciones Provinciales)
ofrecen ayudas y repositorios comunes para compartir conocimiento,
informacin y recursos reutilizables, que minimizan los costes de consultora
e implantacin por parte de los Ayuntamientos.
5

60

Relacin de Puestos de Trabajo

61

que, por sus circunstancias, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los


medios tecnolgicos necesarios, de la misma forma que ha hecho la AGE en su
mbito de actuacin.

Las Administraciones contratan a un proveedor las aplicaciones en la nube, estableciendo


un acuerdo de nivel de servicio y delegando en l la responsabilidad de mantenimiento,
disponibilidad y recuperacin ante fallos de las mismas.

Como conclusin, podemos decir que la Administracin Electrnica no es algo nuevo.


Seguro que hay otro Ayuntamiento como el nuestro, de similar tamao, recursos y
situacin de partida, que ya ha pasado por esto. Por tanto, es el momento deevitar
errorespasados, y que las inversiones se realicen de forma inteligente asegurando
el xito de la implantacin con el menor gasto posible. Aqu hemos dado algunas pautas,
pero antes de definir soluciones, habra quebuscarinformacin, preguntara otros y, por
ltimo,reutilizar ycopiarlo bueno que se haya hecho.

Ms que el modelo en nube, ampliamente extendido desde hace varios aos en algunas
vertientes (como es el caso del correo electrnico en Internet o webmail, donde un
usuario delega el almacenamiento de su correo electrnico en la nube), lo realmente
innovador es el cambio de mentalidad que se est produciendo. De la misma forma que
las empresas elctricas venden energa y los operadores de telefona un servicio de
comunicacin de voz, mientras los usuarios pagan solamente por aquello que consumen,
los servicios tecnolgicos (ya sean de almacenamiento, capacidad de procesamiento o
aplicaciones software) empiezan a ser suministrados bajo un contrato de servicio.

En este punto, recomendamos la lectura de del Plan de implantacin de la Administracin


Electrnica (El Consultor de los Ayuntamientos), un documento vivo y colaborativo que
ser de gran ayuda en esta labor.

5.2. Por qu es interesante para las Administraciones Locales?


Principalmente por la reduccin de costes que supone el salto a la nube, pero
tambin por otras razones, como son la ubicuidad y la sencillez de adopcin:

5. Provisin de servicios en la nube (Cloud


Computing)
El concepto de Cloud Computing, o servicios en la nube, cada vez suena con ms
fuerza en el mbito de las Administraciones Pblicas, especialmente por su facilidad
de implantacin y bajo coste. De hecho, algunos expertos aseguran que, en un
futuro, las infraestructuras tecnolgicas de las Administraciones Pblicas pasarn por
la adopcin generalizada de soluciones en la nube que permitan optimizar el gasto y
aumentar la eficiencia.

5.1. Qu es el Cloud Computing?


Bsicamente, el Cloud Computing consiste en la adquisicin de infraestructuras
informticas (hardware y software) como un servicio al que se accede a travs
de Internet, generalmente mediante un modelo de pago por uso.

62

||Ahorro: La inversin inicial es prcticamente inexistente y las tarifas por el uso


posterior de los servicios son bastante reducidas, debido a las economas de
escala y a la alta especializacin de las empresas proveedoras de esos servicios.
Por ello, se reducen los gastos asociados a la compra de hardware, licencias
de software, al mantenimiento de esos sistemas y a los gastos en el personal
encargado de ello.
La reduccin de los costes de iniciar un proyecto permite una mayor
experimentacin y reduce el coste del fracaso o de salida. Si la aplicacin o
servicio no es el esperado, nos podemos dar de baja del servicio en cualquier
momento sin desaprovechar la inversin realizada, puesto que no se ha
comprado nada.

||Ubicuidad: Se garantiza el acceso a las aplicaciones desde cualquier lugar con


conexin a Internet, algo especialmente interesante cuando hay personal que
teletrabaja en la corporacin.

63

||Sencillez y Escalabilidad: En lo que se refiere a la adopcin y puesta en marcha


de nuevas aplicaciones, y en la escalabilidad de los recursos en funcin de las
necesidades de cada momento.
Por todas estas razones, la adquisicin de aplicaciones en la nube ser la solucin para
algunos problemas actuales. Especialmente en el caso de pequeos Ayuntamientos,
con menores recursos econmicos o tcnicos, les va a permitir disfrutar de las mismas
infraestructuras tecnolgicas que los grandes, puesto que no suponen un coste elevado,
sino adaptado a sus necesidades y presupuesto. Asimismo, les permitir ofrecer
servicios de administracin electrnica que de otra forma sera imposible.
Sin embargo, cabe decir que el Cloud Computing no siempre es adecuado para todas
las situaciones, ni para todo tipo de aplicaciones u organismos. Para acceder a este
tipo de servicios es requisito indispensable contar con una infraestructura de
telecomunicaciones de acceso a Internet robusta, redundante y con suficiente
capacidad.
Posteriormente, si analizando cada caso vemos que podemos acceder a servicios
ms econmicos que desarrollndolos en la propia organizacin y no nos importa
cierta dependencia externa, entonces los servicios en la nube pueden ser una opcin
interesante a evaluar.

5.3. La oferta de Cloud


Los servicios ofrecidos en la nube pueden ser de muy distinto tipo, agrupndose
principalmente en tres categoras:

64

65

||Aplicaciones como Servicio (SaaS)


Las aplicaciones SaaS pueden ir desde servicios genricos relacionados con
actividades transversales a toda la entidad (correo electrnico, repositorio de
documentos compartidos, etc.) hasta servicios que cubran procesos estratgicos
(licitacin electrnica, gestin de expedientes, notificaciones electrnicas,
e-factura), en los que se puede llegar a cierto acuerdo de parametrizacin o
personalizacin con el proveedor de servicios SaaS.

||Infraestructura como Servicio (IaaS)


IaaS permite que los clientes puedan comprar recursos hardware (servidores,
sistemas de almacenamiento y discos duros virtuales, etc.) como si se tratara
de servicios totalmente externalizados. Con este modelo se logra una gran
flexibilidad en la escalabilidad del servicio, al poder ampliar o reducir los recursos
informticos fsicos en un periodo de tiempo muy corto.

A continuacin, veamos como ejemplo algunas utilidades que el Cloud Computing podra
proporcionar a las Administraciones Locales.
En cuanto a aplicaciones (Saas) tenemos:

Correo Electrnico: Se trata de utilizar la agenda y el correo electrnico


basado en la nube para mejorar las capacidades de mensajera interna,
prescindiendo del mantenimiento y gestin de servidores de correo, filtros
antispam y discos de almacenamiento. Es considerada por muchos como la
killer application en el mbito de cloud computing. Algunas opciones son
Gmail, en su versin profesional, y Exchange Online.

||Plataforma como Servicio (PaaS)


PaaS agrupa un conjunto de funcionalidades y aplicaciones que permiten
a los diseadores de software poder desarrollar aplicaciones web y otras
funcionalidades que se ejecuten en su infraestructura. Ejemplos de PaaS podran
ser herramientas de diseo y desarrollo de aplicaciones, servicios de alojamiento
y pruebas, versionado, etc. En principio, estos servicios estn ms orientados
a grandes organismos que desarrollan su propio software y estn interesados
en contratar entornos de programacin bajo el modelo Cloud Computing, por
lo tanto, no profundizaremos ms en ellos, al ser de menor aplicacin para los
Ayuntamientos de tamao pequeo-medio.

Ilustracin 16: Ejemplos de correo web: Exchange online (izquierda) y Gmail (derecha).

66

67

Suite Ofimtica: para la edicin online de documentos, presentaciones y


hojas de clculo. Algunos ejemplos son Google Apps (dispone de unaversin
especial para la administracin pblica), Zoho y Office 365, el famoso
paquete ofimtico de Microsoft ahora tambin en la nube.

Antivirus:

las
principales
marcas
de
antivirus
comienzan
a
ofrecer productos a travs de cloud computing, garantizando la seguridad
del correo, la web y la red corporativa sin necesidad de tener servidores de
antivirus y backup dedicados o de configurar actualizaciones peridicas,
adems de mejorar notablemente el rendimiento en los equipos clientes.
Algunas opciones son Panda Cloud Antivirus, McAfee SaaS o Symantec
Cloud.

Ilustracin 17: Las funcionalidades de las soluciones ofimticas online son similares a las versiones
offline. En la imagen, Office 365 (izquierda) y Google Apps (derecha).
Ilustracin 18: La adquisicin de un antivirus en la nube permite proteger los sistemas corporativos
de forma remota sin necesidad de instalar y mantener servidores dedicados en el CPD de la
organizacin

68

69

Plataformas de video Streaming: que permitiran a las entidades locales


transmitir sus eventos (plenos, jornadas, acciones formativas) en directo
o diferido por Internet.Algunos ejemplos son Frooze.tv, vivu.tv, Interoute
Live Stream

Telefona:

los servicios de centralitas telefnicas en la nube ofrecen las


mismas ventajas econmicas en llamadas internas que las centralitas
tradicionales y generalmente tambin incorporan funciones de
comunicaciones unificadas en la corporacin. Sarenet (www.sarenet.es),
OpenVBX (Twilio), Cloudvox, Callfire y alhambraeidos son algunos
ejemplos.

Ilustracin 20: Comunicaciones unificadas en OpenVBX. Los mensajes que se dejan en el buzn
de voz del telfono tambin llegan al correo electrnico.

Herramientas
Ilustracin 19: Imgenes de Frooze.
tv y Vivu.tv. Algunas funcionalidades
aadidas son la integracin con Twitter,
visualizacin de presentaciones en
pantalla paralela o la interactuacin
con el pblico a travs de la publicacin
de encuestas en tiempo real.

70

colaborativas Internas: para fomentar la colaboracin y


cooperacin de los empleados en determinados proyectos o departamentos.
Por poner algunos ejemplos, podemos citar Google Docs, til en la edicin
de documentos por varias personas (por ejemplo, a la hora de preparar
estudios o informes, reglamentos municipales, etc.) y que recientemente
ha aadido un servicio de debates en tiempo real sobre los documentos.
Tambin Wikispaces, una herrramienta para crear wikis privadas y
gestionar el conocimiento de la organizacin, Teambox y Tribalos,
dedicados a gestionar proyectos colaborativos combinando herramientas
de productividad y redes sociales, o Yammer, el Twitter privado para
entornos de trabajo.

71

Herramientas de participacin ciudadana: como por ejemplo, plataformas


de e-democracia y colaboracin ciudadana (ReparaCiudad.com, gobierno20.
es), foros (foros.net, foronuevo.com), o encuestas online (por email, con
Google Docs, y en tiempo real a travs de twitter, pollowers.com, o de
llamadas perdidas con ubivote.com).

Ilustracin 21: Ejemplos de herramientas de trabajo colaborativo en la nube: gestin de proyectos


con Teambox (arriba), comunicacin en tiempo real con Yammer (derecha) y edicin colaborativa
de documentos con Google Docs (abajo).

72

Ilustracin 22: A la izquierda, un ejemplo de encuesta online creada con Google Docs. A la derecha
ReparaCiudad.com, plataforma participativa dirigida a Ayuntamientos para la mejora de la va
pblica mediante el reporte de incidencias por parte de los ciudadanos.

73

Soluciones

de Administracin Electrnica: muchas de las aplicaciones


que la AGE y las Diputaciones Provinciales ponen a disposicin de los
Ayuntamientos se prestan bajo el modelo de Cloud Computing. La mayora
de las Diputaciones de la regin ofrecen actualmente a los Ayuntamientos
de su provincia servicios de administracin electrnica en la nube, como
el acceso al registro, teletramitacin, aplicaciones de contabilidad, padrn,
aplicaciones GIS, etc. Respecto a productos o aplicaciones privadas, se
puede citar Vortal en el mbito de la contratacin electrnica o Tractis
Webservices, en el de aplicaciones basadas en firma electrnica.

Servicios pblicos online: las aplicaciones en la nube tambin facilitan la


puesta en marcha de nuevos servicios pblicos online. Por ejemplo, Soocio.
com o ReservaDeportes.com, son aplicaciones en cloud que permiten
gestionar las reservas de los espacios deportivos municipales.

Ilustracin 23: Soocio permite a los vecinos reservar las pistas deportivas municipales por Internet

74

Escritorios

virtuales: se trata de entornos de escritorio preconfigurados


accesibles a travs de Internet, algo interesante para aulas de formacin y
terminales de acceso al pblico ubicados en bibliotecas o cibercentros. Un
ejemplo a destacar es EyeOS.com, uno de los sistemas operativos en nube
ms utilizados.

Servicios

para compartir archivos y almacenar datos, de modo que se


tenga la informacin accesible desde cualquier lugar, lo cual es muy til en
situaciones de movilidad (por ejemplo, en el caso de interventores y
secretarios que atienden a un conjunto de Ayuntamientos). Tambin se
puede utilizar como previsin de una posible prdida de archivos en el
equipo, para guardar copias de seguridad de la informacin. Dropbox,
iCloud o Amazon Cloud Drive son algunas alternativas disponibles.

Ilustracin 24: Contratando un servicio de almacenamiento online tendramos acceso a los


documentos desde cualquier lugar, como si del directorio de carpetas de Windows se tratara. En la
imagen vemos el ejemplo de Dropbox.

75

En cuanto a soluciones de Infraestructuras en Cloud Computing (IaaS), podemos


citar:

Mquinas virtuales: alquilar mquinas virtuales para el despliegue de los


servidores y aplicaciones municipales permitira aumentar o reducir la
capacidad de hardware a medida que cambian las necesidades, pagando
slo por lo que se utiliza en cada momento. Las mquinas virtuales se
comportan exactamente igual que los equipos fsicos del CPD tradicional,
slo que se administran de forma remota a travs de una aplicacin web
de gestin que facilita el proveedor. Algunas referencias son Amazon Web
Services, Windows Azure, Cloud Builder (Arsys) o Rackspace.

5.4. Una nube para cada necesidad


Dependiendo de las necesidades, los servicios en la nube pueden ser implementados
usando una variedad de modelos de despliegue: nubes pblicas, privadas,
compartidas, o una combinacin de stas.

||Nube pblica: hace referencia a los servicios ofrecidos al pblico en general


y donde el propietario de la infraestructura en la nube es el propio proveedor
de servicios. Las aplicaciones e informacin se almacenan en servidores
del proveedor del servicio de la nube junto con las aplicaciones de otras
organizaciones o empresas y el servicio se ofrece a travs de Internet.

||Nube privada: Unanube privadaes un conjunto de recursos informticos


dedicados en exclusiva para una organizacin, ya sea de forma local en sus
propias instalaciones o a travs de servidor dedicado alojado por un tercero.

||Nube comunitaria: Se trata de una variante de nube privada donde diferentes


usuarios (en este caso, diferentes Administraciones Pblicas) con perfiles
similares deciden ponerse de acuerdo para utilizar una infraestructura y recursos
comunes.

||Nube hbrida: Las nubes hbridas consisten en combinar cualquiera de los


modelos anteriores.

Ilustracin 25: A travs de una aplicacin de gestin se administran las caractersticas de las
mquinas del CPD virtual (servidores, discos, memoria, balanceo de carga, backup, polticas
del firewall, gestin de IPs pblicas, etc.) sin necesidad de invertir en nuevo hardware. Fuente:
CloudBuilder (Arsys).

76

77

Las principales caractersticas y usos de cada una de ellas son:

Por tanto, la nube pblica no siempre es la mejor solucin. En cada caso, se ha de


elegir el modelo ms adecuado al problema a resolver. Por ejemplo, el modelo
ms recomendable para el despliegue de una aplicacin poco crtica o que se utilice de
manera ocasional o temporal, probablemente sera aqul basado en nubes pblicas.
Del mismo modo, la implantacin de aplicaciones esenciales para el servicio pblico
o que manejen datos personales de los ciudadanos podra requerir un despliegue en
nubes privadas o hbridas para garantizar ciertos requisitos de calidad de servicio o de
seguridad de los datos gestionados.
En cualquiera de estas situaciones, no se debe obviar la realizacin previa de un anlisis
detallado de las necesidades y del impacto que producira la adopcin de las diferentes
soluciones en Cloud Computing en el seno de la entidad local.

5.5. Quin est ya en la nube?


Son muchas las Administraciones Pblicas que viendo los ahorros que supone el Cloud
estn dando el salto a la nube:

A nivel internacional destaca el caso de del Gobierno de Estados Unidos


quien ha lanzado la plataforma Apps.gov, un portal web a travs del cual
las diferentes agencias y organismos pblicos de todo el pas pueden
adquirir servicios de la nube pblica de forma centralizada.
La web funciona como una tienda de aplicaciones, de forma que los
proveedores de Cloud Computing venden sus aplicaciones a travs del
sitio, siendo previamente verificadas por el Gobierno. En vez de que cada
organismo tenga que llegar a un nuevo acuerdo con un proveedor, el sitio
provee unos acuerdos estandarizados, homologados y aprobados que las
agencias pueden adoptar, y as obtener acceso a los servicios de forma
inmediata.

Tabla 1: Resumen de los posibles modelos de implantacin en la nube

78

79

adopcin de Google Apps para simplificar el correo electrnico y organizar


la informacin con sencillas herramientas de colaboracin. En cuanto a
servicios bajo el modelo de nube comunitaria, destaca la plataforma de
administracin electrnica e-Dibam de la Diputacin de Barcelona que
propone las primeras funcionalidades bsicas en administracin electrnica
para los Ayuntamientos de la provincia.

Ilustracin 26: Plataforma Apps.gov


Ejemplosde implantacin en el pas hay muchos, por ejemplo lasciudades
de Canton y Los ngeles, as como la propia Administracin de servicios
generales de EEUU han migrando sus servicios de e-mail y algunas
aplicaciones a Google Apps con el objetivo de ahorrar un 50% del
presupuesto destinado a este servicio.

En Espaa, algunos casos de xito que podemos referenciar son: la Junta


de Comunidades de Castilla la Mancha en la migracin de parte de su
CPD a la nube, la Universidad de Almera y el Ayuntamiento de Vigo con
la implantacin de la licitacin electrnica en cloud o la Diputacin
Provincial de Burgos y el Servicio Pblico Extremeo de Empleo, en la

80

http://bit.ly/CastillaMancha

81

5.6. Podemos fiarnos de la nube?


Uno de los temas ms presentes cuando se habla de Cloud Computing es, inevitablemente,
el reto de la seguridad y la prdida de control sobre los datos y sistemas.
Si bien el Cloud Computing es una realidad cada vez ms demandada, tambin es
necesario tener presente una serie de consideraciones cuando una Administracin
persigue delegar en la nube ciertas aplicaciones crticas de la organizacin.
Resulta imprescindible elegir el modelo de despliegue ms adecuado para cada
necesidad (nube pblica, privada, comunitaria o hbrida), as como ser cuidadosos en
la eleccin del proveedor y negociar estrictamente determinados trminos de
nivel de servicio, especialmente en el caso de aplicaciones crticas.

http://bit.ly/DipBarcelona
82

83

Antes de confiar los datos a un proveedor, es altamente recomendable que las entidades
locales obtengan respuesta a las siguientes preguntas:

5.7. Recomendaciones para una transicin a la nube econmicamente ptima


A continuacin veremos algunos aspectos clave a tener en cuenta para obtener el
mximo valor de una inversin en la nube:

Elegir los servicios a migrar a la nube en funcin de su rentabilidad.


Como ya hemos comentado, no todas las aplicaciones tienen por qu
estar en la nube, ni todas son igualmente exportables, o mejor dicho,
resultan igualmente ventajosas desde el punto de vista econmico. En este
sentido, las aplicaciones idneas son aquellas que funcionan de forma ms
aislada con respecto al ciclo administrativo, por ejemplo, herramientas de
colaboracin, contenidos web, productividad e email son las cuatro
reas ms recomendables para empezar.

Las cuestiones que acabamos de plantear deberan ser explcitamente contestadas y


acordadas con el proveedor del servicio de Cloud Computing a travs de un documento
esencial: el Acuerdo de Nivel de Servicio (Service Level Agreement, SLA). En
definitiva, se trata de firmar un documento contractual en el que se estipulen los niveles
del servicio en funcin de una serie de parmetros objetivos, establecidos de mutuo
acuerdo entre ambas partes.

Asimismo, la nube tambin resulta interesante cuando se planteen nuevas


aplicaciones que requieren una gran inversin inicial y aquellas
otras que necesitan de soporte, mantenimiento y actualizaciones
frecuentes (por ejemplo, aquellas sujetas a requisitos normativos en
entornos cambiantes).

Comenzar la estrategia de migracin a la nube de forma gradual.


El entorno de computacin en la nube es complejo y no est exento de
dificultades. Es por ello que recomendamos que las Administraciones
realicen la transicin a la nube de forma gradual, empezando por servicios
que no sean crticos para el ncleo de negocio y se pueda ir avanzando
hacia la migracin de servicios ms complejos y con mayores dependencias
con otras aplicaciones.

Ajustar los parmetros de facturacin a nuestras necesidades


El modelo de costes de los servicios en la nube difiere dependiendo del tipo

84

85

de aplicacin y del proveedor en cuestin. Los proveedores pueden basar


sus tarifas en una combinacin cualquiera de los siguientes parmetros:
nmero de cuentas, mximo de usuarios simultneos, capacidad de
almacenamiento, activacin de mdulos con funcionalidades adicionales,
etc.
Por ello, es importante realizar un anlisis exhaustivo del uso que vamos a
hacer del servicio y, a la hora de contratar, ajustar el presupuesto a las
necesidades bsicas, garantizando as que slo pagamos por aquello que
utilizamos en cada momento.

6. Medidas de Gobierno Abierto


Gracias a Internet y a las herramientas de comunicacin 2.0, hoy en da las Administraciones
Locales cuentan con una oportunidad nica para abrir la informacin y los procesos de
participacin a los ciudadanos, resolviendo problemas e involucrando a la ciudadana en
los procesos de decisin, colaboracin y control de la propia Administracin. Hablamos
de utilizar la Nuevas Tecnologas para promover un Gobierno Abierto en el entorno
local, el cual debera apoyarse en los siguientes tres pilares bsicos: la Transparencia,
la Colaboracin y la Participacin.

stos son slo algunos puntos que nos permitirn ahorrar a la hora de contratar servicios
en Cloud. A medida que las Administraciones se lancen a la nube, irn apareciendo ms
y mejores prcticas. Lo que est claro, es que la nube es mucho ms que una forma de
ahorrar costes TIC: supone un cambio radical en la forma en que se venan gestionando
los recursos tecnolgicos de una organizacin. As pues, cuanto ms inteligente sea la
implantacin, mayor beneficio se obtendr de la nube.

86

87

Ahora bien, Cmo podemos sacar provecho de estas herramientas para


ahorrar costes en la gestin municipal? La clave est en canalizar la inteligencia y
capacidades colectivas para crear valor y mejorar el servicio pblico, haciendo partcipe
a la ciudadana en tareas que hasta el momento asuma el Ayuntamiento (de forma
interna o contratando con terceros).

cuenta con dos espacios diferenciados: uno que permite que los ciudadanos
valoren propuestas realizadas por el Gobierno (leyes, decretos, medidas,
etc.), y otro para que los ciudadanos hagan sus propias propuestas, al
margen de los proyectos del gobierno, y aporten ideas en asuntos que les
resulten de inters.

Por su parte, los ciudadanos, al sentir una Administracin ms cercana, que escucha
lo que tienen que decir y es capaz de dar respuesta a las necesidades y problemas que
plantean, se implican cada vez ms en la gestin del municipio.
A lo largo de este captulo veremos algunos ejemplos e ideas de cmo poner en prctica
el concepto Gobierno Abierto en un Ayuntamiento, con el resultado principal y
beneficioso de reducir cargas administrativas y costes en la organizacin.
Para ampliar el conocimiento de lo que supone el Gobierno Abierto, nos remitimos
tambin a la publicacin Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento
abierto de la Red de Municipios Digitales de Castilla y Len (www.rmd.jcyl.es).

6.1. Participacin Ciudadana


Para promover la participacin ciudadana, podemos poner en marcha iniciativas que
permitan a la ciudadana participar activamente en la definicin y creacin de
polticas pblicas a travs de Internet y de las herramientas 2.0. Es lo que se conoce
como Crowdsourcing, es decir, aprovechar la inteligencia colectiva, la experiencia y el
conocimiento de los ciudadanos para resolver cuestiones municipales, en vez de buscar
soluciones fuera que supongan un impacto considerable en los presupuestos del
Consistorio.
Como ejemplos de iniciativas de participacin ciudadana, podemos destacar las
siguientes:

Plataformas

de participacin ciudadana. Como por ejemplo, Irekia, la


pgina web del Gobierno Vasco diseada para dotar al ciudadano de control,
participacin y toma de decisiones en las acciones del Gobierno. Irekia

88

Ilustracin 27: Irekia. Plataforma de Participacin Ciudadana del Gobierno Vasco


Actualmente, el softwarede Irekia es libre y est a disposicin de
cualquier Administracin que quiera reutilizarlo de forma libre y gratuita
para desarrollar este tipo de proyectos, evitando as tener que realizar
inversiones econmicas para llegar dondeIrekiaya ha llegado.
Otros ejemplos similares de plataformas de participacin ciudadana
en Espaa son Participa en Andaluca (Junta de Andaluca), Madrid
participa (Ayuntamiento de Madrid) o las iniciativas privadas Gobierno
2.0 y AlgoMasParaValladolid.es.

89

Legislacin

2.0. Se trata de la redaccin conjunta, entre Ciudadana y


Administracin, de normas y polticas pblicas mediante herramientas
sociales 2.0 (wikis, herramientas colaborativas y redes sociales). Podra
resultar interesante, por ejemplo, a la hora de preparar ordenanzas o un
plan de accin estratgico para el municipio. Una decisin que puede parecer
algo atrevida, pero que no es para nada nueva. De hecho, el Gobierno
de Islandia recientemente ha decidido reformar su Constitucin de forma
colaborativa con la ciudadana a travs de redes sociales (Facebook, Twitter
y Youtube). Por su parte, Brasil fue uno de los primeros pases en este tipo
de iniciativas, realizando prcticas de presupuestos participativos on-line.

En Espaa, podemos mencionar el Proyecto de Ley de Salud Pblica de


Andaluca, cuya redaccin se realiz a partir de las sugerencias que los
ciudadanos aportaban en elblogdel proyecto, o la definicin colaborativa
del Proyecto de Apertura de Datos Pblicos del Gobierno Vasco a
travs de Google Docs y herramientas wiki.

Ilustracin 28: Documento colaborativo en GoogleDocs del Proyecto de Apertura de Datos Pblicos
del Gobierno Vasco. Las diferentes aportaciones se identifican por colores, pudiendo siempre
volver a versiones anteriores.

90

Solicitud de ideas. Otra opcin para encontrar soluciones a los problemas


municipales de forma eficiente es lanzar una peticin de ideas a la
ciudadana en torno con una cuestin determinada. Ya sea preguntando
directamente a travs de las redes sociales (Twitter, Facebook, LinkedIn),
utilizando aplicaciones de toma de decisiones sociales, como Azooca.com
(que permite preguntar a nuestra comunidad de seguidores de Twitter
y Facebook, y tomar una decisin en base a las respuestas) y evly.com
(herramienta gratuita para crear redes sociales de crowdsourcing), o
lanzando un concurso de ideas por Internet.
Un iniciativa interesante es la Plataforma GiveAMinute.info que se ha
puesto en marcha en varias ciudades de EEUU con el objetivo de recopilar
ideas para hacer las ciudades ms sostenibles. Sin ms que dedicarle 1
minuto, como reza el ttulo del proyecto, los ciudadanos pueden responder
a la pregunta planteada por el Gobierno a travs de mensajes cortos de
Twitter, Facebook o SMS.

Ilustracin 29: GiveAMinute.info, los mensajes cortos que envan los ciudadanos en respuesta a
una pregunta del Gobierno se visualizan como post-it pegados en un muro

91

Otro ejemplo es el certamen La Ciudad de las Nuevas Tecnologas


convocado por el Ayuntamiento de Madrid para impulsar el desarrollo
de ideas y hacer de Madrid una ciudad inteligente. El resultado: ms de
50 ideas innovadoras que permitirn abordar los grandes retos de gestin
del municipio, tales como el trfico, la energa, el transporte, el turismo o
la gestin de la informacin de la Ciudad.
Si bien es cierto que las Administraciones Locales pueden obtener
importantes ahorros con este tipo de iniciativas, para garantizar el xito
es importante que se realicen esfuerzos en impulsar la participacin y
la dinamizacin de propuestas ciudadanas. Que las propuestas no se
queden en el tintero, sino que se debatan y que el Ayuntamiento realmente
acte en consecuencia, pues la opinin de los ciudadanos cuenta, y mucho,
para mejorar las polticas pblicas municipales.

6.2. Colaboracin Ciudadana

Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos, empresas y dems


entidades del municipio en el propio trabajo de la Administracin. As, el Ayuntamiento
podr gestionar los servicios pblicos con incluso mayor calidad que lo haca antes,
mientras se optimizan los recursos humanos necesarios para ello. Veamos algunos
ejemplos:

Foto

Denuncia: fotodenuncia.org es una aplicacin que permite a los


ciudadanos notificar a su Ayuntamiento incidencias geolocalizadas en la
va pblica (baches, graffitis, desperfectos en la va, en el mobiliario, en el
alumbrado, etc.) a travs de un dispositivo mvil.

Ilustracin 30: fotodenuncia.org, aplicacin que permite a los ciudadanos notificar a su Ayuntamiento
incidencias en la va pblica desde el telfono mvil

El procedimiento es sencillo:
el usuario realiza una foto con
su dispositivo mvil y sta se
enva por correo electrnico
al Ayuntamiento, junto con
la posicin exacta del lugar y
una descripcin del problema.
El siguiente vdeo ilustra el
funcionamiento:

http://bit.ly/VideoFotodenuncia

92

93

Como ste, existen otros proyectos similares de colaboracin ciudadana


para la resolucin de incidencias y desperfectos urbanos a travs de
Internet, entre los que podemos mencionar: FixMyStreet.com (en el
Reino Unido), considerado una de las primeras referencias en este campo,
al que luego se han sumado otras iniciativas como lovecleanlondon.
org (promovido por el Ayuntamiento de Londres), SeeClickFix (EEUU),
misdenuncias.com (Italia y Sudamrica) y en Espaa: Arreglamicalle.com
y, ms recientemente,Otrobache.com

Ilustracin 32: Otrobache.com, aplicacin para reportar los baches en la calzada de las ciudades

En definitiva, el objetivo de todos estos proyectos es involucrar a la


ciudadana en la gestin del servicio pblico, lo que permitir resolver los
problemas con mayor rapidez y ahorro de costes.

Proyecto Madrid: Un alcornoque, un rbol: el Ayuntamiento de Madrid ha

Ilustracin 31: LoveCleanLondon.org, permite que los londinenses notifiquen incidencias a su


Ayuntamiento desde el mvil o desde un ordenador y hagan un seguimiento de la reparacin por
SMS, e-mail o RSS.

94

puesto en marcha una aplicacin GIS (Sistema de Informacin Geogrfica)


disponible a travs de Internet con el objetivo de que los ciudadanos ayuden
en el mantenimiento de los ms de 245.000 rboles que constituyen el
arbolado de la ciudad. A travs de la aplicacin los ciudadanos actan
de inspectores pudiendo consultar la informacin de los rboles y sugerir
actuaciones de mejora y plantacin de cada uno de ellos.

95

Ilustracin 33: UnAlcorqueUnArbol.cloudapp.net, aplicacin web para la gestin colaborativa del


arbolado de Madrid. Pinchando en cada rbol (punto verde) se abre la ficha informativa, a travs de
la cual es posible notificar una accin de mejora.

Crowdsourcing policial: Las herramientas sociales se estn convirtiendo en


una gran ayuda para aprovechar el poder de las masas en pro de la justicia
y la resolucin de casos policiales.
Es el caso de la polica londinense, que utiliza la red social de fotografas
Flickr para pedir a la poblacin que le ayude a identificar sospechosos.

96

Ilustracin 34: Lagalera de fotos de la cuenta de Flickr la Polica Londinense, muestra actualmente
decenas de fotografas de posibles sospechosos

Por su parte, la polica holandesa ha implantado un servicio para localizar


a nios desaparecidos gracias a la colaboracin ciudadana. El servicio enva
alertas que se difunden a travs de la web, correo electrnico, RSS, redes
sociales, SMS e incluso de los paneles de informacin en carreteras y
estaciones de tren, mientras que los usuarios reciben las alertas por
aquellos medios seleccionados como preferentes.

97

Cabe destacar tambin la plataforma web CrimeReports.com, utilizada


entre otros por la polica de la ciudad de Leesburg (Virginia, EEUU) para
hacer pblica la informacin criminal de la ciudad (accidentes, robos,
incendios, homicidios, delitos sexuales) y poder obtener ayuda por parte
de los ciudadanos.

Ilustracin 35: AmberAlertNederland.nl, servicio


de colaboracin ciudadana para la localizacin de
nios perdidos en Holanda
Otro caso es el de EEUU, donde el FBI ha solicitado ayuda popular a travs
de Facebook y Twitter para resolver un caso de asesinato an sin solucin,
y en el que las nicas pistas son dos notas cifradas encontradas en los
bolsillos de la vctima que no ha sido posible resolver hasta el momento.
Ilustracin 37: CrimeReports.com, plataforma web de informacin criminal en las ciudades. Los
usuarios pueden realizar denuncias a travs de dispositivos mviles que son recepcionadas por la
Polica

6.3. Apertura de Datos Pblicos (Open Data)


Ilustracin 36:
El significado de las notas cifradas
es un misterio sin resolver a da de
hoy. El FBI solicita ayuda ciudadana
a travs de Internet para investigar
el caso.

La apertura de determinados datos generados por el Ayuntamiento para su puesta a


disposicin de todo el mundo, hace posible que sean terceros los que generen valor
econmico para el municipio, liberando a las Entidades Locales de determinadas
tareas que venan realizando. Se trata de una cuestin sencilla, Por qu una
Administracin va a gastar dinero pblico en ofrecer un servicio cuando lo pueden dar
otros (ciudadanos, empresas u otros organismos), y a la vez consigue que se dinamice
la economa local la ciudad?
Previamente, habra que hacer un estudio para definir qu tipo de informacin es

98

99

el ms adecuado para hacer pblico. Aunque seguramente se pueda sacar partido


de casi cualquier dato pblico, es sabido que la informacin estadstica, geogrfica,
turstica, de trfico y delitos presenta gran potencial a la hora de su explotacin.
Veamos ms en detalle a travs del siguiente vdeo en qu consiste esto de la Apertura
de Datos Pblicos, u Open Data, como se lo conoce en ingls:

Data.gov.uk: el portal Open Data del


gobierno de Reino Unido. En este
caso, a los datos se aaden metadatos
(informacin adicional) para que stos
sean entendibles por mquinas
y permitir la interoperabilidad e
integracin de servicios.

En Espaa existen ms de una decena de proyectos, entre los que destaca Open Data
Euskadi, el portal del Gobierno Vasco, uno de los pocos portales calificado a nivel
internacional con las 5 estrellas de Tim Berners-Lee (una metodologa utilizada para
cuantificar cmo de reutilizables y accesibles son los datos publicados un portal Open
Data).

http://bit.ly/OpenDataCTIC

Qu Administraciones han hecho sus datos pblicos?


Aunque el Open Data es una cuestin reciente, es indudable que cada vez est tomando
mayor importancia entre las Administraciones. Prueba de ello es la gran cantidad de
iniciativas que han surgido en poco tiempo.
Algunas referencias a nivel internacional son:

Data.gov:

el portal de apertura de
datos del gobierno de EEUU, el cual
ofrece los datos en bruto.
Ilustracin 38: Iniciativas Open Data en
ciudades de Espaa

100

101

La iniciativa de Datos Abiertos de la Junta de Castilla y Len acaba de lanzarse en 2012


con la intencin de convertirse en el espacio de referencia sobre datos pblicos de
Castilla y Len, ofreciendo un gran nmero de datos reutilizables, tiles y calidad.

Ilustracin 39: www.datosabiertos.jcyl.es, Portal de Open Data de la Junta de Castilla y Len

Mapa de Iniciativas Open Data en el mundo, promovido por CTIC. Su punto


fuerte es la sencillez con la que se accede a la informacin al presentar
los resultados de forma visual en un mapa. Adems, permite obtener
comparativas de diferentes portales Open Data en base a la calificacin de
estrellas de Tim Berners-Lee.

Datos.fundacionctic.org

Podemos consultar otros bancos de datos pblicos disponibles a nivel mundial gracias a
repositorios de catlogos Open Data como:

DataCatalogs.org:
promovido por la Open
Knowledge
Foundation
(OKF),
constituye
la
referencia mundial para
el registro de iniciativas
Open Data existentes.
DataCatalogs.org

102

103

Qu se puede hacer con los datos pblicos?


Veamos a continuacin algunos ejemplos de aplicaciones que ciudadanos y empresas
han desarrollado con los datos que las Administraciones ponen a disposicin del pblico:

Roadify.com:

Se trata de una aplicacin mvil que, utilizando los datos


de transporte pblico de metro y autobs de la Ciudad de Nueva York,
permite a los usuarios identificar problemas y retrasos en tiempo
real compartiendo la informacin con otros usuarios y colaborando
en la gestin del transporte de la ciudad. Asimismo, la aplicacin
permite reducir el trfico local al ofrecer informacin de las plazas libres de
aparcamiento en tiempo real. Son los mismos usuarios los que al abandonar
una plaza de parking, lo notifican al resto a travs de la aplicacin.

EveryBlock.com: Pgina web que utiliza varias fuentes de datos pblicas


(licencias de obra, licencias comerciales, limpieza de graffitis, informes de
estado de las calles, fotos, etc.), para mostrar toda la actualidad de la
ciudad segmentada por barrios o incluso calles, permitiendo crear redes
sociales hiperlocales que se alimentan con dicha informacin.

Ilustracin 41: EveryBlock.com, red social hiperlocal (por barrios, calles o cdigo postal) que se
alimenta de datos pblicos
Ilustracin 40: Roadify.com, aplicacin mvil para la gestin del transporte de la ciudad de Nueva
York

104

105

Traintimes.org.uk: Mapa dinmico del metro de Londres donde se visualiza


la posicin de los trenes de metro de la ciudad en tiempo real.

Farmacias de guardia de Navarra: Aplicacin mvil que localiza y geoposiciona las


farmacias de Navarra ms cercanasque estn abiertas en el momento y lugar de la
consulta.

Ilustracin 42:
Traintimes.org.uk,
mapa del metro de
Londres

Ilustracin 44: Aplicacin mvil Farmacias de guardia de Navarra

Bikes.oobrien.com: Muestra la situacin en tiempo real de los puntos de

AbreLibros: Buscador de libros en las Bibliotecas Pblicas de la Comunidad de Madrid.


La aplicacin permite crear una lista con los libros que queremos leer y nos avisar
cuando estn disponibles en nuestra biblioteca.

prstamo de bicicletas (n de bicicletas y espacios disponibles) en diversas


ciudades del mundo, varias de ellas espaolas.

Ilustracin 43:
Bikes.oobrien.com,
mapa de estado de los
puntos de prstamo de
bicicletas en Barcelona

Ilustracin 45: AbreLibros, buscador de libros en las Bibliotecas Pblicas de la Comunidad de Madrid

106

107

Todos estos ejemplos dan idea del potencial que conlleva para el municipio la apertura
de datos pblicos. No slo supone el desarrollo de aplicaciones con carcter de
Servicio Pblico, que evidentemente suponen una ventaja econmica, en tanto que
el Ayuntamiento deja de tener que desarrollar dichos servicios. Habra que plantearse
tambin si realmente es necesario emplear tanto tiempo y recursos en realizar estudios,
informes, anlisis, notas de prensa, etc. sobre los datos que se dispone y que se quieren
comunicar a la sociedad. Por qu no publicar directamente los datos en bruto y dejar
que sean los profesionales del medio los que realicen esa labor? Es lo que se conoce
como periodismo de datos, una nueva corriente que est empezando tomar fuerza
entre los medios de comunicacin tradicionales. Como ejemplos, podemos ver el grfico
sobre los casos de Gripe A en Reino Unido realizado por The Guardian a partir de datos
publicados por el Gobierno, o la web Dnde van mis impuestos?, que ilustra mediante
una aplicacin dinmica cmo se distribuyen los presupuestos y en qu se gasta el
dinero pblico el Estado.

Algunas consideraciones para abrir los datos de forma rentable


Hay que indicar que la apertura de datos pblicos es una medida muy ambiciosa, donde
hay que aplicar la sensatez para realizar una buena inversin que redunde en un retorno
econmico palpable. En este sentido, algunas consideraciones a tener en cuenta a
la hora de poner en marcha un proyecto de apertura de datos son:

Garantizar la sostenibilidad del servicio. Debemos pensar la repercusin que


podra tener para los nuevos negocios surgidos a raz de la apertura de los
datos pblicos, el que el Ayuntamiento de repente abandonara el proyecto.
Es por ello que, antes de lanzarse, hay que valorar cunto va a costar
iniciar un proyecto de estas caractersticas y si es posible mantenerlo en
el tiempo. Si no hay garanta de continuidad, mejor no embarcarse.
La estrategia inicial en todo caso sera comenzar por los datos que sean
ms fciles de abrir, los ms populares y aquellos que impliquen menos
coste. Analizando los portales de Open Data de otras Administraciones
podemos encontrar que son unos pocos conjuntos de datos pblicos los
que representan la mayora de las descargas. Empecemos entonces por
ah.

108

Adems de esto, podra habilitarse algn mecanismo de participacin


ciudadana que permitiese al pblico solicitar aquellos datos que les
resultaran de inters y hacer sugerencias al respecto.

Ser

necesario establecer una poltica de uso de la informacin pblica


ofrecida, ya sea travs de un simple aviso legal con las condiciones
generales de uso o adoptando algn tipo de licencia disponible.

Lo ideal es no poner barreras y favorecer la reutilizacin. Una buena manera


es utilizar licencias libres, como Creative Commons, que adems nos
ahorrarn los tradicionales trmites de gestin de solicitudes de uso.
Tambin es interesante saber que la Ley 37/2007, de Reutilizacin de
Informacin del Sector Pblico, abre la posibilidad de aplicar tasas o precios
pblicos por el suministro de esta informacin. Aunque se trata de una
medida poco recomendable, en tanto que merma el inters de reutilizar la
informacin, en casos puntuales puede estar justificada para garantizar el
futuro del servicio.

Respecto a las herramientas que permiten a los

Ayuntamientos desplegar
sus datos pblicos, existen algunas opciones que no necesitan de
grandes inversiones. Una posibilidad es establecer convenios con otras
Administraciones para tratar de utilizar plataformas comunes. Otra
opcin sera buscar plataformas comerciales ya en funcionamiento, que
no supongan un desarrollo nuevo para el Ayuntamiento. Como referencia
podemos mencionar Socrata.com, un servicio web que permite cargar y
visualizar conjuntos de datos pblicos, acceder a ellos mediante APIs y
difundir los datos a travs de redes sociales.

Es

necesario que los datos se publiquen en un formato reutilizable. No


es lo mismo publicar los datos en bruto, que publicarlos en un formato
reutilizable que facilite el tratamiento automatizado por mquinas (al
menos 3 estrellas en laescala de Berners-Lee).

Una

vez que el Ayuntamiento ha publicado los datos que posee, es


recomendable promover el uso de dicha informacin para que se

109

desarrollen nuevas aplicaciones de valor para el municipio y comenzar as a


obtener beneficio cuanto antes. Para ello, el Ayuntamiento podra lanzar un
concurso para la aportacin de ideas y el desarrollo de aplicaciones
por parte de la ciudadana, o bien adherirse a alguna iniciativa similar ya
en marcha.
Por ejemplo, algunas referencias en cuanto a promocin de la apertura
de datos pblicos son Desafo AbreDatos, a nivel nacional, o el Open Data
Challenge, a nivel europeo.
En esta labor de promocin, puede ser de utilidad la lectura del documento
Create an Apps for Democracy, una gua paso a paso para que las AAPP
pongan en marcha sus propios concursos de Open Data.

7. Uso de Tecnologas Smart City


La eficiencia energtica se est convirtiendo en una prioridad que se agudiza ante la
necesidad de ahorrar costes en tiempos de crisis econmica, mxime si nos paramos a
pensar que el alumbrado pblicode un municipio es la instalacin que representa
una mayor incidencia en el gasto energtico, alcanzando hasta un 60% de la partida
presupuestaria de los consumos energticos6, por lo que se trata de una de las reas con
mayor potencial de ahorro para las Administraciones Locales.
En este sentido, algunas ciudades estn empezando a implantar medidas basadas en
TIC que ayudan a gestionar los edificios pblicos y las ciudades de una forma
ms eficiente, con el principal objetivo de reducir el consumo energtico y hacerlas
ms sostenibles. Pero no slo eso, sino que el objetivo ltimo es conseguir ciudades
inteligentes que sean capaces de generar y gestionar sus propios recursos energticos
y, adems, canalizar los excedentes energticos en funcin de las necesidades; ciudades
conectadas que extiendan la domtica de los edificios a los servicios del municipio,
permitiendo la monitorizacin, el control y la gestin remota de los servicios pblicos
en cualquier punto de la ciudad, as como ofrecer nuevos y mejores servicios a los
6

110

Segn el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE)

ciudadanos. Para ello, las energas renovables, en combinacin con las redes de sensores
y las TIC, juegan un importante papel. Es lo que se conoce como Ciudades Inteligentes
o, en ingls, Smart Cities.
Aunque pueda parecer que hablamos de ciudades del futuro, existen algunas experiencias
ya implantadas y otras muchas en marcha. A nivel internacional, algunos referentes
son las ciudades de Nueva York, Londres, msterdam o Estocolmo. En Espaa destaca
especialmente el caso de Mlaga, al que luego se han ido sumando otras iniciativas,
como las de Barcelona, Santander y, en Castilla y Len, Valladolid y Palencia.
Y es que, advirtiendo que los requisitos presupuestarios para la gestin de los servicios
municipales son cada vez mayores, los Ayuntamientos empiezan a ser conscientes de
que ste es el camino definitivo a seguir para lograr un crecimiento sostenible
de las ciudades. Algunas de las medidas que veremos en este apartado estn dentro
de las tcnicas ms eficaces de ahorro para los Ayuntamientos pero, por desgracia, en
algunos casos requieren una considerable inversin inicial y un retorno de la inversin
previsto en aos.En este sentido, la opcin ms recurrida es formar alianza con otras
entidades pblicas y privadas a travs de la creacin de consorcios donde todos los
participantes se puedan ver beneficiados. Adems, es interesante conocer que se trata
de lneas de accin innovadoras que actualmente se estn apoyando econmicamente
desde la UE (Sptimo Programa Marco/7PM), el Gobierno nacional (Plan Avanza 2, IDAE)
y la Junta de Castilla y Len (a travs del EREN).
Veamos a continuacin, a modo de ejemplo, algunos proyectos que se pueden desarrollar
en el marco de las Smart Cities.

7.1. Edificios e instalaciones municipales eficientes


Una de las primeras cuestiones a plantearse es trabajar sobre las propias infraestructuras
municipales para convertirlas en referentes de ahorro y eficiencia energtica. Existen
soluciones que pueden integrarse en los edificios que ya estn en funcionamiento,
permitiendo un considerable ahorro de energa sin necesidad de incurrir en grandes
inversiones ni cambios en sus instalaciones. Algunos ejemplos son:

111

||Instalacin de sistemas de automatizacin y control de energa en edificios


Se trata de sistemas domticos que permiten la gestin integral de la energa,
iluminacin, calefaccin y refrigeracin de los edificios. Gracias al despliegue
de sensores y contadores inteligentes por toda la instalacin, se recogen
datos permanentemente sobre lo que sucede en el edificio, optimizando as el
rendimiento energtico. Estos sistemas son capaces de aprender del entorno
y de generar por s mismos protocolos de actuacin, permitiendo un mayor
ahorro.

Ilustracin 46:
Un ejemplo es el sistema
de automatizacin y control
de energa instalado en el
Hospital General de Aalst
(Blgica), con el cual se ha
conseguido un ahorro del
30% del consumo total del
edificio. Fuente: ICT4EE.eu
Tambin dentro de las soluciones de eficiencia energtica asociadas a los edificios
inteligentes empiezan a surgir nuevas ideas para generar energa a travs de recursos
propios, por ejemplo, aprovechando el exceso de calor de determinadas
instalaciones. Normalmente, la opcin es evacuar el calor sobrante a travs de ventanas
y puertas abiertas, o con la ayuda de sistemas de refrigeracin que a su vez emiten an
ms calor y consumen ms energa. Pero, por qu no reutilizar este calor en lugar de
desperdiciarlo? Con pequeas inversiones es posible convertirlo en calefaccin para
otras estancias, edificios contiguos o incluso obtener ingresos por l. Veamos cmo:

112

||Aprovechamiento del calor del Centro de Datos

El sobrecalentamiento es uno de
los principales problemas del
mantenimiento de los Centros de
Procesamiento de Datos (CPD)
de toda organizacin. Decenas de
servidores y mquinas que se
encuentran en el CPD municipal
produciendo un exceso de calor que
se debe evitar para el buen
funcionamiento de los sistemas.

Se estima que ms del 50% de


la energa usada por un CPD
corresponde a la refrigeracin del
mismo. Aprovechando el exceso
de calor, no slo nos ahorramos
los costes de refrigerarlo, sino
que tambin podemos ahorrar en
la calefaccin del resto del edificio.

La principal solucin adoptada es


canalizar el calor generado para
calentar el agua que suministra
calefaccin al resto del edificio, o bien
transformar este calor directamente
en electricidad. Si bien, a medida
que los CPD crecen, se abren nuevas
posibilidades, por ejemplo:

Ilustracin 46: El calor residual de los servidores del CPD de Telecity en Pars (a la izquierda)
se utiliza para calentar un invernadero contiguo (derecha). Fuente: datacenterknowledge.
com

113

En

Helsinki, se utiliza la energa trmica generada por las salas de


computacin de la empresa Academica para suministrar calefaccin a
500 viviendas de la ciudad que pagan por ello un precio ms reducido.

En

Suiza, IBM est utilizando una de sus infraestructuras de servidores


para calentar una piscina climatizada cercana de forma gratuita.

En

Pars, el centro de datos de Telecity Group se utiliza para calentar


durante todo el ao unos invernaderos contiguos dedicados a la
investigacin del cambio climtico.

7.2. Sistemas de alumbrado inteligentes


Actualmente, la mayora de municipios tienen en marcha planes para sustituir las clsicas
y costosas bombillas incandescentes de las farolas y semforos por otras ms eficientes
basadas en tecnologa LED. Tan slo este gesto supone un ahorro de ms del 60% en
el gasto total del alumbrado pblico, no slo por su menor consumo, sino tambin
por su menor mantenimiento.

Ilustracin 48:
Farola autosuficiente con
alimentacin solar-elica,
gracias a una placa solar
en la parte superior y una
hlice que aprovecha la
fuerza del viento

Las ciudades de Londres, Tilburg (Holanda) o Toulouse (Francia) ya estn implantando


sistemas de alumbrado inteligente. A nivel nacional, destaca la implantacin de
alumbrado sensible al trfico rodado de los municipios de San Juan (Alicante) y Rivas
Vaciamadrid (Comunidad de Madrid), as como el proyecto piloto Siiur en Barcelona,
donde las farolas se encuentran interconectadas mediante sensores, y adems de
autoregular el encendido y la intensidad de la luz en funcin de la hora del da o el
nmero de peatones, informan de la humedad, temperatura, contaminacin e incluso
del ruido.

Sin embargo, hay soluciones avanzadas de alumbrado que proporcionan todava


un mayor ahorro, gracias a su alimentacin a travs de energas renovables y a la
incorporacin de sensores y mecanismos de autorregulado del encendido y la intensidad
de la luz en funcin de la hora del da o el nmero de peatones.
Pero las farolas inteligentes no slo se limitan a ser puntos eficientes de luz, sino que
adems incorporan sistemas de telecomunicaciones que permiten realizar una gestin
remota y ms eficaz del alumbrado. Asimismo, constituyen el lugar idneo para instalar
otras infraestructuras que slo requieren de un punto de alimentacin elctrica (puntos
Wifi, sensores ambientales, acsticos) y que permitirn al Ayuntamiento ofrecer otros
servicios y explorar nuevos tipos de ingresos, como veremos ms adelante.

El alumbrado pblico de Rivas Vaciamadrid


En 2010, la ciudad de Rivas Vaciamadrid se propuso conectar el alumbrado pblico a la
propia red municipal de telecomunicaciones, basada en wifi y fibra ptica, con el objetivo
de controlar de forma telemtica el nivel de iluminacin de las lmparas pblicas, al
tiempo que se iba introduciendo tecnologa LED en todo el alumbrado.
Sin embargo, el reducir el grado de iluminacin en determinados puntos de la ciudad
mediante el sistema de control supuso que los vecinos empezaran a quejarse por la

114

115

falta de luz. De esta forma, se dio un paso ms y se opt por implantar un sistema de
control a travs de vdeo inteligente que autorregulara la iluminacin en funcin del flujo
de trfico, de la deteccin de personas o el nivel de luz del da. As, los LEDs lucen al
100% cuando se detecta presencia, y vuelven a bajar al 40% si a la media hora no hay
movimiento. Adems, el sistema avisa mediante una alarma advirtiendo de cualquier
incidencia, por ejemplo en caso de robo del cableado.

Gestin de recogida de basuras. Utilizando sensores en los contenedores


de residuos podra conocerse el estado de llenado de todos los contenedores
y con esta informacin optimizar las rutas del camin de recogida evitando
viajes intiles y ahorrando en combustible. Un ejemplo es la ciudad de
Daventry (Inglaterra), donde se ha implantado un sistema de optimizacin
de recogida de basuras que ahorra al municipio unos 148.000 anuales.

En las zonas de la ciudad donde ya se ha implantado, se ha conseguido un ahorro del


40%. Tras los primeros resultados, el proyecto se ir extendiendo de forma progresiva
hasta cubrir las 7.000 farolas con que cuenta el municipio.

Ilustracin 49: En Daventry


(Inglaterra) aseguran haber
obtenido un ahorro anual
de alrededor de 148.000
en combustible gracias a la
instalacin de un sistema de
optimizacin de recogida de
basuras. Fuente: ICT4EE.
eu

7.3. Redes de Sensores


Ya hemos visto cmo el uso de farolas inteligentes puede dar un primer nivel de
conexin a la ciudad a la hora de gestionar los servicios pblicos de forma eficiente.
Pero el concepto de Smart City va ms all, extendiendo los sistemas de informacin
y comunicaciones a toda la ciudad a travs de un conjunto de dispositivos instalados
en diferentes puntos de la ciudad (sensores, cmaras, antenas), que sean capaces de
recoger informacin de todo tipo e interactuar con otros elementos de forma remota
para la gestin autnoma de los servicios.
Algunas de las posibles aplicaciones podran ser:

Gestin

del sistema de suministro de agua. Gracias a la informacin


adquirida por los sensores, se podra mejorar la gestin de las redes de
distribucin con herramientas para la deteccin de fugas en los parques
y jardines, predecir la demanda o evitar fraudes a travs de la lectura de
contadores de agua. Como referencia, se puede destacar el municipio de
Sant Cugat (Catalua), donde se ha implementado un sistema automtico
de control de riego con notable xito.

Control

semafrico. En lugar de
tomar decisiones a posteriori
cuando ya se han formado cuellos
de botella de vehculos, con
la informacin recogida de los
sensores de trfico en tiempo
real podran configurarse los
semforos automticamente, sin
necesidad de enviar efectivos de
la polica local al lugar del atasco.
Algo que ya se est utilizando en
Estocolmo (Suecia), y que alivia
en gran medida la congestin de
trfico de la ciudad.

Ilustracin 50: Imagen del antes y despus de la instalacin de un sistema de control de congestin
del trfico en Estocolmo (Suecia). Fuente: ICT4EE.eu

116

117

Control

y gestin del trabajo de las brigadas de mantenimiento o de la


polica local en funcin de alertas recibidas a travs de los sensores (de
nivel de ruido, de movimiento, etc.). En este sentido, destaca el caso de
Nueva York, que incluso con 3.000 policas menos, ha visto reducida la tasa
de crimen en un 20% tras la instalacin de un sistema basado en sensores
de vigilancia ubicuos, automatizacin y anlisis predictivo.

Los resultados son claros, si un Ayuntamiento es capaz de desplegar inteligencia en


su municipio con los sensores, stos tomarn decisiones sin necesidad de intervencin
humana, evitando gastos asociados a desplazamientos innecesarios y a la necesidad de
disponer de mayor cantidad de recursos. Pero adems, la idea de explotar esta red de
sensores para ofrecer servicios de terceros podra convertirse en una importante
fuente de financiacin para el municipio. Veamos un ejemplo, imaginemos que una
empresa ha lanzado un nuevo producto y tiene varios carteles publicitarios desplegados
en las paradas de autobs de la ciudad. Si se quisiera analizar el impacto de la publicidad
en la calle, a travs de los sensores podra saberse cunta gente se para a mirar los
carteles y poder testear as la penetracin del producto o de la campaa publicitaria
en la calle. Un servicio impagable para las empresas de marketing que a da de hoy no
tienen otra forma de conocer esos datos.

Sobre esta red de sensores ser posible


implantar progresivamente aplicaciones como
las anteriormente mencionadas para gestionar
de forma inteligente los servicios pblicos de
la ciudad. As, una de las primeras aplicaciones
en poner en marcha es la monitorizacin de
plazas de aparcamiento de la ciudad, a travs
de un sistema que avisa cuando se detectan
vehculos en zonas no permitidas (carga/
descarga, paradas de autobs, zonas de
aparcamiento limitado, etc.), al tiempo que se
ofrecen servicios de informacin al ciudadano
como, por ejemplo, la visualizacin a travs
del mvil de todas las plazas de aparcamiento Ilustracin 51: En el despliegue se han tenido
en cuenta una amplia tipologa de sensores
libres en tiempo real.
y dispositivos de telecomunicaciones

7.4. Gestin inteligente de la red elctrica (Smart Grid)

Smart Santander, un ejemplo de ciudad inteligente

El objetivo del proyecto SmartSantander , promovido por la Universidad de Cantabria y


Telefnica, en colaboracin con la Administracin Regional cntabra y el Ayuntamiento
de la ciudad, es desplegar en Santander y alrededores una plataforma constituida por
ms de 12.000 sensores, captadores, actuadores, cmaras y terminales de mviles. El
proyecto que comenz en 2010, tiene una duracin de 3 aos y cuenta con una inversin
de 8,6 millones de euros.

118

Las redes de distribucin de energa tradicionales pierden electricidad en la transmisin


(se estima que hasta un 20%), ya que requieren de una sobrecapacidad para poder
tratar cualquier incidencia que surja en el consumo energtico de manera imprevista y
entregan esa importante energa, tanto si se usa como si no. Por otro lado, permiten
solamente un modo de comunicacin (del suministrador al cliente), de forma que no es
posible que los usuarios puedan vender energa a la red de suministro elctrico como,
por ejemplo, la generada mediante paneles solares. Para entenderlo, el siguiente vdeo
nos explica de forma sencilla y muy didctica los problemas que acarrean las actuales
redes de distribucin de energa:

119

El SmartGrid de Mlaga

Ilustracin 52: Video Cmo crear una red elctrica ms Inteligente.


http://bit.ly/SmartGridsIntro
Como podemos ver, esta situacin se torna insostenible, sobre todo cuando se piensa
en el futuro del coche elctrico y en la recarga masiva de las bateras por parte de los
usuarios. La solucin pasa por renovar las redes elctricas por otras ms modernas,
convirtindolas en las llamadas Redes Inteligentes (Smart Grids). En este sentido,
Mlaga es un claro ejemplo y uno de los pocos ejemplos a nivel mundial.

Ilustracin 53: Proyectos SmartGrid a nivel internacional. Fuente: SmartGrid Mlaga

En 2009 la Comunidad de Andaluca, junto con un consorcio de empresas, entre ellas


ENDESA, puso en marcha el proyecto Mlaga Smartcity.
Se trata de un proyecto de envergadura que consiste en instalar una red energtica

120

121

inteligente (Smart Grid) en una parte de la ciudad, y que se compone de los siguientes
elementos:

99La adopcin de contadores inteligentes en los hogares que permitan ser


gestionados a distancia y transmitir datos en tiempo real. Con lo que se
podr facturar el consumo real sin leer el contador y actuar a distancia sobre
el suministro de electricidad, aplicando ms o menos potencia en funcin del
consumo de cada momento.

99La integracin de la red con otras soluciones basadas en energas renovables,


como la instalacin de pequeos molinos elicos en las farolas para la generacin
de electricidad y el emplazamiento de paneles fotovoltaicos en edificios pblicos.

99La implantacin de sistemas de almacenamiento de energa, de forma que


sta no se desaproveche y pueda ser consumida posteriormente.
De forma inmediata se pretende obtener un ahorro energtico anual del 20%. Aunque
las posibilidades son infinitas. Con una red elctrica como sta, un municipio podra
llevar a cabo su propia gestin de la energa, utilizando la energa almacenada para la
climatizacin de edificios o el alumbrado pblico, o bien explotar su uso, por ejemplo,
vendiendo la energa sobrante a la propia red o mediante la implantacin de puntos de
carga para el transporte elctrico.

8. Conclusiones

En cualquier caso, habra que dejar de pensar en la tecnologa como un gasto y verlo
como lo que realmente es: una inversin.Las TIC han de verse a travs de los
beneficios que generan.
Pero tan importante es la aplicacin de medidas TIC, como la implicacin de toda la
organizacin en este objetivo comn de eficiencia y ahorro, desde el liderazgo poltico
hasta la concienciacin de los empleados.
En definitiva, toda estrategia global que pretenda ir ms all de una reduccin de costes
a corto plazo y contribuir definitivamente a acabar con la crisis municipal, debera incluir
medidas de reforma tecnolgica como las aqu planteadas.La razn es clara: no se
puede pretender que las cosas cambien si, en el fondo, la forma de actuar sigue siendo
la misma.
En este camino, las Entidades Locales pueden encontrar apoyo a travs de programas
europeos, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) o el Sptimo Programa
Marco (7PM), programas nacionales como el Plan Avanza 2 o las acciones del IDAE para
el ahorro energtico, as como tambin desde las Diputaciones Provinciales y la Junta de
Castilla y Len, a travs del EREN y la Red de Municipios Digitales.
Finalmente y para terminar, invitando al optimismo acudimos a una famosa frase de
Albert Einstein que dice: La crisis es la mejor bendicin que puede sucederle
a personas y pases, porque la crisis trae progresos. Y esperamos que as sea.
Despus de la crisis muchas cosas van a cambiar, y posiblemente esta difcil situacin
actual nos ofrezca la oportunidad de reinventar nuestros procesos y promover el cambio
con grandes ideas, para permitirque, una vez superada la recesin, las Administraciones
salgamosfavorecidas de este trayecto.

A lo largo de esta gua hemos visto cmo las nuevas tecnologas pueden convertirse
en un aliado para los Ayuntamientos a la hora de plantear medidas de ahorro y
reduccin de costes en la gestin municipal.
En realidad no existe una nica forma de aplicacin de la tecnologa, ni todas las
medidas propuestas aplican a todos los Ayuntamientos. Lo importante es que cada
entidad conozca los medios que las TIC ponen a su alcance para poder hacer lo que ya
haca, pero de manera mucho ms eficiente.

122

123

9. Referencias y sitios web de inters


Situacin econmica de las entidades locales
Informes Anuales de deuda viva de las Entidades Locales de Espaa.
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Virtualizacin y Cloud Computing


Presentaciones del seminario de la fundacin Socinfo Virtualizacin y Cloud
Computing en el Sector Pblico II. 2010.

Software Libre

La implantacin de la administracin electrnica en los municipios, las


diputaciones provinciales y otras entidades locales. Problemas actuales y
retos de futuro. Fundacin Democracia y Gobierno Local. 2009.
El Plan de Implantacin de la Administracin Electrnica. El Consultor de los
Ayuntamientos. 2011.
Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT). Plataforma que tiene por
objeto favorecer el desarrollo colaborativo y la reutilizacin de soluciones
tecnolgicas por todas las Administraciones Pblicas.
Libro verde sobre la contratacin pblica electrnica. Comisin Europea.
2010.

Cloud Computing

Gua bsica de software de fuentes abiertas. Centro Nacional de Referencia


de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin basadas
en fuentes abiertas (CENATIC). 2008.

Informe Cloud Compliance Report de la Cloud Security Alliance (CSAES). Documento que recoge metodologas de implantacin y cuestiones
normativas a tener en cuenta a la hora de desplegar servicios en la nube.
2011.

Teleformacin

Seguridad y Resistencia en las nubes de la Administracin Pblica. Informe


de la Agencia Europea deSeguridadde las Redes y de la Informacin (ENISA)
que plantea un esquema de toma de decisiones que servir de ayuda a los
Ayuntamientos a la hora de identificar el modelo de implantacin en nube
que mejor se adapte a las necesidades de su organizacin. 2011.

Aproximacin pedaggica de las plataformasOpen Source. Observatorio de


la Formacin en Red (SCOPEO). 2011.

Teletrabajo
Manual para la Implantacin de Programas Piloto de Teletrabajo. Ministerio
de Administraciones Pblicas (MAP). 2006.
Decreto 9/2011, de 17 de marzo, por el que se regula la jornada de trabajo
no presencial mediante teletrabajo en la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len.

124

Administracin Electrnica

Presentaciones de la jornada CLOUD Computing 2011 organizada por


la fundacin DINTEL, en la que se presentaron experiencias de diferentes
Administraciones espaolas, as como los aspectos que ms preocupan en
el sector pblico.
The Economics of the Cloud for the EU Public Sector. Informe que evala los
aspectos econmicosde la nube y su impacto en elentorno de TIa largo
plazo. Microsoft. 2010.
Info.apps.gov: Portal web sobre Cloud Computing dirigido a las Agencias
de Gobierno de EEUU, donde se puede encontrar multitud de informacin:
cuestiones en la contratacin, recursos tcnicos, seguridad, mejores
prcticas, casos de estudio, etc.

125

Apps.gov: Portal web del Gobierno de EEUU a travs del cual las diferentes
agencias y organismos pblicos de todo el pas pueden adquirir servicios de
la nube pblica de forma centralizada.
State of Public Sector Cloud Computing. Informe ilustrativo sobre 30 casos
de xito de AAPP de EEUU a todos los niveles que han implantado soluciones
de Cloud Computing. 2010.

Gobierno Abierto
Open Government: 10 ideas para hacer tu Ayuntamiento abierto. Red de
Municipios Digitales de Castilla y Len. 2011.
Web del Proyecto Aporta: www.aporta.es. Fomento de la reutilizacin de
informacin del sector pblico.
Blog de oGov sobre Open Government: www.ogov.eu

Smart City
Wiki ICT for Energy Efficiency (ICT4EE) de la CE. Recopilacin de buenas
prcticas y experiencias de otras ciudades de la UE que han implantado
iniciativas Smart City.

126

127