Normatividad Riesgos

Ley 95 de 1890: Define fuerza mayor o caso fortuito.

Ley 448 de 1998: Manejo de obligaciones contingentes y creacin del Fondo de
Contingencias de las Entidades Estatales.

Ley 1150 de 2007: Establece que las entidades deben incluir la tipificacin,
estimacin y asignacin de los riesgos previsibles en la contratacin estatal.

Ley 1508 de 2012: Define las APPs por iniciativa pblica o privada, establece
criterios de uso del fondo de contingencias e introduce el Comparador Pblico Privado
como metodologa para la toma de decisiones.

Ley 1682 de 2013: Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos
de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.

Normatividad Riesgos
Decreto 423 de 2001: Reglamenta Ley 448 de 1998. Manejo de obligaciones
contingentes, valoracin de riesgos y aprobacin planes de aportes al Fondo de
Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales.

Decreto 3800 de 2005: Reglamenta parcialmente la ley 448 de 1998 y el articulo

3 de la ley 819 de 2003.

Decreto 1467 de 2012: Reglamenta la Ley 1508 de 2012 respecto de la

estructuracin, ejecucin y aprobacin de los proyectos de las APPs, tanto de
iniciativa pblica como privada, as como los conceptos de disponibilidad, niveles de
servicio y estndares de calidad, entre otros.

Decreto 100 de 2013: Por el cual se modifica el decreto 1467 de 2012.

Decreto 1553 de 2014: Por el cual se modifica el decreto 1467 de 2012.
Decreto 1510 de 2013: Por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratacin pblica (Deroga decreto 734 de 2012).

Normatividad Riesgos
Conpes 3107 de 2001: Establece Polticas de Manejo de Riesgos.
Conpes 3133 de 2001: Establece Polticas de Manejo de Riesgos.
Conpes 3714 de 2011: Introduce el concepto de riesgo previsible
Conpes 3760 de 2013: Lineamientos de Poltica de Riesgos en proyectos de
cuarta generacin de concesiones viales.

Conpes 3800 de 2014: Modificacin Conpes 3760 Lineamientos de Poltica de

Riesgos en proyectos de cuarta generacin de concesiones viales.

Resolucin 3656 de 2012: Por la cual se establecen parmetros para la

evaluacin del mecanismo de asociacin pblico privada como una modalidad de
ejecucin de proyectos que trata la ley 1508 de 2012 y el decreto 1467 de 2012.

Que es una APP?

Ley 1508 de 2012 - APPs

Procedimiento Riesgos

Probabilidad (%)

Matriz de Riesgos
Bajo- Alto

Alto- Alto

Medio- Medio

Bajo- Bajo

Impactos ($)

Alto- Bajo

Matriz de Riesgos

Matriz de Riesgos
REA

DISEO

CONSTRUCCIN

TIPO DE RIESGO
PBLICO
Sobrecostos derivados de los estudios y diseos [PG-13.2(a)(xiv); PG4.13(b)(ii)]
Sobrecostos por ajustes en diseos como consecuencia del trmite de
licencias ambientales por razones no atribuibles al concesionario

Sobrecostos en diseos por decisiones de la ANI

Sobrecostos derivados de mayor cantidad de obras en tneles sin soporte

parcial por riesgo geolgico [PG-13.2(a)(xiv)]

X
X

Variacin de precios de los insumos [PG-13.2(a)(ii)]

Mayores cantidades de obra para actividades de operacin y
mantenimiento [PG-13.2(a)(xiv)]
Variacin de precios de los insumos para actividades de operacin y
mantenimiento [PG-13.2(a)(iii) y (iv)]
Menores ingresos por disminucin del recaudo de peajes

COMERCIAL

Sobrecostos derivados de mayor cantidad de obras [PG-13.2(a)(vi), PG13.2(a)(xiv)]

Sobrecostos derivados de mayor cantidad de obras en tneles con soporte

parcial por riesgo geolgico (aplica para tneles largos)

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO

PRIVADO

X
X
X
X

Menores ingresos derivados de evasin del pago de peajes [PG-13.2(xxiv)]

Menores ingresos derivados de elusin del pago de peajes

X
X

Matriz de Riesgos
REA

FINANCIERO

REGULATORIO

TIPO DE RIESGO

PBLICO

No obtencin del cierre financiero [PG-3.8 (f)]

Alteracin de las condiciones de financiacin y/o costos de la liquidez que resulten

de la variacin en las variables del mercado o condiciones del proyecto [PG13.2(a)(xi)]

Insuficiencia de los recursos previstos para el pago de la interventora [PG-13.3(m)]

Compensaciones por nuevas tarifas diferenciales [PG-13.3(n)]

Costos adicionales por implementacin de nuevas tecnologas para recaudo

electrnico de Peajes [PG-13.3(r)]

Cambio Tributario (exceptuando impuesto de Renta) [PG-13.3(t)]

Cambio en normatividad, con excepcin del Cambio Tributario [PG-13.2(a)(xxv)]

FUERZA MAYOR

PRIVADO

Cambios en normatividad de especificaciones tcnicas

Costos ociosos de la mayor permanencia en obra que llegaren a causarse por

eventos eximentes de responsabilidad

Eventos asegurables
Eventos Eximentes de Responsabilidad no asegurables [PG-14.2(i)(ii)(4)]

X
X

Asignacin de Riesgos
Predial

Construccin

Demoras en la disponibilidad de predios

(Privado)
Sobrecostos por adquisicin (Pblico
Privado)

Sobrecostos derivados de mayor cantidad de

obras (Privado)
Variacin de precios de los insumos (Privado)

Asignacin de Riesgos

Ambiental
& Social

Demoras en la obtencin de licencias o

permisos (Privado).
Sobrecostos por compensaciones socioambientales (Pblico Privado).
Obras solicitadas por la autoridad
ambiental posteriores a la expedicin de la
licencia ambiental por razones no
imputables al concesionario (Pblico).
Efectos desfavorables por decisiones de la
entidad frente al movimiento o reubicacin
de casetas de peaje existentes (Pblico).
No instalacin de casetas de peaje (Pblico)
Invasin de derecho de va (Con el
acompaamiento de las autoridades
locales) - (Privado)

Asignacin de Riesgos
Operacin &
Mantenimiento

Mayores cantidades de obra para actividades

de operacin y mantenimiento (Privado)
Variacin de precios de los insumos (Privado)
Demoras en la entrega de la infraestructura
(Pblico)

Diseos

Sobrecostos derivados de los estudios y

diseos (Privado)
Sobrecostos por ajustes en diseos como
consecuencia del trmite de licencias por
razones no atribuibles al concesionario
(Pblico)
Sobrecostos en diseos por decisiones de la
ANI (Pblico)

Asignacin de Riesgos
Comercial

Menores ingresos por disminucin del

recaudo de peajes (Pblico)
Menores ingresos derivados de evasin del
pago de peajes (Privado)
Menores ingresos derivados de elusin del
pago de peajes (Pblico)

Financiero

No obtencin del cierre financiero (Privado)

Alteracin de las condiciones de financiacin
(Privado)
Insuficiencia de recursos para el pago de
interventora por razones no atribuibles al
concesionario (Pblico)

Asignacin de Riesgos
Regulatorio

Redes

Compensaciones por nuevas tarifas

diferenciales (Pblico)
Cambio de normatividad Tecnologa de
recaudo electrnico de peajes (Pblico)
Cambio en normatividad (Pblico/Privado)

Sobrecosto por interferencia de redes (Pblico

Privado)

Asignacin de Riesgos

Fuerza
Mayor

Fuerza mayor predial (Pblico)

Costos ociosos de la mayor permanencia en
obra por eventos eximentes de responsabilidad
(Pblico)
Fuerza mayor ambiental (Pblico)
Por demoras en consultas previas (Pblico)
Fuerza mayor por redes (Pblico)
Eventos asegurables (Privado)
Eventos no asegurables (Pblico)

Procedimiento FPC
Primera etapa
Nuevo
Proyecto

Privado
Asignacin
de riesgos

Contrato

Pblico
Desembolso
S
Ocurrencia
del evento

Recursos
del Fondo
son
suficientes?
No
* Aplica para cuarta generacin de concesiones - 4G.

Segunda
Etapa
Plan de
Aportes al
Fondo

Subcuenta excedentes*

Seguimiento
Presupuesto

Valoracin
del Pasivo
Contingente

Marco Conceptual
Objetivo

Atender las obligaciones contingentes

Evitar la volatilidad fiscal
Darle continuidad a los proyectos

Fiduciaria La Previsora S.A.

Administracin

Entidades Estatales de carcter financiero

Rgimen
Presupuestal

Recursos

Los aportes realizados por las Entidades Estatales

Los rendimientos financieros y
La recuperacin de cartera.

Planes de Aportes
El fondo funciona como un sistema de autoahorro, en el que las
entidades estatales aportan en la forma y cuanta previstas en el Plan
de Aportes.

El Plan de Aportes cubre las obligaciones contingentes de las

entidades estatales para evitar la volatilidad presupuestal.
El Plan de Aportes es el cronograma de los recursos que se deben
transferir al Fondo, aprobados por la Direccin General de Crdito
Pblico y Tesoro Nacional - DGCPTN.
El Plan de Aportes se elabora mediante la aplicacin de metodologas
desarrolladas por la DGCPTN.

Funcionamiento
Comit fiduciario:

Sistema de Subcuentas:

Ministerio de Hacienda

Entidad
Contrato
Riesgo

Pagos:
Reconocimiento mediante acto
debidamente motivado (Entidad)
Desembolso de la correspondiente
subcuenta al contratista (Fiduprevisora)

Inversiones:
Solo en deuda pblica (TES)
Riesgo 1

Riesgo 2

Riesgo n

Entidad
A
B

Beneficiario

Plan de Aportes A

Pago 1

Plan de Aportes B

Pago 2

Plan de Aportes

Pago

Plan de Aportes Z

Pago n

FPC

1
2

Valoracin Riesgos

Para estimar el impacto y la probabilidad se pueden considerar las

siguientes fuentes de informacin:

Registros anteriores
Experiencia relevante
Prcticas y experiencia de la industria o del sector
Publicaciones o noticias relevantes
Opiniones y juicios de especialistas o expertos
Estudios tcnicos