JOS GUILLERMO DAZ MUOZ1

Los Centros de Mediacin Municipal en

Guadalajara, Jalisco
La democracia no es una construccin idlica.
Requiere mujeres y hombres dispuestos a luchar
en ese turbulento territorio donde se desenvuelven los intereses y
las pasiones, las luchas reales, que son las luchas del poder.
La democracia se hace con la poltica, la nica actividad
que puede reunir la dura y maravillosa tarea de lidiar con la
condicin humana para construir una sociedad ms digna".
Edgar Morin

*Programa Finalista de la Edicin 2006 del Premio Gobierno y Gestin Local

1. INTRODUCCIN
En el contexto de los aos treintas del siglo XX, una discusin filosfico-poltica enfrent a dos
grandes intelectuales de la poca. Por un lado, se encontraba una mujer juda, Hannah Arendt y,
por otro, Karl Schmitt, ario, ambos de origen germano. Pero ms all de sus diferencias tnicas,
sus posiciones filosficas en torno a la poltica eran radicalmente distintas.
Para Arendt, el conflicto forma parte de la convivencia humana, producto de la pluralidad,
las diferencias y la diversidad de intereses que all se expresan. Asume, entonces, desde una
perspectiva aristotlica, la condicin humana con todo su potencial y limitaciones. Para ella,
asumir el conflicto es una condicin necesaria para avanzar en el dilogo, el perdn y la
reconciliacin. La poltica democrtica participativa se convierte as, contra todo totalitarismo, en
la posibilidad real de existencia y del actuar del hombre en libertad y no aisladamente, sino desde
la polis, es decir, desde las relaciones entre ciudadanos.
Por su parte, Schmitt no reconoce el conflicto, sino que lo niega mediante la supresin del
adversario, del diferente, al que convierte en enemigo. El dilogo no forma parte de su apuesta,
sino el uso de la fuerza desde el poder, el cual es conferido de forma natural en concordancia con
la perspectiva hobbesiana del Leviatn (el Estado total o poder absoluto). El principio
fundamental del que parte Schmitt es el valor orden y su consecuencia es la unificacin de la
sociedad, pero desde su homogeneizacin.
Arendt, por razones obvias, se vio forzada a dejar Alemania antes de la Segunda Guerra
Mundial para vivir en los Estados Unidos, desde donde contribuy con su pensamiento a
fortalecer la filosofa poltica democrtica. Por su parte, Schmitt permaneci en Alemania y se
convirti en unos de los principales idelogos del rgimen nazi de Hitler.

Acadmico del Centro de Investigacin y Formacin Social del ITESO. El autor agradece a los responsables del
Programa, Lic. Jos Manuel Romo Parra y Lic. Mario H. Anaya Prez, de la Direccin General de Justicia Municipal
y de la Direccin de Centros de Mediacin Municipal, respectivamente, as como al equipo de mediadores, su
disposicin a compartir la informacin necesaria para la evaluacin y redaccin del presente estudio de caso.

Reconocer el conflicto resulta fundamental para toda poltica democrtica que se precie de
serlo y esto es vlido en cualquiera de sus escalas y niveles: ya desde los barrios y comunidades,
como en sociedades locales, nacionales o en la escala global. En todos los sistemas sociales,
interpersonales e internacionales, surgen conflictos regularmente. El conflicto es un mal
constante en el desarrollo de las sociedades. Por lo general, el trmino conflicto se refiere a
situaciones en las cuales la capacidad de las personas o de la sociedad para resolver sus
diferencias se entrampa. Consecuentemente, el conflicto surge de la discrepancia de objetivos
entre dos o ms partes que no cuentan con un mecanismo efectivo de dilogo, coordinacin o
mediacin.
Podemos reconocer en la historia diversas experiencias de mediacin, arbitraje y
conciliacin en diferentes pases. Se trata de dispositivos de resolucin de conflictos con la
intervencin de un tercero, de manera oficial u oficiosa, con o sin poder sobre las partes. Entre
ellos se distinguen los casos de los llamados jueces de avenencia en la antigua Roma o el
Tribunal de Aguas de Valencia, Espaa, que desde 1239 media entre campesinos para regular los
conflictos que se producen por el uso del agua. Asimismo, ya en la Primera Conferencia de la Paz
de la Haya, realizada en 1899, se sostiene que el papel del mediador consiste en conciliar las
reclamaciones antagnicas y apaciguar los sentimientos de agravio que puedan haber surgido
entre los estados desavenidos.
Ms recientemente, en la dcada de los setenta, en Estados Unidos comenz una discusin
acerca de la necesidad de contar con mecanismos de resolucin de conflictos alternativos a la
justicia tradicional, ms baratos y menos formales. Este modelo que comienza a
desarrollarse para los conflictos, que por sus costos no tenan acceso a la justicia, se traslada
luego a otros mbitos de la vida como el empresarial, familiar, comunitario, escolar, entre otros.
Asimismo, a nivel mundial surgen diversos enfoques necesarios para la resolucin de
conflictos como son la investigacin para la paz, la educacin para la paz, la construccin de la
paz, la construccin de derechos fundamentales ciudadanos, la transformacin pacfica de
conflictos y disputas. Si bien se habla en trminos genricos de "Resolucin de Conflictos", la
tarea fundamental consiste en prevenirlos, contenerlos, transformarlos y gestionarlos de manera
de crear en los interesados una mayor conciencia de que la mejor solucin es la que se logra con
el aporte de los involucrados. En este sentido, la convivencia humana y ciudadana cimentada en
la cooperacin, el desarrollo humano, la no violencia, la convivencia pacfica, la reconciliacin y,
en ltima instancia, la justicia social, es la base para asumir el conflicto de manera realista y
desde una poltica democrtica participativa.
En este marco filosfico e histrico es necesario situar la experiencia exitosa del
Programa Centros de Mediacin del Municipio de Guadalajara.
2. EL CONTEXTO MUNICIPAL DE GUADALAJARA
El Municipio de Guadalajara se encuentra ubicado en la regin centro del Estado de Jalisco.
Forma parte de la Zona Conurbada de Guadalajara, en donde se articulan por diversos motivos
seis municipios: el propio de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal (estos cuatro integran
la Zona Metropolitana), adems de Tlajomulco de Ziga y El Salto de Juanacatln. El municipio
colinda al norte con los municipios de Zapopan e Ixtlahuacn del Ro; al este con los municipios

de Ixtlahuacn del Ro y Tonal; al sur con el municipio de Tlaquepaque y al oeste con los de
Tlaquepaque y Zapopan.
Guadalajara tiene una extensin territorial de 187.91 Km2 que representa el 0.235 % del
Estado de Jalisco. El perfil del municipio es plano, con algunas ondulaciones, seguidas de
pequeas planicies y alturas pequeas.
Se trata de un municipio totalmente urbano, con una poblacin aproximada de 1600,940
habitantes (de los cuales el 47.83% son hombres y el 52.17% mujeres), de acuerdo con el ltimo
Conteo Nacional de Poblacin 2005, INEGI. Dicha poblacin se encuentra concentrada en
aproximadamente 500 colonias entre populares, medias y residenciales.
Gracias a las dinmicas histricas centralizadoras, es importante sealar que la Zona
Metropolitana de Guadalajara se ha convertido en una urbe en donde se concentra la mayor parte
de la poblacin del Estado de Jalisco y, junto con ella, la mayor actividad econmica (tanto
industrial como comercial), as como los servicios financieros y educativos. En razn del
personal ocupado, las principales actividades manufactureras en el municipio de Guadalajara son
la industria de alimentos, bebidas y tabaco, seguida de cerca por las industrias metalmecnica, la
textil y la industria qumica. A nivel de servicios, los restaurantes ocupan el primer lugar en
personal ocupado, mientras que los servicios bancarios y la hotelera le siguen pero en una
cantidad mucho menor.2
No obstante lo anterior, y de acuerdo con el DIF municipal, la poblacin afectada con
vulnerabilidades sociales (por insuficiencia alimenticia, desvinculacin laboral, discapacidad,
entre otros factores) es muy alta con 1,173,564 personas en el 2003. Algo similar sucede con la
poblacin afectada con problemticas sociales y que alcanza a 913,409 personas, es decir, aquella
afectada por adicciones, explotacin sexual y suicidio, por nombrar algunos problemas.3
3. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa es poner al alcance de los ciudadanos de Guadalajara un
sistema nuevo y eficaz para la solucin de sus conflictos (en su mayora vecinales y familiares
pero, tambin, de obras pblicas, penales -con excepcin de los delitos de carcter doloso
contemplados por los Cdigos Penal Federal y Estatal-, ecolgicos, mercantiles, entre otros) de
una forma gil, gratuita, confidencial e imparcial, en el cual el mediador funge como el tercero
neutral que facilita un proceso en igualdad de circunstancias. Ello permite que los conflictos
innecesarios se minimicen y se aborden los temas de manera directa y oportuna, para evitar que
las actitudes y situaciones se salgan de control. As, la finalidad no es tanto llegar a un acuerdo,
sino restablecer la relacin entre las partes implicadas en el conflicto, reducir la hostilidad,
propiciar propuestas y soluciones, adems de promover procesos de respeto.
2

FUENTE: SEIJAL (Sistema Estatal de Informacin Jalisco), con base en datos proporcionados por el INEGI
(Censos Econmicos 1999, resultados Oportunos).
3

FUENTE: SEIJAL (Sistema Estatal de Informacin Jalisco), con base en datos proporcionados por el Sistema para
el Desarrollo Integral de la Familia -D I F -.

Asimismo, el programa tiene la funcin de retornar a las partes el control de su vida y la

confianza de adoptar sus propias decisiones para que se conviertan en protagonistas, con el fin de
salir de un nico punto de vista parcial provocado por el localismo. La mediacin no slo es un
mtodo de resolucin de conflictos legales, sino que se vuelve en proceso imprescindible para
que los ciudadanos puedan ser protagonistas y dueos de las soluciones a sus controversias de
cualquier tipo.
El programa Centros de Mediacin Municipal nace en febrero del 2004, con el cambio
de gobierno municipal, por la necesidad de solventar los conflictos comunes y cotidianos de la
ciudadana y dado que muchas instancias y autoridades no daban respuesta a esta problemtica.
En el gobierno anterior existan los procuradores sociales, quienes desde los juzgados
municipales intentaban realizar una suerte de mediacin entre las partes en conflicto, pero sin
contar con los medios profesionales para ello. Pero, ms all de ello, por considerarlos como
asuntos irrelevantes no ser delitos o faltas administrativas-, la mayora de las dependencias
municipales no atendan los mltiples conflictos surgidos en la convivencia cotidiana de los
barrios y colonias del municipio.
Sin embargo, con la nueva administracin municipal (2004-2006), el Sndico realiz una
reorganizacin de sus funciones, generando con ello tres dependencias: una Direccin General
Jurdica, una Direccin General de Justicia Municipal y la Contralora Interna. A su vez, la nueva
Direccin General de Justicia Municipal qued conformada con una Direccin de Prevencin
Social, una Direccin de Juzgados Municipales, una Direccin de Visitadura y, el programa
motivo de este anlisis, la Direccin de Centros de Mediacin Municipal.
La mediacin municipal fue diseada como un procedimiento flexible y confidencial
proporcionado por el gobierno del municipio de Guadalajara como un servicio pblico gratuito y
que, por su naturaleza, transciende el mbito legal como un beneficio social otorgado por el
Municipio a toda la poblacin en general.
Para cumplir con los objetivos sealados, se crearon tres Centros de Mediacin Municipal
habilitados con pequeas salas privadas reservadas para las sesiones de negociacin: el central y
principal (el cual fue modernizado en septiembre del 2005), adems de otros dos pequeos
ubicados en zonas estratgicas del territorio municipal (zonas 6 y 7, ubicadas en el sur y oriente
de la ciudad, donde se encuentran los juzgados municipales). Con ello, de acuerdo con los
responsables del Programa, actualmente se logra cubrir un 80% de las aproximadamente 500
colonias que integran el municipio.
Dado que la premisa de la que parte el programa es que los conflictos entre particulares no
deben necesariamente resolverse en los juzgados municipales, sino mediante la mediacin
profesional para la solucin de conflictos, los actores principales de este programa han sido hasta
ahora los mediadores, en la medida que facilitan las negociaciones entre las partes a travs de una
serie de reuniones, algunas conjuntas y otras confidenciales y privadas, ayudando a las partes a
valorar sus posiciones y as identificar sus intereses, generando posibles soluciones, y a
considerar diferentes alternativas para llegar a un acuerdo. A travs del proceso de negociacin,
un mediador puede ser la herramienta para mejorar la comunicacin y con ello provocar que el
proceso sea ms efectivo y equilibrado, promoviendo en todo momento el entendimiento entre las

partes para as llegar a un acuerdo que ponga fin al conflicto, evitando con ello un procedimiento
adversarial.
Para cumplir con ello fue necesario capacitar a los mediadores, quienes anteriormente
eran los procuradores sociales. Se estableci una relacin estrecha con el Centro Nacional de
Atencin a Vctimas del Delito, A.C. (CENAVID), una organizacin civil orientada a la
mediacin de conflictos y a la capacitacin, la cual les asesor en la seleccin de perfiles adems
de impartir un taller de 48 horas con apoyo econmico de la USAID. Asimismo, los propios
mediadores establecieron una dinmica de entrenamiento mediante sesiones quincenales o
mensuales con ejercicios prcticos como simulacros y su retroalimentacin. El proceso de
mediacin, que en promedio dura 2 horas por sesin y para el cual se requieren dos o ms
sesiones por cada caso, supone los siguientes pasos en la correlacin del conflicto, siempre dentro
de una dinmica dialgica entre las partes favorecida por el mediador (en un papel neutral o
imparcial):

Introduccin sobre el proceso de mediacin (qu, para qu, cmo);

Informacin y adhesin en torno a las normas del proceso;
Elaboracin de un pacto entre las partes para el proceso;
Equilibrio de fuerzas (equilibrar a las partes en su peso y poder de negociacin para lograr
una empata);
Reconocimiento de posibles soluciones;
Acuerdo (de ser posible).

El equipo de los tres Centros est constituido por entre 8 y 10 mediadores profesionales,
incluido su actual Director. Este personal labora en dos turnos entre lunes y viernes.
Originalmente el programa cubra tambin el turno nocturno, pero la experiencia ense que
durante este horario las mediaciones eran prcticamente nulas.
Adems de lo anterior, fue necesario realizar un proceso de difusin y promocin en las
otras dependencias del gobierno municipal (Obras Pblicas, 070, Ecologa, Participacin
Ciudadana, DIF municipal, los Juzgados municipales, el Instituto de la Mujer, la Polica
Municipal, entre otros) y con las juntas de vecinos, con el fin de dar a conocer el programa:
trpticos, stands en los juzgados y visitas a las colonias por parte de los propios mediadores y la
polica municipal fueron algunos de los mecanismos utilizados para ello.
4. DESCRIPCIN DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIN DEL PROGRAMA
Fruto de lo anterior, en el programa se articulan varias dependencias de la estructura municipal:
la Sindicatura Municipal, la Direccin de Justicia Municipal, programas de denuncia ciudadana
tales como el 070, Contralora Municipal, Secretara Particular del Presidente Municipal,
Direccin de Obras Pblicas, Direccin de Ecologa, y Direccin de Seguridad Pblica. Se trata
de la mayora de las dependencias municipales que tienen contacto directo con la ciudadana y su
problemtica social. Esta informacin se distribuye a las dependencias competentes y sirve a su
vez para que los Centros de Mediacin atiendan los casos necesarios y pertinentes. Por ejemplo,
durante el ao 2004, la procedencia de los asuntos fue la siguiente: del Programa 070 se turnaron
a los Centros de Mediacin 157 casos, mientras que 80 tuvieron su origen en Inspeccin a

Construcciones, 12 casos fueron enviados por la Secretara Particular, 544 se originaron por
comparecencia directa de los afectados y 105 casos ms por otras vas.
Ya hemos comentado que un aliado estratgico, desde las organizaciones de la sociedad
civil, lo ha sido el CENAVID, el cual, con su enorme experiencia en resolucin de conflictos, ha
capacitado profesionalmente a los mediadores y a los cuadros directivos. Asimismo, otro aliado
importante del programa es la ABAUSAID, fundacin norteamericana que ha impartido o
financiado dichos cursos y talleres al igual que los dos Ciclos de Conferencias organizados por el
gobierno municipal a travs de la Direccin General de Justicia Municipal, a la que pertenecen
estos Centros de Mediacin. Dichos Ciclos se realizan durante 3 das del mes de septiembre en la
Sala de Cabildo de la presidencia municipal y logran convocar entre 150 y 200 personas
interesadas en el tema. Dada su relevancia, los Ciclos estn teniendo un impacto en la
sensibilizacin de las autoridades municipales (empezando por el propio presidente municipal y
los funcionarios vinculados a la ciudadana), pero sobre todo una participacin ms amplia de
carcter nacional.
Por otra parte, participan tambin las organizaciones vecinales a travs de las juntas de
vecinos. Si bien es todava una participacin incipiente, en la medida que su relacin hasta ahora
ha sido la de canalizar los conflictos vecinales o familiares que detectan, el programa pretende
llegar ms all: a la ciudadanizacin de la mediacin. Por esta razn, durante el 2006 se lleva a
cabo una experiencia piloto para la gestacin de mediadores comunitarios, de manera que pueda
multiplicarse la estrategia en cuanto a su cobertura y alcances cuantitativos, pero tambin para
hacerlo menos dependiente de la estructura municipal. Debido a su complejidad en la generacin
de capacidades ciudadanas, el proceso contempla operar en un primer nivel de mediacin (la
prevencin) hacia el impulso de una cultura ciudadana de solucin de conflictos.
As, de acuerdo con sus impulsores, una vez conocido y asimilado el sistema de
mediacin por los sectores sociales, no ser imprescindible la ley, dado que las partes en conflicto
podrn elegir a un tercero neutral que los ayude a solucionar sus diferencias. La ley slo ser un
referente, un esquema a tener en cuenta para el desarrollo de este instrumento, as como el diseo
de una poltica estatal que privilegie un esquema de resolucin de conflictos a travs de sus
propios protagonistas: los ciudadanos.
El programa forma parte ya de la agenda del gobierno municipal de Guadalajara. Se trata,
ciertamente, de un programa innovador que tiene su razn de ser como concrecin tanto en el
reglamento de la Organizacin de los Servidores Pblicos Auxiliares de la Administracin
Municipal de Guadalajara y en el bando municipal de Polica y Buen Gobierno, como en la
estructura organizativa formal y en los recursos municipales invertidos. Simultneamente, se
encuentra en proceso de discusin y aprobacin, en la Comisin Municipal de Reglamentos, el
Reglamento Interno del Centro de Mediacin, as como del Director, del Mediador y del
Solicitante.
5. EVALUACIN DE IMPACTO DEL PROGRAMA
Una de las bondades del programa es que deja una enseanza de solucin de conflictos a los
participantes en la mediacin, promoviendo la cultura del dilogo y la efectiva comunicacin, as
como la aclaracin de los malos entendidos y el respeto a las diferentes apreciaciones y

cuestiones consideradas trascendentales para cada una de las partes: en general, se trata de la
posibilidad de un acercamiento equitativo, imparcial y neutral entre dos fuerzas diferentes.
El beneficio mayor consiste en poder restablecer las relaciones humanas, como una
manera de hacer ms armnica la convivencia de los ciudadanos y de la sociedad municipal. Con
el programa se va logrando, aunque todava con lmites muy grandes en su impacto y cobertura,
que la mediacin se convierta en un adecuado mtodo de recomponer vnculos y saldar
controversias, a partir del reconocimiento del otro y en el real ejercicio de la solidaridad.
Un recuento estadstico de sus alcances, por tipos de asuntos, nos indica lo siguiente:

En el primer ao de operacin del programa se atendieron 898 casos, de los cuales 520
fueron calificados como mediaciones satisfactorias (57.9%), 111 no satisfactorias, en 142
hubo falta de inters de alguna de las partes, en 56 se presentaron falsedad de datos y en
69 se dio desistimiento. El total de asesoras realizadas ascendi a 1,431, beneficiando a
2,999 personas involucradas directamente en conflictos diversos;

Durante el ao 2005 se trabaj en 836 casos, de los cuales 370 (44.25%) correspondieron
a conflictos vecinales, mientras que los casos familiares representaron el 11.6% con 97
casos atendidos; los de obras pblicas fueron 64 casos (7.65%); los penales, 101 casos
(12.08%); los ecolgicos, 65 casos (7.77%); los mercantiles 64 (7.65%) y, finalmente,
otros asuntos mediados con 75 casos (8.97%). En total fueron atendidas 2,106 personas,
se realizaron 1,995 asesoras y se dieron 170 plticas en diversos programas de
participacin ciudadana (como NETE, el Instituto de la Mujer y MEJ);

Por su parte, entre enero y junio del 2006, los mediadores de los tres centros han logrado
atender ya 504 conflictos, lo cual, de conservarse la tendencia, nos dara un total anual
este ao de 1,008 casos, es decir, un incremento potencial de aproximadamente un 20%
respecto al ao anterior. En este periodo, los conflictos vecinales mantienen la mayor
proporcin de eventos, representando un total de 307 o casi un 61%, mientras que los
conflictos penales bajaron a 31 casos y un 6.15% del total. Por su parte, los asuntos
familiares subieron a 74 casos, representando el 14.68%. Durante el periodo semestral se
atendieron 2,374 personas y se realizaron 1,008 oficios por los mediadores.

Las estadsticas anteriores nos sugieren un Programa todava en proceso de consolidacin.

No obstante ello, un indicador del xito obtenido por el programa ha sido la afluencia de
solicitantes de este servicio que con el paso de la administracin se ha incrementado,
particularmente durante el 2006. Asimismo, destaca como hecho positivo la no reincidencia de
problemas por parte de las personas que participan en la mediacin (reincidencia cero).
Otros indicadores se refieren a las solicitudes de apoyo en mediacin hechas por otras
dependencias del ayuntamiento, las cuales observan a estos centros de mediacin como una
opcin viable y eficaz de resolucin de controversias.
Por otra parte, de los 836 asuntos susceptibles de mediar en el 2005, 450 fueron resueltos
de forma consensuada y satisfactoria para las partes (53.82%); en tan slo 48 casos no se logr

consensuar un arreglo por las partes (5.74%); mientras que en 220 asuntos existi falta de inters
en alguna de las partes (26.31%); en 105 asuntos existi desistimiento de alguna parte y en 13
asuntos existi falsedad de datos.
En el periodo enero-junio de 2006 las cosas mejoraron: se captaron 504 casos susceptibles
de mediar, de los cuales 311 (61.7%) fueron resueltos de forma consensuada y satisfactoria para
las partes; en 26 no se logr un arreglo; en 96 asuntos existi falta de inters en alguna de las
partes; en 42 asuntos existi desistimiento de alguna parte, y en 6 asuntos existi falsedad de
datos, quedando 23 asuntos pendientes de resolver. Estos datos nos permiten afirmar que la
mediacin municipal resulta realmente efectiva en la solucin de conflictos.
Es importante sealar que el Programa se encuentra ampliamente documentado. De cada
sesin de mediacin se levanta un acta y la Direccin de Centros de Mediacin Municipal lleva
un registro de todos los casos, desde su inicio en el ao 2004, mediante un libro de seguimiento o
control en el cual se indican las partes involucradas, la fecha de inicio del asunto, el tipo de
conflicto, el trmino o acuerdo alcanzado, la fecha de trmino y el mediador responsable. Junto
con el libro de control, la Direccin de Centros administra una base electrnica de datos con
informacin precisa sobre los casos abiertos y concluidos. La base de datos informa tambin de
los asuntos que gestiona cada mediador y adicionalmente se elaboran fichas informativas que el
programa presenta regularmente a la Sindicatura con el fin de dar seguimiento a los avances y
dificultades del mismo.
Por otra parte, es importante sealar la calidad de los mediadores de conflictos: el nivel de
profesionalismo de los mediadores en similar entre s y cuentan con una experiencia y prctica de
muy buen nivel. Ello da como resultado la constitucin de un equipo de trabajo altamente
profesional integrado en los Centros de Mediacin, lo que permite obtener un buen nivel de
satisfaccin de las partes en conflicto generada como resultado de la mediacin. As, es posible
percibir la buena opinin de parte de los beneficiarios del programa. Sin embargo, aunque se
cuenta con una ficha de servicio en donde los ciudadanos vierten su opinin sobre la calidad del
mismo, este mecanismo est apenas en su fase de implantacin.
En sntesis, se trata de un programa realmente innovador, muy pertinente socialmente y
con escasas referencias municipales a nivel nacional. Adems de ello, el programa funciona
bastante bien. Cuenta entre sus fortalezas con:

Una reglamentacin slida, como marco jurdico de soporte;

Un equipo altamente calificado para la labor de mediacin;
Instalaciones adecuadas y estratgicamente ubicadas en zonas conflictivas de la ciudad;
Resultados visibles y evidencias de ello;
Una estrategia de vinculacin con los ciudadanos y sus problemas cotidianos con las
autoridades locales;
Ahorro real al evitar gastos mayores a los ciudadanos y a las autoridades al no llegar a la
va judicial para la solucin de conflictos;
Un proceso que va generando una cultura ciudadana de solucin pacfica de conflictos
mediante el dilogo y con ello la restitucin del tejido social comunitario;

Un compromiso de la autoridad municipal con las necesidades y problemas cotidianos

interciudadanos;
Capacitacin permanente de su personal;
La iniciativa de los Ciclos Anuales de Conferencias sobre el tema - en alianza con otros
actores civiles, acadmicos y fundaciones- permite capacitar, informar e ir posicionando a
los Centros de Mediacin Municipal como un referente cada vez ms nacional;
La satisfaccin de los beneficiarios dado el alto porcentaje de acuerdos alcanzados;
Promocin activa con sus recursos propios (los mediadores como promotores mediante
entrevistas, visitas a Juntas Vecinales, cursos a ciudadanos);
La contratacin de una evaluacin externa al programa, con expertisse en el tema, pero
todava pendiente de entrega.

No obstante los logros mencionados, el Programa tiene tambin debilidades e

inconsistencias que resulta necesario superar. Entre ellas se destacan:

La Direccin de Centros de Mediacin Municipal cuenta con un escaso presupuesto para

la difusin del programa (slo trpticos y folletos con un tiraje limitado de 10,000
ejemplares). Ello limita sus posibilidades de una mayor incidencia e impacto social.

La cobertura del programa es todava muy limitada para atender los conflictos cotidianos
de ms de ms de un y medio de habitantes del municipio, pero en realidad de ms de dos
millones -segn estimaciones no oficiales-, ubicados en las cerca de 500 colonias. En este
sentido, en la medida en que el programa se consolide, la actual estructura laboral ser
totalmente insuficiente y rebasada por la demanda efectiva.

Relacionado con lo anterior est la necesidad y el gran reto de ciudadanizar lo ms posible

su accin. Para ello se requiere una estrategia de capacitacin muy rigurosa de cuadros
mediadores ciudadanos, en tanto multiplicadores del esfuerzo y la prctica mediadora y,
por tanto, del impacto social del mismo. Se trata de un cambio cultural profundo en favor
de la resolucin de conflictos.

Las instalaciones actuales estn ubicadas en los mismos edificios que la Polica Municipal
y los Juzgados Municipales. Ello da lugar a inhibir las solicitudes de mediacin de parte
de los ciudadanos.

En este periodo de dos aos y medio de operacin del programa, tres o cuatro mediadores
han sido reubicados en otras reas de la administracin municipal, sin que ello haya
supuesto la contratacin de personal sustituto. Por ello se puede inferir una prdida de
respaldo al programa por parte del Sndico Municipal.

6. ENSEANZAS Y APRENDIZAJES DE LA EXPERIENCIA

El programa abre a una comunicacin directa con los ciudadanos, lo cual permite percibir a la
autoridad como ms cercana, humana e interesada en resolver sus problemas y conflictos
cotidianos de todos tipos que existen y se multiplican en las colonias que conforman el

municipio. Asimismo, va generando gradualmente una cultura de solucin-mediacin de

conflictos.
Dadas su escasa inversin financiera y presupuestal, pero contando con cuadros
mediadores altamente preparados, el programa es susceptible de replicacin en casi cualquier
municipio del pas, en la medida de sus posibilidades y limitaciones. Tanto para municipios
pequeos en trminos de poblacin (en donde normalmente son el sndico o el juez municipal
quienes atienden problemas de la vida cotidiana de los ciudadanos), como en municipios mayores
(y por tanto con mayor complejidad burocrtico-organizativa), la posibilidad de contar con
personal preparado para la mediacin no se convierte en algo utpico sino, por el contrario, en
una situacin deseable e implementable con relativa facilidad.
Sin embargo, no cualquier funcionario municipal puede ser un buen mediador. Impulsar
procesos de este tipo requerir necesariamente de la capacitacin profesional del personal
asignado, ya sea que se trate de una sola persona o de un equipo integrado ex profeso. En este
sentido, y sin pretender dejar de lado las iniciativas municipales en la materia, sera deseable que
los gobiernos estatales puedan estimular un proceso de apoyo para la profesionalizacin de
mediadores a travs de programas de capacitacin para funcionarios municipales, de manera que
pueda convertirse en una poltica pblica de corto, mediano y largo plazo. Para ello se requiere,
ciertamente, pasar por un proceso de sensibilizacin amplia entre las autoridades municipales que
les permite tomar conciencia de las bondades del mismo. El caso del municipio de Guadalajara
ayudara a arrojar luz sobre el tema.
Por otra parte, el ahorro que la resolucin de conflictos trae a todas las partes, incluyendo
a la autoridad municipal, en trminos de evitar llegar a de las instancias judiciales y a los
procesos largos y onerosos, puede significar un incentivo poderoso para su implementacin en
otros municipios del pas.
Una buena forma de darle relevancia al tema son las conferencias, foros y encuentros
temticos, en los que el gobierno municipal de Guadalajara viene destacando a nivel nacional. Se
trata todava de una experiencia muy incipiente pero que puede y debe ser proyectada con mayor
fuerza para el futuro, tanto en su promocin y convocatoria, como en su discusin y resultados.
7. A MANERA DE CONCLUSIN
Hemos sealado ya que el programa es muy innovador y que no existen sino escasas referencias
de este tipo en los gobiernos municipales de nuestro pas. A pesar de que la gran mayora de los
Centros de Mediacin que se han venido impulsando en diversos pases del mundo surgen desde
la esfera de la sociedad civil organizada, poco a poco se viene abriendo paso la necesidad de
impulsarlos desde el espacio gubernamental para favorecer su incidencia en su relacin con las
sociedades locales.
No obstante su juventud (hacia julio del 2006 apenas cuenta con dos aos y medio de
iniciado), el programa de Centros de Mediacin de Guadalajara se encuentra ya muy
institucionalizado, tanto jurdicamente como en materia organizacional, en espacios fsicos
propios con instalaciones adecuadas y funcionales y con un personal altamente competente. Sin
embargo, la incertidumbre que genera cada cambio de gobierno se encuentra presente en la actual

coyuntura municipal para los funcionarios responsables del programa (el cambio de gobierno se
realiza el 31 de diciembre de 2006).
Adems de ello, se trata de un programa sencillo, efectivo, gil, prctico, gratuito,
profesional y cercano a los ciudadanos. Ello lo hace financieramente barato, ahorrativo de
procesos ms onerosos y, por tanto, sustentable en esa esfera. Pero al mismo tiempo, el programa
resulta altamente pertinente en materia social y ciudadana, en la medida que favorece el dilogo
entre las partes en conflicto y coadyuva a regenerar el tejido familiar y comunitario. En cierto
sentido, el programa ayuda a evitar lo ms posible la judicializacin de los conflictos cotidianos
en diversas esferas de la vida y de la convivencia social. Ciudadanizar ms la experiencia se
constituye en otros de sus retos a futuro, de manera tal que pueda ligarse la participacin
ciudadana con esta dinmica de resolucin de conflictos entre particulares a partir de los espacios
comunitarios.
Por las razones anteriores, es de extraar que el gobierno municipal de Guadalajara no
est realizando una apuesta ms audaz en trmino de recursos e impactos que los hasta ahora
comprometidos: la enseanza del Programa debe tambin calar ms hondo en su interior en tanto
apuesta municipal propia, adems por supuesto de las posibilidades de replicacin e influencia en
otros municipios del pas.