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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO BRASILEIRA
ALESSANDRA DA SILVA PEREIRA

A CONDIO DOCENTE: UM ESTUDO DAS CONDIES DE TRABALHO

DOS PROFESSORES DO CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS DA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

FORTALEZA - CE
2013

ALESSANDRA DA SILVA PEREIRA

A CONDIO DOCENTE: UM ESTUDO DAS CONDIES DE TRABALHO

DOS PROFESSORES DO CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS DA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

Dissertao submetida Coordenao do Curso de PsGraduao em Educao Brasileira, Faculdade de

Educao, da Universidade Federal do Cear, como
requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre. rea
de Concentrao: Educao.
Orientadora: Dr. Ktia Regina Rodrigues Lima.
Co-orientador: Dr. Epitcio Macrio Moura

FORTALEZA - CE
2013

A CONDIO DOCENTE: UM ESTUDO DAS CONDIES DE TRABALHO

DOS PROFESSORES DO CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS DA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

Dissertao submetida Coordenao do

Curso

de

Brasileira,

Ps-Graduao
Faculdade

de

em

Educao

Educao,

da

Universidade Federal do Cear, como requisito

parcial para obteno do ttulo de Mestre. rea
de Concentrao: Educao.

Aprovada em __/__/__

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________
Prof. Dr. Ktia Regina Rodrigues Lima (Orientadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)

_____________________________________________________
Prof. Dr. Epitcio Macrio Moura (Co-orientador)
Universidade Estadual do Cear (UECE)

_____________________________________________________
Prof. Dr. Antnia Rozimar Machado e Rocha (Examinadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)

_____________________________________________________
Prof. Dr. Frederico Jorge Ferreira Costa (Examinador)
Universidade Estadual do Cear (UECE)

Dedico essa dissertao a minha famlia, pelo apoio

incondicional, fora, incentivo e amizade sem igual. Sem
eles nada disto seria possvel.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela fora, coragem, nimo e f ao longo de toda minha vida pessoal e
acadmica, principalmente nos momentos mais angustiantes desta caminhada.
minha me, Maria Alice, pelas lies de luta pela vida e por sua incansvel
dedicao. Minha eterna gratido e amor.
Ao meu pai, Jos Wilson, que acompanhou com entusiasmo minhas opes de
estudo.
Aos meus irmos, Leandro e Wilson, companheiros e amigos que esto ao
meu lado em todos os momentos me apoiando sempre com uma palavra de
conforto, alm do enorme cuidado que eles dedicam a mim. Com certeza
representam presentes de Deus em minha vida e por isso lhes dedico todo o
meu afeto.
Ao Thiago Coutinho, meu companheiro, cujo amor, dedicao e pacincia so
meu estmulo constante e meu refgio seguro nos momentos difceis.
A Rafaela e ao Rones pelo enorme incentivo em todos os momentos da vida.
Aos meus amigos, que entenderam minhas ausncias e incentivaram o meu
investimento neste trabalho. Em especial a: Gabriela, Mayana, Ivna, Vanessa,
Natlia, Rebeca, Isadora, Karina, Priscila e Ccera.
Aos professores doutores Ktia Regina Rodrigues Lima e Epitcio Macrio
Moura, um especial agradecimento pela sbia orientao.
Aos professores doutores que integram a banca examinadora, agradeo pela
singular oportunidade deste dilogo: Antnia Rozimar Machado e Rocha e
Frederico Jorge Ferreira Costa.
Aos integrantes da Linha de Pesquisa de Trabalho e Educao e aos
professores do PPGE, pelas experincias que possibilitaram o crescimento na
minha formao acadmica, poltica e humana.

Aos professores que concederam as entrevistas, por sua disposio em

contribuir na pesquisa.
Agradeo a todos os que de vrias formas contriburam para a realizao deste
trabalho.

RESUMO

A pesquisa dirige seu foco de anlise para o trabalho docente na Universidade

Estadual do Cear, com base na avaliao das condies de trabalho dos
professores do Centro de Estudos Sociais Aplicados. Os objetivos especficos
foram compreender as transformaes do trabalho docente no mbito da
reforma do Estado e da universidade brasileira, compreender a poltica
pblica estadual do ensino superior no Cear e analisar a percepo dos
professores do CESA acerca da condio de trabalho na UECE. O percurso
metodolgico foi realizado mediante pesquisa bibliogrfica, busca documental e
investigao emprica com aplicao de questionrios com docentes do CESA.
Verificou-se que as transformaes no mundo do trabalho repercutem
sobremaneira no ensino superior e consequentemente no trabalho docente,
tornando-o precrio. Isso tem relao com as crises do capitalismo global, com
as mudanas estruturais da educao superior brasileira e com as estratgias
realizadas pelos governos neoliberais. Seguindo as orientaes dos
organismos internacionais, os governos brasileiros delegam para o setor
privado responsabilidades de financiamento e fornecimento da educao
superior, por meio de estratgias privatizantes no setor pblico, ampliando o
raio de ao do capital. A poltica educacional, arrimada nas propostas
neoliberais, intensifica as privatizaes, a terceirizao e a informalizao,
conduzindo o trabalho docente precarizao. O mercado de trabalho docente
do ensino superior se reestruturou de forma substancial. A flexibilizao dos
regimes e contratos de trabalho se imps nas IES privadas e pblicas.
crescente a contratao de professores substitutos, ocorre a intensificao do
trabalho no somente no ambiente laboral, mas se estende tambm ao espao
familiar e pessoal; alm disso, no h condies adequadas de trabalho,
considerando que, na maioria das vezes, as condies ergonmicas so
inapropriadas e os equipamentos so inexistentes ou ineficazes.
Palavras-Chave: Trabalho. Contrarreforma do Estado. Contrarreforma do
Ensino Superior. Trabalho Docente.

ABSTRACT

The research concentrates the analysis on the faculty member work at

Universidade Estadual do Cear having as the basis the work conditions of
the professors from the social study center and its applicabilites. The specif
goals targeted the analyzis and understandin of the changes in the work of the
faculty member considering the reformation of the State and the brasilian
university and also to understand the state public policy and the teaching in the
higler education system in Cear and the analysis through the profesors
perception of CESA about the work conditions at UECE. All the methodologic
process was acyvired through bibliographe research, the documental research
and the empiric search with the application of quizzes involuing faculty
members from CESA. We verified that the transformations in the labor world
has a strong impact on the hioher education system and consequently in the
work of faculty members mahing it very weal. This has a oirect relation wizh the
global capitalism crisis with the extauctural changes of brasilian hiohez
educational system an with the estrategles applied by the neo-liberals
governments following the instructions of the international institutions, the
brasilian government has been delegating to the private sector the
responsibilities of financing and applying the higlen education through different
private estrategles in the public sector, expanding the rench of money to use.
The education policy forms from the neo-liberals proposals intensifies the
privatizations, the outsourcing work, the informal work, leanding the faculty work
to be very weak. The faculty work area in the highen education has re-estructed
in a substantial way. The flexibility of the hiring process has imposed itself in the
private and publics IES. The hiring process of professors for substitution work
has been increased and this forces a strong intensification of work hours not
only in the environment but also affects the family and personal life furthermore
there are no adequate working conditions, if we consider that, most of time the
equipment and also the ergonomic conditions are inefficient and non-existent.

Key-words: Work. Reform of The State. Reform of Higher. Educational

Teaching Faculty Member Work.

LISTA DE TABELAS

1 - Nmero Total de Funes Docentes em Exerccio, conforme

Regime de Trabalho das IES no Brasil 2010 .............................. 60
2 - Atuao do Docente, por Categoria Administrativa (Pblica e
Privada), no Brasil 2010 ................................................................... 65
3 - Nmero de Instituies de Educao Superior, por Organizao
Acadmica das IES no Cear 2010 ............................................ 67
4 - Nmero Total de Funes Docentes em Exerccio, conforme
Regime de Trabalho das IES no Cear 2010 .............................. 68
5 - Nmero total de Funes Docentes em Exerccio, por Sexo e
Categoria Administrativa, das IES no Cear 2010 ...................... 70
6 Indicadores dos Cursos de Especializao / Aperfeioamento Lato Sensu (2012) .......................................................................... 75
7 - Quantidade de Docentes no CESA, por Curso e Regime de
Contratao 2012 ........................................................................ 76
8 - Tipo e Quantidade de Professores Efetivos Afastados do CESA
2012 ............................................................................................... 77
9 - Oferta de Vagas para Professor na UECE 2000 2010 ........... 77
10 - Atividades Docentes Referentes ao Ensino no CESA
2013................................................................................................. 88
11 - Atividades Docentes Referentes Pesquisa no CESA
2013................................................................................................ 91
12 Atividades Docentes Referentes Extenso no CESA
2013................................................................................................. 93

10

LISTA DE GRFICOS

1 - Evoluo de Instituies de Educao Superior no Brasil 2001 2010 ................................................................................................ 43

2 - Comparao do Nmero de Instituies de Educao Superior,
por Organizao Acadmica, no Brasil 2001 e 2010 ................... 47
3 - Evoluo do percentual dos vencimentos gastos com pessoal
terceirizados da UECE no perodo Cid Gomes .............................. 56
4 - Evoluo do Nmero de Matrculas no Brasil 2001 2010.... 63
5 - Comparao da remunerao do professor efetivo Adjunto I doutor e do professor substituto doutor da UECE, de 2003 a
2011................................................................................................. 78

11

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABMES Associao de Mantenedoras de Ensino Superior

ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
ANACEU Associao Nacional do Centros Universitrios
ANDES - SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior
ANUP Associao Nacional de Universidades Particulares
BID Banco Interamericano
BM Banco Mundial
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCQs Crculos de Controle de Qualidade
CEPE Conselho Pesquisa, Ensino e Extenso
CESA Centro de Estudos Sociais Aplicados
CIC Centro Industrial do Cear
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico
CONCEN Conselho Diretor de Centro
CONSU Conselho Universitrio
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
DE Dedicao Exclusiva
EaD Educao a Distncia
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FACEDI Faculdade de Educao de Itapipoca
FAEC Faculdade de Educao de Crates
FAFIDAM Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos
FECLESC Faculdade de Educao, Cincias e Letras do Serto Central
FECLI Faculdade de Educao, Cincias e Letras de Iguatu
FECLIN Faculdade de Educao, Cincias e Letras dos Inhamuns
FGF Faculdade Integrada da Grande Fortaleza
FHC Fernando Henrique Cardoso

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FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior

FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNECE Fundao Universidade Estadual do Cear
GED Gratificao de Estmulo Docncia
GTMS Gratificao Temporria para o Magistrio Superior
ICT Instituies de Cincia e Tecnologia
IEES Instituies Estaduais de Ensino Superior
IES Instituio de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
MTE Ministrio do Trabalho e do Emprego
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PAD Plano de Atividade Docente
PCCV Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos
PNUD Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROUNI Programa Universidade para Todos
REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais
SINDESP Sindicato dos Docentes do Ensino Superior Pblico do Estado do
Cear
SINDUECE Sindicato dos Docentes da UECE - Seo Sindical do Andes/ SN
SINDURCA Sindicato dos Docentes da URCA - Seo Sindical do Andes/ SN
SINDUVA Sindicato dos Docentes da UVA - Seo Sindical do Andes/ SN
TCC Trabalho de Concluso de Curso
UAB Sistema Universidade Aberta do Brasil
UECE Universidade Estadual do Cear

13

UFC Universidade Federal do Cear

UNESCO Organizada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

14

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................. 16

REESTRUTURAO

CONTRARREFORMA

PRODUTIVA,
DO

NEOLIBERALISMO

ESTADO:

ELEMENTOS

E
DE

CONTEXTO..................................................................................... 23
2.1 O contexto da crise capitalista de 1970 .................................. 23
2.2 As transformaes na organizao do trabalho ...................... 26
2.3 O neoliberalismo e a contrarreforma do Estado brasileiro ...... 30

3 A METAMORFOSE DO TRABALHO DOCENTE E O ENSINO

SUPERIOR NO CEAR ................................................................ 39
3.1 A contrarreforma do ensino superior no Brasil ........................ 39
3.2 O trabalho docente no contexto da contrarreforma da
universidade brasileira ................................................................. 54
3.3 A educao superior cearense em nmeros .......................... 66
3.4

UECE:

Do

mudancismo

ao

governo

Cid

Gomes........................................................................................... 70
3.5 O trabalho docente no centro de estudos sociais aplicados
da UECE ....................................................................................... 74

4 UMA ANLISE DAS CONDIES LABORAIS DOS DOCENTES

DO CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS ................... 82
4.1 Caracterizao dos sujeitos da pesquisa: os docentes do Centro
de Estudos Sociais Aplicados ........................................................ 82
4.2 Atividades docentes ................................................................. 87
4.3 Anlise das condies laborais dos docentes do CESA ......... 96
4.4 Condies salariais e de carreira/qualificao ......................... 98
4.5 Organizao do trabalho docente, tempo livre e lazer ............ 99

5 CONSIDERAES FINAIS ...................................................... 108

15

REFERNCIAS ............................................................................ 114

APNDICE ................................................................................... 120

16

1. INTRODUO

Esta pesquisa analisa as condies de trabalho docente para os

professores do Centro de Estudos Sociais Aplicados (CESA) da Universidade
Estadual do Cear, com base nas transformaes societrias advindas com a
reestruturao produtiva e o neoliberalismo, bem como a contrarreforma do
Estado.
Tal investigao constitui-se do desdobramento de estudos levados
durante nossa graduao em Servio Social na UECE, os quais culminaram no
trabalho de concluso de curso que se intitula Formao Profissional dos
Alunos do Curso de Servio Social da Universidade Estadual do Cear: Uma
Anlise Crtica do Estgio Curricular (2009). Essa pesquisa objetivava analisar
as repercusses das transformaes contemporneas do Estado capitalista
para a formao profissional dos estudantes de Servio Social da UECE.
Ao final da monografia, pudemos constatar que a precarizao do
ensino superior brasileiro, com o advento da contrarreforma do Estado,
repercute no s no corpo discente, mas tambm no corpo docente, que
vivencia a mercantilizao da educao. Com isso, surgiu o interesse em
pesquisar o trabalho do professor inserto na realidade de crise do capitalismo.
A proposta de estudar o trabalho docente do ensino superior est
atrelada inquietao com as mudanas ocorrentes na educao brasileira,
relacionadas, principalmente, ao processo de privatizao e mercantilizao do
ensino superior.
A relevncia social e acadmica da pesquisa encontra-se no fato de
haver carncia acerca de estudos sobre as universidades estaduais. Como
anota Vale (2012, p. 16) permanece a ausncia de um estudo mais
abrangente sobre as tendncias e particularidades das universidades estaduais
no Brasil.
Para a compreenso do trabalho do professor no ensino superior
buscou-se conexo com as condies mais amplas da acumulao capitalista.
Para tanto, a pesquisa tem como categorias a serem analisadas: a
reestruturao produtiva, a contrarreforma do ensino superior e o trabalho

17

docente. Com efeito, compreendemos a prtica docente como trabalho humano

e, por isso, constituda por sujeitos inseridos em um espao histrico e social.
Buscamos compreender, com a crise do capital a partir da dcada
de 1970 e a contrarreforma do Estado, as polticas neoliberais que se configura
no mbito das relaes dos trabalhadores em geral e em particular do trabalho
docente universitrio.
De tal modo, o trabalho docente examinado com suporte na
denominada acumulao flexvel, demarcada, principalmente, pela flexibilidade
das relaes de trabalho, dos produtos e padres de consumo. No que tange
s relaes trabalhistas, surgem as terceirizaes, o emprego em tempo
parcial e o desemprego estrutural, havendo massiva precarizao do trabalho.
A

reestruturao

da

economia

mundial

ocorre

mediante

perspectiva de hegemonia da sociedade de mercado, implementada pelo

neoliberalismo no mbito das polticas pblicas. O neoliberalismo no busca
extinguir o Estado, mas reduzir as suas funes, a sua normatizao e o seu
gerenciamento da economia com a ausncia de interveno no mercado. O
capitalismo busca um Estado mnimo para as reas sociais, apesar das
reformas neoliberais buscarem um Estado forte para o estabelecimento do
consenso social.
Dessa forma, a mercantilizao das condies societrias agrava
ainda mais o horizonte das conquistas sociais ao transformar direitos em bens,
subjugando sua fruio ao poder de compra do usurio.
Neste mbito se encontra o ensino superior, tratado como
mercadoria e tendo, muitas vezes, como objetivo principal a lucratividade do
empresariado. Nesse sentido, o trabalho docente tambm afetado, uma vez
que, por exemplo, a autonomia universitria se reduz autonomia gerencial e
financeira. Autonomia, nesse caso, significa gerenciamento empresarial da
instituio e prev que, para cumprir as metas e alcanar os indicadores
impostos pelo contrato da gesto, a universidade tem autonomia para captar
recursos de outras fontes, realizando parcerias com as empresas privadas.
A investigao tem por objetivos especficos: 1) compreender as
transformaes do trabalho docente no mbito da reforma do Estado e da

18

universidade brasileira, 2) compreender a poltica pblica estadual do ensino

superior no Cear e 3) analisar a percepo dos professores do CESA acerca
das condies de trabalho na UECE.
Para melhor compreenso do objeto pesquisado, utilizamos a
metodologia 1 direcionada para a abordagem de natureza quantiqualitativa.
Quantitativa, pois empregamos dados para entendimento do perfil dos
docentes do CESA (UECE) e da pesquisa documental realizada na UECE.
Qualitativa, porque a pesquisa trabalha com o universo dos significados, dos
motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes. (MINAYO,
2007, p. 21). Com arrimo na abordagem qualitativa, possvel adentrar o
cotidiano

dos

pesquisados,

buscando

conhecer

suas

experincias

significados.
Segundo Minayo (2007), os dois tipos de abordagem metodolgica
no so incompatveis, pois quando bem trabalhada terica e praticamente,
produz riqueza de informaes, aprofundamento e maior fidedignidade
interpretativa. (IDEM, p. 22).
A pesquisa exploratria realizou-se em duas etapas. A primeira com
a pesquisa bibliogrfica, que se estabelece pelas mediaes nas produes
acadmicas de autores j consagrados nas temticas abordadas: Antunes
(2010), Behring (2008), Bosi (2007), Iamamoto (2008), Leher (2010), Lima
(2011), Morais (2000), Netto e Braz (2006) e Vale (2012).
A segunda etapa baseia-se na pesquisa documental utilizando
dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), como o Censo do Ensino Superior de 2010, leis, decretos e
portarias da Presidncia da Repblica acerca do tema pesquisado, bem como
dados da UECE constantes no documento UECE em Nmeros, alm de
informaes disponibilizadas pelo Departamento de Pessoal da universidade
pesquisada.

a metodologia muito mais que tcnicas. Ela inclui as concepes tericas da abordagem,
articulando-se com a teoria, com a realidade emprica e com os pensamentos sobre a
realidade. (MINAYO, 2007).

19

Realizamos pesquisa de campo no Departamento de Pessoal da

UECE, onde foram coletados dados especficos dos professores do CESA, pois
as informaes disponibilizadas no site da universidade referem-se totalidade
dos docentes da Instituio.
A pesquisa social, definida por Gil (1987) como processo que,
utilizando

metodologia

cientfica,

permite

obteno

de

novos

conhecimentos no campo da realidade social (p. 42), fundamenta-se na

dialtica, a qual possui por princpio bsico a investigao cientfica, focando
na totalidade e no dinamismo da realidade social.
A dialtica trabalha com a valorizao das quantidades e da
qualidade, com as contradies intrnsecas s aes e realizaes
humanas, e com o movimento perene entre parte e todo e
interioridade e exterioridade dos fenmenos. (MINAYO, 2007, p. 24).

Acerca da interao das pessoas com a realidade, Minayo (2007)

ensina que embora a realidade seja determinada em termos de seus
condicionantes anteriores, a ao presente no s determinada pela
realidade como capaz de deixar nela a sua marca transformadora. (p.35).
A pesquisa procura evidenciar a matria de que constitudo o
objeto estudado, estabelecendo mediaes em que esse objeto se engendra e
evolui. nesse movimento que o pesquisador busca, das totalidades mais
prximas s mais distantes do objeto. Esse o movimento de particularidade e
universalidade, de parte e todo.
Considerando os dados revelados pela contribuio dos sujeitos, a
tcnica de coleta empregada foi o questionrio.
Pode se definir questionrio como a tcnica de investigao
composta por um nmero mais ou menos elevado questes
apresentadas por escrito s pessoas, tendo por objetivo o
conhecimento de opinies, crenas, sentimentos, interesses,
expectativas, sensaes vivenciadas etc. (GIL, 1987, p. 124).

Gil (1987) complementa, ao lecionar que o questionrio traz

vantagens, como a possibilidade de atingir um nmero maior de pessoas do
que a entrevista, alm de permitir que as pessoas respondam no momento que
julgar conveniente e no expe os pesquisados a influncias das opinies e do
aspecto pessoal do entrevistado.

20

Ressalta-se que os nomes dos docentes foram substitudos por

pseudnimos, visando a lhes garantir anonimato.
De efeito, o questionrio, como pode ser visualizado no Apndice, foi
dividido em seis sees para facilitar a compreenso, a saber: I) Perfil; II)
Atividades Docentes; III) Condies Laborais; IV) Condies Psicossociais
(Relaes na Universidade); V) Condies Salariais e de Carreira; e IV) Vida
Cultural e Lazer.
Desta forma, a primeira seo busca traar o perfil do professor do
CESA; a segunda tenciona compreender quais atividades docentes so
executadas e sua frequncia, subdivididas em ensino, pesquisa, extenso,
gesto e atividades extras; a terceira investiga as condies laborais com
suporte na classificao do espao de trabalho, tendo sido subdividida em
condies ergonmicas da sala de aula, condies dos equipamentos
individuais e coletivos, bem como condies gerais para passar o dia.
A quarta seo questiona acerca das condies psicossociais a
partir das relaes estabelecidas na universidade entre professores, alunos e
servidores tcnico-administrativos, a quinta parte indaga sobre as condies
salariais e de carreira e a sexta seo pretende investigar a vida cultural e de
lazer dos docentes.
O questionrio foi incialmente apresentado (ou deixado nas
secretarias) aos coordenadores dos cursos que compem o CESA, que so
Servio Social, Administrao e Cincias Contbeis, e ao coordenador do
Centro.
A aplicao dos instrumentos aconteceu nos meses de agosto e
setembro. Os questionrios foram respondidos por 32 professores do CESA,
representado 33,3% do total de docente em exerccio, considerando que h
109 e, destes, 13 encontram-se afastados por motivo de doena ou
qualificao profissional. Realizamos abordagem individual dos professores
antes ou aps as aulas, considerando que no foi possvel participar ou no
houve reunies de colegiado nos cursos.
Encontramos dificuldades na aplicao, pois foram entregues 48
questionrios, no entanto nem todos devolveram. Alguns professores

21

marcaram horrio vrias vezes para entregar o questionrio, e mesmo

solicitando que deixassem nas coordenaes dos cursos, eles no os
entregaram. Alguns diziam ter esquecido ou perdido, outros afirmavam no ter
tempo e outros se recusaram. Na maioria dos docentes que participou da
pesquisa, no entanto, foi receptiva e atenciosa.
Houve surpresa na pesquisa de campo, pois, considerando que a
Universidade possui como uma de suas atividades fundamentais a pesquisa e
que a maioria dos docentes realiza ou j realizou pesquisa de campo para seus
mestrados, doutorados e laboratrios, imaginamos que haveria maior
receptividade por parte dos sujeitos.
Este texto est distribudo em cinco captulos. O segundo, logo aps
a Introduo que o primeiro intitula-se Reestruturao Produtiva,
Neoliberalismo e Contrarreforma do Ensino Superior: Elementos de Contexto,
sendo composto pelos Tpicos: O contexto da crise capitalista de 1970; As
transformaes na organizao do trabalho e o neoliberalismo e a
contrarreforma do Estado brasileiro. Esse captulo expe as mudanas no
mundo do trabalho no cenrio de crise do capital, desde o contexto da dcada
de 1970, bem como delineia a reforma do Estado brasileiro a partir da dcada
de 1990.
O terceiro captulo intitula-se A Metamorfose do Trabalho Docente e
o Ensino Superior no Cear, sendo composto pelos subcaptulos: A
contrarreforma do ensino superior no Brasil; O trabalho docente no contexto da
contrarreforma da universidade brasileira; A educao superior cearense em
nmeros; UECE: Do mudancismo ao governo Cid Gomes e O trabalho docente
no Centro de Estudos Sociais Aplicados da UECE. Este captulo aborda as
polticas neoliberais para a educao superior e seus efeitos sobre o trabalho
docente nesse nvel de ensino.
O quarto mdulo intitula-se Anlise das Condies Laborais dos
Docentes

do

Centro

de

Estudos

Sociais

Aplicados

composto

pelos

subcaptulos: Caracterizao dos sujeitos da pesquisa: os docentes do Centro

de Estudos Sociais Aplicados; Atividades docentes; Anlise das condies
laborais dos docentes do CESA; Condies salariais e de carreira/qualificao;

22

Organizao do trabalho docente, Tempo livre e lazer. Esse captulo expe a

pesquisa de campo realizada com o docente que atua no Centro de Estudos
Sociais Aplicados (CESA) da UECE, realizada no ano de 2013 por meio de
questionrio.
O quinto captulo diz respeito diz respeito aos comentrios
relevantes da pesquisa.

23

REESTRUTURAO

PRODUTIVA,

NEOLIBERALISMO

CONTRARREFORMA DO ESTADO: ELEMENTOS DE CONTEXTO

Este captulo expressa as mudanas no mundo do trabalho no

cenrio de crise do capital no contexto da dcada de 1970. Ressaltamos que o
capital v a precarizao do trabalho como possibilidade de superao da sua
crise estrutural. Por fim, apresentamos e analisamos os processos de
reforma

do Estado e contrarreforma do ensino superior e suas

consequncias para a comunidade acadmica, com foco nos docentes.

2.1 O contexto da crise capitalista de 1970

O perodo ps Segunda Guerra Mundial (1949 1973), conhecido
como anos dourados, anuncia um capitalismo caracterizado pelo crescimento
econmico, caracterizado pela centralidade do papel do Estado na regulao
econmica e poltica da sociedade. Nesse sentido, o Estado desenvolveu
funes baseadas na promoo de uma poltica expansiva, na garantia de
servios pblicos e na distribuio de renda por meio da prestao de servios
sociais.
Fundamentou-se

numa

elevada

taxa

de

rentabilidade

produtividade do capital, a qual parecia configurar-se em avanos que durariam

para sempre na sociedade capitalista. Apresentava-se um capitalismo sem
contradies, apenas conflitivo mas no quadro de conflitos que seriam
resolvidos base do consenso. (NETTO; BRAZ, 2006, p. 212).

No h uma reforma como asseguram e sim uma contrarreforma como afirmam Behring
(2008) e Netto e Braz (2006). O significado de reformar para os trabalhadores encontra-se
atrelado conquista de direitos, no entanto, a denominada reforma do Estado acompanhada
da reduo desenfreada de direitos e garantias sociais. Os rebatimentos, no Brasil, apontam
para uma contra-reforma do Estado brasileiro na direo da flexibilidade, competitividade,
adaptabilidade e atratividade. (BEHRING, 2008, p. 127). Neste texto, portanto, utilizaremos a
denominao contrarreforma ou as aspas na palavra reforma para demonstrar que o seu
sentido foi deturpado.

24

No perodo de 1965 a 1973, o fordismo 3 e o keynesianismo 4

mostraram a incapacidade de conter as contradies inerentes ao capitalismo.
Esse fenmeno aconteceu em razo, principalmente, da rigidez encontrada nos
modelos referidos, pois essa rigidez existia no sistema de produo, nos
mercados e na forma de contratao dos trabalhadores.
As tentativas de contornar tais problemticas esbarravam na fora
do trabalhador, mediante as greves e os problemas trabalhistas. Alm disso, o
Estado, na inteno de manter seu poder legitimado, aumentava os programas
de assistncia. Desta forma, a nica resposta flexvel estava na poltica
monetria com a produo de moedas para manter a economia estvel,
acarretando o incio de uma onda inflacionria.
No comeo dos anos de 1970, a fase de largo crescimento
econmico chega ao fim, pois o mundo estava com excesso de fundos e
poucas reas para investimento, ocasionando crise nos mercados imobilirios
e dificuldades em instituies financeiras. Soma-se a isso o episdio da alta do
preo do petrleo determinada pela Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP), em 1973, acrescido do embargo de exportao de petrleo
dos pases rabes para o Ocidente. A onda longa expansiva substituda por
uma onda longa recessiva: a partir da at os dias atuais, inverte-se o diagrama
da dinmica capitalista: agora, as crises voltam a ser dominantes (IDEM, p.
214).
A esse contexto alia-se o aumento das lutas do movimento sindical
que reivindicava melhorias salariais e mudanas na organizao de produo
taylorista-fordista

, aliado s modificaes culturais defendidos pelos

Henry Ford, em 1914, intensificou ainda mais o trabalho, apropriou-se da teoria da

administrao cientfica e inseriu uma linha de montagem automatizada que se caracterizava
principalmente pela produo em massa, pelo trabalho parcelado, pela fragmentao de
funes, aliado ao operrio pouco especializado e sem escolarizao. Tal fenmeno ficou
conhecido como Fordismo. (HARVEY, 2007).
4

A teoria de Jonh Maynard Keynes, em 1936, props um Estado intervencionista a fim de

aliviar os efeitos desfavorveis da acumulao do capital. Buscou-se minorar as consequncias
da pobreza, do desemprego e da desigualdade social. (BEHRING, 2008).
5

O engenheiro dos EUA Frederick W. Taylor, em 1911, baseou-se nos princpios da

Administrao Cientfica. Sua proposta era eliminar os desperdcios de tempo nas indstrias a
partir da elaborao de formas de racionalizar as atividades realizadas pelos operrios,
elevando o ritmo de trabalho atravs da eliminao de operaes que pudessem demandar

25

movimentos sociais de cunho anticapitalista, como o movimento estudantil, o

feminista e o da juventude. A profunda recesso de 1973 trouxe um conjunto
de transformaes que passaram a questionar o Estado de Bem-Estar Social6.
As dcadas de 1970 e 1980 caracterizam-se como perodo de
reestruturao econmica, poltica e social, por meio da alterao do modo
produtivo, que introduziu novas formas de trabalho, havendo um confronto
direto do processo de acumulao rgida para a acumulao flexvel,
configurando novas formas de organizao do capital.
Acumulao flexvel uma expresso criada por David Harvey
(2007) para designar o estdio do capitalismo que continua na atualidade.
Segundo o autor, ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos
mercados, produtos e padres de consumo. Essa acumulao caracterizada
pelo surgimento de setores de produo, outras formas de fornecimento de
servios financeiros e, especialmente, pela inovao tecnolgica.
Para Harvey (2007), envolve tambm uma nova relao entre tempo
e espao no mundo capitalista, indicando a rapidez com que as decises nos
mbitos pblicos e privados so tomadas, alm da maior difuso destas
decises nos espaos. Isso decorre de um novo tipo de comunicao, que
acontece via satlite, e pela diminuio no preo dos transportes.
Segundo o autor, h o aumento da flexibilidade e mobilidade dos
trabalhadores. Os empregados passam a exercer maior controle sobre sua
fora de trabalho. Alm disso, h consequncias, como os altos nveis de
desemprego estrutural, dos pequenos aumentos de salrios reais, da rpida
(des)construo de habilidades, alm do retrocesso do poder sindical.
O

mercado

aproveita-se

de

tais

mudanas,

sobretudo,

do

enfraquecimento do poder sindical e da grande quantidade de mo de obra,

tempo sem necessidade e do aprofundamento da diferenciao entre trabalho manual e
trabalho intelectual. (HARVEY, 2007).
6

O modelo taylorista/fordista aliou-se teoria de Jonh Maynard Keynes, em 1936, que props
um Estado intervencionista a fim de aliviar os efeitos desfavorveis da acumulao do capital.
O processo de interveno estatal ficou conhecido como Estado de Bem-Estar Social, sendo
marcado por trs principais caractersticas, a saber: fordismo na produo, incluso de
pessoas no mercado de trabalho denominado de pleno emprego e monoplios e oligoplios.
(HARVEY, 2007).

26

para impor contratos de trabalho ainda mais flexveis por meio das
terceirizaes e contratao em tempo parcial ou temporrio.
O capitalismo orientado para o crescimento e isso implica que em
momentos de crise, o sistema deve fazer escolhas para evitar que a ordem
social se transforme no caos. Para tanto, dentre as opes consideradas
viveis para o capital, encontra-se a desvalorizao da capacidade produtiva.

2.2 As transformaes na organizao do trabalho

Como anota Mszros (2008), as inmeras crises que o capitalismo
vivencia so estruturais do capital e no sero resolvidas com a interveno do
Estado ou por meio de qualquer outra estratgia, pois no possvel uma
soluo dentro da ordem vigente. O capital, no entanto, lana mo de
mecanismos de defesa para continuar sobrevivendo e a principal ttica a
explorao do trabalhador, tornando as condies laborais cada vez mais
degradantes.
Tal estratgia expressa, principalmente, por meio da acumulao
flexvel que a caracterstica essencial do toyotismo7, surgido no Japo aps a
Segunda Guerra Mundial, cujo fundador foi Eiji Toyoda. Tal modelo de
produo iniciou-se nas fbricas da Toyota Motor Corporation.
Este padro objetiva a reestruturao produtiva e compreende a
diminuio da fora de trabalho vivo, em razo das novas estruturas
organizacionais das indstrias, que se tornaram menos compartimentalizadas,
objetivando que o trabalhador execute vrias mquinas simultaneamente,
aumentando a produo e diminuindo a quantidade de profissionais.
A busca de novos padres da gesto da fora de trabalho levam
inveno dos Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), da gesto
participativa, bem como a procura da chamada qualidade total. Alm disso,
introduzem os principais dispositivos organizacionais, dentre os quais se

Tambm conhecido como ohnismo.

27

encontram o kanban, caracterizado pela quantidade exata necessria para

produzir, e o just-in-time, cujo princpio se baseia no estoque mnimo.
O aumento de trabalho com as multitarefas e o acrscimo de
responsabilidades passa a exigir a polivalncia do operrio, obrigando-o a
investir cada vez mais em qualificao, considerando a necessidade de
enfrentar desafios mais complexos e, sobretudo, garantir a empregabilidade8.
Neste sentido, o capital busca recuperar as taxas de crescimento
perdidas por meio da ampliao do trabalho precarizado e da intensificao da
produtividade, havendo a reduo dos direitos sociais e trabalhistas. Os direitos
do trabalhador so desregulamentados e flexibilizados para atender s
demandas do mercado consumidor. Consequentemente, restrita a funo
social do Estado, o que favorece a privatizao das polticas sociais, dentre as
quais a educao.
Para

responder

este

processo,

educao

deve

ser

redimensionada com a ampliao da subordinao da politica educacional aos

interesses do mercado, seja por meio da formao e dos conhecimentos
produzidos ou pela proliferao de instituies privadas em detrimento das
pblicas.
Buscando legitimar esse redimensionamento, as ideias dos rgos
internacionais de financiamento da poltica educacional possuem o discurso de
promoo da educao inclusiva, afirmando abranger, fundamentalmente, os
segmentos mais pobres da populao. Esta estratgia aponta que com a
qualificao, o indivduo garantir a empregabilidade.
Com isso, h responsabilizao e culpabilizao do indivduo por
sua condio socioeconmica, alm de vender a falsa ideia de que o mercado
est preparado para absorver toda a demanda capacitada. Este apenas um
dos aspectos transformadores dos rgos internacionais para a educao.
Desta forma, a educao est submetida s exigncias da lucratividade do
capital internacional. (LIMA, 2007, p. 52).
8

Para Hirata (1997 apud MARTINS, 2011), empregabilidade diz respeito passagem da
situao de desemprego para a de emprego.

28

A exigncia por mais qualificao fica mais intensa com o toyotismo,

pois este padro funda novas possibilidades para o padro tecnolgico, que
passa a se basear na microeletrnica digital. Criam-se mecanismos de
automatizao da produo em pequena escala, diminuindo ainda mais a
necessidade do trabalhador no comando das mquinas; logo o computador se
torna uma importante ferramenta para as empresas.
Com o advento da rede microeletrnica de informaes h uma
articulao entre descentralizao produtiva e avano tecnolgico. A produo
sustenta-se no melhor aproveitamento do tempo com origem num pequeno
grupo de trabalhadores polivalentes que operam mquinas automatizadas em
um processo intensificado de trabalho. Pretende-se alcanar o mximo de
produtividade da fora de trabalho com o mnimo de custo, sem se preocupar
com os efeitos da consequente barbarizao da vida social.
A desregulamentao do trabalho enseja desemprego estrutural,
regresso nos postos formais de trabalho, salrios mais baixos, reduo dos
direitos sociais, novas formas de contratao, reforando de maneira ativa a
precarizao do trabalho9. Vivencia-se uma

[...] subproletarizao intensificada, presente na expanso do trabalho

parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado [...] H,
portanto, um processo de maior heterogeneizao, fragmentao e
complexificao da classe trabalhadora. (ANTUNES, 2010, p. 47).

O mundo do trabalho assinalado por formas degradantes em sua

realizao,

tornando-se

cada

vez

mais

precarizado,

flexibilizado

desregulamentado. Os professores inseridos na diviso social e tcnica do

trabalho tambm vivenciam em seus espaos ocupacionais as determinaes
do trabalho.
Mattoso (1999 apud BORSOI, 2011) considera que a precarizao
do trabalho se pauta pelos vnculos trabalhistas fragilizados, tais como
contratao em tempo parcial e terceirizao, ao que se aliam as condies do

O trabalho docente no ensino superior se submeter a esse processo, como veremos no

captulo a seguir.

29

trabalho e a degradao das relaes laborais. A precariedade perceptvel

para os subproletrios, porm os trabalhadores formais no esto imunes, pois
existe uma imensa fora de trabalho sobrante que permite esse descompasso.
No caso dos professores, o empregado de vnculo formal tambm
est inseguro em razo da ameaa de ser substitudo e ser regidos por
contratos de trabalho fragilizados, embora sejam, na maioria das vezes,
trabalhadores formais.
O trabalho precrio uma caracterstica fundamental do capitalismo
e no apenas do momento atual, pois com a explorao da fora de trabalho
que tal sistema se mantm cada vez mais lucrativo.
Para Harvey (2007), os trabalhadores podem ser divididos em dois
grandes polos: o centro e a periferia. Os trabalhadores que se concentram no
centro se caracterizam por serem empregados em tempo integral, o que de
fundamental importncia para o futuro da organizao a longo prazo.
A periferia compreende dois subgrupos. O primeiro composto por
empregados em tempo integral cujas habilidades so facilmente encontradas
no mercado de trabalho, havendo elevada rotatividade. O segundo subgrupo
da periferia inclui os empregados em tempo parcial, que possuem contratos por
tempo determinado, apontando um crescimento vertiginoso, nos ltimos anos,
desse tipo de pacto laboral.
Ao se evidenciar o advento das novas bases tecnolgicas existe a
inteno da intelectualizao e da qualificao dos trabalhadores centrais,
contrapostas desqualificao e desespecializao dos trabalhadores da
periferia.
Mesmo com o investimento do trabalhador em qualificao, a
tendncia do mercado de trabalho diminuir os trabalhadores de tempo
integral e aumentar os trabalhadores de tempo parcial, pois esses so to
facilmente contratados quanto demitidos, tendo em vista que no h custos
para tal demisso, sendo uma caracterstica fundamental nos momentos de
crise.

30

A desvalorizao da fora de trabalho a resposta histrica dos

capitalistas queda de lucro10. Para o capitalista o lucro constitui seu objetivo,
a motivao e a razo de ser do seu protagonismo social. (NETTO; BRAZ,
2006, p. 96).
O capital atinge seu objetivo no com coero, mas mediante
consenso. Com isso, mescla-se ou diminui-se o despotismo do fordismo pela
participao do trabalhador na empresa, para que haja o envolvimento
consensual, o que na verdade significa manipulao. H, portanto, a vigncia
da manipulao do consentimento operrio [...] na perspectiva do que
poderamos denominar uma captura da subjetividade operria pela produo
do capital. (ALVES, 2000, p. 38).
No mbito da atuao dos sindicatos, muitas vezes, expressa-se um
sindicalismo acrtico de participao e de negociao, aceitando a ordem do
capital e do mercado sem questionamentos. Segundo Alves (2000), as
alteraes nos processos de trabalho atingem no apenas, no sentido objetivo,
a sua condio de emprego e salrio, mas tambm, no sentido subjetivo, a sua
conscincia de classe.

2.3 O neoliberalismo e a contrarreforma do Estado brasileiro

A reestruturao produtiva conduzida em combinao com o
ajuste neoliberal, sendo estabelecido como padro econmico, poltico e
ideolgico, voltado para privatizao, liberdade dos mercados financeiros,
desregulamentao e submisso do Estado economia do grande capital.
Com o neoliberalismo, o Estado fortalece a manuteno poltica e
jurdica na desregulamentao dos direitos sociais e nas privatizaes,
tornando os servios exclusivos em servios no exclusivos do Estado,
incluindo educao, sade e habitao. Nobre (1999) ensina que
10

Eis como de forma esquemtica, se passam as coisas: o capitalista, dispondo de uma soma
de dinheiro (D), compra mercadorias (M) mquinas, instalaes, matrias (brutas e primas) e
fora de trabalho e, fazendo atuar, com a ajuda das mquinas e dos instrumentos, a fora de
trabalho sobre as matrias no processo de produo (P), obtm mercadorias (M) que vende
por uma soma de dinheiro superior que investiu (D). para apropriar-se dessa quantia
adicional de dinheiro, o lucro, que o capitalista se movimenta. (NETTO; BRAZ, 2006, p.96).

31

Em geral, o neoliberalismo definido a partir de dois ngulos:

enquanto teoria que busca resgatar os pressupostos liberais de que o
mercado , por excelncia, o promotor de uma sociabilidade mais
adequada e, em funo disso, constitui-se numa crtica a qualquer
forma de regulao estatal, seja de carter capitalista ou socialista; e
tambm, enquanto propostas que devem nortear as aes
governamentais em diferentes mbitos: poltico, social e econmico.
(ps. 57-58).

Desta forma, o modelo neoliberal continua a estabelecer o mercado

como padro para definir as relaes sociais, bem como a elaborao e a
execuo das polticas sociais.
O capital, portanto, investiu na flexibilizao das relaes sociais e
no avano da reduo e de privatizao das empresas e servios de controle
estatal. O Estado, por sua vez, entrega para explorao privada complexos
industriais, como, por exemplo, o de petroqumica e os de servios de
primordial relevncia, tais como o de energia e o de telecomunicaes.
Salientamos que as transferncias de riqueza para o capital ocorreu
principalmente nos pases perifricos.
Netto e Braz (2006, p. 26) acentuam que a ideologia neoliberal
compreende
[...] uma concepo de homem (considerado atomisticamente como
possessivo, competitivo e calculista), uma concepo de sociedade
(tomada como um agregado fortuito, meio de o indivduo realizar seus
propsitos privados) fundada na ideia da natural e necessria
desigualdade entre os homens e uma noo rasteira da liberdade
(vista como funo da liberdade de mercado).

Com respaldo na concepo de homem de Netto e Braz (2006), o

neoliberalismo exprime um argumento ordinrio de que cada pessoa
responsvel pelo padro de vida que possui, alm de propagar a ideia de que
o indivduo deve ter capacidade de solucionar os problemas sociais, como, por
exemplo, a pobreza e o desemprego. Destacamos que tais mazelas so
basilares para a sustentao do sistema capitalista.
So

perceptveis

exacerbao

do

individualismo

desconsiderao das condies sociais concretas nos mbitos sociais, polticos

e econmicos no mundo. Isso significa deixar milhares de pessoas sua
prpria sorte, impelindo-o a uma violenta luta pela sobrevivncia.

32

Efetivamente,

capital

se

mantm

no

somente

com

intensificao e prolongao das jornadas de trabalho e do desemprego

estrutural,

mas,

consequentemente,

tambm,
da

da

valorizao

competitividade

entre

do

individualismo

trabalhadores,

alm

e,
do

acirramento das mazelas sociais.

A intensificao do trabalho pressupe resultados quantitativa e/ou
qualitativamente superiores, razo pela qual se exige maior consumo de
energia do trabalhador, havendo uma constante cobrana pelo cumprimento de
metas que visam a maior produtividade.
No caso dos docentes, a intensificao, muitas vezes, est atrelada
precariedade do trabalho, considerando que o capitalismo acadmico exige
que o professor produza cada vez mais conhecimento por meio de pesquisas
cientficas lucrativas ao capital. A precariedade, por sua vez, pode ser
visualizada na contratao temporria, alm de instituies de ensino superior
com infraestrutura inadequada.
Iamamoto (2008) assinala que
O capital, em seu movimento de valorizao, produz a sua
invisibilidade do trabalho e a banalizao do humano, condizente com
a indiferena ante a esfera das necessidades sociais e dos valores de
uso. Potencia exponencialmente as desigualdades inerentes a essa
relao social, as quais so hoje impensveis sem a ativa
intermediao do Estado capitalista e das polticas econmicas e
sociais implementadas (p. 53).

Deste modo, o capitalismo no tem por objetivo a eliminao do

Estado, pois esse se faz necessrio para responder a satisfao dos direitos
sociais e garantir o amplo consenso dos trabalhadores ante as transformaes
ocorridas.
Os representantes do capital pretendem que o Estado se estabelea
como um Estado mnimo para o trabalho e mximo para o capital (NETTO;
BRAZ, 2006, p. 227). Dessa forma, busca-se redefinir as funes do Estado,
objetivando garantir a movimentao do capital em reas cada vez mais
lucrativas.
existncia do neoliberalismo, o Estado se refuncionaliza na sua
relao com a sociedade, sendo situado como algo que deve ser reformado e

33

diminudo. perceptvel que uma das transformaes mais importantes foi a

reduo do Estado, principalmente, no mbito das polticas sociais.
Nesse contexto, Leite (2008) acentua que os estrategistas
neoliberais argumentam que somente um Estado mnimo pode propiciar uma
administrao racional que congregue os diversos segmentos sociais aos bens
produzidos, por meio da integrao ao mercado. Para Netto e Braz (2006)
[...] o Estado foi demonizado pelos neoliberais e apresentado como
um trambolho anacrnico que deveria ser reformado e, pela
primeira vez na histria do capitalismo a palavra reforma perdeu o
seu sentido tradicional de conjunto de mudanas para ampliar
direitos; a partir dos anos oitenta do sculo XX, sob o rtulo de
reforma(s) o que vem sendo conduzido pelo grande capital um
gigantesco processo de contra-reforma(s), destinado supresso ou
reduo de direitos e garantias sociais. (p. 227).

O Estado, portanto, redefinido pelos neoliberais como um

obstculo para a obteno de mais lucro, logo, preciso refuncionaliz-lo e,
como consequncia, h diminuio das garantias sociais.
Chau (2007) concorda com Netto e Braz (2006), ao ressaltar que a
reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o espao
privado no s ali onde seria previsvel, ou seja, no somente nas atividades
ligadas produo econmica, mas, tambm, no campo dos direitos sociais
conquistados.
No

Brasil,

as

metamorfoses

do

mundo

do

trabalho

e,

consequentemente, das relaes sociais, tm como uma das caractersticas

primordiais deste processo de reforma o estreitamento das fronteiras entre
pblico e privado, ensejando a mercantilizao dos servios pblicos. Tal
direcionamento poltico advm principalmente dos organismos internacionais
do capital, como o Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio Internacional (FMI),
a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Banco Interamericano (BID) e a
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Apesar de o Estado transmitir a ideia de que h uma imposio dos
rgos internacionais para a adoo de determinadas medidas pelos pases
subdesenvolvidos, Lima (2011, p. 3) discorda e assinala tratar-se de um
compartilhamento e no de uma imposio do projeto societrio que acarreta

34

a refuncionalizao do Estado e transformao das polticas sociais em

polticas fragmentadas e focalizadas.
A concepo de reforma neoliberal do Estado brasileiro inicia-se na
dcada de 1990 e est alicerada na lgica do empresariamento dos servios
pblicos. As medidas neoliberais foram aprofundadas com as altssimas taxas
de inflao, ao que se acresce o baixo nvel de investimento pblico e privado,
como se junta a ausncia de soluo para o endividamento, alm de uma
situao social afundada em mazelas.
O processo inicia-se com o governo Fernando Affonso Collor de
Mello (Collor) e Itamar Augusto Cautiero Franco, aprofundando-se no mandato
de Fernando Henrique Cardoso (FHC) [1996-2003], que tem por objetivo
adequar o Pas s transformaes do capitalismo contemporneo. Ressalta-se
que o panorama mundial era favorvel, pois existiam uma crise do movimento
dos trabalhadores e o estabelecimento do Consenso de Washington (1989).
A expresso Consenso de Washington foi
[...] cunhada e publicada em 1990 pelo economista norte-americano
John Williamson para referir-se a um conjunto de ideias e polticas
econmicas defendidas unanimemente pelas principais burocracias
econmicas norte-americanas e pelos organismos multinacionais
sediados na cidade de Washington. Um consenso construdo durante
a dcada de 1980 e que condensava e traduzia as ideias neoliberais,
j hegemnicas nos pases centrais, na forma de um pacote
teraputico para a crise econmica da periferia capitalista. (FIORI,
2002, p. 85).

Esse documento representa um conjunto de medidas formuladas por

polticos,

banqueiros,

empresrios,

representantes

dos

organismos

internacionais e intelectuais, como: disciplina fiscal, reduo dos gastos

pblicos, reforma tributria, abertura comercial, investimento estrangeiro
direto, privatizao das estatais, desregulamentao (afrouxamento das leis
econmicas e trabalhistas) e direito propriedade intelectual.
Para Fiori (2002), as recomendaes do Consenso podem ser
divididas em trs captulos basilares, sendo que o primeiro se refere s
polticas macroeconmicas e recomendava mais rigor fiscal, corte de gastos e
reformas fiscais, administrativas e previdencirias, medidas tidas como
fundamentais para a estabilizao monetria dos pases latino-americanos e do

35

Leste Europeu. O segundo tpico indica o aumento da competitividade, num

mercado aberto e desregulado, bem como a diminuio dos encargos sociais e
as redues nas intervenes nos sistemas de crdito pblico e fiscal.
Por fim, o terceiro captulo menciona a necessidade de mudana
radical das estratgias de desenvolvimento dos pases atrasados, apontanto
como recomendaes as principais reformas ocorridas na dcada de 1990, a
saber: a privatizao dos servios pblicos, a abertura comercial, a
desregulao do trabalho e do mercado financeiro e a garantia do direito
propriedade privada dos estrangeiros.
A situao brasileira da poca pode ser analisada reportando-se
imensa onda de privatizaes que tm como uma das suas justificativas o corte
de gastos do Estado, flexibilizando os monoplios estatais. Nesse sentido, o
Estado entregou ao capital os servios de primeira importncia, como o setor
produtivo minrios telecomunicaes, sade e educao para a explorao
privada e lucrativa. Consoante Lesbaupin e Mineiro (2002)
No que se refere s tarifas, a privatizao da Telebrs foi certamente
um grande negcio para as compradoras. A assinatura bsica, para
um perodo em que a inflao foi de 69,2%, subiu de 2.196% (de R$
0,61 em julho de 1994 para R$ 14,01 em maro de 1999) [...] No
bastasse o aumento das tarifas, a telefonia , segundo as entidades
de defesa do consumidor, o pior servio. (p. 34).

Constata-se que a privatizao no perodo FHC no significou

melhor qualidade nos servios, como anunciava a mdia, tampouco reduziu o
preo dos servios. Aconteceu exatamente o contrrio, pois as empresas
repassaram os gastos populao, a fim de garantir maior margem de lucros.
No mbito das polticas sociais, Lesbaupin e Mineiro (2002)
ressaltam que a cada ajuste econmico, o primeiro setor a ser atingido era o
social. Entre 1995 e 2001, o investimento em sade cai de 4,8% para 3,9%, a
educao desce de 3% para 2% e a parte relativa habitao permanece,
durante todo o mandato, abaixo de 0,2%.
Portanto, as consequncias do ajuste neoliberal para a poltica social
no se registram somente no aumento do desemprego, levando ao

36

empobrecimento e ao crescimento da demanda de servios sociais pblicos,

mas tambm no corte de gastos para a poltica social.
O capital conquistava vitrias em sua ofensiva ao trabalho com a
desregulamentao dos direitos trabalhistas e sociais, privatizao dos setores
estratgicos da economia brasileira, abertura comercial e desregulmentao
financeira, havendo uma reconfigurao das relaes entre capital e trabalho.
Para

realizar

essas

mudanas na

sociedade

brasileira,

foi

necessrio um plano ideolgico sustentado pela cultura da crise. De acordo

com Dahmer Pereira (2007),
A construo da cultura da crise passa pela destruio do espao
pblico e coloca a esfera privada como o locus verdadeiramente
eficiente, rpido, econmico, enquanto o pblico a esfera da
ineficincia, da corrupo, dos gastos exagerados, da demora, do
no-atendimento de demandas sociais. A cultura da crise perpassa,
pois, todas as esferas da sociedade brasileira e afirma o Estado como
ineficaz para o atendimento das demandas da populao. Nesta
perspectiva, tudo que comprado tem mais valor e qualidade. A
proposta transformar tudo em mercadoria: Sade, Previdncia
Social e Educao. (p. 7).

Nessa ordem, urgente reformar o Estado, havendo a passagem

de uma administrao pblica burocrtica para uma administrao pblica
empresarial, o que significa refuncionalizar o Estado, situando-o como
financiador

gerenciador

das

polticas

pblicas

repassando

responsabilidade de fiscalizao deste ordenamento para a sociedade, que

agora exerce o controle social11.
Bresser Pereira (1997) justifica a reforma do Estado brasileiro ao
afirmar:
Se a crise se localiza na insolvncia fiscal do Estado, no excesso de
regulao e na rigidez e ineficincia do servio pblico, h que
reformar o Estado, tendo em vista recuperar a governabilidade
(legitimidade) e a governance (capacidade financeira e administrativa
de governar). (p.12).

Assim, prope-se uma redefinio do papel do Estado, no qual este

continue garantindo parte dos recursos, ordem interna e a segurana externa,
11

Por controle social entende-se a participao da sociedade no acompanhamento e

verificao das aes da gesto pblica na execuo das polticas pblicas, avaliando os
objetivos, os processos e os resultados.

37

tendo por escolhas sociais a justia e a equidade e por objetivos econmicos a

estabilizao e o desenvolvimento.
Logo, para atingir essas finalidades econmicas a reforma
transfere para as empresas, mediante as privatizaes, setores que podem ser
controlados pelo mercado. Outra maneira a transferncia, para o setor
pblico no estatal, dos servios que antes eram exclusivos do Estado, como
educao, pesquisa cientfica, sade e cultura. Este processo denominado de
publicizao, atingindo diretamente as polticas sociais, fazendo com que o
Estado assuma a funo de regulador e provedor.
Nos servios no exclusivos, como, por exemplo, universidades,
hospitais e museus, criam-se as organizaes sociais, entidades de direito
privado sem fins lucrativos, as quais celebram um contrato de gesto com o
Poder Executivo, que lhes assegura dotao oramentria. Introduz-se, assim,
na Administrao Pblica, o processo da gesto empresarial. Essa gesto
empresarial est fundamentada na eficincia e na qualidade e cujo controle
ocorre com base nos resultados e no nos processos, sinalizando para a
flexibilizao e a descentralizao das decises, caracterizando uma estratgia
que conduz competio no interior do Estado.
Behring (2008) critica o ponto de vista de Bresser Pereira (1996),
que acredita na necessidade de reforma do Estado em decorrncia da crise
fiscal. Para a autora, um equvoco entender que a crise est localizada no
Estado, o que indica uma viso unilateral, pois preciso atentar para as
transformaes contemporneas mundiais.
Observa-se que as mudanas em curso, a partir da dcada de 1970,
pressionam para uma refuncionalizao do Estado, em virtude de as
repercusses das transformaes estarem situadas no mundo do trabalho, da
produo, da circulao e da regulao. Em outros termos, as reformas
neoliberais representam uma redefinio das funes do Estado e do mercado
que, mediante a reduo do primeiro e da abertura da economia, procuram
atender s novas exigncias de acumulao do capital.
No Governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010), novas aes
foram

realizadas,

afinadas

com

contrarreforma

neoliberal,

com

38

estreitamento das fronteiras entre pblico e privado, o estabelecimento dos

contratos da gesto e a reconfigurao do trabalho dos servidores pblicos.
Leher (2010) ressalta que a Carta aos brasileiros elaborada por
Lula da Silva, poucas semanas antes das eleies de 2002, j era o anncio de
que seu governo manteria a agenda macroeconmica em curso no governo
Cardoso, respeitando os contratos elaborados no perodo de aprofundamento
do neoliberalismo.
Nesse sentido, as reformas objetivam viabilizar novas condies
econmicas e polticas que fortaleam o poder hegemnico do capital. A
contrarreforma do Estado brasileiro representa uma escolha polticoeconmico, no um caminho natural diante dos imperativos econmicos.
(BEHRING, 2008, p. 198).

39

3 A METAMORFOSE DO TRABALHO DOCENTE E O ENSINO SUPERIOR

NO CEAR

Privatizaram sua vida, seu trabalho,

sua hora de amar e seu direito de pensar.
da empresa privada o seu passo em frente,
seu po e seu salrio.
E agora no contente querem
privatizar o conhecimento, a sabedoria,
o pensamento, que s humanidade pertence.

(Poema: Privatizado, de Bertold Brecht)

Este captulo consiste na abordagem das polticas neoliberais para a

educao superior e seus efeitos sobre o trabalho docente nesse nvel de
ensino. Procura mostrar como o continusmo de privatizaes do Estado e do
ensino superior acontece no Brasil nas instituies de ensino superior pblicas
e privadas. Com essa perspectiva, este segmento expe as estratgias que
do sustentao ao debate e s prticas das polticas pblicas no ensino
superior, em especial, as relacionadas ao trabalho docente.

3.1 A contrarreforma do ensino superior no Brasil

No incio da dcada de 1990 o marco na educao foi a Conferncia
Mundial de Educao para Todos, que aconteceu em Jomtien, Tailndia12, e
encerrava como tema Educao para Todos, difundindo o discurso de
acessibilidade da educao para o segmento da populao pauperizado. A
conferncia exprimiu que o estmulo diversificao das fontes de
financiamento seria essencial para a reforma educacional em curso, bem como

12

Organizada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), pelo Fundo das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo BM.

40

ressaltou a importncia das tecnologias de informao como mecanismo de

aprendizado, destacando a Educao a Distncia (EaD).
Para os rgos internacionais no seria justo o financiamento
pblico do ensino superior para a burguesia, em detrimento do financiamento
pblico da educao bsica para os pobres. Logo, o entendimento do capital
cortar as verbas pblicas para o ensino superior. Como afirma o BM, algumas
vezes os governos gastam muito mais em educao superior para os
estudantes ricos e de classe mdia, do que em educao bsica para a maioria
da populao. (BANCO MUNDIAL, 1997 apud LIMA, 2007, p. 65).
A pobreza mostrada pela ideologia neoliberal como incapacidade
individual de conseguir bens e servios, pois uma pessoa capacitada ter
consequentemente um bom emprego e ser bem remunerada, podendo
adquirir bens e servios. Neste sentido, importante estimular estas
capacidades para o alvio da pobreza. Como anota Giddens (2001 apud LIMA,
2007, p. 64) A principal fora no desenvolvimento de capital humano
obviamente deve ser a educao. o principal investimento pblico que deve
estimular a eficincia econmica e a coeso cvica.
Deveria ser garantida tanto a educao bsica quanto a educao
superior pblica de qualidade para toda a sociedade, independentemente da
estratificao social em que a pessoa se enquadre. Neste sentido, a
Constituio de 1988, como decorrncia da presso dos trabalhadores da
educao13, traz avanos fundamentais na rea de educao, no sentido de

13

O documento Carta de Goinia expressa uma dessas lutas. Os educadores presentes em

Goinia na IV Conferncia Brasileira de Educao, no perodo de 2 a 5 de setembro de 1986,
vm a pblico divulgar as resolues votadas no encerramento dos trabalhos. Atendendo ao
convite das entidades organizadoras ANDE (Associao Nacional de Educao), ANPEd
(Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao) e CEDES (Centro de
Estudos Educao e Sociedade) - cinco mil participantes, vindos de todos os Estados do pas,
debateram temas da problemtica educacional brasileira, tendo em vista a indicao de
propostas para a nova Carta Constitucional. A IV Conferncia Brasileira de Educao, ao
propor princpios bsicos a serem inscritos na Constituio, tem presente que o pas enfrenta
graves problemas sociais e econmicos, de natureza estrutural, que entravam a efetiva
democratizao do conjunto da sociedade. Tem presente, tambm, que o no enfrentamento
urgente de tais problemas acarretar o comprometimento da viabilizao das polticas sociais,
especialmente
da
poltica
educacional.
(Disponvel
em:
<http://floboneto.pro.br/_pdf/outrosdoc/cartadegoi%C3%A2nia1986_4cbe.pdf>. Acesso em: 27
set. 2013).

41

ser um direito de todos e dever do Estado, garantindo a universalidade e

gratuidade no acesso.
Muitas vezes, no entanto, esses princpios se encontram apenas no
mbito da retrica, considerando que a contrarreforma prope a eliminao do
carter pblico e universal da educao, podendo ser observado por meio da
massiva privatizao nesta esfera, principalmente do ensino superior.
Lima (2007) afirma que
Uma das maiores expresses da configurao do embate entre as
fraes da burguesia brasileira em disputa pela conduo do projeto
neoliberal de educao e de sociabilidade pela ampliao incessante
de sua lucratividade, ser expressa pela quantidade de sujeitos
polticos coletivos envolvidos no debate sobre a reformulao da
educao superior em curso nos anos de 1990, entre os quais
14
destaco: CRUB, ABMES, ABRUC, ANUP, ANACEU . (p. 128).

Estas entidades buscam garantir e ampliar a mercantilizao da

educao superior brasileira. Neste contexto, no governo FHC, os preceitos
neoliberais orientaram sua politica econmico-social. Para a educao esse
processo adquire maior efetividade com a sano da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394/1996. Para a educao superior,
essa Lei e outras regulamentaes e aes desencadeadas enfatizam a
necessria adequao de tal nvel formativo aos princpios privado-mercantis
do livre mercado.

14

O CRUB foi criado em 1966, sendo composto pelos Reitores de todas as universidades
pblicas e privadas reconhecidas pelo MEC. A ABMES, diferentemente do CRUB, congrega
atores de uma mesma natureza, representando as mantenedoras das instituies de ensino
superior privadas. Fundada em 1982, sua principal forma de atuao tem sido a realizao de
uma reviso jurdica das leis complementares pelo MEC, principalmente aquelas dirigidas s
IES privadas. Criada em 1995, a ABRUC resulta de um grupo antes inserido na ABESC
(Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas) ou ANUP (Associao Nacional das
Universidades Privadas). Como estratgia de atuao, esse organismo busca realar sua
identidade, enfatizando o que distingue as suas associadas das outras IES particulares,
destacando o seu carter comunitrio. Pretende com isso, reclamar exclusivamente para as
IES comunitrias, o total dos recursos pblicos destinados s IES particulares. Alm dessa
demanda, a revitalizao do crdito educativo e a ampliao da concepo de avaliao
considerada pelo MEC so as outras questes fundamentais para essa associao. Criada em
1999, ANACEU Associao Nacional dos Centros Universitrios, tem por objetivo defender a
livre atuao do setor privado e os direitos do centro universitrio, por exemplo, a permanncia
na estrutura nos centros universitrios da figura do Reitor. Suas principais reivindicaes so o
fortalecimento da imagem do Centro Universitrio e a incluso da sua figura na Constituio
Federal. (LIMA, 2007).

42

O debate acerca da privatizao foi aprofundado na Conferncia

Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI, organizada pela UNESCO
em 1998, em Paris, sendo estruturada nos seguintes eixos: 1) adequao da
educao superior ao mundo globalizado, 2) fomento cultura de avaliao,
bem como adequada formao profissional para o mercado de trabalho, 3)
diversificao das Instituies de Ensino Superior (IES) e das fontes de
financiamento, 4) flexibilizao dos currculos, 6) propagao da EaD e 7)
estabelecimento de parcerias das IES pblicas com o setor privado para
garantir uma formao profissional focada na empregabilidade.
Um destes eixos a promoo da parceria pblico-privado, pautada
na noo de que a educao um bem pblico ou um servio pblico, logo,
dever de todos, tanto indivduos e governos, como instituies pblicas e
privadas e organismos internacionais assumirem o financiamento e a execuo
desta poltica.
A Organizao Mundial do Comrcio um destes organismos
internacionais que apresenta a educao como um servio, sinnimo de novo
campo de investimentos privados. Neste movimento, a educao como servio
forma uma cultura empresarial, fundamental para padronizar conhecimentos e
desnacionalizar a educao, a cincia, a tecnologia e as telecomunicaes.
Pinto (2007) expressa que, quando o governo assume a ideia de que
o retorno do recurso pblico para a populao no mais se viabilizar sob a
forma de servio pblico, ou seja, no ser universal e no ter mais mnimos
padres de qualidade, o Estado sai de cena e transforma o direito em servio
posto venda. Esse o eixo central da contrarreforma do ensino superior.
Os dados elucidam a contrarreforma do ensino superior. O grfico a
seguir mostra uma comparao entre o crescimento das IES pblicas e
privadas.

43

Grfico 1 Evoluo de Instituies de Educao Superior no Brasil 2001 2010

2000
1800
1600
1400
1200
Pblica

1000

Privada

800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: INEP (2012).

De acordo com o Censo da Educao Superior, em 2002 do total de

1.637 instituies de ensino superior (IES), 195 (11,91%) eram pblicas e
1.442 (88,09%) particulares. Em 2009, do total de 2.314 IES, 245 (10,6%) eram
pblicas e 2.069 (89,4%) eram IES privadas.
Em 2010, a privatizao do ensino superior continua, pois segundo o
INEP (2011), havia 20.262 (68,67%) IES privadas em comparao com o total
de 9.245 (31,33%) IES pblicas. Percebe-se, dessa forma, que a educao
superior se tornou um campo de explorao lucrativa para o capital em crise.
Esses nmeros ilustram que a poltica de privatizao foi mantida no governo
Lula da Silva (LIMA; FERREIRA, 2011).
Segundo Guimares, Monte e Farias (2013), o crescimento dos
nmeros da educao superior demonstra diferentes nveis, comparando os
governos de FHC, Lula da Silva e o primeiro ano de Dilma Rousseff. O perodo
Henrique Cardoso (1995-2002) marcado pela diminuio de IES pblicas e
pelo aumento de 110,8% das IES privadas. Os anos do governo Lula/ Dilma
(2003-2011) apresentam ndices baixos, no setor privado, e crescimento no
setor pblico, de 37,2%, quando comparados os percentuais com o perodo
FHC. No se inverte, contudo, a lgica estabelecida de maioria do setor
privado, pois o crescimento absoluto no setor privado, do governo Lula/ Dilma,

44

representou 56,6 do crescimento absoluto do perodo Cardoso, considerando

que em 2002 correspondeu a 88,1% do total de IES, e em 2011 a 88,0%.
O ensino superior brasileiro insere-se na lgica gerencial do
capitalismo, que tem como principal finalidade transformar o conjunto das
instituies nacionais em organizaes sociais, alm de objetivar diversificar
sempre mais o sistema de ensino. Nesse sentido, a organizao acadmica
estrutura-se nas universidades, centros universitrios, faculdades e institutos
tecnolgicos, que, por sua vez, esto divididos nas modalidades presencial e a
distncia.
A educao a distncia (EaD) fruto de um movimento da expanso
da escolarizao que tem por justificativa o mito de que a crise do desemprego
resultado da falta de qualificao dos trabalhadores. Tal perspectiva
desconsidera que o desemprego estrutural, sendo, portanto, consequncia
das relaes sociais capitalistas. Nessa perspectiva, culpa o trabalhador por
sua formao e orienta que o caminho a qualificao profissional.
Em 1999, surgiu no Brasil um movimento de credenciamento de
instituies de educao superior na modalidade a distncia. Tal dinmica
complementar expanso dos cursos privados presenciais, destacando, dessa
forma, que os cursos a distncia tambm so, em sua maioria, privados.
De acordo com pesquisa realizada por Dourado (2008), em 1999
havia apenas duas instituies que ofereciam cursos de graduao na
modalidade EaD no Brasil. Em 2010, esse nmero saltou para 930. H,
portanto, um vertiginoso crescimento dos cursos EaD, considerando que em 11
anos houve aumento de 465%. Acrescenta-se que tal ampliao
acompanhada de enorme oferta do setor privado, considerando que, destes
930 cursos de graduao em EaD, 506 so privados, representando 54,40%.
A EaD est fundamentada na otimizao da infraestrutura fsica e
dos recursos humanos. Com isso, amplia cada vez mais seu espao no
mercado, principalmente, no mbito da educao superior. a alternativa para
a ampliao de vagas de forma macia em curto e mdio prazo, considerando
os limites impostos pela educao presencial, mesmo com a elevao de
recursos financeiros.

45

Essa modalidade de educao est alicerada, por vezes, somente

no ensino, desconsiderando a importncia da pesquisa e da extenso 15 . A
ampliao da educao superior tem por base o aligeiramento da formao e o
mito da democratizao desse tipo de ensino. Com efeito, o discurso de
ampliao do acesso educao cria a falsa ideia de democratizao do
ensino superior, mascarando o fenmeno do processo de certificao em larga
escala.
H vrias iniciativas para a expanso dos cursos superiores na
modalidade EaD como, por exemplo, os convnios entre instituies nacionais
e internacionais, a transformao dos cursos presenciais em cursos a distncia
e as parcerias entre instituies de ensino com cursos presenciais aprovados e
instituies sem histrico acadmico. Outro dado relevante refere-se Portaria
N 4.059/ 2004, que permite a efetivao de at 20% das disciplinas na
modalidade EaD em cursos presenciais.
Um dos mais conhecidos sistemas de educao a distncia foi
criado pelo Ministrio da Educao em junho de 2006, pelo Decreto n 5.800,
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), que objetiva desenvolver a
modalidade de EaD, a fim de ampliar e interiorizar os cursos e programas de
educao superior do Pas por meio da parceria das Instituies Federais de
Ensino Superior (IFES) com estados e municpios e com a garantia do
financiamento do Governo federal.
No pretendemos dicotomizar os cursos presenciais dos cursos a
distncia nem inculpar a EaD pela mercantilizao da educao no Pas. A
inteno problematizar e refletir sobre a poltica expansionista da educao
superior, bem como a articulao entre acesso, permanncia e qualidade da
formao superior oferecida.
Observa-se, pois, o crescimento de IES privadas superior ao de IES
pblicas, uma maior diversificao das instituies, alm do aumento de cursos
EaD. Para Lima e Ferreira (2011), percebe-se que, no campo da educao, h

15

As atividades de extenso consistem na interao sistematizada da Universidade com a

sociedade, visando contribuir para a disseminao do saber e da produo acadmica, para o
desenvolvimento da comunidade e nela buscando demandas, conhecimentos e experincias
para a avaliao e a melhoria do ensino e da pesquisa. (UECE, 2009, p. 5)

46

um favorecimento das polticas focalizadas, em detrimento de polticas

universais, seguindo, assim, a concepo economicista de educao
bancomundialista.
Pinto (2007) complementa, ao ratificar o fato de que os rgos
internacionais tm influenciado sobremaneira o ensino superior no Brasil.
Os documentos do Banco Mundial que se dedicam analise e
formulao de proposies para a educao na Amrica Latina,
classificam as universidades desta regio por ultrapassadas, visto
assentarem-se numa estrutura de gesto e financiamento
envelhecida. Ultrapassadas e envelhecidas porque pblicas e por
assegurarem mecanismos de participao da comunidade acadmica
em decises relativas a esta instituio, assim como criticam a
estrutura acadmica por estruturar-se sob a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. A receita palatvel ao diagnstico a
de simplificao destas velhas estruturas pela construo de
instituies no universitrias, preferencialmente de carter privado
ou pela parceria pblico-privado. (p. 10).

O foco da crtica a universidade pblica, ainda que ela oferea no

s ensino, mas tambm pesquisa e extenso, alm da participao da
comunidade acadmica nas determinaes da IES. Para o Banco Mundial,
esse modelo, em vez de ser padro, considerado estrutura arcaica que
precisa ser modernizada com base nos parmetros ditados pelo mercado.
Por conseguinte, as instituies universitrias privadas so havidas
como modelo organizacional, pois esto fundamentadas num referencial de
administrao empresarial, sendo consideradas mais geis, eficientes,
financeiramente equilibradas, alm de apresentarem maior diferenciao
institucional.
Analisamos no Grfico 1 a crescente evoluo das IES privadas em
detrimento das IES pblicas. No Grfico 2, verificamos o aumento da
diversificao das instituies de ensino superior, sendo esta apontada pelo
BM como um aspecto favorvel no mbito deste ensino.

47

Grfico 2 - Comparao do Nmero de Instituies de Educao Superior, por

Organizao Acadmica16, no Brasil 2001 e 2010

2500
2000
1500

2001

1000

2010

500
0
Universidades

Centros
Universitrios

Faculdades

IFs/ Cefets

Fonte: INEP (2012).

notrio o fato de que o crescimento das faculdades se destaca

diante das demais organizaes acadmicas. Em 2001, do total da IES, as
16

Segundo a Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, as instituies de

educao superior, de acordo com sua organizao acadmica, so classificadas como: I
faculdades; II centros universitrios; III universidades; IV institutos federais de educao,
cincia e tecnologia; e V centros federais de educao tecnolgica. As faculdades incluem
institutos e organizaes equiparadas, nos termos do Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006.
Os centros universitrios so instituies de ensino superior pluricurriculares que se
caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, pela qualificao do seu corpo docente e
pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar. So requisitos de
atendimento por essas instituies: I um quinto do corpo docente em regime de tempo
integral; e II um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado
ou doutorado (Decreto n 5.786, de 24 de maio de 2006). As universidades so instituies
pluricurriculares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de
extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: I produo
intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico de temas e problemas mais
relevantes tanto do ponto de vista cientfico e cultural quanto regional e nacional; II um tero
do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; III um
tero do corpo docente em regime de tempo integral (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996). Os institutos federais de educao, cincia e tecnologia (IFs) so instituies de
educao superior, bsica e profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na
oferta de educao profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base
na conjugao de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos com as suas prticas pedaggicas.
No mbito da educao superior, equiparam-se s universidades federais para efeitos
regulatrios (Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008). Os centros federais de educao
tecnolgica (Cefets) tm por finalidade formar e qualificar profissionais no mbito da educao
profissional e tecnolgica, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, para os diversos
setores da economia, bem como realizar pesquisa aplicada e promover o desenvolvimento
tecnolgico de novos processos, produtos e servios, em estreita articulao com os setores
produtivos e a sociedade, especialmente de abrangncia local e regional, oferecendo
mecanismos para a educao continuada (Decreto n 5.224, de 1 de outubro de 2004).
Conforme a Portaria Normativa n 40, para efeitos regulatrios, os Cefets equiparam-se aos
centros universitrios. (INEP, 2012, p. 32).

48

universidades correspondem a 11,2%; os centros universitrios a 4,7%; as

faculdades a 82,2% e os IFs/Cefets correspondem a 1,9%. J em 2010 as
universidades correspondem a 8%; os centros universitrios a 5,3%; as
faculdades a 85,2% e os IFs/Cefets correspondem a 1,6%. Verifica-se
diminuio de universidades e IFs/Cefetss e aumento das faculdades e
centros universitrios.
O BM expressa a mercantilizao da educao superior tambm
ideologicamente com o deslocamento da ideia de educao superior para
educao terciria. Viabiliza-se, portanto, a legitimao da diversificao das
IES, ao se entender que qualquer curso ps-nvel mdio considerado de nvel
tercirio, tendo em vista a emisso de diplomas, certificados ou at mesmo
atestado de aproveitamento.
Dessa

maneira,

Banco

Mundial

opera

um

conjunto

de

reformulaes na poltica de educao superior por meio de dois eixos

principais: a diversificao das IES e dos cursos e a diversificao das suas
fontes de financiamento. O primeiro eixo ancora-se na necessidade de haver
universidades pblicas e privadas e instituies no universitrias, incluindo os
cursos politcnicos e os de curta durao.
A diversificao do financiamento ocorre com a cobrana de
matrculas e de mensalidades para os estudantes, utilizao de verbas
privadas advindas dos cursos pagos como as especializaes, e venda de
servios educacionais como assessoria e consultorias cientficas.
Segundo Lima (2007), h o empresariamento da educao,
articulado pelo BM e OMC, com suporte em trs linhas centrais. O primeiro foi
o incentivo para os sistemas educacionais da Amrica Latina associarem-se s
universidades e s instituies dos pases centrais. Dessa forma, viabilizam a
venda de modelos pedaggicos, a comercializao de programas de ensino e
de livros didticos e, principalmente, a formao e o treinamento dos
professores, almejando a legitimidade da lgica hegemnica.
O segundo aspecto refere-se constituio de universidades
corporativas, objetivando qualificar os trabalhadores nos locais de trabalho e
desenvolver o conhecimento direcionado para o aprimoramento das atividades

49

desenvolvidas. A terceira linha relaciona-se ao incentivo da expanso do

ensino a distncia, com a venda de servios tecnolgicos e da implantao de
IES.
Como os sujeitos da pesquisa se encontram numa universidade, o
foco da ateno ser dado a essa forma de organizao acadmica. Para
tanto, se faz necessrio conhecer como a universidade se configura na
contemporaneidade.
Como exprime Chau (2007), a universidade vivenciou duas fases
como consequncia das transformaes societrias.
Uma primeira fase, tornou-se universidade funcional; na segunda,
universidade operacional. A universidade funcional estava voltada
para a formao rpida de profissionais requisitados como mo-deobra barata altamente qualificada para o mercado de trabalho [...] a
universidade operacional est estruturada por estratgias e
programas de eficcia organizacional e, portanto, pela particularidade
e instabilidade dos meios e objetivos. (p. 4).

Percebemos que a universidade se modifica para atender as

demandas do mercado de trabalho, que busca uma formao aligeirada dos
profissionais, pois tem interesse na qualificao da mo de obra, mas no paga
uma salrio digno por isso. Tal fenmeno pode ser observado nos salrios
cada vez menores.
Notamos tambm o empresariamento destas instituies que, muitas
vezes, se preocupam mais com as metas, objetivando atingir a eficcia
organizacional em detrimento do conhecimento em prol da sociedade. Em
decorrncia, os professores transformam-se em empreendedores, constituindo
um capitalismo acadmico.
Os rgos financeiros desenvolvem e orientam as polticas pblicas
para a reduo dos investimentos estatais na educao superior. A
universidade pblica est sendo destruda por meio de inmeros mecanismos,
como a reduo do financiamento do ensino superior pblico, diferenciao das
instituies universitrias, priorizao de instituies de ensino em relao s
de pesquisa, aumento da contratao de professores em detrimento da
abertura de concursos pblicos e diversificao das fontes de financiamento.

50

Nessa

conjuntura,

criaram-se

leis

especficas

para

aprofundamento da contrarreforma da educao, como a lei em prol do

favorecimento de Parcerias Pblico-Privadas (PPP), N 11.079/2004. Esta lei
prev que o Governo poder transferir ao setor privado a execuo de uma
parcela importante de suas atribuies constitucionais, na medida em que o
objeto da parceria pblico-privada a prestao e a explorao de todo o
servio pblico, envolvendo servios como a educao, principalmente a
educao superior.
Soma-se a Lei de Inovao Tecnolgica, N 10.973/2004, que
[...] prev a aplicao de fundos federais nas Instituies de Cincia e
Tecnologia (ICT), em projetos de interesse comum com as empresas
para acelerar a incorporao de tecnologias. Com a Lei do Bem, as
empresas podem investir diretamente nas ICT com verbas pblicas,
por meio de isenes tributrias (como da Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido), objetivando a aquisio de servios, assessoria e
projetos dirigidos aos seus fins mercantis. As empresas podem ir s
compras nos laboratrios das instituies pblicas. (LEHER, 2010, p.
380).

Com isso, est possibilitando s instituies privadas utilizarem a

infraestrutura, os equipamentos e os recursos humanos das IES pblicas para
gerao de inovao tecnolgica para o setor privado. A mercantilizao fica
elucidada medida que o recurso financeiro que deveria ser investido em
pesquisas em prol da sociedade utilizado para contribuir com o avano do
capital, que busca novas formas de garantir maiores margens de rentabilidade.
Alm disso, a lei prope (in)diretamente que os professores adotem
outro ethos, caracterizado como empreendedor, em que o principal atrativo
est nos ganhos adicionais na remunerao, tencionando a transformao do
professor em empresrio.
Iamamoto (2008, p.437) acrescenta outra consequncia, ao ressaltar
que h uma negao da autonomia do conhecimento como livre produo do
saber, tornando-se um saber pragmtico e instrumental, operativo,
internacionalizado,

produzido

sob

encomenda

para

que

as

coisas

funcionem. A ao criadora do trabalho intelectual reduzida a executar uma

rotina cujo sentido e finalidade escapam aos professores e aos alunos. Para
satisfazer as necessidades imediatas do progresso, a prtica, como

51

conhecimento utilitrio, passou a ganhar espaos no trabalho educativo.

(FRANA e FRANA, 2008, p. 147).
Observa-se tambm que a lei de inovao tecnolgica fere o
princpio da autonomia universitria, ao subordinar as universidades aos
interesses empresariais, definindo o que ser desenvolvido em pesquisa e em
servios. A autonomia universitria se reduz autonomia gerencial e
financeira, prevista pela instituio para cumprir as metas e alcanar os
indicadores impostos pelo contrato da gesto. Assim, a universidade tem
autonomia para captar recursos de outras fontes, realizando parcerias com as
empresas privadas.
Com efeito, o Decreto N 7.423/2010 regulamenta as fundaes de
apoio privado nas IFES que institucionalizam locais privados, assegurando ao
capitalismo acadmico um ambiente jurdico apropriado lucratividade. Na
verdade, essas fundaes se apoiam na credibilidade da universidade pblica
para atender s demandas dos interesses privados, mediante, por exemplo, a
oferta de cursos lato sensu pagos. H, portanto, uma avalanche de leis e
decretos do governo Lula da Silva que ratificam a lgica privatista do ensino
superior.
Com relao aos programas e outras iniciativas para a educao
superior, h o Programa Universidade para Todos (ProUni), que se caracteriza
por um programa de compra de vagas nas instituies privadas em troca de
isenes tributrias. No projeto inicial, as contrapartidas seriam de 25% das
vagas de bolsas integrais, caindo em 2004 para 10%. A lei foi aprovada em
2005 com uma contrapartida de 4,25% de bolsas integrais.
Para Lima (2007), o Governo fundamentou-se nos dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica e publicada em 2003, que apontava que
somente 9% dos jovens na faixa de 18 a 24 anos estavam frequentando algum
curso de ensino superior; alm da existncia de um grande nmero de vagas
ociosas nas instituies privadas de ensino superior.
O Estado, em vez de ampliar o nmero de instituies de ensino
superior pblicas, aumentando, consequentemente, a quantidade de vagas

52

para estudantes, legitima a poltica de mercantilizao da educao superior e

compra as vagas nas IES particulares.
Com isso, o setor privado pretende resolver no s o problema das
vagas ociosas como tambm da inadimplncia ante o aumento das
mensalidades e o empobrecimento da classe trabalhadora brasileira. Outra
vantagem a garantia de iseno tributria para qualquer instituio que venha
a aderir ao ProUni, independentemente da quantidade de vagas ofertadas.
Logo, h uma tendncia em diminuir o nmero de estudantes no programa,
pois, assim, a lucratividade maior. Leher (2010) mostra que, em 2005, 77%
das vagas estavam efetivamente ocupadas no ProUni. Em 2008 esse
percentual caiu para 58%.
Aliado ao objetivo de crescimento massivo do ensino superior,
principalmente nas IES privadas, encontra-se o Fundo de Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior (FIES), por via do qual o Estado busca financiar
os juros subsidiados para as bolsas parciais dos estudantes com juros
inferiores aos de mercado.
Atrelado a esse contexto, insere-se o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) 17 . De
acordo com o Ministrio da Educao (MEC), o REUNI objetiva ampliar o
acesso e a permanncia na educao superior com base em aes que
privilegiam o aumento do nmero de vagas dos cursos de graduao, a
ampliao da oferta de cursos noturnos, o combate evaso, entre outras
metas que tm por propsito a diminuio das desigualdades sociais no Pas.
O REUNI tem por premissa bsica ampliar a expanso da educao superior
publica e, para isso, se utiliza de duas ferramentas: elevar a taxa
discente/docente para 18:1 e acrescer o ndice de aprovao para 90%.
O REUNI expresso como o aligeiramento da formao profissional
por meio dos cursos de curta durao e cursos a distncia; a desproporo
entre o crescente aumento do nmero de alunos e a quase estagnao da
quantidade de professores e, consequentemente, o aprofundamento da
17

Reuni.
Disponvel
<http://reuni.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=25&Itemid=2>.
Acesso em: 05 nov.2012

em:

53

intensificao do trabalho docente; acrescido da inteno de transformao das

universidades federais em instituies de ensino tercirio. Alm disso,
privilegia-se o ensino em detrimento da pesquisa e da extenso, alm da
violao da autonomia universitria ao condicionar o repasse de algumas
verbas pblicas adeso do contrato de gesto do REUNI.
A lgica privatizante do ensino superior est alicerada na teoria
equivocada de que somente com base nesse movimento se viabilizar o
acesso rpido da classe trabalhadora ao ensino universitrio, pois se considera
que a educao privada mais barata.
Lima e Ferreira (2011) acentuam que o PROUNI, o REUNI e o
ENEM18 foram apresentados sociedade pelo governo Lula como mecanismos
de democratizao do acesso educao superior. (p. 358). Na verdade,
legitimam o sucateamento sistemtico das universidades pblicas.
A partir da identificao da educao como um servio pblico noestatal, foi operacionalizada uma crescente desresponsabilizao do
Estado com a educao superior, por meio da reduo de verbas
pblicas para seu financiamento e, simultaneamente, do estmulo ao
empresariamento deste nvel de ensino, sob a aparncia de
democratizao do acesso educao. (LIMA, 2007, p. 126).

A to propagada democratizao do acesso educao superior

vem acompanhada, via de regra, da baixa qualidade dos cursos, no
configurando de fato uma educao superior, podendo ser analisado com base
nos prprios mtodos avaliativos do MEC. Concretamente, 20,9% dos cursos
avaliados possuem nota menor que 3 no Enade19 e apenas 11,7% ficaram com
conceitos 4 e 5. (LEHER, 2010, p. 386).

18

Exame
Nacional
do
Ensino
Mdio
(ENEM).
Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=310&id=13318&option=com_content&view=article>.
Acesso em: 05 nov.2012.
19

O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) avalia o rendimento dos alunos

dos cursos de graduao, ingressantes e concluintes, em relao aos contedos programticos
dos cursos em que esto matriculados. O exame obrigatrio para os alunos selecionados e
condio indispensvel para a emisso do histrico escolar. A primeira aplicao ocorreu em
2004 e a periodicidade mxima com que cada rea do conhecimento avaliada trienal.
Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=313&id=181&option=com_content&view=article>.
Acesso em: 05 nov.2012.

54

Um aspecto considerado favorvel foi a realizao de mais de dez

mil concursos docentes uma das contradies positivas do Reuni (IDEM, p.
402). Por um lado foi positivo, pois havia e ainda h, apesar dos concursos, um
grande dfice de professores nas IES. Alm disso, essa forma de contratao
ainda considerada uma das melhores, caso contrrio, possivelmente, a
contratao desses docentes s seria do tipo temporria.
Em meio ao desmonte do ensino superior, buscam-se opes para
interromper a mercantilizao das universidades. Nesse sentido, o Sindicato
Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN)
possui como algumas de suas lutas: a autonomia universitria envolvendo a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; a liberdade no processo
de escolha dos dirigentes; bem como a garantia de financiamento com dotao
oramentria global. Segundo o Andes SN (1996):
S a ao integrada da comunidade universitria (professores,
estudantes e funcionrios) constitui a fora viva capaz de gerar
transformaes concretas e condizentes com a universidade pblica,
gratuita, autnoma, democrtica e competente que queremos: uma
universidade comprometida com o desenvolvimento nacional e com
os interesses majoritrios da populao brasileira [...] A construo de
uma universidade pblica, na acepo plena do termo, exige como
pr-condio a garantia de recursos pblicos suficientes para o seu
financiamento, competindo ao Estado garantir total atendimento das
demandas sociais por educao, em todos os nveis. Alm disso, a
estrutura da universidade pblica dever servir de referncia, na
construo do padro unitrio de qualidade, para a universidade
brasileira, que deve ser autnoma e democrtica e oferecer
indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso. (p. 720).

A universidade que se defende, portanto, aquela que produz razo

crtica e cultiva o compromisso com valores universais, alm de ser direcionada
aos interesses da coletividade e enraizada na realidade regional e nacional.
Nessa

perspectiva,

busca-se

uma

qualificao

profissional

com

alta

competncia voltada para alm das exigncias do mercado.

3.2 O trabalho docente no contexto da contrarreforma da universidade

brasileira
O trabalho docente, como qualquer outro, uma atividade
direcionada a um fim, sendo a formao humana. Se o trabalho docente

55

envolve conhecimentos e, sobretudo, valores tico-morais, estes no so os

mesmos sempre, ao contrrio, so historicamente concebidos e institudos.
Ento, como se pode analisar o trabalho docente no ensino superior na
contemporaneidade? Considerando-se que a educao se tornou um campo
rentvel para os empresrios, passando a ser um ramo de mercado promissor
medida que houve a expanso para o setor privado.
O Estado brasileiro incorpora os princpios mercadolgicos e a
racionalidade tcnica e pragmtica na educao superior. Dessa forma, notase uma modificao na condio de trabalho dos docentes, em razo,
especialmente, da explorao aguada da fora de trabalho desses. Destacase que o Brasil segue os documentos preconizados pelo Banco Mundial para a
materializao da contrarreforma do ensino superior, logo, h consequncias
nefastas para os professores.
Barreto e Leher (2003) so categricos em assinalar que,
Nos documentos do Banco, os professores aparecem como
obstculos a serem removidos para viabilizar as reformas requeridas
pelo Pas, em consonncia com as recomendaes desse organismo.
possvel notar uma cuidadosa construo da imagem do professor:
corporativista, desqualificado, obsessivo por reajustes salariais,
descompromissado com a educao dos pobres, partidrio da
oposio etc. (p. 48).

Com tal concepo, o BM prope opes para que o sistema de

ensino no fique merc dos professores. Uma delas a de opor os docentes
aos interesses da sociedade, classificando o professor como profissional alheio
ao desenvolvimento da sociedade, pois, assim, o Governo pode se apresentar
como defensor do interesse da maioria e seguir os ditames do Banco. Essa
ideologia repassada pela lgica da contrarreforma do Estado, em que o
pblico demonizado, logo, o que pblico no serve. Consequentemente, os
servidores pblicos no tm utilidade, e, por conseguinte, os professores das
universidades pblicas tambm no.
Em Reforma da Educao na Amrica Latina e no Caribe: Um
Plano de Ao (SCHIEFELBEIN 1995 apud BARRETO e LEHER, 2003, p. 48),
afirma-se que poucos professores selecionam o magistrio devido ao seu

56

interesse intrnseco, a maior parte dos professores acaba ensinando porque

no so aceitos em carreiras mais prestigiosas.
Tal discurso repassado para a sociedade, ao se observar, por
exemplo, o que ocorreu no Cear.

Com a greve dos professores da rede

estadual de ensino pblico, o governador Cid Gomes (2007-2014) afirmou em

um Seminrio sobre educao na cidade de Natal (RN) que: "Quem quer dar
aula faz isso por gosto e no pelo salrio. Se quer ganhar melhor, pede
demisso e vai para o ensino privado. Eles pagam mais? No. O
corporativismo uma praga20.
Com isso, demonstra-se que h um compartilhamento das decises
dos governantes brasileiros com os rgos internacionais, no s no mbito
federal, mas no contexto estadual tambm. Isso ocorre no sentido de legitimar
os servios pblicos assentados nos conceitos de produtividade, eficcia,
excelncia e eficincia, tendo por parmetro as empresas privadas. Tal
perspectiva pode ser visualizada por meio do grfico a seguir.

Grfico 3 Evoluo dos vencimentos gastos com pessoal terceirizados da

UECE no perodo Cid Gomes
10000000
9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: MACRIO (2013 apud ANDES-SN).

20

Disponvel em: <http://apeoc.org.br/colaboradores/3651-cid-gomes-critica-professoresgrevistas.html>. Acesso em: 20 nov. 2012.

57

notria a crescente evoluo de recursos destinados ao

pagamento de funcionrios terceirizados na UECE, havendo um aumento de
1.643,01% no perodo de 2007 a 2012. Em vez de concursos h um galopante
processo de terceirizao, aprofundando a fragilizao do modo de contratao
dos trabalhadores nessa Instituio.
A transposio do vis ideolgico empresarial para o sistema de
ensino superior pblico desenvolve processos de flexibilizao e de
precarizao das relaes de trabalho docente com base na condio dos
professores,

que

passa

pelas

relaes

de

trabalho

profundamente

hierarquizadas, caracterizando o professor do ensino superior, muitas vezes,

como

um

mero

tarefeiro,

considerando

as

atividades

burocrticas

desempenhadas pelos docentes, bem como o cumprimento de prazos para

publicao de artigos, por exemplo.
H, ainda, o fenmeno de modificao das funes do trabalho
docente, que se vinculava ao ensino, pesquisa e extenso. O professor
hoje necessita compreender tambm sobre gesto e planejamento, elaborao
de projetos para captao de recursos, criao de laboratrios, discusso de
currculo e avaliao. Os docentes executam estas atividades, buscando,
muitas vezes, a melhoria das condies de trabalho.
Alm disso, para Frana e Frana (2008), o trabalho docente no
ensino superior, muitas vezes, est a merc da
Subordinao do processo educacional, nesse nvel de ensino, aos
pr-requisitos do mercado, ou seja, formao voltada para a
competitividade, de carter acrtico, ensino compartimentado,
desvinculado das condies reais de trabalho e de vida e portanto,
altamente
alienado,
tendo
o
professor
que
incorporar
obrigatoriamente esse discurso em sua prtica. (p. 161).

Neste sentido, o trabalho docente alvo das consequncias da

mercantilizao da educao. O ponto crucial para o entendimento da condio
de trabalho do professor perpassa as condies precrias do exerccio do
magistrio na considerao da minimizao de custos para a educao
superior. Essa precarizao alia-se, inevitavelmente, intensificao do
trabalho do professor universitrio, ocasionada pela sobrecarga de trabalho,
como, por exemplo, as aulas, as orientaes de monografias, as dissertaes e

58

teses, bem como o andamento das pesquisas e as atividades relacionadas

extenso e gesto.
A racionalidade neoliberal foi uma das causas da privatizao do
ensino superior que desembocou na mercantilizao do conhecimento,
aproximando a esfera pblica do mercado, acarretando conotao empresarial.
Com efeito, se analisa o fenmeno da evoluo dos docentes21 nas
IES pblicas e privadas, pois segundo Bosi (2007), enquanto as IES pblicas
registraram um crescimento de 53% entre 1980 e 2004, nas IES privadas esse
crescimento foi superior a 270%. Isso significa menos concursos e mais
contratos temporrios de trabalho.
No mbito privado, as especificidades do trabalho docente so
indiferentes ao empresariado, pois o que interessa o lucro. Com isso, as
relaes mercantis se generalizam no mbito do trabalho e se expandem para
esferas e dimenses da vida social.
A expanso do ensino superior privado no Brasil representa uma
forma de crescente precarizao do trabalho docente. Foi aprofundado nos
anos de 1990 e deve sua expanso aos ltimos tempos, quando se instalam
megaempresas no campo educacional, representando um meio privilegiado de
explorao do trabalho docente, com a crescente precarizao do seu salrio.
Embora a educao represente nos discursos o desenvolvimento
social do Pas e o capitalista afirme que se importa com o progresso da nao,
no este o real interesse dos empresrios. Na esfera privada, a educao
um produto capitalista destinado venda, uma mercadoria. A importncia da
educao, portanto, no est no seu valor ou na educao pela educao.
Alm disso, o capitalista que empreendeu seu recurso financeiro no
ramo educacional espera que o valor desta mercadoria seja superior ao valor

21

De acordo com INEP (2012) docente definido como um Indivduo dotado de dados
cadastrais e dados variveis correspondentes ao vnculo criado em cada IES que atua. A
atuao dos docentes em uma IES pode ser uma ou mais das seguintes apresentadas: ensino,
pesquisa, extenso, planejamento e avaliao. considerado docente o indivduo que esteve
na IES por pelo menos 16 dias no ano de referncia do Censo (p. 26).

59

empregado com os meios de produo e a fora de trabalho, pois o objetivo

obter a maior margem de lucro.
O que dizer, ento, do trabalho docente na esfera pblica? A
explorao do professor, neste mbito, est associada ao excesso de trabalho,
recursos materiais insuficientes e baixos salrios; no entanto, medida em que
no uma relao entre capital e trabalho, no se trata de explorar o trabalho
com a finalidade de extrair lucro.
Claro que h especificidades em cada esfera, no entanto as
diferenas so cada vez mais difceis de encontrar em razo, principalmente,
do fato de o Estado cumprir o modelo ditado e compartilhado pelos rgos
financeiros internacionais, como a avalanche das privatizaes e as parcerias
pblico-privadas.
Na esfera pblica, o Estado segue implementando aes que
possam desresponsabiliz-lo cada vez mais das polticas pblicas, com a
reduo do repasse de recursos financeiros e da priorizao dos investimentos
privados, mediante o financiamento de projetos de pesquisa dentro destas
instituies pblicas.
Essa condio aponta que o trabalho docente no ensino superior
definido por meio das polticas pblicas educacionais em curso, seguindo o
direcionamento da lgica de mercado nas IES.
Destacamos o fato de o docente possuir funes que se revelam
dinmicas, complexas e desafiadoras diante das transformaes incididas no
mundo do trabalho, produto das exigncias contnuas do capital e dos
consequentes rearranjos polticos e econmicos.
No caso dos docentes, destacamos tambm o regime de trabalho
que pode ser integral, parcial ou horista. A LDB de 1996 exige o mnimo de um
tero do corpo docente em regime de tempo integral, que se entende por
aquele com obrigao de prestar 40 horas semanais de trabalho, na mesma
instituio, nele reservado o tempo de pelo menos 20 horas semanais,
destinado a estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, planejamento e
avaliao (INEP, 2012).

60

Docentes em tempo parcial, contratados com 12 ou mais horas

semanais de trabalho na mesma instituio, nelas reservado pelo menos 25%
do tempo para estudos, planejamento, avaliao e orientao de alunos (MEC,
2007). E os docentes horistas, contratados pela instituio exclusivamente
para ministrar horas-aula, independentemente da carga horria contratada, ou
que no se enquadrem nos outros regimes de trabalho acima definidos. (MEC,
2007).
Neste sentido, a Tabela 1 busca compreender a complexidade que
perpassa o regime de trabalho.
Tabela 1 - Nmero Total de Funes Docentes 22 em Exerccio, conforme
Regime de Trabalho das IES no Brasil 2010
Funes Docentes em Exerccio
Total

Tempo
Integral

Tempo
Parcial

Horista

8.908

6,81

Pblica

130.789 37,87

104.957 80,25

16.924

12,94

Privada

214.546 62,13

51.413

23,96

60.164

28,04 102.969

345.335

156.370 45,28

77.088

22,32 111.877 32,40

Total

100

48

Fonte: Censo da Educao Superior 2010 (INEP) (organizao da autora).

De acordo com o Censo da Educao Superior de 2010, observa-se

que h mais funes docentes no mbito privado, com um nmero de 214.546,
representando 62,13%, do que no setor pblico que apresenta o nmero de
130.789, representando 37,87%. Com relao aos regimes de trabalho no
Brasil, o registrado foi de aproximadamente 45,28% em tempo integral, 22,32%
em tempo parcial e 32,40% horista (regime de hora trabalhada).
Vale destacar que a LDB (1996) exige que cada IES possua em seu
quadro o mnimo de 1/3 de docentes em tempo integral. No caso do setor
pblico, a lei cumprida, considerando que existem 80,25% de professores em
tempo integral, sendo, portanto, a maioria dos docentes. No mbito privado, no

22

De acordo com INEP (2012) funo docente definida como um Vnculo que um docente
possui com uma IES. Um mesmo docente pode ter mais de uma funo docente, a depender
da quantidade de IES a que esteja vinculado. (p. 26).

61

entanto, no acontece o mesmo, pois existem apenas 23,96% de docentes em

tempo integral, no havendo o cumprimento da lei.
Apesar de no total das IES pblicas e privadas os professores
contratados como horistas ficarem em segundo lugar, com 32,40%, nas IES
privadas, os professores horistas so maioria, correspondendo a 48%.
Explicita-se a fragilidade do regime de trabalho dos professores universitrios
do setor privado, pois o professor horista possui contratos mais fragilizados do
que os de tempo parcial, que corresponderam a 22,32% do total. Verifica-se
que o perfil do regime de trabalho docente das IES pblicas de tempo
integral. J nas IES privadas o perfil do decente contratao como horista.
O docente horista recebe somente pelo que trabalha, alm de no
existir, na maioria das vezes, o cumprimento dos direitos trabalhistas. Em
adio, muitas IES restringem as atividades destes somente ao ensino,
reafirmando a ideia de que o ensino superior est se tornando um ensino de
terceiro grau, pois relega o maior diferencial do ensino superior que a relao
do trip entre pesquisa, ensino e extenso.
Atrelada ao fenmeno da precariedade das relaes trabalhistas,
insere-se a intensificao do trabalho, ocasionada pela corrida desenfreada por
maior produtividade. Tal fenmeno tambm ocorre no meio universitrio com a
exigncia de rgos como a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), pela produo de artigos e demais produtos
acadmicos que visam publicao. Isso caracteriza o produtivismo
acadmico, que visa a atender a quantidade exigida pelos rgos de fomento
pesquisa, relegando, por vezes, a segundo plano, a qualidade da produo
cientfica.
Deste modo, entre outras questes, a privatizao trouxe para os
professores a exigncia por maior produtividade com a cobrana pela
publicao de artigos, por participao em encontros cientficos, por ministrar
aulas no s na graduao como tambm na ps-graduao.
O produtivismo acadmico fruto de polticas mercantilistas que
negam a educao como poltica social e a concebem como mercadoria,

62

pautando-se na valorizao do produto e no do processo, alm de prestigiar o

quantitativo em detrimento do qualitativo. Em suma, para atender aos ditames
dos rgos de fomento pesquisa e de demandas institucionais de
produtividade, preciso, na maioria das vezes, intensificar o trabalho docente.
Tal processo afeta principalmente os docentes que atuam na psgraduao stricto sensu, com o controle avaliativo de rgos estatais como a
CAPES e sua avaliao trienal, denominada de coleta CAPES.
Segundo Guimares, Monte e Farias (2013) algumas aes tambm
foram adotadas pelo CNPq no sentido de reforar o carter produtivista do
trabalho docente na educao superior. Um exemplo disto a implantao do
Currculo de Plataforma Lattes, sendo um instrumento, criado em agosto de
1999, adotado como padro para o registro das atividades desenvolvidas por
professores, alunos e pesquisadores de modo geral. A centralizao dos
currculos, neste banco de dados, exige dos profissionais uma atualizao
peridica e uma produo constante, pois assim se garante maior status
acadmico.
Ferenc (2008) acentua que o que projeta o professor e lhe d status
acadmico a produo cientfica. (p. 10). A pesquisa supervalorizada em
funo da exigncia de produtividade medida pelo quanto se pesquisa e
principalmente se publica.
A avaliao por produtividade, principalmente a partir de 1990,
instaurou uma diferenciao salarial na carreira acadmica, rompendo com a
isonomia salarial, antiga luta dos professores universitrios. Os mais produtivos
recebem maiores salrios, pois em tese tm mais habilidade para captao de
recursos junto s agncias de fomento pesquisa, para realizao de
parcerias pblicas/ privadas e para aquisio de bolsas de produtividade em
pesquisa. Afinal, o que se espera dos docentes que eles sejam
empreendedores eficientes e eficazes em busca de maior lucratividade.
Ainda no governo FHC, foi instituda a Lei n 9.678/1998 para as
IFES, criando a Gratificao de Estmulo Docncia (GED), associando
resultados individuais de avaliao dos docentes com uma gratificao
financeira no incorporada ao salrio. Dessa forma, introduziu-se uma nova

63

poltica salarial mediante a qual se esperava mais produtividade do docente,

inculpando-o por possveis resultados negativos. A produo acadmica era
medida por critrios quantitativos sem avaliar a qualidade do trabalho realizado
pelo acadmico.
Em 2008, essa lei foi revogada e substituda pela Lei n 11.784, que
substitui a GED pela Gratificao Temporria para o Magistrio Superior
(GTMS). Essa gratificao devida aos titulares dos cargos integrantes da
Carreira do Magistrio Superior, lotados e em exerccio nas instituies
federais de ensino superior, vinculadas ao Ministrio da Educao ou ao
Ministrio da Defesa, em conformidade com a classe, nvel e titulao.
Embora ainda haja discusses acerca da progresso profissional no
contexto das instituies de ensino superior, no mbito federal houve a
extino da GED, que motivava a competividade entre professores e a
produtividade, e instituiu-se a GTMS, sendo resultado da luta do movimento
docente por melhoria na carreira docente.
A intensificao do trabalho, contudo, no se limita ao produtivismo,
pois tambm se associa ao significativo aumento de alunos em relao aos
docentes. Bosi (2007) destaca que em 1998 havia oito alunos por professor,
saltando para 12 alunos por professor em 2004. Dessa maneira, fica evidente o
crescente nmero de alunos com o aumento da quantidade de matrculas.
Verifica-se o crescimento de matrculas de 2001 at 2010 a seguir.
Grfico 4 Evoluo do Nmero de Matrculas no Brasil 2001 - 2010
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: INEP (2012).

64

De acordo com o INEP em 2010 (2012), o Brasil contava com

6.379.299 matrculas em cursos de graduao presenciais, entre pblico e
privado. Esse total representa mais do que o dobro das matrculas de 2001,
que correspondia a 3.036.113.
Se o quantitativo total de matrculas for dividido pela quantidade de
funes docentes, que registra um nmero de 345.335 23, haver o valor de
aproximadamente 18,4 alunos por professor. Logo, o nmero de matrculas
cresceu o equivalente a aproximadamente 18 vezes mais que a contratao de
docentes.
Deve se considerar, ainda, que nem todos os professores so
exclusivos da graduao, pelo contrrio, cada vez mais os professores
preferem lecionar tambm na ps-graduao, muitas vezes, pelo status
acadmico e pela rentabilidade salarial, alm dos docentes tambm exercerem
outros cargos como coordenadores de cursos e prestao de assessoria nas
IES.
Evidencia-se mais uma vez o empresariamento da educao
superior, considerando que do total de matrculas registradas em 2010, o
quantitativo no mbito privado correspondia a 74,2% (4.736.001). J na esfera
pblica este nmero bem menor, correspondendo a 25,8% (1.643.298).
Alm de haver um crescimento do nmero de matrculas bem
superior ao quantitativo de contratao e concurso para professores, ainda h
o agravante do fenmeno cada vez comum, que o docente acumular muitas
atividades, como demonstra a Tabela a seguir.

23

Ver Tabela 1.

65

Tabela 2 - Atuao do Docente, por Categoria Administrativa (Pblica e

Privada), no Brasil 2010
Categoria Administrativa
Privada
Pblica
Total de Funes
Total de Funes
%*
Docentes
Docentes

Atuao Docente
Graduao a Distncia
Extenso
Gesto
Graduao Presencial
Ps-graduao a Distncia
Ps-graduao Presencial
Sequencial
Pesquisa

5.063
29.907
38.373
208.538
78
7.221
1.844
25.101

2,4
13,9
17,9
97,2
3,4
0,9
11,7

3.446
30.054
24.539
121.852
238
28.812
37
52.204

%
2,6
23
18,8
93,2
0,2
22
39,9

Fonte: MEC/ Inep

* Os percentuais foram calculados, por categoria administrativa, em relao ao total de funes
docentes em exerccio, quais sejam: 214.546 para a categoria privada e 130.789 para a pblica.

perceptvel o fato de que, embora haja o crescimento da educao

a distncia, os cursos presenciais continuam predominando. A educao a
distncia na esfera privada registrou na graduao a distncia o equivalente a
5.063 (2,4%) cursos e a ps-graduao a 78 cursos. Na esfera pblica, a
graduao corresponde a 3.446 (2,6%) cursos e a ps-graduao a 238
(0,2%).
Observa-se que, depois da graduao, no mbito privado, as reas
de maior atuao do professor so a gesto (17,9%), a extenso (13,9%) e a
pesquisa (11,7%). J na esfera pblica, depois da graduao, as atividades
docentes concentram-se na pesquisa (39,9%), na extenso (23%) e na psgraduao presencial (22%). Verifica-se que a pesquisa e a ps-graduao
ocupam espaos relevantes no ensino superior pblico, diferentemente do
ensino superior privado, em que a principal atividade a gesto.
Alm de afetar a condio objetiva de trabalho dos docentes, a
carga elevada de trabalho enseja danos sade do trabalhador, o que pode
provocar
[...] estresse crnico, que acompanhado de ansiedade,
preocupao sensao de impotncia, frustrao, mau-humor, ou
seja, um mal-estar difuso: situaes estas no enquadradas como

66

doenas, mas que devem ser valorizadas como indicadores de

sofrimento mental em decorrncia do exerccio do trabalho. (LACAZ,
2010, p. 55).

H, portanto, o adoecimento do professor em virtude da quantidade

de atividades que se exige que esse profissional execute. Soma-se a isto o fato
de a relao entre professor e aluno, muitas vezes, se exprimir mercantilizada,
em virtude do entendimento de que o aluno se tornou um cliente e, sendo,
assim, cabe ao professor garantir a satisfao desse cliente.
O trabalho docente no contexto da universidade brasileira assume
mudanas que podem ser compreendidas mediante a expanso das
instituies e das matrculas vigente na educao superior, que acontecem de
forma precarizada, mediante o crescimento desordenado, sobretudo aquelas
do setor privado.
Embora a autonomia do professor esteja comprometida em meio ao
empresariamento da educao, acredita-se que o docente ainda tenha relativa
autonomia para o estabelecimento de relaes mais humanizadas com os
alunos e demais sujeitos que compem o ensino superior.
Apesar da transformao do sindicalismo no mbito da educao,
pois este no est imune s metamorfoses ocasionadas pelo avano do
capital, h uma tentativa de elaborao de um Plano Nacional de Educao,
por exemplo, alternativo ao neoliberal. A despeito das limitaes, essa
configura estratgia de enfrentamento plausvel em meio ao desmonte da
educao como poltica pblica.

3.3 A educao superior cearense em nmeros

H poucos dados e estudos acerca das instituies de ensino
superior estaduais em comparao com as instituies federais em razo,
sobretudo, dos programas como o REUNI e o FIES, que so constantemente
analisados. A conjuntura da educao superior estadual no Cear, no entanto,
no muito diferente das IFES no que tange a avalanche de mercantilizao
neste mbito. Com efeito, a prxima tabela exprime a quantidade de IES por
organizao acadmica no Estado do Cear.

67

Tabela 3 - Nmero de Instituies de Educao Superior, por Organizao

Acadmica, das IES no Cear 2010
Instituies
Categoria Administrativa
Pblica
Federal24
Estadual25
Privada
Total

Total

Universidades

5
2
3
43
48

4
1
3
1
5

Centros
IF e
Faculdades
Universitrios
CEFET
.
.
1
.
.
1
.
.
.
.
42
.
.
42
1

Fonte: Censo da Educao Superior 2010.

O indicador mais alarmante o da privatizao, considerando que,

em 2010, existiam 43 IES privadas, o que corresponde a 89,58%, totalizando
apenas 5 IES pblicas no Cear, correspondendo a 10,42%. H, portanto, um
empresariamento da educao superior no Estado do Cear. Alm disso, havia
42

faculdades,

representando

87,5%

apenas

universidades,

correspondendo a 10,41%, e 1 Instituto Federal, equivalendo a

2,08%.

Percebe-se, ento, que o ensino superior cearense segue a lgica da

privatizao e da diversificao das instituies, objetivando uma ampliao do
ensino superior.
Outro dado que evidencia a mercantilizao da educao superior
cearense o quantitativo de cursos de graduao presenciais. Ainda de acordo
com o Censo da Educao Superior de 2010, verifica-se, mais uma vez, a
privatizao do ensino superior cearense, ao se observar que existem 295
cursos de graduao presenciais no setor privado, representado um percentual
de 53,05% e 261 cursos no setor pblico, correspondendo a 46,95%.
No que tange educao a distncia, h tambm cursos de
graduao dessa modalidade no setor pblico. De acordo com o INEP (2011),
em 2010, a UFC possua 8 cursos de graduao a distncia, com 3.281 alunos
matriculados, e a UECE tinha 9 cursos de graduao nessa modalidade, com
1.361 com alunos matriculados.
24

As universidades federais cearenses em 2010 eram a Universidade Federal do Cear (UFC)

e o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE).
25

As universidades estaduais cearenses so: Universidade Estadual do Cear (UECE),

Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) e Universidade Regional do Cariri (URCA).

68

Verifica-se que a EaD est presente no s no mbito privado, em

que seria previsvel, mas tambm na esfera pblica, tanto em cursos de
formao complementar, como as especializaes, quanto em cursos de
graduao.
Com relao s funes docentes, existem dados acerca do regime
de trabalho deles, podendo ser verificado a seguir.
Tabela 4 - Nmero Total de Funes Docentes em Exerccio, conforme o
Regime de Trabalho das IES no Cear 2010
Funes Docentes em Exerccio
Categoria Administrativa
Total
Pblica
Federal
Estadual
Privada
Total

4.171
2.370
1.801
4.651
8.822

Tempo
Integral
3.706
2.117
1.589
1.359
5.065

Tempo
Parcial
336
250
86
1.593
1.929

Horista
129
3
126
1.699
1.828

Fonte: Censo da Educao Superior 2010 (organizao da autora).

notrio o fato de que, apesar de existir 43 IES privadas e 5 IES

pblicas26, a diferena da quantidade de docentes de cada setor pequena,
uma vez que as IES privadas apresentam apenas 480 professores a mais do
que as IES pblicas, considerando que existem 4.171 professores trabalhando
no servio pblico e 4.651 professores no servio privado.
Alm disso, pode-se verificar que o regime de contratao do
trabalho docente no setor pblico caracteriza-se por ser na maioria em tempo
integral, com um percentual de 88,22% nas estaduais e 89,32% nas federais.
Em contraposio, verifica-se uma acentuada subcontratao dos docentes do
setor privado, considerando que 34,25% so contratos por tempo parcial e
36,52% como horista, totalizando 70,77% de professores que possuem
contratos de trabalho fragilizados. Vale destacar que o Departamento de
Pessoal da UECE informou, na pesquisa de campo, que no h mais
contratao de professores horistas na Instituio.

26

Ver Tabela 2.

69

O descaso relativo educao no cenrio nacional, a acumulao

do trabalho do professor, a diversificao de tarefas, a presso por metas de
produtividade em menor tempo, o aumento das exigncias sobre os
professores pela necessidade de capacitao refletem nas condies de
trabalho dos docentes.
Existe uma exigncia maior de qualificao dos trabalhadores, que
se sentem pressionados pelo exrcito de reserva cada vez maior. Os docentes
no esto imunes a esse processo, repercutindo na titulao; alm de muitas
vezes o tempo ser escasso para o aperfeioamento profissional, embora haja
oferta de cursos pagos, no s no mbito dos cursos de lato sensu, mas
tambm no stricto sensu.
Vale ressaltar que a necessidade de maior qualificao dos
professores articula-se proliferao, cada vez maior, dos cursos de psgraduao, principalmente pagos.
Verifica-se, com suporte nas estatsticas do INEP (2011) que, no
Cear, em 2010, 43,82% dos professores das IES pblicas e privadas
possuem o ttulo de mestre, sendo, portanto, a maioria. Nas IEES, este dado se
repete, considerando que a grande parte dos docentes possui mestrado,
correspondendo a 40,53%, e de professores doutores totaliza 22,7%. J nas
IFES a maioria dos professores possui doutorado, perfazendo 48,9% e de
professores mestres equivale a 29,5%.
Na esfera privada, os professores cearenses possuem, em sua
maioria, mestrado, equivalendo a 52,39%. Ressalta-se o fato de existirem
poucos doutores neste setor, correspondendo somente a 13,39%.
Os dados a seguir elucidam o quantitativo de docentes do sexo
masculino e feminino no Estado do Cear.

70

Tabela 5 - Nmero total de Funes Docentes em Exerccio, por Sexo e

Categoria Administrativa, das IES no Cear 2010

Categoria Administrativa
Pblica
Privada
Total

Funes Docentes em Exerccio

Total
4.171
4.651
8.822

Masculino
2.481
2.441
4.922

Feminino
1.690
2.210
3.900

Fonte: Censo da Educao Superior 2010 (organizao da autora).

Apesar do fenmeno da feminizao no mundo do trabalho

(ANTUNES, 2010), verifica-se que ocorre a predominncia de professores do
sexo masculino, pois esses representam um percentual de 55,79%. J os
docentes do sexo feminino equivalem a um total de 44,21%.
Convm informar que a comunidade acadmica tambm composta
por funcionrios tcnico-administrativos, fundamentais para execuo de
trabalhos burocrticos nas IES, que por vezes fica a cargo dos professores, por
no haver outro profissional que realize tal atividade. Entre 48 IES s existem
9.799

funcionrios

tcnico-administrativos,

sendo

que

5.177

desses

funcionrios esto em 5 IES pblicas e 4.622 encontram-se nas IES privadas.

H, portanto, carncia destes profissionais, tendo como consequncia a
intensificao do trabalho docente.
Segundo dados do UECE em Nmeros, de 2012, havia apenas 285
servidores tcnicos administrativos para 11.611 alunos e 1043 professores.
Isso repercute sobremaneira no trabalho docente, pois esse profissional
docente dedica seu tempo no s s atribuies de professor, mas tambm
realizao de atividades burocrticas.
Ante o exposto, evidencia-se que a privatizao e a mercantilizao
da educao superior, no Cear, acentuadas com a contrarreforma do ensino
superior aguam a precarizao das condies do trabalho docente.

3.4 UECE: do mudancismo ao governo Cid Gomes

A Fundao Educacional do Estado do Cear (FUNECE) surgiu em
plena ditadura militar, no ano de 1973, com a Lei N 9.753, de 18 de outubro,

71

que se instituiu com a finalidade de atender s necessidades do

desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Estado do Cear.
Com a Resoluo N 02, de 05 de maro de 1975, foi criada a
Universidade Estadual do Cear27 (UECE) que incorporou em seu patrimnio
as unidades de ensino superior existentes na poca, dentre as quais a Escola
de Servio Social de Fortaleza, a Escola de Administrao do Cear, a
Faculdade de Veterinria do Cear, a Escola de Enfermagem So Vicente de
Paula e a Faculdade de Filosofia Dom Aurelino Matos. Assim, a UECE, ao
firmar-se como universidade, transformou essas escolas em seus primeiros
cursos de graduao aos quais outros foram sendo formados gradativamente.
O perodo de transformao da UECE em universidade de
resultados, alinhando-se s propostas dos rgos internacionais e aos
pressupostos da contrarreforma do ensino superior, inicia entre os anos de
1992 e 1993 os quais foram significativos para o sistema de educao superior
pblica do Cear. Consoante Morais (2000), o governo no visava uma reforma
universitria propriamente dita, mas pretendia integrar as universidades
pblicas estaduais numa poltica de cincia e tecnologia direcionada para o
desenvolvimento econmico e social do Cear.
Nesse sentido, as propostas para a educao superior pblica
estadual esto ligadas ao Centro Industrial do Cear (CIC). O CIC passou por
uma transformao radical em 1978 com a ascenso de jovens empresrios
presidncia, representando uma nova forma de conduzir a poltica no estado.
Com Tasso Jereissati 28 no governo, houve uma ascenso do
empresariado ao poder. O grupo de empresrios conduziu a poltica do Estado
do Cear como se fosse uma entidade privada, privilegiando a lucratividade e a
27

UECE, alm de Fortaleza, passou a atuar em outros municpios do Estado do Cear, a

saber: a Faculdade de Educao de Itapipoca FACEDI, Faculdade de Educao de Crates
FAEC, Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos FAFIDAM, Faculdade de Educao,
Cincias e Letras do Serto Central FECLESC, Faculdade de Educao, Cincias e Letras
de Iguatu FECLI, Faculdade de Educao, Cincias e Letras dos Inhamuns FECLIN. Em
Fortaleza a UECE possui cinco Centros, a saber: Centro de Educao CED, Centro de
Estudos Sociais Aplicadas CESA, Centro de Humanidades CH, Centro de Cincias da
Sade CCS , e Centro de Cincias e Tecnologia CCT.
28

Governador do Cear pela primeira vez no perodo de 1987 a 1991, retornando ao cargo de
governador por dois mandatos consecutivos, no perodo que se estende de 1995 a 2002.

72

produtividade, logo a coisa pblica tradicional substituda pela coisa pblica

moderna [...] buscando firmar o consenso em torno do seu projeto de
modernizao e desenvolvimento do Cear (MORAIS, 2000, p. 77). Dessa
forma, as polticas e as prticas realizadas durante a Era Tasso esto de
acordo com a ideologia neoliberal.
Ao longo desse ciclo de poder, as aes estatais privilegiavam o
mercado em vez do bem-estar da populao cearense, alm da busca
desenfreada pela reforma do Estado, visando a se aliarem s novas
demandas de acumulao do capital. Para tanto, o grande esforo de
mudanas concentrou-se no enxugamento da estrutura estatal com a reduo
do quadro de pessoal. A justificativa para tal atitude se encontra no fato de o
grupo das mudanas acreditar que um maior nmero de funcionrios
sobrecarrega os gastos do Estado e contribui para a manuteno da crise
fiscal.
O governador Ciro Gomes29 props a adequao das universidades
estaduais ao projeto de modernizao do Cear, baseado no projeto neoliberal,
em que as universidades esto aliceradas na relao custo/benefcio, de tal
modo que estas instituies devem oferecer resultados positivos para a
ampliao da acumulao de capital. A docncia e a pesquisa, nesse novo
modelo, esto voltadas para satisfazer o mercado, consistindo na privatizao
do pblico, visando a maior obteno de lucro.
Em 1991, o governador Ciro Gomes criou o Grupo de Trabalho (GT)
da educao superior, conhecido como Comisso de Notveis, que possua
como ofcio a elaborao, no prazo de 60 dias, de um relatrio intitulado
Universidade, Cincia e Tecnologia: um projeto para o Cear.
O GT destaca o papel estratgico da universidade como o locus
dinamizador do desenvolvimento e da inovao. Em verdade, as
universidades estaduais, na esfera da educao, poderiam contribuir
como indutoras de treinamento e reciclagem dos professores da rede
oficial de ensino. Estas instituies deveriam tambm atender s
necessidades do Estado quanto ao aperfeioamento dos tcnicos das
vrias reas e dos servidores pblicos, alm de poder oferecer sua
cooperao ao setor produtivo. (MORAIS, 2000, p. 78).

29

Governador do Cear no perodo de 1991 a 1994.

73

O GT compreendia que as universidades estaduais deviam ser

utilizadas pelo governo para possibilitar o avano do sistema capitalista no
Cear, atendendo, assim, s exigncias de modernizao da nova gerao de
empresrios presentes na poltica do estado.
Na apresentao do Relatrio estava o discurso do senador Beni
Veras (1992 apud MORAIS, 2000) sobre o novo modelo de universidade para o
Cear, no qual afirmava que a UECE deve
[...] ser uma universidade no tamanho certo. Uma universidade de 6 a
7 mil alunos, bem motivada [...] Uma universidade que atenda o
mercado de trabalho do Cear, com cursos prprios e reciclagem de
professores, conveniada com empresas locais. Melhor do que est
formando em certas carreiras, sem muita justificativa e que no do
retorno. (p. 79).

O discurso de Beni Veras est fundamentado na concepo de

universidade pautada pela lgica de acumulao capitalista. Tal instituio
deve oferecer servios ao mercado para compensar seus custos em recursos
humanos e infraestrutura, alm de afirmar que, pelo fato de algumas profisses
no se apresentarem rentveis ao sistema capitalista, devem ser deixadas em
segundo plano, sendo inevitveis a precarizao e o sucateamento de alguns
cursos.
Em 1992,

surgiu

projeto

Nova

UECE,

que

prope a

modernizao dessa universidade, baseada no documento Diretrizes para a

transformao da UECE numa universidade tecnolgica, elaborado pelo reitor
eleito Paulo de Melo Jorge Filho. importante destacar que a autonomia da
UECE, nesse documento, restringiu-se autonomia financeira, baseada na
gesto empresarial, alm de apontar que a UECE passava por uma crise em
que suas causas se encontram na baixa titulao e no avano da idade do
corpo docente.
Jorge Filho, Petrola, afirmou que, para solucionar essa crise, era
preciso modificar a UECE, tornando-a uma universidade tecnolgica. A
inteno era transformar a UECE na Unicamp (Universidade Estadual de
Campinas) do Nordeste a servio do semirido, na perspectiva de criao de
um Parque Cientfico e Tecnolgico. Esse processo estava fundamentado em

74

uma nova ideologia universitria e na racionalizao da estrutura e do

funcionamento da Universidade.
Em 1996, ao final do mandato de Jorge Filho, foi elaborado um
documento intitulado Proposta para o Sistema Universitrio Estadual com
base nas contribuies dos candidatos a reitor daquele ano, em que a ideia
central era criar estratgias para aperfeioar o sistema universitrio com
retorno produtivo. Manasss Claudino Fonteles eleito para o mandato de
1996 a 2000, durante o perodo do segundo mandato de Tasso Jereissati como
governador.

As aes realizadas na UECE durante aqueles quatro anos

aliceraram-se tambm na ofensiva do projeto neoliberal de educao superior.

Em 2003, Manasss Fonteles afastou-se, assumindo como Reitor
Francisco de Assis Moura Araripe. Em 2004, Jader Onofre de Morais assume o
cargo. Atualmente, a gesto exercida por Jos Jackson Coelho Sampaio.
Na atualidade, h uma continuidade na adaptao da organizao
universitria da UECE aos ditames da privatizao. O atual governador, Cid
Gomes (2007-2014), segundo Farias (2009, p. 372) em termos de economia e
administrao, o projeto burgus continuou o mesmo, alm disso, faz pouca
ou nenhuma referncia ao projeto para as universidades estaduais.

3.5 O trabalho docente no Centro de Estudos Sociais Aplicados da UECE

De acordo com dados oficiais da UECE de 2012, h 11.651 alunos
matriculados nos 67 cursos de graduao presenciais. Tambm existem 8
cursos semipresenciais (Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB) com
1.033 alunos matriculados.

Acrescenta-se que h 1.043 professores na

Instituio, dos quais 774 so efetivos 30 e 269 substitutos 31 , alm de 285

funcionrios tcnico-administrativos.

30

Define-se como professor efetivo o docente ocupante do cargo de professor universitrio

pertencente ao quadro de pessoal permanente da instituio e que adentrou ali por concurso
pblico.
31

Define-se como professor substituto o docente ocupante do cargo de professor universitrio

contratado temporariamente.

75

importante salientar que, no caso das universidades estaduais do

Cear

os professores

substitutos so

contratados

baseados na

Lei

Complementar N 14, de 1999, que dispe sobre a contratao por tempo

determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico pelas universidades estaduais.
A lei restringe a contratao de pessoal por tempo determinado aos
casos

de

necessidade

temporria

excepcional

interesse

pblico,

consideradas nestas hipteses de: a) admisso de professor visitante; b)

admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro; c) admisso de
professores substitutos para suprir carncias que causem real prejuzo ao
ensino, decorrentes de afastamento em razo de: 1) licena para tratamento de
sade; 2) licena gestante; 3) licena por motivo de doena em pessoa da
famlia; 4) licena para o trato de interesse particular; 5) curso de mestrado e
doutorado.
De acordo com tais dados, existem tambm 31 cursos de psgraduao stricto sensu, contendo 7 mestrados profissionais, 17 mestrados
acadmicos e 7 doutorados. Desses cursos, esto lotados no CESA 2
mestrados acadmicos (Servio Social, Trabalho e Questo Social e
Administrao) e 2 mestrados profissionais (Gesto de Negcios Tursticos e
Planejamento e Polticas Pblicas). Nestes cursos, h 1.557 alunos
matriculados.
Com relao aos cursos lato sensu, existem 82, sendo que 16 se
encontravam especificamente no CESA. A tabela a seguir mostra cursos lato
sensu na UECE.
Tabela 6 Indicadores dos Cursos de Especializao / Aperfeioamento Lato
Sensu (2012)
Centro ou Faculdade
Centro de Cincias e Tecnologia - CCT
Centro de Cincias da Sade - CCS
Centro de Cincias Sociais Aplicadas - CESA
Centro de Educao - CED
Centro de Humanidades - CH
Total
Fonte: UECE em Nmeros 2012.

Quantidade
6
42
16
13
5
82

76

A precarizao do trabalho docente tambm perpassa a oferta de

cursos de ps-graduao lato sensu pagos, que contribuem para a acelerao
do processo de privatizao das universidades. Merece destacar, portanto, que
com a adoo das fundaes de apoio e com a mercantilizao dos cursos lato
sensu, muitos professores intensificam a sua jornada de trabalho em busca de
complementar suas rendas.
Estatsticas mais detalhadas da UECE mostram que ocorreu
aumento de 5,14% de professores substitutos de 2011 para 2012,
considerando que, naquele ano, no aconteceu concurso. No ano de 2011, dos
1.011 professores, 792 eram efetivos e 219 substitutos. Desses efetivos, 40
eram graduados, 79 especialistas, 305 mestres, 319 doutores e 49 psdoutores. No caso dos professores substitutos, 61 eram graduados, 44
especialistas, 100 mestres e 14 doutores. H, portanto, uma qualificao maior
nos docentes efetivos do que dos substitutos.
No caso especfico do Centro de Estudos Sociais Aplicados (CESA),
em 2012, como mostra a Tabela 7, havia 109 professores, dos quais 87 eram
efetivos e 22 substitutos32.
Tabela 7 - Quantidade de Docentes no CESA, por Curso e Regime de
Contratao 2012
Cursos
Administrao
Cincias Contbeis
Servio Social
Total

Total
64
13
32
109

Efetivos
55
11
21
87

Substitutos
9
2
11
22

Fonte: Site da UECE.

Verifica-se a contratao de professores substitutos e, no caso do

curso de Servio Social, esse dado mais alarmante, considerando que
34,37% dos professores so substitutos; nas Cincias Contbeis, h 15,38% e
no curso de Administrao h 14,06%.
A tabela a seguir identifica a relao dos afastamentos no CESA.

32

Vale destacar que, nos dados da Tabela 7, esto includos os professores afastados por
licena sade, doutorado e ps-doutorado.

77

Tabela 8 - Tipo e Quantidade de Professores Efetivos Afastados do CESA

2012
Causas dos Afastamentos
Licena Sade
Aposentadoria
Morte
Doutorado
Ps-Doutorado
Exonerao
Total

Quantidade
6
8
2
4
3
1
24

Fonte: Site da UECE.

substituio

deveria

ser

para

professores

que

esto

temporariamente afastados por motivo de doena ou ps-graduao,

entretanto percebe-se que existe a contratao de professores substitutos para
suprir a demanda de professores efetivos, como revela a Tabela 9.
Tabela 9 - Oferta de Vagas para Professor na UECE 2000 - 2010
Ano

Efetivos

Substitutos

Visitantes

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Totais

0
0
129
0
0
103
14
3
0
0
0
249

168
58
130
47
101
48
69
80
97
121
212
963

16
13
12
7
6
6
11
0
2
6
0
63

Fonte: SindUECE

33

(2011 apud VALE, 2012, p. 147).

notrio o fato de que somente em 2005 a oferta de vagas para

professor efetivo foi superior a de substitutos, porquanto 48 foram para
substitutos e 103 para efetivos. observado um dado ainda mais alarmante, ao
33

Sindicato dos Docentes da UECE Seo Sindical do Andes - SN.

78

de verificar que, entre 2008 e 2010, no foram ofertadas vagas para professor
efetivo, mas para professor substituto foram oferecidas 430 vagas.
Evidencia-se, ainda, a existncia do fenmeno substituto de
ningum (OLIVEIRA, 2011, p.2), isto , um professor substituto em disciplinas
em que no h um professor efetivo para retornar. O professor substituto
assume o papel do professor efetivo, mas sem os mesmos direitos.
A materializao dos direitos trabalhistas pode ser explicitada com
base no salrio digno e na isonomia salarial. Esses so direitos que os
professores substitutos da UECE desconhecem, ficando evidente nos dados a
seguir.
Grfico 5 - Comparao da remunerao do professor efetivo 34 Adjunto I doutor e do professor substituto35 doutor da UECE, de 2003 a 2011.
10.000,00
9.000,00
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00

Efetivo
Substituto

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: SindUECE.

Percebe-se que, desde 2003, h diferena salarial entre os

professores com doutorado efetivos e substitutos, embora muitas vezes
desempenhem as mesmas funes. Entre os anos de 2003 e 2007, a diferena
salarial no era to discrepante, entretanto, a partir do ano de 2008, a diferena
salarial notria. No ano de 2010, segundo o SindUECE (2011), a diferena no
salrio chega a 102,58%.
34

A remunerao composta de: vencimento base, gratificao de incentivo profissional,

gratificao efetiva regncia e gratificao dedicao exclusiva.
35

A remunerao composta do vencimento base.

79

O Grfico 5 ilustra a ausncia da isonomia salarial entre professores

em diferentes formas de contratao. Vale ressaltar que no um caso apenas
dos docentes com doutorado, pois em relao aos professores com as demais
titulaes tambm h uma enorme diferena salarial.
No ano de 2003, os docentes substitutos com mestrado recebiam o
salrio de R$ 1.859,54 e em 2011 o salrio era de R$ 2.813,31, havendo o
aumento de 51,3%. Os professores efetivos Assistente D - mestre em 2003
recebiam o salrio de R$ 2.358,92 e em 2011 passou para R$ 6.557,67,
existindo o acrscimo de 178%.
Os docentes substitutos com especializao, em 2003, possuam o
salrio de R$ 1.177,71 e em 2011 era de R$ 1.781,78, havendo o aumento de
51,3%. Em 2003 os professores Assistente A - especialista recebiam o salrio
de R$ 1.677,70 e em 2011 passou para R$ 4.963,35, havendo um aumento de
195,84%.
J os docentes substitutos graduados em 2003 recebiam o salrio
de R$ 867,78 e em 2011 a quantia era no valor de R$ 1.312,87, havendo o
acrscimo de 51,3%. Em 2003, os professores efetivos Auxiliar A - graduado
recebiam o salrio de R$ 1.328,18 e em 2011 passou para R$ 3.866,47,
havendo o aumento de 191,1%.
De acordo com publicao do jornal Palavra de Ordem, a
assessoria jurdica do SindUECE afirmou que o princpio da isonomia
garantido pelo Direito Constitucional. No h justificativa, portanto, para que se
pague menos a um servidor que desempenha exatamente as mesmas
atribuies dos professores efetivos (SindUECE, SindURCA 36 e SindUVA 37 ,
Palavra de Ordem, 2012, p.1).

36

Sindicato dos Docentes da Universidade Regional do Cariri Seo Sindical do Andes - SN.

37

Sindicato dos Docentes da Universidade Vale do Acara Seo Sindical do Andes - SN.

80

Segundo matria do jornal O Estado CE, aconteceu reivindicao

na Secretaria de Esportes do Estado do Cear 38 a fim de protestar por
concurso para mais professores efetivos na UECE, considerando que:
De acordo com o presidente do Sindicato dos Docentes da Uece
(Sidute) (sic) e professor do curso de Administrao, Epitfio Macrio
(sic), dos atuais 257 professores substitutos da Universidade, apenas
cerca de 95 fazem frente a afastamentos temporrios. Segundo os
nmeros disponibilizados pelo professor, das 354 vagas em carncia,
76 so por morte ou exonerao, 146 por causa de aposentadorias e
132 por reestruturao curricular dos cursos. (O Estado CE,
28/07/2012).

Nessa mesma matria, segundo o jornal em questo, o reitor da

UECE se manifesta.
Atravs de nota, o reitor da Uece, professor Jackson Sampaio,
confirma que, h sete anos, no h concurso pblico para
professores na Universidade. Em 25 de setembro, edital publicado no
Dirio Oficial do Estado, prev preenchimento de 76 vagas para
reposio de mais professores. A nota destaca, ainda, o oferecimento
de 132 vagas para processo seletivo de professor substituto. (O
ESTADO CE, 28/07/2012).

Embora o professor Epitcio Macrio, presidente do SindUECE, na

poca, afirme que h carncia de 354 professores, o reitor acentua que o
concurso para o preenchimento de 76 vagas efetivas e 132 vagas para
professor substituto. Continua sendo maior o nmero de vagas para substitutos
do que para efetivos.
Observa-se, portanto, que a UECE prossegue com os processos de
privatizao e de precarizao do ensino superior. Existe, contudo, resistncia
a esse contexto como pde ser demonstrado na reportagem do jornal O
Estado CE a respeito da manifestao que ocorreu na Secretaria de Esportes
do Estado do Cear, em prol da abertura de mais vagas para professores
efetivos, bem como reivindicao por melhores condies de trabalho e de
estudo.
Os

movimentos

docente

estudantil

esto

presentes

em

contraposio a esse contexto, como afirma Vale (2012), quando se refere aos
38

No primeiro semestre de 2013 houve muitas manifestaes em decorrncia do enorme

investimento financeiro destinado realizao da Copa das Confederaes, no Brasil, em vez
de destinar para a efetivao de polticas pblicas de qualidade.

81

cinco meses de greve ocorridos entre 2004 e 2005: havia a denuncia

constante do cotidiano opressor do professor. (p. 148). Em relao ao
processo

capitalista

de

formao

competitiva

enfrentamento decorre de possibilidades de resistncia.

individualizada,

82

4 ANLISE DAS CONDIES LABORAIS DOS DOCENTES DO CENTRO

DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS

explorao

da

educao

tornou-se

necessria

para

desenvolvimento da acumulao capitalista, considerando que a poltica

educacional passa a ser um ramo rentvel, especialmente no mbito do ensino
superior. Dessa perspectiva, o estudo em questo dirigiu seu foco para o
trabalhador docente que atua no Centro de Estudos Sociais Aplicados da
UECE. A pesquisa de campo foi realizada no ano de 2013 por meio de
questionrio.
A pesquisa valeu-se das categorias para analisar as condies
laborais dos professores. Desta forma, so dimenses de investigao: a)
caracterizao dos sujeitos da pesquisa; b) atividades docentes que se
subdividem em ensino, pesquisa, extenso e atividades extras; c) condies
laborais que se subdividem em condies ergonmicas e equipamentos;
condies gerais para passar o dia; d) condies psicossociais; e) condies
salariais e de carreira; e f) vida cultural e lazer.

4.1 Caracterizao dos Sujeitos da Pesquisa: os docentes do Centro de

Estudos Sociais Aplicados

Para analisar as condies laborais dos docentes, preciso primeiro

conhec-los. Quem so os professores do Centro de Estudos Sociais
Aplicados? No estudo realizado, partimos de uma amostra de 32 professores
do CESA, distribudos nos trs cursos que fazem parte deste Centro,
estratificados por sexo, idade, curso, vnculo profissional e regime de trabalho.
Esses critrios permitiram o estabelecimento de uma amostra
significativa

do

corpo

docente

da

instituio

investigada,

envolvendo

professores do sexo feminino e masculino, professores jovens e professores

mais na idade, docentes efetivos e substitutos, alm de professores com carga
horria variada.

83

No CESA h 109 professores 39 , consoante os dados oficiais da

UECE coletados em pesquisa de campo realizada no Departamento de
Pessoal da instituio, no ano de 2012. De acordo com tais indicadores h 59
professores do sexo masculino, perfazendo um total de 54,12% e 50 do sexo
masculino, correspondendo a 45,88%.
Desta forma, h mais docentes do sexo masculino no Centro
pesquisado do que docentes do sexo feminino. Estes dados confirmam a
estatstica, que j havia sido mencionada, do Censo da Educao Superior de
2010 (MEC/INEP), em que h mais professores do sexo masculino, perfazendo
um total de 55,79%, do que docentes do sexo feminino, que equivalem a um
total de 44,21%.
Apesar de existir mais professores do sexo masculino no CESA, os
questionrios foram respondidos em maior quantidade por docentes do sexo
feminino. Desta forma, com relao identidade de gnero, 18 entrevistados
afirmaram ser do sexo feminino, correspondendo a 56,25%, e 14 do sexo
masculino, perfazendo 43,75%. Percebe-se que h predominncia de docentes
do sexo feminino na pesquisa de campo.
De acordo com Caetano e Neves (2009), o nmero de mulheres
docentes no ensino superior cresceu, como mostram os dados do Ministrio de
Trabalho e Emprego, indicativos de que em 1988 havia 37,3% de professoras
nas IES. J em 2002, o nmero de docentes do sexo feminino aumentou para
45,9%, havendo, portanto, um acrscimo de 8,6% em 14 anos.
Neste sentido, relevante analisar estes dados luz da tese de
Antunes (2010) acerca da feminizao do trabalho. Antunes (2010) garante
que, em decorrncia da reestruturao produtiva, houve crescente insero
das mulheres no trabalho proletrio, o que se tornou uma tendncia mundial.
Na contemporaneidade, h diversas profisses em que este fenmeno
recorrente, destacando que h predominncia nas categorias profissionais
mais precrias.

39

Ressaltamos que 13 professores esto afastados por motivo de licena-sade, doutorado ou

ps-doutorado.

84

O crescimento no percentual de insero das mulheres no mundo do

trabalho ocorre no perodo de (re)organizao do trabalho em que os padres
de produo esto alicerados na flexibilizao dos contratos de trabalho, na
degradao da renda familiar, no crescente desemprego e, consequentemente,
na desregulamentao das relaes trabalhistas.
No tencionamos aprofundar a temtica da feminizao do trabalho,
tampouco afirmar que, por conta da existncia de um maior percentual de
docentes do sexo feminino que responderam ao questionrio, o professor no
CESA mais ou menos precarizado do que em outros centros da UECE; no
entanto, no era pertinente apenas mostrar o dado de homens e de mulheres
nesta estrutura ocupacional.
No que tange a idade, houve variao de 27 a 66 anos. A faixa
etria predominante para ambos os sexos foi a de 21 a 30 anos, ficando com
25% (8 entrevistados) e a de 41 e 50 anos, ficando tambm com 25% (8
entrevistados).
Quanto ao curso do qual os professores fazem parte: 16 so do
curso de Administrao, 12 de Servio Social e 3 de Cincias Contbeis40.
Com relao ao vnculo profissional, 18 professores afirmaram que
so docentes efetivos, correspondendo a 56,25%, e 14 professores relataram
ser docentes substitutos, perfazendo 43,75% do total. H quase uma
equiparao da quantidade de professores efetivos e substitutos, revelando a
crescente contratao por meio de editais de seleo e no concursos.
importante salientar que a Lei Complementar n 14, de 1999,
expressa que os professores substitutos das universidades estaduais
cearenses sero contratados em carter temporrio e substituram apenas
professores que se encontram afastados por motivo de doena, para
acompanhamento de familiares em tratamento de sade, para licena gestante
e para aperfeioamento profissional.

40

Vale lembrar que h 64 professores no curso de Administrao, 32 professores no curso de

Servio Social e 13 professores no curso de Cincias Contbeis.

85

Os dados da pesquisa emprica revelam, no entanto, que a lei no

est sendo cumprida. Considerando o grande nmero de professores
substitutos, verifica-se o que j havia sido revelado pela Tabela 9, que h
substitutos ocupando o lugar de professores efetivos. Isso acontece em virtude
da no promoo de concursos pblicos ou a concretizao de concursos que
no atendem a real demanda de professores. Como exemplo, o concurso
realizado em 2012 no atendeu legtima demanda de professores e, no ms
de outubro de 2013, a UECE passou por um momento de intensa agitao
poltica, desembocando em uma greve geral depois de cinco anos da grande
greve que terminou em maro de 2008.
Com a restruturao produtiva, houve o enxugamento da fora de
trabalho nas unidades produtivas, com a disseminao da contratao de
trabalhadores em

tempo parcial, temporrio

e, dentre tantas outras

modalidades, que contribuem para a desregulamentao do trabalho. No caso

das polticas pblicas, como na educao, o Estado est interessado no corte
de gastos, principalmente de pessoal, e na facilidade de manipulao de
contratos.
Por isso, prefervel contratar professores substitutos a promover
concursos pblicos para professores efetivos, em que devem ser garantidos
direitos trabalhistas, que, no caso dos contratados, tais direitos so
flexibilizados, reduzidos ou at mesmo eliminados. Tal fato fica perceptvel no
Grfico 5, em que o professor efetivo adjunto possui um salrio de 102,58% a
mais em comparao ao professor substituto doutor.
Os trabalhadores, de modo geral, vivenciam a instabilidade e a
insegurana nos postos de trabalho em que convivem com o medo constante
de serem substitudos por outros trabalhadores. No caso dos professores
substitutos, esta vivncia no diferente e torna-se um determinante que
fragiliza e precariza ainda mais as relaes de trabalho deste professor.
Quanto ao regime de trabalho, 16 (50%) professores relataram ter
carga horria de 40 horas semanais, 12 (37,5%) ter 40 horas semanais com
dedicao exclusiva (DE) e 4 (12,5%) disseram ter 20 horas semanais com DE.
Destaca-se que todos esses que assinalaram 20h com DE so professores

86

efetivos. E, como j havia sido informado em pesquisa de campo realizada com

o Departamento de Pessoal da UECE, no se contratam mais professores
horistas.
O regime de trabalho implica a possibilidade de o professor trabalhar
em mais de uma instituio. Poder-se-ia imaginar que, no caso do CESA, a
probabilidade disto acontecer seria pequena, pois apenas quatro professores
so 20h e, mesmo assim, so dedicao exclusiva, sendo o restante
trabalhadores com carga horria de 40h semanais com ou sem dedicao
exclusiva.
No questionrio, no entanto, uma professora, ao ser indagada
acerca da realizao de atividades docentes alm da carga horria, respondeu:
Sim. Trabalho em outra faculdade. Aumento de renda e de
estabilidade, relacionamento no mercado. (MAURCIO - Efetivo, 40h).
O professor Maurcio afirma, portanto, que, para complementar o
salrio que recebe na UECE, leciona em outra IES. Observamos que h o
fenmeno que atinge no s os professores substitutos, mas aqueles que
mesmo numa condio de professores efetivos, carecem complementar suas
rendas.
Evidenciamos, ainda, a intensificao do trabalho, que, alm de
realizar atividades docentes da UECE, com o planejamento das aulas, para
alm da carga horria, ainda trabalha em outra instituio. A precarizao do
trabalho docente tambm est relacionada ao crescimento da jornada de
trabalho. Vale ressaltar que o planejamento das aulas contabilizado como
carga horria, como se visualiza adiante no tpico destinado anlise das
atividades docentes.
Neste sentido, pode-se afirmar que 87,5% possuem como regime de
trabalho 40 horas semanais, cumprindo a LDB, com mnimo de um tero do
corpo docente em tempo integral; porm, a partir na fala do professor Maurcio,
percebe-se que a carga horria pode ultrapassar estas 40h, principalmente em
relao aos professores substitutos que possuem contratos temporrios e
recebem menos do que os docentes efetivos.

87

Desta forma, os docentes do CESA, segundo a pesquisa de campo,

so em sua maioria do sexo feminino, com faixa etria de 21 a 50 anos,
trabalham em tempo integral e so efetivos.

4.2 Atividades docentes

Entendemos que, para uma maior compreenso das condies
laborais do trabalho docente, necessrio compreender quais atividades o
professor desempenha, possibilitando verificar se h intensificao do trabalho
ou no. Alm disso, podemos analisar em qual (ais) atividade (s) o professor
destina maior quantidade de tempo.
No caso da UECE, existe a Resoluo N. 679/ 2009 (CONSU)41,
que estabelece normas para a composio do Plano de Atividade Docente PAD dos ocupantes do Grupo Ocupacional Magistrio Superior - MAS da
UECE. Nesta resoluo, est expresso o fato de que a ocupao da carga
horria docente dever ser distribuda dentre as atividades pertinentes ao
magistrio superior caracterizando-se por: a) atividades de ensino na forma de
aulas; b) outras atividades didtico-pedaggicas42; c) atividades de orientao;
d) atividades de pesquisa; e) atividades de extenso; f) atividades de
administrao, considerando que o docente dever totalizar a carga horria de
acordo com o regime de trabalho em que se enquadra.
Com relao s atividades referentes ao ensino, a composio do
PAD deve ser de oito a dez horas semanais na forma de aula para professores
com carga horria de 20 horas. Para os docentes com carga horria de 40
horas

semanais,

independentemente

de

ser

dedicao

exclusiva,

composio do PAD deve ser 16 a 20 horas semanais.

41
42

Conselho Universitrio.

As outras atividades didtico-pedaggicas correspondem preparao de aulas e de

materiais didticos, elaborao e correo de instrumentos de avaliao de disciplina,
atendimentos extra-classe aos alunos, dentre outras iniciativas que permitam a melhoria da
relao ensino-aprendizagem, previamente aprovadas no respectivo colegiado de Curso.
(UECE, 2009, p. 3).

88

H reduo, no entanto, para seis a oito horas semanais, para

professores de 20h, caso seja credenciado pelos Cursos/Programas de psgraduao stricto sensu acadmicos recomendados pela CAPES, possuir
comprovada produtividade registrada pelas agncias oficiais de fomento
pesquisa ou exercer funes administrativas. Para professores de tempo
integral a exigncia passa a ser de oito a 12 horas semanais de aulas se
atenderem as especificidades supracitadas.
De acordo com os questionrios, as atividades relativas ao ensino
podem ser verificadas na tabela a seguir.

Tabela 10 Atividades Docentes Referentes ao Ensino no CESA 2013

Atividades Docentes
Aulas de Graduao
Aulas de Ps-Graduao
Planejamento de Atividades
Docentes
Participao em Grupo de Estudo
Participao em Reunies de
Colegiado
Participao em Reunies de
Comisses
Orientao de TCC
Orientao de Monitoria
Orientao de Estgio em
Docncia
Tutoria de Educao a Distncia

Sim
32
10
32

%
100
31,25
100

No
18
-

%
56,25
-

No
Informado
4
-

%
12,5
-

13
27

40,63
84,38

18
5

56,25
15,62

1
-

3,12
-

15

46,88

17

53,12

24
8
3

75
25
9,38

8
24
29

25
75
90,62

15,62

26

81,26

3,12

Fonte: Pesquisa de Campo.

Percebemos que h grande quantidade de atividades relativas

somente ao ensino, significando uma diversificao das atribuies docentes.
Alm disso, todos assinalaram mais de uma opo.
O primeiro dado a ser considerado o de que 100% dos professores
afirmaram ministrar aulas na graduao43. notrio que este dado confirma o
que j havia sido revelado na Tabela 2 com relao s atividades no ano de
2010 no Brasil, que, segundo INEP (2011), na esfera pblica, 93,2% dos
43

No questionrio, havia uma indagao acerca da carga horria destinada s aulas na

graduao e na ps-graduao, no entanto a maioria no respondeu, o que impossibilitou a
anlise desta varivel.

89

docentes

ministram

aula

na

graduao.

Logo,

as

atividades

mais

desempenhadas pelos professores do ensino superior no CESA e no Brasil so

referentes ao ensino e, mais especificamente, ministrando aulas na graduao.
As aulas na ps-graduao, segundo a pesquisa de campo, so
ministradas por 31,25% dos professores. No Brasil, no mbito pblico, segundo
a Tabela 2, 22% so professores da ps-graduao.
O planejamento de atividades docentes foi assinalado por 100% dos
docentes. Tal funo contabilizada como atividade didtico-pedaggica.
Desta forma, segundo a Resoluo n 679/ 2009 (CONSU), o docente dever
alocar uma hora semanal em outras atividades didtico pedaggicas para cada
hora semanal ministrada no ensino em cursos de graduao e em cursos de
ps-graduao stricto sensu acadmicos.
Portanto, se o professor possui seis horas de carga horria semanal
em aulas de graduao, sero contabilizadas mais seis horas para o
planejamento destas aulas, totalizando 12 horas; no entanto, como o docente
tem inmeras atribuies, destina esta carga horria do planejamento para
outras atividades. A preparao das aulas realizada, muitas vezes, nos finais
de semana, em casa.
Isso foi perceptvel no questionamento acerca da realizao de
atividades docentes no fim de semana em casa, em que 65,62% afirmaram
realizar. Dentre as atividades mais citadas aparecem o planejamento e a
preparao de aulas, como se observa nos relatos abaixo.
Sim. Planejamento de aula, elaborao e correo de provas, e
preenchimento de dirios de classe. Porque o perodo da semana no
comporta todas as obrigaes docentes, principalmente, pelo tempo de horas
em sala de aula. (JLIA - Professora substituta, 40h).
Sim. Elaborao de aulas. Porque na semana no d tempo. (ELIS Professora substituta, 40h).
Sim, correo de monografias, dissertaes, preparao de aula.
(MARIA - Professora efetiva, 40h).

90

A professora Jlia diz utilizar os fins de semana para atividade

docente, como o planejamento de aula e at mesmo atividades burocrticoadministrativas, como preenchimento dos dirios de classe.
O tempo que deveria ser destinado ao descanso e lazer confunde-se
com o trabalho, verificando-se que embora nas IES pblicas o foco da
produo no seja o lucro, mesmo assim h explorao do trabalhador. Alguns
professores alegam que a carga horria de trabalho no suficiente para
realizar todas as funes, em razo, especialmente, do tempo destinado as
aulas.
As professoras Elis e Maria confirmam que realizam atividades
docentes nos finais de semana, como a preparao de aula. Elis justifica tal
prtica, declarando que, durante a semana o tempo no suficiente para o
cumprimento de tudo o que exigido. H, portanto, uma sobrecarga de
trabalho, pois os professores possuem uma demanda cada vez maior de
atividades, alm de existir carncia de docentes.
Dentre as atividades relativas ao ensino, verificou-se que 40,63%
participam de grupo de estudo, 84,38% de reunies de colegiado e 46,88% de
reunies de comisses.
Relativamente orientao44 de TCC45, 75% afirmaram realizar tal
atividade. Esta tambm uma das atividades executadas nos finais de semana
de alguns professores, como se verifica na resposta pergunta se o docente
trabalha alm da carga horria e o porqu. Uma professora afirmou:

44

As atividades de orientao consistem no auxlio ao aluno no desenvolvimento de monitoria

acadmica, iniciao cientfica, trabalho de concluso de curso TCC/monografia de
graduao, dissertao de mestrado e tese de doutorado. (UECE, 2009, p. 4).
45

Para cada aluno em TCC/monografia de graduao, o docente poder alocar 1 (uma) hora
semanal durante, no mximo, 2 (dois) semestres letivos, respeitando-se o nmero mximo de
orientaes por docente estabelecido no Projeto Poltico-pedaggico do Curso de graduao e
no Regimento do respectivo Centro/Faculdade (UECE, 2009, p. 4). Ainda de acordo com o
PAD, no caso de orientao de dissertao de mestrado acadmico, o docente poder alocar 2
(duas) horas semanais durante, no mximo, 4 (quatro) semestres letivos e para a orientao de
tese de doutorado, o docente poder alocar 3 (trs) horas semanais durante, no mximo, 8
(oito) semestres letivos. Destaca-se a carga-horria alocada s atividades de orientao no
poder ultrapassar 25% do regime de trabalho do docente.

91

Sim. Porque a forma como o Plano de Atividades Docentes PAD

est estruturado e a Portaria que regulamenta nossa carga horria na UECE
no contempla as horas de trabalho fora da sala de aula. Exemplo: se eu tenho
um orientando no meu PAD s conta 1h destinada aquela atividade, sendo que
eu devo levar em mdia 4, 5 horas para passar material, corrigir, avaliar e
orientar presencialmente o aluno. (ANTNIA - Professora substituta, 40h).
A professora Antnia faz uma crtica ao PAD e prope que ele seja
repensado, exemplificando com as orientaes de trabalhos de concluso de
curso, em que ocorre uma discrepncia entre as horas computadas no PAD e a
quantidade de horas realmente dispensadas para execuo de tal atividade.
Evidencia-se, mais uma vez, a intensificao do trabalho do professor.
Acrescentam-se mais atividades relacionadas ao ensino, pois 25%
relataram orientar alunos de monitoria46, 9,38% alegaram orientar estgio em
docncia e 15,62% informaram realizar tutoria de educao a distncia.
A universidade no pode se reduzir ao ensino, restringindo-se ao
ministrao de aulas.

A pesquisa cientfica o maior diferencial desta

instituio em meio diversificao crescente das IES. Deste modo, a

investigao de campo buscou elementos de anlise acerca desta atividade.

Tabela 11 Atividades Docentes Referentes Pesquisa no CESA 2013

No
Atividades Docentes

Sim

No

Informado

Elaborao de Projetos

16

50

15

46,88

3,12

Participao em Grupo

14

43,75

17

53,13

3,12

Coordenao de Grupo

25

23

71,88

3,12

Orientao de Alunos de

12,5

26

81,25

6,25

Iniciao Cientfica
Fonte: Pesquisa de Campo.

46

A carga-horria para as atividades de orientao de monitoria acadmica, para efeito de

cmputo, ser de 1 (uma) hora semanal por monitor, respeitando-se o limite mximo de duas
(2) horas semanais, pela orientao de mais de 1 (um) aluno. (UECE, 2009, p. 4).

92

fcil observar que 50% dos professores elaboraram projetos de

pesquisa, no entanto, as horas dispensadas para a realizao de tal atividade
no constam no PAD, ou seja, o docente realiza tal atividade, mas no
contabilizada como carga horria.
Como o professor pode participar dos editais de pesquisa sem ter
elaborado o projeto? Quando o professor elabora o projeto de pesquisa
cientfica, ele est realizando um trabalho que no ser remunerado pelo
Estado. Embora a universidade pblica no busque a obteno de
rentabilidade econmica, observa-se que a lgica do empresariado est
norteando alguns mbitos desta IES, como se pode observar na contabilidade
da carga horria do docente, em que horas trabalhadas no so contabilizadas.
Dessa forma, o docente se utiliza, muitas vezes, do horrio
destinado ao planejamento de aulas para execuo de outras atividades. Esta
causa, na maioria das vezes, dos 65,62% afirmarem desempenhar funes
docentes nos finais de semana.
Caso o projeto seja aprovado, ento constar a carga horria do
professor para desempenhar o cronograma das atividades do projeto de
pesquisa, no entanto, as horas empregadas na elaborao continuaro sem
constar no PAD.
Quanto participao em grupos de pesquisa, 43,75% informaram
participar e 25% disseram que coordenam tais grupos. Neste caso, h
diferenciao da carga horria tanto das atividades do professor que participa
quanto do que coordena. Para a resoluo n 679/ 2009 (CONSU), a carga
horria atribuda ao coordenador de projeto ser de, no mximo, seis horas
semanais por projeto, e a dos demais professores vinculados ao mesmo
projeto no poder exceder a duas horas semanais. No concernente
orientao de alunos de iniciao cientfica 47 , 12,5% disseram realizar tal
atividade.

47

A carga-horria para as atividades de orientao de iniciao cientfica, para efeito de

cmputo, ser de 1 (uma) hora semanal por orientando, respeitando-se o limite mximo de
duas (2) horas semanais, pela orientao de mais de 1 (um) aluno. (UECE, 2009, p. 4).

93

Para cumprir o trip da universidade, necessrio tambm realizar

atividades no mbito da extenso. A extenso compreende a interao da
universidade com a sociedade, buscando o desenvolvimento das comunidades
com base no conhecimento e na experincia. A Tabela abaixo mostra a
execuo desta atividade.

Tabela 12 Atividades Docentes Referentes Extenso no CESA 2013

No
Atividades Docentes

Sim

No

Informado

Elaborao de Projetos

25

23

71,88

3,12

Participao em Grupo

11

34,38

19

59,37

6,25

Coordenao de Grupo

9,37

27

84,38

6,25

Fonte: Pesquisa de Campo.

Observamos que somente 25% dos professores responderam

elaborar projetos de extenso, diferentemente do campo da pesquisa cientfica,
em que 50% relataram elaborar projetos de pesquisa. Da mesma forma, esta
atividade no computada no PAD.
Segundo o INEP (2011), em 2010, nas IES pblicas, 39,9% dos
professores realizavam pesquisa cientfica e 23% desempenhavam atividades
relativas extenso. Com isso, as funes docentes relacionadas pesquisa
so mais executadas do que as de extenso. Da mesma forma, acontece com
os professores do CESA.
No

caso

da

participao

em

grupo de

extenso,

34,38%

expressaram participar e 9,37% afirmaram coordenar. Acontece o mesmo no

grupo de pesquisa, havendo distino da carga horria do docente que
participa e do que coordena.
Alm das atividades relacionadas ao trip da universidade, tambm
h outras atividades burocrticas, como as relativas a administrao de centros
e cursos, que tambm so desempenhadas por professores. Neste caso, a
carga horria distinta.

94

Logo, no questionrio, o tpico referente s atividades relacionadas

gesto, 3 (9,8%) professores assinalaram que so coordenador/ vice
coordenador de Centro de Estudos ou coordenador / vice coordenador de
curso48.
Relativamente participao em conselhos superior, 12,5%
afirmaram participar de pelo menos um dos conselhos, a saber: Conselho
Pesquisa, Ensino e Extenso (CEPE), Conselho Universitrio (CONSU),
Conselho Diretor de Centro (CONCEN). Alm disso, 28,1% disseram participar
de comisso permanente ou temporria.
Apesar da realizao das atividades mencionadas, os docentes
ainda desempenham funes exigidas pelo mercado acadmico e at mesmo
pela comunidade acadmica que, na maioria das vezes, no so contabilizadas
como hora trabalhada; desta forma, o trabalho no recompensado
financeiramente, sendo uma expropriao do trabalho do professor.
Embora a Resoluo 679/2009 (CONSU) compreenda que as
atividades extras podem ser inseridas como atividades didtico-pedaggicas,
considerando serem aes que contribuem para melhoria da relao ensinoaprendizagem, o tempo ainda insuficiente para o desempenho das inmeras
atividades exigidas ao professor.
Neste

sentido,

100%

dos docentes

relataram

desempenhar

atividades extras 49 , distribudas em: 78,13% elaboram e/ou participam de

seminrios e congressos 50 ; 62,5% realizam palestras; 78,13% elaboram/
48

A alocao de carga-horria para as atividades administrativas obedecer aos seguintes

limites: I. Reitor, Vice-Reitor, Pr-Reitor, Diretor de Centro/Faculdade e Instituto Superior,
Diretor de Departamento Administrativo e de Funo Comissionada, quando exercidas por
professores: at 40 (quarenta) horas semanais; II. Vice-Diretor de Centro/Faculdade e de
Instituto Superior, Coordenador de Curso de graduao e de ps-graduao stricto sensu
acadmica: at 24 (vinte e quatro) horas semanais. (UECE, 2009, p. 6).
49

Destaca-se que total das atividades extras superior a 100%, pois todos os professores
assinalaram mais de uma opo.
50

O docente, na qualidade de Coordenador e/ou organizador de eventos tcnico-cientficos,

tais como semana universitria, semana acadmica dos Cursos etc., poder alocar cargahorria de 1 (uma) hora semanal enquanto durar a validade da portaria emitida pelo Diretor do
Centro/Faculdade. (UECE, 2009, p. 5).

95

publicam artigos; 56,25% realizam atividades burocrtico-administrativas; 50%

participam do SindUECE e/ou Sindesp 51 ; 9,37% participam de movimentos
sociais e 18,75% realizam outras atividades.
A elaborao e participao em seminrios, encontros, palestra e
demais eventos cientficos e elaborao de artigos fazem parte da rotina de
trabalho do professor do ensino superior, pois a maioria respondeu que uma
atividade realizada.
Devemos refletir tambm acerca da participao constante em
inmeros encontros, projetos, eventos, cada vez mais divididos nas suas reas
e subreas, muitas vezes, no deixam ao professor o tempo necessrio
reflexo, apropriao e socializao dos conhecimentos adquiridos nesses
momentos.
Percebemos tambm que a carncia de funcionrios tcnicoadministrativos na UECE repercute sobremaneira no trabalho docente, pois o
professor passa a ter mais atribuies, como o preenchimento de dirios de
classe, mencionado por Jlia.
Constata-se ainda que muitos dos professores enfrentam tamanha
precarizao do trabalho e travam resistncia mercantilizao da educao
superior por meio da participao de sindicatos da categoria, pois metade dos
docentes dizem participar do SindUECE e/ou Sindesp. Verifica-se tambm que
menos de 10% participam de movimentos sociais.
Constata-se que h intensificao do trabalho docente em razo das
mudanas acontecidas na rotina de trabalho, sobretudo naquilo que os
docentes devem produzir como suas principais atividades, o ensino, a pesquisa
e a extenso; alm de desempenharem atividades extras, exigidas ao docente
pelo mercado acadmico, mas que no so contabilizadas em sua carga
horria.

51

Sindicato dos Docentes do Ensino Superior Pblico do Estado do Cear.

96

4.3 Anlise das condies laborais dos docentes do CESA

As alteraes na estrutura produtiva e na organizao do trabalho
so responsveis por transformaes no processo de trabalho do professor.
Neste sentido, a anlise das condies do trabalho ocupa lugar central na
discusso de como o trabalho ser feito.
As condies de trabalho do professor do CESA constituem o cerne
da investigao em foco. Por condio de trabalho, preciso entender o
ambiente fsico laboral. Buscamos, portanto, analisar tais condies com base
variveis: condies ergonmicas das salas de aula e dos equipamentos de
uso coletivo, existncia ou no de materiais de uso individual e coletivo,
qualidade e existncia de condies gerais para passar o dia na Universidade.
Na avaliao dos docentes, as condies ergonmicas das salas de
aula so: 65,6% dizem ter uma acstica regular/ruim; 71,9% afirmaram ser
regular/ruim o conforto das cadeiras e mesas; 75% relataram ser regular/ruim a
ventilao/temperatura; 50% informaram ser boa/tima a luminosidade e 53,1%
revelaram ser ruim/pssima a higiene/limpeza. Neste sentido, a maioria
apontou como regular/ruim as condies das salas de aula, sendo este o
principal ambiente de trabalho do professor.
Com relao s condies ergonmicas dos equipamentos de uso
coletivo: 71,8% disseram que a qualidade da infraestrutura da biblioteca
boa/regular, no entanto 78,1% revelaram ter um acervo da biblioteca
regular/ruim. Apesar da infraestrutura ser considerada adequada, o seu acervo
no satisfatrio.
A maioria dos professores do CESA trabalha em tempo integral, logo
permanecem em pelo menos dois turnos do dia na Universidade, necessitando
de infraestrutura apropriada na instituio; entretanto, 100% dos docentes
relataram no possuir espao de descanso na Universidade. Alm disso,
46,8% revelaram no possuir sequer acesso gratuito a gua, sendo uma clara
demonstrao da pssima condio de trabalho destes profissionais.
Ainda sobre as condies para passar o dia na Universidade, 62,5%
classificaram como regular/ruim a infraestrutura dos banheiros e 62,5%

97

qualificaram como regular/ruim a alimentao disposta venda na Instituio.

Consideramos, portanto, inapropriadas as condies para que o professor
permanea na Instituio durante a jornada de trabalho. necessrio o ajuste
de tais condies para proporcionar melhor qualidade de trabalho para o
docente.
Com relao aos equipamentos e materiais de uso coletivo ou
individual, os docentes afirmaram existir: sala de vdeo (78,1%), sala de
reunio (84,4%), laboratrio de informtica (78,1%) e pincis/apagadores
(90,6%) disponveis. Os docentes apontaram tambm a ausncia de
equipamentos e materiais: salas de orientao/gabinete para professor
(87,5%), acesso a xerox nas coordenaes (59,4%), espao de convivncia
(71,8%),

computador

(53,1%),

datashow

(68,7%),

som

(84,4%)

papel/caneta/demais materiais (65,6%).

Assim, tambm possvel verificar que a maioria apontou a
escassez de equipamentos e materiais. Embora existam equipamentos como
sala de vdeo, faltam equipamentos essenciais no cotidiano acadmico do
docente, como uma sala para o professor destinada orientao de TCC e
produo de artigos, por exemplo, alm da ausncia de equipamentos
primordiais para o desenvolvimento das atividades, como papel e caneta.
Percebemos que h precarizao das condies materiais e
ambientais em que se processa o labor docente. As salas de aula so
consideradas pouco adequadas para o desenvolvimento pleno do trabalho, h
carncia de ventilao e limpeza adequadas, ao que se alia ainda, a escassez
de materiais didticos e equipamentos.
A precarizao das condies materiais e ambientais em que se
processa a atividade docente nas universidades pblicas expressa o
desinteresse com que as autoridades governamentais cuidam do assunto.
Ante o exposto vemos que h deficincias nas condies de
infraestrutura do ambiente laboral, logo, urgente uma redefinio dessas
condies, objetivando melhor qualidade das condies de trabalho.

98

4.4 Condies salariais e de carreira52/qualificao53

As transformaes no mundo do trabalho tem implicaes nas
condies salariais do trabalhador. No caso dos docentes, h diminuio,
principalmente, nos salrios dos substitutos, logo, h diferenciao salarial,
comparando com os efetivos, como mostra o Grfico 5, alm de haver, muitas
vezes, um congelamento dos salrios dos professores efetivos. O salrio dos
professores no ensino superior expresso da precarizao do trabalho
docente nas ltimas dcadas.
A precarizao dos salrios no ensino superior mobiliza os docentes
em denncias e greves. Na UECE, houve um perodo longo de greve,
intercalando-se greve e aula de 2005 at 2008, nestes quatro anos, foram
contabilizados quase 365 dias de greve, conforme dados do SindUECE. A
insatisfao com a remunerao foi um dos fatores para desembocar as
greves, pois existiram muito outros fatores que levaram ao processo de luta por
melhoria na qualidade do ensino superior estadual do Cear. Um ganho desta
luta do movimento docente e estudantil foi justamente o Plano de Cargos,
Carreiras e Vencimentos (PCCV), ainda no regulamentado.
De acordo com o PCCV dos professores da UECE, do ano de 2008,
o salrio pode variar de acordo com o regime de trabalho, a titulao, o tempo
de servio e a avaliao de desempenho. Destaca-se que o PCCV destinado
aos professores efetivos, j os substitutos so regidos pelo edital da seleo
pblica de que participaram para ingressar na instituio.
Segundo a avaliao dos docentes, 62,5% classificaram o salrio
como regular/ruim. Este dado ilustra que os docentes esto insatisfeitos com a
remunerao atual. Atrelado questo salarial, encontra-se o sistema de
avaliao para progresso da carreira, que foi considerado como bom/regular
por 46,9% dos professores e o incentivo poltica de qualificao docente que
52

conjunto de classes da mesma natureza funcional e hierarquizada segundo a titulao

acadmica, o grau de escolaridade, responsabilidade e complexidade a elas inerentes, para o
desenvolvimento do servidor nas classes dos cargos/funes. (UECE, 2008, p. 1).
53

conjunto de requisitos exigidos para ingresso e desenvolvimento na carreira. (UECE, 2008,

p. 1).

99

foi avaliado por 56,2% como bom/regular. A ascenso na carreira foi

considerada adequada.
Por conta dos baixos salrios, alguns dos professores substitutos
buscam lecionar em outras IES para complementar a renda, como mostra a
professora a seguir, quando indagada acerca do fato de trabalhar alm da
carga horria.
Sim. Porque o planejamento das aulas so feitos fora do horrio de
aula e alm de necessitar de dedicao em outra IES para obter melhor salrio.
(TICIANA - Professora substituta, 40h).
A professora Ticiana afirma precisar trabalhar em outra IES para
melhorar a condio salarial, havendo uma sobrecarga de trabalho,
considerando que ela j possui uma carga horria de tempo integral na UECE.
Em razo das dificuldades relativas implementao do PCCV, bem
como a falta de professores, as condies precrias de trabalho, a no
realizao de concurso para professores e funcionrios tcnico-administrativos,
dentre muitos outros problemas, no dia 29 de outubro de 2013, foi deflagrada
greve na UECE por tempo indeterminado.
De acordo com a lei 7.783/1989, assegurado ao trabalhador o
direito greve, portanto a greve uma manifestao legtima do trabalhador
para defender seus interesses. No caso desta ltima greve da UECE, ela
resultado do descaso do Estado em relao poltica educacional de ensino
superior.

4.5 Organizao do trabalho docente e tempo livre

O trabalho docente no constitudo somente da infraestrutura dos
equipamentos e dos materiais, mas tambm composto de relacionamentos
entre os sujeitos que compem a comunidade acadmica. Neste sentido, a
pesquisa buscou conhecer de que forma estas relaes ocorrem com base na
classificao de algumas variveis na viso dos docentes do CESA.

100

No se pode compreender a condio de trabalho sem abranger o

mnimo de entendimento acerca da organizao do trabalho. Ulrich (2005)
designou como organizao do trabalho a sua diviso, a natureza da tarefa, o
sistema hierrquico, as modalidades de comando, as relaes de poder, as
questes de responsabilidade.
Ainda segundo Ulrich (2005), cada indivduo traz consigo desejos,
esperanas e capacidades no concernente realizao de seu trabalho.
Quando esses sentimentos so ignorados, as particularidades psicolgicas do
ser humano se tornam desconhecidas. Essa situao pode produzir na pessoa
ou no grupo insatisfao, ansiedade, medo. Esses sentimentos levam ao
sofrimento, resultado do conflito entre as presses sofridas no trabalho e a
histria do indivduo ou mesmo do grupo.
Neste sentido, a organizao do trabalho exprime relaes
interpessoais como os aspectos a seguir. Inicialmente, 62,5% dos professores
afirmaram ser tima/boa a relao com as chefias. Logo, considerando tal
varivel para a maioria dos docentes pesquisados, o ambiente laboral possui
um sistema hierrquico que se configura como adequado.
Quanto s relaes entre professores, alunos e servidores,
questionou-se acerca de algumas variantes, em que podemos constatar que:
62,5% disseram ter solidariedade, 84,4% relataram ter respeito e 81,2%
afirmaram ter amizade. No que diz respeito s relaes estabelecidas entre
professores, 87,5% revelaram ser tima/boa e entre professores e alunos
84,4% informaram tambm ser tima/boa.
De acordo com a maioria dos docentes, as relaes entre os sujeitos
que

compem a comunidade acadmica

configura-se

tambm como

apropriada. Num ambiente de trabalho onde existe a valorizao da

solidariedade, da amizade e do respeito mtuo, as condies de trabalho e
sade dos professores so melhores e mais saudveis, no somente nos
limites da sala de aula, mas tambm no contexto social onde estas pessoas se
encontram.

101

Questionou-se tambm sobre a segurana no trabalho, referindo-se

estabilidade

nele.

Os

professores

classificaram

em

50%

como

excelente/tima/boa e 50% qualificaram como regular/ruim/pssima. Percebese que os docentes ficaram divididos acerca desta varivel.
Desta forma, procuramos analisar os questionrios com base no
perfil do docente no item acerca do vnculo profissional. Verificamos que 87,5%
dos

professores

que

classificaram

estabilidade

no

trabalho

como

excelente/tima/boa so docentes efetivos; e 75% dos professores que

qualificaram a estabilidade como regular/ruim/pssima so substitutos.
Percebe-se, portanto, que a estabilidade est diretamente atrelada ao vnculo
profissional e que o fato de ser substituto precariza ainda mais a condio de
trabalho.
Outro aspecto avaliado pelos professores diz respeito valorizao
e/ou reconhecimento do trabalho, que foi classificado por 62,5% como
pouco/nenhum. Observa-se que a interao de professor e comunidade
acadmica no representa fonte de reconhecimento para a maioria dos
docentes pesquisados.
Notamos a pouca valorizao do docente com base no relato de
uma professora, que, ao ser questionadas se estava satisfeita com seu
trabalho e o motivo, ela respondeu:
Sim, embora o trabalho no seja reconhecido (PAULO - Professor
substituto, 40h).
Embora o professor Paulo esteja satisfeito com seu trabalho,
enfatizou que no h valorizao da categoria profissional. Segundo Sguissardi
e Silva Jnior (2009), o
[...] contexto da acumulao flexvel do capital e da progressiva
importncia do trabalho imaterial do professor pesquisador no
processo de valorizao do capital, e do cotidiano das instituies
federais de educao superior, permeado pela gesto heternoma,
as
prticas
universitrias
tendem
a
se
configurar,
predominantemente, como utilitrias, pragmticas e competitivas. (p.
31).

102

A falta ou o pouco reconhecimento e valorizao do docente no

mbito da UECE demonstra que tais prticas universitrias utilitaristas e
pragmticas no acontecem somente nas IFES.
Tambm se questionou sobre o assdio moral, compreendendo que
o mesmo interfere sobremaneira na qualidade das relaes interpessoais na
universidade. Define-se por assdio moral, de acordo com Hirigoyen (2000
apud COLETA; MIRANDA, 2003), o conjunto de atitudes prejudiciais e quase
invisveis, exercidas no cotidiano do trabalho, com o fim de reduzir o outro de
forma suave e perversa, mostrando como essa violncia intencional e insidiosa
se processa, em palavras, gestos, aes ou omisses e cuja perversidade e
permanncia aniquilam e destroem.
No que se refere ao assdio moral, 4 (12,5%) professores afirmaram
j ter sofrido, 13 (40,6%) relataram conhecer algum que sofreou e 15 (46,9%)
disseram nunca ter ouvido falar. Constatamos que, apesar de a maioria dos
professores classificar as relaes interpessoais no meio acadmico como
amistosas, 53,1% revelaram haver sofrido ou conhecer algum que j objeto de
assdio moral.
Ante as condies precrias de trabalho que o professor depara com
a ausncia de infraestrutura, como a falta de papel e caneta, ao que se acresce
a sobrecarga de funes mltiplos empregos, o trabalho docente pode ser
caracterizado como desgastante. Neste sentido, importante que se
compreenda a sade deste trabalhador e seus possveis adoecimentos.
Conforme Lacaz (2010), a sobrecarga de trabalho pode levar ao
adoecimento como estresse crnico, que se caracteriza como adoecimento
mental ocasionado pelo exerccio do trabalho.
O objeto da sade do trabalhador pode ser definido como o
processo sade e doena dos grupos humanos em sua relao com o trabalho;
trabalho entendido como espao de dominao e submisso do trabalhador
pelo capital, mas, igualmente, de resistncia, de constituio e do fazer
histrico dos trabalhadores, que buscam o controle sobre as condies e os
ambientes de trabalho, para torn-los mais saudveis, num processo lento,

103

contraditrio, desigual no conjunto da classe trabalhadora, dependente de sua

insero no processo produtivo e do contexto sociopoltico de uma determinada
sociedade (ARANHA; MARTINS, 1993, apud ULRICH, 2005, p. 22).
Desta forma, a percepo das relaes em que a pessoa se insere
imprescindvel para o entendimento do fenmeno sade, portanto, o tipo de
atividade e o local onde a pessoa trabalha so importantes para a realizao
de uma anlise mais abrangente em relao s condies de sade. As
condies de trabalho so um fator fundamental na vida das pessoas, e seu
ambiente pode proporcionar condies favorveis ou no para a preservao
da sade de qualquer trabalhador.
Quanto ao adoecimento ocasionado pelo trabalho, 11 (34,4%)
afirmaram que j desenvolveram algum tipo de doena em decorrncia do
trabalho e 21 (65,6%) disseram que no. Embora a maioria expresse nunca ter
adoecido em razo do trabalho, o fato de aproximadamente 34% dizem j ter
sido acometidos de sofrimento por conta do trabalho um dado alarmante,
podendo ser analisado tambm com suporte no excesso de atividades
docentes, bem como as condies precrias de trabalho.
Alm disso, a sade do trabalhador tambm est atrelada ao tempo
livre que ele deve destinar ao descanso, ao lazer, famlia. Desta forma,
questionamos acerca da realizao de atividades relacionadas ao lazer. Neste
item, 75% afirmaram frequentar o cinema, 62,5% informaram ir ao teatro e
43,75% relataram praticar outras atividades de lazer. Verificamos que a maioria
dos docentes realiza alguma atividade de lazer, sendo importante para a
manuteno da sade.
Quando questionados, porm, se as atividades docentes ocupam o
tempo livre, 59,4% informaram que sim e 40,6% disseram que no. Notamos,
portanto, que h excesso de trabalho e o tempo livre subtrado, ficando cada
vez menor por conta das inmeras atividades docentes.
Tal dado expresso tambm nas perguntas abertas do questionrio.
Na pergunta Voc trabalha alm da carga horria? Por qu?, 43,75%
responderam que sim; 9,38% responderam s vezes; 34,37% responderam

104

que no e 12,5% no responderam. Alguns relatos dos professores que

responderam sim seguem abaixo.
Sim, porque o volume de trabalho, no pode ser concludo nas 40
horas. (MARIA - Professora efetiva, 40h DE).
Sim, inerente profisso docente. (CECLIA - Professora efetiva,
40h DE).
Sim, devido quantidade de alunos orientandos mais correo de
artigos e participao em congressos. (BERNARDO - Professor substituto,
40h).
Esses docentes explicam que o motivo pelo qual trabalham alm da
carga horria, muitas vezes, se encontra atrelado s vrias e grandes
quantidades de atividades docentes que precisam ser executadas, como a
correo de artigos.
Nenhum professor, no entanto, refletiu sobre o motivo de haver uma
sobrecarga de trabalho. Pelo contrrio, a professora Ceclia relatou ser
inerente profisso docente, configurando-se numa naturalizao da
intensificao do trabalho, havendo, portanto, a captura da subjetividade, pois
no existe uma contextualizao de que este trabalho no pago pelo Estado
e ainda subtrado do tempo livre do docente.
Quanto pergunta Realiza atividades docentes no fim de semana?
Quais atividades? Por qu?: 65,62% informaram que sim; 12,5% afirmaram
que somente s vezes; 15,63% relataram que no e 6,25% no responderam.
A maioria asseverou que desenvolve seu trabalho nos finais de semana,
significando a indissociabilidade entre tempo e espao profissional e tempo e
espao pessoal.
Seguem alguns relatos dos professores que responderam sim.
Sim, corrigir prova. Possuo aproximadamente 250 alunos que
demandam muito do meu tempo livre e corrigir prova a principal atividade que
fao

fora da

UECE.

Geralmente fao o

(FERNANDO - Professor substituto, 40 h).

planejamento nas frias.

105

Orientao tempo na universidade se preenche com as aulas em

sala de aula. (ISOLDA - Professora substituta, 40h).
Com certeza. Preparao de aulas; leituras de textos para discutir
em sala, preparao de slides e de tcnicas para utilizar em sala de aula;
leitura de monografias para participao em bancas; leituras dos projetos e
trabalhos monogrficos dos orientandos; correo de provas e de trabalhos.
Fao no final de semana porque no d tempo na semana diante do volume de
trabalho na semana (ANTNIA - Professora substituta, 40h).
O professor Fernando garante ter um nmero elevado de alunos,
sendo de aproximadamente 250 alunos. Com isso h uma grande quantidade
de atividades a serem desempenhadas, logo destina parte dos seus fins de
semana para correo de provas. Este dado elucida a carncia de professores
na UECE. Complementa, informando que, alm dos finais de semana, tambm
dedica suas frias s atividades docentes, como o planejamento das aulas.
Esta fala expressa a explorao do trabalho docente na esfera pblica.
A professora Isolda, por sua vez, expressou que a Universidade se
restringe ao ensino, aulismo, sendo esta uma orientao dos rgos
internacionais como o Banco Mundial. Desta forma, a pesquisa e a extenso
sequer so mencionadas.
J a professora Antnia rene vrias atividades que realiza nos fins
de semana por ter uma grande quantidade de atividades j executadas durante
a semana, dentre as quais menciona a leitura de monografias para
participao em bancas, que no considerada como atividade docente para
o PAD.
Ante tal configurao, buscamos tambm saber se o professor se
encontra satisfeito com seu trabalho e o motivo. Em resposta a esse
questionamento, 65,62% relataram que sim; 9,38% informaram que no;
18,75% informaram que sim e no e 6,25% no responderam. So
demonstrados esses nos relatos a seguir.
Sim. Estou satisfeita pela funo que a profisso representa na
formao acadmica e humana e nas ricas trocas que ocorrem na sala de aula,

106

e nos diversos espaos da universidade (BIANCA - Professora efetiva, 40h

DE).
Sim. Porque sempre gostei de lecionar. O trabalho em sala de aula
me realiza. Gosto muito do ambiente universitrio. Contato com os alunos
tambm nos proporciona aprendizado. (INCIO - Professor efetivo, 20h DE).
Essas respostas representam 100% dos relatos de estar satisfeitos
com o trabalho. Percebemos que a satisfao est atrelada relao de
ensino-aprendizagem entre professor, aluno e membros da comunidade
acadmica.
Nenhum pesquisado relatou as condies de trabalho como
apropriadas. Pelo contrrio, os professores que responderam no estar
satisfeitos com o trabalho relataram tais condies como inadequadas, como
se verifica a seguir.
No, pois as condies de trabalho no so adequadas. (MARISA Professora efetiva, 40 h)
No. No h valorizao para o professor substituto, a carga horria
extensa, no h estmulo para outras atividades de pesquisa, apenas
aulismo. No h estmulo para quem est se ps-graduando no doutorado, pois
a carga horria a mesma, mesmo no doutorado. (RSULA - Professora
substituta, 40h DE)
A professora rsula garante que o motivo da insatisfao tambm
ocorre pela desvalorizao do docente substituto, sobrecarga de trabalho, alm
de ausncia de incentivo qualificao profissional.
Os professores que responderam estar satisfeitos e insatisfeitos ao
mesmo tempo com o trabalho explicaram que:
Sim e no. Gosto da atividade, principalmente por ser universidade
pblica, porm as condies so precrias. (VINCIUS - Professor substituto,
40h)

107

Eu gosto de trabalhar como docente, mas estou satisfeita em partes.

Estar em sala de aula, dialogar com os meus alunos excelente, mas o que
me deixa insatisfeita s vezes so as condies salariais, de infraestrutura, e
principalmente a carga horria prefixada e a instabilidade devido condio de
substituta. (ANTNIA - Professora substituta, 40h)
Os professores Vincius e Antnia esto satisfeitos com a atividade
docente em si, no entanto, encontram-se insatisfeitas em decorrncia da baixa
remunerao, da infraestrutura inapropriada e da ausncia de estabilidade,
referindo-se forma de contratao.
Os reflexos da crescente mercantilizao do campo educacional,
presentes no ensino superior brasileiro, so indcios de um futuro nebuloso
para os trabalhadores docentes que atuam nesse nvel de ensino.
A modificao dos fatores que interferem no ambiente laboral, no
entanto, pode resultar na melhoria da qualidade do trabalho docente e, em
consequncia, na gerao de uma melhor qualidade de vida para estes
profissionais.
Apesar de constatada a precarizao do labor docente, o trabalho
pode ser organizado de forma diferente da que apresentada atualmente. Para
isso, necessrio o poder da ao desde a coletividade dos trabalhadores, a
materializao da possibilidade de transformao da histria. Com a resistncia
e a luta da coletividade, possvel a emancipao social, que s ser
alcanada mediante a superao da sociabilidade atual.

108

5 CONSIDERAES FINAIS
Desconfiai do mais trivial,
na aparncia singelo.
E examinai, sobretudo, o que parece habitual.
Suplicamos expressamente:
no aceiteis o que de hbito
como coisa natural,
pois em tempo de desordem sangrenta,
de confuso organizada,
de arbitrariedade consciente,
de humanidade desumanizada,
nada deve parecer natural, nada deve parecer
impossvel de mudar.

(Poema: Nada Impossvel de Mudar, de Bertold Brecht)

Nosso estudo constatou que no possvel discorrer acerca das

condies de trabalho dos professores sem compreender as mltiplas
determinaes que influenciam os processos econmicos e sociais do Brasil e
suas repercusses para as reformulaes ocorrentes no mbito da educao
superior.
A anlise realizada da acumulao capitalista considerou que as
transformaes no mundo do trabalho acirram ainda a precarizao laboral.
Essa precarizao ocasionada pela explorao do trabalhador, desde a
exigncia de maior produo em menos tempo, de maior qualificao sem
recursos financeiros suficientes para tal, a captura da subjetividade do
trabalhador, dentre tantas outras formas.
Com efeito, se nota que ocorre o aprofundamento da explorao do
trabalhador, considerando que este fundamental para a sobrevivncia do
capital. Assim, h maior margem de lucratividade e manuteno da ordem
econmica vigente.

109

A crise do capital dos anos de 1970 traz nova forma de organizao

poltica, econmica e social do capitalismo, sendo intitulada por David Harvey
(2007) como acumulao flexvel.

Este modelo exprime exigncias aos

trabalhadores, como a produtividade, a competividade, a inovao e a

agilidade. Tais requisies acarretaram a intensificao do trabalho; o aumento
da jornada de trabalho; a busca pela qualificao para atender as novas
exigncias; o acrscimo de responsabilidades; a reduo dos ganhos salariais;
o enfraquecimento do poder sindical; e, principalmente, as altas taxas de
desemprego.
Essa

mudana

ditada

pelos

rgos

de

financiamento

internacionais e compartilhada pelos governos brasileiros que efetivam tais

transformaes com origem em estratgias de privatizao, focalizao e
fragilizao das polticas pblicas. Neste contexto, o Estado introduz regras a
favor do capital, contribuindo para a reduo dos gastos pblicos, como o
desmonte e a privatizao dos bens pblicos e a mercantilizao dos servios.
Constata-se que a privatizao dos bens pblicos intensificada na
dcada de 1990, no governo de Fernando Henrique Cardoso, e as restries
dos gastos sociais, comprovam a submisso do Estado brasileiro aos
interesses

econmicos

polticos

do

capital.

So

servios

de

telecomunicaes, energia e educao postos venda e passam a ter

preceitos regidos no mais pelo Estado, como algo pblico que deveria ser,
mas sim pelo mercado. Tais servios so considerados bens pblicos, podendo
ser vendidos, logo, so conduzidos por princpios como a competitividade e a
produtividade.
Verificamos que a ideologia neoliberal e sua defesa da liberdade do
indivduo, finge defend-lo, mas, na verdade, defende o interesse do mercado
por meio de maiores ndices de lucratividade das empresas. Desta forma, h
uma reduo das polticas sociais e dos direitos trabalhistas, promovendo a
desigualdade social, a pobreza e o desemprego.
Para tal desmonte, parte-se da ideia de que tudo o que pblico no
serve e tudo que privado serve, havendo, portanto, uma minimizao das
qualidades do Estado e maximizao das qualidades do que privado. Essa

110

a ideia principal para acontecer o processo de reforma do Estado. Tal

reforma possui contedo mercantil e de desregulamentao do pblico, tendo
como preceitos: a abertura dos mercados, a flexibilizao dos trabalhos e a
privatizao dos servios sociais, como a educao e a sade. Resta
estabelecida, portanto, a polaridade, pois o que privado notado como
espao de liberdade, eficiente e dinmico, j o que estatal entendido como
burocrtico, ineficiente e corrupto.
O Banco Mundial, sendo representante da ideologia neoliberal,
recomenda que o Estado delegue cada vez mais servios ao setor privado.
Desta forma, a educao superior tambm passa a ser delegada, em grande
escala, ao setor privado, transferindo as responsabilidades de financiamento e
fornecimento do ensino superior, por meio de variadas estratgias privatizantes
no setor pblico, ampliando o raio de ao do capital.
A universidade pblica assume um modelo de administrao
gerencial, que compactua com as diretrizes dos organismos internacionais,
visando eficincia pragmtica. O Estado busca, mediante leis, medidas
provisrias, decretos e portarias, dar sustentabilidade aos interesses
internacionais, havendo a mercantilizao do ensino superior.
Com arrimo nas anlises realizadas, notamos que a educao
superior se insere no setor de servios no exclusivos do Estado, com a
designao de verbas pblicas para o setor privado, assim como o incentivo ao
financiamento privado no interior das instituies pblicas, reduzindo as
fronteiras entre os setores pblico e privado.
Constatamos que a reforma universitria acontece em grande
proporo no governo Cardoso, como amplo processo de privatizao e do
sentido neoliberal de competividade, que passa a fazer parte da poltica
educacional. No governo de Lula da Silva, h uma continuidade das medidas
privatizantes, transformando o ensino superior em uma atraente mercadoria.
Com as mudanas no mundo do trabalho e com a ideologia
neoliberal, a pessoa que deve conquistar a educao necessria para o
desenvolvimento de conhecimentos e de habilidades e, assim, inserir-se no

111

mercado de trabalho. Desta forma, h uma inculhao do sujeito pela

manuteno de seu emprego, pela sua demisso, pela sua formao, pelo seu
salrio.
O que se verifica no a autonomia do sujeito, mas uma
individualizao autocontrolada. O controle reproduzido pelo prprio sujeito
mediante a reproduo dos valores capitalistas, havendo, portanto, a captura
da subjetividade.
A poltica educacional baseada nas propostas neoliberais intensifica
as privatizaes, a terceirizao, a informalizao, conduzindo o trabalho
docente precarizao. O mercado de trabalho docente do ensino superior se
reestruturou de forma substancial. A flexibilizao dos regimes e contratos de
trabalho se imps nas IES privadas e pblicas. Nestas, a criao da figura do
professor substituto com o contrato temporrio um exemplo.
Neste sentido, a pesquisa de campo buscou analisar as condies
de trabalho dos professores do CESA da Universidade Estadual do Cear.
Comprovou-se o fato de que, apesar de existir mais professores do sexo
masculino no CESA, foram as professoras que responderam em maior
quantidade o questionrio, correspondendo a 56,25%. A faixa etria prevalente
encontra-se de 21 a 50 anos, perfazendo 50%. Quanto ao regime de trabalho,
h quase uma equiparao entre professores efetivos e substitutos, sendo um
dado preocupante, pois revela a crescente margem de terceirizao dos
docentes desse Centro.
Com relao ao regime de trabalho, 87,5% dos docentes relataram
carga de 40 horas semanais com ou sem dedicao exclusiva. Apesar de tal
carga horria, verificou-se que h professores que lecionam em outra IES,
havendo intensificao do trabalho desde a necessidade de alguns professores
trabalharem em outra instituio a fim de garantir maior renda.
Acerca das atividades desempenhadas, constatamos que 100%
docentes do CESA ministram aulas na graduao, sendo a atividade mais
desempenhada.

segunda

atividade

mais

exercida

pesquisa,

112

considerando que 50% dos docentes informaram elaborar projetos de

pesquisa.
Em terceiro lugar, encontra-se a atividade referente extenso, em
que dos professores informou elaborar projetos neste mbito. Alm dessas
atividades, todos os professores relataram desempenhar atividades extras, no
contabilizadas, na maioria das vezes, no PAD.
Com relao s condies dos equipamentos e dos materiais de uso
coletivo e individual, ficou revelado que faltam salas para os professores,
destinadas a orientao de TCC, por exemplo; alm da carncia de materiais
como papel e caneta, fundamentais para a atividade docente. Desta forma, fica
evidente a precarizao vivenciada pelos professores do CESA.
Outro dado revelado foi a insatisfao dos docentes quanto aos
salrios, pois 62,5% o classificaram como regular/ruim. Por conta dos baixos
salrios, alguns professores lecionam em outras IES.
O dado positivo expresso pela maioria dos docentes que as
relaes entre os sujeitos que fazem a comunidade acadmica configura-se
como apropriada. Num ambiente de trabalho onde existe a valorizao da
solidariedade, da amizade e do respeito mtuo, as condies de trabalho e
sade dos professores so melhores e mais saudveis, no somente nos
limites da sala de aula, mas tambm no contexto social onde estas pessoas
esto inseridas.
Havemos de considerar que mais da metade dos professores disse
desempenhar atividades docentes nos finais de semana em casa, logo, h uma
diluio dos tempos de trabalho e descanso, podendo afetar a sade deste
profissional.
Assim, o capital se apropria da subjetividade do professor do ensino
superior para aumentar seu tempo total de trabalho com excessiva quantidade
de horas/aula, alm de intensificar suas atividades com trabalhos de iniciao
cientfica, como tarefas de concluso de curso e produo de artigos, que no
podem ser realizados tanto na IES quanto em casa, inclusive nos finais de

113

semana. Com isso, o docente no separa o tempo de trabalho do tempo de

descanso e lazer.
O estudo revela que h crescentes precarizao e deteriorao das
condies laborais com desvalorizao do trabalho, baixos salrios, mltiplos
empregos, infraestrutura degradada, carncia de recursos materiais e
humanos.
Finalmente, cabe realar que as condies de trabalho dos
professores do Centro de Estudos Sociais Aplicados da UECE pode ser
conhecida por outros aspectos e fatos que no se esgotam neste estudo. A
viso de totalidade que conduziu a investigao no procurou conhecer todos
os aspectos e fatos dessa realidade, mas sua constituio como uma estrutura
significativa para cada fato. Nessa perspectiva, esperamos que outras
investigaes possam explorar aspectos ainda nebulosos nessa esfera da atual
realidade brasileira.

114

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120

APNDICE

121

Caro (a) participante,

Sou Alessandra da Silva Pereira, aluna do Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira da
Universidade Federal do Cear (UFC). Estou desenvolvendo pesquisa que tem como objetivo analisar as
condies de trabalho dos professores do ensino superior com foco no Centro de Estudos Sociais Aplicados da
Universidade Estadual do Cear. Neste sentido, estou solicitando sua colaborao nesse estudo respondendo o
questionrio abaixo. Gostaria de ressaltar que essas informaes sero utilizadas para fins acadmicos. Caso se
sinta constrangido (a) ao responder esse instrumento de coleta de dados, voc tem o direito de pedir para
interromp-lo, sem causar prejuzos. Estarei disponvel para qualquer outro esclarecimento. Obrigada!
Atenciosamente,
Alessandra da Silva Pereira
Prof. Dr. Ktia Regina Rodrigues Lima
Prof. Dr. Epitcio Macrio Moura

Seo I - Perfil
1. Sexo: ( ) Masculino
( ) Feminino
2. Idade: _______
3. Curso
( ) Administrao
( ) Cincias Contbeis
( ) Servio Social
4. Vnculo Profissional
( ) Efetivo ( )Temporrio ( ) Substituto
( ) Cedido ( ) Voluntrio ( ) Colaborador
( ) Horista ( ) Outros
5. Regime de Trabalho
( ) 40h DE
( ) 40h
( ) 20h DE
( ) 20h
( ) Outros

Questionrio
( ) Sim. Especificar quantidade de orientandos (as):
______ ( ) No
9. Orientao de estgio em docncia
( ) Sim. Especificar quantidade de orientandos (as):
______
( ) No
10. Tutoria de Educao a Distncia
( ) Sim
( ) No

Seo II Atividades Docentes

a) Ensino
1. Aulas na Graduao
( ) Sim. Especificar quantidade de disciplinas e de
crditos: __________________ ( ) No
2. Aulas na Ps-Graduao
( ) Sim. Especificar quantidade de disciplinas e de
crditos: __________________ ( ) No
3. Realiza o planejamento de atividades docentes
para preparar aulas?
( ) Sim
( ) No
4. Grupo de Estudo
( ) Coordenador ( ) Participante
( ) No
5. Participao em reunies de colegiado
( ) Sim
( ) No
6. Participao em reunies de comisses
( ) Sim
( ) No
7. Orientao de TCC
( ) Sim. Especificar quantidade de orientandos (as):
______ ( ) No
8. Orientao de monitoria

b) Pesquisa
1. Elaborao de projetos
( ) Sim
( ) No
2. Participao em grupo de pesquisa
( ) Sim. Quantos?________ ( ) No
3. Coordenao de grupo de pesquisa
( ) Sim. Quantos: ________ ( ) No
4. Orientao de alunos de iniciao cientfica
( ) Sim. Quantos? ________ ( ) No
c) Extenso
1. 1. Elaborao de projetos de extenso
( ) Sim
( ) No
2. Participao em projeto de extenso
( ) Sim
( ) No
3. Coordenao de grupo de extenso
( ) Sim
( ) No
d) Gesto
1. Diretor(a)ou vice-diretor(a)de Centro
( ) Sim
( ) No
2. Coordenador(a) ou vice-coordenador (a) de curso
( ) Sim
( ) No
3. Participao em conselhos superiores
( ) CEPE
( ) CONSU
( ) Conselho Diretor
( ) CONCEN ( ) No participo
4. Participao em comisso permanente ou
temporria

122

( ) Sim
( ) No
5. Exerce cargo de assessoria na universidade?
(
)
Sim.
Qual
(ais):
______________________________ ( ) No
e) Atividades docentes extras
1. Elaborao e participao em congressos/
seminrios
( ) Sim
( ) No
2. Realizao de palestras
( ) Sim
( ) No
3. Elaborao de artigos
( ) Sim
( ) No
4. Publicao de artigos
( ) Sim
( ) No
5. Realizao de atividades administrativo/
burocrticas
( ) Cadastramento de notas ( ) Impresso de
mapas de notas
( ) Outros. Especificar:
________________________________ ( ) No
6. Participao poltica no SindUece e/ou Sindesp
( ) Diretoria ( ) Filiado ( ) Assembleias
( ) Passeatas ( ) No participo
7. Participao em movimentos sociais
(
)
Sim.
Qual
(ais)?
__________________________________( ) No
8. Outras atividades
(
)
Sim.
Qual
(ais):
__________________________________( ) No
Seo III Condies Laborais

a) Condies Ergonmicas
Salas de Aula
1. Acstica
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa (
( ) Ruim
( ) Pssima
2. Conforto das cadeiras e mesas
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa (
( ) Ruim
( ) Pssima
3. Ventilao/ Temperatura do ambiente
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa (
( ) Ruim
( ) Pssima
4. Luminosidade do ambiente
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa (
( ) Ruim
( ) Pssima
5. Higiene/ Limpeza
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa (
( ) Ruim
( ) Pssima
6. H estrutura de projeo
( ) Sim
( ) No
b) Equipamentos
Equipamentos de Uso Coletivo:

) Regular

) Regular

) Regular

) Regular

) Regular

1. Qualidade da infraestrutura da biblioteca

( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
2. Qualidade do acervo da biblioteca
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
3. Auditrio
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
4. Existe sala de vdeo?
( ) Sim
( ) No
5. Existe sala de reunio?
( ) Sim
( ) No
6. Existe laboratrio de informtica?
( ) Sim
( ) No
7. Existem salas de orientao/ Gabinete para
professor receber alunos?
( ) Sim
( ) No
8. Existe acesso a xerox nas coordenaes ou nos
Centros?
( ) Sim
( ) No
9. Existem espaos de convivncia?
( ) Sim
( ) No

Equipamentos de Uso individual:

1. Computador
( ) Sim
( ) No
2. Datashow
( ) Sim
( ) No
4. Som
( ) Sim
( ) No
5. Pincis e apagador
( ) Sim
( ) No
6. Papel, lpis, caneta, cartolina e demais materiais
para confeco de oficinas
( ) Sim
( ) No
c) Condies gerais para passar o dia
1. Existe espao de descanso?
( ) Sim
( ) No
2. Infraestrutura dos banheiros
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
3. Alimentao de qualidade
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
4. gua
( ) Sim
( ) No

123

Seo IV Condies Psicossociais (Relaes na

Universidade)
1. Relaes com as chefias
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
2. Relaes de solidariedade entre professores (as),
alunos (as) e servidores (as)
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
3. Relaes de respeito entre professores (as),
alunos (as) e servidores (as)
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
4. Relaes de amizade entre professores (as),
alunos (as) e servidores (as)
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
5. Segurana no trabalho (com relao
estabilidade)
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
6. H reconhecimento/ valorizao do trabalho
( ) Sim. Se sim assinalar: ( ) bastante ( ) muito
( ) pouco
( ) No
7. Relao professor(a)/ professor(a)
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
8. Relao professor(a)/ aluno(a)
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
9. Assdio moral
( ) J sofreu
( ) Conhece algum(a) professor(a)
que j sofreu
( ) Nunca ouviu falar de nenhum
caso na universidade
10. J sofreu algum tipo de adoecimento ocasionado
pelo trabalho?
( ) Sim
( ) No

Seo VI Vida Cultural e Lazer

1. As suas atividades de trabalho ocupam os
horrios de tempo livre?
( ) Sim
( ) No
2. Frequenta cinema?
( ) Sim
( ) No
3. Frequenta teatro?
( ) Sim
( ) No
4. Outros
(
)
Sim.
Qual
(ais)?
_________________________________( ) No
Caso necessrio utilize o verso da folha nas questes a
seguir.

Voc trabalha alm da carga horria? Por qu?

_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________

Realiza atividades docentes no fim de semana em

casa? Quais atividades? Por qu?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________

Voc est satisfeito com o trabalho de professor?

Por qu?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________

Seo V Condies Salariais e de Carreira

1. Sistema de avaliao para progresso da carreira
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
2. Incentivo a poltica de qualificao docente
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
3. Salrio
( ) Excelente ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima