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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En el presente trabajo, resuelta importante que resaltar algunas


precisiones.
Podemos encontrar un conjunto de postulados en los cuales-sin
pretender mostrarlos como los nicos podemos sustentar l porque
el Proceso contencioso administrativo es una disciplina procesal de
importancia dentro de nuestro ordenamiento jurdico, a partir
precisamente de su impacto en algunos sectores del mismo y de los
roles que cumple dentro del conjunto de dicho ordenamiento.
Los diversos aspectos internos del proceso en mencin son sin duda
importantes y tambin fundamentan la importancia del Proceso
contencioso administrativo como disciplina, adems de inspirar el
presente trabajo. Sin embargo, tales temas son abordados en
captulos posteriores de este trabajo.
Aqu nos interesa hablar de razones marco de ideas globales que no
solo se articulan a dicho proceso con otras disciplinas de nuestro
ordenamiento jurdico ( Como son el Derecho Constitucional, el
Derecho Administrativo y el Derecho Procesal General) sino tambin
con los derechos e intereses de los particulares.
En ese sentido y por abordar temas distintos los motivos en los
cuales fundamos la importancia del Proceso contencioso
administrativo no tienen un orden necesario de lectura. Si bien su
entendimiento exige al lector diferentes grados de conocimiento de
las materias comprometidas, su redaccin ha sido pensada para
hacer el texto fcilmente accesible a estudiantes de Derecho y por
supuestos a los abogados.
Sim embargo su lectura es necesario si queremos comprender que
es cul es la esencia y cules son los alcances
del Proceso
contencioso administrativo peruano.

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ES EL DESARROLLO LEGAL DEL DERECHO CONSTITUCIONAL


AL CONTROL JURIDICO DE LAS ACTUACIONES DE LA
ADMINISTRACION
Actualmente se identifican dos partes dentro de una Constitucin
Poltica una llamada dogmtica y otra denominada orgnica.
La primera recoge los Derechos Fundamentales llamados Derechos
Constitucionales a partir de su incorporacin en el texto
constitucional y Derechos humanos en los textos internacionales
Tales derechos, cumplen un doble rol. Por un lado, se constituyen en
garantas a favor de los ciudadanos frente al Estado, con una
vigencia tipo negativo como limites que el Estado no puede
franquear en el ejercicio de sus funciones legislativas, jurisdiccional y
administrativa y otra de carcter negativa por cuanto permiten en
los particulares actuar en defensa de dichos derechos. Por otro lado
los derechos fundamentales conforman un conjunto de valores que
sirven de sustento a toda la Constitucin as como a la estructura del
Estado, a sus funciones, a sus reclamaciones entre estos; es decir
representan la estructura axiologa que ha propuesto el legislador
constituyente como ideal valorativo a la sociedad.
La segunda parte de una Constitucin o parte orgnica es aquella
que habla del Estado, concretamente de sus funciones y su
estructura. Ello es as porque cualquier divisin que se haga de
rganos estatales parte de una premisa, cual es la de diferenciar las
diversas funciones que el Estado se propone desarrollar para luego
atribuirlas a distintos rganos con el fin primario de obtener un mejor
cumplimiento de las mismas.

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Las funciones identificadas
y repartidas adoptan el nombre de
competencias. Cada rgano del Estado recibe a partir de la
Constitucin, competencias distintas de las confiadas a los dems
entes estatales; a partir de lo cual podemos afirmar que los distintos
rganos estatales se especializan en el cumplimiento de sus
respectivas competencias desarrolladas y especializadas en cada
institucin a travs de diversas atribuciones o facultades. El
desarrollo de las competencias y la implementacin y precisin de
las atribuciones corre a cargos de instrumentos normativos
expedidos por el Parlamento bajo la forma de ley que asumen el
carcter de orgnica cuando la Constitucin as lo exige o por la
Administracin Pblica con el nombre de reglamentos.

Entre los derechos que muestra Constitucin prev a favor de los


particulares est el de solicitar al Poder Judicial la realizacin de un
control jurdico sobre determinada actuacin de la Administracin
Publica cumplida en un caso concreto, en salvaguardia de sus
derechos e intereses. Nos referimos a aquel previsto en el artculo
148 de nuestra Constitucin Poltica de 1993 en adelante CP 1993
segn el cual:

Las resoluciones administrativas que causan estado son


susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso
administrativo
Aun cuando de una primera lectura de la norma no pareciera surgir
tal derecho que luego vislumbraremos poco a poco seguramente
todos estaremos de acuerdo en que la norma si refiere con claridad
que para ejercitar el derecho contenido en esta es necesario recurrir
a la nocin abstracta, publica y autnoma de accin una de las
primeras en cualquier estudio del Derecho procesal. Dicho de esta
manera la norma nos indica que para ejercer el derecho que esta
cobija hay que presentar una demanda ante el Poder judicial o lo que
es lo mismo hay que promover un proceso judicial con ese fin.
Podramos hasta aqu afirmar, que la norma constitucional invocada
se encuentra en el lmite de las dos partes de la Constitucin. Ello
sera as ya que si bien de un lado cobija un derecho constitucional a
favor de las particulares frente al Estado concretamente frente a la
Administracin Publica de otro lado, su ejercicio compromete
directamente las funciones de un concreto rgano estatal el Poder
judicial.

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Todo lo antes sealado
expresaba la necesidad de desarrollar dicho
dispositivo constitucional a fin de hacer posible la realizacin del
derecho que esta recoge. Las categoras jurdicas incluidas en la
norma cuyo desarrollo corresponde a otras partes del presente
trabajo servirn como gua para estructurar tal desarrollo as como
para identificar otras instituciones e instrumentos procesales que
resulten afines y que deban concurrir con ellos en la norma de
avance.
El desarrollo normativo del derecho previsto en el artculo 148 de la
CP 1993, fue finalmente realizado mediante la Ley N 27584.Ley que
regula el Proceso contencioso administrativo vigente desde el 15 de
abril de 2002 y que ha sufrido algunas modificaciones, luego
recogidas en su texto nico ordenado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 013-2008-JUS publicado el 29 de agosto.

UN LARGO CAMINO RECORRIDO


Sin embargo, la temtica regulado en el TUPA no es nueva en
nuestro pas esto ya se contrataba en nuestro ordenamiento jurdico
desde hace incluso mucho aos habiendo sido postergada y olvidada
en varios episodios de nuestra vida republicana. EL primer
antecedente cierto lo encontramos en la Constitucin del ao 1867,
cuyo artculo 130 indicado que:
La ley determina la organizacin de los Tribunales
Contenciosos Administrativos y lo relativo al nombramiento
de sus miembros
Dicha norma constitucional tiene como significado histrico construir
la acogida normativa formal en nuestro pas del control judicial de la
actividad de la Administracin. Sin embargo, dicho documento
constitucional, promulgado por el presidente Mariano Ignacio Prado
el 29 de agosto de 186, solo rigi hasta el 07 De julio de 1868 fecha
en que el presidente Pedro Diez Canseco restableci la vigencia de la
constitucin de 1860.
Luego de dicho primer intento, se suicidaron varias normas que
buscaron regular algunos aspectos de la materia o bien su totalidad
como la Ley N 1510 Ley Orgnica del Poder judicial de 1912.Entre los
intentos de normar la materia tenemos al Anteproyecto de
Constitucin Poltica de la denominacin Comisin Villarn de 1931
que tuvo como aspecto ms saltante el postular por primera vez la
regulacin constitucional de un orden jurisdiccional contencioso
administrativo.

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Ms cerca en el tiempo
otros antecedentes normativos los
encontramos en la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 aprobada
por Decreto de Ley N 14605 y en el Decreto de Ley N 18060 de fecha
23 de diciembre de 1969.
A los avances antes descritos sigui un momento cumbre la
consagracin constitucional de nuestro instituto en el artculo 240 de
la Constitucin Poltica de 1979 Sin embargo seguidamente no se
dict la norma que regulara el ejercicio de tal accin. Con fecha 13
de junio de 1990 fue publicado el decreto Supremo N 037-90-TR
Desarrollando el tema solo en materia laboral. Dicha norma con
rango reglamentario fue la primera regulacin procesal vigente en
nuestro pas sobre la materia.

El 27 de julio de 1990 fue publicado por el


Decreto Legislativo N 612 que aprob la Ley
Orgnica del Poder Judicial cuyo Ttulo II
inclua un Captulo I denominado De la
accin Contencioso administrativo que segn
su primera disposicin transitoria regulada
transitoriamente tales acciones en tanto se
dicte la ley a que se refiere el artculo 240 de
la CP 1979.
Luego que su vigencia fuera postergada por
la Ley N 25285 fue reemplazada y derogada
el ao 1992 por el Decreto Legislativo N 767 nueva Ley Orgnica
vigente el da de hoy con muchas modificaciones reunidas en su
Texto nico ordenado aprobado mediante Decreto Supremo N 017 93
JUS
El ao 1993 entro en vigor el Cdigo Procesal Civil el cual entre sus
artculos 540 a 545 bajo el nombre de impugnacin acto resolucin
administrativa introdujo la segunda regulacin procesal de la materia
primera con alcances generales.
Son descartar sus grandes semejanzas con las disposiciones
transitorias del Decreto Legislativo N 612 antes comentado.
Ese mismo ao entro en vigor la CP 1993 reemplazando asimilar de
1979 regulando esto tema en su artculo 148.
Finalmente entro en vigor la LPCA que derogo los artculos 540 y 545
del CPC entre otras normas especiales surgidas en aos previos.
Su artculo I introdujo legalmente la denominacin Proceso
Contencioso Administrativo sobre dicha denominacin adems de lo

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dicho cabe sealar que
esta permite superar errores terminolgicos
gestados durante la vigencia de la legislacin anterior.
Ahora podemos apreciar cual es la importancia de contar con un
cuerpo normativo que de manera global desarrolle el ejercicio en
sede procesal del derecho a obtener del Poder Judicial la realizacin
de un control jurdico de las actuaciones administrativas ms an si
lo hace despus de muchos aos de olvido y tropiezos normativos.

SIGNIFICA LA CONSAGRACION DE LA AUTONOMIA DEL


DERECHO ADMINISTRTIVO PERUANO
En varias ocasiones interrogadas por una persona que recin
conocemos sobre nuestra profesin de abogada Una de las ramas
ms conocidas del derecho es el de Derecho Internacional Pblico
que no son otros que los estados los organismos internacionales y
algunas organizaciones especialmente nominadas para el efecto. No
siendo este trabajo uno de la mencionada especialidad conviene
entonces tomar la nocin que nos ha hecho mencionarla y regresar a
nuestro tema. Tal es la personalidad jurdica del Estado.
Otros de los mbitos que asume el derecho es llamado
Administrativo evitando por ahora formular ms detalles sobre el
mismo diremos que tambin existen los que conviene llamar sujetos
de Derecho administrativo. La conveniencia surge porque pensamos
que el objeto del estudio de la mencionada, accin jurdica que
podemos denominar Derecho administrativo o simplemente relacin
jurdico administrativa y como toda relacin jurdica esta se
establece entre determinados sujetos el Estado y los sujetos
administrativos. El conjunto de las relaciones jurdicas que surge a
consecuencia del contacto descrito forman lo que conocemos como
Derecho Administrativo, como es obvio dicha disciplina es extendida
por un sector de ordenamiento jurdico nacional. Tal empieza por la
Constitucin continua en normas de rango general y legal de
desarrollo por Reglamentos por la Jurisprudencia y los Procedentes
resolutivos. Dicho ordenamiento jurdico administrativo al igual que
el ordenamiento nacional se rige por el principio de jerarqua
normativa.
La jerarqua normativa ha servido para que la jurisprudencia nacional
identifique la existencia de un ordenamiento jurdico administrativo
frente a casos en concreto
As la sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
Republica en ejecutoria de fecha 23 de marzo de 2009 determino
que la CP 1993 .
Y La Ley Universitaria definan el mbito finalista de las universidades
el mismo que no se puede contradicho por una norma menor

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jerarqua con el Decreto
Legislativo N822 Ley de Promocin de
Inversin en la Educacin.

Dentro de un Estado constitucional existen diversos mecanismos


para hacer efectivo el principio de constitucionalidad asegurando con
ello no slo la real vigencia de la Constitucin y a ley dentro del
Estado, sino, adems, la efectividad de las situaciones jurdicas de
los articulares. El proceso contencioso administrativo es uno de los
medios de control del poder, y en particular, una de las formas como
el rgano jurisdiccional realiza un control de la Administracin. Dicho
control tiene por finalidad dar efectividad al principio de
constitucionalidad a las situaciones jurdicas de los ciudadanos ante
cualquier exceso en el uso del poder por parte de la Administracin,
de ah la trascendencia de su estudio.
En el presente trabajo, pretendemos dar una revisin general del
proceso contencioso administrativo desde la ptica del derecho
procesal, pues es evidente que siendo el contencioso administrativo
un proceso que supone el ejercicio de la funcin jurisdiccional del
Estado, es objeto de estudio del derecho procesal, lo que incluso ha
determinado que de un tiempo a esta parte haya surgido una nueva
rama conocida como derecho procesal administrativo. En ese
sentido, en el presente trabajo se analizaran las normas de la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) que fuera publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 07de diciembre de 2001; elaborada
por la Comisin designada por el Ministerio de Justicia el mismo que
sirviera de base a la Ley posteriormente aprobaba por el Congreso
de la Repblica; as como las diversas normas modificatorias.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES:
El proceso contencioso administrativo ha transitado por una
interesante evolucin que remonta sus orgenes a las luchas por
limitar el poder del Estado. El origen del proceso contencioso
administrativo se encuentra precisamente en un importante periodo
de lucha por la libertad y la democracia, en un momento en el cual
comienza a predicarse la necesidad de un control del poder del
Estado y la de un reconocimiento de los derechos fundamentales de
los ciudadanos.
El contencioso administrativo en el Per En el Per el antecedente
del proceso contencioso administrativo puede ser ubicado en la
Constitucin de 1867, cuyo artculo 130 estableca que: La ley
determinar la organizacin de los Tribunales contenciososadministrativos, y lo relativo al nombramiento de sus miembros.
Posteriormente, el anteproyecto de Constitucin elaborado por la

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Comisin Villarn propuso
asignarle al Poder Judicial la resolucin de
los recursos contencioso administrativos para lo cual se haca
necesario agotar la va administrativa. Como vemos, con dicho
Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalizacin del control de la
Administracin Pblica.

Sin embargo, dicha propuesta no fue recogida en la Constitucin de


1933. Hubo que esperar varios aos para que recin se consagre, al
menos a nivel legislativo, el proceso contencioso administrativo. Y
fue recin la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 la que, en su
artculo 12, consagr con carcter general, la posibilidad de
cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administracin
Pblica. Sin embargo, el hito
ms importante dentro del
desarrollo
del
proceso
contencioso administrativo se
encuentra constituido por la
Constitucin de 1979 la que, en
su artculo 240 estableci que
las
acciones
contencioso
administrativas
podan
interponerse contra cualquier
acto o resolucin que causa
estado.
Paradjicamente,
existiendo
un
marco
constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del
proceso contencioso administrativo ste se dio casi 15 aos despus.
Y paradjicamente tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo, ante dicha
comisin legislativa, quien dicte una regulacin sobre el proceso
contencioso administrativo (D.S. 037-90-IR) 20.
Es decir, el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que
regulen su forma de control, pues el Parlamento no lo hizo.
Posteriormente, se dict la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1991,
la misma que regul el proceso contencioso administrativo.
Sin embargo, dicha norma tuvo una efmera existencia pues, dicho
captulo fue prontamente derogado por el Decreto Legislativo 767.
Luego, fue el Cdigo Procesal Civil de 1993 el que regul el proceso
contencioso administrativo, bajo la designacin impugnacin de
acto o resolucin administrativa. Sin embargo, aunque el avance
fue sustancial, dicha regulacin tena, a nuestro modo de ver, dos
problemas. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que
regulaba el proceso civil, un proceso de distinta naturaleza, cual es el
proceso contencioso administrativo.

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El segundo de ellos era
que el Cdigo Procesal Civil, al momento de
regular el proceso contencioso, dispuso que la demanda tena por
finalidad que se declare la invalidez ineficacia de un acto
administrativo, lo que determin que en muchos casos se pensara
que en el proceso contencioso administrativo slo era posible un
control de legalidad del acto como en el viejo sistema francs, y que
la labor del Poder Judicial se vea restringida a ello, sin que pudiera
pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa,
limitndose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los
particulares que acudan a dicho proceso. Cabe precisar que, adems
del rgimen general del proceso contencioso administrativo
contenido en el Cdigo Procesal Civil, se dieron diversas normas
especiales dependiendo dela entidad que expeda el acto
impugnado.
Finalmente, mediante R.M. 174-2000-TUS se cre una Comisin a la
que se le encarg elaborar un Proyecto de Ley que regule el proceso
contencioso administrativo. Dicha Comisin concluy su labor, y el
05 de julio de 2001 fue pre publicado el Proyecto de Ley del proceso
contencioso administrativo. Posteriormente, dicho Proyecto fue
adoptado por la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica y
luego aprobado, con algunas modificaciones, por el pleno del
Congreso de la Repblica. Luego de su promulgacin la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el
Diario Oficial El Peruano, el 7 de diciembre de 2001.La Ley, aunque,
tiene cuatro notas caracterizadoras:
1. Enderecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje
central de su contenido.
2. Propicia un proceso contencioso administrativo tuitivo a
favor de los particulares.
3. Establece un proceso contencioso administrativo de plena
jurisdiccin o subjetivo; pues predica un control
jurisdiccional pleno de los actos administrativos que no se
restringe a su solo control de legalidad, sino a un control que
supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses
de los administrados.
4. Concibe al proceso contencioso administrativo como un
proceso distinto y autnomo respecto del proceso civil, pues la
naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver es
absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que
est llamado a resolver el proceso civil. Ahora bien, conforme a
lo dispuesto en la Tercera Disposicin final de la Ley que regula
el proceso contencioso administrativo, la Ley debera haber
entrado en vigencia a los treinta da naturales siguientes a su

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publicacin, es decir,
debi haber entrado en vigencia el 08 de
enero de 2002.

Sin embargo, el 21 de diciembre de 2001 sali publicado en el Diario


Oficial El Peruano el Decreto de Urgencia 136-2001 mediante el
cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la Ley que
regula el proceso contencioso administrativo por 180 das. La razn
de ello era fundamentalmente una: el artculo 42 de la Ley que
regulaba el trmite de la ejecucin de sentencias de obligacin de
dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a ste.
En efecto, en la medida que el texto original de la Ley prevea un
trmite para la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de
dinero.
obligacin del Estado de cumplir con las sentencias, el propio
Poder Judicial se encarg, a travs de un inconstitucional
Decreto de Urgencia, de suspender los efectos de la Ley.
Posteriormente, el 16 de marzo de 2002 se public la Ley 27684
que modificaba el artculo 42 de la Ley que regulaba el proceso
contencioso administrativo, es decir, modific la norma que
regulaba la ejecucin de sentencias contra el Estado,
disponindose adems que la Ley debera entrar en vigencia el
17 de abril de 2002.
Fecha desde la cual se encuentra vigente. Asimismo, el 26 de abril
de 2002 se public la Ley 27709 que modific la competencia por
razn del grado en el proceso contencioso administrativo. Cabe
sealar que en la corta vigencia de la ley esta ha sufrido algunas
modificaciones en lo referido a la competencia y la creacin de un
procedimiento especial para el proceso contencioso administrativo
(Ley N 28531). Asimismo, la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo ha sido objeto de un proceso de
inconstitucionalidad que ha declarado en parte fundada la
demanda, en lo referido a la ejecucin de sentencias de obligacin
de dar suma de dinero contra el Estado. Recientemente, ha salido
publicada en el Diario Oficial El Peruano la Resolucin Ministerial
N 026-2006-TUS que dispone la creacin de una comisin con la
finalidad de revisar la ley que regula el proceso contencioso
administrativo.
El proceso contencioso administrativo es un proceso por
medio del cual se pone en funcionamiento la funcin
jurisdiccional del Estado. Planteando una pretensin que
brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva
que ha sido lesionada o que es amenazada por una actuacin
ilegal o inconstitucional de la administracin pblica. La

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finalidad deDerecho
la accin
contencioso administrativa; Es el
control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrador.
Las Partes En Un Proceso; Son las personas naturales o
jurdicas, a quien el juez de la causa reconoce legitimada
para actuar en el proceso, encontrndose sujetas a los
efectos procesales y sustanciales producidos por la
sentencia.
El objeto del proceso contencioso administrativo est constituido por
la pretensin material, que una vez postulado el proceso se convierte
en pretensin procesal, que en el caso del proceso contencioso
administrativo son:
La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de
actos administrativos.
Reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o
actos necesarios para tales fines.
La declaracin de contraria de derecho y el cese de una
actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme. Estas pretensiones deben de ser originadas en una
actuacin realizada en el ejercicio de potestades
administrativas.

Siendo impugnables en este proceso las siguientes actuaciones


administrativas:
1. Los actos administrativos, y cualquier otra declaracin
administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto
de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de
la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es

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obligatorio se decida,
conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administracin pblica.
PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los
cuales la disciplina jurdica les otorga tres funciones: una funcin
interpretativa, integradora y creativa.
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que
se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin
perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho
procesal civil en los casos que sea compatible:
a) Principio de integracin.
b) Principio de igualdad procesal.
e) Principio de favorecimiento del proceso
d) Principio de suplencia de oficio.
PRINCIPIO DE INTEGRACIN
El principio de integracin del proceso contencioso administrativo; es
una derivacin de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia an en aquellos casos
en los cuales no exista norma jurdica aplicable al conflicto de
intereses propuesto ante el rgano jurisdiccional. Sobre el principio
de integracin resulta necesario adems, aclarar que la controversia
administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre
los ms diversos temas: cuestiones laborales, tributarias, mineras,
aduaneras, etc. En estos casos, los jueces, adems de los principios
del derecho administrativo debern aplicar los principios
correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia
que ha sido sometida a su conocimiento.
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL
Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser
tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de
entidad pblica o administrada. Si bien el principio de igualdad es un
principio que rige a todos los procesos en general, la Ley ha querido
regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso
contencioso administrativo, pues es el proceso contencioso
administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal
se hace ms evidente.
Por ello, el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley
que pareciera suponer la adopcin de una igualdad formal, en
realidad debe ser entendida teniendo en consideracin la real
situacin de las partes en el conflicto de intereses. Y esa situacin no
es una situacin de igualdad, pues la Administracin tiene, en dicha
relacin, una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso.

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El proceso debe ser Derecho
el instrumento
que equipare a las partes, un
instrumento ecualizador; y ello no se logra concibiendo a las dos
partes del mismo como exactamente iguales, sino procurando en el
proceso que las partes que en realidad no son iguales, lo sean.
PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO
El Juez no podr rechazar laminarmente la demanda en aquellos
casos en los que por falta de precisin del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber
preferir darle trmite a la misma. El principio de favorecimiento
del proceso debe ser entendido tambin en el sentido que,
siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por
su naturaleza sea subsanable, el Juez debe conceder un plazo y la
oportunidad para hacerlo. Debe, por ello, ser restrictiva la facultad
del Juez de rechazar de plano la demanda, o en general, cualquier
acto procesal.
PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO
El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda, de
oficio, corregir, en la medida que est a su alcance, cualquier defecto
procesal que advierta en el proceso, sin tener que esperar que lo
haga la parte. Dicho principio tiene dos fundamentos: el primero es
la concepcin del Juez como director del proceso, y el segundo el
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
De esta forma, con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se
dilate por una deficiencia formal, se establece como deber del Juez
que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las
partes, con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho ms activo
dentro del proceso, y en particular, un compromiso para velar que el
proceso cumpla con su finalidad procurando que ste no se vea
entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal.
Es por ello que el Juez deber suplir las deficiencias salvo, claro est,
que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el Juez, en cuyo caso,
siempre que la deficiencia sea subsanable, deber conceder un plazo
a las partes para la subsanacin.

SUJETOS DEL PROCESO


Competencia territorial Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del
demandante, el Juez del lugar del domicilio del demandado o
del lugar donde se produjo la actuacin impugnable.
Competencia funcional Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo.

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LAS PARTES DEL PROCESO
CONTENCIOSO
Parte en el proceso es todo aqul que demanda o en cuyo nombre se
demanda, y tambin lo es todo aquel contra quien se plantea una
demanda. Ahora bien, existen algunas condiciones que se exigen
para que la actuacin de quien acta como parte sea vlida, estas
son: capacidad, el inters para obrar y la legitimacin.
La capacidad En la doctrina procesal se distingue entre la
capacidad para ser parte y la capacidad procesal. La
capacidad para ser parte es la aptitud para ser titular de
situaciones jurdicas procesales. En ese sentido, tiene
capacidad para ser parte todo sujeto de derecho, entre los
cuales se encuentran: el nasciturus, las personas
naturales, las personas jurdicas, los patrimonios
autnomos y el Estado. La capacidad procesal es la aptitud
para realizar por s mismo las situaciones jurdicas de las
cuales un sujeto de derecho es titular. La capacidad, tanto
la procesal como la capacidad para ser parte, constituye
un presupuesto procesal. Los conceptos de capacidad para
ser parte y el de capacidad procesal son conceptos
comunes a todo el derecho procesal, con lo cual son
aplicables tambin al proceso contencioso administrativo.
El inters para obrar Es la relacin de utilidad que existe
entre la providencia jurisdiccional solicitada y la tutela a la
situacin jurdica cuya tutela est siendo planteada en el
proceso. Es por ello que el instituto del inters para obrar
sirve para evitar que se realice el examen de mrito,
cuando el amparo de la demanda o de la defensa sera
secundum ius, es decir, justo, pero resultara intil. De ah
que, un sector de la doctrina seale que el inters para
obrar se encuentra ntimamente ligado al principio de
economa procesal, pues sirve para evitar una actividad
procesal intil. Ahora bien, dicha utilidad deber ser
medida en funcin de la situacin jurdica cuya tutela se
reclama con el inicio del proceso respectivo. De esta
manera, si el proceso contencioso administrativo iniciado
por el ciudadano no resulta til para brindar una efectiva
proteccin a la situacin jurdica sustancial, entonces no
hay inters para obrar. Esa situacin se presentara en
todos aquellos casos en los cuales la situacin jurdica
sustancial del particular que inicia el proceso no se haya
visto vulnerada o no se encuentre amenazada por la
actuacin administrativa, como ocurre en aquellos casos
en los cuales la Administracin haya satisfecho al
ciudadano en su pretensin.

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La legitimidad
para obrar La legitimidad para obrar es la
posicin habilitante para ser parte en el proceso en ese
sentido, se habla de legitimidad para obrar activa para
referirse a la posicin habilitante que se le exige al
demandante para poder plantear determinada.
PRETENSIN
Y se habla de legitimidad para obrar pasiva para referirse a la
posicin habilitante que se le exige al demandado para que la
pretensin procesal pueda plantearse vlidamente contra l.
Legitimidad para obrar ordinaria y extraordinaria Hemos dicho que la
legitimidad para obrar es una posicin habilitante. Dicha posicin
habilitante puede estar determinada por dos situaciones distintas:
Por la simple afirmacin que realiza el demandante de la titularidad
de las situaciones jurdicas que l lleva al proceso, en este caso
estamos frente al supuesto de lo que la doctrina conoce como
legitimidad para obrar ordinaria; o, Por la permisin legal expresa a
determinadas personas a iniciar un proceso, a pesar de no ser
titulares de las situaciones jurdicas subjetivas que se llevan a l, en
este caso estamos frente a lo que la doctrina conoce como
legitimidad para obrar extraordinaria.
Legitimidad para obrar activa De esta forma, en el proceso
contencioso administrativo tendr legitimidad para obrar activa
quien afirme ser titular de la situacin jurdica que haya sido o est
siendo vulnerada o amenazada por la actuacin administrativa
impugnada en el proceso, sin que se exija para efectos de la
legitimacin que el demandante haya sido parte del procedimiento
administrativo. Dicha regla de determinacin de la legitimidad para
obrar activa tiene sustento en la finalidad del proceso contencioso
administrativo de plena jurisdiccin, el mismo que pretende la tutela
de las situaciones jurdicas subjetivas, y no se agota en el solo
control de la legalidad del acto administrativo. Por lo dems, debe
tenerse en cuenta el hecho que el proceso contencioso
administrativo debe ser concebido como un instrumento que brinda
una efectiva tutela a las diversas situaciones jurdicas de las cuales
puede ser titular un sujeto de derecho, y en el caso concreto, un
particular. Siendo ello as, una de dichas situaciones jurdicas est
constituida por los intereses o derechos difusos, los mismos que son
entendidos como intereses o derechos cuya titularidad corresponde a
un conjunto indeterminado de sujetos. En este caso, en la medida
que la titularidad es difusa se hace imposible la determinacin de
quines resultan estar legitimados para poder plantear dicha
pretensin. Debido a ello, la Ley, en su artculo 12148, ha optado por
establecer una efectiva tutela de los intereses o derechos difusos
otorgando legitimidad para obrar extraordinaria.

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Ministerio Pblico,
al Defensor del Pueblo y a cualquier persona
natural o jurdica. Esta ltima forma de legitimacin
extraordinaria es lo que la doctrina procesal conoce como
accin popular y se concede bajo el entendido que los
intereses que se desean tutelar forman parte del inters
pblico, con lo cual la ley ampla la legitimacin
concedindosela a cualquier persona para que sta, en nombre
propio, pueda iniciar un proceso en tutela de un inters que, de
manera individual, no le corresponde. La regulacin de esta
forma de legitimacin parte de otorgarles a los particulares una
mayor participacin en la tutela del inters pblico, y
especficamente, en la tutela de los derechos e intereses
difusos.

En los procesos de recibida la legitimacin activa corresponde a la


entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin
administrativa que declare derechos subjetivos.
Legitimidad para obrar pasiva En lo que se refiere a la legitimidad
para obrar pasiva, sta le corresponde, por regla general, a las
entidades administrativas49. En ese sentido, la legitimidad pasiva
se determinar en funcin de la actuacin administrativa que es
impugnada en el proceso contencioso administrativo. De esta forma,
conforme a lo dispuesto en el artculo de la Ley la pretensin en el
proceso contencioso administrativo se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia
administrativa el acto administrativo o la declaracin administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio u omisin es objeto del
proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos cuyo
resarcimiento est siendo discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi, en los
casos del proceso de lesividad.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
del proceso de lesividad.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin.
Autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos
precedentemente,
segn
corresponda.
VA

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PROCEDIMENTALDerecho
La va
procedimental por la que se tramita el
proceso contencioso administrativo son las siguientes vas: a.
Proceso Urgente; y, b. Procedimiento Especial. Proceso
Urgente
Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes
pretensiones:
El cese de cualquier actuacin material que no se sustente
en acto administrativo.
El cumplimento por la administracin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligado por mandato de la
ley o en virtud de actos administrativo firme.
La relativa a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensin. Para conceder la
tutela urgente se requiere del mrito de la demanda y sus
recaudos, se advierta que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la nica va eficaz Para la tutela del derecho
invocado.
Proceso Especial Se tramitan con forme al presente
procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 26 de
la presente ley, con sujecin a las disposiciones siguientes.
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la
va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de
Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.
Excepciones Al Agotamiento De La Va Administrativa No ser
exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes
casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
administrativa en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del
Artculo 110 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en
el numeral 4 del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado
deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a
contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se
cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado
podr presentar la demanda correspondiente.

3. Cuando la demanda sea


interpuesta por un tercero
al
procedimiento
administrativo en el cual se
haya dictado la actuacin
impugnable.
LOS
MEDIOS
PROBATORIOS
En el proceso contencioso
administrativo la actividad
probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el
procedimiento
administrativo, salvo que se
produzcan nuevos hechos o
se trate de hechos que
haya sido conocido con
posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos
podrn acompaarse a los respectivos medios probatorios. En caso
de acumularse las pretensiones indemnizatoria podrn alejarse todos
los hechos que se sirvan de sustento ofreciendo los medios
probatorios pertinentes.
Pruebas De Oficio Cuando los medios probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin
motivada e inimputable, puede ordenar la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere conveniente.
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Carga De Prueba Salvo disposicin legal diferente, la carga de la


prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su
pretensin. Sin embrago, si la actuacin administrativa impugnada
establece una sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de
su funcin o especialidad la entidad administrativa est en mejores
condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponden
a esta. MEDIOS
IMPUGNATORIOS:
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes
recursos:
a. El recurso de reposicin; contra los decretos a fin de que el Juez
los revoque.
b. El recurso de apelacin; contra las siguientes resoluciones:
Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de
casacin y las excluidas por convenio entre las partes; Contra los
autos, excepto los excluidos por ley.

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c. El recurso de casacin;
contra las siguientes resoluciones: Las
sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores: Los
autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin
al proceso.
d. recurso de queja; contra las resoluciones que declaran inadmisible
e improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede
contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un
efecto distinto al solicitado.
Requisitos De Admisibilidad Y Procedencia Los recursos tienen
los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en
el Cdigo Procesal Civil. Los cuales son:
Requisitos De Admisibilidad De Los Medios Impugnatorios (Art.
357) Los medios impugnatorios se interponen ante el rgano
jurisdiccional que cometi el vicio o error, salvo disposicin en
contrario. Tambin se atender a la formalidad y plazos
previstos en este Cdigo para cada uno. Requisitos De
Procedencia De Los Recursos Impugnatorios (Art. 358) El
impugnante fundamentara su pedido en el acto procesal en que
lo interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo
motiva. El impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto
procesal que impugna. En caso de que el recurrente no
acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto
inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor
de dos das para que subsane el defecto.
MEDIDAS CAUTELARES. La medida cautelar podr se dictada antes
de iniciado un proceso o dentro de este, siempre que se destine a
asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Requisitos:
1. Se considera verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se
deber ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que
causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la
actuacin impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por
constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn
justiciable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la
pensin.
3. Se estime que resulte adecuada parta garantizar la eficacia de la
pretensin. Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado
por el demandante, a pedido de la parte interesada se procede
conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la
ejecucin de contra cautela.

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SENTENCIA.
Resolucin Judicial que pone fin a la instancia, al proceso, si es
un proceso civil, amparando o desestimando la demandada, si
es un proceso penal el juez se pronunciara por la condena o la
absolucin del procesado
. Sentencias Estimatorias. La sentencia que declare fundada la
demanda podr decidir en funcin de la pretensin planteada lo
siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconociendo de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de cuantas mediadas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto
administrativo o la adopcin de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Publico el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y
perjuicios que resultan de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una
determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Publico el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y a la determinacin de los
daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados.
CONCLUSIN ANTICIPADA DEL PROCESO
Si la entidad demandad reconoce en va
administrativa la pretensin del demandante,
el Juez apreciara tal pronunciamiento y,
previo traslado a la parte contraria, con su
absolucin o sin esta, dictara sentencia,
salvo que el reconocimiento no se refiere a
todas las pretensiones planteadas.
Ejecucin De La Sentencia. La
potestad
de
hacer
ejecutar
las
sentencias
y
dems
resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente
al juzgado o sal que conoci del proceso
en primera instancia. En caso de que la
ejecucin corresponda a una sala esta
designara al vocal encargado de la ejecucin de la resolucin.

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Los conflictos derivados de actuacin administrativas expedidas


en la ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio
proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al Juez
encargado de la ejecucin, el interesado, si lo considera
conveniente, podr solicitar en va administrativa la
reconsideracin de la actuacin que origino el conflicto.
Pago De Intereses La entidad est obligada al pago de los
intereses que generen el retraso en la ejecucin de la sentencia.
Actos Administrativos Contrarios A La Sentencia Son nulos de
pleno derecho los actos disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la
finalidad de eludir el cumplimiento de estas.
Costas Y Costos Las partes del proceso contencioso
administrativo no podrn ser condenadas al pago de costos y
costas.
CONCLUSIONES
El tratamiento de la prueba en un determinado ordenamiento
jurdico, responder necesariamente a la concepcin que sobre el
proceso contencioso administrativo se tenga por el legislador, y en la
prctica, por aquella seguida por el Juez a manifestarse en el
proceso.
La regulacin original establecida en la Ley N 27584 distaba
mucho de un sistema de plena jurisdiccin por el cual se busca
asegurar un control de constitucionalidad y legalidad de la actuacin
administrativa y brindar una tutela amplia a los derechos e intereses
de los administrados, respondiendo en algunos casos a un sistema
de mera revisin de la actuacin administrativa.
La bsqueda de la verdad jurdica objetiva debe permitir la
incorporacin de medios probatorios extemporneos, en aquellos
casos en los que resulten relevantes o decisivos para la justa
solucin de la causa, o que de no admitirse y practicarse daran lugar
a que se considere como verdad una simple apariencia que no tiene
nada que ver con lo que ocurri en la realidad.
La carga de la prueba debe corresponder a la Administracin no
slo si en el proceso se controvierte la imposicin de una sancin,
sino tambin respecto de todo acto administrativo de gravamen,
debiendo probarse por parte de la administracin, los presupuestos
fcticos que concurrieron para su adopcin.

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RECOMENDACIONES
Debemos tener en cuenta lo indispensable que son las relaciones
entre las instituciones estatales y los ciudadanos se perfeccionen a
travs de actos jurdicos ordenados y pacficos. Logrando que el
Estado, a travs de sus representantes, las entidades de
administracin
pblica,
satisfagan
las
solicitudes
de
los
administrados, a fin de otorgarles los derechos que les correspondan
dentro de una sociedad democrtica eficiente y justa. En el marco de
una economa social de mercado. Donde el ser humano sea la razn
principal de su actividad
. Deben de crearse las bases para una especializacin en la
materia, que debera determinar la futura existencia de jueces y
salas especializadas en lo contencioso administrativo, que debera
considerarse de necesidad esencial para asegurar que la actuacin
administrativa actu sometida al Derecho y de ese modo las
personas tengan un mejor entender de los procesos contenciosos
administrativos que se llevan
El estudio que se realiza sobre el proceso contencioso administrativo
crece en importancia, mucho ms si tenemos en cuenta que la
funcin administrativa.

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